UNIVERSIDADE DE BRASLIA

Faculdade de Cincia da Informao

Programa de Ps-graduao em Cincia da Informao

Rafael Henrique Santos Soares

Mtodos para anlise da comunicao e mediao da

informao em organizaes pblicas por meio de redes sociais
mapeadas a partir de publicaes oficiais

Braslia DF

2014
 UNIVERSIDADE DE BRASLIA
Faculdade de Cincia da Informao
Programa de Ps-graduao em Cincia da Informao

Rafael Henrique Santos Soares

Mtodos para anlise da comunicao e mediao da

informao em organizaes pblicas por meio de redes sociais
mapeadas a partir de publicaes oficiais

Dissertao apresentada Faculdade de

Cincia da Informao da Universidade de

Braslia como requisito parcial para a obteno

do ttulo de Mestre em Cincia da Informao.

Orientador: Prof. Dr. Jorge Henrique Cabral

Fernandes

Braslia DF

2014
2
3
 Agradecimentos

Ao Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao da Universidade de

Braslia, pela oportunidade.

s colaboradoras do PPGCINF, Martha e Elaine, cuja boa vontade e eficincia

superam a mais elevada expectativa.

Aos professores:
Dr. Lillian Maria Arajo de Rezende lvares e
Dr. Roberto Wagner da Silva Rodrigues,
pelas valiosas contribuies oferecidas a este trabalho.

Ao Professor Doutor Jorge Henrique Cabral Fernandes, pela orientao

impecvel, pela transmisso de conhecimentos e experincias e pela pacincia ao
entender minhas limitaes e tentar maximizar minhas habilidades.

Aos colegas do grupo de pesquisa Segurana da Informao e Segurana

Ciberntica, pelas riqussimas discusses.

A esses eu agradeo e dedico este trabalho.

4
 Resumo

Investiga a utilizao de fontes de dados abertas para estudo da comunicao e

mediao da informao entre as organizaes pblicas brasileiras usando a anlise de
redes sociais. A maioria as decises das organizaes pblicas somente produzem efeito
legal aps sua publicao, sendo o Dirio Oficial da Unio o principal veculo para essa
publicao. O fluxo de informaes estabelecido, portanto, entre os rgos da
administrao pblica e aquele veculo revela uma rede social decorrente essa
comunicao. A hiptese desse trabalho que essa rede pode ser mapeada (ainda que
parcialmente) por meio da adequada extrao e modelagem de dados e pelo emprego
dos mtodos da anlise de redes sociais. A pesquisa apresenta uma metodologia
exploratria para coleta de dados usando como fonte principal as publicaes veiculadas
no Dirio Oficial da Unio e explora a modelagem de redes sociais e mtricas que
podem contribuir para a conduo de estudos sobre comunicao e mediao da
informao usando essa base emprica.

Palavras chave: Anlise de redes sociais. Minerao de dados abertos.

Comunicao e mediao da informao.

5
 Abstract

Investigates the use of open sources data for the study of communication and
mediation of information between the Brazilian public organizations using social
network analysis . Most decisions of public organizations only produce legal effect after
its publication and the Official Gazette is the main vehicle for this publication. The flow
of information thus established between the public administration bodies and that
vehicle reveals a social network resulting from this communication . The hypothesis of
this paper is that this network can be mapped ( even partially ) through proper extraction
and data modeling and the use of methods of social network analysis . The research
presents an exploratory methodology for data collection using as the main source
publications circulated in the Official Gazette and explores the modeling of social
networks and metrics that can contribute to the conduct of studies on communication
and mediation of information using this empirical basis.

Keywords : Social Networks Analysis. Open data mining . Communication and

mediation of information.

6
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 - HIERARQUIA DE SISTEMAS E SUBSISTEMAS ............................................................................................ 27
FIGURA 2- CLASSIFICAO DOS CANAIS DE COMUNICAO PARA NEGCIOS ................................................................ 33
FIGURA 3 REPRESENTAO DA COMUNICAO FORMAL E INFORMAL ENTRE ORGANIZAES PBLICAS .......................... 36
FIGURA 4 IMAGEM OFERECIDA POR DANCE PARA REPRESENTAO HELICOIDAL DA COMUNICAO HUMANA ................. 39
FIGURA 6 REPRESENTAO GRFICA E MATRICIAL DE UM GRAFO ............................................................................ 47
FIGURA 7 - EXEMPLOS DOS PAPEIS DE INTERMEDIAO .......................................................................................... 56
FIGURA 8 MODELO REVISADO DO TWO-STEP-FLOW............................................................................................. 58
FIGURA 9 DIFUSO ACUMULADA A PARTIR DE UM VRTICE CENTRAL E UM MARGINAL ................................................ 59
FIGURA 10 CATEGORIZAO DOS INDIVDUOS COM BASE NO TEMPO DE ADOO DA INOVAO. ................................. 61
FIGURA 11 - IDE - UM AMBIENTE DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO - DO GATE. .................................................... 63
FIGURA 12 INTERFACE PRINCIPAL DO PAJEK ....................................................................................................... 66
FIGURA 13 TELA DE VISUALIZAO DO SOCIOGRAMA NO PAJEK ............................................................................. 67
FIGURA 14 ILUSTRA O PROCESSO DE ANLISE EXPLORATRIA DE REDES SOCIAIS ......................................................... 71
FIGURA 5 MODELO DE COMUNICAO ENTRE ORGANIZAES PBLICAS .................................................................. 73
FIGURA 15 - INTERAO ENTRE OS MDULOS DESENVOLVIDOS ................................................................................ 77
FIGURA 16 TRECHO DA LISTA DE IDENTIFICAO DE RGOS DO GAZETTEER ............................................................ 79
FIGURA 17 TRECHO DA LISTA DE IDENTIFICAO DE AUTORIDADES REPRESENTANTES DE RGOS DO GAZETTEER............. 80
FIGURA 18 DESTAQUE DA PALAVRA-CHAVE DA NATUREZA DA PORTARIA. ................................................................. 82
FIGURA 19 - REPRODUO DE TRECHO DO DOU COM IDENTIFICAO DOS ELEMENTOS DA REDE .................................... 85
FIGURA 20 DIAGRAMA DE ENTIDADE E RELACIONAMENTO. ................................................................................... 87
FIGURA 21 VISUALIZAO DOS COMPONENTES FORTES DA REDE MANIPULADA. ........................................................ 94
FIGURA 22 ILUSTRAO DA DETECO DOS CORES DA REDE .................................................................................. 95
FIGURA 23 - DESTAQUE DA QUANTIDADE DE CLIQUES QUE CADA VRTICE PARTICIPA..................................................... 96
FIGURA 24 REPRESENTAO DO PRESTIGIO DE DISTANCIA NA REDE DE MINISTRIOS................................................... 98
FIGURA 25 RESULTADO DA ANALISE TRIDICA DO PAJEK ....................................................................................... 99
FIGURA 26 - CLUSTERS IDENTIFICADOS POR MEIO DO PROCESSO DE RANKING ........................................................... 101
FIGURA 27 - DIFUSO ACUMULADA DA ADESO AO SISU NA REDE DE INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR. .................... 107
FIGURA 28 REDE DE UNIVERSIDADES COM LINHAS COM MAIS DE 20 OCORRNCIAS ................................................. 109
FIGURA 29 REDE DE EGO DA PRESIDENTE DILMA ROUSSEFF ................................................................................ 113
FIGURA 30 REDE DE EGO COM REPRESENTAO DOS VETORES DE TEMPO NO CARGO E PROXIMIDADE COM A PRESIDENTE.
.......................................................................................................................................................... 119

7
LISTA DE TABELAS

TABELA 1 ADAPTAO DO QUADRO APRESENTADO POR LE COADIC - INTERSEES DOS ELEMENTOS DA COMUNICAO E O
PROCESSO DE PUBLICAO NO DOU. .......................................................................................................... 34
TABELA 2 MTRICAS DOS MINISTRIOS E O ORAMENTO 2014............................................................................ 104
TABELA 3 INFORMAES BSICAS DA REDE INICIAL DE UNIVERSIDADES .................................................................. 106
TABELA 4 DISTRIBUIO DAS LINHAS NA REDE ORIGINAL. .................................................................................... 111
TABELA 5 MTRICAS RELACIONADAS A MEDIAO NA REDE DE EGO ...................................................................... 115
TABELA 6 DETALHES DOS INDIVDUOS DA REDE DE EGO DA PRESIDENTE DILMA ROUSSEFF ........................................ 118
TABELA 7 CORRELAO ENTRE TEMPO DE CARGO E PROXIMIDADE COM A PRESIDENTE ............................................. 120

8
NDICE DE LISTAGENS
LISTAGEM 1 REGRA DO TOKENISER PARA IDENTIFICAO DE INICIO DE ENDEREO DE SITIO DA INTERNET. ....................... 64
LISTAGEM 2 REGRA PARA IDENTIFICAO DE NOMES DE PESSOAS ........................................................................... 81
LISTAGEM 3 REGRAS DO TOKENISER PARA IDENTIFICAO DE INICIO DE PORTARIA ..................................................... 82
LISTAGEM 4 PSEUDO-CODIGO PARA IDENTIFICAO DOS RELACIONAMENTOS ........................................................... 86
LISTAGEM 5 PALAVRAS CHAVE USADAS PARA FILTRO DAS PORTARIAS NO BANCO DE DADOS ......................................... 89
LISTAGEM 6 COMANDOS DO PAJEK PARA MANIPULAO DA REDE .......................................................................... 93
LISTAGEM 7 COMANDOS DO PAJEK PARA EXTRAO DE MTRICAS ESTRUTURAIS ....................................................... 93
LISTAGEM 8 COMANDOS PARA EXTRAO DE MTRICAS DE PRESTIGIO. ................................................................... 97
LISTAGEM 9 COMANDOS DO PAJEK PARA MANIPULAO DA REDE ........................................................................ 106

9
LISTA DE SIGLAS

ANDIFES - ASSOCIAO NACIONAL DOS DIRIGENTES DAS INSTITUIES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR
API - INTERFACES DE PROGRAMAO DE APLICAES
ARS - ANLISE DE REDES SOCIAIS
CSV - COMMA SEPARATED VALUES
DOU - DIRIO OFICIAL DA UNIO
GATE - GENERAL ARCHTECTURE FOR TEXT ENGENEERING
IDE - INTEGRATED DEVELOPMENT ENVIRONMENT
IDH - NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO
IN - IMPRENSA NACIONAL
MEC - MINISTRIO DA EDUCAO
OGIG - OPEN GOVERNMENT INITIATIVE GROUP
PPA - PLANO PLURIANUAL
SISU - SISTEMA DE SELEO UNIFICADA
SQL - STRUCTURED QUERY LANGUAGE
SSDCN - SISTEMA DE SEGURANA E DEFESA CIBERNTICA NACIONAL
TGS - TEORIA GERAL DOS SISTEMA
UFRGS - UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
UFMG - UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

10
SUMRIO
Introduo .............................................................................................................................................. 13
1.1. Justificativa ........................................................................................................................... 14
1.2. Pergunta da pesquisa ........................................................................................................... 18
1.3. Objetivo geral ....................................................................................................................... 19
1.4. Objetivos especficos ............................................................................................................ 19
1.5. Hiptese................................................................................................................................ 19
1.6. Organizao do trabalho ...................................................................................................... 20
2. Reviso de literatura ..................................................................................................................... 22
2.1. Comunicao da informao ................................................................................................ 22
2.1.1. Mediao da informao ...................................................................................................... 24
2.1.2. A comunicao da informao organizacional ..................................................................... 26
2.1.2.1. Abordagem sistmica no estudo das organizaes ......................................................... 26
2.1.2.2. Tipos de comunicao entre as organizaes .................................................................. 28
2.1.2.3. Fluxos e canais de comunicao organizacional .............................................................. 30
2.1.3. Os processos da comunicao de Le Coadic ......................................................................... 33
2.1.4. Modelo de comunicao helicoidal de Dance ...................................................................... 36
2.1.5. Princpio da Publicidade e manifestaes da intersetorialidade das organizaes pblicas
por meio dos atos administrativos ..................................................................................................... 39
2.1.6. Outras fontes de dados abertos sobre a atuao das organizaes pblicas brasileiras ..... 43
2.2. Anlise de Redes sociais ....................................................................................................... 45
2.2.1. Utilizao de dados abertos para o mapeamento de redes sociais ..................................... 47
2.2.2. Redes de um modo e dois modos ........................................................................................ 49
2.2.3. Mtricas de coeso ............................................................................................................... 50
2.2.4. Redes de Ego e suporte social .............................................................................................. 52
2.2.5. Mtricas de mediao .......................................................................................................... 53
2.2.5.1. Mtricas de centralidade ................................................................................................. 53
2.2.5.2. Papeis de Intermediao e pontes ................................................................................... 55
2.2.6. Mtricas para estudo da difuso em redes sociais ............................................................... 57
2.3. Elementos de Tecnologia da Informao ............................................................................. 62
2.3.1. GATE - General Architecture For Text Engineering .............................................................. 62
2.3.2. Pajek Programa para Anlise de Grandes redes ................................................................ 65
2.4. Natureza exploratria da pesquisa ....................................................................................... 68
2.5. Modelo de comunicao entre organizaes pblicas ......................................................... 72

11
3. Metodologia .................................................................................................................................. 76
3.1.1. Coleta de dados - Automao do processamento do DOU .................................................. 76
3.1.1.1. Recuperao e armazenamento dos arquivos originais................................................... 77
3.1.1.2. Identificao de elementos chave no texto ..................................................................... 79
3.1.2. Modelagem das redes sociais ............................................................................................... 83
3.1.3. Extrao das redes sociais a partir de consultas ao banco de dados ................................... 87
4. Mtodos para Investigao em Redes sociais mapeadas a partir de informaes de fontes de
dados abertas ......................................................................................................................................... 90
4.1. Fenmenos coesivos e grupos de destaque ......................................................................... 90
4.1.1. Definio e Manipulao da rede ......................................................................................... 92
4.1.2. Mtricas estruturais e inspeo visual ................................................................................. 93
4.1.3. Interpretaes e anlises complementares ....................................................................... 102
4.2. Fenmenos de difuso ........................................................................................................ 104
4.2.1. Definio e Manipulao da rede ....................................................................................... 106
4.2.2. Mtricas estruturais e Inspeo visual ............................................................................... 107
4.3. Fenmenos de mediao ..................................................................................................... 110
4.3.1. Definio e manipulao da rede ....................................................................................... 110
4.3.2. Mtricas estruturais e inspeo visual ............................................................................... 111
4.3.3. Interpretaes e anlises complementares ....................................................................... 114
4.3.3.1. Fluxo da informao na vizinhana da Presidente ......................................................... 114
4.3.3.2. Proximidade estrutural com a presidente e tempo de permanncia em cargo
comissionado .................................................................................................................................... 116
4.4. Fluxogramas sintticos dos mtodos apresentados........................................................... 121
5. Discusso dos resultados............................................................................................................. 124
5.1. Coleta de dados em textos para mapeamento de redes sociais ........................................ 124
5.2. Modelagem de redes sociais por meio de dados em texto ................................................ 128
5.3. Discusso sobre os meios computacionais utilizados ........................................................ 131
5.4. Coeso em redes sociais mapeadas a partir do DOU ......................................................... 133
5.5. Difuso em redes sociais mapeadas a partir do DOU......................................................... 138
5.6. Mediao em redes sociais mapeadas a partir do DOU ..................................................... 142
6. Concluses e comentrios finais ................................................................................................. 147
Referencias ........................................................................................................................................... 149

12
INTRODUO

Por fora do princpio da publicidade, consagrado na Constituio Federal de

1988, em seu artigo 37, as atividades desempenhadas pelos organismos pblicos e seus
agentes devem ser publicadas. Todas as decises que possuem efeito jurdico da
administrao pblica brasileira, desde a promulgao de leis at a aquisio de
insumos militares, passando por contratao de pessoal e destinao de recursos, e os
atos necessrios para coordenar os diversos rgos visando cumprir decises,
desenvolver projetos e executar estratgias, devem estar disponveis para acesso livre e
irrestrito. Esse acesso se d no somente por cidados brasileiros, como assegura a
Constituio Federal de 1988, mas por qualquer indivduo ou entidade conectado
internet, j que a maioria das publicaes oficiais da administrao federal brasileira
disponibilizada eletronicamente, e outras tantas so impressas e distribudas em larga
escala. Isso se deve ao fato de que o princpio da publicidade abrange toda a atuao
estatal, no s sob o aspecto da divulgao oficial de seus atos, como tambm de
propiciao de conhecimento da conduta interna de seus agentes (MEIRELLES, 2001).
Como ensina Moraes (2002), "a publicidade faz-se pela insero do ato no
Dirio Oficial [...] para conhecimento do pblico em geral e incio da produo de seus
efeitos, e, portanto, podemos assumir que a atuao dos rgos (ou, pelo menos, os
resultados dessa atuao) projetada em publicaes no Dirio Oficial da Unio
(DOU), caso contrrio no produziria efeitos.
Assim, de se supor que toda essa massa de dados abertos e de acesso facilitado
pode conter indicaes sobre o funcionamento interno da administrao pblica
brasileira, includo a o que diz respeito comunicao e mediao da informao entre
as entidades que a compem.
O trabalho investiga de que forma a comunicao e mediao da informao em
organizaes pblicas brasileiras pode ser analisada por meio do estudo do contedo das
publicaes do Dirio Oficial da Unio, propondo o uso de indicadores dos padres de
fluxo de informao entre as organizaes a partir de redes sociais mapeadas com base
nas portarias veiculadas nesse meio de comunicao oficial.
Uma vez que se extraia, de fontes de dados abertos, as redes sociais formadas
pelos rgos e agentes pblicos brasileiros, pode ser possvel identificar: estruturas de

13
funcionamento que extrapolem a hierarquia formal, relaes de cooperao, grupos
coesos, entidades chave no processo de mediao da informao e padres de difuso da
informao entre outras caractersticas importantes da administrao pblica. Essa
identificao, parcial ou totalmente automatizada, pode ser til para a implementao de
polticas, bem como para a identificao de vulnerabilidades organizacionais.

1.1. JUSTIFICATIVA

O estudo dos padres de comunicao entre organizaes e agentes pblicos

pode contribuir para melhorar o direcionamento de polticas internas, identificar
gargalos de comunicao e tornar mais eficiente o fluxo de informaes dentro da
mquina pblica. Uma viso mais clara de como as organizaes e agentes pblicos
interagem pode ajudar a diagnosticar vulnerabilidades estruturais no funcionamento da
administrao pblica e fatores que facilitem ou impeam a disseminao de prticas e
diretrizes emanadas do poder central. Aumentar o entendimento de como os rgos
pblicos dos diferentes nveis se integram para cumprir suas misses institucionais pode
contribuir para a discusso da estrutura administrativa e fomentar eventuais reformas e
mudanas estruturais.
Os padres de comunicao so determinantes para o funcionamento dos
sistemas de um modo geral. Em uma extrapolao da Lei de Conway, que assevera que
organizaes que modelam sistemas so compelidas a produzir modelos que so cpias
das estruturas de comunicao dessas organizaes, Fernandes (2012), ao definir o
Sistema de Segurana e Defesa Ciberntica Nacional (SSDCN), mostra a importncia
do fluxo de informaes entre organizaes pblicas ao sugerir que:
A estrutura de sistemas de informao de uma organizao mapeia a rede de
comunicao (por onde flui a informao) das pessoas que a constituem, e vice-versa.
Portanto, se o SSDCN uma organizao, as redes de afinidades mapeadas entre os
rgos tambm sugerem que h interdependncias em seus sistemas de informao.
(Fernandes, 2012)

De forma mais ampla, mas no mesmo sentido, Kunsh (2003) discute a

comunicao organizacional e afirma que a estrutura das organizaes facilita (ou
dificulta) a comunicao e, assim, O sistema organizacional se viabiliza graas ao

14
sistema de comunicao. [...] As funes administrativas dentro da organizao s se
operacionalizam mediante a atividade comunicativa.
A importncia da boa gesto da comunicao entre organizaes pblicas
ressaltada por Chiavenato. Em sua obra, ao discutir as redes organizacionais pblicas, o
autor argumenta que a adequada operacionalizao de tal rede permite "repassar
sociedade em geral e aos prprios rgos do governo a maior quantidade possvel de
informao, contribuindo para melhor transparncia e maior eficincia na conduo dos
negcios do estado (CHIAVENATO, 2008. p.103).
O presente trabalho prope que esse estudo da comunicao entre organizaes
pblicas seja feito utilizando a Anlise de Redes Sociais (ARS). Essa disciplina aborda
as relaes sociais, dando maior nfase aos aspectos estruturais da relao entre os
indivduos do que outras metodologias que mantm o foco do estudo em cada indivduo
isoladamente. Sendo a comunicao um processo, e, portanto, um fenmeno no qual as
relaes se destacam, a ARS se mostra como uma boa alternativa para seu estudo.
Friemel (2008), em seu livro Why context matters, escreve sobre estudos em
cincias sociais e critica alguns mtodos que, ao manter o foco do estudo no indivduo,
negligenciam o contexto da pesquisa e, assim, correm o risco de chegar a concluses
incompletas ou mesmo pouco aderentes realidade. Em seguida o autor sugere que a
ARS pode ajudar a trazer o contexto de volta s pesquisas sociais: ARS uma maneira
de reincorporar o contexto e cobrir o espao entre o micro e o macro. [...] ARS permite
que pesquisadores mantenham as unidades de medida tradicionais mas simultaneamente
expande a perspectiva ao incluir informao sobre os relacionamentos entre essas
unidades. (FRIEMEL, 2008, p.10)
A anlise de redes sociais pode contribuir para a identificao de padres de
comunicao e operao diferentes do previsto e intuitivamente esperados por aqueles
que analisam apenas as relaes hierrquicas da administrao pblica. Cross e Parker
(2004) apresentam em seu trabalho diversos casos em que as redes sociais identificadas
so bastante distintas das estruturas formais em organizaes.
Uma viso calibrada da real rede social contribui para a tomada de deciso gerencial e
fomenta os esforos em promover a colaborao efetiva. Ao invs de negligenciar o
funcionamento interno da rede, executivos podem potencializar os insights da anlise
de redes sociais para identificar desconexes crticas ou rigidez na rede e aprimorar a
capacidade de resposta de forma profunda. (Cross e Parker, 2004, p7, traduo nossa)

15
 As publicaes de aes conjuntas entre os rgos so indcios de que as
organizaes pblicas se coordenam para atingir os objetivos propostos, e essa
coordenao, e consequente fluxo de informao, resulta em um arranjo em uma rede de
comunicao (informal e posteriormente formal, como exposto acima) que reflete mais
as necessidades de cooperao do que relaes hierrquicas.
Muitas redes se iniciam a partir de situaes de mobilizao mais amplas. Criam-se, nas
redes, formas institucionais prprias associadas aos direitos, responsabilidades e
tomadas de deciso. (MARTELETO, 2004)

Ainda nesse sentido, Sugahara e Vergueiro (2010) consideram que o estudo do

fluxo da comunicao em uma rede pode trazer novos elementos para a anlise do
funcionamento do sistema estudado.
O estudo sobre o caminho percorrido pela informao na rede social e o modo como
ocorrem os fluxos de informao pode resultar em novas reflexes conceituais em
relao estrutura deste fluxo e aos vnculos relacionais que se configuram e
reconfiguram na rede. (SUGAHARA e VERGUEIRO, 2010)

Por fim, observa-se que j existem experincias bem sucedidas na aplicao dos
mtodos da Anlise de Redes sociais no estudo do funcionamento das organizaes
pblicas com resultados que apontam para o descobrimento de caractersticas internas
do Estado que se mostram teis, identificando oportunidades e ameaas:
A anlise de redes sociais um campo de estudo amplo e recente, embora seja pouco
desenvolvido no Brasil at o momento. Os raros estudos existentes, entretanto, tm
permitido explorar de forma analiticamente inovadora certos fenmenos, em especial as
dinmicas internas ao Estado e as relaes entre esse ltimo e a sociedade mais ampla,
no interior de comunidades de poltica pblica especficas. Os resultados encontrados
sugerem que os padres de relao estruturados pelas redes influenciam os resultados da
dinmica poltica, assim como das polticas pblicas. [...] Essa estratgia analtica parte
da ideia de que importante conhecer detalhadamente os padres de organizao
no interior do Estado e a sua insero no ambiente poltico e econmico mais amplo
em que est inserido, pois esses elementos explicam uma parte importante da coeso do
Estado, assim como da sua fragilidade. (MARQUES, 2004)

As concluses de Marques (2004) reforam o fato de que as organizaes

pblicas formam uma rede cuja configurao distinta da estrutura formal e que o
estudo dessa estrutura de comunicao entre os elementos da rede importante e pode

16
contribuir no somente para o bom funcionamento da administrao, mas para a defesa
do estado.
A coleta de dados para modelagem de redes sociais uma etapa do estudo na
qual se emprega um grande esforo. Tradicionalmente, essa etapa realizada utilizando-
se instrumentos de coleta como questionrios, observaes, entrevistas, experimentos,
investigao em arquivos entre outros mtodos que, embora sejam automatizveis,
requerem a aplicao de esforos muito grandes para a coleta em grande escala.
(WASSERMAN e FAUST, 1994, p. 45). Essas tcnicas tradicionais so eficientes para
um numero limitado de elementos. Em situaes como a apresentada, em que se
pretende estudar a rede de organizaes e agentes pblicos da Administrao Federal,
esse tipo de tcnica se mostra invivel.
O problema da coleta e dados em grande escala para a modelagem de redes
sociais abordado por Furht (2010) e a soluo proposta o processamento de dados
dos servios de comunicao. O autor desenvolve uma anlise sobre redes de larga
escala utilizando dados do trfego de voz, dados e de utilizao da rede social da NTT
DoCoMo, uma grande operadora de telefonia celular no Japo. Trata-se de uma fonte de
dados bastante rica em informaes, provavelmente bastante estruturada, o que facilita a
manipulao, e os resultados apresentados por Furht so extremamente interessantes. O
acesso a esses dados, entretanto, restrito e, conforme relata o autor, somente pode ser
viabilizado por a pesquisa estar associada International Communication Foundation.
O mesmo autor, em outro captulo (FURHT, 2010, p. 115) sugere a utilizao de
logs de acesso de servidores web para a extrao de dados para a modelagem da rede de
usurios de um portal. Embora sejam largamente utilizados por pesquisadores,
principalmente da rea de data mining, o prprio autor chama ateno para as limitaes
do uso dessa fonte de dados, dentre elas: As informaes se referem mquina usada
para acesso e no pessoa que a utilizou, Os registros no trazem dados demogrficos
acerca do individuo e os registros apontam apenas as requisies de pginas,
descartando outras interaes do usurio com o site (como Flash players ou Java
applets). Embora possam ser propostas solues de software que contornem esses
problemas, tais solues envolveriam custos de desenvolvimento que provavelmente
inviabilizariam sua implantao.
Russel (2012) oferece uma srie de tcnicas para a modelagem de redes sociais
utilizando dados disponveis em mdias sociais como o Twitter, o Facebook e o
17
LinkedIn, alm de apresentar tcnicas para o processamento de registros de e-mail e da,
modelar redes sociais. As possiblidades apresentadas por Russel so extremamente
interessantes e certamente so capazes de levar a resultados relevantes, mas se
restringem a usurios das mdias sociais ou requerem acesso especial a dados no
amplamente disponveis.
Esses so exemplos de alternativas aos mtodos tradicionais de coleta que,
embora constituam um corpo poderoso de tcnicas, tm aplicao limitada para o
problema tratado neste trabalho, pois se baseiam em dados que no esto amplamente
disponveis, ou seja, de acesso restrito, ou limitam o universo de atores da rede a um
grupo que no abrange organizaes e agentes pblicos em sua totalidade (usurios de
mdias sociais).
A questo do principio da publicidade, discutida anteriormente, por si s j seria
o suficiente para entendermos que a publicidade dos atos administrativos uma
realidade irretratvel. A isso se soma o fato de que se desenvolve nos ltimos anos um
forte movimento de abertura dos dados governamentais em todo o mundo. A
organizao Open Government Initiative Group (OGIG) (CIVIC COMMONS, 2013)
organiza uma lista extensa de pases cujos governos oferecem fontes de dados sobre
suas atividades. Importantes economias como os Estados Unidos, o Japo e Inglaterra,
alm de pases com histrico poltico/ideolgico particulares como a Rssia e a China j
disponibilizam fontes de dados que contam, inclusive, com possibilidade de integrao
de sistemas, para maior facilidade no processamento das informaes. O Brasil tambm
faz parte desse movimento e, alm do Dirio Oficial da Unio, mantem um portal de
dados abertos hospedado em dados.gov.br.
Essa disponibilidade de dados pode ser explorada para o estudo da comunicao
entre agentes e organizaes pblicas por meio do processamento dessa informao
disponvel abertamente quando forem evidenciados os padres de comunicao e estes
forem modelados em redes sociais sobre as quais a Anlise de Redes Sociais pode atuar
contribuindo para a investigao de hipteses acerca desse fenmeno.

1.2. PERGUNTA DA PESQUISA

Como analisar a comunicao da informao entre organizaes pblicas por

meio da anlise das publicaes oficiais?

18
 1.3. OBJETIVO GERAL

Identificar mtodos, processos, tcnicas e sistemas viveis para a anlise da rede

de comunicao da informao entre as organizaes pblicas brasileiras por meio da
extrao de informaes disponveis em fontes de dados abertas pouco estruturadas.

1.4. OBJETIVOS ESPECFICOS

Demonstrar, a correspondncia entre as publicaes do Dirio Oficial da Unio e

a comunicao e mediao da informao entre pessoas e organizaes mencionadas
nesse veculo.
Desenvolver mtodos, processos, tcnicas e sistemas para processamento do
contedo textual do Dirio Oficial da Unio visando coleta das informaes
relacionadas a comunicao e mediao da informao entre pessoas e organizaes.
Desenvolver mtodos, processos, tcnicas e sistemas adequados para a
identificao de relacionamentos entre pessoas e entre organizaes pblicas projetadas
em publicaes no Dirio Oficial da Unio visando a modelagem de redes sociais.
Investigar como as redes mapeadas a partir do Dirio Oficial da Unio poderiam
ajudar a identificar os papeis desempenhados pelas pessoas e organizaes dentro da
rede de comunicao da Administrao.

1.5. HIPTESE

As interaes entre organizaes pblicas, o fluxo de informao e recursos

entre elas, ocorrem de maneira informal no dia a dia desses rgos no desempenho de
suas misses institucionais. Essas interaes subsidiam e influenciam os processo de
tomada de deciso nessas organizaes.
Para que surtam efeitos jurdicos, entretanto, preciso que essas decises sejam
publicadas, caso contrario no teriam significado formal e sua aplicabilidade estaria
comprometida. Assim, podemos esperar que todas as decises publicadas tenham sido
precedidas de trocas de informao (conforme exposto nas sees anteriores) e que, no

19
mesmo sentido, trocas de informao que no tenham gerado decises, no geraram
publicaes e, portanto, no so relevantes.
Assim, tem-se nas publicaes evidencias de fluxos de informao entre os
rgos pblicos, e esses fluxos de informao podem ser estudados por meio das
ferramentas de Anlise de Redes Sociais.
Entretanto, conforme observam Karthika e Bose (2011), Uma limitao da
Anlise de redes sociais que ela no pode ser considerada como uma tcnica
apropriada de data mining, pois ela capaz de descobrir padres a partir de estruturas
conhecidas, e no de estruturas desconhecidas.
Isso posto, os resultados vislumbrados por essa pesquisa podem contribuir no
sentido de verificar a viabilidade de se conhecer as estruturas da comunicao e
mediao da informao na administrao pblica e da extrair redes sociais baseadas
em publicaes oficiais, alm de todos os eventuais benefcios que esse tipo de
processamento de informaes semiestruturadas possa oferecer.
Se as publicaes oficiais indicam implicitamente as relaes, hierrquicas ou
no, entre as organizaes pblicas brasileiras, ento possvel extrair dessas relaes
uma rede a qual pode ser estudada utilizando-se as ferramentas da Anlise de Redes
Sociais.

1.6. ORGANIZAO DO TRABALHO

Este documento esta organizado em captulos da seguinte maneira:

Captulo 1 Introduo Apresenta o problema e seu contexto, justificativa
para o estudo, hipteses, objetivos e a organizao do trabalho.
Captulo 2 Referencial Terico Discute os principais conceitos e teorias
relacionados comunicao da Informao usados no trabalho. Apresenta conceitos
bsicos de comunicao e mediao, destacadamente os que tratam da comunicao
formal e informal nas organizaes, tais como a comunicao para negcios apresentada
por Costa (2006) e os processos de comunicao introduzidos por Le Coadic (2004).
Apresenta ainda o modelo de comunicao helicoidal de Dance (1967) e discute a
publicidade dos atos da administrao pblica e sua relao com a comunicao entre
organizaes. Apoiado nesse arcabouo terico esboa um modelo de comunicao
entre organizaes pblicas brasileiras.

20
 Em seguida, apresenta conceitos relacionados Tecnologia da Informao,
importantes para a compreenso da soluo computacional desenvolvida na pesquisa.
Captulo 3 - Metodologia Expe alguns trabalhos da autores que mostraram a
viabilidade de se extrair redes sociais da minerao de dados abertos, apresenta a
tcnica da anlise co-word e o conceito de diversidade lexical, tcnicas que, combinadas
com a minerao dos dados do Dirio Oficial da Unio, permitiram a construo das
redes sociais das organizaes pblicas brasileiras. Detalha as caractersticas de
algumas fontes de dados abertas disponibilizadas pela administrao pblica brasileira e
justifica a escolha do Dirio Oficial da Unio para o desenvolvimento deste trabalho.
Apresenta as solues de software desenvolvidas para a coleta e processamento dos
dados e as ferramentas usadas para manipulao e anlise das redes extradas. Expe
detalhes da utilizao da anlise co-word para definio de relacionamentos entre
atores, da diversidade lexical para atribuio de peso s relaes, dos macrodesafios do
PPA 2012 para definio de palavras-chave para a filtragem das relaes na construo
das redes temticas e outras definies acerca do processo de mapeamento da rede.
Captulo 4 Mtodos para investigao em redes sociais mapeadas a partir de
fontes de dados abertas. Apresenta como os principais conceitos e mtricas oferecidas
pela Anlise de redes Sociais podem ser usados na anlise da comunicao entre as
organizaes pblicas brasileiras.
Captulo 5 Anlise dos dados e discusso dos resultados Discute os
resultados das aplicaes das tcnicas da Anlise de Redes Sociais diversas redes
extradas.
Captulo 6 Apresenta concluses do estudo frente a seus objetivos.

21
 2. REVISO DE LITERATURA

A seguir so apresentados os principais conceitos relacionados aos temas

envolvidos no trabalho e que compem o referencial terico e metodolgico da
pesquisa.

2.1. COMUNICAO DA INFORMAO

As organizaes apresentam uma diversidade de constituio, finalidade e modo

de atuao, mas, ao mesmo tempo so submetidas a foras de nivelamento e
homogeneizao do comportamento. Da surge a necessidade de comunicao da
informao.
Segundo Lasswell, o processo de comunicao cumpre, entre outras, a funo de
estabelecer relaes entre os componentes da sociedade para produzir uma resposta ao
meio. (Lasswell, 1948). Essa ideia pode ser extrapolada para as comunicaes entre
organizaes pblicas que precisam produzir resultados para a sociedade brasileira.
Assim, de se esperar que sejam identificados os fluxos de informao entre os rgos,
caso contrario, segundo Lasswell, seriam evidenciadas disfunes no sistema e,
finalmente, crises.
A teoria difusionista da comunicao ajuda a explicar fenmenos como a
difuso de informao na rede, fenmeno que supostamente ocorre entre organizaes
pblicas no Brasil. Lazarsfeld, em 1944, estabelece que o fluxo de comunicao
acontece em duas etapas, na qual o papel do lder de opinio se revela. Na teoria do
two-step-flow, as pessoas bem informadas e diretamente expostas fonte de
informao, absorvem o contedo e, num segundo momento, transferem para os demais.
(Lazarsfeld, 1944)
No estudo da comunicao da informao entre organizaes pblicas,
entretanto, preciso considerar a opinio contestatria de Beltran, que ressalta a
importncia de se considerar as hierarquias rgidas e as relaes de fora no interior das
sociedades (BELTRAN 1976). Embora a informao flua dentro da rede, a relao de
hierarquia estabelecida entre os rgos pblicos certamente desempenha papel
importante na difuso de ideias, prticas e informao.
22
 A ciberntica fornece conceitos importantes e teis ao presente estudo. Dentre
eles, o da ecologia da comunicao (MATTELART 2011), inspirado tanto na teoria
matemtica da comunicao (Shannon 1945) quanto nas ideias de Wiener, principal
referencia em ciberntica. A comunicao definida como a ao de fazer participar
um sistema situado em dado ponto R das experincias e estmulos do meio de outro
sistema situado em outro local e em outro tempo, utilizando os elementos de
conhecimento que possuem em comum. A ecologia da comunicao a cincia da
interao entre espcies diferentes no interior de um dado campo (MATTELART
2011). Wiener tambm chama a ateno para o conceito de entropia, tendncia da
natureza de destruir o que est ordenado, e postula que a informao e seu fluxo em
redes so ferramentas que ajudam a retarda-la. A soma de informao em um sistema
a medida de seu grau de organizao. A entropia a medida de seu grau de
desorganizao. (Wiener 1948).
A caracterstica da comunicao que se pretende estudar nesse projeto de uma
comunicao fortemente influenciada por regras e procedimentos cuja inteno primria
pode no ser especificamente a comunicao entre os rgos envolvidos. Entretanto,
tais evidencias no podem, apenas por isso, serem desconsideradas. Watzalawick
argumenta que nem toda comunicao consciente ou voluntria e sugere que a
comunicao pode acontecer tambm sem que se tenha esse objetivo. (Watzalawick
1977).
O trabalho de Niklas Luhmann (1971) nos permite considerar a rede de
organizaes pblicas brasileira como um sistema autopoitico, que em suas palavras
: Um sistema operacionalmente fechado e estruturalmente acoplado ao meio. Tais
sistemas regulam as relaes sociais como variaes e circulao de sentido. Existem
perturbaes da comunicao que se devem rigidez no funcionamento dos meios de
comunicao e resistncia mudana. (Luhmann 1971 apud MATTELART 2011).
Parece razovel esperar que se encontre esse tipo de rigidez na comunicao entre
organizaes pblicas, uma vez que suas atividades so regidas por um corpo denso de
leis e regulamentos.

23
 2.1.1. MEDIAO DA INFORMAO

Dentro da Cincia da Informao, o estudo da mediao da informao tem

como uma de suas principais definies a oferecida por Almeida Jnior (2008, p.46)
que a define como uma atividade de interferncia no processo de busca pela informao
visando propiciar a apropriao dessa informao de forma total ou parcial.
Autores fazem distino entre mediao e intermediao. Mediao diz respeito
a um processo que conta com a interveno humana para aproximar um sujeito de uma
informao. Na mediao o sujeito mediador acaba por interferir no processo de acesso
do usurio informao. O intermedirio, por sua vez, um ator que tem um papel mais
simples, fazendo as vezes de um conector entre a informao e o usurio,
desempenhando uma tarefa que poderia ocorrer sem a interveno humana. Ambos so
exemplos de interaes. (SOUTO, 2008).
Sem dvida, o agente mediador desempenha um papel de interferncia e,
conforme defende Valentim (2010, p.18), sua atuao prescinde de neutralidade. Para a
autora, embora muitos textos da rea argumentem que a neutralidade do mediador
objetive inibir a manipulao e anular a influncia e ao do profissional de informao,
esse profissional, ao proceder dessa forma, abre mo da oportunidade de exercer um
papel transformador que sua posio permite e atua como reprodutor de formas de
entender e explicar o mundo.
Ao discutir as oportunidades de transformao da sociedade que possui o
mediador da informao, a autora destaca a importncia desse ramo da Cincia da
Informao no resultado final da transferncia de informao, e apresenta, ainda, os
conceitos de mediao explcita e implcita.
A mediao explcita ocorre quando h relao formal entre o usurio e o
equipamento informacional. Os aspectos materiais e concretos esto visveis e
facilmente identificveis.
Quanto mediao implcita, ela ocorre em cada ao do profissional da
informao, tanto no armazenamento como no processamento e em outros trabalhos por
ele desenvolvidos. Ela implcita pois est por trs dos objetivos desses setores.
(Valentim, 2010, p.19)

A viso apresentada anteriormente sobre Mediao da Informao pode ser

ampliada para uma abordagem que englobe no somente o profissional de informao,
24
mas todos os meios que compem o trajeto da informao entre a origem e o destino. O
profissional da informao , certamente, o elemento com maior capacidade de
influncia nesse processo, mas, em termos de mediao da informao, ele pode ser
classificado junto com outros que tambm podem influenciar.
Essa viso ampliada foi oferecida ainda na dcada de 90 por autores como
Gumpert e Cathcart (1990, p.21), que argumentaram que:
O conceito de mediao inclui mais do que os canais que carregam a
informao, mais do que a percepo dos produtores das mensagens em massa, e mais
do que os efeitos do contedo dessas mensagens. O estudo da mediao requer que se
perceba e se entenda as maneiras com que as tecnologias dos meios produzem formas
nicas de informao que, por sua vez, tm efeito potencial sobre produtores,
programadores, mensagens, receptores e construo social da realidade (GUMPERT e
CATHCART, 1990, p.21)

Em essncia, esses autores acreditam que, dentro do estudo da mediao da

informao, os meios no so apenas extenses fsicas do homem dentro de um
processo de comunicao, mas a conexo entre o homem e esses meios tem efeito
transformador em ambos. Nos meios, para os autores, h, alm da extenso fsica, a
extenso psicolgica do homem no meio. O framework apresentado pelos autores para
estudos de mediao da informao apresenta premissas como: (1) A funo e
capacidade primria de qualquer meio transcender tempo e/ou espao. (2) as regras de
um meio e as caractersticas intrnsecas que definem esse meio so coisas distintas. (3) a
gramtica de cada meio de comunicao nica. (4) A dependncia de um meio define
a expresso individual e social. (5) Tosos os meios de comunicao so historicamente
interdependentes. (6) Todos os meios de comunicao so ao mesmo tempo reflexivos e
projectivos. (GUMPERT e CATHCART, 1990, p.35)
Zins (2007) prope o mapa do conhecimento da Cincia da Informao. Em seu
trabalho o autor identifica dez categorias bsicas de elementos que compem a Cincia
da informao. Ao abordar a mediao da informao, Zins(2007) define os elementos
que atuam entre as fontes de informao e os usurios, destinatrios da informao:
Trabalhadores do Conhecimento, Aplicaes, Operaes e Processos, Tecnologias,
Ambientes, Organizaes. Esses elementos so a base da comunicao da informao e
esto presentes na comunicao entre organizaes pblicas na figura dos servidores e

25
agentes executando suas atividades dirias sendo regidos pelas leis e regulamentos,
tomando decises e publicando-as.

2.1.2. A COMUNICAO DA INFORMAO ORGANIZACIONAL

Para entender como as publicaes veiculadas em meios de comunicao oficial

como o Dirio Oficial da Unio podem ser estudadas como manifestaes da
comunicao entre organizaes pblicas preciso investigar a dinmica da atuao
dessas organizaes dentro da Administrao Pblica. Para tanto, parte-se do
entendimento das teorias da administrao, destacadamente a abordagem sistmica da
administrao. Em seguida, discute-se os tipos de comunicao identificados no
ambiente organizacional e inter-organizacional, a estrutura, forma e fluxos dessa
comunicao.

2.1.2.1. ABORDAGEM SISTMICA NO ESTUDO DAS ORGANIZAES

A teoria geral da administrao, que se dedica ao estudo das organizaes,

historicamente, evoluiu atravs de diversas abordagens. Desde a abordagem clssica que
introduziu a administrao como cincia at a recente abordagem contingencial que
entende a natureza instvel do ambiente e sugere que a organizao se adapte a cada
situao enfrentada, a teoria da administrao foi se enriquecendo com teorias
desenvolvidas sobre o mesmo objeto: As organizaes.
Nenhuma abordagem est errada ou ultrapassada. Cada uma delas
simplesmente mostra uma especfica faceta da Administrao (CHIAVENATO, 2008,
p. 2). Assim, recorre-se abordagem sistmica para se investigar a Administrao
pblica e a comunicao entre os rgos pblicos.
A abordagem sistmica surgiu na Administrao por influncia da teoria
interdisciplinar elaborada na dcada de 1950 por Ludwig von Bertalanffy, denominada
Teoria Geral dos Sistema (TGS). Essa teoria essencialmente totalizante: os sistemas
no podem ser compreendidos apenas pela anlise separada e exclusiva de cada uma das
suas partes. A TGS se baseia na compreenso da dependncia reciproca de todas as
disciplinas e da necessidade de sua integrao. (CHIAVENATO, 2008, p.65).

26
 Na TGS, as abordagens devem ser amplas, expansivas e considerar a interao
entre diversos elementos e considerar que os fenmenos estudados so compostos por
outros fenmenos menores ao mesmo tempo em que compem fenmenos maiores, em
uma perspectiva de causa e efeito, na qual a causa elemento indispensvel, mas os
efeitos podem ou no ocorrer dependendo de uma conjuno de fatores.
Um sistema, portanto, pode ser aceito como um elemento que recebe estmulos,
trata esses estmulos, e, opcionalmente, produz sadas. Esse elemento composto de
outros elementos que se comportam da mesma forma, lidando com entradas,
processamento e sadas de forma coordenada visando a execuo de alguma tarefa.
Trata-se da Hierarquia de sistemas, que Fernandes ilustra na Figura 01 e expe nas
seguintes palavras:
Os sistemas e seus processos podem ser analisados e organizados de forma
hierarquizada pois os elementos de um sistema tambm podem ser sistemas, chamados
de subsistemas, e esses subsistemas tambm so recursivamente compostos por sub-
sub-sistemas De outra forma, os sistemas realizam processos, e os subprocessos so
realizados nos subsistemas. (FERNANDES, 2012).

FIGURA 1 - HIERARQUIA DE SISTEMAS E SUBSISTEMAS (FERNANDES 2012)

O pensamento sistmico adequado o suficiente para descrever inmeros

fenmenos na natureza e pode ser aplicado a uma infinidade de objetos cientficos.
Chiavenato (2012) esclarece que a TGS permitiu o surgimento da Ciberntica Cincia
da Comunicao e do Controle e posteriormente, redimensionou as concepes da
teoria da Administrao, expandindo sua percepo do fenmeno das organizaes.
Na abordagem sistmica da Administrao as organizaes so consideradas
sistemas que recebem estmulos e fornecem sadas processadas internamente. Esses
27
sistemas so compostos de outros sistemas, (departamentos, divises, pessoas, etc...),
que, de forma semelhante, atuam de forma coordenada para o atingimento das metas e
objetivos organizacionais.
Dentro dessa abordagem surge a analogia entre sistemas abertos e organizaes
proposta por Katz e Kahn. Os autores criticam as abordagens administrativas
predominantes at ento por encararem a organizao humana como um sistema
fechado, negligenciando o ambiente e a dependncia da organizao em relao a esse
ambiente.
Organizaes so um caso especial de sistemas abertos e guardam caractersticas em
comum com esses. Dentre elas a transformao de energia vinda do ambiente, o
processamento dessa energia em algum produto que caracterstica do sistema, a
exportao do produto para o ambiente e a reenergizao do sistema a partir de fontes
do ambiente. [...] Tambm compartilha caractersticas como entropia negativa,
retroalimentao, homeostase, diferenciao e equifinalidade (KATZ e KAHN 1978)

Em sntese, um aspecto importante do pensamento de Katz e Kahn que as

organizaes so interdependentes entre si e isso exige que elas se relacionem e se
integrem com o seu mundo interno e externo. (KUNSCH, 2003).
Diante disso, podemos observar a interao entre os rgos da Administrao
Federal como a interao entre sistemas que compem esse sistema maior. Essa
comunicao se d visando o desempenho das misses institucionais de cada rgo e
mantm o sistema em funcionamento.

2.1.2.2. TIPOS DE COMUNICAO ENTRE AS ORGANIZAES

Uma discusso relevante a ser desenvolvida diante desse cenrio diz respeito ao
tipo de informao envolvido nos processos de comunicao entre essas organizaes.
Ao discutir a comunicao organizacional, Barker (2002) prope uma
classificao dos tipos de informao: Mensagens Polticas (Regulation/Policy
messages), de Manuteno (Maintenance Messages) e de Tarefas (Task Messages). As
Mensagens Polticas se referem a mensagens de controle social e comportamental,
associadas a regras formais e informais na organizao. As mensagens de Manuteno
as mensagens que mantm a cultura organizacional. Trocadas de pessoa para pessoa,
esto associadas a aspectos relacionais da comunicao. Por fim, as mensagens de
28
Tarefas se referem ao operacional e ttico da organizao. Essas mensagens tm foco
em produtos, servios e atividades da organizao e esto associadas a treinamento,
orientao e definio de objetivos, alm de todas as informaes necessrias para que
os colaboradores sejam capazes de executar suas tarefas.
As informaes classificadas por Barker como Mensagens de Tarefas parecem
constituir a categoria mais prxima das Informaes para negcios. Essa categoria de
informao compe a classificao proposta por Tavares (2011) que, ao propor uma
classificao da informao baseada em estrutura, sugere quatro categorias: cientfica,
tecnolgica, de negcios e organizacional.
A informao cientfica est associada publicaes cientficas como artigos e
livros tcnicos, produzida por pesquisadores e dirigida a outros pesquisadores. A
informao tecnolgica usa os mesmos canais da comunicao cientfica mas visa
transferncia de tecnologia para fins de desenvolvimento econmico e social.
A informao para negcios, por sua vez, associada s informaes das quais
uma organizao precisa para desenvolver suas atividades. Essas informaes so
coletadas no ambiente (em consonncia com a abordagem sistmica da Administrao
exposta anteriormente) e subsidiam o processo decisrio da organizao.
Sobre esse tipo de informao, Borges e Campelo (1997) desenvolveram um
trabalho no qual revisam a literatura disponvel at ento e definem algumas
caractersticas da informao para negcios.
As autoras sugerem uma classificao da informao para negcios em duas
categorias distintas:
[...] a) informao interna, que aquela produzida dentro da organizao, como
consequncia de suas atividades, e b) informao externa, que aquela adquirida fora
da organizao. H tambm uma tendncia em se classificar as fontes de informao
para negcios em informais e formais, sendo as primeiras aquelas resultantes de
encontros, tanto no prprio ambiente de trabalho, como em eventos externos
organizao, tais como seminrios, workshops, conferncias etc. As fontes formais so
aquelas registradas e, portanto , passveis de recuperao em sistemas de informao.
(BORGES e CAMPELLO, 1997)

Assim, tm-se informaes classificadas quanto sua origem internas ou

externas e classificadas quanto forma formais ou informais. O presente trabalho
tem maior foco nas informaes externas, sejam formais ou informais. Isso por que tais

29
informaes supostamente so as que compem a comunicao entre as organizaes
pblicas e so enviadas de um rgo para outro durante os processos de coordenao
entre essas organizaes para a execuo de suas misses institucionais.
A comunicao Organizacional forma a ultima categoria e se assemelha tanto
informao para negcios quanto s mensagens classificadas por Barker. Enquanto a
comunicao da informao para negcios esta associada ao processo decisrio, a
comunicao organizacional est mais associada a aspectos operacionais e
administrativos.
Tavares (2011) esclarece que A comunicao organizacional pressupe pessoas
trabalhando juntas, compartilhando conhecimentos, experincias e culturas e
constituindo significados organizacionais. Em seguida a autora sugere trs objetivos da
comunicao organizacional:
- Transmitir ordens e procedimentos;
- Compartilhar conhecimentos e experincias;
- Disseminar cultura;
Esses objetivos fazem parte da comunicao que ocorre dentro da Administrao
pblica entre as organizaes e indivduos. Exemplos so diversos e facilmente
identificados. Portarias do Ministrio do Planejamento, organizao e Gesto
restringindo ou liberando a utilizao de recursos e Orientaes do Tribunal de Contas
da Unio com relao contratos ilustram a Transmisso de Ordens e procedimentos.
Acordos de cooperao tcnica comuns entre autarquias e Requisies/Cesses de
servidores de um rgo para outro exemplificam o compartilhamento de conhecimentos
e experincias e, por fim, Campanhas institucionais sobre segurana no trabalho e
premiao de iniciativas consideradas adequadas so exemplos de comunicao visando
disseminar um tipo de cultura dentro da Administrao Federal.

2.1.2.3. FLUXOS E CANAIS DE COMUNICAO ORGANIZACIONAL

A comunicao dentro da organizao e entre organizaes dentro de um

sistema mais amplo, como a Administrao Federal, se d por meio de diversos fluxos
determinados por vrios fatores.
Com base na hierarquia da organizao, podemos classificar os fluxos de
informao de acordo com o sentido em que trafegam. Barker (2002) identifica trs
30
fluxos de comunicao dentro das organizaes: Comunicao Vertical Ascendente, que
ocorre quando subordinados se reportam a seus superiores, Comunicao Vertical
Descendente, que ocorre quando os superiores se comunicam com seus subordinados e
Comunicao Lateral, que acontece entre elementos do mesmo nvel hierrquico.
Kunsh (2003) adiciona a essa classificao outros dois tipos de fluxo: fluxo
transversal ou longitudinal e fluxo circular. O fluxo transversal acontece quando as
pessoas interagem em diferentes reas e setores organizacionais, seja horizontal ou
verticalmente. O fluxo circular ainda mais abrangente e abraa todos os nveis sem
se ajustar s direes tradicionais. De contedo extremamente diversificado, esse
fluxo, segundo a autora, favorece a efetividade no trabalho.
A hierarquia dentro do sistema desempenha um papel fundamental no
direcionamento dos fluxos da comunicao, mas, no capaz de determinar esse fluxo
em sua totalidade. Assim, passam a existir, dentro de uma organizao, dois tipos
principais de comunicao: Formais e Informais. Barker (2002) associa os fluxos
verticais e horizontais comunicao formal enquanto atribui uma configurao em
rede sem padres claros comunicao informal. O autor cita regras, regulamentos e
procedimentos como elementos que definem a estrutura formal de comunicao de
uma organizao, e argumenta que a estrutura informal de comunicao de uma
organizao criada em qualquer tempo e lugar pessoas se encontram e interagem.
Essa classificao, contudo, frequentemente associada ao canal de
comunicao escolhido para trafegar a mensagem. frequente a utilizao dos termos
canal informal de comunicao e canal formal de comunicao. Sobre a escolha do
canal, Barker diz que a escolha do canal influenciada pela maneira como a fonte
enxerga o destinatrio e a mensagem. A escolha do canal uma questo de escolha e
efetividade e influenciada por elementos como convenincia, restries de tempo,
localizao, efemeridade da mensagem, alcance alm da capacidade do canal de
transmitir aspectos sociais, simblicos e no-verbais da comunicao.
Portanto, embora se trate de uma classificao da mensagem em si, possvel
direcionar a investigao relacionada a comunicao formal e informal para o estudo e
classificao dos canais utilizados nessa comunicao.
Maltz (2000 apud COSTA 2013) estudou os meios de comunicao nas
organizaes por meio da anlise de trs critrios de qualidade na transmisso da
informao: riqueza, espontaneidade e velocidade, confrontando-os com quatro canais
31
de comunicao: impresso, eletrnico, telefone e face a face. O autor concluiu que a
comunicao informal mais espontnea e mais rica que a formal, e que o meio
eletrnico torna mais veloz a comunicao que o impresso. O quadro 01 apresenta os
resultados do trabalho de Malz.

QUADRO 01 - Critrios de qualidade na transmisso da informao nas empresas, com base nos meios
de comunicao usados.

No mesmo sentido do trabalho de Malz, Rice, DAmbra e More (1998 apud

BARKER 2002) aplicaram 561 questionrios a gerentes em diversos pases no qual
foram respondidas questes acerca da preferncia em relao a canais de comunicao.
Os autores identificaram uma homogeneidade entre as diversas culturas pesquisadas,
sendo que, com relao riqueza do meio classificaram: (1) face-a-face (meio mais
rico), (2) telefone, (3) correio por voz, (4) correio eletrnico e (5) memorandos (meio
menos rico). Com relao sua preferencia na utilizao desses meios, os gerentes
assim classificaram: (1) face-a-face (meio preferido), (2) correio eletrnico, (3) telefone,
(4) memorandos e (5) correio de voz (meio menos escolhido).
Os resultados so compatveis e complementares aos apresentados por Malz,
pois se percebe que os meios informais so considerados pelos gerentes os mais ricos, e,
portanto, conduzem a uma comunicao mais efetiva.
Isso posto fica clara a relao entre os canais de comunicao e o tipo de
comunicao estabelecida (formal x informal). A figura 02 sintetiza essa relao e

32
permite compreender o que podemos considerar como hierarquia dos canais quanto
forma.

FIGURA 2- CLASSIFICAO DOS CANAIS DE COMUNICAO PARA NEGCIOS (COSTA 2013)

Da anlise dos estudos apresentados e da figura 02 percebemos que no h uma

polaridade entre formal e informal, mas, um espectro que tem de um lado a
comunicao estritamente formal e de outro a comunicao extremamente informal e,
entre elas, uma infinidade de canais (e, portanto, de comunicaes) que se distribuem
gradualmente nessa classificao de acordo com seu grau de formalidade.

2.1.3. OS PROCESSOS DA COMUNICAO DE LE COADIC

Ao discutir a comunicao da informao Le Coadic (2004 p. 35) argumenta que

o processo de comunicao pode ser desmembrado em dois outros: um processo escrito,
formal, e um processo oral, informal. O autor ensina que o processo formal produz
informaes estveis enquanto o processo informal entrega informaes mais sujeitas a
modificaes e repeties. Le Coadic apresenta uma comparao entre os elementos
formais e informais, estabelecendo, entre outros, que os formais apresentam: carter
predominantemente pblico, armazenamento permanente, relativa obsolescncia e
ausncia de interao direta. Os elementos informais, por sua vez, se apresentam do
lado oposto, com carter predominantemente no pblico, efemeridade,
predominantemente atual e interao direta. Outro aspecto importante a se considerar
a cronologia dos processos de comunicao. O autor defende que os processos
informais antecedem os processos formais.

33
 Analogamente teoria apresentada por Le Coadic, podemos entender o processo
de comunicao da informao que acontece nas organizaes pblicas brasileiras como
um processo que tambm apresenta um componente formal e um componente informal.
As decises so tomadas internamente aps anlises conjunturais, discusses, estudos, e
diversos outros processos suplementares que, dependendo do assunto a ser tratado,
envolvem outros rgos que compem a administrao. Algumas decises de
colaborao e de criao de grupos de trabalho ou implementao de projetos so
tomadas aps meses ou anos de negociaes e intercmbios informais de informao
entre as organizaes envolvidas.
Esse pode ser caracterizado como o processo informal da comunicao da
informao entre rgos pblicos. Conforme exposto, para produzir efeitos, os atos e
decises da administrao pblica precisam, necessariamente, ser publicados no Dirio
Oficial da Unio. Tem-se, assim, o processo formal da comunicao, o processo
complementar e cronologicamente posterior ao informal, como sugerido por Le Coadic.

TABELA 1 ADAPTAO DO QUADRO APRESENTADO POR LE COADIC (2004, P36). INTERSEES DOS ELEMENTOS DA
COMUNICAO E O PROCESSO DE PUBLICAO NO DOU.

Comunicao formal Comunicao informal

Elemento formal Interseo com o DOU Elemento Informal Interseo com o DOU
pblica (audiencia Publicao em midia impressa privada (audiencia Telefonemas, emails, reunies, visitas
potencial importante) e na internet restrita) tcnicas.
informao Arquivos e portal na internet informao no Em alguns casos se encontra registros
armazenada de forma com pesquisa livre e irrestrita. armazenada, no precrios como atas e relatrios, mas
permanente, recupervel geralmente no so estruturados nem
informao Uma publicao no DOU uma informao recente A deciso est se construindo durante o
relativamente velha comunicao de algo que j foi processo de comunicao.
decidido.
informao A publicao ato necessrio informao no As informaes tm carater informal, e por
comprovada para produo de efeitos, comprovada isso, menos compromisso com a
portanto goza de veracidade. assertividade.
disseminao O acesso ao DOU irrestrito. direo do fluxo Somente os convidados a interagir tm acesso
uniforme escolhida pelo produtor informao.
redundancia moderada Uma publicao basta para redundancia muitas Temas complexos so discutidos e debatidos
produo de efeitos vezes importante por vrias pessoas dentro dos rgos, com o
envolvimento gradual de niveis hierarquicos
diferentes, justificando a redundancia.
ausencia de interao A publicao uma interao direta Os agentes publicos interagem no processo
direta comunicao de via nica. de comunicao acerca do tema.

A Tabela 1 mostra uma adaptao do quadro apresentado por Le Coadic (2004,

p.37) onde o autor apresenta e confronta os elementos formais e informais da
comunicao. Na Tabela, inseriu-se duas colunas para oferecer exemplos de cada

34
elemento proposto por Le Coadic no estudo da comunicao entre organizaes
pblicas manifestado no Dirio Oficial da Unio.
A analogia feita entre os processos formal e informal da comunicao de Le
Coadic e as negociaes e posterior publicao no DOU parece adequada sob os
aspectos exemplificados acima, quais sejam, audincia, armazenamento, atualidade e
interatividade.
Podemos perceber que uma publicao no Dirio Oficial da Unio, processo de
comunicao formal, representa a manifestao de um fenmeno de comunicao
informal anterior que a provocou, e sem o qual no existiria.
Tavares (2011) expe quatro categorias de classificao da informao de
acordo com o objetivo, e, dentre elas, destaca-se a informao para negcios. Essa
categoria, segundo a autora, contempla tanto empresas privadas e indstrias como
tambm organizaes pblicas, associaes e o terceiro setor. Na mesma direo da
teoria de Le Coadic (2004), Tavares (2011) divide a informao para negcios em dois
grupos: formais e informais.
A primeira, em meio impresso, constituda de correspondncias oficiais e
regulamentos editados, entre outros. A segunda compreende a comunicao verbal, que
se realiza, por exemplo, por telefone e em conversas e reunies. Com o advento da
internet, a comunicao eletrnica encontra-se entre a comunicao formal e informal,
pendendo para um lado ou outro de acordo com o objetivo da mensagem e o pblico ao
qual se destina. (TAVARES, 2011).

As publicaes do Dirio Oficial da Unio, nesse contexto, so o componente

formal de uma comunicao que acontece de maneira informal e prvia entre as
organizaes pblicas. Essa comunicao informal que precede a formal acontece
visando a cooperao entre os rgos com a finalidade do atingimento de metas e o
cumprimento de suas misses institucionais. O seguinte trecho do trabalho da autora
confirma: [...] a informao de negcios subsidia o processo decisrio e denota a
comunicao interna e externa das organizaes relacionada aos seus objetivos.
(TAVARES, 2011).
A Figura 03 mostra como a comunicao entre organizaes pblicas pode ser
modelada luz da teoria proposta por Le Coadic (2004) e dos conceitos apresentados
por Tavares (2011). Nela representa-se de forma didtica e simplificada a comunicao

35
interna e informal entre as organizaes que produzem uma ou mais publicaes no
dirio Oficial da Unio.

FIGURA 3 REPRESENTAO DA COMUNICAO FORMAL E INFORMAL ENTRE ORGANIZAES PBLICAS

2.1.4. MODELO DE COMUNICAO HELICOIDAL DE DANCE

A literatura acerca da comunicao humana oferece muitos modelos que tentam,

de forma simplificada, descrever o processo de comunicao e os elementos que o
compem. Embora tenham sido desenvolvidos h algumas dcadas, esses modelos so
adequados o suficiente para serem utilizados com os devidos ajustes e modificaes.
Foulger (2004), ao discutir modelos do processo de comunicao, argumenta que os
mesmos modelos de comunicao ensinados nas universidades h quarenta anos so
usados atualmente. O autor conclui o argumento sugerindo que esse fato se deve
eficincia desses modelos em evidenciar os principais elementos do processo de
comunicao.
Assim, esse trabalho buscou em um modelo proposto por Frank Dance em 1967
a percepo e modelagem de uma caracterstica do processo de comunicao: a natureza
cumulativa do processo.
36
 No final da dcada de 1960, a literatura acerca dos processos de comunicao
apresentava, de forma predominante, dois tipos de modelo: os lineares e os circulares.
Dentre os modelos lineares, o modelo de maior destaque foi proposto por
Shannon (SHANNON e WEAVER, 1949). Inicialmente destinado a descrever sistemas
no contexto das telecomunicaes, esse modelo inovou em relao ao seu antecessor
mais relevante, a frmula de Lasswell (LASSWELL, 1948), ao incluir o rudo como
elemento a ser considerado no processo de comunicao e que pode deteriorar a
qualidade do trafego da informao. Modelos lineares como o de Lasswell e o de
Shannon pressupem a existncia de dois elementos principais, emissor e receptor, e um
sentido nico da comunicao, partindo do primeiro em direo ao segundo, onde o
processo se encerra.
A outra categoria de modelo que se contrapunha aos modelos lineares a dos
modelos circulares. Esses modelos apresentam o processo de comunicao como um
fluxo de mensagens que, por um canal, trafega entre dois elementos dentre os quais no
se distingue emissores e receptores. Os modelos circulares assumem que a informao
parte de um ponto a outro e h um movimento no sentido inverso que, normalmente,
carrega retroalimentao ao processo, fechando-se o ciclo da comunicao. Um dos
modelos que se destacam nessa categoria o modelo circular de Osgood e Schramm
(McQUAIL e WINDHAL, 1993). Nesse modelo os autores deixam de enfatizar o canal
para elevar a relevncia de elementos como Codificador, Interpretador e Decodificador
que integram os indivduos no processo e o fluxo bidirecional das mensagens entre eles.
Dance, em seu trabalho de 1967, argumenta que a comunicao deve ser
encarada como um processo, e como tal, o elemento da retroalimentao (feedback)
merece especial ateno. Nesse sentido, argumenta o autor, os modelos circulares
contribuem para a representao desse fenmeno de forma mais efetiva do que os
lineares. Sob esse ponto de vista os modelos lineares tm uma falha segundo Dance,
pois negligenciam a influncia que uma fala exerce sobre a fala seguinte num processo
de comunicao entre duas pessoas, por exemplo.
Ainda discutindo as influncias que uma fala tem no somente na prxima fala,
mas no estado do individuo emissor da resposta, Dance aponta o que em seu julgamento
constitui a falha dos modelos circulares. O autor argumenta que o processo de
comunicao incremental, e que o modelo circular sugere que os elementos no se

37
alteram durante esse processo, ou seja, que os estados em que se encontram so os
mesmos ao final do processo. Nas palavras de Dance:
A principal deficincia desse modelo circular que, se corretamente entendido,
tambm sugere que a comunicao retrocede, perfazendo um crculo completo, para
exatamente o ponto de onde partiu. Essa parte da analogia circular manifestamente
errnea e pode ser prejudicial a um incremento da compreenso do processo de
comunicao e previso de quaisquer limitaes ao evento comunicativo. (DANCE
1967, p.372)

Para contornar essas deficincias Dance prope uma espiral helicoidal como
representao da comunicao humana. (DANCE 1967. p.374)
O autor sugere que se use, em detrimento de linhas ou crculos, uma hlice, ou
espiral, como figura geomtrica bsica para representao da comunicao humana. A
espiral se adequa melhor, pois mostra a direo do fluxo da mensagem (como o linear),
o movimento de retorno da retroalimentao (como o circular) e tambm o efeito
incremental que a comunicao exerce sobre ela mesma, tornando-a maior e com mais
informaes e sentidos trafegados a cada interao.
A hlice combina as caractersticas desejveis da linha reta e do crculo, ao
mesmo tempo em que evita as fraquezas de ambas as figuras. [...] Em qualquer
momento que se queira, a hlice um testemunho geomtrico do conceito de que a
comunicao, embora se desloque para diante, est no mesmo momento voltando para
si prpria e sendo afetada por seu comportamento passado, pois a prxima curva
fundamentalmente afetada pela curva de que surgiu (DANCE 1967 p. 373)

A analogia com a hlice ajuda tambm a representar as diferentes formas que a

comunicao assume em diferentes situaes com diferentes indivduos. A deformao
que a mola pode sofrer serve para ilustrar o nvel de domnio dos envolvidos no assunto
discutido e a velocidade de assimilao das informaes.
McQuail e Windahl (1993) exaltam a caracterstica dinmica do modelo de
Dance em comparao fotografia congelada do processo de comunicao
apresentada pelos demais modelos tradicionais. Os autores ressaltam, contudo, que
Dance no formulou uma ferramenta para anlises detalhadas, mas, ao invs disso,
evidenciou uma caracterstica que poderia ser facilmente negligenciada por estar
ausente nos demais modelos.

38
FIGURA 4 IMAGEM OFERECIDA POR DANCE PARA REPRESENTAO HELICOIDAL DA COMUNICAO HUMANA (DANCE 1967.
P.374)

A contribuio mais relevante do modelo helicoidal de Dance a representao

do efeito cumulativo da comunicao, processo no qual os atores influenciam e so
influenciados tanto nas mensagens seguintes quanto em seu estado de conhecimento
sobre o tema em discusso e sobre o ponto de vista do outro. Esse aspecto
especialmente relevante ao se investigar processos de comunicao entre organizaes e
agentes pblicos, no qual as negociaes e atos complexos demandam uma intensa troca
de informaes anterior publicao de uma tomada de deciso.

2.1.5. PRINCPIO DA PUBLICIDADE E MANIFESTAES DA INTERSETORIALIDADE DAS

ORGANIZAES PBLICAS POR MEIO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A administrao pblica no Brasil tem suas diretrizes gerais definidas na

Constituio Federal em diversos artigos, mas em especial no artigo 37. Esse artigo est
contido no Captulo VII Da Administrao Pblica e introduz o tema dentro da
Carta Magna.
Os princpios administrativos constitucionais so determinaes genricas e
abstratas e funcionam como diretrizes gerais para a atuao dos agentes pblicos, ou
seja, so de adoo obrigatria por parte desses. Hely Lopes Meirelles, sobre a
obrigatoriedade da aplicao desses princpios, ensina:
[...] por esses padres que se ho de pautar todos os atos administrativos.
Constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras
palavras, os sustentculos da atividade pblica. Releg-los desvirtuar a gesto dos
negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos
interesses sociais. (MEIRELLES 2001, p.82)
39
 O mesmo autor classifica os atos administrativos em simples, complexos e
compostos.
Os atos simples resultam da manifestao de uma organizao de forma
individual. Mesmo que o ato tenha sido praticado de forma colegiada e tenha envolvido
mais de uma pessoa, trata-se de ato simples por envolver apenas uma entidade da
Administrao.
Os atos complexos, segundo a classificao do autor, so aqueles que se
originam do concurso de vontades de mais de um rgo pblico. Trata-se de atos que
conjugam intenes de dois ou mais organizaes e, assim, envolvem interao entre os
agentes tomadores de deciso desses rgos.
Por fim, atos compostos so aqueles que resultam da vontade de apenas um
rgo, mas dependem de verificao por parte de outro para se tornarem vlidos.
A primeira determinao do Captulo VII, apresentada pelo artigo 37 a de que
toda a administrao pblica, em qualquer esfera, ser regida por quatro princpios
administrativos bsicos: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Eficincia e
Publicidade.
A Legalidade determina que os atos administrativos devam estar sempre em
consonncia com o ordenamento jurdico vigente, ou seja, devem estar dentro da lei em
sentido amplo Leis, regulamentos, decretos, portarias, jurisprudncia para que o ato
seja vlido. A Impessoalidade evita que os atos administrativos sejam praticados com
algum desvio de finalidade. O ato deve ser praticado visando unicamente o que a norma
define como objetivo, que, voltada para o bem comum, garante que tal ato no ser
praticado em benefcio individual, excluindo a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. O principio da Moralidade
determina que o agente pblico deva observar os preceitos ticos da sociedade e pautar
sua ao na boa-f, honradez e probidade. O principio da Eficincia exige do agente
pblico que se observe a melhor maneira de executar suas atividades, principalmente do
ponto de vista da economicidade e da agilidade na sua atuao.
O principio da Publicidade, por sua vez, vincula a eficcia do ato administrativo
sua publicao. Em outras palavras, nenhuma deciso ou ato administrativo produzir
qualquer efeito jurdico vlido se no tiver sido devidamente publicada. Tomando como
base a definio de ato administrativo de Mello: "manifestao da vontade do Estado,
40
enquanto poder pblico, individual, concreta, pessoal, na consecuo do seu fim, de
realizao da utilidade pblica, de modo direto e imediato, para produzir efeitos de
direito" (SOARES 2008), podemos esperar que no escape ao principio da publicidade
nenhuma ao das organizaes e agentes pblicos.
Ainda sobre a abrangncia do principio da publicidade, Meirelles expe:
A publicidade se faz pela insero do ato no Dirio Oficial ou por edital
afixado no lugar prprio para divulgao de atos pblicos, para conhecimento do
pblico em geral e, consequentemente, incio da produo de seus efeitos, pois somente
a publicidade evita os dissabores existentes em processos arbitrariamente sigilosos,
permitindo-se os competentes recursos administrativos e as aes judiciais prprias.
(MEIRELLES 2001, p. 294).

Da exposio de Meirelles extraem-se duas lies: o carter indispensvel da

publicao dos atos administrativos e a obrigatoriedade da utilizao dos meios oficiais
para tal fim. Esse ltimo aspecto extremamente importante, pois permite assumir que
a diversidade de fontes de dados acerca da atuao da Administrao Pblica limitada,
uma vez que o agente pblico j dispe de veculos pr-determinados para essa
divulgao.
Reforando a ideia de que a escolha do canal para a divulgao de seus atos no
cabe ao agente pblico, mas, previamente definida, Soares argumenta: No se pode
aceitar, outrossim, que cada gestor pblico invente ou escolha a forma de publicar as
leis locais, conforme suas convenincias, trazendo o caos e a insegurana jurdica aos
cidados, com desprezo aos princpios e s regras gerais pertinentes publicao.
(SOARES, 2008)
No caso da Administrao Federal, o principal veculo de comunicao oficial
o Dirio Oficial da Unio.
O decreto 4520 de 16 de dezembro de 2002, em seus artigos 2 a 5, define que
os seguintes atos oficiais sero obrigatoriamente publicados:

Leis e demais atos resultantes do processo legislativo do Congresso Nacional;

Tratados, as convenes e outros atos internacionais aprovados;

Medidas provisrias, os decretos e outros atos normativos.

Atos dos Ministros de Estado, baixados para a execuo de normas;

Pareceres do Advogado-Geral da Unio e respectivos despachos presidenciais;

41

Dispositivos e ementas das aes direta de inconstitucionalidade, das aes
declaratrias de constitucionalidade e das arguies de descumprimento de
preceito fundamental decorrente da Constituio;

Julgamentos do Tribunal de Contas da Unio;

Atos de carter normativo do Poder Judicirio.

Os atos de carter judicial do Poder Judicirio e dos rgos auxiliares da
Administrao da Justia.

Os atos relativos ao pessoal civil e militar do Poder Executivo, de suas
autarquias e das fundaes pblicas, bem assim dos servidores do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio, cuja publicao decorrer de disposio legal

Atas e decises de tribunais e de rgos colegiados dos Poderes da Unio;

Pautas, Editais, avisos e comunicados, Contratos, convnios, aditivos e
distratos, Despachos de autoridades administrativas, relacionados a interesses
individuais;

Atos oficiais que autorizem, permitam ou concedam a execuo de servios
por terceiros.

Da enumerao acima se depreende que boa parte dos atos mais relevantes das
organizaes pblicas brasileiras so registrados no DOU. Esses atos so a
materializao da atuao essas organizaes, que quando agem cooperativamente,
comunicam-se e coordenam-se a fim de atingir um objetivo que possivelmente
culminar em uma publicao na qual os rgos envolvidos so citados. So essas as
publicaes que podem ser consideradas elos e que podem ajudar a modelar a rede
social das organizaes pblicas brasileiras.
Com relao intersetorialidade das atividades das organizaes pblicas
brasileiras, importante notar que no se trata de repetio de trabalho ou sobreposio
de esforos, mas, sim, de uma caracterstica do arranjo organizacional que confere
flexibilidade s atribuies dos agentes no sentido de que os campos de atuao dos
diferentes rgos possam ter intersees.
Constitui uma atuao transversal do Estado que, por meio da coordenao entre
seus agentes, eventualmente de rgos diferentes, concebe estratgias para atuao
sobre os diversos desafios que a ele se opem.
A intersetorialidade compe os diferentes setores que constroem, de forma conjunta e
pactuada, um projeto integrado destinado a alcanar objetivos mais amplos. Esse planejamento
inclui a identificao de determinantes, envolvimento dos sujeitos implicados no processo e a
formulao de intervenes estratgicas que transcendam as aes setoriais e impactem
diferentes dimenses do problema em um processo tcnico e poltico. (GARAJAU 2013)
42
 2.1.6. Outras fontes de dados abertos sobre a atuao das
organizaes pblicas brasileiras

Aps a publicao da lei de acesso informao, Lei no 12.527, de 18 de novembro

de 2011, e sua regulamentao pelo decreto 7724 de 16 de maio de 2012, uma
infinidade de dados sobre a atuao das organizaes pblicas brasileiras tm sido
disponibilizadas sociedade, destacadamente em meio eletrnico na internet.
Entretanto, vrias outras fontes de informao dessa natureza j estavam disponveis
antes de maio de 2012. Essas fontes permitem que o cidado acompanhe as atividades
dos rgos sob os mais diferentes aspectos.
Dentre as principais fontes de dados sobre as organizaes pblicas brasileiras
disponveis atualmente podemos destacar:
- Portal da transparncia: Trata-se de um stio eletrnico mantido pela Controladoria
Geral da Unio desde 2004 que disponibiliza dados relacionados aos recursos pblicos
sob responsabilidade do Governo federal. Segundo a seo sobre do stio, O objetivo
aumentar a transparncia da gesto pblica, permitindo que o cidado acompanhe
como o dinheiro pblico est sendo utilizado e ajude a fiscalizar. Os dados esto
disponveis em formato estruturado, sendo a maioria em arquivo tipo csv (comma
separated values valores separados por vrgula), e disponibilizam informaes sobre
transferncias de recursos, gastos diretos, dirias, salrios de servidores, receitas,
contratos da administrao pblica entre outras relacionadas a recursos pblicos.
(www.portaltransparencia.gov.br)
- IpeaData: A Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) uma
fundao pblica federal vinculada Presidncia da Repblica e mantm um portal
onde disponibiliza dados, sries histricas e indicadores de dezenas de fontes,
classificados em trs grandes categorias: Macroeconmico - Dados econmicos e
financeiros do Brasil em sries anuais, mensais e dirias na mesma unidade monetria.
Regional - Dados econmicos, demogrficos e geogrficos para estados, municpios,
regies administrativas e bacias hidrogrficas brasileiras. Social - Dados e indicadores
sobre distribuio de renda, pobreza, educao, sade, previdncia social e segurana
pblica. Dados brutos e agregados podem ser acessados em formato HTML (necessita

43
de algum esforo de extrao antes de ser usado por programas de anlise).
(http://www.ipeadata.gov.br/)
- Dados abertos legislativo: O servio de Dados Abertos - Legislativo disponibiliza
uma coleo de funcionalidades que permite o acesso direto aos dados legislativos
produzidos na Cmara dos Deputados como dados sobre deputados, rgos legislativos,
proposies, sesses plenrias e reunies de comisses. Os dados esto disponveis em
formato WebService, extremamente amigvel para acesso por mquinas e de fcil
integrao por sistemas de anlise automatizada.
(http://www2.camara.leg.br/transparencia/dados-abertos/dados-abertos-legislativo)
- Stios oficiais de Autarquias e Ministrios: A maioria das autarquias e ministrios
disponibilizam dados brutos e agregados sobre sua atuao. Esses dados normalmente
esto disponveis por meio de consultas viabilizadas por formulrios que no foram
projetadas para acesso automatizado, e os dados so apresentados em formato que
requer processamento prvio antes de ser analisados automaticamente. No h nenhuma
padronizao para a disponibilizao desses dados e cada rgo o faz da maneira que
melhor lhe parece, fazendo com que haja uma variedade grande de tipos de informao
disponveis e formas diferentes de consulta e apresentao.
Portal Brasileiro de Dados Abertos: Trata-se de um stio mantido pelo Ministrio do
Planejamento, Organizao e Gesto, que, em ateno Lei de acesso informao, ...
tem o objetivo de disponibilizar todo e qualquer tipo de dado. Encontram-se nele dados
das mais diversas naturezas, desde informaes sobre cadastro de eleitores a censo de
educao passando por informaes sobre segurana pblica e gastos governamentais.
Podem ser encontrados dados das esferas Federal, Estadual e Municipal, disponveis em
sua maioria em arquivos tipo csv. (http://dados.gov.br/)
A lista apresentada acima, longe de ser exaustiva, ilustra a grande quantidade e
diversidade de fontes de dados acerca da atuao das organizaes pblicas brasileiras
disponvel na internet.
Trata-se de fontes de dados abertos comparveis ao Dirio Oficial da Unio, no
sentido de que (1) trazem informaes sobre a atuao das organizaes pblicas
brasileiras, (2) Esto disponveis de forma livre na internet e (3) apresentam-se em
formato cujo processamento por computadores vivel.

44
 Isso posto, pode-se considerar que, em linhas gerais, o modelo apresentado neste
trabalho pode ser aplicado, com os devidos ajustes, a quaisquer dessas fontes de dados,
individualmente ou combinadas.
Entretanto, considerando a dinmica da atuao das organizaes pblicas
brasileiras que, conforme discutido anteriormente, tm a publicao dos seus atos no
Dirio Oficial da Unio como requisito para produo de efeitos, podemos considerar as
demais fontes de dados como secundrias, colocando o DOU, portanto, como a fonte
mais completa dentre as disponveis, justificando sua escolha para o desenvolvimento
deste trabalho.

2.2. ANLISE DE REDES SOCIAIS

As relaes sociais podem ser consideradas canais de transporte apara

informao, servio e bens entre pessoas e entre organizaes. A anlise de redes
sociais permite que se identifiquem as caractersticas dessas relaes que facilitem ou
dificultem esse transporte e como esse fenmeno ocorre em uma determinada rede.
Largamente utilizada em estudos das cincias sociais, bem como economia,
marketing e engenharia, a Anlise de redes sociais possui, como caracterstica
fundamental, a perspectiva com foco nos relacionamentos entre entidades sociais.
Comunicao, transaes econmicas entre organizaes, tratados e comrcio de bens
entre naes so exemplos de aspectos que podem ser considerados para o mapeamento
de redes dentro da ARS. (WASSERMAN e FAUST, 1994, p.4)
Assim, sob a perspectiva da ARS, os atores dentro de um contexto social so
considerados interdependentes em contraste com a abordagem tradicional que lhes
atribui um carter autnomo. O estudo social sobre um conjunto de indivduos deixa de
ser um agregado de diversas observaes autocontidas sobre cada elemento para
assumir uma forma mais coesa, na qual o conjunto de indivduos e a maneira como esse
conjunto se apresenta passa a ser o foco do estudo.
Nesse sentido, Marteleto (2001) argumenta que a ARS um meio para realizar
uma anlise estrutural cujo objetivo mostrar em que a forma da rede explicativa dos
fenmenos analisados. As anlises de cada subgrupo dentro da rede influenciada pelo
padro de relao com os demais grupos e indivduos e a ARS ajuda na identificao
dessas caractersticas.

45
 Um dos principais recursos para o desenvolvimento das anlises dentro da ARS
o sociograma. Originado na sociometria, cincia social dedicada ao estudo das
relaes interpessoais, o sociograma foi proposto, na dcada de 30, por Moreno, um dos
mais importantes pesquisadores da rea. O autor argumenta que o sociograma mais
do que um mero meio de apresentao. , antes de tudo, um mtodo de explorao.
(MORENO, 1978, p.96).
Uma definio simples de sociograma, entretanto, oferecida por Wasserman e
Faust (1994):
Um sociograma uma imagem na qual pessoas (ou, de forma genrica,
unidades sociais) so representadas como pontos em espao bidimensional, e as
relaes entre pares de pessoas so representadas por linhas conectando os pontos
correspondentes. (WASSERMAN e FAUST, 1994, p.12. traduo nossa)

Enquanto a utilizao de sociogramas se popularizava entre os pesquisadores de

fenmenos sociais, e se consolidava como uma tcnica analtica, descobriu-se que
matrizes poderiam ser usadas para representar dados de redes sociais. Isso permitiu
trazer o poder dos mtodos matemticos como teoria dos grafos, estatstica,
probabilidade e mtodos algbricos para o estudo de sistemas sociais (WASSERMAN e
FAUST, 1994, p.13).
A teoria dos grafos se mostrou bastante adequada para tratar problemas da ARS
pois, alm de possuir uma teoria slida e bastante avanada, oferece meios teis para
representao da rede e para estudo das propriedades estruturais formais dessa rede.
A teoria dos grafos faz parte da matemtica discreta, ramo da matemtica que se
dedica a estudar estruturas matemticas contveis, discretas, ou seja, no-contnuas, e,
portanto, estuda relaes entre os elementos dentro de um conjunto. Foi proposta no
sculo XVII pelo matemtico Leonhard Euler e constitui uma srie de notaes para a
representao de vrtices e seus relacionamentos (arestas) e uma infinidade de mtodos
matemticos e operaes para manipulao desses elementos.
Embora a notao visual de pontos e linhas seja comumente utilizada para
representar grafos, ela no deve ser confundida com o grafo em si. O grafo uma
estrutura abstrata composta de dois conjuntos: vrtices e arestas. A Figura 06 a seguir
apresenta um grafo cujos vrtices so {1,2,3,4,5} e as arestas so
{12,21,23,32,14,41,34,43,45,54}, representado em forma grfica e em forma de matriz
de adjacncias.
46
FIGURA 5 REPRESENTAO GRFICA E MATRICIAL DE UM GRAFO (FEOFILOFF, KOHAYAKAWA E WAKABAYASHI, 2004)

A teoria dos grafos consiste em uma abstrao. Isso quer dizer que se trata de
um conceito matemtico puro e, portanto, independe de sua aplicao no mundo real.
Isso significa que ao mapear os elementos dessa teoria a fenmenos do mundo real, os
mtodos e as eventuais solues oferecidas pela soluo das operaes matemticas
representaro solues que muito provavelmente se aplicariam no mundo real. A reside
a importncia dessa teoria para a ARS, uma vez que a abstrao entre sociogramas e
grafos provou-se vivel.
Dentro da teoria dos grafos alguns problemas so abordados, dentre eles
(FEOFILOFF, KOHAYAKAWA e WAKABAYASHI, 2004):
- Identificao de caminhos e circuitos;
- Identificao de sub-grafos com estruturas pr-definidas dentro de outros
grafos
Maiores;
- Verificao da conexo do grafo Identificar se h um caminho entre todos os
vrtices no grafo ou se existem vrtices isolados e enumer-los;
- Identificao de cliques (subconjuntos de vrtices no qual cada um est
conectado com todos os demais);
Os problemas listados so apenas uma frao do que a teoria dos grafos se
prope a estudar, entretanto, como ser exposto adiante, guardam estreita relao com
conceitos e fenmenos relacionados Anlise de redes sociais.

2.2.1. UTILIZAO DE DADOS ABERTOS PARA O MAPEAMENTO DE REDES SOCIAIS

Alguns autores tm usado dados pblicos para o mapeamento de redes sociais. A

grande contribuio desse tipo de trabalho a demonstrao da viabilidade de coleta de

47
dados para mapeamento de redes sociais sem a necessidade de procedimentos clssicos
de coleta como entrevistas ou observao de campo.
Um exemplo de trabalho nesse sentido foi desenvolvido por Krebs (2002). Ao
estudar a rede social dos sequestradores dos avies do atentado de 11 de setembro nos
Estados Unidos, o autor recorreu aos artigos publicados pela imprensa e a
procedimentos jurdicos pblicos para reproduzir a rede criminosa. Sobre a coleta de
dados, o autor ressalta a importncia de se verificar a confiabilidade da informao
coletada e de se esperar que algumas ligaes existentes na rede real no sero
capturadas pela coleta e, portanto, a rede extrada pode no ser completa.
Inspirado no trabalho de Krebs, o trabalho desenvolvido Rodriguez (2004)
estudou a rede social de terroristas responsvel pelo atentado de 11 de Maro na
Espanha. A ponderao feita pelo autor no que diz respeito utilizao de fontes de
dados pblicas para a construo de redes tange o vis poltico das informaes
veiculadas. No contexto do atentado espanhol havia um componente eleitoral que, na
viso do autor, pode ter influenciado na qualidade e quantidade de informaes
divulgadas acerca do evento estudado.
Como ltimo exemplo de estudo nesse formato, pode-se citar o trabalho de
Sageman (2007) que estudou, exclusivamente atravs de fontes de dados abertas, o
movimento islmico Salafi Jihad, usando redes sociais. Na seo onde aborda os
problemas enfrentados na coleta dos dados, o autor expe a impossibilidade da mnima
validao dos modelos devido lealdade dos eventuais entrevistados, sugere que a
classificao da confiabilidade das fontes de informao sensibilize o peso das ligaes
extradas para a rede e a falta de simetria entre a publicidade de eventos opostos, que,
na rede, deveriam ter a mesma relevncia. (A captura de um suspeito recebe mais
ateno do que a eventual constatao de sua inocncia e posterior liberao).
(SAGEMAN, 2007, p.64-70)
Resumidamente o que se v nas obras desses autores a preocupao com a
confiabilidade e completeza dos dados coletados. O primeiro aspecto atinge
parcialmente a presente pesquisa, pois, nesse caso, se lida com publicaes da imprensa
oficial, e no da imprensa comum, o que garante a veracidade dos dados, mas a falta de
meios de validao observada. O segundo aspecto relevante, pois aborda a perda de
informaes no processamento ou simplesmente a no captura da informao durante a

48
coleta dos dados, que, no caso desse trabalho, mitigada pelo aprimoramento da
extrao por meio do emprego de esforos de engenharia textual.

2.2.2. REDES DE UM MODO E DOIS MODOS

A Anlise de redes sociais classifica os modelos de redes de acordo com a

quantidade de tipos de atores que elas apresentam. As redes, da maneira como
apresentadas at aqui neste trabalho, possuem atores e relacionamentos entre esses
atores. Quando no h distino entre os tipos de atores, tem-se uma rede de um modo.
Nas redes de um modo, todos os atores tm a mesma natureza e, embora possam contar
com atributos que a eles associem caractersticas que os distingam, em essncia, so
iguais. Em termos matemticos, diz-se que uma rede de um modo conta com apenas um
conjunto de atores.
Uma rede de dois modos, por sua vez, apresenta dois tipos de atores diferentes.
Trata-se de dois tipos de elementos que no se confundem e se referem a entidades de
natureza distinta, sob o ponto de vista da modelagem proposta. Pesquisas sobre redes de
dois modos investigam como se d a relao entre esses dois tipos de atores. O grafo
correspondente a uma rede de dois modos apresenta dois conjuntos de vrtices, alm de
um conjunto de arestas.
Nas redes de dois modos um conjunto de vrtices, por conveno, chamado de
atores enquanto o outro tratado como eventos. Trata-se de uma conveno para
desenvolvimento das anlises e aplicao das tcnicas de ARS, e no h restrio
quanto natureza do ator correspondente na vida real. Permite-se, por exemplo, que se
mapeie uma rede de dois modos entre alunos (atores) e aulas (eventos), entre
alunos(atores) e professores(eventos), entre multinacionais (atores) e pases (eventos), e
assim por diante.
Uma regra sobre redes de dois modos que no podem existir relacionamentos
entre atores do mesmo tipo, mas somente entre atores de diferentes modos. A definio
de rede de dois modos de Mvar, Nooy e Batagelj (2005, p.103) estabelece essa como a
principal caracterstica que difere esse tipo de rede: Em uma rede de dois modos,
vrtices so divididos em dois conjuntos e vrtices podem ser relacionados somente a
vrtices do outro conjunto (traduo nossa).

49
 Os autores advertem, contudo, que os mtodos desenvolvidos para tratar redes
de dois modos so menos abundantes e eficientes em comparao aos disponveis para
redes de um modo, alm de terem uma complexidade e dificuldade de interpretao
maior. Nesses casos, recomenta-se a converso da rede de dois modos em rede de um
modo. Essa converso feita elegendo-se um dos conjuntos de vrtices para permanecer
como tal enquanto o outro transformado em arestas. As arestas originais da rede de
dois modos, geralmente, so compiladas em pesos para as novas arestas, derivadas de
um dos conjuntos de vrtices. (MVAR, NOOY e BATAGELJ, 2005, p.104) Logo, duas
redes podem ser derivadas de uma rede de dois modos, e cabe ao pesquisador decidir o
que fazer com cada conjunto de vrtices, bem como a interpretao dos resultados
atingidos por meio da anlise das redes derivadas.

2.2.3. MTRICAS DE COESO

As mtricas de coeso so teis para distinguir grupos de indivduos que

compartilham caractersticas e trabalham em um nvel de cooperao mais intensa do
que o restante da rede. Wasserman e Faust (1994, p. 250) esclarecem que quanto mais
imerso na rede mais o indivduo ser afetado pelos padres de comportamento do
grupo. Para os autores, a anlise dos grupos coesos pode evidenciar o nvel de
isolamento (ou integrao) dos membros desse grupo em relao rede. Esse tipo de
informao pode contribuir, por exemplo, para a formulao de politicas pblicas
semelhantes para rgos de um mesmo grupo e adaptadas para cada grupo identificado.
Dentre as mtricas de coeso, destacam-se as medidas de densidade,
componentes, cliques e cores.
A medida de densidade reflete o quo conectados esto os elementos de uma
rede. Espera-se encontrar, em um grupo mais coeso, um maior nmero de conexes
entre os indivduos.
Intuitivamente, coeso significa que a rede social possui muitas ligaes. Mais ligaes
entre pessoas levam a uma estrutura mais apertada, que , presumidamente, mais coesa.
Em anlise de redes sociais, a densidade de uma rede captura essa ideia. (NOOY,
MRVAR E BATAGELJ, 2005, p. 62)

Componentes so subconjuntos de vrtices conectados de tal forma que seja

possvel traar um caminho entre quaisquer pares desses vrtices. Um caminho uma
50
sequncia de vrtices na qual o vrtice anterior est conectado ao vrtice seguinte. Um
conjunto maximal um conjunto ao qual nenhum elemento pode ser adicionado sem
que se perca a caracterstica que define esse conjunto. Uma sub-rede conectada uma
sub-rede na qual h um caminho entre todos os possveis pares de vrtices que a
compem. Uma sub-rede maximal conectada um componente.
Os componentes podem ser classificados como fracos ou fortes, quando seus
relacionamentos so direcionados. Diz-se que um componente forte quando os
caminhos considerados para sua definio respeitam a orientao dos relacionamentos.
Um componente fraco aquele que, para ser definido como tal, desconsidera a
orientao dos relacionamentos. Em redes onde os relacionamentos no so orientados
no h esse tipo de classificao de componentes.
Pode-se esperar que os componentes constituam ilhas de comunicao
independentes entre si, uma vez que no existe comunicao entre os elementos de
diferentes componentes.
Cliques, em termos de coeso, so a forma mais intensa de associao entre
elementos da rede, e consistem em grupos de vrtices nos quais todos os elementos
esto conectados a todos os demais integrantes do clique. Por definio, um clique
uma sub-rede maximal completa contendo trs ou mais vrtices. (NOOY, MRVAR E
BATAGELJ, 2005).
A deteco de cliques computacionalmente cara e o tempo de processamento
cresce exponencialmente, de forma que mesmo para redes com tamanho mediano a
tarefa j se torna invivel.
Uma extenso do conceito de clique o n-clique. Um n-clique um sub-grafo
maximal no qual a distancia mxima entre quaisquer dois ns no maior do que N
(WASSERMAN e FAUST, 1994, p.258). Assim, os cliques, da forma apresentada
anteriormente, podem ser chamados de 1-clique. Um 2-clique um subgrupo no qual os
membros no so necessariamente vizinhos, mas esto separados por, no mximo, um
elemento intermedirio.
Cores so subgrupos de vrtices que compartilham o mesmo numero de
conexes dentro de uma rede (grau). Um k-core uma sub-rede maximal na qual cada
vrtice tem, pelo menos, grau k nessa sub-rede. (NOOY, MRVAR e BATAGELJ,
2005). Os k-core identificam uma sub-rede com uma densidade destacada, o que pode
ajudar a identificar subgrupos coesos, e mesmo que o k-cor, por si s, no constitua um
51
grupo de destaque, ele pode indicar regies da rede de maior atividade onde, ento,
podem estar grupos com caractersticas mais distintivas. (WASSERMAN e FAUST,
1994, p.267)

2.2.4. REDES DE EGO E SUPORTE SOCIAL

Redes de ego so mapeamentos de redes sociais construdos com foco em

apenas um indivduo (ego). Essa rede apresenta apenas os vrtices correspondentes ao
individuo de interesse, ego, e os vrtices correspondentes a indivduos que tenham
relacionamento com o ego (alter), alm das arestas entre esses elementos.
Essas redes, embora limitadas em termos da quantidade de indivduos mapeados
em relao ao total de indivduos da rede, tm sido utilizadas de forma frequente por sua
facilidade na coleta de dados em comparao ao custo de se coletar dados sobre a rede
completa. Wasserman e Faust (1994, p.731) argumentam que possvel que os
resultados obtidos com a anlise de redes de ego, quando se referem a concluses no
nvel do indivduo, sejam apropriados para estimar resultados da rede, evitando o
trabalho de coleta e analise dos dados completos.
Os autores ainda esclarecem que as redes de ego so usadas principalmente por
pesquisadores interessados no estudo do ambiente social do indivduo. Elas tambm so
usadas frequentemente em estudos de suporte social. (WASSERMAN e FAUST, 1994.
P. 42)
O suporte social se refere s relaes de colaborao que se formam entre os
indivduos de um mesmo contexto social. O termo esta associado a relaes pessoais e
os reflexos dessas relaes no bem-estar material e emocional dos envolvidos.
Dentro de uma comunidade, indivduos se sentem inclinados, ou at mesmo
pressionados e obrigados, a ajudar as pessoas com as quais possuem uma associao
forte, e, de forma reciproca, os que recebem ajuda tendem a considerar quem os ajudou
como indivduos ntimos de seu circulo social. (WELLMAN, 1991)
Nesse contexto, Wellman (1991) prope que o termo comunidade, utilizado at
ento, seja substitudo em trabalhos futuros por rede social, e sustenta essa proposta
argumentando que a mudana desmistifica o conceito de suporte social e permite que
esse suporte seja estudado em termos de trocas realizadas entre as pessoas, seja
enviando ou recebendo coisas tangveis e intangveis. Outra vantagem de se utilizar as

52
redes sociais para o estudo do suporte social , segundo o autor, isso faz com que a
anlise seja enriquecida com os aspectos da comunicao e seus canais dentro da rede,
ao invs de se limitar a um fenmeno de atrao entre dois indivduos.
Wellman (1991) alerta, contudo, que apesar da clara relao entre a fora da
conexo entre indivduos da rede e o nvel de suporte social nessa comunidade, ligaes
fortes no so sinnimo de ocorrncia de suporte social. Essas relaes fortes podem ser
catalizadoras de um determinado tipo de suporte social, mas terem pouca influncia em
um segundo tipo de suporte.

2.2.5. FENMENOS DE MEDIAO

As mtricas de mediao, ao contrario das mtricas de coeso, visam destacar

indivduos dentro da rede para determinar os mais importantes sob o ponto de vista da
intermediao. Para tanto, essas mtricas oferecem maneiras de eleger quais os vrtices
mais relevantes levando-se em conta sua posio na rede e a quantidade de conexes
que possui, bem como as conexes de seus vizinhos. H vrias mtricas de mediao
oferecidas pela ARS, e todas tentam descrever e medir propriedades da localizao do
ator em uma rede social. Atores que so mais importantes ou mais proeminentes esto
geralmente localizados em posies estratgicas dentro da rede. (WASSERMAN e
FAUST, 1994, p.169). Dentre as principais mtricas de mediao pode-se citar
centralidade, intermediao/pontes e difuso.

2.2.5.1. FENMENOS DE CENTRALIDADE

No contexto das redes sociais, pode-se admitir que a possibilidade de

intermediao dos fluxos (de comunicao, materiais, entre outros), caminhos
alternativos entre um indivduo e os demais e a quantidade de alternativas de
comunicao entre vizinhos so exemplos de medidas de poder ou importncia de um
indivduo. Essas medidas so determinadas diretamente pela posio ocupada pelo
indivduo dentro da rede social analisada.
As medidas de centralidade identificam o centro e a periferia da rede. A
maioria das redes sociais contm pessoas ou organizaes centrais. Devido a sua
posio eles tm mais acesso informao e mais oportunidade de espalhar informao.
53
[...] Em uma rede com alta centralizao, h uma fronteira clara entre centro e periferia.
Nesse tipo de rede a informao se espalha facilmente, mas o centro indispensvel
para a comunicao. (NOOY, MRVAR E BATAGELJ, 2005).
A centralidade do ponto de vista da ARS pode ser definida como pessoas ou
organizaes que, devido sua posio, tm melhor acesso informao e melhores
oportunidades de acesso e disseminao das informaes, podendo inclusive, controlar a
circulao das informaes. Usa-se o termo centralidade ou, centralidade de vrtice,
para se referir a posies de vrtices individuais dentro da rede e, o termo centralizao
ou, centralizao de rede, para caracterizar uma rede inteira.
Para Hanneman e Riddle (2005), a centralidade faz parte de mtodos
egocntricos de anlise que se concentram no indivduo, em vez de na rede como um
todo. Para os autores, quando se coletam informaes a respeito de ligaes entre os
atores ligados a um ego, podem-se ainda obter uma imagem muito boa das redes locais
dos indivduos. Tal informao permite entender como as redes afetam os indivduos,
embora no permita uma viso da rede como um todo.
A centralidade est baseada principalmente, nas medidas de grau (degree),
proximidade (closeness) e intermediao (betweenness) que produzem ndices que
tentam mensurar a importncia de um ator individual em uma rede.
A centralidade de grau leva em considerao unicamente o grau do vrtice,
sendo mais central aquele vrtice de maior grau, e fundamenta-se na hiptese de que
quanto mais central o indivduo, mais facilmente a informao o atinge. Assim,
quanto mais fontes a pessoa tem acesso (grau) mais fcil ser obter informao.
(NOOY, MRVAR e BATAGELJ, 2005)
Entende-se Distncia em ARS como o nmero de passos ou vrtices
intermedirios necessrios para algum chegar a outra pessoa na rede. Quanto mais
curta for a distncia entre os vrtices, mais fcil ser a troca de informaes. Em uma
rede, a informao chegar a uma pessoa com mais facilidade se no for necessrio
"percorrer um longo caminho".
A centralidade de proximidade aborda a questo sob a tica das distncias entre
os vrtices. Neste caso o vrtice mais central aquele cuja soma das distncias dos
demais seja a menor possvel. A premissa, neste caso, que quanto menor as distncias,
menor o esforo para se obter a informao.

54
 O conceito de caminho em redes sociais pode ser definido como uma sequncia
de linhas onde nenhum vrtice entre os vrtices primeiro e ltimo ocorre mais de uma
vez. Por meio de um caminho, pode-se chegar a outra pessoa na rede. Um caminho mais
curto tambm chamado de geodsico.
A centralidade de intermediao considera o caminho entre vrtices para definir
o vrtice mais central. O clculo da centralidade de um vrtice feito computando a
quantidade de caminhos geodsicos possveis na rede dos quais esse vrtice faz parte. A
ideia que o vrtice mais central segundo essa mtrica elemento determinante no
fluxo da informao e poderia desempenhar papis de intermediador. Nooy, Mrvar e
Batagelj (2005) entendem que a centralidade de intermediao de uma pessoa depende
da medida em que se necessrio como um link entre os contatos dentro da rede que
facilitam a disseminao de informaes.

2.2.5.2. PAPEIS DE INTERMEDIAO E PONTES

Medidas de intermediao comparam e medem o proveito que um indivduo

pode tirar de usa posio na rede. Dependendo das ligaes que possui e do restante da
rede, um indivduo pode influenciar significativamente no fluxo de informao dentro
da rede.
Uma pessoa com muitos contatos tem mais chances de conseguir ajuda ou
informao. Entretanto o tipo de conexo relevante. O argumento geral que ligaes
fortes (frequentes/intensas) com pessoas que so relacionadas entre si levam a
informaes menos teis que ligaes fracas com pessoas que no se relacionam. Ter
muita ligao em um grupo expe a pessoa mesma informao reiteradamente,
enquanto ligaes para fora do grupo oferecem ao individuo informao diversificada
que pode ser retida ou transmitida para gerar vantagem. (NOOY, MRVAR E
BATAGELJ, 2005, p 138). (traduo nossa)

Em um contexto de mediao, um indivduo pode assumir papeis diferentes, de

acordo com sua posio em relao aos demais do grupo. O estudo de papeis de
mediao geralmente se aplica a situaes onde esto envolvidos, dentro de uma mesma
rede social a ser analisada, mais de um grupo diferente de atores.

55
 Com relao a sua posio no fluxo de informao entre grupos e indivduos na
rede, os atores podem assumir cinco papeis de destaque (NOOY, MRVAR E
BATAGELJ, 2005, p 151):
- Coordinator O ator se insere na comunicao entre dois elementos
pertencentes ao seu prprio grupo.
- Broker itinerant O ator se insere na comunicao entre dois elementos de
mesmo grupo e distinto do seu prprio.
- Representative O ator se coloca como um porta-voz do grupo ao qual
pertence na comunicao com algum outro membro de grupo diferente.
- Gatekeeper O ator se insere entre o seu grupo e um elemento de outro grupo
de forma a receber a informao originada de fora do seu grupo antes de repass-la para
os membros do grupo.
- Liaison O ator se coloca na posio de intermedirio da comunicao entre
dois outros elementos de grupos diferentes do seu e distintos entre si.

FIGURA 6 - EXEMPLOS DOS PAPEIS DE INTERMEDIAO PROPOSTOS POR NOOY, MVAR E BATAGELJ (2005, P.151)

As pontes so relacionamentos de destaque dentro de uma rede, pois evidenciam

vulnerabilidades na coeso do conjunto. Pontes so ligaes as quais, se removidas,
elevam o numero de componentes da rede. Em outras palavras, a remoo de uma ponte
far com que um grupo de atores perca contato com outro grupo de atores dentro da
rede.
De maneira semelhante se define os vrtices de corte (cut-vertices). Trata-se de
vrtices os quais, ao serem removidos juntamente com as arestas a ele conectadas,
aumentam o numero de componentes da rede. Um vrtice de corte desempenha um
papel vital na conectividade da rede e sua ausncia significa que, de forma semelhante a
uma ponte, existiro conjuntos de vrtices isolados entre si.

56
 O conceito de bi componente deriva da definio de vrtice de corte. Um bi
componente um tipo de componente que no possui nenhum vrtice de corte. Esse
tipo de estrutura indica um subconjunto de vrtices cuja comunicao robusta e
tolerante a falhas. uma maneira de identificar grupos coesos.

2.2.6. FENMENOS DE DIFUSO EM REDES SOCIAIS

O conceito de difuso configura um processo social importante. Dentro de uma

rede o processo de comunicao determinado pelo arranjo das conexes entre as
pessoas. Difuso um caso especial de mediao que considera a dimenso tempo
(NOOY, MRVAR E BATAGELJ, 2005, p 161). Assim, as mtricas de difuso tratam
da maneira com que a informao (ou qualquer outro elemento transmissvel)
transmitida dentro da rede, de um indivduo ao outro, durante um intervalo de tempo.
Ao estudar a os fenmenos associados comunicao, Lazarsfeld (1944)
observou a dinmica dos fluxos de informao em uma determinada audincia. O autor
observou que a comunicao de massa, quando atinge seu objetivo, funciona como um
processo composto de duas etapas. Primeiramente devem ser atingidos pela
comunicao um grupo distinto denominado lderes de opinio. Esses, por sua vez,
trabalham como difusores da informao recebida fazendo-a chegar at outros que esto
menos expostos mdia.
Assim, na teoria do Two-step flow a comunicao de massa acontece com
base na atuao dos lderes de opinio, que, ao receberem a informao da mdia,
influenciam a opinio dos demais.
O modelo de Lazarsfeld foi pioneiro e, embora simplifique um processo
extremamente complexo e deixe de considerar muitas variveis relevantes, ressaltou a
influncia das relaes interpessoais no estudo da comunicao, trazendo para a
discusso esse aspecto, at ento pouco explorado pelas teorias de comunicao. Para os
estudos de difuso, esse modelo pode ser considerado um embrio de todo arcabouo
terico que sustenta a disciplina.
Em uma adaptao dessa teoria, Robinson (1976) oferece a figura abaixo, que
busca demonstrar essa teoria e a dinmica social nela existente.

57
 FIGURA 7 MODELO REVISADO DO TWO-STEP-FLOW (ROBINSON 1976)

A presena do aspecto social nos estudos sobre difuso se torna especialmente

explcito na definio do que vem a ser Difuso. Rogers, em seu livro Diffusion of
Innovations (1995), define o termo Difuso:
Difuso o processo pelo qual uma inovao comunicada por meio de
certos canais ao longo do tempo entre os membros de um sistema social. [...] Difuso
um tipo de mudana social, definida como o processo pelo qual alteraes ocorrem
na estrutura e funo de um sistema social (ROGERS, 1995, p. 15)
A essncia do processo de difuso a troca de informao pela qual um
indivduo comunica uma nova ideia a um ou muitos outros indivduos. Em sua forma
mais elementar o processo envolve: (1) uma inovao, (2) um individuo ou unidade de
adoo que possui conhecimento ou experincia sobre a inovao, (3) outro indivduo
ou unidade que ainda no possui conhecimento sobre a inovao e (4) um canal de
comunicao conectando as duas unidades. (ROGERS, 1995, p. 17)

Da definio de Rogers (1995) depreende-se que a difuso um fenmeno tpico

das redes sociais e acontece tanto entre pessoas quanto entre organizaes (unidade de
adoo na definio citada), o que sugere a viabilidade de se estudar o fenmeno em
redes sociais compostas de organizaes pblicas, como sugere este trabalho. Com
efeito, a definio do autor de sistema social assevera que se trata de um conjunto de
unidades interconectadas e engajadas na soluo de problemas de maneira conjunta,
visando o atingimento de um objetivo comum (ROGERS 1995, p.25). Tal definio
pode ser usada para analisar o que a administrao pblica, enquanto conjunto de
organizaes, deve ser.
O processo de difuso de inovaes pode ser comparado a um processo de
contaminao, semelhante ao alastramento de uma doena infecciosa. Dessa maneira
Nooy, Mrvar e Batagelj (2005, p 164) discutem o fenmeno da difuso ao apresentar o

58
termo contgio social (social contagion) como sinnimo do fluxo de inovaes em
uma rede social. Os autores argumentam que, inicialmente, uma inovao adotada por
um grupo pequeno de pessoas que passa a crescer relativamente rpido at que um
grande nmero de pessoas adotam a inovao ao mesmo tempo em que a taxa de
crescimento desse grupo vai diminuindo. Por fim, o numero de novos adotantes diminui
drasticamente at que o processo de difuso se encerra. Trata-se de uma reao em
cadeia na qual um elemento contamina seus vizinhos, que contaminam seus vizinhos e
assim sucessivamente.
Esse comportamento, quando representado graficamente, apresenta como padro
uma curva em S. A curva em S um padro em dados que representam reaes em
cadeia e muitos estudos sobre difuso apresentam curvas de em formato de S
(JACKSON, 2010). A Figura 09 abaixo, extrada do trabalho de Nooy, Mrvar e Batagelj
(2005, p. 165) representa uma curva em S genrica na qual as abcissas representam o
tempo e as ordenadas indicam a proporo acumulada de indivduos infectados (ou
adotantes). Nela percebe-se que o processo tem inicio de forma contida at que a taxa de
difuso acelera e, aps algum tempo, volta a diminuir, tendendo a zero.

FIGURA 8 DIFUSO ACUMULADA A PARTIR DE UM VRTICE CENTRAL E UM MARGINAL (NOOY, MRVAR E BATAGELJ, 2005, P.
165)

Os autores discutem o comportamento da curva em relao posio estrutural

do primeiro indivduo exposto inovao. Em fenmenos dessa natureza, indivduos
59
mais centrais so peas-chave no processo. Podem ser o que Lazarsfeld (1944) chamou
de lderes de opinio. Esses elementos, quando adotam a inovao, passam a
participar como catalizadores do processo, fazendo com que aquela inovao atinja
rapidamente um grande nmero de pessoas. Na figura 09 apresentada, a linha
preenchida representa o processo de difuso iniciado por um vrtice central, bem
localizado estruturalmente na rede. A linha tracejada indica o mesmo processo iniciado
a partir de um vrtice perifrico. ntida a percepo de que o processo iniciado pelo
elemento perifrico ocorre com menos rapidez, ou seja, a inovao leva mais tempo
para atingir todos os elementos da rede. Isso mostra a importncia dos grupos de
lideres de opinio e as diferenas que podem ser observadas ao comparar processos
de difuso ao mesmo tempo em que reafirma que, a despeito de como se inicia o
processo, o mesmo formato da curva esperado em situaes onde o fenmeno ocorre.
Os autores argumentam, ainda, que o formato em S caracterstico da curva
requisito para a identificao do fenmeno como um processo de difuso em rede:
Se encontrarmos uma curva de difuso que no apresenta o formato tpico em
S, pouco provvel que as conexes da rede sejam importantes para o processo de
difuso, e a difuso propagada predominantemente por outras foras, como
campanhas de mdia. (NOOY, MRVAR E BATAGELJ, 2005, p. 165)

Alm de discutir o formato padro da curva de difuso, Nooy, Mrvar e Batagelj

(2005, p. 168) definem duas mtricas importantes relacionadas a estudos de difuso em
redes sociais: a Exposio do ator e o Valor Mnimo (do termo em ingls
Threshold) do ator.
A medida de exposio se refere ao volume de influncia sob a qual um
determinado indivduo est em um dado momento. Um alto valor de Exposio
significa que um ator est em contato com um nmero alto de atores que j adotaram
uma inovao (ou contraram uma doena infecciosa), logo, um valor baixo de
Exposio indica que poucos vizinhos desse elemento da rede oferecem acesso ao
objeto de difuso estudado.
O clculo da Exposio de um ator, portanto, definido como a proporo entre
o numero de atores a ele conectados que adotaram a inovao e o numero total de
vizinhos desse ator.
A medida do Valor Mnimo visa quantificar o nvel de exposio a qual um ator
deve ser submetido antes de se convencer a adotar a inovao ou de contrair a doena
60
contagiosa em estudo. A anlise estrutural do processo de difuso supe que as
conexes entre as pessoas em uma rede social as expe aos objetos difundidos e essa
exposio influencia na adoo do mesmo. Entretanto, frequentemente observa-se que o
comportamento de cada indivduo pode ser diferente com relao quantidade de
exposio necessria para que ele venha a adotar uma inovao qualquer. Essa medida
tenta quantificar esse aspecto de cada indivduo.
Para calcular o Valor Mnimo de um ator bastante computar a quantidade de
vizinhos que adotaram a inovao em um momento anterior ao ator em questo. O
Valor mnimo de um ator no tempo t a soma de todos seus vizinhos que adotaram a
inovao no tempo t onde t menor que t.
De um modo geral, Rogers (1995, p. 247) classifica os indivduos envolvidos em
um processo de difuso com base no tempo de adoo da inovao separando-os em
cinco categorias conforme a figura 10 abaixo: Innovators - 2,5% primeiros a adotar a
inovao, Early Adopters - 13,5% seguintes a adotar a inovao, Early Majority - 34%
seguintes a adotar a inovao, Late Majority - 34% seguintes a adotar a inovao e
Leggards - 16% restantes.

FIGURA 9 CATEGORIZAO DOS INDIVDUOS COM BASE NO TEMPO DE ADOO DA INOVAO. ROGERS (1995, P. 247)

A disciplina Anlise de Redes Sociais ao estudar o fenmeno da difuso, e

quaisquer outros fenmenos sociais, direciona o foco para as caractersticas estruturais
do sistema social em questo. Ela oferece mtricas e indicadores que precisam ser
interpretadas juntamente com outras informaes qualitativas de forma a contribuir para
a verificao de uma hiptese qualquer. Essa ressalva destacada por Rogers (1995,
p.28) ao salientar que o fenmeno da difuso, embora fortemente influenciados pela
61
estrutura social, pode ser afetado por outros elementos como normas para difuso e
adoo de inovaes, influncia dos lderes de opinio e dos agentes de mudana, o
nvel de mudana associado inovao (individual ou coletivo) e o impacto da adoo
da inovao. Todos esses elementos, embora apresentem aspectos sociais, compem um
conjunto de fatores que influenciam a adoo da inovao, conjunto do qual as
estruturas de comunicao da rede fazem parte e desempenham um papel determinante
mas no exclusivo.

2.3. ELEMENTOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAO

As anlises desenvolvidas nessa pesquisa so suportadas essencialmente por

uma soluo de software que envolve uma srie de elementos de Tecnologia da
Informao. Dentre os elementos utilizados destacam-se: Linguagens de programao
no presente caso: Java e SQL -, Interfaces de Programao de Aplicaes (API),
Sistemas gerenciadores de banco de dados.
Alm desses elementos, comuns no contexto das solues de software, dois
componentes especficos foram utilizados e merecem destaque: GATE e Pajek.

2.3.1. GATE - GENERAL ARCHITECTURE FOR TEXT ENGINEERING

Gate General Architecture for Text Engineering um programa de

computador destinado a tratar problemas relacionados ao processamento de linguagem
natural. O guia do usurio do Gate o define como o resultado de um projeto mantido por
empresas privadas e universidades desde 1995, no qual se investiu mais de cinco
milhes de euros, e que oferece um software de cdigo aberto capaz de resolver quase
todos os problemas e processamento de texto e linguagem humana. (CUNNINGHAM,
2011, p.5).
O sistema, de cdigo aberto e de acesso gratuito, composto de vrios mdulos,
desenvolvidos visando atender as necessidades dos diferentes usurios interessados em
processar linguagem natural, dentre eles:
Um ambiente de desenvolvimento integrado (Integrated Development
Environment IDE) chamada GATE Developer que oferece ao usurio uma interface
amigvel para a construo de aplicaes para o processamento de textos.

62
 Um servio de computao em nuvem para hospedagem e execuo de
processamento de texto em larga escala chamado GATE Cloud.
Uma ferramenta web chamada GATE Teamware que permite a criao de
projetos colaborativos com infraestrutura de suporte a mecanismos de controle de fluxo
de trabalho.
Uma API chamada de GATE Embedded otimizada para ser includa em diversas
aplicaes e que oferece acesso a todas as funes disponibilizadas pelo GATE
Developer e algumas outras.

FIGURA 10 - IDE - UM AMBIENTE DE DESENVOLVIMENTO INTEGRADO - DO GATE.

Dentre as diversas funes relacionadas a processamento de linguagem natural

oferecidas pelo GATE, destacam-se dois mdulos: Tokeniser e Gazeteer.
O Tokeniser um componente oferecido pelo GATE que percorre o texto e o
divide em pequenos elementos chamados tokens. Os tokens podem ser smbolos,
pontuao, nmeros, espaos em branco e palavras. O Tokeniser tambm distingue
palavras em minsculo, maisculo e apenas com a inicial maiscula.

63
 Alm da identificao padro de tokens, o Tokeniser tambm permite o
desenvolvimento de regras para a determinao de um token. Utilizando uma linguagem
especfica de programao, possvel combinar os tokens para formar tokens mais
complexos e atribuir identificadores a esses tokens.
A listagem a seguir ilustra um exemplo de regra desenvolvida para o Tokeniser,
oferecida por Cunningham (2011, p.199), na qual se define uma regra para a
identificao de padres de inicio de endereos de sitio da internet (http:// ou
www.).

LISTAGEM 1 REGRA DO TOKENISER PARA IDENTIFICAO DE INICIO DE ENDEREO DE SITIO DA INTERNET.

A regra (Rule) Urlpre ir atribuir o atributo UrlPre a toda cadeia de caracteres

existente no texto que obedecer s seguintes condies: [1] Iniciada por http ou ftp
(o smbolo | na expresso indica ou) [2] seguido por dois pontos (:) [3] seguido
por uma barra (/), [4] seguido por outra barra, ou [1] Iniciada por www, [2] seguida
por ponto (.).
Outro mdulo oferecido pelo GATE o chamado Gazetteer que, ao ser
executado sobre um texto, identifica todas as ocorrncias de palavras enumeradas em
uma lista dada como parmetro ao mdulo. Dada uma lista de palavras-chave inicial e
um texto a ser analisado, o Gazetteer capaz de percorrer todos os conjuntos de

64
caracteres identificando aqueles que correspondem a alguma entrada da lista e
destacando esses termos associando a eles algum tipo de marcao.
As marcaes atribudas pelo Gazetteer podem estar associadas ao conjunto de
palavras definido ou a cada palavra individualmente. Tambm podem ser definidos
atributos do tipo chave-valor para cada entrada e sinnimos dos termos pr-definidos.
Os mdulos do Gate podem ser associados na ordem que o usurio considerar
conveniente e a sequncia de mdulos forma uma aplicao. As sadas produzidas por
um mdulo podem ser usadas pelo mdulo seguinte. Isso quer dizer que uma aplicao
pode executar um Gazetteer sobre um texto para a identificao de elementos e em
seguida executar um Tokeniser sobre o mesmo texto no qual as regras para identificao
de tokens utilizam informaes inseridas pelo Gazetteer previamente executado.
A aplicao, por sua vez, o artefato ao qual os arquivos texto so submetidos e
a sada dessa aplicao o mesmo texto porm com as marcaes, atributos e tokens
identificados por ela.
O GATE uma ferramenta bastante poderosa para desenvolver solues de
processamento de linguagem natural e h muitos mdulos capazes de contribuir para a
construo de sistemas poderosos para o tratamento desse tipo de problema.

2.3.2. PAJEK PROGRAMA PARA ANLISE DE GRANDES REDES

Pajek um programa disponvel gratuitamente para uso no comercial

desenvolvido para anlise e visualizao de redes. Segundo os autores do software sua
principal caracterstica a capacidade de lidar com redes com milhes de vrtices.
(MVAR e BATAGELJ, 2013, p.3).
O Pajek possui uma interface que exibe seis tipos de elementos da Anlise de
Redes Sociais: Redes, parties, vetores, permutaes, clusters e hierarquias. Cada um
desses tipos de elementos armazenado em um arquivo diferente no sistema e, quando
carregados no Pajek, podem sofrer as operaes de ARS disponveis no menu superior.
Parties e Vetores so estruturas mais comumente utilizadas, alm, claro, das
redes. As parties so uma maneira de classificar os vrtices separando-os em grupos,
ou clusters, com a caracterstica fundamental de que um vrtice pertence a um e apenas
um grupo, ou cluster. Embora vrios vrtices possam pertencer a um mesmo cluster, um

65
vrtice est sempre associado a um nico cluster, ou seja, a interseo entre clusters
vazia.

FIGURA 11 INTERFACE PRINCIPAL DO PAJEK

Os Vetores, por sua vez, so estruturas que armazenam uma grandeza numrica
contnua a respeito do vrtice. Na prtica, trata-se de uma lista de valores os quais esto
cada um associado a um dos vrtices da rede. Os vetores no so utilizados para separa
a rede em grupos de vrtices, como as parties, mas, ao contrario, expressam um valor
contnuo, e frequentemente nico, associado a um vrtice.
Embora no disponibilize todas as operaes oferecidas pela literatura de ARS,
o software capaz de executar as principais tcnicas existentes, deixando de lado
essencialmente as que ainda no contam com algoritmos computacionalmente eficientes
(NOOY, MVAR e BATAGELJ, 2005. p.xxvi).
A partir da tela principal, com um arquivo de rede selecionado, possvel
acessar o modo de visualizao da rede, para inspees visuais. O comando Draw
(ctrl+g) faz surgir outra janela com o sociograma referente rede.
A visualizao de redes longitudinais tambm suportada pelo Pajek. Essas
redes carregam a informao da dinmica das relaes entre os vrtices ao longo do
tempo. No pajek, uma marcao especial no arquivo de redes indica o momento no
tempo em que um vrtice ou relacionamento existiu e o comando de visualizao do
sociograma oferece opes para navegar entre as diversas configuraes da rede
(Next/Previous).

66
 FIGURA 12 TELA DE VISUALIZAO DO SOCIOGRAMA NO PAJEK

Essa representao grfica da rede pode ser alterada manualmente atravs de um

clique no vrtice que se deseja mover. Entretanto, quando a quantidade de vrtices
grande, h, a disposio do usurio, algoritmos de desenho de sociogramas que, como
regra geral, tentam encontrar uma configurao tal que diminua a interposio de linhas
e vrtices na figura gerada. O menu Layout apresenta essa opo.
Outra funcionalidade do Pajek a possibilidade de se representar graficamente
uma partio e um vetor. As parties so representadas por meio de cores dos vrtices,
atribuindo uma cor diferente para cada partio existente no arquivo. Os vetores so
representados pelo tamanho dos vrtices. Enquanto apenas uma partio pode ser usada
na visualizao, dois vrtices podem ser visualizados ao mesmo tempo. Nesse caso, a
dimenso horizontal do vrtice reflete o valor de um vetor enquanto a dimenso vertical
representa outro.
O Pajek um dos principais softwares de auxilio anlise de redes sociais, e sua
popularidade vem principalmente do fato de ser gratuito para uso no comercial e sua
capacidade de lidar com redes extremamente grandes, alm da grande quantidade de
operaes de ARS disponveis para utilizao.

67
 2.4. NATUREZA EXPLORATRIA DA PESQUISA

Embora no se trate de uma pesquisa exploratria clssica, esse trabalho utiliza a

anlise exploratria de redes sociais da forma definida por Nooy, Mrvar e Batagelj
(2005, p 5).
No se pode considerar esse trabalho uma pesquisa exploratria clssica pois
essas visam estudar um fenmeno sobre o qual h pouca informao, normalmente
aplicada a campos ainda pouco explorados pela cincia e fortemente baseada em
estudos de caso e entrevistas com o objetivo de entender melhor o fenmeno de
interesse.
Sobre as pesquisas exploratrias, Gil (2008) entende que:
Pesquisas exploratrias so desenvolvidas com o objetivo de proporcionar
viso geral, de tipo aproximativo, acerca de determinado fato. Este tipo de pesquisa
realizado especialmente quando o tema escolhido pouco explorado e torna-se difcil
sobre ele formular hipteses precisas e operacionalizveis. (Gil, 2008, p.27).

Alm das referencias que sustentaram as discusses deste trabalho, pode-se

facilmente constatar que o nmero de textos que exploram o tema aqui tratado
considervel. A pesquisa pelos termos comunicao organizaes pblicas no
repositrio institucional da Universidade de Braslia retornou 3436 ocorrncias (em
consulta submetida em 07/09/2013) o que j parece suficiente para impedir que escritos
sobre o tema sejam considerados pouco explorados como Gil sugere que devam ser os
temas abordados pelas pesquisas exploratrias.
Sob este ponto de vista, a classificao mais adequada para a presente pesquisa,
segundo o modelo proposto por Gil, parece ser a de pesquisa Descritiva.
Esse modelo classifica as pesquisas sociais em Exploratrias, Descritivas e
Explicativas. Enquanto as primeiras, como exposto, tratam de um tema pouco explorado
pela cincia e as ultimas se prestem a identificar causas para determinados fenmenos,
as Descritivas so pesquisas que tentam detalhar os fenmenos estudados, expondo suas
caractersticas principais, as variveis envolvidas e o relacionamento entre elas.
Nas palavras do autor, esclarecimentos sobre o tipo de pesquisa Descritiva:
As pesquisas deste tipo tm como objetivo primordial a descrio das
caractersticas de determinada populao ou fenmeno ou o estabelecimento de relaes
entre variveis. So inmeros os estudos que podem ser classificados sob este ttulo e

68
 uma de suas caractersticas mais significativas est na utilizao de tcnicas
padronizadas de coleta de dados. (Gil, 2008, p.28).

O objetivo dessa pesquisa parece estar relacionado ao que Gil identificou como
tcnicas padronizadas de coleta de dados. Alm disso, aproxima essa pesquisa da
classificao Descritiva o fato de que se busca aqui descrever o fenmeno da
comunicao entre organizaes pblicas tentando estabelecer relaes entre esse
fenmeno e o fenmeno das publicaes de portarias em comunicaes oficiais.
Por fim, alguns aspectos do trabalho desenvolvido retomam a noo de
explorao, principalmente no que diz respeito anlise dos dados coletados. Embora a
fundamentao desenvolvida visando demonstrar que as publicaes em portarias do
Dirio Oficial da Unio podem ser analisadas como manifestaes de uma comunicao
prvia entre as entidades envolvidas na publicao tenha carter fortemente descritivo, a
utilizao da Anlise de Redes Sociais para a investigao dessa comunicao parece ter
um carter mais aderente ao modelo Exploratrio de pesquisa.
H pesquisas que, embora definidas como descritivas a partir de seus
objetivos, acabam servindo mais para proporcionar uma nova viso do problema, o que
as aproxima das pesquisas exploratrias. (Gil 2008 p. 28)

Se na primeira etapa este trabalho descreveu o fenmeno das publicaes e sua

relao com a comunicao entre rgos federais, na segunda ele explora essas
comunicaes em busca de padres e hipteses mais precisas e operacionalizveis
acerca desse fenmeno e, ao mesmo tempo, oferece uma nova viso do problema, ou
seja, uma maneira at ento pouco utilizada de estuda-lo (qual seja, redes sociais
mapeadas por meio das informaes presentes no Dirio Oficial), como sugere Gil que
deva ser uma pesquisa Exploratria.
Tambm se classifica como Exploratria a metodologia de anlise das redes
sociais mapeadas da maneira desenvolvida neste trabalho.
A anlise exploratria de redes sociais uma tcnica que permite que se estudem
redes sociais visando a identificao e interpretao de padres estruturais das relaes
sociais entre os indivduos da rede sem uma rigidez metodolgica significativa e sem
hipteses claras previamente estabelecidas.
A anlise exploratria de redes scias proposta por Nooy, Mrvar e Batagelj
(2005 p. 5) pressupe que a estrutura ou padro das ligaes em uma rede social
69
significativa para os membros da rede e, portanto, para o pesquisador. Os autores
argumentam que, ao conduzir esse tipo de anlise exploratria, As hipteses devem
estar fundamentadas em teorias scias e experincias de pesquisa anteriores, uma vez
que no h envolvimento de tcnicas como os testes de hiptese fornecidos pela
Estatstica.
Assim, antes de se aplicar as tcnicas e mtricas da Anlise de Redes Sociais
essa pesquisa se disps a discutir os fundamentos tericos que sustentam a utilizao do
Dirio Oficial da Unio como fonte de dados para o mapeamento das redes sociais
estabelecidas entre as organizaes e agentes pblicos federais. Essa discusso
importante para, seguindo a orientao dos autores, legitimar eventuais concluses que
surjam a partir da anlise exploratria das redes.
So quarto as etapas da Anlise exploratria de redes sociais proposta por Nooy,
Mrvar e Batagelj: Definio da Rede, Manipulao da Rede, Identificao de elementos
estruturais e Inspeo visual.
A primeira etapa da anlise exploratria de redes sociais a definio da rede.
Nessa etapa tomam-se decises referentes ao objeto de estudo da anlise, ou seja, a
prpria rede a ser mapeada. Devem-se eleger critrios para a incluso ou excluso de
atores na rede bem como os fatores que determinam o mapeamento de uma conexo
entre um par de atores.
A etapa seguinte, manipulao da rede, um recurso til especialmente para
lidar com redes de tamanho elevado, com muitos atores e conexes entre eles.
Operaes comuns nessa etapa incluem a remoo de elementos menos significativos,
como linhas com valores baixos, atores com poucas conexes ou grupos de atores cuja
caracterstica especifica permita que sejam descartados sem prejuzo da anlise que se
deseja desenvolver. Tambm podem ser usados recursos como o agrupamento de um
subconjunto de atores em um nico vrtice e a transformao de conexes direcionadas
em no direcionadas e vice versa.
Na etapa de Identificao de elementos estruturais quando so utilizadas as
mtricas da Anlise de Redes Sociais com maior intensidade. Nesse momento so feitos
os clculos quantitativos das caractersticas estruturais do fenmeno social de interesse.
Essas mtricas oferecem indicadores das mais diversas propriedades, relacionadas a
caractersticas como a coeso entre grupos e subgrupos, o papel de cada ator na rede em
relao a sua posio estrutural, o prestgio e o poder que cada ator pode exercer sobre
70
os demais integrantes da rede entre outras medidas referentes no s aos elementos, mas
rede como um todo. Nessa etapa j possvel extrair algumas concluses acerca das
hipteses levantadas no estudo da rede.
A ltima etapa da anlise exploratria de redes sociais a inspeo visual. Nooy,
Mrvar e Batagelj (2005 p. 14) argumentam que o olho humano treinado para
reconhecer padres. Assim a visualizao da rede ajuda a rastrear e apresentar padres
das conexes. A dificuldade que pode existir em analisar os valores numricos
extrados na etapa anterior justificam a utilizao da inspeo visual.
Alm disso, argumentam os autores, os algoritmos de desenho automtico de
redes buscam aproximar atores com caractersticas semelhantes estruturalmente o que
ajuda a identificar o que eventualmente no tenha sido explicitado na Identificao de
elementos estruturais. Alm disso, hipteses e impresses surgidas nessa etapa podem
orientar a conduo de uma nova bateria de clculos estruturais, refinando a anlise e
fazendo-a caminhar em direo a indcios acerca da confirmao (ou no) da hiptese
proposta.
Assim, podemos entender a anlise exploratria de redes sociais como um
processo circular, na qual as etapas so executadas sem rigidez metodolgica e podem
ser revisitadas, servindo de feedback umas s outras no processo de construo e
verificao de hipteses acerca da rede estudada. A Figura 14 ilustra esse processo.

FIGURA 13 ILUSTRA O PROCESSO DE ANLISE EXPLORATRIA DE REDES SOCIAIS

71
 2.5. MODELO DE COMUNICAO ENTRE ORGANIZAES PBLICAS

Os conceitos apresentados anteriormente podem ser combinados em um nico

corpo que ajude a entender a abordagem proposta neste trabalho com relao s
publicaes oficiais e as manifestaes da comunicao entre organizaes e agentes
pblicos observvel nessas publicaes.
Assim, apresenta-se um esboo de um modelo de comunicao entre
organizaes pblicas que visa sintetizar a dinmica dessa comunicao e como ela se
manifesta no Dirio Oficial da Unio.
McQuail e Windhal (1993) apresentam em seu trabalho uma reviso dos
modelos de comunicao existentes na literatura e, ao discutir esse tipo de ferramenta,
argumentam que Modelos so descries grficas conscientemente simplificadas de
um pedao da realidade. Com isso os autores chamam ateno para o fato de que
dificilmente encontrar-se- um modelo capaz de representar todos os detalhes e
elementos que compem a realidade que se pretende modelar, at porque somente a
realidade propriamente dita teria essa caracterstica. Ao contrrio, modelos como o que
se prope a seguir pretendem destacar a interao entre alguns dos elementos que
compem uma realidade.
Epstein (2008) se dispe a discutir com mais profundidade o tema e apresenta
um texto intitulado Why model? no qual discute as motivaes em se criar modelos.
Epstein argumenta que o ato de modelar praticado por todos, o tempo todo, mas
quando se explicita um modelo, ento se torna possvel a replicao dos resultados a
que esse modelo pode levar. O autor, ento, passa a criticar o que, em sua opinio,
considerado pelo senso comum como o nico objetivo de um modelo: a previso de
eventos futuros.
Epstein argumenta que a previso pode ser o objetivo de um modelo, mas
pondera que modelos tambm servem a outros fins, a saber: 1) Explicar uma realidade
(diferente de prever); 2) Orientar a coleta de dados; 3) Elucidar dinmica central de
fenmenos; 4) Sugerir analogias dinmicas; 5) Descobrir novas questes; 6) Promover
hbito mental cientfico; 7) Limitar resultados a intervalos possveis; 8) Elucidar
incertezas; 9) Oferecer opes para crises em tempo quase real; 10) Demonstrar
tradeoffs e sugerir melhorias; 11) Confrontar a robustez de teorias prvias por meio de
perturbaes; 12) Expor pensamento prvio como incompatvel com os dados
72
disponveis; 13) Treinar responsveis por previses; 14) Disciplinar o dialogo acerca de
politicas; 15) Educar o pblico geral; e 16) Revelar a complexidade de fenmenos
aparentemente simples e vice versa;
Sobre a funo de explicao em confronto com a de previso, o autor enumera
alguns exemplos para esclarecer que nem sempre uma explicao pode ser extrapolada
para o futuro. Teorias sobre placas tectnicas no preveem terremotos, a teoria da
evoluo no prev a prxima espcie, e assim por diante. Sobre a funo de elucidar a
dinmica dos fenmenos, Epstein argumenta que, a rigor, todos os modelos esto
errados, pois abstraem e simplificam. Entretanto essa caracterstica justamente o que
permite que sejam teis no entendimento de realidades mais complexas.
Assim, dentre as funes de modelos propostas por Epstein, o modelo proposto
nesse trabalho, inicialmente, se dispe a explicar uma realidade com as abstraes e
simplificaes adequadas e, ao mesmo tempo, servir para elucidar a dinmica central
dessa realidade, qual seja, a comunicao entre organizaes e agentes pblicos
manifestada em publicaes oficiais.
Em outras palavras, o modelo apresentado no pretende servir como ferramenta
para prever futuras comunicaes, tampouco detalhar o papel de cada elemento
envolvido no processo de comunicao estudado. Em vez disso, tenta explicar essa
dinmica do ponto de vista das publicaes oficiais visando oferecer uma nova
perspectiva no estudo do tema.

FIGURA 14 MODELO DE COMUNICAO ENTRE ORGANIZAES PBLICAS

73
 A Figura 05 apresenta o modelo de comunicao entre organizaes pblicas no
qual se baseia o restante desse trabalho.
Compem o modelo duas organizaes pblicas que estabelecem uma
comunicao visando o atingimento de algum objetivo do qual uma necessite da
cooperao da outra. Esses elementos tambm podem representar agentes pblicos sem
prejuzo semntico do modelo.
A comunicao entre essas entidades tem inicio no espao informal de
comunicao, ou seja, h, nessa etapa, a utilizao massiva dos canais de comunicao
comumente utilizados para a comunicao informal. Aqui a hiptese de que os
contatos iniciais acerca do problema a ser tratado sejam feitos, por telefone, e-mail ou
algum outro tipo de comunicao rpida.
medida que a comunicao evolui e o processo se desenvolve, a troca de
informaes vai se tornando mais intensa e acumulativa. Eventualmente ocorrem
reunies e ofcios so trocados entre as organizaes, caracterizando a dinmica
helicoidal proposta por Dance (1967) na qual a comunicao anterior influencia a
posterior e configura um processo interativo e incremental. De forma semelhante
graduao entre comunicao formal e informal exibida na Figura 02, a comunicao
evolui dos meios mais informais para os meios mais formais.
Uma vez que o processo tenha culminado em uma deciso de efeitos gerais, que,
conforme exposto, deva ser publicada para que produza efeitos, a comunicao entre as
organizaes rompe a (proposta) barreira final entre a comunicao informal e formal,
manifestando-se por meio de uma publicao em veiculo de comunicao oficial que
sintetiza as decises tomadas pelas organizaes envolvidas.
H um aspecto de mediao da informao envolvido no processo e
desempenhado por parte da Organizao que efetivamente operacionaliza a publicao.
Ao elaborar o texto da portaria, esse elemento exerce o papel de representante na
comunicao, tendo o poder de decidir qual parte do produto da comunicao entre os
envolvidos ser publicado e, eventualmente, omitindo informaes.
Essa atuao provoca o efeito ilustrado pela forma de diamante ao fundo da
imagem. Em analogia a um iceberg, a forma pretende ilustrar o fato de que h um
volume de informao e uma comunicao muito mais intensa que acontece
previamente publicao veiculada no canal oficial de comunicao, que explicita
apenas uma parcela do que realmente ocorreu previamente. Essa constatao permite
74
expandir a anlise e inferir que as manifestaes detectadas em veculos como o Dirio
Oficial da Unio representem uma interao muito mais intensa e significativa que
antecede essa publicao.

75
 3. METODOLOGIA

A identificao de redes sociais em fontes de dados abertas foi discutida por

RESSLER (2006) em um trabalho no qual o autor classifica os processos de anlise de
redes sociais em dois grupos: (a) coleta de dados e (b) modelagem. As semelhanas
entre os objetos de estudo do presente trabalho e do trabalho de RESSLER (quais sejam,
redes sociais extradas de fontes de dados abertos para estudo de mediao da
informao e redes sociais extradas de fontes de dados pblicos para estudo do
terrorismo), sinalizam a possibilidade de aplicao dessa classificao no presente
trabalho. Esse discorre sobre as tcnicas utilizadas para coleta dos dados e modelagem
das redes sociais.

3.1.1. COLETA DE DADOS - AUTOMAO DO PROCESSAMENTO DO DOU

Ao discutir o processo de coleta de dados para modelagem de redes sociais,

Sacerdote (2013), em seu estudo sobre mediao da informao em ambientes de
aprendizagem virtual, argumenta que o esse processo frequentemente baseado em
questionrios, entrevistas, observaes e experimentos cuja viabilidade comprometida
medida que os grupos estudados aumentam. Entretanto, o aumento da utilizao de
tecnologia nas comunicaes contribui para a consolidao de uma fonte de dados para
a identificao de redes de forma automatizada e em uma grande quantidade de dados.
Com o uso das tecnologias de forma crescente na atualidade, surgem novos
cenrios sociais na internet, tais como as mdias sociais e os AVAs. [...] arquivos
gerados por meio das interaes nesses contextos tecnolgicos de educao, podem ser
considerados como novas fontes de dados para anlise das interaes sociais e
mediao. (SACERDOTE, 2013).

A coleta de dados para o desenvolvimento do estudo proposto foi feita usando

como fonte primria as edies do Dirio Oficial da Unio disponveis no portal da
imprensa nacional (IN) (www.in.gov.br). No portal da IN pode-se ter acesso a todas as
edies do DOU. Desde maro de 1997, entretanto, para os fins dessa pesquisa, limitou-
se a anlise s publicaes do perodo entre 01/01/2012 e 01/05/2013.
A soluo proposta e desenvolvida de automao do processamento do DOU
envolve uma srie de tarefas computacionais que vo desde a recuperao da
76
informao em formato bruto at a aplicao de solues de processamento de
linguagem natural culminando em seu armazenamento e posterior consulta para
extrao de modelos de redes sociais.
A seguir, apresenta-se uma representao visual dos principais componentes da
soluo e suas interaes.

FIGURA 15 - INTERAO ENTRE OS MDULOS DESENVOLVIDOS

3.1.1.1. RECUPERAO E ARMAZENAMENTO DOS ARQUIVOS ORIGINAIS

Publicado diariamente pela Imprensa nacional, rgo vinculado Casa Civil da

Presidncia da Repblica, o Dirio Oficial da Unio, que circula h mais de 200 anos,
tem seu contedo regulado pelo decreto 4520 de 16 de dezembro de 2002.
O portal da Imprensa Nacional (in.gov.br) esclarece que o Dirio Oficial da
Unio publicado em trs sees distintas:

SEO 1 - Leis, decretos, resolues, instrues normativas, portarias e
outros atos normativos de interesse geral.

SEO 2 - Atos de interesse dos servidores da Administrao Pblica
Federal.

SEO 3 - Contratos, editais, avisos e ineditoriais.
O contedo de cada seo determinante para o tipo de relao manifestada em
cada publicao. Assim, a metodologia proposta nas sees seguintes conserva essa
informao como um atributo da associao entre as organizaes, para que possa ser
considerada nas anlises.

77
 As edies do DOU so disponibilizadas no portal da Imprensa Nacional (IN)
em formato PDF e esto acessveis por meio do endereo eletrnico
"http://www.in.gov.br/servlet/INPDFViewer?jornal=@JOR@&pagina=@PAG@&data
=@DATA@&captchafield=firistAccess", as marcaes indicadas pelo smbolo @
devem ser substitudas por parmetros adequados da seguinte maneira: @JOR@ deve
ser substitudo pelo numero correspondente seo desejada, qual seja, 1, 2, ou 3.
@PAG@ deve ser substitudo pelo numero da pagina que se deseja acessar, sendo a
primeira a numero 1. No h uma maneira direta de se identificar previamente quantas
pginas cada edio do DOU possui, entretanto, possvel identificar quando uma
pgina invalida foi acessada. Isso basta para que se construa um software capaz de
detectar o fim da edio. @DATA@, por fim, deve ser substitudo no endereo pela
data do jornal que se pretende acessar, no formato DD/MM/AAAA.
A resposta do servidor da IN a uma requisio ao endereo descrito acima um
arquivo PDF contendo uma pgina do DOU. Assim, para que se recuperem todas as
pginas de uma determinada edio preciso acessar o endereo tantas vezes quantas
forem as paginas que a compem. Assim, foi desenvolvido um software capaz de,
repetidamente, acessar o endereo, baixar o arquivo, armazen-lo em disco e calcular a
prxima data, pgina e seo a ser recuperada. O ndice do DOU processado de
maneira a colocar cada pgina em uma pasta especfica do rgo responsvel pela
publicao. Essa informao utilizada para modelagem de redes dirigidas. O cdigo
referente a essa tarefa est listado no anexo a esse trabalho, no projeto
DouPDFDownloader.
O mdulo batizado de DouPDFDownloader aps acessar cada pgina de cada
edio do DOU. e buscar os arquivos correspondentes em formato PDF, os transforma
em arquivos texto. Essa operao necessria para a explorao do contedo dos
arquivos, que so disponibilizados em formato PDF, de difcil manipulao. Como
destacam Singhal e Srivastava (2013) ao discutir estratgias para a minerao de dados
em artigos cientficos, Trabalhar diretamente com arquivos PDF no uma soluo
vivel, pois difcil extrair texto de PDFs. Ento, trata-se de uma pratica comum a
converso de PDF para arquivo texto para qualquer processamento que precise ser
feito (SINGHAL e SRIVASTAVA, 2013 traduo nossa).

78
 3.1.1.2. IDENTIFICAO DE ELEMENTOS CHAVE NO TEXTO

Aps o download dos arquivos a etapa seguinte consiste em percorrer os textos

em busca de elementos chave para a identificao das redes sociais. Esses elementos so
os nomes prprios de entidades, ou seja, pessoas e organizaes (atores), e as
publicaes, ou seja, portarias, atas, leis, acrdos, entre outros (eventos).
A identificao de organizaes foi feita atravs da utilizao do componente
Gazetteer, oferecido pelo GATE utilizando a lista de rgos pblicos do SIORG. O
SIORG a fonte oficial de informaes sobre a estrutura organizacional dos rgos do
Poder Executivo, Administrao direta, Autarquias e Fundaes. (SIORG 2012). A
funo Gazzeter do GATE trata de identificar no texto dado todas as ocorrncias dos
elementos de uma lista, permitindo associar a cada termo atributos do tipo chave-valor.
Um componente Gazzetter foi criado, portanto, com uma lista contendo, em
cada linha, o nome do rgo publico a ser identificado, um atributo numrico de
identificao (IdOrgao) e um atributo de particionamento da rede que corresponde ao
identificador do rgo imediatamente superior.

FIGURA 16 TRECHO DA LISTA DE IDENTIFICAO DE RGOS DO GAZETTEER

Alm da lista de rgos com os nomes extrados do SIORG, tambm foi

utilizada outra lista, com os nomes das autoridades mximas de cada rgo. Isso foi
feito para evitar casos em que o texto de uma publicao comunica uma deciso
mencionando apenas a autoridade que realiza o ato, sem mencionar o rgo. Nesses
casos, apesar do nome do rgo no estar explicito, entende-se que se trata de uma

79
citao da organizao pblica, e no da pessoa que exerce o cargo de dirigente dessa
organizao.

FIGURA 17 TRECHO DA LISTA DE IDENTIFICAO DE AUTORIDADES REPRESENTANTES DE RGOS DO GAZETTEER

Para a identificao de nomes prprios pessoas, foi desenvolvida uma heurstica.

Heursticas so estratgias criadas para a soluo de problemas complexos que
simplificam situaes e relaxam restries e, em contra partida, oferecem solues
imperfeitas, embora viveis. (Kahneman, 2012, p.127)
A heurstica apresentada combina funcionalidades do Gazetteer e do Tokeniser.
Primeiramente, uma lista de nomes prprios mais comuns no idioma portugus
fornecida como entrada para o Gazetteer (a uma lista de nomes foi extrada da internet -
www.listadenomes.com.br). A execuo desse componente pelo GATE produz um
texto no qual as ocorrncias de nomes comuns esto identificadas. Em seguida o
Tokeniser utilizado para identificar a seguinte regra: Considere um nome prprio toda
sequncia de palavras que (1) apresente todas as palavras com inicial maiscula, (2)
pelo menos uma das palavras da sequncia deve estar marcada como um nome comum.
(3) Ignore quebras de linha, hifens e conectores (de/do/da etc...) na sequncia.
Por questes de desempenho, limitou-se o nmero de espaos em branco entre as
palavras a trs ocorrncias e o numero de palavras nos nomes a cinco ocorrncias. Para
que esse limite fosse removido bastaria utilizar o sinal * ao invs de [0,4] e [1,4] na
regra. Entretanto, a utilizao de * - que indica que o padro esperado um nmero
ilimitado de vezes torna a operao computacionalmente cara e inviabiliza sua
aplicao em grandes quantidades de texto. (CUNNINGHAM, 2011. P. 160)

80
 LISTAGEM 2 REGRA PARA IDENTIFICAO DE NOMES DE PESSOAS

A deteco das publicaes constitui a segunda etapa do processamento do texto

e visa identificar as fronteiras entre as publicaes, ou seja, onde termina uma portaria e
onde se inicia a seguinte.
Embora seja uma tarefa simples de ser feita atravs de inspeo visual, realiza-la
computacionalmente requer algum tipo de processamento e aproximao.
No DOU as publicaes no tm qualquer marcao ou indicao de fronteira
entre uma e outra a no ser um espao entre uma e outra. Assim, essa uma informao
que, durante a converso de PDF para texto puro, foi conservada.
Outra caracterstica do texto que ajuda a identificar o incio de uma publicao
um padro que se repete em todas elas: As publicaes iniciam com a palavra chave de
sua natureza, geralmente precedida do rgo que a est publicando. A Figura 18
apresenta, em destaque, alguns exemplos de inicio de portarias, destacando a palavra-
chave de sua natureza.
Outra caracterstica dos incios de publicaes que a palavra chave que
identifica sua natureza , na maioria dos casos, seguida de uma data e, eventualmente,
de uma numerao. Como pode se observar no exemplo da figura 18, o caso das
resolues, portarias e despachos do diretor-presidente. Os trs tipos de publicao
seguem o padro: <Palavra-Chave> + <Numerao Opcional> + <Data>.
Assim, uma regra para esse tipo de inicio de publicao foi criada para o
Tokeniser.

81
 FIGURA 18 DESTAQUE DA PALAVRA-CHAVE DA NATUREZA DA PORTARIA.

Duas regras auxiliares foram criadas para essa tarefa. A primeira identifica a
ocorrncia da numerao da publicao, identificando uma sequncia de algarismos
eventualmente separados por ponto e precedidos de indicador de numeral. A segunda
detecta datas escritas por extenso que, no DOU, so escritas comeando pelo dia em
algarismos, seguido do ms por extenso e do ano tambm em algarismos, separados
pelo conector de.

LISTAGEM 3 REGRAS DO TOKENISER PARA IDENTIFICAO DE INICIO DE PORTARIA

82
 Essas regras auxiliares so combinadas na regra INICIOLEI que espera uma
palavra chave de inicio de portaria, previamente identificada por um Gazetteer, seguida
de uma numerao opcional (a marcao ? indica que o item pode ou no ocorrer) e de
uma data separada pelo conector de.
Embora tenha sido chamada de Lei, o identificador utilizado se refere a
qualquer das seguintes palavras chave: LEI, RESOLUO, TERMO DE
AUTORIZAO, DESPACHO DE JULGAMENTO, PORTARIA, DELIBERAO,
ATO DECLARATRIO EXECUTIVO, CARTA-CIRCULAR, ALVAR, ARESTO,
ATO, ATA, RESOLUO AUTORIZATIVA, RESOLUES AUTORIZATIVAS,
RESOLUO HOMOLOGATRIA, DECISO, DECISES, PORTARIA
INTERMINISTERIAL, SOLUO DE CONSULTA.
Para os caso que no se enquadram nessa regra, a deteco dos inicios feita de
forma menos robusta. o caso de algumas ocorrncias de Acrdos, como o ilustrado
no exemplo. Nesses casos, identifica-se o inicio da publicao pela sequncia: <Quebra
de linha dupla> + <Palavra chave> + <Quebra de linha dupla>. O mtodo de
identificao do inicio da portaria armazenado nos dados para eventuais depuraes e
detalhamentos.
A marcao do inicio da publicao ainda passa por mais um tratamento, para
lidar com a diagramao do DOU que coloca, frequentemente, o nome do rgo de
origem da publicao anteriormente palavra chave da natureza da mesma. Assim, o
correto nesses casos considerar que a publicao tem inicio na primeira letra do nome
do rgo, e no na primeira letra da palavra chave.

3.1.2. MODELAGEM DAS REDES SOCIAIS

A modelagem, segundo grupo de atividades do processo de anlise de redes

sociais segundo Ressler (2006), pode ser dividida em dois outros grupos de atividades,
conforme sugerem Hanneman e Riddle (2011). Esses autores identificam como
atividades fundamentais na modelagem da rede: (a) a definio de fronteiras da rede e
(b) o estabelecimento de critrios para a deteco de relacionamentos.
Com relao definio de limites, os autores argumentam que a sada mais
comum adotar um limite estabelecido pelos prprios atores. Todos os membros de
uma sala de aula, organizao, clube, vizinhana ou comunidade, por exemplo. Nesse

83
caso, sabe-se da existncia da rede social a priori. Outra alternativa considerar uma
abordagem mais demogrfica ou ecolgica na definio de fronteiras. Pessoas
encontradas em uma determinada rea ou que atendem a um critrio objetivo como
nvel de renda. Nesse caso, h razoes para suspeitar da existncia de uma rede social
entre os elementos, mas o estudo parte de uma abstrao imposta pelo pesquisador.
(HANNEMAN e RIDDLE, 2011)
O presente estudo define os limites da rede como sendo organizaes pblicas
da administrao direta e indireta e pessoas cujo nome foi mencionado no Dirio Oficial
da Unio.
A definio de critrios para a identificao de relacionamentos entre os
indivduos discutida por Hanneman e Riddle, que chamam a ateno para a deciso da
quantidade de informaes a ser considerada e o custo que isso pode acarretar. Alm
disso, eles indicam que podem existir vrios tipos de ligao entre indivduos, e cada
um desses tipos leva a uma rede diferente, com caractersticas prprias. preciso ter em
mente o tipo de estudo que se deseja desenvolver e como a escolha do tipo de
relacionamento influencia nesse trabalho.
Essa pesquisa prope que a definio dos relacionamentos seja feita de forma
anloga proposta em trabalhos de infometria que utilizam a tcnica chamada de co-
word analisys.
Alguns estudos abordam o tema utilizando a co-word analisys. Courtial (1984)
props a apresentao de clusters co-word no formato de grafos. A tcnica do co-word
determina que se estabelea uma borda entre dois termos (vrtices) sempre que houver
uma co-ocorrncia deles no texto. Estando os dois termos no mesmo excerto textual,
observar-se- uma ligao entre eles na rede social correspondente.
Nas palavras de Courtial e Law (1984), o mtodo co-word consiste em:
(desenvolver) um estudo detalhado das palavras chave associadas literatura
cientifica em um domnio da cincia. Da, o primeiro passo em um estudo co-word
selecionar, de uma base bibliogrfica como a CNRS/INIST em Paris, a populao de
artigos relevantes para uma rea em particular. Os artigos selecionados so indexados,
por experts, por entre cinco e quinze palavras chave cientificamente relevantes. O
mtodo, ento, conta o numero de artigos os quais esto indexados por cada par de
palavras chave. Assume-se que se muitos artigos esto indexados por um par de
palavras chave, ento os conceitos, problemas, ou ideias associados a essas palavras
chave esto fortemente ligados e intensamente associados. O produto desse estgio da
anlise co-word , ento, uma grande rede a qual expe ligaes entre conceitos
problemas e ideias. (COURTIAL e LAW, 1989) (traduo nossa)

84
 Assim, a modelagem da rede faz uso das informaes disponibilizadas pela fase
de coleta associando os atores da rede aos nomes de pessoas e organizaes
identificados e os eventos so representados pelas publicaes.

FIGURA 19 - REPRODUO DE TRECHO DO DOU COM IDENTIFICAO DOS ELEMENTOS DA REDE

Para definir computacionalmente a fronteira entre o texto pertencente a cada

publicao, a aproximao feita a de que uma publicao termina onde tem inicio a
publicao seguinte. De fato, no dirio oficial todos os textos encontrados nas pginas
pertencem a alguma publicao. H excees como o ndice e uma ou duas ocorrncias
de publicidade em cada edio, mas para o estudo desenvolvido aqui e em comparao
ao volume de dados, so desprezveis.
Na figura 19 apresenta-se um exemplo de duas publicaes na qual o limite entre
uma e outra definido dessa forma. O inicio da portaria 148 definido pela ocorrncia
da palavra chave portaria, seguida de numerao e data. Como o texto imediatamente

85
anterior a essa palavra chave o nome de um rgo pblico, considera-se esse texto
tambm como parte integrante do inicio da publicao. Na sequncia de palavras a
prxima ocorrncia de uma palavra chave de inicio de publicao despachos do
superintendente que, por estar precedido de uma quebra de linha dupla identificado
pelo sistema como um marcador de inicio de publicao. O texto que o precede tambm
includo como inicio de publicao, pois se trata de nome de rgo. Assim, considera-
se como texto pertencente portaria 148 todo texto contido entre seu inicio e o inicio do
despacho do superintendente que ocorre sem seguida. Assim, o evento ao qual os atores
sero associados a portaria 148 e o texto dentro do qual sero procurados os atores
tambm est computacionalmente definido.
Os atores identificados no texto correspondente portaria 148 so, conforme
proposto, associados a essa portaria, fazendo o papel de atores na rede e se associando
ao evento, conforme a parte inferior da figura 19 representa.
O modulo de software AnalisadorDou, cujo cdigo esta disponvel em anexo a
esse trabalho, desempenha os passos acima descritos. Escrito em Java, o mdulo utiliza
a API do Gate para executar, sobre cada arquivo texto disponibilizado pelo mdulo
DouPDFDownloader, a seguinte sequncia de processamento, representada em pseudo-
cdigo a seguir:
LISTAGEM 4 PSEUDO-CODIGO PARA IDENTIFICAO DOS RELACIONAMENTOS

PARA cada arquivo texto disponvel:

Executar o Gazetteer e o Tokeniser para identificao dos elementos chave.
PARA cada marcao de inicio de publicao do texto:
ENQUANTO no encontrar a marcao de inicio da prxima publicao:
Percorrer o texto armazenando os atores em uma lista.
FIM ENQUANTO
PARA cada ator armazenado na lista.
Criar um registro no Banco associando cada par de atores da lista.
FIM PARA
Armazenar os dados referentes publicao.
FIM PARA
FIM PARA

Para a modelagem de redes com relacionamentos dirigidos, a abordagem leva

em considerao o rgo autor da publicao. Devido a isso, esse tipo de rede s pode
86
ser modelado, utilizando o software aqui proposto, para redes de rgos que faam
publicaes e, ainda, que estejam listados no ndice do DOU. Assim, se um rgo
detectado em uma portaria reproduzida em uma pgina referente s publicaes de um
determinado rgo, esse ser considerado no sistema como publicador, enquanto aquele
armazenado como citado. A modelagem disso feita com um nico atributo da
publicao, que armazena o autor da mesma. A consulta responsvel pela recuperao
dos relacionamentos pode, ento, considerar essa informao e gerar os arquivos com a
ordem correta, refletindo a orientao do relacionamento.
Essa premissa foi utilizada por Russel (2011) em sua discusso sobre medio
da influncia de indivduos no espao informacional de outrem. O autor discute o
fenmeno do Twitter e a funo de retweet, na qual um usurio ganha destaque no
espao de comunicao de quem o referenciou. (RUSSEL, 2011, p.103). O autor
prope que redes mapeadas com base em dados dessa rede social considerem que a
direo do relacionamento seja definida como originado do autor da publicao com
destino ao autor citado. (RUSSEL, 2011, p.10). De forma semelhante, esta pesquisa
considera que h um relacionamento que parte do rgo autor da publicao para o
rgo citado na publicao.

3.1.3. EXTRAO DAS REDES SOCIAIS A PARTIR DE CONSULTAS AO BANCO DE DADOS

As operaes de armazenamento em banco de dados, descritas de forma

genrica at aqui, visam disponibilizar, para futura consulta, o maior numero possvel
de informaes relevantes acerca dos atores envolvidos nas publicaes e,
principalmente das publicaes em si.
Embora seja um esquema simples, com apenas trs tabelas, muitos aspectos das
publicaes extrados dos textos so armazenados. A seguir, apresenta-se o esquema do
banco de dados utilizado.

FIGURA 20 DIAGRAMA DE ENTIDADE E RELACIONAMENTO.

87
 As trs tabelas que compem o banco de dados armazenam as seguintes
informaes:
TbEntidade::Identificador: Identificador nico de cada ator no sistema.
TbEntidade::Nome: Nome do ator.
TbEntidade::Tipo: Indica o tipo de ator, podendo ser uma pessoa ou uma
organizao pblica.
TbEntidadeEntidade::IdEntidadeA/IdEntidadeB: Identifica o par de
identificadores correspondente a uma associao entre dois atores.
TbEntidadeEntidade::TipoLigao: Identifica em qual jornal do DOU aconteceu
a ligao.
TbPublicao::Rotulo: Um identificador composto da data e de um contador de
publicaes, usado apenas para distinguir uma publicao de outra.
TbPublicao::Texto: Texto completo da publicao.
TbPublicao: DataDaPublicao: A data em que o texto foi publicado.
TbPublicao::Publicante: O Nome do rgo que fez a publicao.

A partir dessas tabelas e colunas preciso executar uma consulta SQL para que
as informaes sejam associadas de modo a se extrair as redes sociais de interesse. Em
termos gerais a consulta seleciona as entidades aplicando filtros na coluna referente ao
tipo de entidade, para gerar redes de pessoas ou de organizaes, e na coluna referente
ao texto da portaria para gerar cortes nos dados separados por temas. Algumas consultas
utilizadas esto listadas em anexo.
Os filtros por temas podem ser definidos a partir de palavras chave. A proposta
que se gerem redes considerando apenas os relacionamentos entre atores que forem
encontrados em publicaes que mencionem um ou mais termos selecionados dentro de
uma lista de palavras associadas a um determinado tema.
Para extrair redes temticas, no contexto dessa pesquisa, sero consideradas
apenas as portarias que mencionem termos pr-definidos. Essa metodologia de anlise e
processamento de texto para extrao de informao til para diminuir o escopo e
direcionar a investigao. Sobre ela, Schiessl (2007) considera:
No momento em que se transforma o texto em termos individuais ou
compostos observa-se que alguns aparecem muitas vezes, outros medianamente e

88
 outros raramente. A utilizao de alguns termos em detrimento de outros uma escolha
feita pelos analistas que conduzem o processo de descoberta e, para tanto, so criados
dicionrios especializados e listas de termos que apoiam o trabalho de escolha dos
termos que sero utilizados pelos algoritmos de minerao de texto. (SCHIESSL, 2007)

Uma vez que se supe que as publicaes do DOU refletem o resultado da

comunicao entre os rgos acerca das politicas pblicas por eles conduzida, elegeu-se
o Plano Plurianual (PPA 2012) como fonte de palavras chave para a mapeamento das
redes temticas. O PPA 2012 define Onze Macrodesafios que orientaro as polticas
pblicas federais nos prximos 4 anos, consubstanciadas nos programas
governamentais. (MPOG 2012, p 77). Esses macrodesafios so detalhados no PPA
2012 e dessa descrio foram extradas palavras chave que se supe que ocorram em
portarias do DOU relacionadas implementao das politicas referentes atuao
visando o enfrentamento desses macrodesafios. possvel que a configurao da rede
esteja relacionada ao tema e que dependendo do que esteja sendo tratado, os papeis na
rede sejam desempenhados por agentes diferentes.
A listagem 05 a seguir exemplifica essa metodologia ilustrando as palavras
chave extradas do macrodesafio Cincia e Tecnologia. Trata-se dos termos mais
importantes e significativos encontrados no texto do PPA referente a este macrodesafio,
envolvidos por smbolos da linguagem SQL que permite que sejam utilizados como
filtro para a seleo das portarias que os mencionam.

LISTAGEM 5 PALAVRAS CHAVE USADAS PARA FILTRO DAS PORTARIAS NO BANCO DE DADOS

WHERE
P.Texto like '%Cincia%' OR
P.Texto like '%Tecnologia%' OR
P.Texto like '%Inovao%' OR
P.Texto like '%CT&I%' OR
P.Texto like '%poltica industrial%' OR
P.Texto like '%comrcio exterior.%' OR
P.Texto like '%polticas industriais%' OR
P.Texto like '%Ministrio da Cincia e Tecnologia%' OR
P.Texto like '%Pesquisa e Desenvolvimento%' OR
P.Texto like '%desenvolvimento cientfico%' OR
P.Texto like '%tecnolgico%' OR
P.Texto like '%inovao%' OR
P.Texto like '%produo cientfica%' OR
P.Texto like '%produo tecnolgica%' OR
P.Texto like '%peridicos cientficos%' OR
P.Texto like '%patentes%' OR
P.Texto like '%mercado externo%' OR
P.Texto like '%poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao%' OR
P.Texto like '%poltica industrial%' OR
P.Texto like '%mundo acadmico%' OR
P.Texto like '%pesquisa cientfica%' OR
P.Texto like '%Espacial%' OR
P.Texto like '%Nuclear%' OR
P.Texto like '%tecnologias sensveis%' OR
P.Texto like '%Inovaes para a Agropecuria.%' OR
P.Texto like '%produo cientfica%'

89
 4. MTODOS PARA INVESTIGAO EM REDES SOCIAIS
MAPEADAS A PARTIR DE INFORMAES DE FONTES DE
DADOS ABERTAS

Este captulo aborda mtodos que podem ser usados para a investigao de
fenmenos em redes sociais mapeadas da forma sugerida nos captulos anteriores. So
discutidos trs tipos importantes de fenmenos em rede coeso, mediao e difuso
e apresentam-se mtodos de utilizao do Pajek e de interpretao dos resultados por
ele fornecidos para o estudo desses fenmenos no contexto da comunicao entre
organizaes e agentes pblicos dentro da administrao brasileira.
Cada fenmeno foi explorado por meio da utilizao de uma rede diferente,
extrada dos dados processados a partir do DOU, e utilizam diferentes mtricas e
tcnicas da ARS para a investigao, observando a metodologia proposta de anlise
exploratria, que contra com quatro passos: definio da rede, manipulao da rede,
identificao de caractersticas estruturais e inspeo visual, conforme apresentado no
captulo 4.
De forma exploratria foram aplicadas algumas tcnicas selecionadas de acordo
com a situao proposta, o objetivo/hiptese sugerido e a disponibilidade de
informaes.
Mais do que as concluses que possam ser atingidas com base nas anlises
expostas a seguir, o objetivo principal dessa discusso evidenciar o potencial dos
mtodos para se promover essas investigaes.

4.1. FENMENOS COESIVOS E GRUPOS DE DESTAQUE

A coeso um fenmeno observado em redes sociais que se manifesta atravs

de grupos de indivduos que, por afinidade, tendem a manter uma relao mais prxima
entre si do que com outros elementos da rede. A proximidade dos indivduos medida
por meio de mtricas que consideram os relacionamentos estabelecidos entre eles.
Medidas mais comuns para a deteco de grupos coesos em redes sociais so
densidade medida da proporo de quantas conexes existem na rede em relao ao
total possvel, componentes subredes dentro das quais todos os elementos podem ser

90
alcanados por todos os outros diretamente ou por meio de outros vrtices, cliques
subrede no qual cada elemento est diretamente conectado a todos os demais, e k-cores
(ou k-ncleos) subredes na qual todos os vrtices possuem pelo menos k
relacionamentos com os demais do grupo.
Outra mtrica estrutural pode ser usada para identificar indivduos de destaque
dentro da rede. Trata-se da mtrica chamada prestgio. O prestgio, diferentemente das
citadas anteriormente, considera a orientao das relaes entre os indivduos para
atribuir a cada um deles uma medida de prestgio estrutural, que, em termos gerais,
uma funo da quantidade de laos que o individuo inicia e que ele recebe dentro da
rede.
A ilustrao dos mtodos para investigao de fenmenos coesivos foi
desenvolvida dentro do contexto da quantidade real de ministrios em oposio
quantidade ideal de pastas dentro da administrao de um Estado. Essa questo foi
discutida por Klimek, Hanel e Thurner (2009) em um artigo chamado A quantos
polticos deve-se deixar o governo.
Os autores apresentam uma teoria na qual sustentam que o nmero mximo de
pastas que um governo pode ter sem que a qualidade da administrao comece a se
deteriorar vinte. Empiricamente os autores confrontaram indicadores de
desenvolvimento como IDH (ndice de desenvolvimento humano), Estabilidade poltica,
nvel de democracia e Eficcia das politicas governamentais versus a quantidade de
ministrios de 192 pases e encontraram correlao negativa forte entre essas variveis.
Mais que isso, verificaram que, para todos os indicadores, pases com menos de vinte
pastas apresentavam indicadores acima da mdia enquanto os que tinham mais de vinte
tinham indicadores abaixo da mdia mundial.
A pesquisa ainda apresenta um modelo para formao de opinio em redes
small-world. Nesse tipo de rede a distancia media entre quaisquer vrtices no
ultrapassa um pequeno numero de vrtices, e todos tm a mesma probabilidade de se
ligar aos demais. O modelo apresentado define matematicamente uma funo de
mudana de opinio para cada individuo e ao ser testado com diferentes quantidades de
membros, revela que para at 10 membros o consenso sempre atingvel, e para grupos
maiores que isso o nvel de desacordo cresce num ritmo tal que, ao atingir vinte, tem
sua taxa de crescimento reduzida. Os autores concluem, diante disso, que vinte uma
quantidade qual, em relao a dezenove, a incluso de mais um membro faz um efeito
91
negativo menor, provavelmente por que o fator de discordncia j esteja prximo da
saturao a essa altura.
Assim, para apresentar os mtodos de investigao sobre grupos coesos,
apresentam-se a seguir operaes sobre a rede dos ministrios que compem a
administrao federal brasileira. A hiptese a ser investigada inspirada na proposta por
Klimek, Hanel e Thurner, ou seja, em termos de comunicao entre ministrios, existe
um subgrupo de tamanho aproximado de vinte elementos que se destacam e, na prtica,
so responsveis pela maioria do funcionamento do Estado?

4.1.1. DEFINIO E MANIPULAO DA REDE

A definio da rede comea pela restrio imposta pela hiptese, ou seja,

devemos considerar apenas os ministrios como atores. Para tanto, uma restrio
adicionada consulta de gerao de redes do sistema desenvolvido neste trabalho.
Algumas mtricas a serem usadas como Prestgio e Ranking pressupem que as
relaes entre os atores sejam dirigidas. Assim, a consulta considerou a informao de
autoria da publicao, conforme descrito no captulo 4. Como apenas as publicaes
relacionadas a ministrios esto sendo analisadas, considerou-se apenas as portarias
interministeriais, visando diminuir o escopo e facilitar o processamento dos dados. Essa
consulta pode ser examinada no arquivo em anexo:
GeraPajek_1Modo_Oriented_v1_SoPublicantes.sql.
Sobre essa rede (disponvel em anexo), extrada do banco de dados, algumas
operaes de manipulao disponveis no Pajek podem ser executadas visando manter
representadas apenas as informaes mais relevantes acerca da comunicao entre as
organizaes.
Utilizando o comando (a) descrito na listagem 06, foram removidas as linhas
mltiplas. Essa operao facilita a manipulao da rede e permite identificar as relaes
diferenciando as mais relevantes das menos frequentes. Uma vez que cada
relacionamento constitui uma co-ocorrncia em publicao, a soma das linhas a opo
mais indicada para manter essa informao.
O Comando (b) revela que 89% das linhas dessa rede possui valor menor que
trs, ou seja, apenas 11% das linhas representam interaes que ocorreram mais de trs
vezes ao longo do perodo consultado. Atravs do comando (c) possvel remover essas

92
linhas de menor relevncia visando obter uma rede menos poluda e de mais fcil
anlise.
Para a deteco de cores uma simplificao pode ser usada: A remoo da
orientao das linhas. Para executar essa transformao utiliza-se o comando (d).
LISTAGEM 6 COMANDOS DO PAJEK PARA MANIPULAO DA REDE

a) Net > Transform > remove > Multiple Lines > Sum values.
b) Info > Network > Line values.
c) Net > Transform > remove > Lines with value > Lower Than > 3
d) Net > Transform > Arcs to Edges

4.1.2. MTRICAS ESTRUTURAIS E INSPEO VISUAL

A rede, com as linhas mltiplas removidas, possui densidade 0.13, ou seja, 13%
dos relacionamentos possveis existem de fato. A rede na qual foram removidas as
linhas com valor menor que 3 tem densidade ainda menor: 1%.

LISTAGEM 7 COMANDOS DO PAJEK PARA EXTRAO DE MTRICAS ESTRUTURAIS

e) Net > Components > Strong.

f) Net > Partition > Core > Input

A deteco de componentes foi feita utilizando o comando (e) da listagem 07

sobre a rede na qual foram removidas as linhas com peso menor que trs e tambm na
rede original. Na rede original foi detectado um componente forte apenas, com 16
membros. Na rede reduzida, contudo, foram encontrados dois componentes, um deles
de tamanho 4 e outro de tamanho 2.
Do primeiro componente fizeram parte: Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio da cultura, Ministrio da cincia, tecnologia e
inovao e Ministrio da Fazenda. Outro componente foi composto por: Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Presidncia da Repblica.
Grupos coesivos tambm podem ser encontrados por meio da deteco de k-
cores. Para detect-los na rede em foco utiliza-se o comando (f) na listagem 07. Esse
comando faz o pajek reportar os k-cores encontrados na rede considerando o grau de
entrada de cada vrtice, ou seja, apenas o numero de arestas incidentes a cada um eles
93
considerado. Essa variao do clculo dos cores parece adequada por que o objetivo
nesse caso buscar elementos de maior destaque que, conforme exposto anteriormente,
so os elementos citados em publicaes.

FIGURA 21 VISUALIZAO DOS COMPONENTES FORTES DA REDE MANIPULADA.

A figura 22 a seguir mostra os k-cores com o numero de arestas incidentes entre

parnteses ao lado do nome do vrtice. Na figura pode ser identificado no canto inferior
esquerdo o cluster 57, grupo composto por dois elementos que tambm foram
agrupados por meio da deteco de componentes executada anteriormente: Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio da cincia, tecnologia e
inovao.
A deteco de subconjuntos de vrtices que formem subredes completas, ou seja,
cliques, para a rede proposta, pode ser feita em busca de conjuntos de 4 vrtices. O
Pajek oferece uma maneira de buscar cliques na qual preciso, previamente, informar
qual o tamanho exato do clique que se busca. Como se trata de uma soluo
computacionalmente complexa, cliques maiores que 4 costumam ser inviveis de se
buscar.
Nenhum clique de 4 elementos contendo relacionamentos orientados foi
encontrado, entretanto, se a orientao das ligaes for ignorada possvel encontrar na
rede 31 conjuntos diferentes de 4 elementos os quais esto completamente conectados
entre si. A Figura 23 apresenta a rede destacando entre parnteses a quantidade de
cliques de tamanho 4 que cada vrtice participa.

94
FIGURA 22 ILUSTRAO DA DETECO DOS CORES DA REDE

95
FIGURA 23 - DESTAQUE DA QUANTIDADE DE CLIQUES QUE CADA VRTICE PARTICIPA

96
 Destaca-se o Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto que figura entre
18 dos 31 cliques de tamanho 4 da rede. Tambm se observa que o componente fraco
identificado anteriormente, composto por Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, Ministrio da cultura, Ministrio da cincia, tecnologia e inovao
e Ministrio da Fazenda tambm forma um clique quando ignorada a orientao dos
relacionamentos.
Prestgio uma medida estrutural em ARS que considera a direo dos
relacionamentos para identificar elementos de maior destaque. Essa mtrica considera
que quanto mais indicaes recebe um individuo, mais prestigiado ele . Ela
considera, ainda, a influncia das arestas incidentes aos vizinhos do vrtice considerado.
A mtrica prestigio de proximidade reflete a proporo de todos os vrtices no
domnio de entrada de um vrtice dividida pela mdia da distncia desses vizinhos.
Para o clculo do prestgio a rede original foi manipulada e as linhas com apenas
uma ocorrncia foram removidas. Assim, o clculo do prestigio apontou um subgrupo
com destaque dentro da rede. Para este clculo necessrio determinar o domnio de
entrada de todos os vrtices por meio do comando (a) da listagem 08. Esse comando
oferece como resultado dois vetores, um contendo o tamanho do domnio de entrada dos
vrtices e outro contendo a distncia mdia do domnio de entrada at o vrtice. Ao
dividir o primeiro vetor pelo segundo (comando (b)) o pajek fornece um terceiro vetor
com o prestigio de distncia de cada vrtice.

LISTAGEM 8 COMANDOS PARA EXTRAO DE MTRICAS DE PRESTIGIO.

(A) Net > Partition > Domain > Input

(B) Vectors > divide first by second

Na figura 24 apresentam-se os vrtices com a mtrica de prestgio a eles

associada entre colchetes. possvel perceber que a maioria dos ministrios que se
destacam por essa mtrica tambm foram destacados por alguma das mtricas de anlise
de grupos coesos previamente explorada. Percebe-se tambm que o Ministrio da
Fazenda apresenta prestigio muito maior do que os demais ministrios que tm prestigio
maior que zero, ao mesmo tempo que esses mantm valores aproximados em
comparao uns com os outros.

97
FIGURA 24 REPRESENTAO DO PRESTIGIO DE DISTANCIA NA REDE DE MINISTRIOS

98
 As mtricas de Ranking so uma ferramenta da ARS para identificar grupos com
base em relacionamentos orientados. Basicamente o que ela procura determinar so
padres de relaes correspondidas (bi direcionais) e no correspondidas
(unidirecionais), alm de relaes ausentes. Um grupo pode ser determinado pelo
conjunto de vrtices adjacentes que compartilham entre si conexes bidirecionais. Uma
hierarquia ocorre se entre esses grupos ocorram relacionamentos, mas no ocorrem
ciclos. Uma rede clusterizvel aquela na qual os vrtices podem ser separados em
clusters que se relacionem entre si mas no se relacionem com membros dos demais
clusters.
Por meio do comando [Info > Network > Triad censos], o pajek foi utilizado
para analisar os indicadores de anlise triadica da rede estudada. Os resultados so
apresentados na figura 25.

FIGURA 25 RESULTADO DA ANALISE TRIDICA DO PAJEK

Os resultados da anlise triadica indicam que os princpios da teoria de ranking

podem se aplicar a essa rede, j que trs de cinco trades proibidas aparecem com uma
frequncia menor que o esperado.
A rede apresenta um volume de ocorrncias de trades relacionadas a clusters
ranqueados maior que o esperado para quatro dos cinco tipos possveis. Esse fato, aliado
observao de que o mesmo ocorre para clusters hierrquicos constitui um indicio de
que essa rede pode obedecer ao modelo de Ranking.
99
 Entretanto, a ocorrncia menor que o esperado de trades relacionadas a
transitividade indica que, provavelmente, a relao entre os clusters eventualmente
identificados no ser transitiva. Fenmenos do tipo: A obedece a B, B obedece a
C, ento A obedece a C transitivamente no so esperados na anlise de Ranking
dessa rede.
O Pajek oferece um mtodo para deteco de Rankings chamado de
Decomposio Hierrquica. Esse mtodo consiste em um processo de (1) identificar
relacionamentos simtricos entre os vrtices. (2) remover os relacionamentos no
simtricos. (3) computar os componentes da rede resultante e considera-los clusters. (4)
Encolher os cluster para torna-los um nico elemento da rede. (5) repetir os passos 2 e 3
ate que no existam mais relacionamentos bidirecionais na rede.
A execuo desses passos seria capaz de definir clusters de elementos e os
relacionamentos simtricos remanescentes indicariam a hierarquia entre eles.
Na rede em foco, contudo, essa operao termina por produzir uma rede com um
nico grande grupo de elementos e vrios indivduos com arestas apontando para ele.
Embora seja um resultado matematicamente correto e coerente com a anlise tritica
apresentada anteriormente, no se trata de um resultado que traga novas informaes
acerca de grupos coesos na rede.
A primeira execuo dos passos descritos, contudo, revela um padro que pode
contribuir para o estudo dos grupos de indivduos nessa rede. A figura 26 apresenta o
sociograma resultante dessa execuo intermediaria.
Na figura, possvel perceber que trs grupos de ministrios foram separados
em clusters e, portanto, apresentam uma coeso maior entre si em relao aos demais.

100
FIGURA 26 - CLUSTERS IDENTIFICADOS POR MEIO DO PROCESSO DE RANKING

101
 4.1.3. INTERPRETAES E ANLISES COMPLEMENTARES

A ideia-chave que orientou escolha das mtricas utilizadas e a forma como a

anlise foi desenvolvida a de que existe um grupo de destaque dentro da rede de
ministrios do governo federal e que esse nmero estaria prximo de vinte. Observando
os resultados de cada mtrica possvel perceber que, de fato, h elementos da rede que
se destacam em relao aos demais, entretanto em nenhuma das mtricas houve algo
prximo de 20 ministrios dentre os mais relevantes.
Ao se estudar os grupos que se formaram, percebe-se que alguns ministrios
esto frequentemente associados de forma bastante prxima. Os Ministrios da Cincia
Tecnologia e Inovao e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior so
relacionados nas mtricas de componentes, cliques e cores, alm de estarem no mesmo
cluster de ranking. Essa indicao no chega a ser surpreendente j que os assuntos de
que tratam as pastas parecem ter alguma sobreposio. Esse tipo de padro de
comunicao pode indicar que, na prtica, as duas casas funcionem como uma s e suas
decises estejam sempre sendo coordenadas. Uma sugesto de reforma poltica
envolvendo a fuso dos Ministrios, contudo, demandaria outros estudos especficos,
mais aprofundados e que considerem inmeros outros fatores envolvidos que vo alm
do escopo dessa pesquisa, que se preocupa com padres de comunicao.
Os resultados das mtricas estruturais tambm revelaram, por outro lado,
ministrios que possuem uma atuao tmida em termos de comunicao entre as outras
organizaes. H trs ministrios que se destacam pela pouca presena na rede. Esses
elementos apresentaram os menores indicadores em todas as mtricas estudadas:
Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio do Turismo e Ministrio da Integrao
Nacional. Um outro ministrio tambm apresentou o mesmo padro, com exceo da
mtrica de prestigio. O ministrio dos Transportes teve tambm os menores indicadores
da rede para componentes, cores e cliques, mas teve prestigio 0,9, o segundo menor
observado na rede, mas, ainda assim, maior que dos outros trs citados.
Esses dados podem indicar que as atividades desses ministrios requer menos
comunicao e coordenao com os demais ou que as tarefas por eles desempenhadas
no configurem atividade suficiente para a manuteno de uma pasta exclusiva,

102
podendo os assuntos serem distribudos entre outros gabinetes. Novamente, destaca-se a
importncia de estudos mais aprofundados e abrangentes acerca do tema antes que
qualquer concluso seja proclamada.
Considerando a ocorrncia em grupos de destaque em pelo menos uma das
mtricas, contudo, tem-se um subgrupo de 14 rgos. Presidncia da repblica,
Ministrio da Justia, Ministrio do Planejamento, Organizao e Gesto, Ministrio da
Sade, Ministrio da Educao, Ministrio do desenvolvimento, Indstria e Comrcio
exterior, Ministrio da Cincia, tecnologia e Inovao, Ministrio da Agricultura,
pecuria e Abastecimento, Ministrio da Fazenda, Ministrio das Minas e Energia,
Ministrio dos Transportes, Ministrio do desenvolvimento social e combate a fome e
Ministrio da Cultura.
Por fim, visando enriquecer a discusso, apresentada, a seguir, uma
comparao entre os ministrios considerando as mtricas nas quais cada um se
destacou. Um indicador geral de destaque atribudo e confrontado com o oramento
do ministrio, aprovado em 2014. (Destaca-se que do oramento do Ministrio da
Previdncia social foi deduzido o montante destinado a pagamento de penses, que
vinculado).
Ao analisarmos as correlaes entre as mtricas propostas podemos identificar
as relaes existentes entre os dados. Uma regra para anlise dos valores de correlao
pode ser adotada seguindo a sugesto de Nooy, Mrvar e Batagelj (2005, p.191):
Coeficiente menor que 0.05: No h correlao;
Coeficiente entre 0.05 e 0.25: Associao fraca;
Coeficiente entre 0.25 e 0.6: Associao moderada;
Coeficiente entre 0.6 e 1.0: Associao forte;
A correlao entre a soma das mtricas e o oramento de 0,304208, isso
demonstra que h alguma associao entre as grandezas, ainda que moderada. O
resultado esperado, pois a composio politica da administrao de um Estado
extremamente complexa e os dados explorados nesse trabalho representam apenas uma
faceta de um dos aspectos que a integram. Entretanto, essa correlao indica que h
influncia entre o nvel de comunicao de um ministrio dentro da rede e o destaque
oramentrio que ele recebe.

103
 TABELA 2 MTRICAS DOS MINISTRIOS E O ORAMENTO 2014

Componentes Cliques Cores Prestigio Ranking Soma Oramento 2014

Presidncia da Repblica 1 1 1 1 1 5 300
Ministrio do Esporte 0 0 1 0 0 1 3,3
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 0 1 1 1 1 4 13,6
Ministrio do Trabalho e Emprego 0 0 1 0 0 1 46,5
Ministrio da Justia 0 1 1 0 1 3 11,6
Ministrio das Cidades 0 0 0 0 0 0 25,6
Ministrio da Educao 0 1 1 1 1 4 81,2
Ministrio das Comunicaes 0 0 0 0 0 0 5,3
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 0 0 1 1 0 2 5,3
Ministrio da Defesa 0 0 0 0 0 0 67,8
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior 1 1 1 1 0 4 2,7
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao 1 1 1 1 1 5 9,4
Ministrio da Fazenda 1 1 0 1 1 4 24,3
Ministrio de Minas e Energia 0 0 1 0 1 2 10,8
Ministrio das Relaes Exteriores 0 0 0 0 0 0 2,2
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento 1 1 1 1 1 5 10,5
Ministrio dos Transportes 0 0 0 0 0 0 21,4
Ministrio da Pesca e Aquicultura 0 0 0 1 1 2 0,63
Ministrio do Meio Ambiente 0 0 0 0 0 0 4,4
MINISTRIO DA CULTURA 1 1 1 0 0 3 3,5
Ministrio do Turismo 0 0 0 0 0 0 2,7
Ministrio da Sade 0 0 1 1 1 3 99,2
Ministrio da Integrao Nacional 0 0 0 0 0 0 9,1
Ministrio da Previdncia Social 0 0 0 0 0 0 80
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 0 1 1 1 0 3 62,1

Embora no tenha sido possvel verificar se a quantidade sugerida por Klimek,

Hanel e Thurner (2009) de vinte ministrios, a discusso apresentada mostra alguns
padres com relao ao agrupamento de ministrios e, principalmente, apresenta os
principais mtodos aplicveis a esse tipo de anlise e como aplica-los a redes modeladas
da forma sugerida nessa pesquisa.

4.2. FENMENOS DE DIFUSO

Os fenmenos de difuso em redes sociais esto associados transmisso de

algo dentro da rede, de individuo para indivduo. Pode ser uma ideia, uma nova
tecnologia, uma doena contagiosa ou qualquer outro elemento que tenha por
caracterstica ser transmitido de pessoa para pessoa ou de organizao para organizao
e no qual a configurao em rede tenha influncia.
Para estudar o fenmeno da difuso da informao em redes sociais foi
desenvolvida uma anlise da rede de universidades federais brasileiras e o tempo em
que ocorreu a adeso ao Sistema de Seleo Unificada, o SISU por parte dessas
Universidades.
O Ministrio da Educao define o Sistema de Seleo Unificada SiSU como
sistema informatizado gerenciado pelo Ministrio da Educao - MEC, por meio do
104
qual so selecionados candidatos a vagas em cursos de graduao disponibilizadas pelas
instituies pblicas de educao superior participantes. (MEC 2010). A adeso ao
SISU feita pela Instituio de ensino interessada por meio da assinatura do Termo de
Adeso e trata-se de uma ao voluntria, embora incentivada pelo Governo Federal.
Por meio de consulta ao Ministrio da Educao baseada na lei de acesso
informao foi possvel ter acesso tabela reproduzida no ANEXO II, que revela o
semestre e ano que cada instituio de ensino passou a utilizar o SiSU
Embora as decises acerca da adoo de inovaes sejam influenciadas por uma
srie de fatores, conforme discutido nesse trabalho ao apresentar os fundamentos
tericos do estudo da difuso, h indcios de que a adeso ao SISU seja um fenmeno
de difuso e, portanto, tenha influncia das estruturas das redes sociais das
Universidades Federais.
Nesse sentido, destaca-se o posicionamento da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul UFRGS que, ao expor os motivos para a no adeso ao programa de seleo
federal argumentou que h necessidade de ampliar a discusso sobre o assunto. [...]
apreciao de dados de outras universidades que adotaram o programa do MEC e o
conhecimento de estudo nacional que est sendo desenvolvido pela Universidade
Federal do Cear sobre o tema, alm de outras sugestes. (UFRGS, 2013 grifo do
autor).

Da mesma forma, a Universidade Federal de Minas Gerais UFMG , que

assinou o termo de adeso ao SiSu com efeito para a seleo dos entrantes em 2014, por
meio de seu reitor, pronunciou-se nos seguintes termos: Como reitor da UFMG,
participo da Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino
Superior (Andifes), onde mantemos permanente contato e acompanhamos o que vem
acontecendo em todas as instituies. Quase a totalidade das universidades federais
j est no Sisu, e as poucas que ainda no o integraram plenamente, esto se decidindo
a entrar. (UFMG, 2013 grifo do autor)
As partes destacadas na citao das notcias veiculadas nos portais da UFMG e
da UFRGS mostram que essas Universidades se comunicam com outras que
possivelmente fazem parte da sua rede a fim de subsidiar o processo de deciso quanto
adeso ao SiSu. Trata-se aparentemente de uma situao semelhante apresentada
como a influncia das relaes sociais no processo de difuso de inovaes.

105
 4.2.1. DEFINIO E MANIPULAO DA REDE

A rede inicial usada na anlise foi mapeada por meio dos dados extrados do
processamento de todas as pginas do Dirio Oficial da Unio, caderno um, das
publicaes de 2012 e 2013 at o ms de Maio inclusive. Foram consideradas todas as
entidades em cujo nome observa-se a ocorrncia da palavra universidade e nenhuma
portaria foi desprezada. Informaes bsicas dessa rede apresentam-se na Tabela 03.

TABELA 3 INFORMAES BSICAS DA REDE INICIAL DE UNIVERSIDADES

Vertices Linhas Loops Linhas Multiplas Densidade Grau Mdio

59 21928 300 20185 12,51 743,32

O numero elevado de linhas e, principalmente, de linhas mltiplas dificulta a

anlise da rede. Uma maneira de contornar o problema a remoo da duplicidade das
linhas, somando-se os valores para que a semntica da publicidade e o que ela
representa no se perca. Nesse caso, quanto maior o valor das linhas, mais frequente a
comunicao entre as universidades envolvidas.
Visando considerar apenas as relaes mais relevantes da rede, ou seja, as
relaes mais frequentes, outra manipulao pode ser feita removendo-se as linhas cujo
valor seja menor que 20.

LISTAGEM 9 COMANDOS DO PAJEK PARA MANIPULAO DA REDE

(a) Net > Transform > remove > Multiple Lines > Sum values.
(b) Net > Transform > remove > Lines with value > Lower Than > 3

A listagem 09 mostra os comandos utilizados nessa operao no pajek. O que se

faz aqui desprezar relaes entre universidades cuja comunicao se manifestou no
Dirio Oficial da Unio por menos de 20 vezes em um perodo de 17 meses. Tendo em
vista que h universidades com 72 registros entre si, de forma exploratria, 20 parece
ser um valor adequado e que resulta em uma rede sobre a qual podem ser desenvolvidas
as anlises.

106
 4.2.2. MTRICAS ESTRUTURAIS E INSPEO VISUAL

Confrontando-se os dados relacionados data de adeso ao SiSU com as redes

extradas de acordo com a metodologia proposta neste trabalho, possvel estudar a
difuso em redes sociais e verificar se o fenmeno da adoo do SiSU como mecanismo
de seleo pelas instituies de ensino um comportamento cuja propagao
influenciada pelas relaes de comunicao estabelecidas entre essas instituies.
A Figura 27, apresenta a curva de difuso construda com base nas informaes
fornecidas pelo MEC no ANEXO II. Ela apresenta um grfico com a quantidade de
universidades integrantes do SiSU em cada semestre desde sua criao no inicio de
2010.
A curva de adeso ao SiSU apresenta um formato semelhante ao apresentado na
figura 09, aproximando-se do formato em S caracterstico da curva de difuso em redes
sociais. Entretanto, o formato no perfeitamente apresentado como um S, o que pode
sugerir que outros fatores como presses polticas tenham influncia na deciso da
instituio de ensino, e, portanto, embora influenciado pela rede de comunicao, a
adeso ao SiSU seja resultado de um conjunto mais complexo de influncias.

FIGURA 27 - DIFUSO ACUMULADA DA ADESO AO SISU NA REDE DE INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR.

A rede de universidades que aderiram ao SiSU at o segundo semestre de 2013

apresentada na figura 28. Na imagem os vrtices foram organizados em colunas de
acordo com o semestre de adeso ao SiSU e foram excludas os relacionamentos cujo

107
nmero de ocorrncias no superaram 20. Isso permitiu a visualizao da rede de forma
mais clara e considerando-se apenas os relacionamentos mais frequentes e assim
supostamente mais relevantes.
A figura 28, assim, revela que, de forma geral, universidades cuja adeso ao
SiSU se deu em perodos separados por mais de um ano no esto (fortemente)
conectadas. Na rede apresentada possvel perceber, por exemplo, maior concentrao
de relacionamentos entre instituies cuja adeso se deu em 2010 (Amarelas, primeira
coluna) e instituies que aderiram ao SiSU a partir do primeiro semestre de 2011
(Vermelhas, terceira coluna), e maior concentrao entre as do primeiro semestre de
2011 e as que aderiram depois desse momento. H menos relacionamentos entre
universidades que aderiram em 2010 e 2012 em diante, como se essa relao entre esses
dois grupos (pr 2010 e ps 2012) estivesse sendo mediado pelo grupo que aderiu em
2011, o que pode indicar que o grupo das instituies que aderiram ao SiSU no primeiro
semestre de 2011 o fizeram sob influncia das que assinaram o termo de adeso em
2010 e, em seguida, influenciaram as que o fizeram no final de 2011.
Mais uma vez refora-se a necessidade de uma investigao mais profunda sobre
o fenmeno da adeso ao SiSU por parte das instituies pblicas de ensino, que
certamente envolve muitos outros componentes no considerados na anlise
apresentada. Entretanto, os dados estudados sugerem que h algum nvel de relao
entre a rede de comunicao da informao estabelecida entre instituies pblicas de
ensino e a adoo de prticas como a adeso ao Sistema de Seleo Unificado.

108
FIGURA 28 REDE DE UNIVERSIDADES COM LINHAS COM MAIS DE 20 OCORRNCIAS

109
 4.3. FENMENOS DE MEDIAO

A mediao dentro das redes sociais pode ser abordada como um fenmeno no
qual uma pessoa com muitos amigos e contatos tem melhores chances de conseguir
ajuda ou informao. Logo, laos sociais so uma medida de capital social, um ativo a
ser explorado para conquista de vantagens (NOOY, MVAR e BATAGELJ, 2005,
p.138). A posio na estrutura da rede pode proporcionar ao individuo a possibilidade
de mediar a comunicao entre demais elementos, permitindo que ele exera papeis de
destaque na rede e, eventualmente, se beneficie dessa posio privilegiada.

4.3.1. DEFINIO E MANIPULAO DA REDE

As redes de ego so teis principalmente para o estudo da posio de um

determinado indivduo na rede e suas oportunidades de exercer poder baseando-se em
sua posio estrutural, bem como o capital social que essa posio proporciona e o
suporte social que pode receber e fornecer dentro do arranjo da rede.
A investigao relacionada a redes de ego foi conduzida utilizando-se as
relaes entre pessoas fsicas manifestadas no Dirio Oficial da Unio. Constituram o
conjunto de atores da rede todas as ocorrncias de nomes prprios identificadas de
acordo com a metodologia apresentada nas sees anteriores. As relaes entre os atores
foram desprezadas caso apresentassem menos de oito ocorrncias dentro do perodo
estudado. Essa operao permitiu que fossem desprezadas relaes espordicas.
Exemplos desse tipo de relao so listagens de aposentadorias concedidas ou relao
de projetos contemplados com benefcios culturais. Nesses casos, e em muitos outros
semelhantes, a co-citao dos nomes das pessoas circunstancial, no se encaixa no
Modelo de comunicao entre organizaes pblicas apresentado no captulo 3 e
pouco provvel que que venha a ocorrer novamente, sendo, portanto desprezvel.
A Tabela 04 exibe a distribuio, gerada pelo pajek, das linhas e seus pesos na
rede das pessoas fsicas cujo nome foi identificado no Dirio oficial no perodo
estudado em sua configurao original. Percebe-se que a remoo de linhas proposta,

110
alm de cabvel, requisito para a viabilidade do estudo, uma vez que o numero de
relacionamentos inicial, predominantemente (93%) de peso um, demasiadamente
elevado

TABELA 4 DISTRIBUIO DAS LINHAS NA REDE ORIGINAL.

Lowest value of line: 1.00000000

Highest value of line: 124.00000000

Line Values Frequency Freq% CumFreq CumFreq%

-----------------------------------------------------------
( ... 1.0000] 9831124 93.7047 9831124 93.7047
( 1.0000 ... 42.0000] 660173 6.2924 10491297 99.9971
( 42.0000 ... 83.0000] 279 0.0027 10491576 99.9998
( 83.0000 ... 124.0000] 23 0.0002 10491599 100.0000
-----------------------------------------------------------
Total 10491599 100.0000

O ator escolhido para destaque dentro da rede de pessoas fsicas envolvidas com
a administrao pblica foi a Presidente Dilma Rousseff. A hiptese de que ao redor
de um personagem de tamanho destaque seja formada uma rede cuja comunicao seja
significativa o suficiente para que manifestaes da mesma sejam explicitadas no Dirio
Oficial da Unio, nos moldes da teoria apresentada no Modelo de comunicao entre
organizaes pblicas exposto no captulo 3.
Assim, a rede manipulada da forma descrita na anteriormente foi transformada
removendo-se todos os atores que no se relacionam com o ego (Dilma Rouseff)
diretamente ou por intermdio de um nico outro ator. Em outras palavras, foram
destacados da rede os 2-neighbors do ego e preservadas apenas as relaes entre esse
subconjunto de atores: Ego (destacado em azul), vizinhos de primeiro nvel (amarelos) e
vizinhos de segundo nvel (verdes), conforme se observa na Figura 29.

4.3.2. MTRICAS ESTRUTURAIS E INSPEO VISUAL

Atravs da inspeo visual da rede possvel perceber uma ntida separao

entre os indivduos do segundo nvel, que, estruturalmente, se encontram conectados a,
no mximo, dois indivduos do nvel um da rede de vizinhos do ego. So cinco os
grupos de atores do nvel dois dentre os quais trs se conectam a apenas um ator do

111
nvel um e dois deles se conectam a dois atores do nvel um. H um sexto grupo
porem este conta com apenas um elemento.
Podemos considerar que os atores que se posicionam entre o ego e os atores de
nvel dois atuam como mediadores do contato desses com a Presidente. Isso por que a
estrutura exposta sugere que nenhum desses elementos mantem um contato direto com a
Presidente, mas transmite e recebe informaes por meio desse agente mediador.
Des7taca-se que os quatro atores que, dois a dois, dividem o papel de mediador
para seus grupos pertencem ao mesmo rgo: Augusto Nardes e Walton Rodrigues so
membros do TCU e Guido Mantega e Nelson Henrique Barbosa Filho so Ministro e
Secretrio Executivo do Ministrio da Fazenda. Soma-se a isso a constatao de que os
grupos mediados por essas duplas so os mais populosos da rede.
Isso posto, uma das hipteses a serem investigadas a de que o contato direto
com a Presidente extremamente restrito, dado que na rede de ego de dois nveis apenas
8,45% (16 atores) da rede possui relacionamento direto com o ego. Essa restrio
reforada pelo fato de que os 172 indivduos que compem o segundo nvel de
vizinhana representam uma parcela nfima dos 221387 atores da rede inicial.
Os dados tambm sugerem que quando o numero de indivduos no segundo
nvel, cuja comunicao mediada por indivduos do primeiro, cresce, passa a ser
necessria a atuao de outro mediador, provavelmente para dividir a funo de
intermedirio na comunicao entre a Presidente e os demais.
Por fim, um aspecto estrutural da rede de ego apresentada que merece destaque
o clique formado entre cinco atores: Mirian Belchior, Marco Antnio Raupp, Fernando
Damata Pimentel, Guido Mantega e Dilma Rousseff. A ocorrncia de cliques em redes
sociais indica forte coeso entre seus membros o que pode ser um indcio de que o nvel
de cooperao, coordenao e troca de informaes entre Ministrio do Planejamento
Organizao e Gesto, Ministrio da Cincia Tecnologia e Inovao, Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comercio Exterior, Ministrio da Fazenda e Presidncia
da Repblica seja elevado e mais relevante do que o que acontece entre os demais
ministrios e secretarias do Governo Federal. Uma investigao mais profunda, que
extrapola o escopo desse trabalho, poder determinar o tipo de informao trafegada
entre essas entidades e se as razes dessa forte coeso esta relacionada s misses dos
Ministrios envolvidos ou a caractersticas pessoais dos dirigentes desses rgos.

112
FIGURA 29 REDE DE EGO DA PRESIDENTE DILMA ROUSSEFF
113
 4.3.3. INTERPRETAES E ANLISES COMPLEMENTARES

As informaes apresentadas at aqui visam fornecer elementos para o

desenvolvimento de anlises e facilitar o estudo do fenmeno da difuso em redes
extradas da forma proposta nessa pesquisa. A seguir, essas informaes so
desenvolvidas e alguns aspectos mais especficos da relao entre os agentes pblicos
envolvidos so avaliados.

4.3.3.1. FLUXO DA INFORMAO NA VIZINHANA DA PRESIDENTE

Uma variao da rede apresentada na Figura 29 foi extrada para o estudo das
mtricas relacionadas a restrio ditica, restrio agregada e buracos estruturais na rede
de ego da Presidente Dilma Rousseff: Foram preservados na rede apenas os atores que
se relacionam diretamente com a Presidente e suas ligaes.
Conforme discutido anteriormente, de forma geral, a restrio ditica de um
relacionamento sobre um ator mede a oportunidade que esse ator tem de exercer papel
de mediador bem como o risco de ter seu contato com os demais atores mediados em
caso de perda dessa conexo. A regra geral que quanto maior for essa restrio menos
oportunidades de mediao tem o ator e mais preocupante seria a perda da ligao em
questo.
Tal interpretao dessa mtrica estrutural da rede, entretanto, no parece
adequada para a rede de ego da Presidente Dilma Rousseff, afinal, tendo em mente que
a fonte de dados utilizada para a modelagem da rede foi o Dirio Oficial da Unio, fonte
pblica e aberta, podemos presumir que o trfego predominante de informao entre
esses atores no sigiloso, mas, pelo contrrio, trata-se de informaes necessrias
coordenao e cooperao entre os envolvidos, conforme discutido na apresentao do
Modelo de comunicao entre organizaes pblicas do captulo 3. O que se espera,
portanto, que haja maior comunicao entre os atores para que a administrao pblica
funcione de forma eficiente, e, sob a perspectiva da Presidente, no h interesse em
mediar o fluxo de informao. Ao contrrio, uma grande centralizao nos fluxos da
rede na Presidncia pode sobrecarregar esse rgo de forma desnecessria, aumentando
o risco de introduo de rudos na comunicao, burocratizando e atrasando as decises
suportadas pelo processo.

114
 Assim, sugere-se que a interpretao da mtrica seja feita de forma inversa ao
que a literatura predominantemente apresenta, ou seja, do ponto de vista da Presidente,
um valor baixo de restrio representa uma situao onde o papel de mediao dever
necessariamente ser exercido pelo poder central, sendo, portanto, uma situao negativa
a ser evitada. Por outro lado, um valor alto de restrio revela pouca dependncia dos
demais atores da rede em relao Presidente, o que indicaria um fluxo direto de
informao entre os atores, desejado para uma comunicao mais eficiente.

TABELA 5 MTRICAS RELACIONADAS A MEDIAO NA REDE DE EGO

Restrio ditica em Linhas entre

Ator
relao Presidente demais vizinhos
Paulo Sergio Oliveira Passos 0.0022220 0
Augusto Nardes 0.0026260 2
Celso Luiz Nunes Amorim 0.0068870 2
Marco Antonio Raupp 0.0147581 12
Miriam Belchior 0.1191908 32
Fernando Damata Pimentel 0.0177688 12
Guido Mantega 0.0873331 24
Alexandre Rocha Santos Padilha 0.0021115 2
Antonio de Aguiar Patriota 0.0138375 8
Celso Amorim 0.0017714 2
Jose Eduardo Cardozo 0.0096853 10
Gilberto Jose Spier Vargas 0.0007255 0
Luis Inacio Lucena Adams 0.0036674 6
Mendes Ribeiro Filho 0.0007255 0
Nelson Henrique Barbosa Filho 0.0029322 6
WALTON ALENCAR RODRIGUES 0.0026260 2

A Tabela 05 apresenta os valores calculados pelo Pajek para a restrio ditica

em relao Presidente e as linhas entre os demais vizinhos para cada ator na rede de
ego estudada. A correlao positiva observada entre os dois valores esperada contribui
para a ideia de que quanto maior a comunicao de um ator com os demais, sem o
intermdio da Presidente, maior o indicador de restrio da Presidente, indicando maior
liberdade para o ator na rede e menos necessidade de interveno do poder central na
comunicao, conforme a interpretao proposta anteriormente. V-se, por exemplo,
que a Ministra do Planejamento Organizao e Gesto, Miriam Belchior, quem possui
mais conexes entre os demais atores (32) e, logo, a que oferece maior restrio ao
ego (0,12).
115
 Os valores apresentados podem ser condensados em dois indicadores para
simplificao da anlise. A restrio agregada, calculada atravs da soma das restries
associadas ao ator, para a Presidente foi de 0.288868 e a densidade egocntrica,
calculada como a densidade da rede excluindo-se o ego, foi de 0.14843750.
Mtricas como a restrio agregada e a densidade so difceis de analisar se
tomadas isoladamente. Entretanto, so um bom parmetro para comparao entre redes
de tamanho similar. Assim, visando investigar o impacto da existncia de uma
comunicao mais intensa entre os vizinhos da Presidente na rede, as mesmas mtricas
foram calculadas em uma sub-rede na qual o clique identificado (Guido, Miriam,
Raupp, Pimentel e Dilma) foi removido, deixando a rede ainda menos interconectada e
mais dependente da Presidente. Essa nova rede apresentou restrio agregada para a
Presidente de 0.150102 e densidade egocntrica de 0.04166667.
A remoo de apenas quatro elementos da rede fez cair a restrio agregada em
aproximadamente 50% e a densidade egocntrica em quase 70%. Essa grande
sensibilidade mostra que esses valores esto pequenos, pois uma mnima variao no
numero de atores e relacionamentos gerou grande variao nas mtricas. Se
estivssemos lidando com valores altos desses ndices, pequenas perturbaes na rede
no teriam tanto impacto.
As mtricas calculadas, assim, sugerem que a comunicao entre os indivduos
dentro da administrao pblica brasileira, no que se refere a atores que se comunicam
com a chefa do Poder Executivo, apresenta forte centralizao na Presidente o que pode
indicar dificuldade em operacionalizar articulaes diretas entre os agentes. Emerge,
ento, a hiptese de que se intensificando a comunicao entre os agentes pblicos que
mantm contato com a Presidente chegar-se-ia a um estado em que a Presidncia seria
menos sobrecarregada e a comunicao fluiria com maior rapidez e com menos rudo na
administrao publica brasileira.

4.3.3.2. PROXIMIDADE ESTRUTURAL COM A PRESIDENTE E TEMPO DE

PERMANNCIA EM CARGO COMISSIONADO

Uma segunda sub-rede foi extrada paralelamente, desprezando-se os vizinhos

de segundo nvel e obtendo-se, assim, uma rede na qual se apresentam apenas atores que

116
se relacionaram diretamente com a Presidente por, no mnimo, trs vezes no perodo
estudado, conforme a metodologia proposta.
Utilizando-se a rede de ego e dos vizinhos de primeiro nvel apenas, foi
desenvolvida uma anlise da proximidade estrutural dos demais elementos e sua suposta
influncia no tempo de permanncia em cargos comissionados. A Tabela 06 mostra os
atores da rede, a data da posse e da eventual exonerao e o cargo que ocupa.
Interessante notar que a rede de ego da Presidente Dilma Rousseff composta
em sua grande maioria de agentes pblicos do primeiro e segundo escalo do governo,
quais sejam, Ministros de Estado, Advogado Geral da Unio, Presidente do Banco
Central e Secretrios de Estado. As excees ficam por conta dos Ministros do TCU,
que, pela natureza de sua funo, no podem ser considerados Governo, uma
secretria do STF e o Presidente do ITI.
Essa configurao bastante caracterstica da rede de ego da Presidente Dilma
Rousseff permite estudar a influncia da posio estrutural de cada indivduo em relao
chefe do executivo e em relao aos seus pares no tempo de permanncia deste em
cargo de confiana como Ministrios e Secretarias.
Assim, mais uma manipulao foi feita na rede, desta vez removendo-se os
ministros do TCU, que, apesar de serem nomeados pelo Presidente, no podem ser
exonerados e somente perdem o cargo em virtude de sentena, no contribuindo,
portanto, para um estudo de tempo de permanncia em cargo de livre nomeao e
exonerao. Outros dois elementos foram removidos por no exercerem funo de
Ministro de Estado ou de Secretrio de estado. Atores que desempenham funes
equiparadas a de Ministro, como a presidncia do banco central, foram mantidos.
As informaes referentes s datas de nomeao e exonerao foram extradas
de portais do governo, notadamente o planalto.gov.br. As datas referentes aos atores
excludos da rede no foram levantadas e, por isso, no aparecem na tabela 06.
A Figura 30 apresenta a rede estudada com duas informaes relevantes para a
anlise, ambas armazenadas em vetores.
A primeira informao diz respeito ao tempo de permanncia no cargo de
confiana, em nmero de dias, desde a nomeao at o dia 23/09/2013 ou exonerao
anterior. A segunda informao reflete o peso da ligao entre o ator e a Presidente
Dilma Rousseff.

117
 TABELA 6 DETALHES DOS INDIVDUOS DA REDE DE EGO DA PRESIDENTE DILMA ROUSSEFF

NOME Posse Exonerao Cargp

#Ministro Jos&#233; Jorge" 3 de fevereiro de 2009 Ministro do TCU
#DILMA ROUSSEFF 1 de janeiro de 2011 Presidencia
PATR&#205;CIA PEREIRA DE MOURA MARTINS 0 Secretria no STF
Paulo S&#233;rgio Oliveira Passos 6 de julho de 2011 2 de abril de 2013 Min dos Transportes
Lucas Rocha Furtado Ministro do TCU
Raimundo Carreiro 14 de maro de 2007 Ministro do TCU
Augusto Nardes 20 de setembro de 2005 Ministro do TCU
Augusto Sherman Cavalcanti Ministro do TCU
Celso Luiz Nunes Amorim 4 de agosto de 2011 Min da Defesa
Marco Antonio Raupp 24 de janeiro de 2012 Min da Ciencia Tecnologioa e Inovao
Miriam Belchior 1 de janeiro de 2011 Min do Planejamento
Fernando Damata Pimentel 1 de janeiro de 2011 Min do Desenvolvimento Industria e Com Exterior
Guido Mantega 27 de maro de 2006 Min da Fazenda
Alexandre Rocha Santos Padilha 1 de janeiro de 2011 Min da Sade
Gilberto Carvalho 1 de janeiro de 2011 Secretaria geral da Presidencia
Tereza Campello 1 de janeiro de 2011 Min do desenvolvimento social e combate a fome
Antonio de Aguiar Patriota 1 de janeiro de 2011 26 de agosto de 2013Min das Relaes Exteriores
Wagner Bittencourt de Oliveira 5 de abril de 2011 15 de maro de 2013 Secretaria de Aviao Civil
Le&#244;nidas Cristino 1 de janeiro de 2011 Secretaria Nacional de Portos
Aguinaldo Ribeiro 7 de fevereiro de 2012 Min das Cidades
Celso Amorim 4 de agosto de 2011 Min da Defesa
Jos&#233; Eduardo Cardozo 1 de janeiro de 2011 Min da Justia
Eleonora Menicucci de Oliveira 10 de fevereiro de 2012 Secretaria de politicas para mulheres
Maria do Ros&#225;rio Nunes 1 de Janeiro de 2011 Secretaria especial de Direitos Humanos
Moreira Franco 15 de maro de 2013 Secretaria de Aviao Civil
Marta Suplicy 13 de setembro de 2012 Min da Cultura
Carlos Daudt Brizola 3 de maio de 2012 15 de maro de 2013 Min do trabalho e emprego
Garibaldi Alves Filho 1 de janeiro de 2011 Min da Previdencia social
Gilberto Jos&#233; Spier Vargas 14 de maro de 2012 Min do desenvolvimento agrario
Jorge Hage Sobrinho 27 de junho de 2006 Min chefe da CGU
Luis Incio Lucena Adams 23 de outubro de 2009 AGU
Mendes Ribeiro Filho 18 de agosto de 2011 16 de maro de 2013 Min Agricultura pecuaria e abastecimento
Aldo Rebelo 27 de outubro de 2011 Min dos Esportes
Paulo Bernardo Silva 1 de janeiro de 2011 Min das Comunicaes
Guilherme Afif Domingos 9 de maio de 2013 Secretaria da Micro e pequena empresa
Eva Maria Cella Dal Chiavon 1 de novembro de 2011 Secretaria no Min do Planejamento
Alexandre Antonio Tombini 1 de janeiro de 2011 Pres Banco Central
Nelson Henrique Barbosa Filho 1 de janeiro de 2011 03 de junho de 2013 Secretario executivo do Min da Fazenda
M&#225;rcia Pelegrini 9 de abril de 2012 secretaria executiva Min da Justia
JO&#195;O AUGUSTO RIBEIRO NARDES 20 de setembro de 2005 Ministro do TCU
WALTON ALENCAR RODRIGUES 13 de abril de 1999 Ministro do TCU
VALMIR CAMPELO 13 de novembro de 1997 Ministro do TCU
MARCIA PAULA SARTORI Ministro do TCU
Alencar Rodrigues 13 de abril de 1999 Ministro do TCU
Substituto Augusto Sherman Cavalcanti Ministro do TCU
Ministro Walton Alencar Rodrigues 13 de abril de 1999 Ministro do TCU
Marcos Bemquerer Ministro do TCU
Ministros Valmir Campelo 13 de novembro de 1997 Ministro do TCU
RENATO DA SILVEIRA MARTINI Presidente do ITI
AUGUSTO SHERMAN Ministro do TCU

118
FIGURA 30 REDE DE EGO COM REPRESENTAO DOS VETORES DE TEMPO NO CARGO E PROXIMIDADE COM A PRESIDENTE.

119
 Supondo que quanto maior o peso da ligao, que representa o volume da
comunicao entre os atores, maior a proximidade do indivduo com a Presidenta, a
Figura 30 pretende representar de forma visual a relao entre o tempo de permanncia
em cargo comissionado e a proximidade do ator com a Presidenta. Para tanto foi
utilizado o algoritmo de layout Kamada-Kawai configurado para considerar o peso das
linhas como similaridades, o que faz com que os atores que tiveram menos contato com
a Presidente fiquem mais afastados do centro da rede. Alm disso, utilizou-se a opo
de exibio dos dois vetores simultaneamente. Esse recurso do Pajek faz com que a
forma do vrtice transmita alguma noo da relao entre as duas grandezas
representadas. Enquanto um vetor influencia o tamanho do vrtice em uma direo
(horizontal) outro influencia na outra (vertical). Assim, o software fornece uma maneira
de se avaliar a correlao entre as grandezas de forma visual: Quanto mais prximo de
um circulo forem as formas, maior a correlao entre os vetores.
A inspeo visual da rede dessa forma exibida permite perceber que os maiores
vrtices esto mais prximos da Presidente e, principalmente, so representados com
tamanho considervel, o que, na exibio de dois vetores do Pajek, significa relevante
correlao positiva entre as grandezas.
Embora til, a visualizao da rede no permite a aferio exata da correlao
entre os valores analisados. Assim, recorre-se s correlaes estatsticas de rank de
Spearman e de Pearson para a avaliao desse aspecto.
A correlao de rank de Spearman mais indicada quando h baixa
probabilidade de que os valores se repitam entre os usurios, e se ordenarmos os valores
teremos um rank com poucos empates. Na correlao de Spearman a magnitude da
diferena entre os ranks no importante. A correlao de Pearson, por sua vez,
calculada usando a varincia estatstica dos valores observados e, por isso, reflete em
seu resultado o tamanho da diferena entre esses valores.
A Tabela 07 apresenta os valores da correlao entre o tempo de permanncia
em cargo de confiana e a proximidade com a Presidenta da forma proposta.

TABELA 7 CORRELAO ENTRE TEMPO DE CARGO E PROXIMIDADE COM A PRESIDENTE

Spearman Rank Correlation Coefficient 0.61031322

Pearson Correlation Coefficient 0.42528

120
 De acordo com a classificao sugerida, tem-se que para um mtodo estatstico a
correlao encontrada foi forte e para outro a correlao foi moderada. Levando-se em
conta que o mtodo que apresentou correlao moderada influenciado pela grandeza
dos valores que, nesse caso, eram significativamente discrepantes (ordem das dezenas
para proximidade e das centenas para dias no cargo) podemos considerar que uma
penalizao no ndice final j era esperada.
Portanto, os dados analisados sugerem que h correlao positiva entre a
proximidade com a Presidente Dilma Rousseff, responsvel pelas nomeaes e
exoneraes e o tempo de permanncia em um cargo de confiana do primeiro e
segundo escalo.

4.4. FLUXOGRAMAS SINTTICOS DOS MTODOS APRESENTADOS

A seguir so apresentados fluxogramas dos passos sugeridos para as anlises

envolvendo as mtricas e fenmenos discutidos neste captulo.
Esses fluxogramas visam sintetizar e apresentar de forma genrica os comandos
e etapas intermedirias propostas para cada uma das abordagens dentro da Anlise de
Redes Sociais escolhidas para a explorao desenvolvida nessa pesquisa.
Esses fluxos podem ser aplicados em anlises e situaes semelhantes s
previamente apresentadas e, sem esgotar as possibilidades de ferramentas e meios para
o estudo dos fenmenos em redes sociais, oferecem uma alternativa para o
desenvolvimento dessas anlises.
Na figura 31 apresenta-se o fluxograma para estudo de fenmenos coesivos e
grupos de destaque. A figura 32 exibe o fluxograma com passos para estudo de
fenmenos de difuso em redes sociais. A figura 33, por fim, apresenta o fluxograma
correspondente aos passos sugeridos para o desenvolvimento de estudos relacionados
aos fenmenos de mediao em redes sociais.

121
FIGURA 31 - FLUXOGRAMA PARA ESTUDO DE FENMENOS COESIVOS E GRUPOS DE DESTAQUE

FIGURA 32-FLUXOGRAMA PARA ESTUDO DE FENMENOS DE DIFUSO

122
FIGURA 33-FLUXOGRAMA PARA ESTUDO DE FENOMENOS DE MEDIAO

123
 5. DISCUSSO DOS RESULTADOS

Nesse captulo apresentada uma discusso sobre as teorias apresentadas no

captulo 2 e seus desdobramentos nos mtodos apresentados no captulo 5 e nos estudos
de redes sociais mapeadas a partir de fontes de dados abertas em geral.

5.1. COLETA DE DADOS EM TEXTOS PARA MAPEAMENTO DE REDES SOCIAIS

O trabalho com fontes de dados digitais, e, mais destacadamente, processamento

de linguagem natural, envolve o desenvolvimento de ferramentas computacionais cujas
especificidades as destacam das aplicaes comuns, que se utilizam no dia a dia.
Computadores so mquinas que surgiram no contexto da matemtica e da engenharia
e, portanto, so extremamente eficientes em tarefas que envolvem clculos numricos e
afins. Entretanto, so ferramentas que exigem um grande esforo de adaptao quando
se deseja utiliz-las em contexto onde a preciso no seja um requisito, mas, pelo
contrrio, os smbolos tm forte componente contextual, h elementos de duplo sentido
e o significado das informaes no inequivocamente definido, como , por exemplo,
o problema do processamento de linguagem natural.
No desenvolvimento dessa pesquisa a principal dificuldade enfrentada foi o fato
de que o Dirio Oficial da Unio um texto corrido, que descreve uma deciso, e no
um registro esquematizado de uma informao qualquer. Embora eventualmente
contenha tabelas e esquemas, e, principalmente, apresente padres estruturais
identificveis, trata-se de uma fonte de informao cuja organizao conta com um
modelo fortemente baseado na disposio dos textos e em elementos visuais (como o
destaque em negrito, espaos duplos entre linhas e centralizao de ttulos), muito mais
direcionados para um receptor dotado de cognio, como os humanos, do que para um
sistema computacional tradicional. Os sistemas computacionais so projetados para
lidar com informaes extremamente estruturadas, onde dados e meta-dados so
produzidos de forma a se adequarem s entradas esperadas desses sistemas. Quando

124
esse requisito no atendido, os sistemas perdem muito de sua capacidade de
processamento.
Terry Winograd e Fernando Flores (1987) so cientistas interessados em
cognio e como os computadores poderiam ser desenhados visando imitar as
habilidades cognitivas dos seres humanos. Para tanto os autores argumentam que o
modelo de computao vigente no capaz de completar essa tarefa e propem uma
srie de discusses visando estabelecer um novo paradigma que possa fornecer bases
para o desenvolvimento a inteligncia artificial em um sentido mais eficiente em termos
de cognio. (WINOGARD e FLORES, 1987. P.8)
Ao discutir o tema da linguagem especificamente, esses autores se preocuparam
em explorar a estrutura da comunicao escrita e verbal dos seres humanos em sua
essncia, tentando entender como a prtica molda a linguagem e como ela, por sua vez,
gera o espao de possibilidades de ao. Em outro momento do trabalho os autores
argumentam que Todo discurso ocorre em um contexto, com um plano de fundo
compartilhado entre emissor e receptor. (WINOGARD e FLORES, 1987. P.7 e p.56).
Em um determinado contexto, de fato, a linguagem tem suas particularidades e define
os padres de comunicao entre os indivduos.
Embora idealizem uma soluo de processamento de linguagem natural capaz de
identificar contextos e considera-los na interpretao de sentenas, ao invs de se
desenvolver solues especficas para cada um deles, os autores admitem que um
caminho para tal possa envolver a associao de diversos sistemas, baseados em
diversos contextos:
Cada programa trabalha em algum domnio limitado, no qual
possvel definir estruturas de representao formais que correspondam ao
significado das frases. Essas estruturas poderiam ser usadas em um
processamento sistemtico como uma simulao parcial de compreenso de
linguagem. (WINOGARD e FLORES, 1987. P.108. traduo nossa).

Dentro do contexto das comunicaes oficias veiculadas no DOU, h um padro

de linguagem, termos aceitos, frequentemente usados e adequados a cada situao. H
padres tambm na forma de apresentao das comunicaes. No h dvidas de que a
linguagem nesse ambiente, embora utilize o mesmo idioma, no a mesma utilizada em
outros ambientes. Assim, seguindo o princpio proposto pelos autores, quando se estuda
a comunicao utilizando o DOU como fonte de informao, necessrio entender as
125
particularidades da linguagem nesse contexto, antes de assumir que todos os conceitos
da linguagem natural sejam aplicveis.
Assim, quando foram propostas nesse trabalho a definio dos limites entre as
publicaes, baseadas nos padres inicialmente percebidos cognitivamente de distancia
entre os textos e palavras chave iniciais, bem como quando se props uma heurstica
para identificao dos nomes prprios nos textos, em consonncia com as ideias desses
autores, o que se pretendeu foi, aps entender as particularidades do contexto a ser
estudado, definir regras computacionais que fossem capazes de absorver o contedo
textual da fonte de maneira semelhante ao que as pessoas fazem ao l-la.
Essas aproximaes, entretanto, ainda so precrias quando comparadas
capacidade cognitiva humana. Num cenrio no qual a padronizao nem sempre
respeitada, como o DOU, tem-se a possibilidade de erros no processamento e
contaminao dos dados. Um dos principais problemas relacionados a esse aspecto, no
caso dessa pesquisa, foi com relao apresentao do texto. A diagramao do Dirio
Oficial da Unio (DOU) no uniforme e isso pode gerar perda de informao. A
disposio padro das informaes no DOU feita em trs colunas de texto. A titulo de
ilustrao, levantou-se a quantidade exata de pginas que no obedecem a esse padro
na edio do DOU de 28/05/2013. 79 de 440 pginas no seguem o padro de trs
colunas. (17%). Entretanto, a existncia de outros padres em algumas pginas provoca
inconsistncias na extrao das informaes. O efeito prtico dessa diferena de
diagramao que o componente de software, por no ter condies de tratar essa
diferena, extrai os textos de forma desordenada, podendo causar rudos na posterior
criao de relacionamentos e identificao de redes sociais. No significa dizer que se
espera 17% de erro na soluo proposta, mas nessas pginas h a possibilidade de
algum relacionamento entre entidades ter sido mapeado pela posio no texto resultante
do processamento incorreto, e no em virtude de coocorrncia em publicaes.
Resseler (2006) discute as falhas da coleta de dados e sua influncia nas redes
sociais modeladas a partir desses dados:
Um problema comum para modeladores a questo dos dados. Qualquer
trabalho acadmico to bom quanto os dados utilizados, no importando os tipos de
mtodos avanados aplicados. Modeladores frequentemente no contam com os
melhores dados. [...] Muitos modelos so criados sem dados ou com dados incompletos.
A implicao disso que os resultados podem ser potencialmente enganosos. (RESSLER,
2006) (traduo nossa).

126
 No caso especfico dessa pesquisa, as manipulaes de rede promovidas, em
especial a remoo de linha com baixa ocorrncia, contribuem para a mitigao dos
efeitos dessa falha de processamento. Podemos assumir que para um dado par de
elementos a ocorrncia das excees acima descritas seja baixa o suficiente para que
exista entre eles um numero de relacionamentos tal que fatalmente seria desprezado na
etapa de manipulao, devido sua irrelevncia.
Essas observaes, entretanto, evidenciam ainda mais a preocupao de
Winograd e Flores com relao importncia de se desenvolver sistemas de
processamento de linguagem que sejam eficientes a ponto de se tornarem confiveis, e
toda a dificuldade envolvida nesse processo.
Solues desenvolvidas sob essas diretrizes ainda assim provavelmente
enfrentariam grandes desafios relacionados a desempenho.
Mais uma vez, a maneira e a finalidade para a qual os computadores foram
concebidos e se desenvolveram fazem com que os mtodos destinados a certas
atividades tenham seu desempenho comprometido pelo mapeamento ineficiente entre as
tarefas de cunho cognitivo que se pretende codificar e a natureza essencialmente
matemtica da linguagem de mquina, que, em ultima instancia, dever executar os
comandos responsveis pelos resultados almejados.
O desenvolvimento dessa pesquisa enfrentou srios problemas de desempenho,
principalmente associados a consumo exagerado de memria e tempo prolongado de
processamento.
No presente caso, a soluo proposta envolveu, conforme visto no captulo 4,
uso de expresses regulares que visam identificar padres de cadeias de caracteres com
um grau de variao grande para os padres computacionais. O efeito disso a
utilizao de memria RAM em larga escala, para comportar e verificar diferentes
cenrios possveis, o que feito pela API do GATE, que, apesar de ter sido
desenvolvida com uma forte preocupao com a otimizao do uso de recursos, exige
que a mquina utilizada disponibilize alguns Gigabytes de memria para o
processamento de uma quantidade limitada de informao. A sada encontrada foi
fracionar os textos em pequenas pores de forma que a memria disponvel fosse
suficiente. Em alguns casos, entretanto, isso pode no ser possvel e a limitao
computacional seja um impedimento mais relevante.

127
 As restries de tempo de processamento tambm constituem um fator
importante em solues dessa natureza. A soluo desenvolvida nesse trabalho
envolveu duas atividades distintas que consomem tempo significativo. A primeira foi o
download dos arquivos e a segunda o processamento das informaes. Em sua ultima
verso o programa desenvolvido levou, em mdia, cinco segundos por pgina para
executar todo o processo. Considerando uma mdia de 400 pginas por dia, o
processamento de um ano leva uma semana de processamento.
Uma soluo que demande menos tempo de processamento e menos recursos
computacionais pode fazer com que a soluo seja aplicvel a mais situaes,
aumentando as possibilidades de pesquisa, contudo, o resultado computacional
oferecido por esse trabalho se provou suficiente para o desenvolvimento das anlises
propostas.

5.2. MODELAGEM DE REDES SOCIAIS POR MEIO DE DADOS EM TEXTO

A atividade de modelagem de redes sociais um processo no qual o analista

utiliza os dados coletados para a formao de sociogramas, definindo, com base nesses
dados, os atores e os relacionamentos que o comporo. Assim, de acordo com o objeto
de estudo, o pesquisador deve definir quais fenmenos definem um relacionamento e
quais elementos constituem um ator.
Essa atividade, que ocorre previamente anlise de redes sociais propriamente
dita, dividida por Hanneman e Riddle (2011) em duas outras subatividades
fundamentais: (a) a definio de fronteiras da rede e (b) o estabelecimento de critrios
para a deteco de relacionamentos. Essa estrutura foi adotada no desenvolvimento
dessa pesquisa.
A definio das fronteiras da rede, para o caso das organizaes pblicas
brasileiras, investigado nesse trabalho, foi feita pela prpria base emprica adotada: O
Dirio Oficial da Unio.
A fronteira da rede consiste no critrio de excluso ou incluso de um indivduo
no modelo. Em uma rede de alunos, a fronteira pode ser a sala de aula, um campus, uma
universidade, uma cidade. Em uma rede de organizaes, a fronteira pode ser uma rea
de atuao, um mercado, um determinado nvel de faturamento anual, nmero de
funcionrios. A fronteira , portanto, um critrio (preferencialmente objetivo)

128
estabelecido pelo pesquisador visando delimitar o escopo da representao da rede
social de interesse.
No caso desse trabalho, a fronteira definida foram as organizaes e agentes
pblicos mencionados no texto do DOU no perodo selecionado.
Essa definio pareceu ser suficiente para a criao de sociogramas
representativos da comunicao formal entre organizaes brasileiras, pois, conforme
discutido no captulo 2, o principio da publicidade bem como a mecnica de
funcionamento da Administrao e as interaes apresentadas no Modelo de
comunicao entre organizaes pblicas fazem com que seja esperado que as entidades
mais representativas do Estado tenham seus nomes apresentados no Dirio Oficial da
Unio, que, embora no seja a nica forma de publicao oficial, a mais abrangente
dentre elas, conforme discutido anteriormente.
Entretanto, a aplicao dos mtodos apresentados nessa pesquisa sobre redes
modeladas a partir de outras fontes de dados requer uma reflexo acerca da abrangncia
dessa fonte com relao aos atores por ela fornecidos. A discusso anterior sustenta que
a meno no DOU seja uma fronteira aceitvel, o que pode no se verificar no caso de
outras fontes de dados eventualmente utilizadas.
J o estabelecimento de critrios para a deteco de relacionamentos, segunda
subatividade sugerida por Hanneman e Riddle (2011), foi desenvolvido nessa pesquisa
com base na proximidade da ocorrncia entre os termos.
Esse fator explorado nas anlises de co-word (COURTIAL e LAW, 1984), que
se dedicam a investigar as relaes entre termos com base em sua posio relativa nos
textos. Segundo essa tcnica, quanto mais frequentemente um par de palavras
identificado separados por poucas palavras em um corpo de textos, mais associados os
significados dessas palavras devem estar.
Essa aproximao enriquecida com outra informao relacionada publicao
identificada em uma edio do DOU. Assim, o que se definiu como a deteco de um
relacionamento entre duas entidades, pessoas ou organizaes, a coocorrncia desses
em uma mesma publicao.
Nos estudos aqui desenvolvidos essa abordagem pareceu adequada e suficiente,
o que pode ser observado com mais clareza nos estudos de coeso, oportunidade em que
se verificaram associaes entre atores esperadas, de certa forma. Viu-se que entidades
com reas fim semelhantes foram encontradas estruturalmente prximas, e, no caso das
129
redes de ego da presidente, tambm foi possvel notar bastante coerncia com relao
aos elementos associados ao ego, o que um indcio de que a modelagem tenha sido,
tambm, coerente.
Essa aproximao simplificou a tcnica de co-word, embora, para publicaes
mais extensas, que mencionem vrios atores, seria interessante considerar a distancia
entre os termos como peso do relacionamento entre as entidades. Essa possibilidade no
foi explorada neste trabalho, mas parece ser adequada, principalmente em anlises sobre
outras fontes de dados em que no seja possvel identificar pequenos trechos
destacados, o que no o caso das publicaes do DOU. Essa abordagem permitiria,
por exemplo, utilizar textos tcnicos, estudos, pareceres, mensagens de
encaminhamento de projetos e outros textos menos estruturados que, frequentes no dia a
dia da Administrao Pblica, tambm podem revelar padres de comunicao entre os
agentes e organizaes.
Dentro do contexto da modelagem da rede, envolvendo tanto a etapa de
definio da fronteira quanto do critrio para deteco de relacionamentos, importante
notar que as escolhas feitas nessas etapas influenciam as anlises posteriores
desenvolvidas com base nos resultados das mtricas calculadas a partir dessas redes. A
interpretao do significado de um conceito oferecido pela Anlise de Redes Sociais
deve ser feita levando-se em considerao a construo das redes.
Em uma anlise de uma rede obtida por meio de registros de comunicao
eletrnica, por exemplo, o pesquisador deve considerar que outras formas de
comunicao podem estar disponveis para os atores, e que preferencias pessoais ou
disponibilidade do meio podem ter influenciado na utilizao desse tipo de
comunicao usado para a modelagem da rede. Uma rede modelada a partir de
questionrios pode ter sido construda com base em informaes fornecidas por usurios
que, por natureza, so elementos complexos e podem, eventualmente, omitir ou
supervalorizar relacionamentos afetados por situaes momentneas. Esse tipo de
pesquisa tambm esta sujeita a falhas com relao ao critrio de fronteira, que pode ter
deixado de envolver na entrevista um ator relevante.
Ainda visando exemplificar essa situao to relevante dentro da anlise de
redes sociais, vlido citar o trabalho de Sacerdote (2013), no qual foram modeladas
redes sociais de alunos de um curso dentro de um ambiente virtual de aprendizagem por
meio dos registros de mensagens intercambiadas no frum disponibilizado na
130
plataforma. A autora ressalta que a anlise desenvolvida est limitada s atividades
desenvolvidas pelos alunos no ambiente virtual de aprendizagem e seus aspectos
relacionados a essa nova modalidade de educao e difuso/mediao de informao, ou
seja, a origem da rede utilizada na anlise est presente em toda a pesquisa e restringem
as concluses comunicao estabelecida nesses termos.
No caso das redes mapeadas a partir de informaes disponveis no DOU,
conforme discutido no captulo 2, trata-se de relacionamentos entre pessoas e
organizaes e representam interaes entre eles, nos termos do modelo de
comunicao apresentado. Contudo, as anlises foram conduzidas sem sugerir que
existam relaes de exclusividade na comunicao ou que atores no relacionados nos
sociogramas no mantenham contato e troquem informaes na prtica. possvel, e
provvel, que exista troca de informao entre inmeros outros pares de atores dentro da
rede social real e que a metodologia sugerida nesse trabalho no capaz de detectar.
O que se sugere nas anlises desenvolvidas nessa pesquisa que as redes
mapeadas da maneira sugerida representam um fluxo predominante entre os atores.
Alm disso, esse fluxo de informaes identificado se destaca pela importante
caracterstica de ser um fluxo formal, originado de uma troca de informaes informal
anterior a ele. Eventuais fluxos de informao existentes que no tenham sido mapeados
nessas redes no invalidam o mapeamento proposto, mas, somente, caracterizam um
fluxo de informao diferente, que possui comportamento e efeitos distintos e, portanto,
merece ser investigado com ferramenta diversa.

5.3. DISCUSSO SOBRE OS MEIOS COMPUTACIONAIS UTILIZADOS

A discusso da arquitetura da soluo de software , sem dvida, condio

necessria para o sucesso da abordagem de um problema da natureza do que se trata
nessa pesquisa. Contudo, a deciso relacionada ao desenvolvimento dos cdigos
tambm determinante para que a tarefa seja concluda com xito. Dada uma estratgia
de abordagem do problema, inmeras possibilidades podem ser propostas com relao
s tecnologias adotadas em sua implementao.

131
 A soluo proposta nesse caso foi a combinao de software desenvolvido na
linguagem Java, utilizao de softwares de terceiros previamente concebidos e
armazenamento da informao semi-processada em banco de dados.
Essa estratgia tem como diretriz o desenvolvimento de cdigo apenas para as
tarefas especficas da situao em tela, quais sejam, recuperao das pginas do DOU e
identificao dos relacionamentos por meio da coocorrncia em publicaes. As tarefas
de processamento de linguagem natural, no esquema proposto, foram delegadas a APIs
de terceiros.
Essa abordagem apresenta a convenincia de contar com cdigos crticos j
testados e otimizados por uma comunidade grande o suficiente para admitirmos que a
soluo disponibilizada tenha um desempenho adequado. Alm disso, o esforo
empregado na confeco da soluo computacional bastante reduzido, permitindo que
se dedique mais tempo a outros aspectos da pesquisa. Nesse trabalho, muito mais foco
foi dado concepo terica da extrao das informaes e sua materializao em
scripts e heursticas aplicadas ao GATE do que em algoritmos de tratamento de cadeias
de caracteres, que, embora essenciais, no compem o escopo da pesquisa.
A utilizao de banco de dados, por sua vez, desempenhou um papel
fundamental na flexibilidade da soluo desenvolvida. Da maneira como foi criada, a
estrutura armazena os relacionamentos identificados, os atores detectados e uma srie de
meta-dados sobre esses elementos de maneira que o usurio pode, por meio da
utilizao de consultas escritas em linguagem SQL, extrair redes de forma bastante
diversa.
Ao optar por fornecer uma base de dados semi-processados ao invs de oferecer
as redes prontas como sada, o sistema oferece ao usurio a possibilidade de extrair o
corte que achar conveniente. A SQL uma linguagem do tipo declarativa, de fcil
aprendizado, no requer conhecimentos sofisticados de programao e possui vasta
documentao e literatura disponvel. O modelo de dados adotado possui apenas trs
tabelas o que facilita a criao das consultas.
Assim, a estratgia de armazenamento em banco de dados mostrou-se eficiente
no sentido de oferecer flexibilidade ao pesquisador, evitando que seja necessrio repetir
o processamento dos dados caso surja a necessidade de se gerar uma nova rede que
considere aspectos diferentes.

132
 5.4. COESO EM REDES SOCIAIS MAPEADAS A PARTIR DO DOU

Os trabalhos que se propem a estudar Organizaes pblicas podem utilizar

como critrio de agrupamento algum atributo discreto, como rea de atuao
(econmica, social, etc...) que, frequentemente, ser mutuamente exclusivo. Esse tipo de
abordagem no incomum e, conforme expem Marin e Wellman (2009), trata-se de
uma simplificao que, embora no invalide a pesquisa, negligencia uma srie de
fatores envolvidos no estudo de agrupamento de entidades, e quando os membros de um
mesmo grupo no so uniformes, haver diferenas que essa metodologia no ser
capaz de considerar.
O estudo de grupos de elementos em um ambiente por meio das ferramentas da
ARS permite que sejam considerados diferentes nveis de insero de um indivduo
dentro de um grupo, que se identifiquem variaes na estrutura esperada de um grupo e
flexibiliza restries de fronteira entre pertencimento ou no a um grupo. (MARIN e
WELLMAN, 2009)
No contexto da Administrao Pblica, o estudo de grupos coesos pode
contribuir para o direcionamento de polticas visando maior coordenao dos trabalhos.
O que se viu na explorao desse tipo de mtrica foi que, sob o aspecto da comunicao
e da troca de informaes, existem grupos de rgos que de destacam por estabelecerem
entre si relacionamento mais intenso.
O estudo de grupos coesivos est relacionado ao conceito de homofilia em
grupos sociais. Kadushin (2004) apresenta homofilia como o fenmeno no qual pares
de elementos compartilham caractersticas em uma proporo maior que o esperado na
rede da qual fazem parte. [...] Quanto maior a homofilia mais se espera que dois ns
estejam conectados em um a rede. O autor defende que, no caso de organizaes, o
compartilhamento de um objeto de atuao leva h uma aproximao dos
relacionamentos entre essas organizaes. Cada organizao possui especialidades
especficas que podem ser utilizadas por seus pares no sentido de formar um grupo
colaborativo. O conceito de economia externa (External economy), apresentado pelo
autor, ajuda a explicar esse fenmeno: Economia externa a economia que uma
organizao pode obter por meio do uso de estruturas ou servios externos a si mesma
(KADUSHIN, 2004). Nesse sentido, empresas geograficamente prximas ou que lidam

133
com assuntos relacionados, tendem a cooperar visando o atingimento de um objetivo
comum.
Costa e Pinheiro (2007), ao estudar o compartilhamento de informao e
conhecimento em aglomeraes produtivas argumentam que A necessidade de
cooperao tem deslocado a anlise da empresa individual para as redes de
relacionamentos que a envolve. Nesse trabalho os autores identificaram, usando ARS,
alguns elementos na rede que funcionavam como peas fundamentais na mediao entre
as empresas locais estudadas e o ambiente competitivo.
Nesse sentido, os dados apontaram, por exemplo, que o Ministrio do
Planejamento, Organizao e Gesto, apresenta indicadores relevantes com relao a
seu destaque na rede. Trata-se de um ator central no conjunto de vrtices, que mantm
relacionamento intenso com muitos elementos e atua como mediador em outras
conexes. Isso no chega a constituir um resultado surpreendente quando se considera
que se trata de uma das pastas com atribuies mais abrangentes dentro da
Administrao Pblica. Sendo responsvel pela autorizao de oramento das
organizaes, concursos pblicos, e tantos outros assuntos que envolvem a maioria dos
rgos Federais, esse Ministrio deveria, de fato, figurar entre os mais importantes e
influentes estruturalmente dentro da rede social.
Assim, os mtodos apresentados no captulo 5 referentes identificao de
grupos coesivos foram eleitos por serem eficazes na deteco desse tipo de arranjo de
relacionamentos dentro de uma rede social.
A premissa utilizada na pesquisa a mesma apresentada por Kadushin(2004), ou
seja, os ministrios que tm atuao mais estreita entre si tm uma maior interseo
entre suas atividades fim, apresentam maior grau de intersetorialidade e, no caso da
hiptese pesquisada, poderiam se fundir ou, eventualmente, sofrerem uma
reestruturao de suas competncias, visando eventual reduo ao nmero de
ministrios sugerido por Klimek, Hanel e Thurner (2009).
As deteces de componentes e de cliques se destacam como mtodos mais
adequados para verificar esses agrupamentos. Juntamente com a tcnica de Ranking da
forma como apresentada nessa pesquisa, essas mtricas so uma aproximao que
permite identificar esses agrupamentos levando em considerao a comunicao entre
eles. importante destacar que em algumas redes a mtrica de Ranking pode revelar
relaes hierrquicas entre grupos, o que pode ser uma informao extremamente
134
relevante e reveladora com relao maneira como os indivduos se relacionam no
ambiente social. Eventualmente, uma anlise focada no indivduo, em oposio focada
em organizaes desenvolvida nessa pesquisa, poderia revelar algum tipo de hierarquia
no oficial entre membros da administrao pblica. Trata-se de aspectos que ajudam a
identificar e entender o papel da homofilia destacado por Kadushin (2004)
Outra contribuio dos mtodos de identificao de grupos coesivos em ARS a
explicitao do papel de destaque de alguns elementos em detrimento de outros. Nesse
caso, as mtricas de prestgio so as mais indicadas, pois traduzem, com base na
estrutura da rede, a importncia que os elementos atribuem uns aos outros por meio de
suas indicaes.
Conforme sugere Russel (2012), quando um ente figura no espao informacional
do outro, ele esta sendo prestigiado por esse outro. Embora o foco do estudo de Russel
no sejam organizaes pblicas e a publicao a que ele se refere no seja o DOU,
podemos expandir essa ideia e assumir que ao citar um rgo em uma publicao, o
autor da publicao est prestigiando esse rgo. Isso mostra que o rgo citado
necessrio ao rgo autor da publicao para que esse desempenhe suas atividades e
cumpra sua misso institucional.
Assim, uma vez que sejam mapeados os relacionamentos de forma orientada,
partindo do autor da publicao para o rgo citado, uma mtrica que considere esses
relacionamentos orientados para identificar elementos mais importantes parece ser
adequada para identificar organizaes pblicas que tenham mais destaque dentro da
Administrao.
Duas associaes menos bvias sugeridas pelas anlises de grupos coesos foi a
associao forte entre os Ministrios do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior
e o da Cincia, Tecnologia e Inovao e entre os Ministrios de Minas e Energia e da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento. A intersetorialidade presente nas atividades
desses ministrios parece ser a causa desses resultados. O interessante aqui notar que
os temas so distintos, mas aceitvel que tenham objetos em comum. Aqui surge uma
oportunidade de se rever polticas que envolvem esses grupos. Uma vez que se trata de
Pastas que tm um nvel grande de cooperao, preciso fazer com que esse
relacionamento seja facilitado, com aes que vo desde arranjo fsico, ajustes de
calendrios e agendas, exame dos programas e projetos visando identificao de

135
sobreposio e oramentos compatveis, j que diferenas nas capacidades entre eles
pode significar atrasos por falta de coordenao.
Os resultados tambm destacaram a presidncia da repblica como um rgo
relevante estruturalmente na rede. Esse resultado coerente com as atribuies desse
rgo e com as regras de funcionamento da Administrao. Algo mais interessante a
respeito disso, contudo, a revelao dos atores mais prximos estruturalmente desse
elemento. Tratam-se dos Ministrios da justia, do Planejamento, Organizao e Gesto,
da Sade e da Educao. Os trs primeiros so comandados por ministros com alta
proximidade estrutural com a presidente Dilma Rousseff, conforme apresentado no item
4.3.3.2. O Ministrio da Educao, porm, no comandado por um ator to prximo
estruturalmente da presidente. Esse ministrio, no perodo de janeiro de 2011 a fevereiro
de 2014 foi comandado por trs ministros: Fernando Haddad at janeiro de 2012,
Alosio Mercadante at fevereiro de 2014 e, recentemente, Jose Henrique Paim
Fernandes. Nenhum dos trs atores tem grande proximidade estrutural com a presidenta
e, tampouco ocuparam o cargo durante um grande perodo. Essas informaes podem
indicar que a comunicao entre os Ministrios e a Presidncia da Repblica acontece
visando a execuo das atividades atribudas a cada rgo, guardando pouca relao
com a pessoa fsica que o comanda. Parece se tratar, portanto, de uma situao
prefervel, uma vez que indica continuidade dos padres de operao, pelo menos em
termos de comunicao, independente de eventuais trocas de comando.
Essas so algumas possibilidades abertas pela identificao de grupos coesos de
organizaes pblicas. Trata-se de mais uma ferramenta capaz de contribuir para
investigaes sobre o funcionamento de um sistema to complexo quanto a
Administrao brasileira.
Klimek, Hanel e Thurner (2009) oferecem um estudo no qual argumentam que o
numero de pastas adequado para o bom funcionamento da Administrao de um Estado
seja algo em torno de vinte. Embora a hiptese levantada pelos autores no tenha sido
validada apenas com a utilizao das ferramentas envolvidas nessa pesquisa, a discusso
oferecida por eles de extrema relevncia e quaisquer anlises que contribuam para
esclarecer esse cenrio pode ser til.
Esses autores argumentam que um dos fatores que dificultam o funcionamento
de Administraes com mais de vinte ministrios a dificuldade de comunicao e
atingimento de consenso. Os autores sustentam que a capacidade de atingimento de
136
consenso de um grupo inversamente proporcional a quantidade de membros e isso se
deve ao custo de comunicao e coordenao entre todos os envolvidos.
A formao de grupos coesos em uma rede social como a estudada nesse
trabalho pode indicar que as organizaes pblicas estejam se coordenando e se
aproximando estruturalmente de forma a facilitar o atingimento de consenso nas
discusses e na conduo dos trabalhos. Nesse sentido, Wasserman e Faust (1994, p.
250) argumentam que quanto mais imerso em um grupo em uma rede, mais o individuo
absorve os padres de comportamento do grupo. Assim, em uma situao na qual
preciso haver coordenao e consenso, como o caso da rede de rgos na
Administrao pblica, o fluxo estreito de comunicao entre as organizaes pode
contribuir para a diminuio dos pontos de atrito e discordncia, fazendo com que o
sistema como um todo caminhe na direo de um funcionamento mais harmnico.
Nesse cenrio, em que as restries das fronteiras institucionais so minimizadas
e as atividades tomam um carter cooperativo entre os atores, a comunicao da
informao e seus fluxos podem indicar os indivduos que, estruturalmente, se destacam
e so mais relevantes para o funcionamento da rede.
No Brasil, a quantidade de recursos alocada a um determinado tema
frequentemente associada sua importncia. Quando se reivindica maior ateno a um
determinado setor da economia ou da sociedade, como a educao ou a segurana,
normalmente a resposta dos governantes dada em forma de aumentos no oramento
para esse setor.
De forma exploratria esse trabalho verificou a correlao entre o oramento
alocado a cada ministrio e seus indicadores estruturais dentro da rede. Um indicador de
destaque na rede foi proposto, formado de informaes relacionadas a componentes,
cliques, cores, prestigio e ranking.
Verifica-se que a correlao entre esses dois valores de aproximadamente 0,3,
o que, segundo Nooy, Mrvar e Batagelj (2005, p.191), pode ser considerado correlao
moderada.
Esse dado sugere que as mtricas estruturais extradas da rede social mapeada
refletem, em alguma medida, a importncia (medida em termos de montante
oramentrio) que cada rgo possui dentro da Administrao.
Os resultados da explorao dos conceitos e ferramentas de anlise de redes
sociais relacionados coeso e identificao de grupos sugerem que essas tcnicas so
137
aplicveis s redes mapeadas na forma sugerida nessa pesquisa e os resultados por elas
fornecidos podem subsidiar estudos, investigaes e, eventualmente, decises sensveis
ao arranjo das comunicaes entre organizaes pblicas.

5.5. DIFUSO EM REDES SOCIAIS MAPEADAS A PARTIR DO DOU

Os fenmenos de difuso, por sua vez, so uns dos objetos de estudo mais
importantes dentro da ARS. A composio em rede dos indivduos parece ser bastante
adequada para explicar eventos como epidemias, propagao de boatos, adoo de
tecnologias entre outros muitos fenmenos cuja principal caracterstica a mudana de
estado de um indivduo por influncia de seus relacionamentos com os demais
indivduos da rede.
Em um ambiente onde se encontram diversas organizaes interagindo de forma
sistmica e visando o cumprimento de misses institucionais relacionadas, podemos
esperar que, embora cada um atue em sua rea especfica, exista uma grande quantidade
de caractersticas em comum entre esses elementos e, portanto, a troca de experincias
entre eles deve ocorrer com uma frequncia capaz de dispersar, por meio do fluxo de
informao, prticas, solues e tecnologias. A teoria sistmica ajuda a entender essa
interao ao esclarecer que organizaes so um caso especial de sistema aberto e
guardam caractersticas comuns entre si, e, sendo independentes, se relacionam e se
integram com seu mundo interno e externo (KATZ e KAHN 1978).
Essa interao sistmica observada entre organizaes propicia o processo de
difuso da informao e das inovaes, que consiste na troca de informao pela qual
um indivduo comunica uma nova ideia a um ou muitos indivduos (ROGERS. 1995,
p. 17). Dentro de uma rede social formada por atores da Administrao pblica,
provvel que esse fenmeno esteja presente em diversas situaes, afinal, embora
muitas diretrizes sejam emanadas do Poder Central com fora vinculante, h uma srie
de outros procedimentos previstos em lei que apresentam carter discricionrio, ou seja,
sua adoo depende de convenincia e oportunidade. Nesses casos, possvel assumir
que as pessoas envolvidas nesse processo decisrio dentro das organizaes avaliem
suas opes com base em uma srie de fatores, dentre os quais pode ser citada a
influncia dos pares.

138
 Nicholas Christakis desenvolve pesquisas em redes sociais e apresenta dois
trabalhos sobre difuso em redes sociais nos quais revela particularidades desse
fenmeno. Em um estudo sobre obesidade, Christakis (2007) conclui que o peso das
pessoas fortemente influenciado pelo peso de seus amigos e pessoas prximas de seu
convvio social. Dentro de uma rede social a influncia no peso de um individuo
proporcional quantidade de pessoas obesas s quais esse individuo tem contato direto
ou indireto. A influncia indireta nesse caso to presente que o autor afirma que h
influncia at o terceiro nvel de relacionamento. Ou seja, pessoas que se relacionam
por meio de at dois intermedirios ainda influenciam umas as outras na questo da
obesidade. Outro estudo do mesmo autor tratou de epidemias e sua deteco precoce. O
autor esclarece que os meios tradicionais de monitoramento de epidemias contam com a
anlise dos casos registrados de infeces e, sendo assim, quando se percebe um padro
de epidemia, esta j est consolidada, deixando como opo medidas reativas. Com base
na modelagem de rede por amostragem em um campus universitrio e utilizando
mtricas e conceitos de difuso em redes sociais, Christakis (2010) pode identificar o
iniciou de surtos de doenas em estgios bastante iniciais.
Esses exemplos ilustram a importncia da estrutura da rede social no contexto da
difuso. Essa teoria, conforme exposto, se aplica tanto a doenas e comportamentos
quanto informao.
Na Administrao pblica, comum observarmos acordos de cooperao
tcnica, nos quais um indivduo de uma organizao convidado a colaborar com outra
organizao na soluo de algum problema solucionado previamente em seu rgo de
origem. Tambm comum que organizaes submetam consultas umas s outras
visando conhecer as solues adotadas em determinadas circunstncias. H seminrios
promovidos pela prpria Administrao em que os palestrantes apresentam casos reais
de solues desenvolvidas nos rgos onde atuam. H, portanto, muitos exemplos de
situaes nas quais h troca de informao capaz de influenciar na deciso de uma
organizao. Em outras palavras, os atores dentro da rede social das organizaes
pblicas esto sujeitos influncia dos demais elementos da rede e o contato com
indivduos em um determinado estado podem influenciar na deciso de migrar para esse
estado.
As redes mapeadas por meio de informaes extradas do DOU podem ajudar a
investigar fenmenos de difuso uma vez que, conforme apresentado, refletem a
139
proximidade entre organizaes e pessoas com relao intensidade da comunicao
entre elas. Podemos, assim, assumir que em uma relao com fluxo de comunicao
intenso exista maior probabilidade de influncia e, portanto, no nvel da rede, maior
probabilidade da observao de fenmenos de difuso.
Assim, podemos aplicar esse tipo de pensamento em estudos sobre o fluxo de
informao dentro de uma rede mapeada da forma sugerida nessa pesquisa. No caso da
rede proposta para discusso dos mtodos de difuso, a rede de comunicao entre
universidades revela como se d a interao entre elas e quais so os grupos de
instituies e as potenciais influncias que umas podem exercer sobre as outras.
As universidades, por si s j formam um subgrupo dentro da rede, no somente
por sua rea de atuao, bem especfica se comparada aos demais rgos da
administrao, mas tambm por apresentarem, pelo menos de forma geral, o mesmo
tipo de estrutura e os mesmos objetivos e misses institucionais. Trata-se de estruturas
bastante semelhantes sob o ponto de vista da estrutura poltico-administrativa interna, o
que indica que os processos decisrios tenham um fluxo comparvel entre elas.
Alm disso, as oportunidades e ameaas que as envolvem apresentam
intersees, como, por exemplo, a questo da seleo e admisso de novos alunos. Essa
uma questo que afeta todas as universidades federais e, at 2010, no havia nenhuma
grande diferena entre as solues adotadas: vestibular tradicional. O advento do SiSU
como alternativa ao vestibular foi institudo em 2010. Quando uma inovao (utilizando
aqui os termos de Rogers, 1995) introduzida na rede de universidades, o processo de
difuso pode vir a acontecer, emergindo figuras que o adotam na primeira oportunidade
e, em seguida, influenciam os demais que o fazem com seus vizinhos sucessivamente.
A adeso ao SiSU uma deciso complexa e influenciada por diversos fatores
que vo de aspectos polticos a econmicos. Dentre os fatores, como exposto no
captulo 5, destacam-se as dvidas sobre a eficincia do sistema e as consequncias que
ele pode ter no funcionamento da instituio. Assim, como a maioria das decises de
adoo de inovaes, a adeso ao SiSU parece ser um fenmeno de difuso que, em
redes sociais, pode ser analisado atravs das tcnicas de ARS.
Sobre difuso de inovaes, um dos trabalhos mais completos oferecido por
Rogers (1995), que oferece um modelo de processo de deciso de inovao que
consiste de cinco estgios pelos quais o indivduo passa quando exposto inovao em
um ambiente: (1) Conhecimento da inovao, (2) Persuaso, quando o individuo forma
140
uma opinio sobre a inovao, (3) Deciso, quando o individuo age para adotar ou
evitar a inovao, (4) Implementao, quando o individuo de fato usa a inovao e (5)
Confirmao, quando o individuo procura reafirmar a deciso tomada.
No contexto do SiSU e da deciso das universidades, a anlise da rede social
mapeada a partir do DOU sugere que modelo de Rogers (1995) lhe aplicvel. A Figura
28 evidencia elementos que aderiram ao SiSU em seu primeiro ano, perfazendo todas as
fases do modelo rapidamente, sendo, assim considerados Innovators e Early Adopters.
H um grupo direita da imagem que representa as universidades que aderiram ao
sistema no primeiro semestre de 2013, e, aparentemente, compem a Late Majority.
As universidades que ainda no aderiram ao SiSU seriam enquadradas no grupo
leggards se vierem a adot-lo, ou , simplesmente, ficaro de fora da inovao, o que
pode vir a acontecer sem comprometer o estudo da difuso, j que representariam uma
pequena parcela da rede (por sinal, no representada na figura 28).
O estado interno das universidades que ainda no aderiram ao SiSU podem
variar de acordo com o proposto por Rogers, de acordo com o estgio da discusso
acerca da adeso ao sistema.
No captulo 5 foram apresentadas declaraes de reitores cujas universidades
parecem estar na fase (2), ou seja, ainda esto formando opinio acerca da inovao. O
reitor da UFMG argumentou que acompanha o resultado do programa em outras
instituies por meio da participao na Associao Nacional dos Dirigentes das
Instituies Federais de Ensino Superior, e o reitor da UFRGS exps a necessidade de
ampliar a discusso sobre o tema. Os dois exemplos mostram como as universidades
citadas ainda esto formando opinio sobre a inovao, e refora o aspecto da influncia
que as universidades que j aderiram exercem sobre as que ainda no o fizeram.
A Universidade do Cear, por sua vez, parece estar na fase (5), a fase de
confirmao, na qual o indivduo reafirma sua deciso, pois alm de j ter adotado a
inovao, est desenvolvendo estudos sobre o impacto do SiSU que tem grande
potencial de influncia sobre os demais, conforme apresentado.
Os mtodos apresentados so uteis principalmente para identificar se o processo
em anlise , de fato, um fenmeno de difuso. A partir da anlise dos dados e de uma
concluso nesse sentido, possvel traar estimativas com relao aos eventos futuros
nesse contexto e tentar estimar se uma determinada politica, como o SiSU, tende a se
tornar um padro ou se o sua difuso plena entre os rgos envolvidos demanda
141
intervenes extras no sentido de atrair o interesse das organizaes que ainda no a
implementaram.
A identificao de elementos centrais dentro da rede tambm pode ser til nesse
sentido, pois, conforme discutido no captulo 2, os fenmenos de difuso tm por
caracterstica um comeo discreto e lento e sua acelerao se d ao longo do tempo
medida que mais indivduos so atingidos. Os elementos centrais, quando adotam uma
inovao, tendem a catalisar esse processo devido sua posio estrutural privilegiada.
Assim, a identificao desses elementos nas redes de grande interesse para o
investigador de fenmenos de difuso.
Assim como nas demais anlises j discutidas nessa pesquisa, os mtodos de
anlise de fenmenos de difuso so apresentados de forma independente, mas
imprescindvel que seus resultados sejam analisados dentro do contexto poltico que
envolve a rede estudada. A adoo de uma determinada inovao, principalmente no
ambiente da administrao pblica, est frequentemente sujeita a imposies legais e
outras foras que no tm correspondncia com a rede de comunicao entre
organizaes. Em espaos onde h algum grau de liberdade como o caso das
universidades e SiSU, contudo, as teorias e tcnicas apresentadas parecem ser teis no
entendimento do processo.

5.6. MEDIAO EM REDES SOCIAIS MAPEADAS A PARTIR DO DOU

O conceito de mediao remete a influncia no acesso informao exercida

entre elementos dentro de uma dinmica informacional. Em sua abordagem sobre o
tema, Zins (2007) prope uma esquematizao dos vrios elementos que atuam entre
fontes de informao e usurios de informao: Trabalhadores do Conhecimento,
Aplicaes, Operaes e Processos, Tecnologias, Ambientes, Organizaes.
A mediao dentro da ARS abordada sobre o ponto de vista da posio
estrutural do indivduo em relao a outros pares de indivduos. Avalia-se a influncia
que a atuao do indivduo pode ter na comunicao entre outros dois elementos na
mesma rede.
O estudo desenvolvido nessa pesquisa com relao rede de ego da Presidente
da Repblica pode ser analisado sob a tica proposta por Zins. Nesse cenrio, podem
142
ser enquadradas como fontes de informao (ou contedos, nos termos do autor)
aquelas oferecidas pela Presidente, que, embora comunicadas formalmente, so
reforadas e esclarecidas informalmente por meio de reunies ministeriais e outras
interaes mais prximas, das quais, de modo geral, apenas ministros participam. Os
usurios, contudo, so todos os agentes de governo que, em teoria, deveriam atuar
visando o atingimento dos objetivos traados estrategicamente pelo comando central.
Entre eles, se posicionam o que Zins batizou de trabalhadores do conhecimento,
os ministros e secretrios executivos, que conforme observamos, se colocam
estruturalmente entre a Presidente de os demais agentes pertencentes ao seu ministrio.
As aplicaes seriam a implementao dos projetos da maneira orientada pela
Presidente e as operaes, processos e tecnologias, mtodos e meios do modelo de Zins,
nesse contexto, poderiam estar relacionados aos avisos e ofcios emanados pelo
Ministro, repasse de orientaes e acompanhamentos exercidos por eles ou ainda aes
de controle e correo eventualmente adotados, sento tudo isso executado luz das
informaes emanadas pela Presidente.
De forma exploratria podemos supor, portanto, que h alguma relao entre a
configurao estrutural da rede de ego da forma modelada e apresentada e padres de
mediao da informao, semelhantes ao proposto por Zins em seu modelo.
Essa investigao relevante, pois a interposio do individuo nessa
comunicao pode lhe oferecer oportunidades de atuar sob a alcunha de diversos papeis,
discutidos no captulo 2, que fazem com que ele se destaque e tenha atuao
determinante no funcionamento da rede.
Sob o ponto de vista da classificao de papeis de mediao sugerida por
(NOOY, MRVAR E BATAGELJ, 2005, p 151), esses indivduos que se interpem
entre a Presidente e os agentes pertencentes a cada ministrio podem ser classificados
em Representative, quando analisado o fluxo de informao que segue em direo
Presidente, e Gatekeeper, quando se considera o fluxo de informao emanado do Ego
na rede. Esses papis so atribudos pelos autores a elementos que se posicionam
estruturalmente no entre um determinado grupo e outro, podendo influenciar o fluxo de
informao que envolve os membros de seu grupo. Importante registrar que, a rigor, nos
subgrupos onde a mediao exercida por mais de um elemento, como o Ministrio da
Fazenda (conforme figura 29), no h que se falar em Representatives e Gatekeepers da
forma sugerida pelos autores, pois estes no previram compartilhamento de funo de
143
mediao, embora a anlise parea no perder sentido, necessitando apenas ter-se em
mente essa particularidade.
Ao discutir posies estruturais e papeis dos indivduos em redes sociais, Scott
(2000) apresenta o conceito de equivalncia estrutural, no qual defende que h papeis
genricos desempenhados por categorias particulares de agentes. Esses agentes, quando
identificados nesses papeis, ocupam a mesma posio social e so, sob certo ponto de
vista, intercambiveis. Embora as posies sociais se manifestem somente por meio de
relacionamentos especficos, elas no podem ser reduzidas a esses relacionamentos,
argumenta o autor. A equivalncia estrutural identifica, assim, situaes em que as
pessoas desempenham papeis institucionalizados.
O Conceito apresentado por Scott (2000) identificado na rede de ego destacada
nessa pesquisa para estudo da mediao da informao. possvel perceber, conforme
apresentado no captulo 5, que h elementos nitidamente mediadores da comunicao
entre um determinado grupo e a presidente da repblica. Esses elementos so agentes do
primeiro escalo do governo e, em consonncia com a teoria de Scott, desempenham
um papel institucionalmente definido.
Entretanto, h de se destacar que essa equivalncia estrutural, da forma descrita
por Scott e identificada por meio de inspeo visual na rede de ego da presidente, se
limita comunicao entre membros de ministrios/rgos superiores e a presidente,
mediados por seus ministros e secretrios de estado. Se for considerada apenas a rede de
ego da presidente com um nico nvel, ou seja, somente os vizinhos imediatos do ego e
os relacionamentos entre esses indivduos, percebe-se que esses papis j no so to
ntidos. Em uma nova rede composta apenas da Presidente, ministros e secretrios com
os quais ela se relaciona estruturalmente na rede original apresentada, j no
visualmente vivel a identificao de papis de mediao e de destaque entre os atores.
Ainda assim, trata-se de uma anlise relevante uma vez que se trata do ncleo do
comando da Administrao Pblica, e seu funcionamento adequado est diretamente
associado ao bom funcionamento dessa rede como um todo e da comunicao da
informao entre os elementos.
Nesse sentido, o estudo da mediao ainda apresenta ferramentas para anlise da
comunicao entre esses elementos. Nesse caso, a restrio ditica uma ferramenta
interessante, pois permite avaliar o grau de mediao que um indivduo pode exercer em
sua vizinhana.
144
 Para a aplicao dessa mtrica em redes como a sugerida nessa pesquisa,
contudo, preciso verificar a interpretao dos resultados em relao ao contexto
estudado. Em uma rede de polticos de alto escalo, que coordenam aes de rgos
visando administrao de um Estado, um alto valor de restrio ditica dos ministros
em relao presidente pode no ser desejado, pois significa que a comunicao precisa
enfrentar barreiras extra para chegar da origem ao destino. A capacidade de articulao
e resistncia a falhas da rede diminui medida que o poder individual aumenta no
contexto da mediao e dos papeis estruturais de intermediao. Em uma anlise
genrica, ou em um ambiente competitivo, uma baixa restrio ditica agregada um
indicador positivo para o ator, mas no ambiente foco dessa pesquisa, entendemos que o
contrrio deva ser almejado.
Os dados obtidos de forma exploratria nessa pesquisa sugerem que a rede de
ministros e secretrios apresentada tem forte centralizao na Presidente, ou seja, as
comunicaes entre pares tm alta dependncia da mediao da Presidente. Essa
centralizao minimizada pela presena de um clique entre a Presidente e os ministros
Guido Mantega, Miriam Belchior, Marco Raupp, e Fernando Pimentel. Uma simulao
feita sem sua presena revelou ainda mais concentrao do fluxo de informaes na
Presidente.
Esse tipo de anlise capaz, apenas, de esclarecer aspectos estruturais do fluxo
de informao e de contribuir para investigaes acerca do funcionamento dessa rede.
provvel que esse tipo de padro seja fruto do perfil de atuao da Presidente e das
pessoas que atualmente ocupam os cargos mencionados, e foge ao escopo dessa
pesquisa avaliar a adequabilidade da opo por esse tipo de arranjo, embora a discusso
acerca dos efeitos no fluxo de informao no se invalide diante dessa opo.
Outra discusso interessante diz respeito associao entre suporte social e
proximidade estrutural. Sobre isso, Kadushin (2004) afirma que membros de crculos
sociais, especialmente os membros mais centrais, se beneficiam de suporte social e
confiana compulsria. Segundo o autor, os crculos sociais no apenas criam
condies para confiana, mas foram os indivduos a confiarem nos membros do
grupo. O autor cita exemplos de grupos da elite financeira francesa, imigrantes em
novos sistemas econmicos e as elites da Itlia renascentista para ilustrar e suportar essa
teoria.

145
 Dentro do contexto da administrao pblica, essa confiana pode ser associada
ocupao em cargos de livre nomeao. Esses cargos so ocupados por pessoas
indicadas por outras que, ao contrrio de vagas preenchidas por meio de concurso
publico, podem dispensar o ocupante do cargo em favor de outro sempre que julgarem
conveniente. Assim, de se supor que o tempo de permanncia em um cargo de
confiana est correlacionado positivamente com a confiana que se tem no ocupante
desse cargo.
O estudo apresentado sobre o tempo de permanncia no cargo e a proximidade
estrutural na rede de comunicao da presidente da repblica sugere que essa relao
esteja presente na rede de ego mapeada. A proximidade estrutural, no exemplo
oferecido, considerou a quantidade de interaes entre cada alter e o ego. Como
estavam mapeados, nesse caso, apenas o primeiro nvel da rede de ego, essa medida foi
suficiente. Em uma rede maior e mais complexa, contudo, h que se inclurem
informaes sobre as distancias geodsicas entre o ego e cada indivduo cuja
comunicao com ele seja mediada por seus vizinhos imediatos.
Nesse caso, foi observada uma correlao estatstica alta entre as variveis. Isso
sugere que, entre inmeras outras variveis que compem a deciso de se manter ou
trocar um ministro de Estado, que o volume de comunicao entre esse indivduo e o
presidente tem influncia no tempo em que o poltico se mantm no cargo.

146
 6. CONCLUSES E COMENTRIOS FINAIS

Essa pesquisa teve como principal objetivo a investigao em torno de mtodos

para o processamento de informaes contidas em fontes de dados pouco estruturadas
visando o estudo da comunicao e mediao da informao entre pessoas e
organizaes pblicas no Brasil.
Esse tipo de informao de difcil acesso por que, frequentemente, necessrio
fazer uso de questionrios, observaes, entrevistas, experimentos e outros instrumentos
de coleta que so, por natureza, onerosos. Alm do custo envolvido, esses instrumentos
demandam tempo para serem aplicados, o que, em alguns casos, pode prejudicar a
aplicao de teorias desenvolvidas sobre os dos dados coletados em situaes concretas
devido a eventual obsolescncia.
Assim, um mtodo como o apresentado nessa pesquisa pode contribuir nesse
tipo de situao, oferecendo uma alternativa automatizada para coleta de dados sobre a
comunicao entre pessoas e organizaes pblicas.
Com base no arcabouo terico exposto, foi possvel perceber que o DOU
apresenta indcios de uma comunicao ocorrida previamente entre duas entidades
citadas em uma mesma publicao. O modelo construdo no captulo 2 ilustra como o
processo de comunicao evolui de forma incremental dentro de um espao informal at
que se manifeste em um espao formal de comunicao.
Embora possam ocorrer excees, a facilidade do processamento suportado
computacionalmente permite que se avalie uma grande quantidade de publicaes
visando mitigar o efeito de eventuais excees. Outra alternativa proposta para
minimizar o problema so as operaes de manipulao da rede que envolvem remoo
de relacionamentos pouco significativos.
A utilizao da Anlise de redes sociais para a abordagem do problema parece
ser til por se tratar de um estudo relacionado troca de informaes entre entidades. O
mapeamento das redes da forma proposta visa capturar as relaes entre os rgos e
pessoas. Contudo, preciso considerar que as redes modeladas da maneira sugerida
nessa pesquisa no devem ser consideradas como canais exclusivos de troca de
informao entre os atores. de se esperar que haja interaes que no tenham sido
intensas o suficiente para (conforme o modelo apresentado no captulo 2) romperem o
147
espao informal e se manifestarem formalmente no DOU. Eventualmente, uma
comunicao pode at ter sido intensa a esse ponto, mas ter se manifestado em outro
veculo de comunicao oficial, j que, conforme exposto, o DOU a principal, mas
no a nica maneira de uma deciso da administrao pblica ser comunicada.
As anlises desenvolvidas seguindo a metodologia da anlise exploratria de
redes sociais se mostrou um mtodo adequado para a investigao em redes mapeadas
da maneira proposta pela pesquisa. Embora no tenham sido o foco do trabalho, em
alguns casos foi possvel validar os resultados obtidos atravs de correlao estatstica.
A anlise exploratria permite que se investigue a rede de forma sistemtica e
organizada sem que o pesquisador se veja restrito a uma metodologia rgida, a uma
hiptese formal ou a um objetivo especfico. Essa caracterstica parece adequada aos
propsitos das redes mapeadas nessa pesquisa, pois se trata de um campo com um
nmero grande de variveis no envolvidas diretamente nas publicaes e, portanto, no
mapeadas da anlise que fazem com que seja invivel ambicionar a formao de alguma
concluso baseando-se apenas nos dados dessa forma coletados e analisados. Por outro
lado, essas anlises podem, sim, contribuir para um estudo mais amplo com um
determinado foco dentro do contexto de uma pesquisa mais direcionada.
Portanto, o DOU, assim como outras fontes de dados abertos, pode ser explorado
para a extrao de outras informaes diferentes das que explicitamente se propem a
ser comunicadas. A anlise de redes sociais pode contribuir para o estudo da
comunicao e mediao da informao por meio de tcnicas aplicadas a redes
mapeadas por meio do processamento automatizado dessas fontes, constituindo
importante fonte complementar de evidncias acerca de fenmenos relacionados,
envolvendo entidades mencionadas nessas publicaes.

148
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153
 ANEXO I
Anexo disponvel eletronicamente em CD-ROM junto deste volume, na internet no stio
www.rafaelhenrique.net/AnalisadorDOU, ou sob solicitao atravs de mensagem eletrnica para
rafaelhss@gmail.com.
O contedo do anexo compreende a seguinte estrutura:
Redes Ego-Dilma Nomes_Todas.zip Arquivo contendo a rede todas as
pessoas e os relacionamentos
identificados no perodo de janeiro de
2012 a maio de 2013 mencionados no
jornal 1 do DOU.
Nomes_Manipulada.net Arquivo do Pajek com a rede de ego
da Presidente Dilma, extrada da rede
NomesTodas.
VETOR-Mandato--Nomes- Vetor para a rede
Manipulada.vec Nomes_Manipulada.net com a durao
do mandato de cada elemento da rede.
Ministrios Orientada_SOPublicantes_in Rede orientada contendo somente os
terministerial.net rgos que fazem publicao e as
portarias e portarias interministeriais.
Orientada- Vetor para a rede
OrcamentoPorMinisterio.vec Orientada_SOPublicantes_interministe
rial.net com os oramentos de cada
rgo.
Universidades Universidades-Todas.net Rede de todas as universidades
considerando todas as portarias, sem
filtros.
Universidades-Todas- Partio com o semestre de adeso aso
SISU.clu Sisu
Universidades-Todas- Partio com o ano de adeso ao sisu
SISU_AgrupadoPorAno.clu
Software AnalisadorDou Projeto eclipse com cdigo fonte referente ao mdulo, conforme
descrito no captulo 4
DouDownloader Projeto eclipse com cdigo fonte referente ao mdulo, conforme
descrito no captulo 4
GateDeveloperFiles Scripts e Listas do Tokeniser e Gazetteer.
Sql Scripts SQL para criao do banco de dados e para execuo de
consultas para gerao das redes
Os cdigos-fonte descritos em Software tambm esto disponveis em
https://code.google.com/p/analisador-dou/

154
ANEXO II

155