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DEMOCRACIA Y APARTHEID SOCIAL EN SOCIEDADES FRAGMENTADAS Waldo Ansaldi.

Amrica Latina en las dcadas de 1980 y 1990, la gran novedad fue la renuncia a transformaciones radicales. En la dcada
de 1980 la revolucin se diluy como posibilidad, las guerrillas ya no constituyen efectivas alternativas de poder, ms
all de su innegable efecto poltico en el interior de sus respectivos pases. Hay un pasaje de la demanda de revolucin,
en los aos 1960-1970 a la demanda de democracia en los ochenta-
Hoy est claro que la democratizacin iniciada hacia 1978-1980 slo est compuesta, en la mayora de los casos, de
elementos formales, importantes, como la relacin entre democracia y capitalismo.
Pensar en democracia en Amrica Latina tiene un problema sustancial, y es que, en las prcticas polticas, se logran ver
los efectos perversos de la licuacin del ciudadano en simple votante, la crisis de representatividad, la ineficacia de
instituciones claves de la democracia poltica representativa, el nexo Estado-empresarios y en las posibilidades, con
fortalezas y debilidades, de formas embrionarias de democracia participativa, para citar apenas algunas cuestiones.

CONCEPTO DE DEMOCRACIA, ORDEN Y LIBERTAD:

El recorrido histrico de las democracias latinoamericanas se remonta al nacimiento de los estados nacionales
poscoloniales que, incluyeron a la democracia como un proceso dentro de uno mucho ms amplio: el de formacin de
nuevas sociedades. Los diferentes constructores del orden poltico poscolonial invocaron a la democracia, pero, su primera
preocupacin era la construccin de un orden poltico centralizado, frreo, jerrquico. El orden antes que la democracia,
el orden incluso antes que el progreso. Esto hizo relegar a un plano secundario la efectiva construccin de una experiencia
liberal-democrtica. El dilema conflicto con libertad u orden sin libertad se resolvi en favor de la segunda opcin.
La libertad y la igualdad cedieron ante la reivindicacin de seguridad (para la propiedad y los propietarios), la autoridad
y el orden.
La democracia es un rgimen poltico que, en sociedades divididas en clases como las nuestras, es una forma de la
dominacin poltico-social de clase. El contenido y los mecanismos de esa dominacin difieren segn la clase, e incluso
la fraccin de clase, que detenta el poder. La construccin de un rgimen poltico democrtico, que conlleva otra
constitucin, la de los derechos de ciudadana, es una historia signada por confrontaciones expresivas de conflictos
sociales de distinta intensidad (luchas de clases, antagonismos y tensiones). Las clases dominantes y sus elencos polticos
del siglo XIX defendieron y practicaron una concepcin que haca de la poltica una cuestin reservada a minoras
ilustradas y ricas que se autoadjudicaron su supuesto derecho de tal ejercicio.
El concepto de revolucin pasiva, de Antonio Gramsci, calza perfectamente para explicar los acuerdos de cpula y su
contraparte, la ausencia de las masas, para resolver el problema de las clases propietarias para construir el orden. Es verdad
que las clases populares participaron, no obstante, de la poltica. Pero participacin en la poltica no fue (ni es)
necesariamente igual a ser parte activa en la toma de decisiones polticas.
En las condiciones objetivas y subjetivas existentes en las sociedades latinoamericanas del siglo XIX, las clases populares
de haber podido hacerlo habran votado por candidatos conservadores, habida cuenta del peso de condicionamientos
materiales y mentales heredados de los tiempos coloniales e incrementados en los poscoloniales (recordar el corpus
misticum politicum). La violencia del enfrentamiento entre distintas fracciones de las clases propietarias por la
construccin del nuevo orden, demuestran que no hay un efectivo surgimiento de una lgica poltica en los nuevos
Estados, quienes recurriran constantemente a la lgica de la guerra. Las clases propietarias no pudieron, no supieron y
tal vez no quisieron construir un orden sobre la base del consenso, construccin que slo puede hacerse a partir de la
admisin del disenso, sin olvidar que consensuar exige ciertas condiciones materiales y culturales, condiciones que
estuvieron ausentes en la casi totalidad de los pases latinoamericanos.
DEMOCRACIAS FORMALES

Entre 1978 y 1982 ha existido una etapa de continuidad jurdico-poltica asociada a la primaca de la democracia poltica
liberal. Sin embargo, una continuidad no significa estabilidad in situ, la continuidad no significa necesariamente el
robustecimiento de la democracia. Esta continuidad se sita despus de periodos de regmenes dictatoriales, que
terminaron o por colapso y pacto, o por guerras civiles.
En este contexto, la sociedad est sujeta a estructuras democrticas dbiles, visiones polticas pobres, las cuales son, en
buena medida, slo electorales, procedimentales, con partidos polticos crecientemente alejados de sus representados y
una ciudadana en la que, a menudo, crece la apata y el abstencionismo. Aunque se realicen elecciones peridicamente,
incluso limpias y ms o menos transparentes (la cuestin del financiamiento de las campaas electorales suele ser un
elemento que opaca la transparencia), no alcanzan para definir como democrtico a un rgimen poltico.
La divisin de poderes est estatuida constitucionalmente en todos los pases, pero ella no es necesariamente respetada, y
los avances del Ejecutivo sobre el Legislativo y el Judicial son una constante. Se aprecian tambin situaciones de
generalizada inobservancia de las disposiciones legales, tanto en materia de derechos cuanto de deberes. El
presidencialismo se ha acentuado por doquier.
En s, aunque la ciudadana poltica es prcticamente universal, en la prctica se asiste a una licuacin del ciudadano
en mero votante, cuando no en abstencionista, siendo la abstencin una de las manifestaciones de la creciente apata
poltica o del rechazo a las formas predominantes de hacer poltica. Los derechos de ciudadana social han sido
arrasados, y conculcados muchos de los derechos civiles.
La corrupcin estructural es otro factor que mina la democracia. Durante 1990 fue la expansin y la mayor visibilidad de
la corrupcin estructural. Los efectos corrosivos de la corrupcin son amplios: se sienten en la economa, privando de
recursos al Estado, distorsionando el mercado y operando como un impuesto regresivo; en la poltica, restando credibilidad
en los polticos, los gobernantes y las propias instituciones; en la sociedad, minando el acatamiento de la legalidad y las
redes de cooperacin y solidaridad; en la cultura, generando prcticas y opiniones permisivas de las bondades de la
venalidad y negativas sobre la estupidez de la observancia de los deberes, las que devienen tradicin y refuerzan la
continuidad de la corrupcin y dificultan la lucha contra ella.
Las actitudes hacia la democracia en Amrica Latina estn inundadas de confusiones autoritarias, donde los
ciudadanos combinan cosas que no se pueden combinar si se es democrtico. No se puede rechazar un gobierno militar
a todo evento para dar la sensacin de que es democrtico y sustituirlo por el poder total del presidente. El autoritarismo
presidencial es una forma de Neodemocracia donde a los presidentes se les otorga el poder total, como sustitutos del
sistema democrtico? El hper presidencialismo con el poder total, el reeleccionismo, son las nuevas amenazas que
intentan minar la consolidacin de la democracia. En resumidas cuentas, a la poblacin latinoamericana acepta que se
instaure un rgimen absolutista, siempre y cuando este mejore las condiciones del pas. La poblacin le asigna al desarrollo
econmico mayor valor que a la democracia, al punto de expresar predisposicin favorable a abandonarla en caso de
ineficacia de un gobierno democrtico para dar solucin a sus problemas econmicos.
La democracia no se reduce a la observancia de un conjunto de libertades fundamentales: el problema fundamental de la
democracia, como la de todo rgimen poltico, es el poder: quin lo posee, detenta o ejerce, cmo lo ejerce y a favor de
quin.

UN CONSTITUCIONALISMO PLURIDEMOCRTICO

Las Constituciones expresan la intencionalidad de sus autores respecto de cmo entienden que debe ser la construccin
de un edificio: el Estado. Proyectan el pas al que se aspira. Establecen la forma del Estado -monarqua o repblica, federal
o centralizado-, los Poderes del Estado, quines y cmo los integran, sus respectivas atribuciones y competencias, etc.
Tambin, en la fundamental parte dogmtica, como es comn llamarla, los deberes y obligaciones del Estado y de los
ciudadanos. La importancia de estas Cartas se hace ms notable si se tiene en cuenta que a lo largo de la actual etapa
democratizadora en Amrica Latina (desde 1978 hasta hoy) todos los pases han reformado parcialmente o reemplazado
sus respectivas Constituciones y varias de ellas han reconocido explcitamente, los derechos de los pueblos
originarios.
Las nuevas Constituciones establecen en Bolivia una democracia participativa, representativa y comunitaria, y en Ecuador
una representativa, directa y comunitaria, mientras la de Repblica Bolivariana de Venezuela no adjetiva calificativamente
al sustantivo democracia ms, en cambio, adjetiva al sustantivo Estado con el califi cativo democrtico. El nuevo Estado
venezolano es definido como un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo
poltico.
En los tres casos, si las preceptivas de las nuevas y radicales Constituciones se cumplen, sin duda se avanzar en un
genuino proceso de radicalizacin de la democracia, de superar las realmente existentes, de, en suma, construir ms
democracia. Las tres han puesto sobre el tapete una construccin de la democracia que discute la idea del liberalismo
poltico como el nico referente normativo de la democracia.
SOCIEDADES DESIGUALES Y FRAGMENTADAS
Amrica Latina no es el continente ms pobre del mundo sino el ms desigual. Se trata de una situacin que comenz a
perfilarse hacia los aos 1950 y que desde entonces no ha cesado de crecer.
En el contexto de la guerra fra y, por ende, en la creciente exacerbacin de la lucha ideolgica entre capitalismo y
comunismo, los idelogos partidarios del primero se apegaron a la teora de la modernizacin. El punto de partida fue la
constatacin del rezago el subdesarrollo de las economas de los pases del Tercer Mundo, en particular, las
latinoamericanas, en las cuales era apreciable el fracaso de las polticas de industrializacin sustitutiva de importaciones.
Esa apreciacin, del campo de la economa, esconda el verdadero trasfondo, del campo de la poltica: la presuncin de
que tales pases podan volcarse al comunismo y su rpido modelo de desarrollo industrial.
La teora de la modernizacin preconizaba la necesidad de impulsar, en los pases del Tercer Mundo, el pasaje de la
sociedad tradicional a la moderna, de modo que alcanzasen el estadio del desarrollo econmico y social, en algunas
variantes de la teora considerado condicin necesaria para establecer un rgimen poltico democrtico.
La teora de la modernizacin destac la necesidad de la intervencin central del Estado para realizar el proceso de
modernizacin. No cualquier Estado, sino uno fuerte y estable. O, como dira, Samuel Huntington, gobiernos
autocrticos.
Para la Comisin Econmica de Amrica Latina (CEPAL), el subdesarrollo de la regin era consecuencia de la
relacin centro-periferia y su superacin era el desarrollo, el cual se basaba en la industrializacin. La modernizacin
es un proceso continuo de superacin creciente de valores, actitudes, etc., resumido a veces en la expresin
secularizacin, donde la otra caracterstica era la racionalidad de los cambios y de los nuevos valores socioculturales.
La modernizacin era concebida como un proceso susceptible de planificacin, a efectos de facilitar en tiempo y
costos tal trnsito. Planificar la transicin era potenciar el papel del Estado como sujeto principal del cambio
social.
Walt W. Rostow en su libro The Stages of Economic Growth (1960), escribe que la historia de la humanidad
mostraba la sucesin de cinco categoras de sociedad: tradicional, precondiciones para el despegue (transicin),
despegue hacia un crecimiento autosostenido, camino hacia la madurez y etapa de alto consumo. El punto nodal que
deban alcanzar los pases subdesarrollados era el del take off, el del despegue. Gino Germani, por su lado, apuntaba
que este no era un proceso lineal como lo sugera Rostow, sino que eran condiciones que convivan sincrnicamente.
As, las sociedades latinoamericanas eran estructuralmente duales, es decir, coexistan en ellas elementos o
sociedades tradicionales con las modernas, si bien la tendencia era a la absorcin de las primeras por las
segundas. Esta postura dual puede asemejarse con las desarrolladas en el siglo XIX por Domingo Faustino
Sarmiento, quien escribe sobre la oposicin entre la civilizacin (urbana) y la barbarie rural. en el captulo XII
del tomo I de El Capital, Marx considera a la separacin entre campo y ciudad la base de todo rgimen de divisin
del trabajo, antagonismo que, a su juicio, resuma la dinmica de toda la historia econmica de la sociedad. Jacques
Lambert tambin se acogi al modelo dual, sostuvo en la cual encontraba diferentes y contrastantes niveles y modos
de vida que evolucionaban a ritmos distintos.
La teora desarrollada por Len Trotsky, llamada la Ley del desarrollo desigual y combinado, estriba en la
consideracin de las sociedades capitalistas como no homogneas, existiendo en el interior de ellas distintos modos
y formas de produccin (por ende, distintas relaciones sociales), de los cuales alguno predomina sobre los otros,
pero siempre de manera combinada, en una amalgama de formas arcaicas y modernas. La ley enfatiza el carcter
internacional del desarrollo capitalista, el cual combina, al igual que en el interior de cada sociedad, formas de
produccin ms avanzadas con formas ms atrasadas. Segn la ley, los pases atrasados no tienen que repetir
necesariamente los procesos y etapas que experimentaron los pases desarrollados: pueden avanzar a saltos,
incorporando los ltimos avances cientficos y tecnolgicos de los pases capitalistas ms desarrollados.
Para que estos avances puedan ser posibles, se debe tener un mercado ms desarrollado. Al mismo tiempo, el uso
de esas tcnicas avanzadas, cuyo grado prcticamente es similar al de los pases que las producen, tiende a frenar el
estmulo continuo de las innovaciones que haban generado aquellas tcnicas. Una situacin tal limita el desarrollo
de la industria pesada, cuyos requerimientos de capital son mucho mayores; concatenadamente, este freno retrasa la
accin progresiva del desarrollo tcnico sobre las inversiones, lo que lleva a una poltica industrial (y de
equipamiento) confiada a la importacin de maquinaria y tecnologa y descarta un desarrollo autnomo.
Vale decir, el aprovechamiento de las facilidades que da la ventaja del atraso est condicionado por una serie de
elementos coyunturales y estructurales, y no es garanta de que se produzca inevitablemente un gran salto (big spurt,
como dice Gerschenkron) adelante, segn el esquema de ste. Se sabe que, mirando en perspectiva histrica, en el
largo plazo (por lo menos secular), el proceso de crecimiento econmico globalmente considerado (incluyendo en
l al industrial) aparece como un ritmo discontinuo: acelerado, estable, desacelerado, incluso regresivo. El resultado
fue, en Amrica Latina, una industrializacin tarda, limitada, frgil, escasamente competitiva y dependiente.
El capitalismo de principios del siglo XX en las economas desarrolladas y de acumulacin originaria en las
atrasadas se modific de modo tal que la primera de ellas ocluy la posibilidad de que la segunda pudiese generar
procesos de desarrollo autnomos. Esta obstruccin hizo que las relaciones de dependencia aumentaran la
transferencia del plusvalor generado en los dependientes a los pases desarrollados, particularmente los
imperialistas.
La tendencia interna del capitalismo a extenderse a todo el planeta, desplazando a las otras formas de produccin,
llev a que todas las economas se conformaran de igual modo y se articularan en una gran economa capitalista
mundial. La pequea industria, la artesana y la pequea produccin campesina fueron desplazadas a un nivel
inferior. El comercio mundial y la conquista ocupacin colonial fueron los medios decisivos para esa mundializacin
del capitalismo.
Amrica Latina se insert en esa economa-mundo capitalista en situacin de dependencia. As, modos y formas de
produccin capitalistas, semi-capitalistas y no-capitalistas se articularon de manera yuxtapuesta, combinada, en
un gran proceso que impuls las diferencias (la dualidad), y con ellas la desigualdad, en cada uno de los pases
individualmente considerados (segn sectores y regiones) y en la escala planetaria. La dependencia no como una
mera accin del imperialismo, sino como una accin asociada de intereses entre ste y las clases dominantes
locales.
La llamada crisis de los paradigmas llev a muchos cientfi cos sociales a abandonar el estudio de las sociedades
latinoamericanas en trminos de dependencia. Se argument sobre las debilidades de la teora no sobre los
mritos y en lugar de superarlas se ocluy un instrumento analtico de valor notable, especialmente para dar
cuenta de los profundos cambios producidos en el interior del capitalismo como economa-mundo a lo largo de los
casi cincuenta aos que median entre la formulacin inicial de la teora y un presente dominado por un sistema
mundial de reproduccin de las desigualdades.
Otra crtica de las sociedades duales es la de Rodolfo Stavenhagen esto es, como vimos, que las regiones
atrasadas eran, simultneamente resultado del desarrollo dependiente y de las estructuras de explotacin y
dominacin generadas por el sistema mundial durante los perodos colonial y poscolonial haba resultado
simplista. En realidad, el proceso de cambio de las ltimas dcadas ha producido una fragmentacin y
diversificacin creciente de las sociedades latinoamericanas. Lo moderno no solamente convive con lo arcaico o
tradicional, sino la modernizacin misma adquiere visos mltiples y heterogneos, como resultado del proceso
desigual de globalizacin y flexibilizacin econmica.
En el polo contrario, la marginacin, la exclusin, el desarrollo del subdesarrollo no constituye simplemente un
submundo homogneo desechable sino ms bien un conjunto de mundos y espacios (as como de identidades)
fragmentados e hbridos, que se articulan de manera diversa con la modernidad.