BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DEL

ESTADO

PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO
OBJETIVO

Obtener un conocimiento general y sistemtico de los principios

jurdicos sobre los cuales se estructura la organizacin y actuacin de
la Administracin, mediante el anlisis de su concepto, funciones y
alcances, con el fin que los funcionarios puedan identificarlos y
aplicarlos en su trabajo diario.
TEMARIO

1. Concepto, funcin e importancia de los principios

2. Anlisis particular de los principios orientadores de la
Administracin del Estado.
1. CONCEPTO, FUNCIN E IMPORTANCIA
DE LOS PRINCIPIOS
CONCEPTO DE PRINCIPIOS

Consisten en reglas o criterios uniformes a ser aplicados a la totalidad

del bloque normativo de los procedimientos administrativos. (Jaime Jara S.,
Acto y Procedimiento Administrativo en la ley N 19.880).

Es un fenmeno ideal que tiene naturaleza lgica, y est constituido por

una proposicin de la que es posible deducir algo (Alejandro Guzmn).

Se trata de frmulas condensatorias de los valores y de los bienes

bsicos del ordenamiento en su conjunto, justamente los que, por ello,
lo organizan, lo articulan animando y dando vida a las instituciones y
confiriendo as aqul sentido de totalidad y de sistema coherente y
cerrado (carente de lagunas) (Bermdez, Jorge y Parejo, Alfonso)
FUNCIN DE LOS PRINCIPIOS

Para Parejo los principios despliegan una triple eficacia:

a) Heurstica, resolviendo los problemas interpretativos que -para hallar la

solucin jurdica correcta- surjan en el manejo y la aplicacin de las
normas y aun de los simples actos;
b) Inventiva, dando cobertura al hallazgo de reglas y soluciones nuevas; y
c) Organizativa, ordenando las normas y los actos heterogneos y an
discrepantes.

Aseguran adems al ordenamiento jurdico la necesaria flexibilidad para en su

dinmica, adaptarse a las circunstancias diversas y a la evolucin social.
IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS

Escasas leyes de aplicacin general a la Administracin del Estado (ejemplo,

ley N18.575, N19.880, N19.886).
Por lo anterior, constituyen una importante fuente del Derecho Administrativo,
al entregar lineamientos para la interpretacin, para colmar vacos y dar un
sentido de coherencia a la regulacin.

CPR P
R
I
Leyes / normas con rango
legal N
C
Recepcin y evolucin
I
jurisprudencial
Reglamentos P
I
Fuentes del O
Actos de aplicacin del
Derecho ordenamiento jurdico S
Administrativo
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

1. Principio de legalidad
2. Principio de responsabilidad
3. Principio de control
4. Principio de impugnabilidad
5. Principios de eficiencia y eficacia
6. Principio de coordinacin
7. Principio de impulsin de oficio del procedimiento
8. Principio de probidad
9. Principios de transparencia y publicidad
2. ANLISIS PARTICULAR DE LOS
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA
ADMINISTRACIN DEL ESTADO
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El Estado y sus organismos tienen por finalidad el bien comn respetando

los derechos de las personas, con plena sujecin a la Constitucin y a las
normas dictadas conforme a ella.

El cumplimiento de dichas finalidades importa el ejercicio de las potestades

pblicas con el objeto de satisfacer necesidades pblicas concretas.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Consagracin normativa

El principio de legalidad se consagra en un conjunto de documentos a lo

largo de la historia, destacando:
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Amrica en 1776
la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del ciudadano de
1789
y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, entre otros.

Presupuesto bsico
La Administracin no se legitima a s misma, sino que sus potestades
deben conformarse a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a
ella.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Lmite del poder

El principio de legalidad puede entenderse :

1. Como lmite de actuacin: Los agentes pblicos estn sometidos en todas

sus actuaciones al ordenamiento jurdico, sin que existan espacios exentos
de su aplicacin.

2. Como requisito para ejercer potestades: Los rganos administrativos

deben estar expresamente habilitados por el ordenamiento de la
correspondiente facultad, atribucin o potestad en forma previa a su
actuacin.

A diferencia de los particulares, que en su actuacin personal pueden hacer

todo aquello que el ordenamiento no les prohbe, los rganos estatales slo
pueden hacer aquello para lo que tienen expresa autorizacin en el
ordenamiento jurdico.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La Constitucin se convierte en el vrtice originario del que emanan, y al

que deben ajustarse, los poderes pblicos.

Se configura como un sistema jerarquizado de normas en atencin a su

rango y origen.

El principio se proyecta como lmite y restriccin del comportamiento

pblico, pues cualquier actuacin suya, deber ajustarse a la norma de
grado superior, bajo la sancin de nulidad.
 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

POTESTADES DISCRECIONALES

Si bien el Estado solamente puede realizar aquello que previamente se le

permite, existen conductas que no se pueden preestablecer.

Estas potestades consisten en la atribucin de la Administracin para escoger

entre varias alternativas legtimas posibles, todas igualmente vlidas, para
satisfacer el inters pblico.

Las reglas que orientan a estas potestades de eleccin, son de oportunidad o

de buena administracin.

(Dictamen N 7.444 de 2011, CGR, sobre motivacin de los actos

discrecionales)
 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Consagracin constitucional

Los artculos 6 y 7 de la Carta Fundamental nos llevan al estudio del

principio sealado, desde dos puntos de vista:

Respecto de las normas que involucra

Respecto de los obligados a tal principio

1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Respecto de las normas que involucra

Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las

normas dictadas conforme a ella

La Administracin se encuentra sometida no slo a la Constitucin, sino

que a todas las normas dictadas conforme a ella: leyes, DFL, reglamentos,
decretos, resoluciones, entre otras.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Respecto de los obligados al principio

El inciso segundo del art. 6 seala que la legalidad debe ser respetada
tanto por los rganos del Estado, como por sus agentes y tambin obliga a
toda persona, institucin o grupo.

Responsabilidades por su infraccin

La consecuencia de la inobservancia de este artculo se determina en el

ltimo inciso que establece:

La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y

sanciones que determine la ley.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

De modo tal que si los integrantes de dichos rganos actan fuera de sus
atribuciones, incurrirn en las responsabilidades que contempla nuestro
ordenamiento jurdico, sea responsabilidad constitucional, administrativa,
civil o penal.
 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Artculo 7 de la Constitucin Poltica

A su turno el art. 7 establece que todo rgano del Estado, acta

vlidamente, previa investidura regular de sus miembros (nombramiento del
funcionario) dentro de su competencia ( establecida por la C y/o la Ley) y
en la forma que prescriba la ley

Formalidades.
 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Investidura

a) Legalidad (o regularidad) de la investidura previa, esto es, el conjunto de

requisitos jurdicos para radicar la titularidad de un rgano pblico en uno o
ms sujetos, segn el caso.

Competencia
b) Legalidad de la competencia, ntimamente ligado al inciso II del art. 7. El
respectivo rgano debe actuar slo con las potestades que le son atribuidas
por el ordenamiento jurdico, de acuerdo a diferentes criterios: competencia en
razn de la materia, en razn del grado, en razn del territorio.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Formalidades

c) Legalidad de la forma: este requisito contiene dos elementos.

1. El conjunto de procedimientos necesarios para la formacin de un acto.
2. Las formalidades y requisitos externos de un acto jurdico administrativo.
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Artculo 7 de la Carta Fundamental

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden

atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en
virtud de la Constitucin o las leyes.

Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las

responsabilidades y sanciones que la ley seale
(Nulidad de Derecho Pblico y responsabilidades)
 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El principio de legalidad y el control de la CGR

El artculo 99, de la Carta Fundamental, por su parte, refirindose a la
Contralora, precisa que:

En el ejercicio del control de legalidad que le confa el artculo precedente,

el Contralor General tomar razn de los decretos y resoluciones que, en
conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora o representar su
ilegalidad
Si la representacin tuviere lugar con respecto (...) a un decreto o
resolucin por ser contrario a la Constitucin, el Presidente de la
Repblica no tendr la facultad de insistir
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Formulacin en la LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado N18.575

Artculo 2.- Los rganos de la Administracin del Estado sometern su

accin a la Constitucin y a las leyes (en sentido amplio). Debern
actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las
que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico.

Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las

acciones y recursos correspondientes.

Dictmenes Ns 9.375/2016 y 10.2879 de 2015, CGR

 1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Art/3, Ley 18.575

Artculo 3. La Administracin del Estado est al servicio de la persona
humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo las
necesidades pblicas en forma continua y permanente y fomentando el
desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere
la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas,
planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal.
2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

Concepto: Aquella en que puede incurrir el Estado o un servidor pblico por

acciones u omisiones que contravengan el ordenamiento jurdico
- Contemplado por el artculo 4 de la ley N 18.575, dentro de los principios
del procedimiento administrativo:

El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la
Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere
ocasionado
2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

- A grandes rasgos, nuestro ordenamiento considera 4 tipos de

responsabilidad:

1.- RESPONSABILIDAD CIVIL

2.- RESPONSABILIDAD PENAL

3.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

4.- RESPONSABILIDAD POLTICA

2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

- Conviene recordar que en este caso se analiza la responsabilidad en lo que

atae a la Administracin, ya que la doctrina divide la responsabilidad del
Estado en 3 vertientes:

a) Responsabilidad del Estado Administrador

b) Responsabilidad del Estado Juez
c) Responsabilidad del Estado Legislador
2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

- En lo que dice relacin con la responsabilidad administrativa, acorde al ya

citado artculo 4 de la ley N 18.575, es posible apreciar que puede existir
responsabilidad del Estado y de los funcionarios pblicos.

- El principio de responsabilidad tambin se encuentra consagrado en nuestra

Carta Fundamental al indicar en su artculo 38, inc. 2 que:

Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin

del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante
los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad del
funcionario que hubiese causado el dao.
2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: ella se genera por los daos que

generen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones. Ello
debe complementarse con lo dispuesto en el artculo 42 de la LBGAE:

Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por
falta de servicio.

No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que

hubiere incurrido en falta personal.

- El titular de la accin es cualquier persona y el tribunal competente, son los

tribunales ordinarios. Lo que se busca es una indemnizacin patrimonial.
2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

- RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO:

La regla que articula dicha responsabilidad est contenida en el artculo 15 de
la ley N 18.575 (art. 18 en texto refundido de esa normativa), el que
contempla el principio de independencia de responsabilidades, criterio que
guarda armona con lo dispuesto en el artculo 120 del Estatuto Administrativo:

El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a responsabilidad

administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal que pudiera
afectarle.

Ello implica, por ejemplo, la posibilidad de aplicar un castigo disciplinario, en

razn de los mismos hechos, an en caso de absolucin o sobreseimiento
judicial.
2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

- Como contrapartida de la existencia de responsabilidad administrativa por

parte del Estado o del funcionario, existe EL DERECHO PARA LAS
PERSONAS A EXIGIR LAS RESPONSABILIDADES RESPECTIVAS.

- Ello se encuentra estatuido en el artculo 17, letra g) de la ley N 19.880, el

que refiere que las personas en sus relaciones con la Administracin, tienen
derecho a:

Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su

servicio, cuando as corresponda legalmente.
2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

Existen 2 sistemas a travs de los cuales se puede hacer efectiva la

responsabilidad administrativa:

1.- Mediante los procesos calificatorios de los funcionarios de la

Administracin del Estado. (Artculos N 119 del Estatuto Administrativo y N
46 del la ley N 18.575).

2.- Mediante los procedimientos disciplinarios, mediante los cuales la

Autoridad Administrativa persigue la responsabilidad administrativa de aquellos
servidores pblicos que han infringido sus obligaciones funcionarias.
2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y SU DETERMINACIN DEBE

CEIRSE A CIERTOS PRINCIPIOS BSICOS:

1.- Al Principio de Legalidad.

2.- Al Principio del Debido Proceso.
3.- Al Principio de Tipicidad Atenuado.
4.- Al Principio Pro Inculpado.
5.- Al Principio Non Bis in dem.
6.- Al Principio de Proporcionalidad de la Sancin.
7.- Al Principio de Independencia de Responsabilidades.
 2. PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD

- La responsabilidad administrativa se hace efectiva mediante un

procedimiento disciplinario, el que puede concluir mediante la dictacin de
una medida disciplinaria, absolucin o sobreseimiento.

- Las Sanciones que contempla el Estatuto Administrativo son:

1- CENSURA
2- MULTA
3-SUSPENSIN (no confundir con la suspensin del mbito jurisdiccional que
puede operar como pena accesoria)
4- DESTITUCIN

- Cabe recordar que existen otras medidas disciplinarias contempladas en

estatutos especiales, por ejemplo, la amonestacin verbal, o das de
permanencia en el cuartel, etc.
 3. PRINCIPIO DE CONTROL

Qu es el control?
Va a travs de la cual se hacen efectivas las limitaciones del poder

Desde el punto de vista lingstico

La palabra control proviene del trmino latino fiscal medieval contra
rotulum.
De ah pas al francs contre-role (controle), que significa contra-libro,
luego, el trmino se generaliz hasta ampliar su significado al de fiscalizar,
someter, registro, inspeccin, verificacin, comprobacin, etc.
En el idioma ingls se refiere a dominio, mando, gobierno, direccin, pero
tambin freno y comprobacin.
En alemn (kontrolle), comprobacin, registro, vigilancia, revisin,
intervencin y dominio.
En italiano (controllo), revisin, freno, mando, inspeccin y verificacin.
3. PRINCIPIO DE CONTROL

El uso de la palabra en las normas jurdicas permite constatar que la

pluralidad de significados no desaparece.

Sin embargo, esta variedad de significaciones no impide aprehender el

control en un nico sentido: hacer efectiva la limitacin del poder.

Todos los medios de control del Estado Constitucional estn orientados en un

solo sentido, y todos responden, objetivamente a un nico fin: fiscalizar la
actividad del poder para evitar sus abusos (Aragn).
 3. PRINCIPIO DE CONTROL

Control de la Administracin
Interesa por cuanto el ciudadano se enfrenta con el poder primariamente en
cuanto poder administrativo (desde la cuna a la tumba).

De ah que los derechos de los particulares se erigen como una limitacin

al ejercicio de potestades, sirviendo de parmetro de control del actuar
administrativo.

El control de la Administracin del Estado supone la existencia de

instancias de revisin de sus actuaciones materiales y jurdicas para
verificar su ajuste a la juridicidad. El fundamento de dicho principio de
control encuentra su apoyo constitucional en los arts. 6, 7, 38, y 98 y ss., y
legal en los arts. 2 y 3 inciso 2 LBGAE.
3. PRINCIPIO DE CONTROL

CONSAGRACIN NORMATIVA: Art. 2 LBGAE

Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la

Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no
tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el
ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades
dar lugar a las acciones y recursos correspondientes.
3. PRINCIPIO DE CONTROL

Art. 3 inc. 2 LBGAE

La Administracin del Estado deber observar los principios de

responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del
procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad,
transparencia y publicidad administrativas y participacin ciudadana en la
gestin pblica, y garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios
de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el
derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica en
conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes.
 3. PRINCIPIO DE CONTROL

Distincin entre limitacin y control

Son trminos relacionados puesto que el control viene a garantizar la

vigencia de las limitaciones propias del Estado constitucional.

Poder limitado es, en consecuencia, poder controlado, limitacin sin

control es un contrasentido, es decir, una limitacin inefectiva o irrealizable.
3. PRINCIPIO DE CONTROL

LIMITACIONES

NO INSTITUCIONALIZADAS INSTITUCIONALIZADAS

CONTROLES NO
INSTITUCIONALIZADOS, GENERALES CONTROLES INSTITUCIONALIZADOS,
Y DIFUSOS, NO SUPONEN UNA SUPONEN UNA COMPETENCIA
COMPETENCIA FORMALIZADA FORMALIZADA

CONTROLES SOCIALES CONTROLES CONTROLES

JURDICOS POLTICOS
3. PRINCIPIO DE CONTROL
CONTROL JURDICO
Carcter objetivado
El parmetro es un conjunto normativo,
preexistente y no disponible
El juicio de valoracin del objeto
sometido a control (acto) est basado
en razones jurdicas (reglas de
verificacin)
Carcter necesario, debe ejercerse el
control y aplicar las consecuencias
jurdicas correspondientes
CONTROL POLTICO
Carcter subjetivo
No existe un canon fijo y
predeterminado de valoracin, descansa
en la libre apreciacin del rgano
controlante
(eventual y disponible).
El juicio de valoracin del objeto
sometido a control est basado en
razones polticas
(de oportunidad)
Carcter voluntario, el rgano
controlante es libre para ejercer o no el
control y su resultado negativo no
implica, necesariamente sanciones,
salvo consecuencias que establezca.
3. PRINCIPIO DE CONTROL

Esquema del control

Adoptar acuerdos/Sol. ANT.

Fiscalizacin de los actos del Gob. (art. 52

N1) Citar ministro de estado

CONTROL POLTICO
Crear comisiones esp. inv.
Acusacin y juicio constitucional (art. 52
N2)

Tribunal Constitucional
Control de constitucionalidad Art. 93 CPR

20; 21; 12; 19 N7 lt i

Control jurisdiccional
Va especial/ordinaria
CONTROL JURDICO (art. 193; 38; 76)

Externo (CGR: 98)

(Legalidad/contable)
Control administrativo

Interno
Jerrquico/impugnabilidad
4. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACIN

- El principio de impugnabilidad de los actos de la administracin debe

abordarse como una derivacin del principio de contradictoriedad, el que se
encuentra en el artculo 10 de la ley N 19.880, el cual en su primer inciso
expresa que los interesados podrn en cualquier momento del procedimiento,
aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.

- A su vez ambos principios constituyen una emanacin del DERECHO A

DEFENSA, establecido en el artculo 19 N 3 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
4. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACIN

- Constituye un rasgo de la esencia de todo proceso, incluyendo, por cierto, al

procedimiento administrativo, el carcter contradictorio de aqul, tal condicin
se vincula al principio del debido proceso.

- Por ende, y en armona con el artculo 10 de la LBPA, los interesados en

cualquier momento del procedimiento pueden aducir defensas y alegaciones y
aportar documentos u otros elementos de juicio. Adems es posible alegar
defectos de tramitacin, as como actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses. Asimismo el rgano
instructor adoptar todas las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a
los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el
procedimiento.
4. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACIN

- Ahora bien, el principio de impugnabilidad en anlisis se encuentra descrito

en el artculo 15 de la ley N 19.880:

Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los

recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley,
sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que
establezcan las leyes especiales.

Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando
determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan
indefensin.

La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto

administrativo podr dictar por s misma el acto de reemplazo.
4. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACIN

- Asimismo, el principio de impugnabilidad tambin encuentra fundamento en el

artculo 10 de la ley N 18.575:

Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que

establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo
rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el
recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las
acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
4. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACIN

- El recurso administrativo constituye una garanta para los particulares

frente a la Administracin, ya que por medio de aquellos la autoridad
eventualmente corregir sus actuaciones, si ello corresponde, sin necesidad
de acudir a tribunales.

-En ese orden de ideas se define al recurso administrativo como mecanismos

dispuestos a favor de los ciudadanos, de carcter impugnatorio, en los que se
solicita por razones de legalidad o mrito, y ante la propia Administracin, que
un acto administrativo, previamente dictado, sea dejado sin efecto. (Derecho
Administrativo General, Jorge Bermdez S.).
4. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACIN

- A efectos de deducir los recursos administrativos se debe distinguir entre los

actos de mero trmite y los actos terminales, ello porque los actos de mero
trmite slo son impugnables en 2 casos, acorde a lo sealado en el
mencionado artculo 15 de la LBPA:

1.-Cuando esos actos de mero trmite determinen la imposibilidad de continuar

un procedimiento.
2.-En el caso de aquellos actos que produzcan indefensin.
4. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS DE LA
ADMINISTRACIN

- Como hemos podido observar existen diversos medios de impugnacin, los

cuales pueden consistir en recursos administrativos o bien, recursos o
acciones de ndole jurisdiccional.

- En la rbita de los Recursos Administrativos encontramos:

1.- EL RECURSO JERRQUICO
2.- EL RECURSO DE REPOSICIN
3.- EL RECURSO DE REVISIN
4.- EL RECURSO DE ACLARACIN
5.- OTROS RECURSOS DISPUESTOS POR LEYES ESPECIALES
5. PRINCIPIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA

Concepto: del latn efficaca, la eficacia es la capacidad de alcanzar

el efecto que espera o se desea tras la realizacin de una accin.

No debe confundirse este concepto con el de eficiencia (del latn efficienta),

que se refiere al uso racional de los medios para alcanzar un objetivo
predeterminado, es decir, cumplir un objetivo de forma oportuna y utilizando el
mnimo de recursos.
5. PRINCIPIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA

En la ley de N18.575 de Bases Generales de la Administracin del Estado, estos

principios se vinculan a:
- Cumplimiento de la funcin pblica (Art 5)
Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e Idnea administracin
de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica.
- Control Jerrquico (Art. 10)
Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los niveles que
corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento de los
organismos y de la actuacin del personal de su dependencia.

Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los

fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.

- Faltas a la Probidad (Art. 64)

Se considera falta a la probidad el contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y
legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento
del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin.
5. PRINCIPIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA

En la ley de N19.880 de Procedimientos Administrativos, ambos principios se

relacionan con:

- Principio de economa procedimental (Art. 9)

La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con
eficacia. (La economa no puede comprometer el logro de objetivos)

- Principio de no formalizacin (Art. 13)

El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia. (Sin ms
formalidades que las necesarias para alcanzar el objetivo).
5. PRINCIPIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA

Algunos ejemplos:

- En la contratacin de la empresa para la ejecucin del estudio de

factibilidad tcnica del proyecto, primo la eficacia por sobre la eficiencia,
ya que se logro el objetivo del estudio, pero un costo muy por sobre el de
mercado.

- El proceso de contratacin del personal para la nueva unidad fue eficaz y

eficiente, ya que actualmente la unidad se encuentra operando de acuerdo
a lo programado y respetando el presupuesto definido.
6. PRINCIPIO DE COORDINACIN

Concepto: La coordinacin es la accin y el efecto de Coordinar, su etimologa

nos indica que proviene del latn Cordinatio.

Consiste bsicamente en la aplicacin de un mtodo para mantener la

direccin y orientacin correcta de cualquier funcin que se est
realizando.
6. PRINCIPIO DE COORDINACIN

En la ley de N18.575 de Bases Generales de la Administracin del Estado, este

principio se vinculan a:

- Duplicidad de funciones (art 5 inc. 2)

Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos
coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
interferencia de funciones.

- La Labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno
con el Congreso Nacional (Art 20)
El Presidente podr encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de esta labor.

- Responsabilidad del Intendente en la Poltica de Desarrollo de la Regin (Art. 38)

Corresponder al Intendente formular la poltica de desarrollo de la respectiva regin
ajustndose a los planes nacionales; asumir la superior iniciativa y responsabilidad en la
ejecucin y coordinacin de las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo regionales.
6. PRINCIPIO DE COORDINACIN

Algunos Ejemplos:

La accin coordinada de carabineros y vecinos, permiti orientar distintas

iniciativas de la comunidad y mecanismo del plan cuadrante, en la lucha contra
la delincuencia en el barrio.
 7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- Tambin conocido como principio de OFICIALIDAD.

- Encuentra sustento en el artculo 8 de la Ley N 18.575 Orgnica

Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado (LBGAE).

- El mencionado artculo 8 prescribe que los rganos de la Administracin del

Estado actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a
peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del
derecho de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los
trmites.
7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- Aade tal disposicin que los procedimientos administrativos debern ser

giles y expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las leyes y
los reglamentos.

- Tambin regulado en los artculos 7, 8 y 9 de la ley N 19.880, de Bases de

los Procedimientos Administrativos (LBPA) pues se vincula con los principios
de CELERIDAD, CONCLUSIVO Y DE ECONOMA PROCEDIMENTAL.
7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- En primer lugar el artculo 7 de la ley N 19.880, establece que el

procedimiento sometido al criterio de CELERIDAD se impulsar de oficio en
todas sus partes.

- Lo anterior implica que las autoridades y funcionarios tienen el deber de

actuar por su propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate
y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el
expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y
debida decisin (art.7, inciso 2 LBPA)
7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- Asimismo el artculo 7, inc. 3 de la LBPA impone la denominada regla de

prioridad formal: la obligacin de resolver los expedientes de los
procedimientos originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho con
respeto al orden riguroso de ingreso para asuntos de similar naturaleza, salvo
que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario,
de la que quede constancia. De esta forma, la ley obliga a la Administracin a
tener una deferencia mayor con los ciudadanos cuando stos dan origen al
procedimiento o se ejerza un derecho. (Jaime Jara S. Acto y Procedimiento en
la ley N 19.880).
7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- El impulso procedimental, la celeridad aplicada en el actuar, implica el

concepto de un procedimiento econmico evitando actuaciones dilatorias y
trmites innecesarios.

Se plantea que los elementos y principios constitutivos de la celeridad son

consagrados en el artculo 9 de la LBPA bajo el rtulo de economa
procedimental (Derecho Administrativo General, Jorge Bermdez S.).
7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- El Principio de Economa Procedimental, se encuentra regulado en el

artculo 9 de la LBPA, el cual prescribe:
La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con
eficacia evitando trmites dilatorios.

Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan
un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento
sucesivo.

Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto.

Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las

que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del
mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo
contrario.
7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- Este principio de economa procedimental es consecuencia, a su vez, del

principio de eficiencia administrativa, el cual se vincula a que el logro de los
objetivos debe alcanzarse con el mximo nivel de aprovechamiento de los
recursos disponibles es decir, en concordancia al artculo 5 de la ley N
18.575, una eficiente e idnea administracin de los medios pblicos. (Curso
de Derecho Administrativo, Gabriel Celis D.).
7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- Cabe hacer presente, que el Estatuto Administrativo en su artculo 61, letra

c), seala que es una obligacin funcionaria realizar sus labores con esmero,
cortesa dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la
institucin.

- Como contrapartida, el artculo 84 del citado estatuto, en su letra e), dispone

la prohibicin funcionaria de someter a tramitacin innecesaria o dilacin los
asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o exigir para estos efectos
documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes.
7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- A su vez, el artculo 62 de la ley N 18.575, dispone, en lo pertinente, que

constituye una infraccin al deber de probidad administrativa contravenir los
deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los
cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los
derechos ciudadanos ante la Administracin.
7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- El principio de economa procedimental tiene objetivos fundamentales,

entre ellos: Evitar el dispendio innecesario de esfuerzos y recursos
administrativos; amparar el establecimiento de instituciones encaminadas a
conservar el resultado de las energas administrativas ya consumidas y,
finalmente, propugnar la explotacin mxima de los medios que ya han sido
puestos en funcionamiento por la administracin. (Acto y Procedimiento
Administrativo en la ley N 19.880, Jaime Jara S.).
7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- Finalmente el principio de impulsin de oficio del procedimiento, tambin

se encuentra vinculado al principio conclusivo contemplado en el artculo 8
de la ley N 19.880, el cual prescribe que:
Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin
dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el
cual exprese su voluntad.

- Tal principio supone un deber para la Administracin de adoptar una decisin

en los asuntos que conoce y no prolongar los procedimientos indefinidamente
sin resolverlos.
7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- En relacin con el principio de impulsin de oficio del procedimiento y el

precitado principio conclusivo, encontramos algunas instituciones que se
encuentran asociadas a la necesidad de agilizar los procedimientos y arribar a
una decisin, en ese orden de ideas la ley N 19.880, contempla la existencia
del Silencio Administrativo, el que puede definirse como una ficcin legal a
favor de los administrados, ante la pasividad de la administracin para dar
respuesta dentro de un determinado plazo. Dicha institucin se encuentra
regulada en los arts. 64 y 65 de la LBPA y contempla dos facetas, el silencio
positivo y el negativo
7. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO

- Finalmente, frente a la necesidad de no prolongar los procedimientos

indefinidamente y concluir aquellos mediante la respectiva decisin, en sede
jurisdiccional tambin se contempla una institucin destinada a evitar dichas
situaciones denominada DECAIMIENTO ADMINISTRATIVO, que consiste en
la extincin del acto administrativo, por prdida de la eficacia o del objeto que
incidieron para la dictacin inicial del aquel.
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Introduccin - CORRUPCIN

Etimolgicamente la palabra corrupcin implica la idea de un acto que

altera el estado de las cosas mediante una complicidad del agente. Es
decir, no se trata de una alteracin casual sino de un cambio causado
intencionalmente

Es el fenmeno por medio del cual un funcionario pblico es impulsado a

actuar de modo distinto a los estndares normativos del sistema para
favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa.
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

El fenmeno contrario a la corrupcin es la PROBIDAD

Definida, como la observancia de una conducta funcionaria intachable y un

desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del
inters general sobre el particular;

Principio, adems consagrado en el Estatuto Administrativo de los

Funcionarios del Estado y Municipales.
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Artculo 8
Se incorpor un nuevo articulo 8, donde se postula que El ejercicio de las
funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al
principio de probidad en todas sus actuaciones.

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como
sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.

Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva
o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las
personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional.
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y

senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica
constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio en forma
pblica.

Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades
delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones
que supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica.
Asimismo, podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y,
en situaciones calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos
bienes.

Con la transcrita disposicin se elevan a rango Constitucional tres

principios : Probidad, Transparencia y Publicidad.
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Formulacin del principio en la Ley N 18.575

Art.3, inciso 2, La Administracin del Estado deber observar los

principios de: responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin
de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos,
control, probidad, transparencia y publicidad ().

Artculo 13, Los funcionarios de la Administracin del Estado debern

observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas
legales generales y especiales que lo regulan.
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Segn el artculo 52, inc. 2, de la Ley N 18.575

La probidad administrativa comprende las siguientes conductas:

una conducta funcionaria intachable
desempeo honesto y leal
preeminencia del inters general sobre el particular
 8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Qu exige el inters general?

El inters general exige el empleo de medios idneos de diagnstico,
decisin y control, para concretar, dentro del orden jurdico, una gestin
eficiente y eficaz.

Se expresa:
1. en el recto y correcto ejercicio del poder pblico
2. en lo razonable e imparcial de las decisiones;
3. en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y
acciones;
4. en la integridad tica y profesional de la administracin de los
recursos pblicos que se gestionan
5. en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales, y
6. en el acceso ciudadano a la informacin administrativa.
 8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Sujetos obligados a observar el principio de probidad

a) Personal de planta
b) Personal a contrata
Personal contratado a honorarios: Tratndose de las personas contratadas
a honorarios la Ley N 19.896, de 2003, les aplic las mismas normas
sobre inhabilidades e incompatibilidades que tienen los funcionarios
pblicos, que se basan en la probidad administrativa
c) Personas contratadas conforme al Cdigo del Trabajo resulta aplicable la
jurisprudencia anterior, dado que tambin son servidores estatales.
Adems, el propio Cdigo del Trabajo considera la falta de probidad como
una causal para poner trmino a un contrato de trabajo (artculo 160 N 1,
letra a) .
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

La Contralora General ha sealado que an cuando estas personas no

tengan la calidad de funcionarios pblicos son servidores del Estado y
deben, por ello, cumplir los principios jurdicos de bien comn que
sustentan el rgimen estatutario de derecho pblico (Dictamen Contralora
General de la Repblica N 7.083/2001)

Lo que implica que debe aplicrseles el principio de probidad.

Con todo, las personas contratadas a honorarios carecen de

responsabilidad administrativa, salvo aqullos que la Ley de Presupuestos
autoriza contratar como agentes pblicos.
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Con la finalidad de garantizar la observancia del principio de probidad se han

aprobado en nuestro ordenamiento jurdico, entre otras, las siguientes normas:

19.882 Ley que regula nueva poltica de personal a los funcionarios

pblicos
19.884 Ley que limita el gasto electoral
19.886 Ley de contratos administrativos
20.285 Ley de Transparencia
20.730 Ley del Lobby
20.880 Declaraciones de intereses y patrimonio
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Garantas: inhabilidades para ingresar a la Administracin del Estado

El ordenamiento establece una serie de requisitos de ingreso a la

Administracin del Estado en los artculos 12 del Estatuto Administrativo y
54 de la Ley N 18.575.
Dado que impiden el ingreso a la Administracin del Estado tambin se les
conoce como inhabilidades.
Se trata de exigencias ligadas a la aptitud profesional, a la salud, al
cumplimiento de ciertos deberes cvicos y a la probidad administrativa.
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Artculo 12 Estatuto Administrativo, ley N 18.834

Cese anterior en un cargo pblico por calificacin deficiente o por

destitucin
o por aplicacin de la medida disciplinaria de destitucin no puede
reincorporarse a la administracin, dentro del plazo de cinco aos

Condena

Condena por crimen o simple delito o inhabilitacin para ejercer funciones o

cargos pblicos
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Inhabilidades e incompatibilidades de los artculos 54 al 56 de la Ley

N 18.575
a) Las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros,
contratos o cauciones ascendentes a 200 UTM o ms, con el respectivo
organismo de la Administracin Pblica.

Litigios
Quienes tengan litigios pendientes con la institucin de que se trata, a menos
que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos,
adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive.

Derechos en sociedad
Los directores, administradores, representantes y socios titulares del diez por
ciento o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta
tenga contratos o cauciones vigentes ascendentes a 200 UTM o ms, o litigios
pendientes, con el organismo de la Administracin a cuyo ingreso se postule.
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Parentesco
b) Las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del
organismo de la administracin civil del Estado al que postulan, hasta el nivel
de jefe de departamento o su equivalente, inclusive.
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Artculo 55 bis ley 18.575, dependencia de drogas ilegales

No podr desempear las funciones de Subsecretario, jefe superior de
servicio ni directivo superior de un rgano u organismo de la Administracin
del Estado, hasta el grado de jefe de divisin o su equivalente, el que
tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o sicotrpicas
ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico.

Artculo 56, ley N18.575, ejercicio otras actividades

Todos los funcionarios tendrn derecho a ejercer libremente cualquier
profesin, industria, comercio u oficio conciliable con su posicin en la
Administracin del Estado.
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Incompatibilidad por horario

Son incompatibles con la funcin pblica las actividades particulares cuyo
ejercicio deba
realizarse en horarios que coincidan total o parcialmente con la jornada de
trabajo que se tenga asignada.

Incompatibilidad por informacin

Son incompatibles con el ejercicio de la funcin pblica las actividades
particulares de las autoridades o funcionarios que se Refieran a materias
especficas o casos concretos que deban ser analizados, informados o
resueltos por ellos o por el organismo o servicio pblico a que pertenezcan.
8. PRINCIPIO DE PROBIDAD

Representacin de un tercero
La representacin de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de
un organismo de la Administracin del Estado, salvo que acten en favor de
alguna de las personas sealadas en la letra b) del Artculo 54.

Incompatibilidad de las ex autoridades o ex funcionarios fiscalizadores

Son incompatibles las actividades de las ex autoridades o ex funcionarios
de una institucin fiscalizadora que impliquen una relacin laboral con
entidades del sector privado sujetas a la fiscalizacin de ese organismo.
Esta incompatibilidad se mantendr hasta seis meses despus de haber
expirado en funciones.
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

El acceso a la informacin pblica es un elemento constitutivo del rgimen

democrtico.

Considerando noveno de la Sentencia rol No 634-2006, en que el TC

destaca el rol de la publicidad de la informacin como medio para el control
social: [...] el derecho de acceso a la informacin pblica se encuentra
reconocido en la Carta Fundamental como un mecanismo esencial para la
vigencia del rgimen democrtico y de la indispensable asuncin de
responsabilidades unida a la consiguiente rendicin de cuentas que ste
supone por parte de los rganos del Estado hacia la ciudadana.
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

CONSAGRACIN NORMATIVA: Art. 8 inc. 2 CPR

Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como
sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una
ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos
o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de
la Nacin o el inters nacional.

CONSAGRACIN NORMATIVA: Ley N20.285

La Ley N20.285 (LAIP) regula el principio de transparencia de la funcin
pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos de la
Administracin del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho
y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin.
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

La funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y

promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones
que se adopten en ejercicio de ella (art. 3 LAIP).

El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y

cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y
documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en
facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los
medios y procedimientos que al efecto establezca la LAIP (art. 4 LAIP)
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

En virtud del principio de transparencia de la funcin pblica, los actos y

resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus
fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento
directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin,
son pblicos, salvo las excepciones que establece la LAIP y las previstas
en otras leyes de qurum calificado.

Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y

toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la
Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin,
origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las
excepciones sealadas.
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

TRANSPARENCIA

ACTIVA PASIVA

Los servicios deben mantener a

disposicin permanente del pblico, a
Requiere el ejercicio por parte de
travs de sus sitios electrnicos, los
una persona del derecho de
antecedentes que indica la LAIP, que
acceso a la informacin
deben ser actualizados, al menos, una
vez al mes
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Derecho de acceso a la informacin

Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier

rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que
establece la LAIP.

El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las

informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes,
contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con
presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se
contenga, salvo las excepciones legales.
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Principios del derecho de acceso a la informacin

Se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la

Relevancia Administracin del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de
creacin, origen, clasificacin o procesamiento

Toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en poder de
Libertad los rganos de la Administracin del Estado, con las solas excepciones o
limitaciones establecidas por LQC

Toda la informacin en poder de los rganos de la Administracin del Estado se

Apertura presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas

Mxima Los rganos de la Administracin del Estado deben proporcionar informacin en

los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las
divulgacin excepciones constitucionales o legales.
 9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Principios del derecho de acceso a la informacin

Si un acto administrativo contiene informacin que puede ser conocida e

Divisibilidad informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se dar acceso
a la primera y no a la segunda.

Los mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin deben

Facilitacin facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que
puedan obstruirlo o impedirlo.

Se debe entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en

No discriminacin igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir
expresin de causa o motivo para la solicitud

Proporcionar respuesta a las solicitudes de informacin dentro de los

Oportunidad plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de
trmites dilatorios.
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Principios del derecho de acceso a la informacin

Fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de

Control acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo.

Responsabilidad El incumplimiento de las obligaciones de la LAIP, origina responsabilidades y

da lugar a las sanciones que establece esta ley.

El acceso a la informacin de los rganos de la Administracin es gratuito, sin

Gratuidad perjuicio se puede exigir el pago de los costos directos de reproduccin y
dems valores que una ley autorice expresamente a cobrar.
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Procedimiento

SAIP
Subsanacin requisitos SAIP

rgano requerido no es competente

rgano requerido no es competente o no

posee los documentos solicitados

rgano requerido es competente

Respuesta plazo 20
das
(Ampliable)
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Procedimiento

rgano requerido es competente

Informacin se encuentra permanentemente a disposicin del

pblico

Afecta derechos de terceros (art. 20)

*Inexistencia de la informacin
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

El rgano o servicio de la Administracin del Estado, requerido, estar

obligado a proporcionar la informacin que se le solicite, salvo que concurra
la oposicin regulada en el artculo 20 o alguna de las causales de secreto
o reserva que establece la ley.

En estos casos, su negativa a entregar la informacin deber formularse

por escrito, por cualquier medio, incluyendo los electrnicos.

Adems, deber ser fundada, especificando la causal legal invocada y las

razones que en cada caso motiven su decisin. Todo abuso o exceso en el
ejercicio de sus potestades, dar lugar a las acciones y recursos
correspondientes.
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Causales de secreto o reserva: slo una ley de qurum calificado podr establecer
la reserva o secreto cuando la publicidad afectare:

Los derechos de las personas

(su seguridad, su salud, la
El debido cumplimiento de las esfera de su vida privada o
funciones del rgano requerido. derechos de carcter comercial
o econmico).

La seguridad de la Nacin (la defensa El inters nacional (salud pblica,

nacional o la mantencin del orden pblico relaciones internacionales y los intereses
o la seguridad pblica). econmicos o comerciales del pas).
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Amparo del derecho de acceso

Vencido el plazo legal para la entrega de la documentacin requerida, o
denegada la peticin, el requirente tendr derecho a recurrir ante el
Consejo para la Transparencia (CPT), solicitando amparo a su derecho de
acceso a la informacin.

Declarar que la informacin es secreta o reservada.

RESOLUCIN
DEL CPT
Otorgar el acceso a la informacin.
(Podr sealar la necesidad de iniciar procedimiento
disciplinario para verificar si se ha incurrido en alguna de
las infracciones a la LAIP)
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Reclamo de ilegalidad ante CA

En contra de la resolucin del CPT que deniegue el acceso a la

informacin, proceder el reclamo de ilegalidad ante la Corte de
Apelaciones del domicilio del reclamante.
Los rganos de la Administracin del Estado no tendrn derecho a reclamar
ante la CA de la resolucin del CPT que otorgue el acceso a la informacin
que hubieren denegado, cuando la denegacin se hubiere fundado en la
causal del nmero 1 del artculo 21 de la LAIP.
El afectado tambin podr reclamar de la resolucin del Consejo ante la CA
respectiva, cuando la causal invocada hubiere sido la oposicin
oportunamente deducida por el titular de la informacin, de conformidad
con el artculo 20.
El reclamo deber interponerse en el plazo de 15 das corridos.
9. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD

Infracciones y sanciones

Infraccin Sancin de multa

Denegar infundadamente
20% a 50% de su remuneracin
el acceso a la informacin

No entrega oportuna de la informacin en la

20% a 50% de la remuneracin.
forma decretada, una vez que ha sido
Renuencia: duplo y suspensin 5 das
ordenada por resolucin a firme

Incumplimiento injustificado de las normas

20% a 50% de la remuneracin.
sobre transparencia activa

Las sanciones sern aplicadas por el CPT, previa instruccin de una

investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas
del Estatuto Administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el CPT, la CGR,
de acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario y
establecer las sanciones que correspondan.