Evolución de Los Derechos de Las Víctimas

F I D H / LOS Derech os de l as V CTIMAS an te l a CP I / C A P T U L O I : L A E VO L UC I N DE L ACCES O DE L AS V CT I M AS A L A J U S T IC I A
CAPTULO I
ANTECE DENT ES: L A E VOLU CIN DEL ACCE SO

DE L AS VCTIMAS A L A JUSTICIA
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
I. LA EVOLUCIN DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS BAJO EL DERECHO INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05

1. Los principales instrumentos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
1.1. Los instrumentos internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
1.2. Los instrumentos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
2. Los derechos de las vctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
2.1. El derecho a un recurso efectivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
2.2. El derecho a ser tratado con respeto y dignidad .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
2.3. El derecho a la proteccin y a la asistencia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
2.4. El derecho a la reparacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
II. ENFOQUES DEL DERECHO ANGLOSAJN Y DEL DERECHO CIVIL .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

1. El inicio de los procesos penales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. La participacin y reparacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
III. LA JURISDICCIN UNIVERSAL .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1. El acceso de las vctimas a la justicia y la jurisdiccin universal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2. La jurisdiccin universal en Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. La jurisdiccin universal en los Estados Unidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
IV. L A RESPONSABILIDAD ESTATAL Y EL ACCESO DE LAS VCTIMAS

A LOS MECANISMOS INTERNACIONALES O REGIONALES DE DERECHOS HUMANOS .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1. El Sistema Universal .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2. Los sistemas regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.1. El Sistema Europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.2. El Sistema Interamericano.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.2.1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.2.2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.3. El Sistema Africano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.3.1. La Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.3.2. La Corte Africana de Justicia y Derechos Humanos .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
V. LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL Y LA JUSTICIA PENAL INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

1. Los tribunales de Nuremberg y Tokio .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. Los tribunales penales internacionales para la antigua Yugoslavia y Rwanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

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3. Las cortes penales mixtas, hbridas o internacionalizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

3.1. La Corte Especial para Sierra Leona .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.2. Las Cmaras Extraordinarias en las Cortes de Camboya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.3. Los Paneles Especiales para Crmenes Graves en Timor-Leste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.4. Los Paneles internacionalizados en Kosovo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. La Corte Penal Internacional .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.1. El camino hacia el Estatuto de Roma: el establecimiento de la Corte Penal Internacional.. . . . . . . . 36
4.2. La Corte Penal Internacional: un sistema nico de justicia para las vctimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
DOCUMENTOS ADICIONALES .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales de Justicia para
las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder. Adoptada por la Asamblea General de la ONU
por la Resolucin 40/34 del 29 de noviembre de 1985. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas
de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Adoptados por
la Asamblea General de la ONU a travs de la Resolucin A/RES/60/147 del 16 de diciembre de 2005.
(Principios de Van Boven/Bassiouni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
A menos que se indique lo contrario:
Artculo: se refiere a las disposiciones del Estatuto de Roma

Regla: se refiere a las disposiciones de las Reglas de Procedimiento y Prueba
Norma: se refiere las disposiciones del Reglamento de la Corte
Norma (RS): se refiere a las disposiciones del Reglamento de la Secretara
Norma (FFV): se refiere a las disposiciones del Reglamento del Fondo
Fiduciario en beneficio de las Vctimas

INT RODU CC IN
Sobre la base de desarrollos recientes del derecho internacional de los derechos humanos y del
derecho internacional humanitario, al igual que sobre la base de algunos puntos significativamente
dbiles de los anteriores tribunales penales internacionales, los que negociaron el Estatuto de
la Corte Penal Internacional (Estatuto de Roma) reconocieron por primera vez en la historia el
derecho de las vctimas a participar en los procedimientos penales y a obtener reparacin como
producto de stos.
En 1985 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Declaracin Sobre los Principios
Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder1, estableciendo los
derechos de las vctimas en los procedimientos de justicia penal, incluidos el derecho al acceso
a la justicia, el derecho a ser tratado con normas mnimas de respeto y dignidad, el derecho a
la proteccin y la asistencia y el derecho a la reparacin. Esta declaracin ha servido como un
pilar para establecer los derechos jurdicos de las vctimas bajo el derecho internacional.
Se han desarrollado una gama diversa de mecanismos que ofrecen a las vctimas acceso a
la justicia cuando stas no logran obtener reparacin ante los tribunales nacionales. A nivel
nacional, el mecanismo de la jurisdiccin universal est evolucionando como una herramienta
en la lucha contra la impunidad para asegurar que los perpetradores individuales sean llevados
ante la justicia. A nivel regional e internacional, las vctimas cada vez ms han logrado obtener
acceso a mecanismos de derechos humanos con jurisdiccin sobre violaciones cometidas por
los Estados, incluidos los rganos de supervisin de los tratados de las Naciones Unidas y las
cortes y comisiones africanas, europeas e interamericanas de derechos humanos. Finalmente la
justicia penal internacional se ha desarrollado con el objetivo de poner fin a la impunidad de los
individuos responsables de la comisin de los crmenes ms graves del derecho internacional,
incluidos los crmenes de guerra, los crmenes de lesa humanidad y el genocidio.
En los tribunales de Nuremberg y de Tokio establecidos despus de la Segunda Guerra Mundial,

y en los tribunales penales internacionales ad hoc de la antigua Yugoslavia y Rwanda (TPIY y
TPIR respectivamente) establecidos al fin del siglo XX, los intereses de las vctimas fueron en
gran parte relegados y su papel fue generalmente restringido al de testigos. Sin embargo, se ha
generado un movimiento, apoyado por un amplio nmero de organizaciones de la sociedad civil y
1. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1985. Resolucin 40/34, disponible en:
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_sp.htm.

por algunos Estados, y que sigue creciendo, donde se reconoce el papel de la justicia internacional
en brindar no slo justicia retributiva, es decir en la condena a los culpables; sino tambin de
una justicia restaurativa que permita a las vctimas participar en los procedimientos y recibir
reparaciones por los daos que han sufrido. Uno de los logros ms importantes del Estatuto de
Roma es el reconocimiento de las vctimas como parte independiente en el proceso.
No obstante, el establecimiento de la Corte Penal Internacional (CPI) no ha disminuido la necesidad

de contar con diversos mecanismos a nivel nacional, regional e internacional para brindarles a
las vctimas de un acceso efectivo a la justicia. Bajo el Estatuto de Roma, los Estados continan
teniendo la responsabilidad primaria de llevar ante la justicia a los responsables de los crmenes
bajo el derecho internacional. La CPI es complementaria a los sistemas penales nacionales, es
decir, slo actuar cuando los sistemas nacionales no quieran o no puedan hacerlo. Cuando la
CPI intervenga, slo podr perseguir un nmero limitado de presuntos perpetradores y por
lo tanto, resulta vital continuar asegurando el desarrollo de la completa gama de mecanismos
disponibles para las vctimas.
Este captulo examina la evolucin de los derechos de las vctimas bajo el derecho internacional
y brinda una visin general de los mecanismos disponibles para que las vctimas obtengan
justicia.

I. L A EVOLUCIN DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS

BAJO EL DERECHO INTERNACIONAL
El reconocimiento de los derechos de las vctimas ante la CPI, fue fuertemente influenciado por la
evolucin de los derechos de las vctimas bajo el derecho internacional.
1. Los principales instrumentos

1.1. Los instrumentos internacionales
Los tres principales instrumentos internacionales sobre derechos de las vctimas son:
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales

de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder
Principios y Directrices Bsicos de las Naciones Unidas sobre el Derecho de las
Vctimas de Violaciones de las Normas Internacionales de Derechos Humanos y del
Derecho Internacional Humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones
(Los Principios de Van Boven/Bassiouni)
El Conjunto de Principios para la Proteccin y la Promocin de los Derechos Humanos
mediante la lucha contra la Impunidad de las Naciones Unidas (Los Principios
de Joinet/Orentlicher)
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las
Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder
La adopcin de la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de
Delitos y del Abuso de Poder (Declaracin de la ONU sobre la Justicia para las Vctimas), por parte de la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 29 de noviembre de 1985 , represent un importante avance
en el reconocimiento de los derechos de las vctimas. La Declaracin de la ONU sobre la Justicia para
las Vctimas fue el primer instrumento internacional que se enfoc especficamente en los derechos y
los intereses de las vctimas en la administracin de la justicia. Este instrumento concierne principal-
mente la posicin de las vctimas ante los sistemas penales nacionales, pero los principios generales son
igualmente aplicables al sistema internacional. Las pautas sobre el uso y la aplicacin de la declaracin
se detallan en el Manual sobre Justicia para las Vctimas3.
Las vctimas () tendrn derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta
reparacin del dao que hayan sufrido.
Declaracin de la ONU sobre la Justicia para las Vctimas, de 1985, principio 4
El objetivo de la declaracin de la ONU sobre la Justicia para las Vctimas es asegurar que todas las
vctimas tengan acceso al sistema judicial as como apoyo durante el proceso judicial. La declaracin
ofrece pautas concretas para el diseo de los sistemas judiciales con la finalidad de minimizar los obs-
tculos que pueden enfrentar las vctimas en su lucha por la obtencin de justicia.
2. Resolucin 40/34, disponible en el anexo a este captulo y en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_

sp.htm..
3. Manual de la ONU sobre Justicia para las Vctimas, disponible slo en ingls. UN Handbook on Justice for Victims, United
Nations Office for Drug Control and Crime Prevention, 1999, disponible en: http://www.uncjin.org/Standards/9857854.pdf.

Principios y directrices bsicos de las Naciones Unidas sobre el derecho de las vctimas de
violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones
graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones.
Los Principios de Van Boven/Bassiouni
Reconociendo que, al hacer valer el derecho de las vctimas a interponer recursos y obtener
reparaciones, la comunidad internacional hace honor a su palabra respecto del sufrimiento de
las vctimas, los supervivientes y las generaciones futuras y reafirma el derecho internacional
en la materia.
Prembulo a los Principios de Van Boven/Bassiouni
Los Principios de Van Boven/Bassiouni4 fueron adoptados por la Comisin de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas y por la Asamblea General en 2005. stos establecen los derechos de las vctimas
de violaciones manifiestas de los derechos humanos o de graves infracciones al derecho internacional
humanitario a acceder a medidas a un recurso efectivo y obtener reparacin y las obligaciones de los
Estados en prevenir violaciones, investigar, perseguir y sancionar a los perpetradores, brindar un acceso
efectivo a la justicia a las vctimas y otorgar una reparacin integral5.
El conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante

la lucha contra la impunidad de las Naciones Unidas (Los Principios de Joinet/Orentlicher)
Los Principios de Joinet/Orentlicher6 establecen el deber de los Estados de investigar violaciones de los
derechos humanos y del derecho internacional humanitario y llevar ante la justicia a los perpetradores.
Durante su sexagsima primera sesin en 2005, la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas tom nota de los Principios Joinet/Orentlicher 7, recordando que los principios ya han sido apli-
cados a nivel regional y nacional y alentaron a los gobiernos, organizaciones intergubernamentales
y organizaciones no gubernamentales a desarrollar e implementar medidas efectivas para combatir
la impunidad.8
El Principio 1 define la obligacin general de los Estados de tomar acciones efectivas para combatir la
impunidad:
La impunidad constituye una infraccin de las obligaciones que tienen los Estados de investigar
las violaciones, adoptar medidas apropiadas respecto de sus autores, especialmente en la esfera
de la justicia, para que las personas sospechosas de responsabilidad penal sean procesadas,
juzgadas y condenadas a penas apropiadas, de garantizar a las vctimas recursos eficaces y la
reparacin de los perjuicios sufridos de garantizar el derecho inalienable a conocer la verdad
y de tomar todas las medidas necesarias para evitar la repeticin de dichas violaciones.
4. Principios y directrices bsicos de las Naciones Unidas sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer
recursos y obtener reparaciones (Principios de Van Boven/Bassiouni), adoptado por la Asamblea General. Resolucin 60/147
del 16 de diciembre de 2005, disponible en: http://www.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm; y en el anexo de este
captulo. Ver tambin el estudio preliminar y el primer borrador del los principios del Sr. Theo Van Boven, Relator Especial,
Estudio relativo al derecho de restitucin, compensacin y rehabilitacin para vctimas de violaciones flagrantes a los derechos
humanos y las libertades fundamentales, E/CN.4/Sub.2/1993/8, 2 de julio de 1993, disponible en: http://www.unhchr.ch/
Huridocda/Huridoca.nsf/0/3097a4101a382a23c1256a5b00375566?Opendocument. El Sr. Cherif Bassiouni fue elegido en 1998
para llevar a cabo un estudio y finalizar el borrador de los principios. .
5. Principios de Van Boven/Bassiouni, principio 3.
6. Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra
la impunidad, 18 de febrero de 2005, E/CN.4/2005/102/Add.1; Vase tambin Informe de Diane Orentlicher, experta
independiente encargada de actualizar el conjunto de principios para la lucha contra la impunidad, E/CN.4/2005/102,
disponible en: http://ap.ohchr.org/documents/sdpage_s.aspx?b=1&se=59&t=9..
7. Resolucin sobre la impunidad 2005/81, 21 de abril de 2005, prrafo 20, disponible en: http://ap.ohchr.org/documents/S/
CHR/resolutions/E-CN_4-RES-2005-81.doc. .
8. Ibd., prrafo 21.

Los Principios Joinet/Orentlicher tambin definen el derecho a saber9, el derecho a la justicia10 y el

derecho a obtener reparacin y la garanta de que no se repitan las violaciones11.
1.2. Instrumentos regionales

La recomendacin del Consejo de Europa sobre la posicin de las vctimas en el marco
del derecho penal y del proceso penal
Considerando que los objetivos del sistema de justicia penal se expresan

tradicionalmente y ante todo en trminos de relacin entre el Estado y el delincuente;
Considerando que, en consecuencia, el funcionamiento del sistema tiende a veces a
incrementar y no a disminuir los problemas de la vctima;
Considerando que una funcin fundamental de la justicia penal debera ser la de
responder a las necesidades de la vctima y la de proteger sus intereses;
Considerando que las necesidades y los intereses de la vctima deberan ser ms
tomados en cuenta en todas las fases del proceso de la justicia penal
Recomendacin del Consejo de Europa sobre la Posicin de la Vctima en el marco
del Derecho Penal y del Proceso Penal de 1985, Prembulo
En 1985, El Consejo de Ministros del Consejo de Europa emiti una recomendacin sobre la posicin
de las vctimas en el marco del derecho penal y del proceso penal haciendo un llamado para que los
Estados garanticen que los derechos de las vctimas se consideren en los procesos penales naciona-
les12. La recomendacin requiere que se mantenga a las vctimas informadas en todas las fases de los
procedimientos, que tengan derecho a impugnar la decisin sobre el no ejercicio de la accin penal,
o el derecho a iniciar procedimientos; y a que puedan obtener compensacin dentro del marco de los
procedimientos de justicia penal13.
Decisin Marco del Consejo de la Unin Europea relativa al estatuto de la vctima

en el proceso penal
En el 2001, el Consejo de la Unin Europea adopt una decisin marco relativo al estatus de las vc-
timas en el proceso penal urgiendo a los Estados Partes a proveer a las vctimas con un papel real y
apropiado en el sistema de justicia penal y a asegurar que los derechos y sus intereses legtimos sean
reconocidos.14 Esta Decisin tambin contiene disposiciones sobre la prestacin de asistencia a las
vctimas antes y despus de los procedimientos penales15.
9. Principios Joinet/Orentlicher, principios 2 a 18..

10. Principios Joinet/Orentlicher, principios 19 a 30..
11. Principios Joinet/Orentlicher, principios 31 a 38.
12. Recomendacin R(85) 11 sobre la posicin de la vctima en el contexto del derecho penal y del proceso penal..
13. Algunas de estas recomendaciones fueron reiteradas en el 2000 bajo la recomendacin R (2000)19 del Comit de Ministros
a los Estados miembros sobre el papel del enjuiciamiento pblico en el sistema penal nacional. Ver tambin recomendacin
R(87)21 sobre asistencia a las vctimas y la prevencin de la victimizacin, adoptada en 1987 y actualizada en 2006. El Comit de
Ministros ha adoptado otras recomendaciones respecto a las vctimas de ciertas categoras de crmenes: R (85)4 sobre violencia
intrafamiliar; R (97)13 respecto a la intimidacin a testigos y los derechos de la defensa; R (99)19 respecto arbitraje en materia
penal; R (2000)11 sobre accin en contra de la trata de personas con propsitos de explotacin sexual; R (2001)16 sobre la
proteccin de la niez de la explotacin sexual; R (2005)09 sobre la proteccin de testigos y colaboradores de la justicia..
14. Artculo 2, Decisin Marco del Consejo de la Unin Europea del 15 de marzo de 2001 sobre el estatuto de la vctima .
en el proceso penal, Diario Oficial L 82 del 22 de marzo de 2001..
15. Por ejemplo, se requiere que los Estados miembros armonicen sus disposiciones legales y reglamentarias relativas al
proceso penal con el fin de garantizar a las vctimas lo siguientes derechos: ser odas durante las actuaciones y proporcionar
pruebas; acceder, desde un inicio, a informacin pertinente para la proteccin de sus intereses; acceder a medios apropiados
de interpretacin y comunicacin; tener la posibilidad de participar en los procedimientos en calidad de vctima y tener acceso
a asesora jurdica, as como, en su caso, a la asistencia legal gratuita; tener el derecho a que se les reembolsen los gastos
judiciales; a contar con un nivel conveniente de proteccin por lo que se refiere a la seguridad y la vida privada; y al derecho .
a la compensacin. Bajo el artculo 18 de la Decisin Marco, la Comisin Europea est requerida a desarrollar un informe sobre
las medidas tomadas por los Estados miembros para ajustarse a la Decisin Marco. El primer informe fue hecho pblico .
el 16 de febrero de 2004: Informe de la Comisin sobre la base del artculo 18 de la Decisin Marco del Consejo Europeo relativa
al estatuto de la vctima en el proceso penal. El Informe no fue completo ni satisfactorio, ya que slo 10 pases presentaron .
el texto de la legislacin que implementa en el derecho nacional los requerimientos establecidos por la Decisin Marco.

2. Derechos de las Vctimas

2.1. Derecho a un recurso efectivo
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competen-
tes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
constitucin o por la ley.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, artculo 8.16
Todos los instrumentos internacionales de derechos humanos contienen disposiciones que establecen
el derecho a un recurso efectivo para vctimas de violaciones a los derechos humanos.17 El derecho
a un recurso efectivo tambin es reconocido en varios instrumentos sobre derechos especficos18.
Esto incluye el derecho a que se investigue, enjuicie y castigue a los responsables por violaciones a los
derechos humanos, as como el derecho a la reparacin19.
2.2. El derecho a ser tratado con respeto y dignidad

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas
dispone que: las vctimas sern tratadas con compasin y respeto por su dignidad. 20 Los principios
de Van Boven/Bassiouni tambin requieren que la vctima sea tratada con humanidad y respeto por
su dignidad y sus derechos humanos.21
Tratar a las vctimas con respecto incluye mantenerlas informadas respecto a los desarrollos relacio-
nados a la causa que les concierne durante todas las fases de los procedimientos22.
16. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, disponible en: http://www.un.org/
spanish/aboutun/hrights.htm..
17. Vase artculo 2(3) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966; artculo 13 del Convenio Europeo para
la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales; artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; y artculo 7(1) de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos..
18. Vase por ejemplo el artculo 1 de la Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, 9 de diciembre
de 1948, disponible en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/p_genoci_sp.htm; los artculos 4 y 12 a 14 de la
Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984, la cual entr en vigor el 26 de junio de 1987, disponible en: http://www.
unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_cat39_sp.htm; el artculo 6 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Racial, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 21 de diciembre de 1965, .
la cual entr en vigor el 4 de enero de 1969, disponible en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/d_icerd_sp.htm; .
y el artculo 8 y 12 de la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas adoptada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 2006, disponible en: www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.
nsf/(Symbol)/A.RES.47.133.Sp?OpenDocument. .
19. Por ejemplo: el artculo 13 del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales ha sido interpretado por la Corte Europea de Derechos Humanos como requiriendo a los estados el ejecutar
investigaciones penales y enjuiciamientos en casos que involucren violaciones al derecho a la vida y el trato humano: vase
por ejemplo, Gulec v Turqua, 28 Eur. H.R. Rep. 121 (1998); Kurt v. Turqua, 27 Eur. H.R. Rep. 373 (1998); Aksoy v. Turqua, 23, Eur.
H.R. Rep. 553 (1996). Los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos han sido interpretados por
la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos como imponiendo
a los estados una obligacin de ejecutar investigaciones penales y enjuiciamiento de los perpetradores de violaciones de
los derechos humanos y asegurar reparacin para las vctimas. La Corte Interamericana de Derechos Humanos tambin ha
establecido que el artculo 25 impone una obligacin sobre los estados a proveer a las vctimas acceso a juicios penales, y
que el artculo 8 requiere que el juicio sea llevado a cabo de manera que se garantice el derecho procesal de las vctimas:
vase por ejemplo: Velsquez Rodrguez v Honduras, caso No. 4, Inter-Am, C.D.R., OEA/ser, OEA/ser.; Paniagua Morales
v Guatemala, Caso No. 43, Inter-Am. C.D.R., OEA/ser.C, prrafos 155-156; Blake Caso No. 48, Inter-Am. C.D.R., OEA/ser.C,
prrafo 97; Castillo Pez. Caso No. 43, Inter-Am. C.D.R., OEA/ser.C, prrafos 105-107. El artculo 7(1) de la Carta Africana de
Derechos Humanos y de los Pueblos ha sido interpretada por la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos
en el sentido de incluir el derecho a la apelacin a rganos competentes nacionales; Vase Comisin Nationale des Droits
de lHomme et des Libertes v. Chad (mritos), Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, Comunicacin No.
74/92. .
20. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas, principio 4..
21. Tratamiento de las Vctimas, Principio 10..
22. Ver Manual de la ONU sobre Justicia para las Vctimas, en 35, y Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia
para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder, principio 6(a).

2.3. El derecho a la proteccin y a la asistencia

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas
requiere que los Estados tomen medidas para asegurar la seguridad de las vctimas, sus familias y los
testigos que participan en su nombre, respecto a actos de intimidacin y posibles represalias23. La decla-
racin tambin contiene disposiciones detalladas sobre la asistencia y apoyo que deben ser brindados
a las vctimas antes, durante y despus de los procedimientos legales. Entre las medidas de asistencia
se incluyen la asistencia material, mdica, psicolgica y social24 .
Los Principios de Van Boven/Bassiouni establecen que han de adoptarse las medidas apropiadas para
garantizar la seguridad, el bienestar fsico y psicolgico y la intimidad de las vctimas, as como los de
sus familias25. Los Estados deben adoptar medidas para minimizar los inconvenientes a las vctimas
y sus representantes, proteger su intimidad contra injerencias ilegtimas, segn proceda, y protegerlas
de actos de intimidacin y represalia, as como a sus familiares y testigos, antes, durante y despus del
procedimiento. 26 Los Estados tambin deben facilitar asistencia apropiada a las vctimas que tratan
de acceder a la justicia27.
2.4. El derecho a la reparacin

Tradicionalmente el otorgar reparaciones a las vctimas no fue tratado como una prioridad en el
enjuiciamiento de crmenes. Sin embargo la evolucin en los sistemas legales nacionales ha Estado
acompaada por una evolucin paralela en el derecho penal internacional, que en gran medida se ha
visto influenciado por los desarrollos jurisprudenciales de la Corte Europea y la Corte Interamericana
de Derechos Humanos28.
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas
introdujo la nocin del derecho individual a la reparacin en el derecho internacional29. El derecho a la
reparacin de las vctimas de violaciones manifiestas del derecho internacional de los derechos huma-
nos y graves infracciones del derecho humanitario constituye el enfoque principal de los principios
de Van Boven/Bassiouni. De acuerdo a estos principios las vctimas tienen el derecho a una repara-
cin adecuada, efectiva y rpida del dao sufrido la cual debe ser proporcional a la gravedad de las
violaciones y al dao sufrido.30 Los principios Joinet/Orentlicher disponen que toda violacin de un
derecho humano da lugar a un derecho de la vctima o sus derechohabientes a obtener reparacin, el
cual implica el deber del Estado de reparar y el derecho de dirigirse contra el autor31.
23. Principio 6.
24. Principios 14 a 17..
25. Principio 10, Tratamiento de las vctimas..
26. Principio 10, Tratamiento de las vctimas..
27. Principio 12 (c), Acceso a la Justicia..
28. Vase por ejemplo: Shelton, D., Remedies in International Human Rights Law (Oxford University Press, 2001), pg. 432;
Minnow, M., Between Vengeance and Forgiveness: Facing History after Genocide and Mass Violence (Beacon Press, 199),
pg. 224, Bassiouni, C., Reconnaissance internationale des droits des victims, in Terrorisme, victims et responabilite penale
internationale, SOS Attentants, (Calmann-Levy, 2003), pg.166 y siguientes; Bassiouni, C., Searching for Peace Achieving
Justice: The need for accountability. Nouvelles Etudes Penales, vol. 14 (1998), pg. 399; Danieli, Y., Justice and Reparations: Steps
in the healing process, Nouvelles Etudes Penales, vol. 14 (1998), pg. 303..
29. Principios 4 y 8 a 31..
30. Principios 11(b), Derecho de las vctimas a la reparacin; ver tambin principios 14 a 23..
31. Principio 31, Derechos y deberes dimanantes de la obligacin de reparar.

II. E NFOQUES DEL DERECHO ANGLOSAJN

Y DEL DERECHO CIVIL
El papel de la vctima en los procedimientos penales nacionales vara de forma significativa entre los
Estados, esto depende sobre todo en si stos cuentan con un sistema basado en el derecho anglosajn
o de derecho civil. Los Estados con derecho anglosajn incluyen a Uganda, al Reino Unido y a los Estados
Unidos, mientras que Estados con derecho civil encontramos en la mayora de Europa continental y en
otros pases como por ejemplo la Republica Democrtica del Congo.
En el derecho anglosajn, el papel de las vctimas generalmente se limita al de testigos. La participacin

activa de la vctima en el proceso penal se considera generalmente como un conflicto con los princi-
pios bsicos de la justicia penal, y por ende ha existido una resistencia significativa de otorgar a stas
un papel ms importante. Las principales preocupaciones expresadas por aquellos que provienen del
sistema de derecho anglosajn respecto a la participacin de la vctima en los procedimientos penales
versan sobre el hecho de que la inclusin de una tercera parte afectara el balance del proceso penal, el
cual tradicionalmente se presenta como un concurso entre la fiscala y la defensa. Asimismo, resaltan
el hecho de que significara una demora significativa de los procedimientos la cual consecuentemente
pone en riesgo el derecho del acusado a un juicio justo.
De forma contraria, el sistema penal en los pases con derecho civil generalmente permite a las vcti-
mas participar de forma activa y ocupar un papel central en los procedimientos penales facilitando su
participacin y su reclamo a la reparacin32.
1. El inicio de los procesos penales

En el sistema penal derivado del derecho anglosajn se considera que los crmenes son cometidos en
contra del Estado, y por lo tanto, ste es el que inicia el proceso penal. El papel de las vctimas se limita
generalmente a brindar informacin o pruebas sobre el crimen. En algunos Estados como el Reino Unido,
donde se aplica el derecho anglosajn, es posible que la vctima inicie un enjuiciamiento privado. Sin
embargo, los costos de la investigacin y del potencial enjuiciamiento si fracasan, residen en la vctima.
Por lo tanto, esta opcin es usada raramente.
Muchos sistemas penales derivados del derecho civil reconocen el derecho de la vctima a iniciar pro-
cedimientos penales al constituirse como parte civil en el procedimiento o como querellante particular
(constitution de partie civile). Bajo algunos sistemas, las vctimas pueden obligar a las autoridades a
realizar investigaciones. En Francia por ejemplo, cuando la Corte decide que un caso debe ser conocido
sobre una solicitud de la vctima, actuando como parte civil, el fiscal est obligado a llevar el caso. El
costo de los procedimientos es entonces asumido por el Estado.
2. La participacin y reparacin
Bajo el enfoque del derecho comn, las vctimas no cuentan con un estatus legal formal. Ellas no son
consideradas como partes en los procedimientos. Las vctimas pueden participar como testigos a
solicitud del fiscal o la defensa.
32. Para un estudio detallado sobre el papel de las vctimas a nivel nacional en los Estados miembros del Consejo de Europa
vase: Brienen, M.E.I y E.H. Hoegen (2000) Victims of Crime in 22 European Criminal Justice Systems. The Implementation of
Recommendation (85) 11 of the Council of Europe on the Position of the Victim in the Framework of Criminal Law and Procedure,
1178 pginas, Disertacin, Universidad de Tilburg. (Asesor de la disertacin: Prof. Marc Groenhuijsen, Facultad .
de Derecho), Nijmegen, Reino de los Pases Bajos: Wolf Legal Productions, disponible en: http://rechten.uvt.nl/victimology/
Brienenhoegen/BH.html#index.
10
En algunas jurisdicciones de derecho comn, se han introducido oportunidades restringidas para permitir
que las vctimas hagan presentaciones. Por ejemplo, a travs de solicitarles que brinden un alegato sobre
el impacto causado el cual contiene detalles sobre los efectos que la ofensa ha causado a la vctima.33
Estos testimonios son considerados por el juez penal en la fase de la sentencia. Otras reformas han
reconocido el derecho de las vctimas a la notificacin y el derecho a mantenerlas informadas sobre los
desarrollos respecto de los procedimientos penales. Por ejemplo, en Inglaterra y en Gales el Cdigo de
Prcticas para Vctimas de Crmenes de 2005,34 incluye disposiciones sobre el derecho de las vctimas
a ser informadas en caso de que la polica decidiera no proseguir con una investigacin35, el derecho
a la informacin sobre servicios de apoyo36, el derecho a ser notificadas dentro de plazos especficos
del desarrollo de la investigacin de crmenes perpetrados en su contra37, el derecho a ser notificadas
de cualquier detencin realizada38 y el derecho de ser informadas del Estado de los procesos ante los
tribunales39. El Cdigo contiene adems disposiciones especficas para vctimas vulnerables o intimi-
dadas. 40 Por su parte, en Irlanda la Carta para Vctimas de Crmenes de 1999 contiene disposiciones
especficas cuyo objetivo es mantener a las vctimas informadas de las acciones tomadas respecto a
sus denuncias, del Estado de los procedimientos penales y de sus resultados.
Bajo el sistema del derecho anglosajn, las vctimas generalmente no pueden obtener reparacin
mediante los procedimientos penales, aunque si existe la posibilidad de que, bajo algunas circunstancias,
las vctimas sean beneficiadas por una compensacin ordenada por el juez despus de la condena del
acusado. Generalmente para obtener una reparacin en contra del perpetrador, las vctimas deben de
haber iniciado por separado procedimientos civiles, y por ende, exponerse a potenciales costos legales.
Esto es particularmente problemtico ya que en muchos casos el condenado no tiene los medios para
pagar una orden por daos. Algunas jurisdicciones del derecho anglosajn han establecido mecanismos
de compensacin estatutaria para brindar reparacin a las vctimas41.
Los sistemas jurdicos basados en el derecho civil, generalmente permiten a las vctimas un papel ms
significativo en los procedimientos. Las vctimas tienen una participacin variada que les permite ser
parte de los procedimientos a travs de la figura de la parte civil y reclamar la reparacin del dao
en el juicio. Las vctimas generalmente tienen derecho para solicitar a las autoridades realizar ciertas
investigaciones; acceso a los expedientes; participar en los interrogatorios a los testigos y expertos,
cuando sea relevante para la reparacin del dao; y a apelar las decisiones que afecten su reclamo a
la reparacin del dao. En muchas jurisdicciones del derecho civil, incluyendo Francia y Alemania as
como las jurisdicciones de pases nrdicos, las vctimas pueden elegir ser representadas y en algunas
circunstancias el representante legal es pagado por el Estado si la vctima carece de los medios para
cubrir los gastos de su representacin.
En Francia42, las partes distintas a las vctimas, incluyendo a las organizaciones no gubernamentales,
pueden asimismo solicitar ser reconocidas como parte civil en un proceso penal. Una vez admitidas
a participar bajo esta modalidad, en el sistema francs, las vctimas tienen derecho a ser informadas
sobre las pruebas recogidas y con los mismos derechos que el acusado a ser informadas de los desa-
rrollos relacionados con el juicio. Otros derechos incluyen el derecho a dirigirse a la Corte respecto a
los hechos del caso y a hacer presentaciones respecto de la pena adecuada.
33. Por ejemplo, Irlanda en la Ley de Justicia Penal del 27 de julio de 1993 (6/1993), seccin 5.
34. El cdigo entr en vigor en abril de 2006, disponible en: http://press.homeoffice.gov.uk/documents/victims-code-of-
practice. .
35. Artculo 5.2 del Cdigo de Prctica..
36. Artculo 5.3 del Cdigo de Prctica.
37. Artculos 5.9 a 5.12..
38. Artculos 5.14 a 5.17..
39. Artculos 5.18 a 5.35 y secciones 7 y 8..
40. Seccin 4. El Cdigo slo aplica a las vctimas directas de la conducta penal y expresa manifiestamente que sus
disposiciones no se extienden a terceras partes o a vctimas indirectas tales como testigos de crmenes violentos. Articulo 3.2.
41. Por ejemplo, en Inglaterra y Gales bajo la Ley de Compensacin de Daos Penales del 8 de noviembre de 1995 .
(UK ST 1995 c 53)..
42. Cdigo Procesal Penal francs, artculos 2 a 9.
11
La facultad de las vctimas, y en algunos casos de las ONG, de invocar procedimientos penales y/o civiles
directamente tiene un impacto directo sobre el acceso de las vctimas a la justicia, particularmente en
casos basados en el principio de jurisdiccin universal.
III - LA JURISDICCIN UNIVERSAL
El principio de la jurisdiccin universal permite a las autoridades nacionales de cualquier Estado investi-
gar, y en los casos en que existen suficientes pruebas, enjuiciar a un presunto perpetrador de crmenes
cometidos fuera de su territorio, an cuando esos actos no tengan una conexin particular con este
Estado. Este principio se basa en la nocin de que algunos crmenes tales como el genocidio, los cr-
menes de lesa humanidad, los crmenes de guerra y la tortura son de una gravedad tal que afectan los
intereses fundamentales de la comunidad internacional en su conjunto. Por consiguiente, no se exige
una conexin para que el crimen deba estar ligado a la jurisdiccin del Estado como la nacionalidad del
presunto autor o de la vctima, o que exista un dao a los intereses del Estado.
A pesar que el principio de la jurisdiccin universal ha formado parte del derecho internacional por
siglos, fue slo despus que el Juez Garzn de Espaa inici un proceso en contra del ex jefe de Estado
Augusto Pinochet en 1998 sobre la base de jurisdiccin universal, que este mecanismo comenz a ser
utilizado cotidianamente en la lucha contra la impunidad43.
1. El acceso de las vctimas a la justicia y a la jurisdiccin universal

El principio de jurisdiccin universal constituye muchas veces el nico recurso para enjuiciar y asegurar
que se haga justicia para muchas vctimas de genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra
y tortura, cuando stas no pueden obtener justicia en sus propios pases, ya sea porque no existe un
sistema judicial efectivo o porque el Estado no tiene voluntad de enjuiciar a los responsables.
Algunos tratados internacionales requieren que los Estados partes ejerzan la jurisdiccin universal. Por
ejemplo, la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
dispone que el Estado Parte en el territorio de cuya jurisdiccin sea hallada la persona de la cual se
supone ha cometido cualquiera de los delitos [de tortura] (), si no procede a su extradicin, someter
el caso a sus autoridades competentes a efectos de enjuiciamiento. 44 La Convencin Internacional para
la proteccin de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas tambin dispone el ejercicio
de la jurisdiccin universal por presuntos delitos de desaparicin forzada cuando el presunto autor se
encuentra en el territorio del Estado Parte45.
Los cuatro Convenios de Ginebra van mas all, obligando a los Estados Partes a buscar a las personas
acusadas de haber cometido, u ordenado cometer () infracciones graves y hacerlas comparecer ante
los propios tribunales, sea cual fuere su nacionalidad. Un Estado parte tambin podr, de acuerdo a las
disposiciones de su legislacin nacional, entregarlas para que sean juzgadas por otra Parte Contratante
interesada, si sta ha formulado contra ellas cargos suficientes46.
43. Henzlin, M., Le principle de luniversalite en Droit penal international, Droit et obligation pour les Etats de poursuivre et
juger selon le princpe de luniversalite ( Helbing and Lichtenhahn, 2000), pg. 419 a 422..
44. Convencin contra la Tortura, artculo 7(1)..
45. Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de diciembre de 2006, artculo 9..
46. Convenio de Ginebra I, artculo 49; Convenio de Ginebra II, artculo 50; Convenio de Ginebra III, artculo 129 y Convenio de
Ginebra IV, artculo 146..
47. Principio 5.
12
Otros instrumentos internacionales incluyen referencias al deber estatal de ejercer jurisdiccin uni-
versal. Por ejemplo, los Principios de Van Boven/Bassiouni establecen que en los casos de violaciones
manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho
internacional humanitario que constituyen crmenes en virtud del derecho internacional, cuando as lo
disponga un tratado aplicable o lo exija otra obligacin jurdica internacional, los Estados incorporarn
o aplicarn de otro modo dentro de su derecho interno las disposiciones apropiadas relativas a la juris-
diccin universal47. Los Principios Joinet/Orentlicher requieren que los Estados emprendan medidas
eficaces, incluida la aprobacin o la enmienda de la legislacin interna, que sean necesarias para permitir
que los tribunales ejerzan la competencia universal con respecto a delitos graves de conformidad con
el derecho internacional, de acuerdo con los principios aplicables del derecho consuetudinario y del
derecho de los tratados48.
El ejercicio de la jurisdiccin universal es un complemento importante al papel de los tribunales inter-

nacionales. 49 Es as como, a pesar que los tribunales internacionales, internacionalizados o mixtos estn
progresando significativamente en lleva a la justicia a los presuntos autores de crmenes bajo el derecho
internacional, stos se encuentran sujetos a limitaciones importantes. Los tribunales para la antigua
Yugoslavia y Rwanda o la Corte Especial para Sierra Leona tienen jurisdiccin limitada a los crmenes
perpetrados en una regin y un conflicto especficos, y la CPI slo puede ejercer su jurisdiccin sobre
crmenes internacionales cometidos despus del 1 de julio de 2002. Los recursos limitados tambin
obligan a las cortes internacionales, mixtas o internacionalizadas a enfocarse en aquellos que tengan
la mayor responsabilidad en la comisin de los crmenes perpetrados.
La jurisdiccin universal es una herramienta indispensable para cerrar la brecha de impunidad que
existe entre el reducido nmero de enjuiciamientos a nivel internacional y el gran nmero de perpe-
tradores que nunca son llevados ante la justicia por las cortes nacionales.
El prembulo del Estatuto de la Corte Penal Internacional consecuentemente subraya que la investiga-
cin y el enjuiciamiento de los crmenes internacionales es responsabilidad primaria de los Estados. El
prembulo recuerda que es deber de todo Estado ejercer su jurisdiccin penal contra los responsables
de crmenes internacionales y dispone que la Corte Penal Internacional establecida en virtud del
presente Estatuto ser complementaria de las jurisdicciones penales nacionales.
El acceso de las vctimas a la justicia a travs de la jurisdiccin universal depende en gran medida en
si los sistemas jurdicos nacionales derivan del derecho civil o del derecho anglosajn. En los sistemas
que no prevn la participacin de las vctimas como parte civil, las vctimas han tenido que acogerse
a las decisiones de las autoridades investigadoras o persecutorias para seguir un caso basado en el
principio de la jurisdiccin universal. Para asegurar el acceso efectivo de las vctimas a la justicia, estos
sistemas deberan permitir que las vctimas impugnen la decisin de no enjuiciar. Sin embargo, esto
no ocurre en un nmero importante de pases, donde la fiscala cuenta con absoluta discrecin en la
investigacin y en el ejercicio de la accin penal, lo cual convierte el ejercicio de la jurisdiccin univer-
sal en una facultad exclusiva de las fiscalas que recae en la voluntad de estas autoridades iniciar una
investigacin basada en este principio.
En los casos donde las vctimas pueden iniciar procesos al convertirse en parte civil, las vctimas tienen
una mayor posibilidad de obligar a la fiscala a seguir una causa bajo esta jurisdiccin. Esto incremen-
tara las oportunidades de que una denuncia sea investigada. La posibilidad para las vctimas de pre-
sentar directamente una denuncia a un juez fue esencial en asegurar el inicio de los enjuiciamientos
en Europa (en pases tales como Blgica, Francia y Espaa) y en frica (por ejemplo, en Senegal). El
acceso por parte de las vctimas a la justicia ayuda a asegurar una aplicacin imparcial y equitativa de
48. Principio 21, Medidas para reforzar la eficacia de los principios jurdicos internacionales relativos a la competencia universal
e internacional.
49. Ver seccin V de este captulo.
13
la jurisdiccin universal e incrementa las posibilidades de que la jurisdiccin universal se convierta en

una herramienta viable en la lucha contra la impunidad.
2. La jurisdiccin universal en Europa

A travs de la ratificacin de tratados internacionales como la Convencin contra la Tortura y los cuatro
Convenios de Ginebra, casi todos los Estados europeos han aceptado el principio de la jurisdiccin uni-
versal respecto a crmenes de guerra especficos y violaciones a los derechos humanos. La jurisdiccin
universal se est convirtiendo en forma creciente en una herramienta importante en Europa y varios
pases europeos ejercieron jurisdiccin sobre esta base durante los aos noventa. Sin embargo, en
muchos sistemas de justicia europeos todava hace falta una base legal adecuada para ejercer la juris-
diccin universal y existe un largo camino por recorrer antes de lograr que el principio de jurisdiccin
universal se establezca definitivamente en todos los sistemas jurdicos europeos.
Los Estados no disponen generalmente el ejercicio de la jurisdiccin universal sobre otros crmenes
que no sean aquellos contenidos en convenciones especficas que obliguen a los Estados Partes a
ejercer dicha jurisdiccin.50 Adicionalmente, en la prctica, algunos intentos por parte de las vctimas
de invocar la jurisdiccin universal han revelado graves deficiencias por parte de los sistemas legales
nacionales en perseguir estos casos de forma efectiva. El grado de ineficacia vara de pas en pas, sin
embargo se han encontrado algunos problemas comunes que generalmente incluyen la falta de una
facultad expresa para conceder jurisdiccin por crmenes perpetrados fuera del territorio del Estado,
la falta de tipificacin de los crmenes, y la ausencia de penas adecuadas51.
Por ejemplo en Francia, el ejercicio de la jurisdiccin universal basada en obligaciones convencionales

respecto de ciertos crmenes, ha sido incorporado en la legislacin nacional, no as el ejercicio de la
jurisdiccin universal basada en el derecho consuetudinario. Como resultado de esta situacin, la
jurisdiccin universal no puede, generalmente, ser ejercida en tribunales franceses sobre la base del
derecho nacional respecto a ciertos crmenes contenidos en el derecho internacional, incluidos los
crmenes de lesa humanidad y el genocidio. Una excepcin limitada se ofrece por medio de la Ley 95-1
del 2 de enero de 1995 y de la Ley 96-432 del 22 de mayo de 1996, las cuales permiten el ejercicio de la
jurisdiccin universal absoluta en relacin a crmenes bajo el derecho internacional cometidos en la
antigua Yugoslavia y en Rwanda52.
Con el objetivo de hacer frente a estas disparidades legales y llenar los vacos en la legislacin, se han
llevado a cabo esfuerzos para mantener un enfoque consistente del uso de la jurisdiccin universal
en Europa a travs de la aproximacin de la legislacin y la armonizacin de los estndares europeos
respecto al ejercicio de la jurisdiccin extraterritorial.53 Un enfoque comn a la aplicacin de la juris-
diccin universal dentro de la Unin Europea (UE) estara acorde con el fuerte compromiso de la UE a
favor de la Corte Penal Internacional y ayudara a la cooperacin judicial estatal. Es por ello que se ha
planteado una propuesta para adoptar una decisin marco de la UE sobre crmenes internacionales
incluyendo definiciones de los crmenes bajo el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y
la Convencin Contra la Tortura. Esto podra ayudar a aproximar los marcos normativos existentes y
tambin quizs el nivel de las penas54 .
50. REDRESS, Universal Jurisdiction in Europe, Criminal prosecutions in Europe since 1990 for war crimes, crimes against
humanity, torture and genocide, 30 de junio de 1999, pg. 7, disponible en: http://www.redress.org/publications/UJEurope.pdf..
51. Ibd, pg. 7..
52. FIDH, Legal Action Group, France, Universal Jurisdiction: The status of Implementation of the Principle of Universal
Jurisdiction. Octubre de 2005, nmero. 431 disponible en: www.fidh.org/article.php3?ld_article=3562, en ingls y francs. .
53. FIDH y REDRESS, Legal remedies for victims of international crimes, Fostering an EU Approach to Extraterritorial
Jurisdiction, marzo de 2004, pg. 3, disponible en: http://www.fidh.org/article.php3?id_article=926. .
54. Ibd., pg. 31.
14
3. La jurisdiccin universal en los Estados Unidos: El Alien Torts Claims Act (ATCA)
Los tribunales en los Estados Unidos han estado aplicando el principio de jurisdiccin universal de un
modo particular en procesos civiles presentados por ciudadanos extranjeros en contra de presuntos
perpetradores de graves violaciones a los derechos humanos, los cuales han resultado en rdenes de
reparacin por daos a las vctimas. En estos casos, los tribunales federales no imponen el requisito
de que el delito o dao haya sido cometido en territorio de los Estados Unidos, o que el acusado sea
un ciudadano americano.
Estos desarrollos relativamente recientes fueron posibles gracias a una interpretacin histrica reali-
zada en 1980 sobre una ley promulgada por el Congreso Estadounidense en 1789. Esta interpretacin
establece lo siguiente:
Las cortes distritales tendrn jurisdiccin original sobre cualquier causa civil presentada por
un extranjero, slo en caso de un agravio cometido en violacin del derecho de las naciones o
de un tratado de los Estados Unidos. (traduccin libre)
La ley conocida como el Alien Torts Claims Act (ATCA)55 , fue adoptada en parte para permitir a los
embajadores reclamar reparacin civil en las cortes federales estadounidenses y para combatir a la
piratera. Sin embargo, en 1980 el ATCA alcanz un nivel de importancia que no se haba anticipado.
En el caso de Filrtiga v. Pea-Irala56 la Corte de Apelaciones del Segundo Circuito interpret el ATCA
otorgando el derecho a extranjeros vctimas de violaciones a los derechos humanos cometidas en el
extranjero, a presentar una causa civil en contra de los presuntos responsables, en casos donde los
responsables se encontraran en territorio estadounidense. Esta condicin puede ser cumplida incluso
cuando el acusado se encuentre en trnsito en un aeropuerto estadounidense. En el caso Filrtiga, el
padre de un nio de 17 aos de nacionalidad paraguaya quien haba sido torturado hasta morir por un
polica, present una demanda civil bajo ATCA en los Estados Unidos en contra del presunto torturador,
quien luego de escapar de Paraguay resida en la ciudad de Nueva York. La Corte estableci que:
La tortura perpetrada deliberadamente bajo el uniforme de una autoridad oficial, viola normas
universalmente aceptadas por el derecho internacional de los derechos humanos, independien-
temente de la nacionalidad de las partes. Por consiguiente, cuando sea que se encuentre a un
presunto torturador y se enfrente un proceso por un extranjero dentro de nuestra frontera, la
Seccin 1350 del ATCA brinda jurisdiccin federal.57 (traduccin libre)
Hoy en da, en los Estados Unidos casi todos los procesos respecto a graves violaciones de los derechos
humanos son presentados bajo el ATCA, sean en contra de individuos o corporaciones presuntamente
cmplices en la comisin de estas violaciones. En varios de estos casos se han ordenado reparaciones
a las vctimas.
En 1991 el Congreso de los Estados Unidos reconoci esta interpretacin del ATCA promulgando la
Torture Victim Protection Act (Ley para la Proteccin de las Vctimas de Tortura (TVPA)). La TVPA brinda
un proceso especfico de accin en casos de tortura y asesinatos extra judiciales y se aplica tanto a
ciudadanos estadounidenses como extranjeros.
En el caso Sosa vs. lvarez-Machain sobre el secuestro de una vctima de ciudadana mexicana, la
Corte Suprema de los Estados Unidos reconoci y afirm la posibilidad de las vctimas de derechos
humanos a presentar quejas en cortes estadounidenses bajo el ATCA.58 La Corte estableci que para
55. 28 USC. Seccin 1350..

56. Filartiga v. Pea-Irala, 630 F. 2d 876 (2nd cir. 1980)..
57. Ibd., pg. 878..
58. Sosa v. lvarez-Machain 124 S. Ct. 2739 (2204).
15
que el ATCA se pueda aplicar, la norma de derechos humanos violada deba ser especfica, universal
y obligatoria.59
Las demandas presentadas bajo el ATCA son causas civiles, lo cual significa que las vctimas pueden
presentar reclamos directamente a los jueces y no requieren del consentimiento del Fiscal General,
como sucede en los procesos penales. Las demandas civiles generalmente son menos onerosas que los
procesos penales y los requisitos probatorios tambin son menores. Esto convirti el uso de la jurisdic-
cin universal civil, contemplada bajo el ATCA, en una herramienta til para las vctimas.
IV - L A RESPONSABILIDAD ESTATAL Y EL ACCESO DE LAS

VCTIMAS A LOS MECANISMOS INTERNACIONALES
O REGIONALES DE DERECHOS HUMANOS
Tradicionalmente los Estados son los sujetos del derecho internacional. A nivel internacional, los
mecanismos creados para la proteccin de los derechos humanos, han sido diseados para permitir a
las vctimas de violaciones a los derechos humanos presentar quejas en contra de los Estados ante los
Comits, tambin denominados rganos de supervisin de tratados: (ver seccin 1 abajo), mientras
que a nivel regional, las comisiones de derechos humanos y las cortes pueden recibir tambin quejas
en contra de Estados (ver seccin 2). Estos procedimientos slo tienen jurisdiccin respecto a la res-
ponsabilidad estatal por violaciones a los derechos humanos. Las quejas, por ende, slo pueden ser
presentadas en contra de Estados o de rganos estatales y no contra individuos.
Las personas que consideren haber sufrido violaciones a sus derechos contenidos en las convenciones
internacionales pueden presentar quejas ante estos rganos, siempre y cuando no exista una queja
pendiente bajo otra jurisdiccin internacional60, y hayan agotado los recursos nacionales disponibles.
Este ltimo requisito se ha aplicado con cierta flexibilidad. Por ejemplo, en situaciones de conflicto
armado interno o internacional, o en situaciones donde la legislacin nacional del Estado en cuestin
no brinde las garantas de un debido proceso legal para la proteccin del derecho o de los derechos
que han sido presuntamente violados. En estos casos, el requisito previo del agotamiento podra ser
dispensado. Tambin se ha entendido que estos recursos deben ser accesibles para las vctimas, no estar
slo disponibles en teora, y los cuales deben ofrecer una oportunidad razonable de xito62. Asimismo,
se entiende que los recursos no estn disponibles cuando las vctimas carecen de los medios necesa-
rios para asumir el costo de la representacin legal y no cuentan con asesora legal o cuando existe un
miedo generalizado que les prohbe ejercer sus derechos63.
59. Ibd., pg. 124 S. Ct. 2739 (2004), 331 F.3d, pg. 612 (citado en re Estate of Marcos, Human Rights Litig., 25 F.3d 1467, 1475
(9no Circuito 1994)..
60. Vase: CADH, artculo 46(c); CEDH artculo 35(2)(b), Protocolo del PIDCP, artculo 5.2, CCT, artculo 22(5)(a).
61. Vase por ejemplo: Eur. Ct. H.R., Akdivar y otros v Turqua, sentencia del 16 de septiembre de 1996, Informes sobre la
sentencia y decisiones 1996-IV, prrafo 68..
62. Vase por ejemplo Eur.Ct. H.R. Johnstony Otros v Irlanda, sentencia del 18 de diciembre de 1986. Serie A No. 112, pg. 22,
prrafo 45; Comit de Derechos Humanos, Comunicacin No. 84/1981 Dermit Barbato add 40, A/38/40; Comunicacin No.
458/1991 Albert Womah Mukong, add. 40, A/49/40.
63. Comit de Derechos Humanos, Comunicacin No. 564/1993 Leslie v Jamaica, add.4., A/53/40; Comit Interamericano de
Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-11/90, Excepcin al agotamiento de recursos internos requeridos por la Comisin
Interamericana, Serie A-11.
16
1. El Sistema Universal: Los rganos de supervisin de tratados

de las Naciones Unidas
A nivel internacional existen un nmero importante de Comits de las Naciones (rganos de supervisin
de tratados de las Naciones Unidas, u rganos de los tratados) que fueron establecidos para supervisar
el cumplimiento por parte de los Estados de las convenciones de derechos humanos especificas. Varios
de estos comits pueden recibir quejas en contra de los Estados por parte de vctimas individuales.
Los rganos de tratados que pueden recibir denuncias individuales son:

El Comit de Derechos Humanos quien supervisa la implementacin del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)64;
El Comit sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial quien supervisa
la implementacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial (CEDR)65;
El Comit en contra de la Tortura quien supervisa la implementacin de la Convencin Contra
la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes66;
El Comit sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer quien
supervisa la implementacin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer67;
El Comit sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares quien supervisa la implementacin de la Convencin Internacional sobre la protec-
cin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares68;
El Comit sobre los Derechos de las personas con discapacidad quien supervisa la implemen-
tacin de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad69;
El Comit quien supervisar la implementacin de la Convencin Internacional para la protec-
cin de todas las personas contra las desapariciones forzadas70.
Los procedimientos ante estos comits son muy similares. Las personas individuales y los grupos de
personas quienes consideren haber sufrido violaciones por parte de un Estado Parte a cualquiera de
los derechos establecidos en estos tratados pueden presentar una queja por escrito. Sin embargo, para
que el Comit relevante pueda recibir y considerar dicha comunicacin, el Estado del acusado debe
haber ratificado previamente el protocolo adicional a la convencin en cuestin (por ejemplo el CDH
y el CEDM) que establece el procedimiento de peticiones individuales o haber realizado la declaracin
respectiva mediante la cual reconoce la competencia del Comit para recibir y estudiar peticiones
individuales (por ejemplo el CCT y el CEDR).
64. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) fue adoptado el 16 de diciembre de 1966 por la Asamblea
General, Resolucin 2200 A (XXI) y entr en vigor el 23 de marzo de 1976, disponible en: http://www.ohchr.org/spanish/law/
ccpr.htm..
65. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial (CEDR), adoptada mediante resolucin de
la Asamblea General 2106 (XX) la cual entr en vigor el 23 de marzo de 1976. Disponible en: http://www.unhchr.ch/spanish/
html/menu3/b/d_icerd_sp.htm. .
66. De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 17 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1984, entr en vigor el 26 de
junio de 1987. Disponible en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_cat39_sp.htm. .
67. Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAU), adoptada en 1979 por
la Asamblea General de las Naciones Unidas y entr en vigor el 3 de septiembre de 1981. Disponible en: http://www.unhchr.
ch/spanish/html/menu3/b/e1cedaw_sp.htm. .
68. La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
fue adoptada en 1990 por la Asamblea General de las Naciones Unidas y entr en vigor el 1 de julio de 2003. Disponible en: .
www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/m_mwctoc_sp.htm.
69. La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad fue adoptada por la Asamblea General el 13 de
diciembre de 2006..
70. La Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas fue adoptada
por la Asamblea General en diciembre de 2006 y entrar en vigor un mes despus de que sea presentada la vigsima
ratificacin al instrumento. Disponible en: http://www.ohchr.org/spanish/law/disappearance-convention.htm.
17
Los Comits examinan la queja e invitan al Estado en cuestin a presentar sus observaciones. El comit
entonces emite una opinin final sobre las violaciones perpetradas, la cual puede incluir recomenda-
ciones para reparar las violaciones.
Los Comits difieren con respecto a las cortes ya que stos son rganos cuasi judiciales que emiten
decisiones que no son vinculantes, pero que cuentan con un carcter legal de autoridad y de naturaleza
persuasiva.
2. Los sistemas regionales

2.1. El sistema europeo
El Convenio Europeo sobre Derechos Humanos (CEDH) fue adoptado por el Consejo de Europa en 1950 y
entr en vigor en 1953.71 Las instituciones que forman parte del CEDH son la Corte Europea de Derechos
Humanos (Corte Europea)72 y el Comit de Ministros73, con sede en Estrasburgo, Francia. El sistema
para el cumplimiento del CEDH anteriormente inclua a la Comisin Europea de Derechos Humanos
(Comisin Europea); sin embargo, cuando entr en vigor el Protocolo 11 del CEDH, el 1 de noviembre de
1998, la Comisin Europea fue disuelta y sus funciones se fusionaron en las de la Corte Europa, a partir
de entonces una corte de carcter permanente.
El CEDH dispone de dos procedimientos por los cuales los Estados Partes pueden ser declarados res-
ponsables por violaciones a los derechos y las libertades fundamentales reconocidas en el Convenio:
Los Estados Partes pueden remitir a la Corte Europa presuntas violaciones cometidas por parte
de otros Estados Partes a los derechos contenidos en el CEDH74; y
L as organizaciones de la sociedad civil y personas individuales pueden presentar demandas
ante la Corte Europea75.
Anteriormente las personas slo podan presentar quejas a la Corte si el Estado del acusado haba hecho
una declaracin previa aceptando la jurisdiccin de la Corte Europea en dichos casos. Sin embargo,
desde la entrada en vigor del Protocolo 11, el proceso de presentacin de las quejas individuales se ha
convertido en un procedimiento automtico y obligatorio para todos los Estados Partes a la CEDH.
Las personas, las organizaciones de la sociedad civil y los grupos de personas que consideren ser vc-
timas de violaciones pueden presentar sus quejas ante la Corte Europea76. La Corte puede aceptar las
solicitudes de personas que son vctimas directas, vctimas indirectas (por ejemplo, familiares personas
que han muerto o desaparecido)77, o por vctimas potenciales de violaciones a los derechos humanos
(por ejemplo, aquellas que enfrentan un riesgo significativo de ser directamente afectadas)78.
La admisibilidad de una queja se encuentra generalmente sujeta a la condicin de que los recursos
nacionales hayan sido agotados. La queja debe ser presentada en un plazo de seis meses a partir de la
fecha cuando la decisin final a nivel nacional fue emitida79.
71. El texto del Convenio Europeo de Derechos Humanos est disponible en: http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/
1101E77A-C8E1-493F-809D-800CBD20E595/0/SpanishEspagnol.pdf. .
72. Portal de Internet: www.echr.coe.int/echr. .
73. Portal de Internet: www.coe.int/t/CM/home_en.asp. .
74. CEDH, artculo 33..
75. CEDH, artculo 34.
77. Eur. Ct. H.R., McCann y otros v Reino Unido, sentencia del 27 de septiembre de 1995. Serie A Nro. 324..
78. Eur.Ct. H.R. Marckx v. Blgica, sentencia del 13 de junio de 1979. Serie A No. 31..
79. CEDH, artculo 35.
18
Una vez que se inician los procedimientos, las vctimas continan desempeando un papel esencial
ante la Corte Europea. Las vctimas pueden presentar pruebas de las violaciones alegadas y pueden
obtener acceso a todos los documentos depositados con la Secretara de la Corte Europea. Asimismo,
los representantes legales de las vctimas pueden realizar intervenciones orales durante las audiencias.
La carga de la prueba de una violacin del CEDH recae de forma primaria sobre la vctima.
Los procedimientos ante la Corte Europea pueden ser largos y generalmente tienen una duracin de
entre tres a cinco aos. La Corte considera alrededor de 17,000 quejas individuales al ao y emite cerca
de 700 sentencias sobre el fondo del caso anualmente.80 Las sentencias de la Corte Europea estn
limitadas a establecer si existe o no una violacin del CEDH. Con respecto a la reparacin del dao, las
facultades de la Corte Europea se limitan a emitir rdenes de compensacin econmica, pero la Corte
tambin puede ordenar el pago de costos judiciales y otros gastos.
Las decisiones de la Corte Europea son obligatorias para los Estados miembros. Estas son transmitidas
al Comit de Ministros del Consejo de Europa el cual es el responsable de supervisar su ejecucin81. El
Comit puede solicitar que se adopten medidas particulares o generales para poner fin a las violacio-
nes del caso bajo consideracin82. Los procedimientos de ejecucin del Comit de Ministros tambin
han, en ciertas ocasiones, conducido a nuevas investigaciones y juicios de individuos responsables por
violaciones a los derechos humanos, en particular respecto a crmenes de guerra y crmenes de lesa
humanidad83.
2.2. El sistema interamericano

El sistema interamericano difiere al de otros sistemas regionales ya que sus origines yacen sobre dos
instrumentos distintos, pero interconectados. En primer lugar se encuentra el sistema de derechos
humanos de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) que se basa en la Carta de la Organizacin
de los Estados Americanos y en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre de 1948
(Declaracin Americana). En segundo lugar, se encuentra el sistema de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos de 1969 (CADH).84 En ambos casos la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (Comisin Interamericana) tiene la facultad de recibir comunicaciones de Estados e indivi-
duos que aleguen ser vctimas de violaciones a los derechos humanos reconocidos en la Declaracin
Americana o en la CADH.
El Estatuto de la Comisin Interamericana85 dispone que para los propsitos del Estatuto, se entienden
a los derechos humanos como:
(a) Los derechos definidos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en relacin con
los Estados partes de la misma;
(b) b) Los derechos consagrados en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre,
en relacin con los dems Estados miembros.86
Los Estados Parte a la Carta de la OEA, incluidos aquellos que tambin son partes a la CADH, reconocen
de forma automtica la competencia de la Comisin Interamericana de recibir peticiones de individuos
que aleguen violaciones a sus derechos. Los procedimientos para presentar quejas individuales bajo
80. Vase: Encuesta sobre las actividades de la Corte (publicada anualmente), disponible en: www.echr.coe.int. .
82. Este enfoque ha sido asumido por la Corte en el caso de Papamichalopoulos v Grecia (justa satisfaccin), sentencia del 31
de octubre de 1995. Serie A. Nro. 330-B, prrafo 34..
83. Vase por ejemplo, la Resolucin Transitoria Res. DH (2005) 20, del 23 de febrero de 2005, y la Res DH (2005) 44 del 7 de
junio de 2005 del Comit de Ministros del Consejo de Europa..
84. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, adoptada en noviembre de 1969, entr en vigor el 18 de julio de
1978. Disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html..
85. El texto completo del Estatuto se encuentra disponible en: http://www.cidh.oas.org/Basicos/Basicos9.htm..
86. Artculo 1(2).
19
la Carta de la OEA y bajo el CADH estn contenidos en distintas instrumentos. El procedimiento para
presentar quejas del sistema bajo la Carta de la OEA est detallado en las reglas 51 a 54 del Reglamento
de la Comisin Interamericana mientras que el procedimiento para presentar quejas bajo la CADH est
contenido en los artculos 44 a 55 del CADH.
La principal diferencia entre estos dos sistemas es que slo bajo la CADH la Comisin est facultada con la
opcin de transmitir casos a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte Interamericana). Esta
posibilidad no existe respecto al sistema de la Carta de la OEA bajo la cual las decisiones de la Comisin
son finales. Las decisiones de la Comisin, de formar contraria a las de la Corte Interamericana, no son
vinculantes pero cuentan con una naturaleza legal autoritativa por su carcter moral y persuasivo.
El sistema para la implementacin de la CADH es similar al que en sus inicios regulaba el CEDH, antes
de que entrara en vigor el Protocolo 11. El sistema de la CADH incluye a la Comisin Interamericana y la
Corte Interamericana. La Corte tiene su sede permanente en San Jos, Costa Rica.
2.2.1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos

La CADH establece procedimientos para los Estados Partes87, los individuos y las organizaciones88 para
presentar quejas a la Comisin Interamericana. Se debe hacer notar que, aunque la competencia de la
Comisin Interamericana para recibir quejas de individuos y organizaciones es automtica, para que
los Estados puedan presentar quejas a la Comisin bajo la CADH en contra de otros Estados, tanto
el Estado acusado como el Estado que presenta la queja deben haber hecho una declaracin recono-
ciendo la competencia de la Comisin interamericana de recibir y examinar comunicaciones de otros
Estados89.
Respecto a quejas individuales la CADH dispone:

Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida
en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin peticiones
que contengan denuncias o quejas de violacin de esta Convencin por un Estado parte90.
La admisibilidad de las peticiones se encuentra sujeta a la condicin de que la peticin o comunicacin

sea presentada dentro de un periodo de seis meses a partir de la fecha en la cual la parte alegando la
violacin de sus derechos fue notificado de la sentencia final91.
Si el caso no es transmitido a la Corte, la Comisin Interamericana puede emitir una opinin estable-
ciendo que se ha encontrado una violacin/es y puede tambin proponer medidas a ser adoptadas por
el Estado responsable92.
2.2.2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos

La jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos es optativa: El Estado acusado debe
haber realizado una declaracin aceptando su jurisdiccin.93 La CADH dispone que slo los Estados
Partes y la Comisin podrn tener el derecho de presentar una causa ante la Corte94 . La CADH no
provee que un acceso directo de las personas para presentar un caso ante la Corte Interamericana; las
personas slo pueden presentar peticiones ante la Comisin, la cual podr en su momento, presentar
los casos ante la Corte.
87. CADH, artculo 45..

89. CADH, artculo 45 (1) y (2)..
91. CADH, artculo 46(1)..
94. CADH, artculo 61.
20
Sin embargo, en la ltima dcada, la Corte Interamericana ha adaptado sus prcticas y revisado su
Reglamento para facilitar el acceso directo de las vctimas a los procesos ante ella. En este sentido, el
papel de las vctimas en los procedimientos ante el Sistema Interamericano ha evolucionado de forma
significativa mediante la jurisprudencia emitida por sus rganos y por las reformas introducidas a sus
respectivos reglamentos.
El primer paso importante se dio en una audiencia pblica en la fase de reparaciones en el caso El
Amparo vs. Venezuela95. En esta ocasin, por primera vez los jueces de la Corte Interamericana realizaron
preguntas de forma directa a los representantes de las vctimas, reconociendo que, por lo menos en
la fase procesal de la reparacin, los representantes de las vctimas constituan la parte acusatoria
ante la Corte Interamericana.
De forma subsiguiente a este juicio, se ha convertido en una prctica comn que las peticiones presen-
tadas por los representantes de las vctimas sean aceptadas en la fase de reparacin96.
Sobre la base de esta prctica, la Corte Interamericana reform sus reglas de procedimiento en 1996
para permitir que las vctimas puedan presentar sus propios argumentos y pruebas en la fase de la
reparacin.97 En el 2000 la Corte Interamericana reform nuevamente su Reglamento para permitir a
las vctimas, sus familiares y sus representantes legales el derecho a presentar peticiones, argumentos
y pruebas en todas las fases del procedimiento.
El nuevo Reglamento de la Corte dispone que: Despus de admitida la demanda, las presuntas vctimas,
sus familiares o sus representantes debidamente acreditados podrn presentar sus solicitudes, argumentos
y pruebas en forma autnoma durante todo el proceso.98
La Corte Interamericana considera que el permitir a las vctimas presentar sus observaciones de forma
independiente, no afecta los derechos de defensa del Estado acusado.99
Los derechos de las vctimas fueron fortalecidos asimismo mediante las reformas del Reglamento de
la Comisin Interamericana de 2000, 2002 y 2003, las cuales disponen que cuando un Estado que ha
aceptado la jurisdiccin de la Corte Interamericana no implemente las recomendaciones de la Comisin
Interamericana, el caso debe, en principio, ser remitido a la Corte Interamericana.100 El nuevo Reglamento
dispone igualmente la consulta con los peticionarios y las vctimas sobre si el caso debe ser enviado a
la Corte Interamericana.101 Una vez que se ha tomado una decisin, los representantes de las vctimas
pueden participar en la preparacin del caso ante la Corte Interamericana102.
La Corte Interamericana puede ordenar medidas apropiadas de carcter individual o general que sean
necesarias para poner fin a las violaciones que se han encontrado.103 La Corte Interamericana ha sido
particularmente creativa en disponer reparaciones adecuados para las violaciones, definiendo la repara-
cin como un concepto amplio que incluye investigaciones y enjuiciamientos independientes y eficaces,
as como otros medidas como la compensacin econmica, la rehabilitacin fsica y psicolgica y la
95. Vase el caso El Amparo vs. Venezuela, Sentencia de Reparacin, del 14 de septiembre de 1996, prrafos 24-28..
96. Vase generalmente, Cacado-Trindade A.A. El nuevo reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(2000). La emancipacin del ser humano como sujeto del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Revista IIDH,
pgs. 30-31. Edicin especial fortalecimiento del sistema interamericano de proteccin de derechos humanos, 2001, 45-71, pg. 51..
97. Vase regla 23, Reglamento de la Corte Interamericana. .
98. Regla 23(1), Reglamento de la Corte Interamericana..
99. Vase Masacre de Mapiripn vs. Colombia, Sentencia del 15 de septiembre de 2005, prrafos 58 a 59 y Pueblo Bello vs.
Colombia, Sentencia del 31 de enero de 2006, prrafos 55 y 56..
100. Artculo 44(1), Reglamento de la Comisin Interamericana. .
101. Artculo 43(3), Reglamento de la Comisin Interamericana. .
102. Artculo 71, Reglamento de la Comisin Interamericana..
103. Corte Int, DD.HH. Bulacio vs. Argentina, Sentencia del 18 de septiembre de 2003. Serie C, No. 100, prrafo 4 de las
disposiciones operativas.
21
satisfaccin, los cuales pueden incluir entre otras acciones como el establecimiento de monumentos
en memoria de las vctimas o disculpas pblicas.
No existe un rgano responsable de la supervisin de la ejecucin de las decisiones o sentencias de la

Corte Interamericana. Sin embargo, la Corte no considera un caso por concluido hasta que sus decisio-
nes hayan sido plenamente implementadas. La Corte Interamericana debe presentar un informe anual
a la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, en lo particular, documentando los
casos en los cuales no se han acatado sus sentencias.104 En estos casos la OEA puede tomar una accin
poltica si lo considera necesario105.
Quejas de Comisin NO Fin del proceso

Estados Partes Interamericana
Individuos (Primera Instancia de
SI Acuerdo amistoso
Organizaciones admisibilidad de quejas)
NO SI
Las partes acuerdan en
las recomendaciones
Fin del proceso Informe de la Comisin Informe al
Interamericana Secretario
3 meses
opinin General
y recomendacin de la OEA
Corte Interamericana
A solicitud de los
Estados
Decisin Fin del
o de la Comisin
Fin del proceso proceso
(no de individuos)
Jurisdiccin opcional
2.3. El sistema africano 106

La Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (Comisin Africana)107 fue establecida
en 1987 como el rgano responsable de la implementacin de la Carta Africana sobre los Derechos del
Hombre y de los Pueblos (CADHP). En el momento de las negociaciones de la CADHP, la posibilidad de
establecer una corte africana de derechos del hombre se discuti, pero finalmente fue rechazada. Sin
embargo, en 1998 la Organizacin por la Unidad Africana adopt un protocolo a la CADHP para esta-
blecer una Corte Africana de Derechos del Hombre y de los Pueblos108 (Protocolo), el cual entr en vigor
en enero de 2004. La creacin de la Corte Africana de Derechos del Hombre y de los Pueblos (Corte
Africana de Derechos Humanos) se dilat despus tras la decisin de fusionarla con la Corte Africana
de Justicia, con el nombre de Corte Africana de Justicia y Derechos Humanos (CAJDH). La Corte Africana

106. Vase la gua de la FIDH, 10 keys to understand and use the African Court on Human and Peoples Rights. Disponible en:
www.fidh.org/article.php3?id_article=2067. .
107. Vase el portal de la Comisin Africana en: http://www.achpr.org/. .
108. Protocolo a la Carta Africana sobre los Derechos del Hombre y de los Pueblos sobre el establecimiento de una Corte
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, adoptada por la Asamblea de Jefes de Estado y Gobierno de la Organizacin
para la Unidad Africana del 10 de junio de 1998. El Protocolo entr en vigor despus la dcima quinta ratificacin de Estados
miembros, el 25 de enero de 2004. Para consultar el texto completo del Protocolo vase: www.africa-union.org/root/au/
Documents/Treaties/treaties.htm. (disponible en ingls, francs, portugus y rabe).
22
de Derechos Humanos celebr su primera reunin en julio de 2006109 pero todava debe convertirse
en una institucin operativa.
2.3.1. La Comisin Africana de Derechos del Hombre y de los Pueblos

La Comisin Africana es responsable de promover y proteger los derechos establecidos en la CADHP110. Los
Estados estn autorizados a presentar casos ante la Comisin Africana111, pero no existe una disposicin
especfica la cual permita a las vctimas individuales presentar quejas. Sin embargo, la Comisin Africana
ha interpretado ampliamente el artculo 55 de la CADHP el cual hace referencia a comunicaciones que
no sean de Estados Partes, para otorgar a los individuos el acceso a la Comisin Africana.
El artculo 55(1) dispone:
Antes de cada sesin, el Secretario de la Comisin deber preparar una lista de las comunicacio-
nes presentadas diferentes a aquellas presentadas por Estados Partes a la Carta y transmitirlas
a los miembros de la Comisin quienes debern indicar cuales de las comunicaciones debern
ser consideradas por la Comisin. (traduccin libre)
Las conclusiones de la Comisin Africana se presentan en forma de recomendaciones y no son

legalmente vinculantes. Estas conclusiones deben ser presentadas ante los rganos polticos bajo los
cuales la Comisin Africana opera, la Asamblea de Jefes de Estado y el Gobierno de la Unin Africana
(antes la Organizacin para la Unin Africana), y deben ser aprobadas por la Asamblea.
La Comisin Africana no tiene una base legal clara sobre la cual ordenar la reparacin de dao, lo que
ha ocasionado un tratamiento inconsistente de las quejas. En muchos casos, la Comisin Africana o no
afronta el tema de la reparacin, o recomienda medidas de carcter muy amplio, las cuales no reflejan
de forma adecuada lo que se requiere de los Estados y por lo tanto impiden su implementacin.112 De
forma ms general, la Comisin Africana asimismo carece de un mecanismo para asegurar una super-
visin sistemtica respecto a la implementacin de sus recomendaciones.
2.3.2. La Corte Africana de Justicia y Derechos Humanos

No obstante la entrada en vigor del Protocolo a la Carta Africana sobre los Derechos del Hombre y de
los Pueblos para establecer una Corte Africana de Derechos del Hombre y de los Pueblos en enero
de 2004, en julio del mismo ao la Asamblea de la Unin Africana decidi fusionar la Corte Africana
de Derechos del Hombre con la Corte de Justicia de la Unin Africana. Esto dilat el proceso del esta-
blecimiento de la Corte Africana de Derechos Humanos. Un comit de expertos fue establecido para
preparar el nuevo borrador del Estatuto conjunto.
En enero de 2005, el Consejo Ejecutivo de la Unin Africana decidi que la discusin sobre la fusin de
las dos cortes no poda perjudicar el inicio operativo de la Corte Africana de Derechos Humanos. Los
jueces de la Corte de Derechos Humanos fueron elegidos en enero de 2006 durante la Cumbre de la
UA en Jartm, Sudn. Desde entonces se ha confirmado a Arusha, Tanzania como la sede de la nueva
Corte. Sin embargo, al momento de la preparacin de este manual la Corte no haba comenzado a ser
operacional.
Se entiende que la Corte Africana de Derechos del Hombre funcionar hasta la entrada en vigor del
nuevo Protocolo que establece la nueva Corte Africana de Justicia y Derechos Humanos. Las discusio-
nes actuales se centran en si el Estatuto de la CAJDH mantendr el mandato especfico de la Corte
109. Primera reunin de la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, 2-5 de junio de 2006. Banjul, Gambia,
vase el portal de la Unin Africana disponible en: http://www.africa-union.org/ .
110. CADHP, artculo 30..
111. CADHP, artculo 47..
112.Por ejemplo, Media Rights Agenda vs. Nigeria. Comunicacin 224/98.
23
Africana de los Derechos Humanos as como las disposiciones que garantizan el acceso directo de las
organizaciones no gubernamentales y los individuos frente a esta Corte113.
La Corte Africana de Derechos Humanos tiene el objetivo de fortalecer la efectividad de la Comisin

Africana114 disponiendo de mecanismos judiciales para supervisar la implementacin de la CADHP.
Bajo el artculo 2 del Protocolo: La Corte podr, considerando la disposiciones de este Protocolo,
complementar el mandato de proteccin de la Comisin Africana de Derechos del Hombre y de los
Pueblos. (traduccin libre)
El artculo 5(1) del Protocolo permite a las siguientes partes presentar casos ante la Corte Africana.
(a) La Comisin Africana;
(b) El Estado Parte que ha presentado la queja ante la Comisin Africana;
(c) El Estado Parte en contra del cual se ha presentado la queja ante la Comisin Africana;
(d) El Estado Parte cuyo nacional es la vctima de la violacin a los derechos humanos;
(e) Las organizaciones intergubernamentales africanas.
De forma adicional, el artculo 5(3) dispone:

La Corte podr facultar a organizaciones no gubernamentales con estatus de observador ante
la Comisin y a personas individuales, a presentar casos directamente ante ella, de acuerdo al
artculo 34(6) de este Protocolo. (traduccin libre)
Para que la Corte Africana de Derechos Humanos cuente con jurisdiccin sobre casos remitidos por
individuos u ONG, el Estado acusado debe haber hecho una declaracin aceptando dicha jurisdiccin.
Como lo establece el mismo protocolo, al momento de ratificar este Protocolo o en cualquier ocasin
subsiguiente, el Estado deber hacer una declaracin aceptando la competencia de la Corte de recibir
casos bajo el artculo 5(3) y la Corte no puede recibir ninguna peticin bajo el artculo 5(3) respecto a
un Estado Parte que no haya hecho dicha declaracin115.
Por lo tanto existen dos caminos por los cuales las quejas pueden ser consideradas por la Corte Africana
de Derechos Humanos:
El primer procedimiento es mediante la Comisin Africana, pero la decisin sobre si transferir el
caso a la Corte o no, se encuentra en las manos de la Comisin y de los Estados en cuestin;
El segundo procedimiento evade a la Comisin Africana permitiendo a las ONG acceso directo
a la Corte, pero este proceso slo puede ser usado en caso de que los Estados que hayan hecho
una declaracin explcita.
Contrario a las decisiones de la Comisin Africana, las decisiones de la Corte Africana de Derechos
Humanos sern legalmente vinculantes. stas no sern sujetas de apelaciones o de revisin poltica
alguna116. Los Estados Partes del Protocolo se comprometen a acatar las sentencias en cualquier caso
en los cuales sean partes, y a garantizar su ejecucin117.
De forma contraria a la Comisin Africana, la Corte Africana de Derechos Humanos tambin tendr
una base legal clara sobre la cual ordenar reparaciones.
113. El nuevo Protocolo que crea la Corte Africana de Justicia y Derechos Humanos estar disponible en el portal de la Unin
Africana: www.africa-union.org. .
114. Protocolo a la Carta Africana sobre los Derechos del Hombre y de los Pueblos para el establecimiento de una Corte
Africana de Derechos del Hombre y de los Pueblos, adoptada el 10 de junio de 1998, entr en vigor el 25 de enero de 2004:
www.africa-union.org/root/au/Documents/Treaties/treaties.htm. Vase el Prembulo..
115. Ibd., artculo 34(6). (traduccin libre).
116. Ibd., artculo 28..
117. Ibd., artculo 30.
24
Si la Corte encuentra que se han violado los derechos humanos o de los pueblos, sta deber
ordenar medidas apropiadas para remediar la violacin, incluido el pago de una compensacin
justa o reparacin118 .
Decisions of the African Human Rights Court will be transmitted to the member states of the African
Union and to the Council of Ministers, which will have responsibility for monitoring its implementation
on behalf of the Assembly 119.
V L A RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL Y LA JUSTICIA PENAL

INTERNACIONAL
A nivel internacional, el concepto de la responsabilidad penal individual slo fue reconocido hasta las
Cartas de Nuremberg y Tokio120 despus de la Segunda Guerra Mundial. Despus de Nuremberg ha exis-
tido un reconocimiento claro de que los crmenes en contra del derecho internacional son perpetrados
por [individuos], no por entidades abstractas, y que slo mediante el castigo de los individuos quienes
cometen dichos crmenes se acatarn las disposiciones del derecho internacional121.
1. Los Tribunales de Nuremberg y Tokio

El Tribunal Militar Internacional de Nuremberg122 (Tribunal de Nuremberg) fue establecido mediante el
Acuerdo de Londres el 8 de agosto de 1945 (Carta de Nuremberg). El Tribunal de Nuremberg fue esta-
blecido con el objetivo de asegurar un juicio justo y expedito y castigar a los principales criminales
de guerra del eje europeo.123 En relacin a la guerra en el Lejano Oriente, la Declaracin de Potsdam
dispuso la aplicacin de una justicia estricta que debe ser impartida a todos los criminales de guerra
en Japn, fue emitida el 26 de julio de 1945, y el 19 de enero de 1946, el Comandante en Jefe de las
Fuerzas Aliadas estableci, mediante un decreto ejecutivo, el Tribunal Militar Internacional para el
Lejano Oriente (Tribunal de Tokio).
Las vctimas no contaron con un estatus particular en ninguno de estos dos tribunales. No tuvieron
posibilidad de iniciar investigaciones o enjuiciamientos y no existi una dependencia particular asignada
a prestar asistencia y apoyo a las vctimas frente a estos tribunales, ni existieron disposiciones para
brindar reparacin a las vctimas.124 Las Cartas de ambos tribunales tampoco incluyeron definiciones
sobre las vctimas, en acuerdo con el papel perifrico asignado a stas en los procedimientos.
De hecho, la participacin de los testigos en ambos tribunales fue limitada. En el tribunal de Nuremberg
la meticulosa documentacin del rgimen Nazi signific que muchos de los elementos de los cargos
pudiesen ser probados mediante pruebas documentales.125 El equipo de la fiscala por lo tanto decidi
118. Ibd., artculo 27(1)..

119. Ibd., artculo 29..
120. Acuerdo sobre el Enjuiciamiento y Castigo de los Principales Criminales de Guerra del Eje Europeo y Carta del Tribunal
Militar Internacional. 8 de agosto de 1945, artculo 6 y Carta del Tribunal Militar Internacional para el Lejano Oriente, 19 de
enero de 1946, artculo 5..
121. Tribunal Internacional Militar de Nuremberg: Fallo y sentencia (1947), pg. 41 y 42. (traduccin libre).
122. Acuerdo sobre el Enjuiciamiento y Castigo de los Principales Criminales de Guerra del Eje Europeo y Carta del Tribunal
Militar Internacional. Londres, 8 de agosto de 1945, disponible en: www.icrc.org/ihl.nsf/FULL/350?OpenDocument. Para un
recuento de las negociaciones, vase: Taylor, T. The Anatomy of the Nuremberg Trials, A Personal Memoir (back Bay Books,
Little Brown and Company, 1992), especialmente el captulo 4..
123. Artculo 1 de la Carta de Nuremberg. .
124. Zappala, S. Human Rights in International Criminal Proceedings (Oxford University Press, 2003), 312, pg. 8 y 45. .
125. Taylor, T. The Anatomy of the Nuremberg trials, A Personal Memoir (Back Bay Books, Little Brown and Company), pg. 57.
25
no poner a ningn testigo que podran evitar126, y el enjuiciamiento fue en gran medida basado en
pruebas documentales. Al momento que se iniciaron los juicios, las Fuerzas Aliadas contaban con acceso
a los archivos militares alemanes as como a los informes de las comisiones nacionales las cuales haban
escuchado aproximadamente a 55,000 testigos127.
2. Los Tribunales Penales Internacionales para la antigua Yugoslavia

y para Rwanda
A comienzos de los aos 90s, el Consejo de Seguridad de la ONU decidi establecer tribunales penales
internacionales en respuesta a las atrocidades cometidas en los conflictos en la antigua Yugoslavia y
Rwanda. La jurisdiccin de ambos tribunales ad hoc se limit a crmenes perpetrados en una regin
particular y en un conflicto especfico.
El Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY) fue establecido mediante una resolucin
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptada en mayo de 1993128, como respuesta a graves
crmenes contemplados bajo el derecho internacional durante el conflicto en la antigua Yugoslavia. El
TPIY tiene competencia para perseguir a individuos acusados de haber cometido crmenes de guerra,
crmenes de lesa humanidad y genocidio en el territorio de la antigua Yugoslavia a partir de 1991. Su
sede se encuentra en la ciudad de La Haya, Reino de los Pases Bajos.
Casi 18 meses despus, en noviembre de 1994129, el Consejo de Seguridad estableci el Tribunal Penal
Internacional para Rwanda (TPIR), siguiendo la muerte de aproximadamente 800,000 nacionales rwan-
deses durante el genocidio. El TPIR tiene jurisdiccin para perseguir a individuos acusados de cometer
genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra cometidos en Rwanda, o cometidos por
ciudadanos rwandeses en el territorio de Estados vecinos, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de
1994. Las salas de primera instancia del TPIR se encuentran en Arusha, Tanzania mientras que la Sala
de Apelaciones se encuentra en la ciudad de La Haya, Reino de los Pases Bajos.
Cuando los tribunales ad hoc fueron establecidos, los derechos de las vctimas fueron dejados de lado.
El mandato de los tribunales de acuerdo a las resoluciones del Consejo de Seguridad era de asegurar
el enjuiciamiento de los responsables de estas atrocidades, y solo el prembulo de la resolucin que
establece el TPIY contiene una referencia a las vctimas.
La definicin de vctimas
Las Reglas de Procedimiento y Pruebas del TPIY y TPIR contienen una definicin muy limitada sobre
las vctimas. Bajo la regla 2(A) de las Reglas de Procedimiento y Prueba (RPP) de ambos tribunales, una
vctima es aquella persona en contra de quien se comete un crimen sobre el cual el tribunal tiene
jurisdiccin. El requisito de que el crimen sea perpetrado en contra de la vctima implica que aquellos
que han sufrido a consecuencia del crimen, pero que no han sido atacados especficamente, no sean
reconocidos como vctimas.
126. Ibd., pg. 134. Vase tambin, de forma general, von Hebel, H.A.M. An International Criminal Court- a Historical
Perspective, en von Hebel, H.A.M. Lammers, J.G. y Schukking, J. (eds.), Reflections on the International Criminal Court:
Essays in Honour of Adriaan Bos (Cambridge University Press, 1999), pgs.13 a 38 y 19 a 22..
127. Wald. P.M. Note from the Field- Dealing with Witnesses in War Crimes Trials, Lessons form the Yugoslav Tribunal. .
Yale Human Rights and Development Law Journal, vol. 5 (2002) pg. 19 a 22..
128. Resolucin 827 del Consejo de Seguridad, adoptada el 25 de mayo de 1993, estableci el Tribunal Penal Internacional
para el Enjuiciamiento de los Presuntos Responsables de las Violaciones Graves del Derecho Internacional Humanitario
Cometidas en el Territorio de la ex Yugoslavia desde 1991. Disponible en: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/
N93/306/31/IMG/N9330631.pdf?OpenElement..
129. Resolucin 955 del Consejo de Seguridad, adoptada el 8 de noviembre de 1994, mediante la cual se establece el Tribunal
Penal Internacional para el enjuiciamiento de los presuntos responsables del genocidio y otras violaciones graves del
derecho internacional humanitario cometidas en el territorio de Rwanda y de los ciudadanos rwandeses presuntamente
responsables de genocidio y otras violaciones de esa naturaleza cometidas en el territorio de Estados vecinos entre el 1 de
enero y el 31 de diciembre de 1994. Disponible en: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N94/437/51/PDF/N9443751.
pdf?OpenElement.
26
Esta definicin est ligada al papel limitado otorgado a las vctimas en los procedimientos. De forma
contraria al sistema desarrollado en el Estatuto de la Corte Penal Internacional, las vctimas ante el TPIY
y el TPIR no tienen derecho a participar en los procedimientos o reclamar reparacin. Esto se debe a que
no se consider que el efectivo funcionamiento de los tribunales dependa en una participacin activa
por parte de las vctimas, y por lo tanto era innecesario brindar una definicin ms amplia.
Los magistrados de los tribunales han llevado a cabo un nmero de esfuerzos importantes para enmen-
dar las RPP y as otorgar a las vctimas un mayor papel, particularmente en relacin a sus reclamos de
reparacin del dao.
Participacin
No existen disposiciones para que las vctimas participen como partes en los procedimientos. Slo el
Fiscal puede iniciar los procesos en base a la informacin recibida por una amplia gama de fuentes,
de forma particular de gobiernos, rganos de las Naciones Unidas, organismos intergubernamentales
y organizaciones no gubernamentales. El Fiscal no tiene la obligacin de notificar a las vctimas o de
brindar razones para justificar sus decisiones sobre si proceder o no al enjuiciamiento.
Durante el curso del juicio, la vctima slo puede ser escuchada como testigo y por lo tanto slo puede
participar en la audiencia a solicitud de una de las partes. La participacin de las vctimas se encuentra
entonces limitada a las estrategias adoptadas por cada una de las partes: en el curso de la presenta-
cin de sus testimonios, las vctimas pueden frecuentemente ser objeto de ataques por parte de los
abogados de la defensa y no contar con oportunidad para recontar su versin de los hechos, salvo
respecto a la informacin revelada durante el testimonio a travs de las preguntas de las partes.130 Al
inicio de los trabajos de los tribunales, era difcil para los magistrados intervenir durante el examen a
las vctimas para permitirles contar sus historias a su propia manera, ya que los magistrados no reci-
ban los testimonios de las vctimas y por lo tanto contaban con poco conocimiento de los hechos del
caso. Sin embargo las RPP de ambos tribunales fueron enmendadas para permitir que los magistrados
recibieran las declaraciones de los testigos, o por lo menos un resumen de las pruebas, permitindoles
as intervenir ms efectivamente para buscar las opiniones de las vctimas y asegurar que su papel no
fuera slo a discrecin de las partes131.
Las vctimas no tienen derecho a la representacin legal cuando brindan testimonio, no cuentan con
acceso a las pruebas durante el juicio y no pueden exigir que se les mantenga informadas de los desa-
rrollos respecto a los procesos, an cuando estos sean de inters personal para ellas.
Ambos tribunales pueden aceptar amicus curiae (amigos de la Corte): La Sala podr, cuando consi-
dere apropiado para la determinacin adecuada del caso, invitar o permitir a un Estado, organizacin
o persona aparecer ante ella y presentar opiniones sobre cualquier tema especificado por la Sala.132
Esta disposicin ha sido invocada en varias ocasiones para permitir a los Estados y las organizaciones
presentar observaciones sobre los derechos de las vctimas. Sin embargo, la posibilidad de presentar
los amicus curiae en la previa autorizacin de la Sala respectiva y la materia de la intervencin gene-
ralmente se limita a cuestiones de derecho133.
130. Zappala, S. Human Rights in International Criminal Proceedings, pg. 22. (traduccin libre).
131. Ibd., pg. 222..
132. Regla 74, RPP del TPIY. La regla 74 del TPIR esta redactada de forma muy similar..
133. Vase, Information concerning the submission of amicus curiae briefs, adoptada por el TPIY y el TPIR el 27 de marzo de
1997, la cual especifica que por lo general, los amicus curiae sern limitados a cuestiones de derecho, y en cualquier caso
no podrn incluir evidencia de hechos relacionados de los elementos de los crmenes que se imputan al acusado. Vase
tambin Bagasora, TPIR, pgs. 96 y 97, Decisin sobre la solicitud de amicus curiae por parte del Gobierno del Reino de
Blgica. 6 de junio de 1998.
27
Proteccin
El artculo 20(1) del Estatuto del TPIY y el artculo 19(1) del Estatuto del TPIR disponen que la Sala de
Primera Instancia debe asegurar que el juicio sea justo y expedito y que sea llevado a cabo con pleno
respeto a los derechos del acusado y la debida consideracin respecto a la proteccin de las vctimas
y los testigos.
Las RPP de ambos tribunales disponen de medidas de proteccin incluidas la posibilidad de celebrar
audiencias cerradas134 , de remover nombres y otro tipo de informacin de identificacin de los registros
pblicos de los tribunales, la no revelacin pblica de cualquier registro que identifique a las vctimas,
la prestacin de testimonios mediante mecanismos de alteracin de imagen o voz o mediante circuitos
cerrados televisados, y el uso de seudnimos.135 La regla 69 de las RPP de ambos tribunales dispone
que el Fiscal (en el caso del TPIY), o cualquier de las partes (en el caso del TPIR) podr en condiciones
excepcionales, solicitar a la Sala de Primera Instancia ordenar no revelar la identidad de la vctima o
testigo que pueda encontrarse en peligro o correr algn riesgo. Esta disposicin se encuentra sujeta
a una clusula que establece que la identidad de la vctima o testigo debe ser revelada, con tiempo
suficiente, para permitir la adecuada preparacin de la otra parte. De forma controversial, el TPIY
permiti a la fiscala presentar a testigos annimos, por ejemplo, testigos cuyas identidades no fueron
reveladas a la defensa136.
Las RPP de ambos tribunales disponen la creacin de una dependencia de apoyo para vctimas y testigos
dentro de la Secretara para apoyar y proteger a las mismas.137 La dependencia presta asesora respecto
a las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los testigos, y puede iniciar solicitudes para
establecer medidas de proteccin.138 Esta dependencia ha sido encomendada con la tarea de desarro-
llar planes a corto y largo plazo para la proteccin de testigos que han brindado testimonio y quienes
temen por su vida, propiedad o familias. Adicionalmente, la dependencia tambin presta asistencia
a vctimas y testigos, en particular a vctimas de violencia sexual, con medidas tales como la rehabili-
tacin fsica y psicolgica y la asistencia prctica por ejemplo con los arreglos de viaje y hospedaje. Sin
embargo, ambas dependencias han sido criticadas respecto a la falta de implementacin de programas
integrales de proteccin de testigos.
Algunos problemas prcticos enfrentados por estas dependencias incluyen la falta de una definicin de
quienes deben ser considerados como testigos y la falta de lineamientos para determinar cuando una
persona califica para recibir proteccin de la dependencia. Asimismo, tambin resulta problemtico el
hecho que el contacto se establece principalmente con la Secretaria, cuando la relacin entre el tribunal
y la vctima o el testigo comienza anteriormente a travs de la actuacin de la Fiscala.
La Dependencia de Vctimas y Testigos del TPIY ha dispuesto de escoltas personales para acompaar
a testigos de sus hogares a la ciudad de La Haya y de regreso. Asimismo, la dependencia ha establecido
un programa de reubicacin de testigos para casos donde el presentar testimonio pone en riesgo la
seguridad de las vctimas cuando el juicio concluye. Sin embargo, la dependencia no ha contado con
suficientes recursos, ni con el personal adecuado140.
El TPIR ha sido fuertemente criticado por no implementar cabalmente las disposiciones sobre la pro-
teccin para las vctimas. Las vctimas han reportado ser amenazadas y acosadas y varios potenciales
134. Regla 79, TPIY y TPIR, RPP..

135. Regla 75, TPIY y TPIR, RPP. .
136. Vase el Captulo VI Proteccin, apoyo y asistencia..
137. Regla 34, TPIY, RPP..
138. Regla 34, 69, y 75 del TPIY y el TPIR, RPP..
139. Henham.R.J., Punishment and Process in international Criminal Trials (Ashgate Publishing Ltd. 2005), pg. 72..
140. Wald P.M. Note from the Field. Dealing with Witnesses in War Crime trials. Lessons from the Yugoslav tribunal. .
Yale Human Rights and Development Law Journal, Vol 5, 2002, 217-239 pg. 221.
28
testigos han sido incluso asesinados. Las vctimas tambin reportaron que no se tomaron medidas
aplicables una vez concluidos los juicios o su intervencin, cuando stas regresaron a Rwanda. Como
resultado, dos asociaciones importantes de vctimas, Ibuka y Avega, decidieron boicotear al TPIR e
hicieron un llamado a las vctimas a las que apoyaban a hacer lo mismo. Al mismo tiempo, seguido
de un desacuerdo poltico con el TPIR, las autoridades ruandeses restringieron las reglas respecto a la
facultad de las vctimas y testigos para salir de Rwanda para testificar en la sede del tribunal en Arusha.
Esto result en la postergacin de muchos juicios ya que las vctimas no se encontraban disponibles.
Reparacin
Las disposiciones de ambos tribunales relativas a la reparacin del dao son inadecuadas para asegurar
una implementacin efectiva del derecho de las vctimas a la reparacin.141 Las resoluciones del Consejo
de Seguridad que establecen los tribunales determinaron que el propsito de su creacin era slo
perseguir a los responsables de las violaciones al derecho internacional. La resolucin que establece
el TPIY hace referencia a la reparacin en su prembulo, pero slo para mencionar que el trabajo del
Tribunal Internacional deber ser llevado a cabo sin perjuicio a los derechos de las vctimas de buscar,
por medio de mecanismos adecuados, la compensacin por daos resultados de las infracciones del
derecho internacional humanitario142. La resolucin que establece el TPIR no contiene referencia alguna
a la reparacin de las vctimas. Asimismo, tanto los estatutos como las RPP de ambos tribunales, brindan
pocas directrices respecto a la reparacin.
Los tribunales pueden establecer rdenes para reestablecer la propiedad como una medida de reparacin,
bajo los artculos 24(3) del Estatuto del TPIY y 23(3) del Estatuto del TPIR respectivamente, los tribunales
estn autorizados para ordenar la devolucin de cualquier propiedad o producto de la misma, adquirido
por medio de una conducta penal () a los respectivos dueos. Esta facultad puede ser ejercida por
la Sala de Primera Instancia a solicitud del fiscal o de oficio siguiendo una sentencia condenatoria en
donde se ha determinado la toma de propiedad ilegalmente. Se requiere que la Sala, a solicitud del
fiscal o de oficio, celebre una audiencia especial sobre la restitucin.143 Existen disposiciones para que
las terceras personas puedan comparecer ante la Sala de Primera Instancia para justificar su reclamo a
la propiedad o productos de la misma; sin embargo, las vctimas no tienen derecho a intervenir en los
procesos para argumentar sus causas o cuestionar la informacin presentada por las partes.
No existen tampoco disposiciones respecto a la compensacin como medida de reparacin o a otras

medidas de reparacin por lesiones fsicas o morales ante estos tribunales; para obtener estas formas
de reparacin, las vctimas tienen que presentar sus reclamos ante las cortes nacionales. La regla 106 de
ambos tribunales dispone que la Secretara deber transmitir a las autoridades nacionales relevantes
la sentencia en donde se ha encontrando al acusado culpable de un delito que ha causado una lesin a
una vctima. La vctima no deber probar la responsabilidad penal del acusado o que el crimen caus el
dao a la vctima ante la corte nacional, ya que stas estn vinculadas por los resultados de la sentencia
del tribunal: la sentencia del tribunal debe ser final y vinculante respecto a la responsabilidad penal de
la persona sentenciada por dicha lesin.144 Sin embargo, este procedimiento para obtener reparacin
presenta numerosos problemas. Por ejemplo, despus de aos de conflicto, los sistemas judiciales en
la antigua Yugoslavia y en Rwanda no se encontraban en una posicin que les permitiera implementar
este procedimiento de forma efectiva. De hecho, este procedimiento nunca ha sido llevado a cabo ante
cortes nacionales.
En el 2000, en respuesta a las propuestas de los fiscales, el TPIY estableci un grupo de trabajo con
el mandato de analizar el tema de otorgar compensacin a las vctimas. En septiembre de 2000, el
141. Vase Bassiouni.C. Reconnaissance international des droits des victimes, Terrorisme, victimes et responsabilite penale
international/SOS Attentats Calmann-Levy, 2003). Pgs. 134 a 185, pg. 176..
142. Resolucin 827 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas..
143. Regla 105 del TPIY y TPIR..
144. Regla 106(C) del TPIY y TPIR.
29
grupo de trabajo present un informe al Secretario General y al Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas.145 Con respecto al rgimen establecido por las RPP, los magistrados del TPIY concluyeron que:
pareca poco probable producir resultados sustanciales en un futuro cercano146.
El informe resalta el derecho de las vctimas a la reparacin bajo el derecho internacional y recomienda
enmiendas al Estatuto y las RPP del tribunal para permitir que se otorgue compensacin econmica a
las vctimas y concluye que los mecanismos ms justos y adecuados seran a travs del establecimiento
de comisiones internacionales para la reparacin o de fondos fiduciarios. Sin embargo, estas recomen-
daciones no han sido implementadas.
3. Las cortes penales mixtas, hbridas o internacionalizadas

Las cortes penales internacionalizadas, tambin denominadas hbridas o mixtas surgieron al final de
los aos 90. En ciertas ocasiones a estas cortes se les refiere como jurisdicciones penales internacio-
nales de tercera generacin (los tribunales de Nuremberg y Tokio siendo de la primera generacin y
los tribunales ad hoc de la segunda generacin). Ejemplos de este tipo de rganos incluyen a la Corte
Especial para Sierra Leona, las Cmaras Extraordinarias en las Cortes de Camboya, los Paneles Especiales
para Crmenes Graves en Timor Leste y los Paneles Internacionalizados de Kosovo.147
Como el TPIY y el TPIR, estas son instituciones ad hoc creadas para enfrentar situaciones particulares
y con un mandato temporal especfico. Sin embargo, de forma contraria a estos tribunales, las cortes
penales internacionalizadas han incluido tanto componentes nacionales como internacionales. Estas
se encuentran compuestas de personal nacional e internacional, incluyendo a magistrados y fiscales, y
aplican una combinacin de derecho nacional e internacional, y se encuentran localizadas en los pases
donde los crmenes fueron perpetrados.
3.1. La Corte Especial para Sierra Leona

La Corte Especial para Sierra Leona (CESL) fue establecida en 2002 mediante un acuerdo entre las
Naciones Unidas y el Gobierno de Sierra Leona (el Acuerdo Especial de la Corte)148, para perseguir a
aquellos que cargan con el mayor grado de responsabilidad por las graves infracciones al derecho inter-
nacional humanitario y al derecho nacional, cometidos en el territorio de Sierra Leona a partir del 30
de noviembre de 1996. El Estatuto de la Corte fue anexado al Acuerdo Especial de la Corte y las Reglas
de Procedimiento y Prueba149 fueron adaptadas de aquellas que rigen al TPIY y al TPIR.
La CESL es un rgano independiente del sistema judicial nacional que se compone de magistrados y
fiscales internacionales y nacionales y que aplica una combinacin de derecho nacional e internacional.
La sede de la CESL se encuentra en Freetown, capital de Sierra Leona150.
145. Carta del Secretario General de fecha 2 de noviembre de 2000 dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad, Doc. no.
S/2000/1063, disponible en: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/726/77/PDF/N0072677.pdf?OpenElement;
y Carta del Secretario General de fecha 14 de diciembre de 2000 dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad Doc. no.
S/2000/1198, disponible en: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/801/58/PDF/N0080158.pdf?OpenElement. .
146. Informe sobre Compensacin y Participacin de las Vctimas presentado por los Magistrados de la TPIY. 13 de
septiembre de 2000. (traduccin libre) .
147. Vase, Romano, C.P.R., Nolikaemper, A., Kleffner, J.K., Internationalized Criminal Courts: Sierra Leone, East Timor, Kosovo
and Cambodia (Oxford University Press, 2004..
148. Acuerdo entre las Naciones Unidas y el gobierno de Sierra Leona sobre el establecimiento de la Corte Especial para
Sierra Leona, firmado el 16 de enero de 2002, y enmendado el 13 de mayo de 2006, disponible en: http://www.sc-sl.org/
documents.html. .
149. Reglas de Procedimiento y Prueba, adoptadas el 16 de enero de 2002, y enmendadas el 13 de mayo de 2006, disponibles
en: http://www.sc-sl.org/documents.html. .
150. Para una presentacin completa y general de la Corte Especial para Sierra Leona vase por ejemplo: La Corte Especial
para Sierra Leona Bajo Escrutinio. Centro Internacional para la Justicia Internacional (ICTJ), marzo de 2006. 56 pgs.
Disponible en: www.ictj.org/static/Prosecutions/Sierra.study.pdf.
30
A pesar que la CESL fue establecida despus de la adopcin del Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional (CPI), esta corte no incorpor disposiciones relativas a los derechos de las vctimas para
participar en los procedimientos o reclamar y recibir reparaciones. Al igual que en el TPIY y el TPIR, las
vctimas no cuentan con el derecho a participar en los procedimientos y no existen disposiciones que
permitan a las vctimas solicitar reparaciones ante la Corte Especial. La compensacin slo se puede
obtener mediante las cortes nacionales y la legislacin nacional151.
En trminos de la proteccin para las vctimas y los testigos, el Estatuto de la CESL establece que:
El acusado tiene derecho a una audiencia justa y pblica, sujeta a medidas ordenadas por la
Corte Especial para proteger a vctimas y testigos152 .
Las RPP de la Corte disponen que los testigos deben recibir apoyo, asesora psicolgica y otros medidas
de asistencia relevantes, incluidas la asistencia mdica, y la rehabilitacin fsica y psicolgica, especial-
mente en los casos de violacin sexual, violencia sexual y crmenes contra nios.153
El artculo 16(4) del Estatuto de la CESL, inspirado en el artculo 46(3) del Estatuto de Roma de la CPI,
requiere que la Secretara establezca una dependencia de vctimas y testigos (DVT) para prestar proteccin
adecuada a las vctimas y testigos. Esta dependencia, en consulta con la Fiscala, tiene el mandato de
brindar medidas de proteccin y acuerdos de seguridad, asesora psicolgica, y otro tipo de asistencia
adecuada para los testigos y las vctimas que se presenten ante la Corte y a otras personas que corren
riegos debido a los testimonios brindados por dichos testigos. Tambin se debe prestar asistencia a
testigos vulnerables para que testifiquen ante la corte y apoyo en general que sea necesario.
El juicio de Charles Taylor, ex presidente de Liberia

El 29 de marzo de 2006 Charles Taylor, ex Presidente de Liberia, fue finalmente arrestado
y transferido a la CESL. Seguida de la presentacin de cargos en su contra, la orden de
aprehensin fue dictada en marzo de 2003 la cual inclua cargos por crmenes de guerra
y crmenes de lesa humanidad. El presidente de la CESL solicit que Charles Taylor fuera
transferido a las instalaciones de la Corte Penal Internacional para que pudiera enfrentar
un juicio ante la Sala de Primera Instancia de la CESL con sede en la ciudad de La Haya.
Esta solicitud se bas en preocupaciones respecto a la seguridad en la regin.154
El Consejo de Seguridad acept la transferencia de Taylor a la CPI mediante la resolucin
1688 de 2006.155 Sin embargo, la justificacin original para establecer la CESL en Freetown,
Sierra Leona, haba sido el asegurar que la corte fuera ms accesible para las vctimas
y los testigos y que pudiera generar un efecto disuasivo mayor. De hecho, mediante sus
juicios y sus actividades de difusin y proyeccin exterior, la CESL ha logrado involucrar
a la poblacin en el entendimiento de su mandato. Durante los procedimientos en el caso
de Charles Taylor, la CESL tendr que prestar atencin particular al tema del acceso de las
vctimas y los testigos a la corte y asegurar que sea efectivo.
151. Regla 105, CESL, RPP..

152. Artculo 17(2), Estatuto de la CESL..
153. Regla 34, RPP de la CESL..
154. CESL, Nota de Prensa de 30 de marzo de 2006, Presidente de la Corte Especial solicita que se juzgue a Charles Taylor en
la ciudad de La Haya, disponible en: www.sc-sl.org/Press/pressrelease-033006.pdf..
155. Resolucin 1688 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas del 16 de junio de 2006. Disponible en: .
http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/392/23/PDF/N0639223.pdf?OpenElement.
31
3.2. Las Cmaras Extraordinarias en las Cortes de Camboya

Las Cmaras Extraordinarias en las Cortes de Camboya (Cmaras Extraordinarias) son cortes nacionales
que operaran con participacin internacional y que fueron establecidas mediante la Ley sobre el esta-
blecimiento de las Cmaras Extraordinarias de 2001156. En junio de 2003, despus de muchos aos de
negociacin, finalmente se alcanz un acuerdo entre las Naciones Unidas y el gobierno de Camboya157
(El Acuerdo de las Cmaras Extraordinarias) el cual establece las condiciones para la participacin inter-
nacional en las Cmaras. El Acuerdo de las Cmaras Extraordinarias fue implementado en el derecho
nacional por medio de enmiendas a la Ley del Establecimiento de las Cmaras Extraordinarias en 2004
(Ley de las Cmaras Extraordinarias).158
Las Cmaras Extraordinarias fueron establecidas para perseguir a los altos mandos de los Khmer Rojos y
aquellos con la mayor responsabilidad respecto a la comisin de crmenes cometidos bajo el rgimen en la
Kampuchea Democrtica entre el 17 de abril de 1975 y el 6 de enero de 1979.159 El Acuerdo sobre las Cmaras
Extraordinarias entr en vigor en abril de 2005 y los jueces asumieron sus cargos en julio de 2006.
De forma contraria a la Corte Especial para Sierra Leona, las Cmaras Extraordinarias (CECC) forman
parte de la estructura judicial nacional y operan bajo la administracin de Camboya y no de las Naciones
Unidas.
Respecto a los derechos de las vctimas, aparte de diferentes referencias contenidas160 el Acuerdo de
las Cmaras Extraordinarias de 2003 solamente establece que: el procedimiento debe ser acorde con
el derecho camboyano. Cuando el derecho nacional no considere un tema particular, o donde existan
dudas respecto la interpretacin o la aplicacin de una norma en particular del derecho interno, o cuando
exista una pregunta respecto el uso consistente de dicha norma respecto a estndares internacionales,
se podr hacer uso de las reglas procesales a nivel internacional al respecto161.
El borrador de las reglas de las CECC dispone la participacin, proteccin y reparacin de las vctimas
ante las Salas. Sin embargo, al momento de redactar este documento, la interaccin del reglamento
con las disposiciones del derecho nacional no era clara.
Todas las fuentes del derecho procesal penal de Camboya162 brindan a las vctimas una gama de dere-
chos permitindoles participar en los procesos penales como testigos, querellantes o partes civil 163.
Bajo la legislacin actual sobre procedimientos penales del 8 de febrero de 1993, las vctimas pueden
presentar denuncias a la polica o las autoridades judiciales, pero no pueden obligar la realizacin de una
156. Ley sobre el establecimiento de las Cmaras Extraordinarias en las Cortes de Camboya para la persecucin de crmenes
perpetrados durante el periodo de la Kampuchea Democrtica, de 10 de agosto de 2001, disponible en: http://www.
cambodia.gov.kh/krt/pdfs/KR%20Law%20as%20promulgated%20(Eng%20trans%206%20Sept%202001).pdf..
157. Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno Real de Camboya respecto a la persecucin de crmenes perpetrados
durante el periodo de la Kampuchea Democrtica bajo el derecho camboyano, 6 de junio de 2003, disponible en: .
http://www.unakrt-online.org/Docs/Court%20Documents/Agreement_between_UN_and_RGC.pdf .
158. Ley que aprueba el Acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno Real de Camboya respecto a la persecucin de
crmenes perpetrados durante el periodo de la Kampuchea Democrtica bajo el derecho camboyano, 19 de octubre de 2004,
disponible en: http://www.cambodia.gov.kh/krt/pdfs/Kram%20promulgating%20Agreement%2019%20October%202004-
En.pdf. .
159. Para informacin general vase: reseau internet pour le droit international en: www.ridi.org/boyle/infoeecstruct.htm
(disponible en ingls y francs); www.justicepourlecambodge.com; Boletn del Grupo de Trabajo sobre los Derechos de las
Vctimas Nro. 5 (2006) y Boyle, D, The Rights of Victims, Participation, Representation, Protection, Reparation, symposium
on Khmer Rouge trials, Journal of International Criminal Justice (2006), pg. 307 a 313..
160. Acuerdo de 2003, artculos 23 y 24, y Ley de 2004, artculos 24, 33 y 36..
161. Acuerdo de 2003, artculo 12(1)..
162. Las fuentes principales, pero no exhaustivas, son el Consejo Nacional Supremo, Disposiciones del 10 de septiembre de
1992 respecto a la judicatura y el derecho penal y procesal aplicable en Camboya durante el periodo de transicin, disponible
en: www.bigpond.com.kh/council_of_ jurists/ (Cdigo de la SNC), y la ley de fecha 8 de febrero de 1993 sobre procedimiento
penal adoptado por el Estado de Camboya (ley de procedimiento penal en Camboya)..
163. Vase Bonnieu, M., Guide to Cambodian Criminal Law, FUNAN, 2005, pg. 23; Stuart Coghill. Resource Guide to the
Criminal Law of Cambodia, International Human Rights Law Group and Cambodian Defenders Project, 2000, captulo 2,
prrafo 2.06; captulo 3.
32
investigacin. La decisin de investigar o enjuiciar se mantiene a discrecin de los jueces de instruccin

o de los fiscales que investigan la causa. Sin embargo, las vctimas tienen la posibilidad de intervenir
como parte civil una vez que los procedimientos han sido iniciados por el fiscal, y pueden continuar
ejerciendo este derecho hasta el momento en que se presenta la sentencia final.164 La parte civil tiene
acceso al expediente del caso el cual contiene las pruebas del caso. Estas disposiciones actualmente
constituyen el derecho aplicable frente a las Cmaras Extraordinarias165.
Los derechos de las vctimas a participar en los procedimientos son complementadas y clarificadas
en el proyecto del Cdigo Procesal Penal camboyano actualmente frente al Consejo de Ministros166,
el cual constituir el derecho aplicable ante las Cmaras Extraordinarias, en caso llegue a entrar en
vigor a tiempo. De forma adicional a las disposiciones actuales que permiten a las vctimas participar
en los procedimientos, la legislacin permitir a las vctimas iniciar procedimientos en calidad de parte
civil167. As, las vctimas podrn iniciar la investigacin an cuando el fiscal no ha iniciado un proceso.
Estas disposiciones representan un avance significativo respecto a la implementacin de los derechos
de las vctimas en el acceso a la justicia .
Es claro que, de acuerdo a las disposiciones del Acuerdo de las Cmaras Extraordinarias de 2003, las
disposiciones antes mencionadas que regulan la participacin de las vctimas sern aplicadas ante
las Cmaras Extraordinarias. Este enfoque tambin es acorde con la Ley de las Salas Extraordinarias
la cual, de forma inusual, otorga a las vctimas el derecho a apelar una decisin de la Sala de Primera
Instancia.
La Sala Extraordinaria de la corte de apelaciones deber decidir sobre la apelacin de la

persona acusada, de las vctimas o de los fiscales)169 .
La mayora de los sistemas penales nacionales, incluso aquellos que permiten una participacin amplia
de las vctimas en los procedimientos, no reconocen el derecho de las vctimas a apelar las decisiones170.
Esto se debe a que resulta difcil entender cmo las vctimas podran apelar una decisin si stas no
son consideradas partes en los procesos171.
Respecto a la proteccin de las vctimas, el Acuerdo de las Cmaras Extraordinarias dispone que: Los
jueces de instruccin, los fiscales y las Cmaras Extraordinarias debern brindar proteccin a los testigos
y a las vctimas. Las medidas de proteccin incluyen procedimientos in camera y aquellos necesarios
para no revelar la identidad de las vctimas y testigos.172 La disposicin respectiva del Acuerdo de las
Cmaras fue incorporada en la ley de las Cmaras Extraordinarias de la siguiente forma:
Las Cmaras Extraordinarias de las salas de primera instancia debern asegurar que los juicios
sean justos y expeditos, y que sean llevados a cabo de acuerdo a los procedimientos en vigor,
con pleno respeto de los derechos del acusado y la proteccin de las vctimas y testigos 173 .
164. Artculo 131..

165. Vase generalmente FIDH Report, Articulation between the ICC and the Khmer Rouge Tribunal: The Place of Victims,
Phnom Penh, 2-3 March 2005, publicado en junio de 2005, disponible en el portal de FIDH en: www.fidh.org/article.
php3?id_article=2642. .
166. Project de code de procedure penale, Mission dassistance technique francaise, borrador de fecha 25 de febrero de 2005,
los textos de esta propuesta se basan en el borrador francs ms reciente al cdigo, sin embargo, tambin se incluyen
referencias a la traduccin no oficial al ingls de la embajada de un borrador anterior al cdigo para mayor referencia..
167. Articulo L. 121-3..
168. Informe de FIDH, Implementation of the Rome Statute in Cambodian Law, marzo de 2006, Nro. 443/2, disponible en el
portal de la FIDH en:http://www.fidh.org/article.php3?id_article=3317..
169. Ley de 2004, artculo 36. .
170. Meijer, E.E., The Extraordinary Chambers in the Courts of Cambodia for Prosecuting Crimes Committed by the Khmer
Rouge: Jurisdiction, Organization and Procedure of an Internationalized National Tribunal, en Romano, C.P.R., Nollkaemper,
A., Kleffner, J.K., Internationalized Criminal Courts: Sierra Leone, East Timor, Kosovo and Cambodia (Oxford University Press,
2004), LVIII, pg. 201 a 232..
171. David Boyle, The Right of Victims: Participation, Representation, Protection, Reparation, Journal of International
Criminal Justice, vol. 4, No. 2, 2006..
172. Acuerdo de 2003, artculo 23..
173. Acuerdo de 2003, artculo 33.
33
Sin embargo, ni el Acuerdo ni la Ley, establecen medidas detalladas para proteccin de las vctimas, por
ejemplo no se establece ninguna disposicin respecto a programas de proteccin a largo y corto plazo
para afrontar temas de seguridad fuera de la sala o para programas de asesora psicolgica174 .
La Ley de las Cmaras Extraordinarias no establece disposiciones para ordenar la reparacin a las vc-
timas. Bajo el proceso penal camboyano es posible que las vctimas quienes son parte civil reclamen
reparaciones como parte de los procesos penales. Tambin es posible que las vctimas inicien procedi-
mientos civiles paralelos a los penales. Estas disposiciones deben ser aplicadas como parte del derecho
aplicable en acuerdo al artculo 12(1) del Acuerdo.
Por otro lado, la Ley de las Cmaras Extraordinarias dispone que la propiedad adquirida ilegalmente
deber ser regresada al Estado175, por lo que se espera que estos fondos sean usados por el gobierno
camboyano para otorgar reparacin a las vctimas, posiblemente por medio de reparaciones simblicas
tales como la construccin de monumentos en memoria de las vctimas.
3.3. Los Paneles Especiales para Crmenes Graves en Timor Leste

En el 2000, al poco tiempo despus de asumir la administracin de Timor Leste, la Administracin
Transitoria de las Naciones Unidas en Timor Leste (UNTAET) estableci una corte internacionalizada para
juzgar a los responsables de los crmenes perpetrados en Timor Leste antes y despus del referndum
de septiembre de 1999176 sobre la independencia de este pas.
Los Paneles Especiales son parte de la Corte de Distrito de Dili por lo que forman parte de la estructura
judicial nacional. Estos tienen jurisdiccin para juzgar crmenes bajo el derecho internacional y ciertas
disposiciones del derecho nacional. El servicio de la fiscala est compuesto casi exclusivamente de
abogados internacionales y la divisin de investigacin est formada en su totalidad con personal inter-
nacional. Cada panel se compone de un magistrado nacional y dos magistrados internacionales.177
El Estatuto y las Reglas de los Paneles Especiales fueron fuertemente inspirados por el Estatuto de la Corte
Penal Internacional por lo que contienen disposiciones respecto a la participacin y la proteccin de las
vctimas. Las Reglas Transitorias de Procedimiento disponen que se deben tomar medidas para proteger
la seguridad, el bienestar psicolgico y fsico, la dignidad y el respecto a la privacidad de las vctimas y
los testigos; considerando factores como la edad, gnero, salud y naturaleza del crimen178. En relacin
a la participacin, las vctimas pueden solicitar que el fiscal lleve a cabo investigaciones especficas y
que se les escuche durante los procedimientos179. Las vctimas tambin pueden presentar solicitudes
para revisar las decisiones del fiscal si decide rechazar una causa180. Sin embargo, en la prctica, muchas
de estas medidas no son adecuadamente implementadas. Por ejemplo, a la fecha no se ha puesto en
marcha ningn programa de proteccin o asesora psicolgica para vctimas o testigos.
Con respecto a la reparacin, esta programado el establecimiento de un fondo fiduciario en beneficio

de las familias de las vctimas de los crmenes de la competencia de los Paneles y sus familias, el cual
174. Vase informacin general respecto a la proteccin de las vctimas: Collective for the Victims of the Khmer Rouge,
Proposals relating to the rights of victims on the Khmer Rouge before the Cambodian Extraordinary Chambers, Paris, abril de
2006, pg. 19 a 22..
175. Ley de 2004, artculo 38..
176. Regla de la UNTAET No. 2000/11 sobre la organizacin de las cortes en Timor Leste (6 de marzo de 2000) y la Regla de
UNTAET No. 2000/15 sobre el Establecimiento de los Paneles con jurisdiccin exclusiva respecto a graves ofensas penales (6
de junio de 2000)..
177. Para una presentacin general de los Paneles Especiales vase: The serious crimes process in Timor Leste: in retrospect.
ICTJ, marzo de 2006, disponible en: www.ictjorg/static/Prosectuions/Timor.study.pdf..
178. Regla UNTAET No. 20001/25 (14 de septiembre de 2001), s. 36(8)..
179. Ibd., s.12..
180. Regla UNTAET No. 2000/15 sobre el Establecimiento de los Paneles con Jurisdiccin exclusiva sobre ofensas penales
graves. (6 de junio de 2000), s.25.
34
ser financiado con fondos de los decomisos a personas condenadas181. Sin embargo, an no se ha
puesto en marcha.
3.4. Los paneles internacionalizados en Kosovo

El 10 de junio de 1999, un da despus de la terminacin de la campaa de bombardeo de la OTAN
en Kosovo, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopt la Resolucin 1244 (1999) la cual
estableci la Misin de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK)182 y la Administracin Provisional de las
Naciones Unidas. El Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas (RESG), jefe de
la administracin en Kosovo, asumi toda la autoridad judicial, legislativa, y ejecutiva en Kosovo183.
Bajo el mandato de mantener la paz y la seguridad, UNMIK estableci una comisin de asesora tcnica
sobre servicio judicial y de enjuiciamiento184 que ms tarde recomend la creacin de un nuevo tribunal
ad hoc para escuchar casos respecto a infracciones del derecho internacional humanitario o crmenes
tnicos con sede en Kosovo, siguiendo en gran medida la confirmacin del TPIY, bajo el nombre de Corte
de Kosovo sobre la Guerra y los Crmenes tnicos185. Sin embargo, la idea de establecer esta corte fue
finalmente abandonada en septiembre de 2000, y en diciembre de 2000 la UNMIK decidi adoptar un
enfoque hbrido dentro del sistema de justicia penal de Kosovo186.
La regla de las Naciones Unidas 2000/6187 permiti al RESG designar a un magistrado internacional y a
un fiscal internacional para trabajar dentro del sistema judicial nacional. A fines del 2000, las Naciones
Unidas decidi ir incluso ms all188 al permitir que el RESG designara paneles especiales de tres magis-
trados compuestos por dos jueces internacionales y un juez nacional.
Sin embargo, no se establecieron criterios claros para determinar la jurisdiccin de los Paneles Especiales.
Cualquier parte en un proceso en cualquier fase de los procedimientos puede solicitar al Departamento
de Justicia, por ejemplo, el designar un fiscal internacional o la asignacin de una causa a uno de los
paneles especiales. El RESG, despus de una recomendacin del Departamento de Justicia adoptar una
decisin final sobre esta solicitud, y cuando proceda conceder esta situacin con el objeto de asegurar
la independencia y la imparcialidad de la judicatura o la administracin efectiva de la justicia.
El Cdigo Procesal Penal provisional de Kosovo189 establece los derechos de las vctimas en todas las
fases de los procedimientos penales, incluido el derecho a llamar la atencin sobre hechos en parti-
cular o introducir pruebas que tengan un posible efecto sobre el establecimiento de la ofensa penal,
o respecto a la identificacin del perpetrador de la ofensa190. Bajo la misma disposicin, las vctimas
181. Regla UNTAET No. 2000/15 sobre el Establecimiento de los Paneles con Jurisdiccin exclusiva sobre ofensas penales
graves. (6 de junio de 2000), s.25.
182. Vase Lessons from the deployment of International Judges and Prosecutors in Kosovo, ICTJ, marzo de 2006, disponible en:
www.ictj.org/static/Prosecutions/Kosovo.study.pdf. .
183. Regla UNMIK, No. 1999/1. Sobre la autoridad de la administracion transitoria en Kosovo, 25 de julio de 1999, disponible en:
www.unmikonline.org/Regulations/1999/re99_01.pdf..
184. Regla UNMIK, No. 1999/6, Sobre las recomendaciones para la estructura y el registro del servicio judicial y de
enjuiciamiento, del 7 de septiembre de 1999, disponible en: www.unmikonline.org/Reparations/1999/re99_06.pdf..
185. La idea era que tanto el TPIY como esta Corte tendran jurisdiccin concurrente, pero que el TPIY tendra primaca:
vase UNMIK: Kosovo: Reconstruction 2000, abril de 2000, disponible en: www.serecon.org/kosovo/documents/
reconstruction2000/index.html y Nota de Prensa de UNMIK, Tense atmosphere at Joint Meeting of IAC and KTC: The Hague
Tribunal and War Crimes work Together, 3 de junio de 2000, disponible en: www.unmikonline.org/press/mon/Immo30600.
html. .
186. Bassiouni (C.), Introduction to International Criminal Law, New York Transnational publishers, 2003, pg. 557..
187. Regla UNMIK Nro. 2000/6, Sobre la asignacin y la remocin del cargo de magistrados y fiscales internacionales. .
15 de febrero de 2000, disponible en: www.unmikonline.org/Regulations/2000/re2000_06.htm. .
188. Regla UNMIK 2000/64. Sobre la asignacin de magistrados internacional/fiscales/y o cambio de sede, 15 de diciembre de
2000. Disponible en: www.unmikonline.org/Regulations/2000/re2000_64.htm..
189. Regla UNMIK 2003/26, 6 de julio de 2003, disponible en: www.unmikonline.org/Regulations/2003/RE2003_26_PCPC.pdf..
190. Articulo 80, Cdigo Procesal Penal provisional de Kosovo.
35
tambin tienen derecho a presentar reclamos por daos en procedimientos penales y pueden por lo
tanto introducir pruebas para apoyar su reclamo. Durante los procedimientos del juicio, las vctimas
pueden presentar pruebas; realizar preguntas a la defensa, a los testigos y a los peritos, presentar
informacin y clarificaciones respecto a sus testimonios. Las vctimas tambin pueden consultar el
expediente de los procesos y las pruebas. Asimismo las autoridades competentes que llevan a cabo los
procesos penales deben, durante todas las etapas del proceso, considerar las necesidades razonables de
las partes afectadas, especialmente de nios, personas mayores, personas con desordenes mentales o
discapacidades, personas fsicamente enfermas y vctimas de violencia sexual o de genero191.
La proteccin de vctimas y testigos fue una de las prioridades del UNMIK, por lo que se destinaron
recursos significativos para esta tarea. La Corte puede ordenar, por ejemplo, que la identidad del testigo
no se revele a la defensa. La disposicin del testigo annimo tambin se encuentra disponible para
aquellos testigos presentados por la defensa192. La proteccin para testigos representa un reto impor-
tante: los ataques y la intimidacin son frecuentes193 por lo que en muchos casos UNMIK ha tenido que
buscar hogares y nuevas identidades para testigos fuera de Kosovo.
4. La Corte Penal Internacional

4.1. El camino hacia el Estatuto de Roma: el establecimiento
de la Corte Penal Internacional194
El establecimiento de la Corte Penal Internacional tiene una historia larga.
Los esfuerzos por crear una corte penal internacional se pueden remontar a finales del Siglo XIX cuando
en 1872, Gustave Moynier (uno de los fundadores del Comit Internacional de la Cruz Roja) propuso la
creacin de una corte permanente en respuesta a los crmenes de la Guerra Franco-Prusiana. La Liga de
las Naciones asumi la tarea en 1937, adoptando una convencin sobre la creacin de una corte penal
internacional, pero dicha convencin nunca entr en vigor.
En 1948, terminada la Segunda Guerra Mundial y con el establecimiento de los tribunales de Nuremberg
y de Tokio, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob una resolucin encomendando a la
Comisin de Derecho Internacional (CDI) con la tarea de preparar un proyecto de estatuto de un tribunal
penal internacional permanente con jurisdiccin sobre el crimen de genocidio y otros crmenes simi-
lares195. En ese mismo ao, la Asamblea General adopt la Convencin para la Prevencin y la Sancin
del Delito de Genocidio la cual hace referencia a la existencia de una corte penal internacional.
Sin embargo estas iniciativas se mantuvieron como letra muerta en gran medida por las tensiones
generadas por la Guerra Fra, y no fue antes de los comienzos de los aos 90s que en el seno de las
Naciones Unidas los Estados volvieron a retomar estos temas, y esta vez con xito.
191. Articulo 78, Cdigo Procesal Penal provisional de Kosovo.

192. Regla UNMIK 2001/20, Sobre la proteccin de las partes lesionadas y testigos en los procesos penales, 20 de septiembre
de 2001, enmendada por Regla UNMIK 2002/1, 24 de enero de 2002, la cual extendi temporalmente la aplicacin de la Regla
2001/20 y la Direccin de Administracion 2002/25. .
193. Lessons from the deployment of International Judges and Prosecutors in Kosovo, ICTJ, marzo de 2006, pg. 26..
194. Vanse los artculos de Cristopher Hall: Hall, C.K. The First Two Sessions of the UN Preparatory Committee on the
Establishment of an International Criminal Court, American Journal of International Law, Vol. 91, No. 1 (enero de 1997),
pg. 177-187; Hall, C.K. The Third and Fourth Sessions of the UN Preparatory Committee on the Establishment of an
International Criminal Court, American Journal of International Law, Vol. 92, No. 1 (enero de 1998), pg. 124-133; Hall, C.K.
The Fifth Sessions of the UN Preparatory Committee on the Establishment of an International Criminal Court, American
Journal of International Law, Vol. 92, No. 2 (abril de 1998), pg. 331-339; y Hall, C.K. The Sixth Session of the UN Preparatory
Committee on the Establishment of an International Criminal Court, American Journal of International Law, Vol. 92, No. 3
(julio de 1998), pgs. 548-556..
195. Resolucin de la Asamblea General 260B(III), documento de la ONU A/760, pgs. 12 y 13.
36
En 1994, la CDI present un proyecto de estatuto para una Corte Penal Internacional y se acord que
la Asamblea General llamara a una conferencia para discutir el tema en un futuro. Sin embargo, el
fuerte desacuerdo entre Estados forz a la Asamblea General a nuevamente posponer la conferencia
para permitir a los participantes que resolvieran las principales diferencias respecto el primer borrador.
Consiguientemente, se estableci un Comit Ad Hoc para revisar el texto. Sin embargo, no se alcanz
un acuerdo y en 1996 la Asamblea General cre un Comit Preparatorio (Prep Com) para asumir las
negociaciones.
Mientras tanto, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas haba establecido los tribunales ad
hoc: el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY) en 1993196 y el Tribunal Penal
Internacional para Rwanda en 1994197, de acuerdo a lo dispuesto por el Captulo VII de la Carta de las
Naciones Unidas.
En 1996, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt una resolucin determinando que la
Conferencia de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una Corte Penal
Internacional () sera celebrada en la ciudad de Roma, Italia del 15 de junio al 17 de julio de 1997,
con miras a finalizar y adoptar una convencin sobre el establecimiento de dicha corte.198 El Comit
Preparatorio se reuni seis veces entre 1996 y 1998, y en abril de 1998, el Comit adopt un proyecto
de texto consolidado del Estatuto de la Corte Penal Internacional. A pesar de numerosas sesiones y
debates acalorados, muchos temas controversiales an deban ser resueltos.
Despus de ms de un mes de negociaciones, el Estatuto de la CPI fue adoptado en Roma el 17 de julio

de 1998. 120 Estados votaron a favor, 21 se abstuvieron, y a pesar que la votacin fue annima; se sabe
que China, Irak, Israel, Libia, Qatar, Estados Unidos y Yemen, es decir 7 pases, votaron en contra.199
Para que la Corte entrara en vigor, era necesario que 60 Estados ratificaran el Estatuto de Roma de la
CPI (Estatuto de Roma). En un proceso que dur menos de 4 aos el Estatuto de Roma entr en vigor
el 1 de julio de 2002. 200
Como muchos instrumentos internacionales, el Estatuto de Roma es producto de negociaciones

difciles y compromisos, y por consiguiente es menos que perfecto. Sin embargo, la CPI presenta una
oportunidad sin precedentes para que las vctimas de crmenes bajo el derecho internacional busquen
justicia, participen en procedimientos y obtengan reparacin.
196. Resolucin del Consejo de Seguridad, No. 827, del 25 de mayo de 1993. .
197. Resolucin del Consejo de Seguridad, No.955, del 8 de noviembre de 1994..
198. Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, No. 47/33..
199. Vase nota de prensa de la FIDH: The road doesnt stop at Rome 7 de diciembre de 1998, disponible en: http://www.
fidh.org/article.php3?id_article=872. .
200. Vase nota de prensa de la FIDH: Finally the International Criminal Court, 9 de abril de 2002, disponible en: http://
www.fidh.org/article.php3?id_article=2125.
37
H
El camino hacia la Corte Penal Internacional
1 872: Propuesta para la creacin de una corte permanente en respuesta a los
crmenes cometidos en la Guerra Franco Prusiana;
1937: Proyecto de convencin sobre la creacin de una Corte Penal Internacional;
1948: Experiencias de los tribunales de Nuremberg y Tokio y primer proyecto de
borrador del Estatuto para un Tribunal Penal Internacional. Adopcin de la Convencin
sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio que habla de la existencia de
una corte penal internacional;
1994-1996: Creacin del borrador de Estatuto para una Corte Penal Internacional
preparado por la CDI y el Comit Ad Hoc de la Asamblea General de la ONU;
1996-1998: Negociaciones de los Estados en el marco del Comit Preparatorio;
17 de julio de 1998: Adopcin del Estatuto de la Corte Penal Internacional en la
culminacin de la Conferencia de Roma;
1 de julio de 2002: Entrada en vigor del Estatuto de Roma.
4.2. L a Corte Penal Internacional: un sistema nico de justicia

para las vctimas
El fuerte compromiso con los derechos de las vctimas en las disposiciones del Estatuto de Roma y las
Reglas de Procedimiento y Prueba de la CPI son resultado de negociaciones intensas que involucraron
a organizaciones de derechos humanos y delegaciones con diferentes sistemas jurdicos del mundo. 201.
A diferencia de los tribunales ad hoc que se basaron principalmente en los principios del derecho anglo-
sajn o derecho comn que no dispusieron de la participacin de las vctimas en los procedimientos
salvo cmo testigos; el Estatuto de Roma incluye disposiciones inspiradas en el sistema de derecho civil
las cuales disponen un papel ms importante de las vctimas en los procedimientos.
El procedimiento ante la CPI representa una combinacin nica del derecho anglosajn y el derecho
civil, un hbrido de los principales sistemas jurdicos nacionales: Mientras se elaboraba el Estatuto era
fcil acordar, en principio, que una corte universal no poda ser percibida como favorable a un sistema
legal sobre otro, y que por ello resultaba esencial encontrar un equilibrio aceptable entre los principales
sistemas jurdicos. Esto result ser extremadamente difcil en la prctica, a pesar que eventualmente
se logr encontrar un equilibrio para reconciliar las tradiciones jurdicas y se alcanzaron compromisos
creativos que no pertenecen estrictamente slo a un sistema en particular202.
Alcanzando una definicin sobre las vctimas

El Estatuto de Roma no contiene una definicin sobre las vctimas. Llegar a un acuerdo sobre la defini-
cin de las vctimas result un tema extremadamente controversial en la Conferencia de Roma y por lo
tanto fue dejado para la preparacin de las Reglas de Procedimiento y Prueba. Sin embargo, los trabajos
preparatorios (los registros de las negociaciones) del artculo 75 disponen de forma expresa que las vc-
timas y la reparacin debern ser definidos de acuerdo a la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder (Declaracin
de la ONU Sobre Justicia para las Vctimas) y el proyecto de los Principios de Van Boven203.
201. Vase en general: El Fondo Redress, promoviendo el Derecho a la Reparacin para los sobrevivientes de la Tortura. Cul
es el papel de la Corte Penal Internacional?, junio de 1997; y Justicia para vctimas en la CPI, junio de 1998, disponible en:
www.redress.org; Amnista Internacional, Ensuring an Effective Role for Victims, julio de 1999, disponible en: www.vrwg.
org/Publications/02/A/RoleforVictimsJuly99.pdf. .
202. Fernandez de Gurmendi, S.A., Elaboration of the Rules of Procedure and Evidence, in Lee, R. (ed), The International
Criminal Court: The Elements of Crimes and Rules of Procedure and Evidence. 2001, pg. 251..
203. A/CONF/.183/C.1/WGPM/L.2./Add.7 del 13 de julio de 1998, nota 5, pg. 5.
38
La Declaracin de Justicia para las Vctimas204 contiene una definicin amplia sobre las vctimas:
1. Se entender por vctimas, las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos,
inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sus-
tancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen
la legislacin penal vigente en los Estados Miembros.
2. Podr considerarse vctima a una persona independientemente de que se identifique, aprehenda,

enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador
y la vctima. En la expresin vctima se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas
a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido
daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
Una de las innovaciones principales de esta definicin es que incluye no slo a las vctimas directas
de los delitos, pero tambin a las personas que han sufrido de forma indirecta, por ejemplo: los fami-
liares de las vctimas y sus dependientes. La definicin incluye tambin a los que han sufrido daos al
intervenir prestando asistencia a las vctimas.
Los Principios de Van Boven/Bassiouni205 tambin adoptan la amplia definicin de vctimas contenida
en la Declaracin de Justicia para las Vctimas.
La Regla 85 de las Reglas de Procedimiento y Prueba considera la evolucin del papel y la definicin
de las vctimas en el derecho internacional, tomando de los instrumentos de las Naciones Unidas
antes mencionados.
La Regla 85 dispone que:

(a) Por vctimas se entender las personas naturales que hayan sufrido un dao como consecuencia
de la comisin de algn crimen de la competencia de la Corte;
(b) Por vctimas se podr entender tambin las organizaciones o instituciones que hayan sufrido
daos directos a alguno de sus bienes que est dedicado a la religin, la instruccin, las artes,
las ciencias o la beneficencia y a sus monumentos histricos, hospitales y otros lugares y objetos
que tengan fines humanitarios.
Para poder ser sujeto de la definicin, una persona debe demostrar que sufri daos como resultado de
la perpetracin de cualquier crimen bajo la jurisdiccin de la Corte. No hay requisito que el crimen sea
perpetrado directamente en contra de el o ella, o que el dao sufrido haya sido causado directamente
por el crimen. La definicin debera, por consiguiente, ser interpretada para incluir a los familiares y los
dependientes de las vctimas, a los cuales generalmente se les refiere como vctimas indirectas. De
forma adicional, las vctimas tambin pueden incluir ciertas organizaciones o instituciones que han
sufrido daos directos a su propiedad.
203. A/CONF/.183/C.1/WGPM/L.2./Add.7 del 13 de julio de 1998, nota 5, pg. 5..

204. Asamblea General, 29 de noviembre de 1985, Resolucin 40/34, disponible en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/h_comp49_sp.htm..
205. Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones de las Normas Internacionales de
Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario a Interponer Recursos y Obtener Reparaciones (Principios
de Van Boven/Bassiouni), adoptada por la Comisin de Derechos Humanos, Resolucin 2005/35 del 19 de abril de 2005,
adoptada por la Asamblea General mediante Resolucin 60/147 de 16 de diciembre de 2005, disponible en: http://www.
ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm, principio 8. .
206. Vase decisin de la Sala de Cuestiones Preliminares I del 22 de junio de 2006, que dispone: La Sala considera que
el enlace de causalidad exigido por la regla 85 del reglamento en el estado de la causa se demuestra tan pronto como
la vctima, al igual que, cuando sea necesario, la familia cercana o las personas a cargo de esta vctima directa, aporten
suficientes pruebas permitiendo establecer que la vctima ha sufrido un perjuicio directamente ligado a los crmenes
mencionados en la orden de arresto o sufrido un perjuicio al intervenir y asistir a vctimas directas de la causa o para
prevenir que esas personas sean vctimas de la comisin de dichos crmenes (traduccin libre). Vase tambin el Captulo IV,
Participacin.
39
La definicin esta conectada al papel ms amplio pensado en el Estatuto de Roma para las vctimas.
Aquellos que son considerados vctimas bajo la regla 85 pueden ser autorizados para participar en los
procedimientos de la corte y buscar reparaciones207.
Las vctimas han ganado una oportunidad sin precedentes con el establecimiento de la
Corte Penal Internacional para ver a los responsables de la comisin de los ms graves
crmenes bajo el derecho internacional llevados ante la justicia. El rgimen nico de la CPI
lleva consigo la promesa de convertirse en un instrumento efectivo para que las vctimas
revindiquen sus derechos. Las vctimas y las organizaciones no gubernamentales continan
trabajando para asegurar que esta promesa sea cumplida208.
207. Vase Captulo IV, Participacin y Captulo VII, Reparaciones y el Fondo Fiduciario en beneficio de las vctimas..
208. Vase en general Grupo de Trabajo sobre los Derechos de las Vctimas: www.vrwg.org. El Grupo de Trabajo sobre los
Derechos de las Vctimas fue establecido en 1997 y est formado por un grupo de organizaciones, incluida la FIDH, que han
promovido los intereses y las necesidades de las vctimas en la justicia penal y en los rganos de derechos humanos. .
El Grupo contina trabajando en los derechos de las vctimas frente a la Corte Penal Internacional. Vase tambin: FIDH,
Garantir leffectivit des droits des victimes, octubre de 2004. www.vrwg.org/Publications/02/fidhasp/pdf.
40
CAPTULO I
Do cumentos a dicional e s
La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales de Justicia para
las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder. Adoptada por la Asamblea General
de la ONU por la Resolucin 40/34 del 29 de noviembre de 1985 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones

manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones
graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener
eparaciones. Adoptados por la Asamblea General de la ONU a travs
de la Resolucin A/RES/60/147 del 16 de diciembre de 2005.
(Principios de Van Boven/Bassiouni) .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
41
> Decl aracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para l as Vctimas de Delitos y del A buso de Poder
43
> Decl aracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para l as Vctimas de Delitos y del A buso de Poder
44
> Principios de Van Boven / Bassiouni
45
> P rincipios de Van Boven / Bassiouni
46
47
48
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50
51
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54

Evolución de Los Derechos de Las Víctimas

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F I D H / LOS Derech os de l as V CTIMAS an te l a CP I / C A P T U L O I : L A E VO L UC I N DE L ACCES O DE L AS V CT I M AS A L A J U S T IC I A

ANTECE DENT ES: L A E VOLU CIN DEL ACCE SO

I. LA EVOLUCIN DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS BAJO EL DERECHO INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05

II. ENFOQUES DEL DERECHO ANGLOSAJN Y DEL DERECHO CIVIL .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

III. LA JURISDICCIN UNIVERSAL .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

IV. L A RESPONSABILIDAD ESTATAL Y EL ACCESO DE LAS VCTIMAS

V. LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL Y LA JUSTICIA PENAL INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

3. Las cortes penales mixtas, hbridas o internacionalizadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

A menos que se indique lo contrario:

Artculo: se refiere a las disposiciones del Estatuto de Roma

En los tribunales de Nuremberg y de Tokio establecidos despus de la Segunda Guerra Mundial,

No obstante, el establecimiento de la Corte Penal Internacional (CPI) no ha disminuido la necesidad

I. L A EVOLUCIN DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS

1. Los principales instrumentos

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales

2. Resolucin 40/34, disponible en el anexo a este captulo y en: http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_

El conjunto de principios para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante

Los Principios Joinet/Orentlicher tambin definen el derecho a saber9, el derecho a la justicia10 y el

1.2. Instrumentos regionales

Considerando que los objetivos del sistema de justicia penal se expresan

Decisin Marco del Consejo de la Unin Europea relativa al estatuto de la vctima

9. Principios Joinet/Orentlicher, principios 2 a 18..

2. Derechos de las Vctimas

2.2. El derecho a ser tratado con respeto y dignidad

2.3. El derecho a la proteccin y a la asistencia

2.4. El derecho a la reparacin

II. E NFOQUES DEL DERECHO ANGLOSAJN

En el derecho anglosajn, el papel de las vctimas generalmente se limita al de testigos. La participacin

1. El inicio de los procesos penales

III - LA JURISDICCIN UNIVERSAL

1. El acceso de las vctimas a la justicia y a la jurisdiccin universal

El ejercicio de la jurisdiccin universal es un complemento importante al papel de los tribunales inter-

la jurisdiccin universal e incrementa las posibilidades de que la jurisdiccin universal se convierta en

2. La jurisdiccin universal en Europa

Por ejemplo en Francia, el ejercicio de la jurisdiccin universal basada en obligaciones convencionales

55. 28 USC. Seccin 1350..

IV - L A RESPONSABILIDAD ESTATAL Y EL ACCESO DE LAS

1. El Sistema Universal: Los rganos de supervisin de tratados

Los rganos de tratados que pueden recibir denuncias individuales son:

2. Los sistemas regionales

2.2. El sistema interamericano

2.2.1. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Respecto a quejas individuales la CADH dispone:

La admisibilidad de las peticiones se encuentra sujeta a la condicin de que la peticin o comunicacin

2.2.2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos

87. CADH, artculo 45..

No existe un rgano responsable de la supervisin de la ejecucin de las decisiones o sentencias de la

Quejas de Comisin NO Fin del proceso

2.3. El sistema africano 106

104. CADH, artculo 65..

2.3.1. La Comisin Africana de Derechos del Hombre y de los Pueblos

Las conclusiones de la Comisin Africana se presentan en forma de recomendaciones y no son

2.3.2. La Corte Africana de Justicia y Derechos Humanos

La Corte Africana de Derechos Humanos tiene el objetivo de fortalecer la efectividad de la Comisin

De forma adicional, el artculo 5(3) dispone:

V L A RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL Y LA JUSTICIA PENAL

1. Los Tribunales de Nuremberg y Tokio

118. Ibd., artculo 27(1)..

2. Los Tribunales Penales Internacionales para la antigua Yugoslavia

134. Regla 79, TPIY y TPIR, RPP..

No existen tampoco disposiciones respecto a la compensacin como medida de reparacin o a otras

3. Las cortes penales mixtas, hbridas o internacionalizadas

IV. L A RESPONSABILIDAD ESTATAL Y EL ACCESO DE LAS VCTIMAS

I. L A EVOLUCIN DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS

La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios Fundamentales

Considerando que los objetivos del sistema de justicia penal se expresan

II. E NFOQUES DEL DERECHO ANGLOSAJN

IV - L A RESPONSABILIDAD ESTATAL Y EL ACCESO DE LAS

1. El Sistema Universal: Los rganos de supervisin de tratados

V L A RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL Y LA JUSTICIA PENAL

2. Los Tribunales Penales Internacionales para la antigua Yugoslavia

4.2. L a Corte Penal Internacional: un sistema nico de justicia

2. Podr considerarse vctima a una persona independientemente de que se identifique, aprehenda,