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Las novedades de nuevo sistema

de inversin pblica
Lima, mayo de 2017
NORMATIVIDAD DEL
SISTEMA NACIONAL DE
PROGRAMACIN
MULTIANUAL Y GESTIN
DE INVERSIONES
MARCO LEGAL
Decreto Legislativo N 1252, Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones y deroga la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica.
Reglamento del Decreto Legislativo N 1252, aprobado por
Decreto Supremo N 027-2017-EF.
Directiva N 001-2017-EF/63.01, Directiva para la Programacin
Multianual, aprobada por Resolucin Directoral N 001-2017-
EF/63.01
Directiva N 002-2017-EF/63.01, Directiva para la Formulacin y
Evaluacin, Resolucin Directoral N 002-2017-EF/63.01.

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y
GESTIN DE INVERSIONES Invierte.pe

Objeto:

Orientar el uso de los recursos pblicos destinados a la


inversin para la efectiva prestacin de servicios pblicos y
la provisin de la infraestructura necesaria para el
desarrollo del pas.

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MBITO DE APLICACIN

Todas las entidades y empresas del Sector Pblico No


Financiero que ejecuten proyectos de inversin y/o
inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de
reposicin y de rehabilitacin, con recursos pblicos.
1. Sectores del Gobierno Nacional
2. Gobiernos Regionales
3. Gobiernos Locales :
Que al 24.02.2017 se encontraban sujetos al SNIP.
Que programen solicitar operacin de endeudamiento externo, aval o garanta del
Estado para financiamiento de PIP. Debern incorporarse primero al Sistema.
Que sean incorporados gradualmente por RD de la DGIP

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PRINCIPALES DEFINICIONES

Programa Multianual de Inversiones (PMI):


- Contiene el diagnstico de la situacin de las brechas de infraestructura y/o
acceso a servicios pblicos bajo la responsabilidad funcional de un Sector, o a
cargo de un GR o GL.
- Horizonte mnimo de tres (03) aos.
Inversiones:
Comprende a los proyectos de inversin y a las inversiones de optimizacin, de
ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin.
Proyecto de inversin:
Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o
parcialmente, con recursos pblicos, destinadas a la formacin de capital fsico,
humano, natural, institucional e/o intelectual que tenga como propsito crear,
ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de produccin de bienes y/o servicios
que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestacin.
Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones
Diferenciacin entre PI e inversiones que NO constituyen PI

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones


RGANOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE
PROGRAMACIN
MULTIANUAL Y GESTIN
DE INVERSIONES
Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

rgano Resolutivo (OR)


Direccin DG Presupuesto
Oficina de Programacin Multianual de General de Pblico
Inversiones (OPMI) Programacin
Multianual de DG
Inversiones Endeudamiento
Unidades Formuladoras (UF) y Tesoro Pblico

Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

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DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL
DE INVERSIONES (DGPMI)
Rectora: Normas y Directivas.
Metodologa general ex ante y expost.
Parmetros de evaluacin.

Supervisa el Ciclo de Inversin.


Gestiona el Banco de Inversiones.
Elabora el PMIE: Consolidacin de los PMI sectores y gobiernos
subnacionales.
Considera la asignacin de recursos y marco
macroeconmico multianual.
Brinda capacitacin.
Define perfiles profesionales (Responsables de OPMI y UF).
Verifica la conformidad del endeudamiento para proyectos con deuda.

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RGANO RESOLUTIVO (OR)
Es el Titular o mxima autoridad ejecutiva en el Sector, GR o GL. Tiene las
siguientes funciones:

Aprueba y presenta a DGPMI:


-Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorizacin de las inversiones a ser
aplicadas en la elaboracin de su PMI.
-PMI del sector y de Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales (antes del 30 de marzo).
-Metodologas especficas de formulacin (en concordancia con la metodologa general).

Designa rganos y sus responsables (UF y UEI).


Autoriza la ejecucin de las inversiones de su Sector, GR o GL y la
elaboracin de ET o equivalente.

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OFICINAS DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DE INVERSIONES
(OPMI)
Elabora metodologas especficas.
Elabora PMI:
o OPMI del Sector coordina con GR y GL la elaboracin del PMI.
o Propone criterios de priorizacin de la cartera conforme a brechas y asignacin
presupuestal.

Seguimiento del PMI:


o Verifica que las inversiones a ejecutarse se encuentren en el PMI.
o Realiza seguimiento de las brechas e indicadores de resultados.
o Realiza seguimiento de la ejecucin.

Evaluacin expost.

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UNIDADES FORMULADORAS (UF)

Son las unidades orgnicas de una entidad o de una empresa sujeta al


Sistema, con las siguientes funciones:

Es responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin del Ciclo de


Inversin.
Aplica metodologas aprobadas por el Sector o por la DGPMI.
Elabora fichas tcnicas y estudios de preinversin.
Declara la viabilidad de los proyectos de inversin.
Realiza los registros en el Banco de Inversiones.
Aprueba inversiones que no constituyen proyectos.

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UNIDADES EJECUTORAS DE INVERSIONES
Son las unidades orgnicas de una entidad o de una empresa, no
requieren ser Unidad Ejecutora presupuestal. Por su especialidad tiene
por funciones:
Elaborar el ET o documentos equivalentes para el proyecto de inversin,
sujetndose a la concepcin tcnica y dimensionamiento contenidos en
la ficha tcnica o estudios de preinversin.
Elaborar el ET de las inversiones que no constituyen proyecto.
Es responsable por la ejecucin fsica y financiera de las inversiones, sea
que lo realice directa o indirectamente conforme a la normatividad
vigente en materia presupuestal y de contrataciones.
Mantener actualizada la informacin de la ejecucin de las inversiones
en el Banco de Inversiones durante la fase de Ejecucin, en
concordancia con la ficha tcnica o el estudio de preinversin, para el
caso de los proyectos de inversin; y con el PMI respectivo.

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FASES DEL CICLO
DE INVERSIN
PROGRAMACIN FORMULACIN
EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
MULTIANUAL Y EVALUACIN

Diagnstico de la Elaboracin de la Operacin


situacin de las Ficha Tcnica/ Elaboracin y
brechas de Estudio de del ET. mantenimiento
infraestructura y/o Preinversin.
de acceso a servicios
pblicos.

Ejecucin fsica Evaluacin


Elaboracin y Evaluacin y y financiera. Ex Post
aprobacin del declaracin
PMI. de viabilidad.
*SSI

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Se establece la cartera Consolidacin en el PMIE
de inversiones

1. Las OPMI del sector y de los GR y


GL elaboran su cartera
inversiones sobre la base de los
de
El rgano Resolutivo de cada
sector, GR y GL debe presentar,
antes del 30 de marzo de cada
objetivos y priorizacin definidos. ao, su PMI a la Direccin
Programacin General de Presupuesto
La cartera de inversiones debe Multianual de Inversiones
Multianual indicar la posible fuente de (DGPMI), que consolida toda la
financiamiento, modalidad de informacin en el Programa
ejecucin, monto referencial y fechas Multianual de Inversiones del
de inicio y trmino. Estado (PMIE).

Si bien el PMIE es el marco de referencia de la inversin pblica, previamente es evaluado por la DGPMI
para validar su consistencia con la programacin presupuestal de inversiones que realizan anualmente los
sectores, GR y GL, y cuya informacin es remitida por la Direccin General de Presupuesto Pblico.

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El principal cambio en esta fase es la
definicin de proyectos:

NO todas las inversiones


son consideradas PI

Solo los PI se someten a Los no PI se programan


todo el ciclo de y ejecutan directamente.
inversiones.

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Flujograma de la PMI
OPMI (Sectores) OPMI (GR/GL) DGETP (MEF) DGPMI (MEF) DGPP (MEF)

2
1- Brechas 7
Criterios de priorizacin Se
- Criterios de priorizacin desecha PMIE
No

3 4
Proyectos con deuda Conforme?

9
Programacin
S 8
3 presupuestaria anual
Evala consistencia de
Inversiones y Proyectos PMIE 10
Formulacin
presupuestaria anual

6 5
PMI
PMI sectorial Actualiza y publica PMIE
subnacional
en portal MEF

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Elaboracin de fichas Evaluacin y registro del
tcnicas o estudios de proyecto en el Banco de
preinversin Inversiones

2. Los proyectos ms recurrentes y


replicables se estandarizarn en
fichas tcnicas estndar. Para los
casos de inversiones menores a las
La evaluacin de las fichas
tcnicas y de los estudios de
preinversin, segn sea el
caso, la realiza la Unidad
750 UIT se utilizan fichas Formuladora (UF).
Formulacin simplificadas.

y evaluacin Solo los proyectos complejos (no
La UF, adems, es la
encargada de registrar el
estandarizables) o de ms de 15,000 proyecto en el Banco de
UIT requerirn de estudios a nivel de Inversiones, as como el
perfil. Si la inversin supera las resultado de la evaluacin.
407,000 UIT requerir estudios a
nivel de perfil reforzado.

En el caso de PI cuyo financiamiento genere deuda pblica, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la
UF responsable de la formulacin y evaluacin, como requisito previo a la elaboracin de los estudios de
preinversin.

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Clasificacin de PIP

Proyectos replicables o cuyo monto de inversin no supere las 15,000 UIT (aprox. S/ 60
Estndar
millones) se elabora una ficha tcnica.

Para proyectos cuyo monto de inversin no supere las 750 UIT, se elabora una Ficha Tcnica
Simplificada.
Proyecto de
inversin
Cuando el monto de inversin no supere las 407,000 UIT, se elabora un estudio de perfil.

Alta complejidad
Cuando el monto de inversin supera las 407,000 UIT, se elabora un estudio de perfil reforzado.

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La principal novedad en esta fase
es la creacin de fichas tcnicas para proyectos estndar:

Son formatos estandarizados precargados


con datos para las principales variables para
el dimensionamiento y costos de un proyecto

Las OPMI sectoriales son las Las fichas tcnicas brindan


encargadas de recomendar una justificacin tcnica y
aquellas tipologas de econmica clara y concisa.
proyectos que pueden
estandarizarse.
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Elaboracin del Ejecucin del proyecto
expediente tcnico o
documentos equivalentes
El seguimiento de la ejecucin se

3.
Lo elabora la Unidad Ejecutora de
realiza a travs de Sistema de
inversiones (UEI) en funcin de la
Seguimiento de Inversiones,
concepcin tcnica y
herramienta que asocia el Banco de
dimensionamiento del estudio de
Inversiones con el SIAF.
preinversin o de la ficha tcnica.
Ejecucin Si se realizan modificaciones, la UE o
UF, segn corresponda, deben
registrarlas en el Banco de Inversiones
antes de ejecutarlas.

Culminada la ejecucin, la UE realiza la


liquidacin fsica y financiera y cierra el
registro en el Banco de Inversiones.

Si se incorporan mayores recursos durante el ao de ejecucin, conforme a la normatividad presupuestaria


vigente, se puede ejecutar proyectos no previstos en el PMI, previa aprobacin del OR e informe a la DGPMI.
En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

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El principal cambio en esta fase es la creacin del
Sistema de Seguimiento de Inversiones que vincula
el Banco de Inversiones con el SIAF:

El registro oficial de todas las inversiones


pblicas (PI y NO PI) y su seguimiento

La informacin resultante del Las modificaciones aceptadas


expediente tcnico o documento por la normativa de
equivalente es registrada por la contrataciones las registra la
UEI en el Banco de Inversiones. UEI. Las de otro tipo, la UF.

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Reporte del Programar gasto Evaluaciones
estado de los para O & M ex-post de los
activos proyectos
Los titulares de los La DGPMI

4.
Los titulares de los
activos incluidos en activos deben establecer criterios
el PMI deben programar el gasto para que un proyecto
reportar necesario para sea evaluado.
asegurar la
Funcionamiento anualmente su
estado a las OPMI operacin y La OPMI respectiva
del sector, GR o GL mantenimiento de deber determinar
respectivo. los mismos. que proyectos
cumplen los requisitos
y evaluarlos de
acuerdo a su
complejidad.

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de proyectos que deberan ser evaluados ex post cada ao
por la OPMI del sector, GR o GL.

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El principal cambio en esta fase es la creacin
de reportes anuales de activos:

Registro del estado situacional de los activos


que forman parte del PMIE

La entidad titular de los activos Definicin de criterios de


debe prever los crditos evaluacin ex post por la
presupuestarios necesarios DGPMI para la realizacin de
para su operacin y evaluaciones ex post de las
mantenimiento inversiones.
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LA TRANSICIN
Proyectos Proyectos que a la fecha cuenten con

que pasan a expediente tcnico en elaboracin o con


proceso de seleccin convocado o en
ejecucin fsica.
invierte.pe
Trminos de referencia para la elaboracin
Proyectos que
del Perfil en elaboracin o aprobados.
Estudio de Perfil en elaboracin o con permanecen
proceso de seleccin convocado.
Estudio de Perfil observado o aprobado
Estudio de Factibilidad en elaboracin o
en el SNIP
con proceso de seleccin convocado.
Proyecto declarado viable.

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