MARCO NORMATIVO PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN

PBLICA

LEY N18.575 BASES GENERALES DE LA

ADMINISTRACIN DEL ESTADO
 TEMARIO

1. Qu es y que funcin cumple una ley Orgnica Constitucional de Bases

Generales de la Administracin del Estado?

2. Marco Constitucional y Principales Reformas a la Ley de Bases Generales de la

Administracin del Estado

3. Apartados de la Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado y su

mbito de Aplicacin

3.1 Ttulo I: Normas Generales

3.2 Ttulo II: Normas Especiales
3.3 Ttulo II: Probidad Administrativa
3.4 Ttulo IV: Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica
 OBJETIVO

Se pretende que los alumnos adquieran conocimientos bsicos en relacin con las
instituciones que regula la ley de Bases Generales de la Administracin del Estado,
de tal forma que ellos puedan tener una primera aproximacin, general, respecto del
ejercicio de la funcin pblica
 MARCO NORMATIVO PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN
PBLICA

1. QU ES Y QUE FUNCIN CUMPLE UNA LEY

ORGNICA CONSTITUCIONAL DE BASES
GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DEL
ESTADO?
 1 CARACTERSTICAS

- Publicada en el Diario Oficial el 17 de noviembre de 2001.

- Se dict en cumplimiento del artculo 38 de la Constitucin Poltica.

- Regula la organizacin bsica de la Administracin del Estado.

- Contiene los principios orientadores que deben observar los rganos de la

Administracin del Estado.

- Naturaleza jurdica: ley orgnica constitucional.

 MARCO NORMATIVO PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN
PBLICA

2. MARCO CONSTITUCIONAL Y PRINCIPALES

REFORMAS A LA LEY DE BASES GENERALES
DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
 2.1 LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL

Son aquellas que desarrollan instituciones que la propia Constitucin

les ha encomendado. Jorge Bermdez Soto - Derecho Administrativo
General, 3 edicin, pg. 70.

Caractersticas:
Aprobacin, modificacin, derogacin: 4/7 diputados y senadores en
ejercicio. Art. 66, inc. 2, Constitucin Poltica de la Repblica (CPR).
Requiere control previo de constitucionalidad por parte del Tribunal
Constitucional. Art. 93, N 1, CPR).

Artculo 38 de la Constitucin Poltica de la Repblica (CPR). Mandato

constitucional.

Otras materias reguladas por LOC. Ejs: Congreso Nacional,

Organizacin y atribuciones de Tribunales de Justicia, Organizacin y
atribuciones del Ministerio Pblico, Tribunal Constitucional, Contralora
General de la Repblica, Fuerzas Armadas, Banco Central.
 2.1 REGLAMENTOS DE LA LEY N 18.575

Decreto N 110/15, Ministerio de Economa, fomento y Turismo. Reglamento

especial de calificaciones del personal de la Superintendencia de Insolvencia
y Reemprendimiento.

Decreto N 1.215/06, Ministerio del Interior. Reglamento sobre medidas de

prevencin del consumo de drogas en los rganos de la Administracin del
Estado.

Decreto N 99/00, Ministerio secretara General de la Presidencia,

reglamento para la declaracin de intereses de las Autoridades y
Funcionarios de la Administracin del Estado.
2.3 MODIFICACIONES A LA LEY N 18.575

Fecha de publicacin del texto original: 5 de diciembre de 1986.

Texto actual: D.F.L. N 1, de 2001, Ministerio Secretara General de la
Presidencia, aprueba su texto refundido, coordinado y sistematizado.

Principales modificaciones:

Ley N 20.880 (2016) Sobre probidad en la funcin pblica y

prevencin de los conflictos de intereses.
Ley N 20.500 (2011) Sobre asociaciones y participacin ciudadana en
la gestin pblica.
Ley N 20.285 (2008) Sobre acceso a la informacin pblica.
Ley N 20.205 (2007) Protege al funcionario que denuncia
irregularidades y faltas al principio de probidad.
Ley N 20.088 (2006) Establece como obligatoria la declaracin jurada
patrimonial de bienes a las autoridades que ejercen una funcin pblica.
Ley N 20.000 (2005) Sanciona trafico ilcito de estupefacientes y
sustancias sicotrpicas.
Ley N 19.882 (2003) Regula nueva poltica de personal a los
funcionarios pblicos que indica.
 MARCO NORMATIVO PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIN
PBLICA

3. APARTADOS DE LA LEY DE BASES

GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DEL
ESTADO Y SU MBITO DE APLICACIN
ESQUEMA DE LA LEY N 18.575

Ttulo I - Normas Generales.

Ttulo II - Normas Especiales.

Prrafo Primero - De la organizacin y funcionamiento.
Prrafo Segundo - De la carrera funcionaria.

Ttulo III - De la probidad administrativa.

Prrafo primero - Reglas generales.
Prrafo segundo - De las inhabilidades e incompatibilidades
administrativas.
Prrafo tercero - De la declaracin de intereses y patrimonio.
Prrafo cuarto - De la responsabilidad y sanciones.

Ttulo IV - De la participacin ciudadana en la gestin pblica.

Ttulo final.
Art. 76 deroga art. 5 del DL 2.345/78 y el DL 3.410/80.
Articulo Final - Vigencia.
Art. 1 transitorio delega facultad al Presidente de la Repblica.
Art. 2 transitorio - derogado.
3.1 TTULO I
NORMAS GENERALES
ARTCULOS DEL 1 AL 20
3.1.1 DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA ejerce el gobierno y la

administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que
establezcan la Constitucin y las leyes y, asimismo, su artculo 22, inciso
primero, conforme al cual los Ministerios son rganos superiores de
colaboracin de dicho Presidente, en las funciones de gobierno y
administracin de sus respectivos sectores. (art 1 inc 1)

Dictamen CGR 36.274/2008: En este sentido cabe consignar que el

artculo 24 de la Carta Suprema -con el cual se inicia el captulo IV de la misma,
que se denomina precisamente "Gobierno"- establece que el gobierno y la
administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica quien es
el Jefe del Estado. Igualmente el artculo 33 de la Constitucin Poltica seala
que los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado.
3.1.1 ADMINISTRACIN DEL ESTADO

La Administracin del Estado estar constituida por los

Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y
servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el
Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y
las empresas pblicas creadas por ley (art 1 inc 2).

en l quedan comprendidos los organismos constitucionalmente autnomos,

esto es, el Banco Central, las municipalidades y la Contralora General de la
Repblica. Adems, la autonoma de los rganos pblicos no solo no es
inconciliable con el hecho de que ellos integren la Administracin estatal, sino
que, contrariamente, la expresa atribucin de autonoma slo existe, en el
contexto constitucional, respecto de organismos integrantes de dicha
Administracin, puesto que bajo esa frmula se trata justamente de
resguardar la independencia de accin de esos entes frente a los poderes
jurdicos del Presidente de la Repblica para gobernar y administrar el
Estado. ( sentencia del tribunal constitucional, 28.091/92).
3.1.2 RGANOS DE LA ADMINISTRACIN

Diversas disposiciones de la ley N 18.575, emplean las locuciones

organismos u rganos como anlogos de servicio pblico o institucin,
entre los que cabe mencionar, entre otros, los artculos 1, 24 y 61. En este
sentido, es til recordar que la expresin "organismo", que usa el citado texto
legal, equivale a una organizacin que se caracteriza por contar con
elementos humanos, financieros y materiales, legalmente adscritos a la
direccin de una jefatura responsable, para alcanzar por medio de ellos un fin
pblico, vale decir, como sinnimo de servicio pblico o institucin
(dictmenes de CGR: 34.796/2000, 48.121/2003, 46.020/2005).

Atendido conforme el principio de unidad de la Administracin de los

artculos 1, 5, inciso segundo, y 25, entre otros, de la ley N 18.575, la
Administracin del Estado es una sola y comprende la totalidad de los
rganos y servicios creados por la ley para el cumplimiento de la funcin
pblica, cualquiera que sea la naturaleza de los organismos de que se trate
(dictmenes de CGR: 41.176/97, 38.963/98, 52.094/2002).
3.1.3 P R I N C I P I O S

Artculo 3. La Administracin del Estado est al servicio de la persona

humana; su finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades
pblicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del pas a
travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la
aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y acciones de
alcance nacional, regional y comunal.

PRINCIPIOS
Responsabilidad. Artculo 4, 18.-
Eficiencia. Artculo 5, 11.-
Eficacia. Artculo 5, 11.-
Coordinacin. Artculo 5.
Impulsin de Oficio. Artculo 8.
Impugnabilidad. Artculo 10.
Control. Artculo 11.
Probidad. Artculo 13.
Transparencia. Artculo 13.
Publicidad. Artculo 4, 13.-
Participacin ciudadana. Artculo 4.
Jeraraqua. Artculo 7.
Procedimiento concursal. Artculo 9.
Carrera funcionaria. Artculo 15, 16 y 17.
3.1.3 P R I N C I P I O S

1. RESPONSABILIDAD.

Todo dao causado a un tercero por un rgano del Estado, genera

responsabilidad para ste conforme lo establece la Constitucin Poltica
(artculos 6, 7, 19, Ns. 20 y 24 y la Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado (artculos 4 y 42).

El artculo 4 de la ley N 18.575 reproduce el principio de la

responsabilidad del Estado por los daos que los rganos de la Administracin
generen en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades
que pudieren afectar al funcionario que hubiere causado el perjuicio. En
consecuencia, cabe aplicar aqu la regla general sobre indemnizacin por los
daos que cause la Administracin debiendo determinarse, en cada caso por los
tribunales competentes, si ella actu con dolo o culpa. (Pedro Pierry Arrau, La
Responsabilidad Extracontractual del Estado por Falta de Servicio. Revista de
Derecho, Consejo de Defensa del Estado. Julio de 2000).
3.1.3 P R I N C I P I O S

2. EFICIENCIA Y EFICACIA.

Los agentes de la Administracin del Estado, los empleados pblicos, los

funcionarios, deben desplegar en sus actividades diarias una iniciativa
creadora y un dinamismo productivo que tiendan a la simplificacin de los
trmites que debe cumplir la documentacin y a la agilidad de los
procedimientos o cursos que siguen los documentos que ingresan al
despacho.

La eficiencia se entiende como el uso de los medios o recursos disponibles,

postulando su mayor rendimiento al menor costo. Se trata de una cualidad
directiva que permite disponer de la mejor manera posible los recursos humanos,
financieros, materiales y tecnolgicos con que cuenta una organizacin,
atendidas las circunstancias globales en que ella se desenvuelve, para realizar
tilmente una labor determinada. (Pantoja Bauz, Rolando E.. Bases Generales
de la Administracin del Estado [monografas]. Chile, Santiago: Editorial Jurdica
Ediar-ConoSur Ltda., 1987. IX).
3.1.3 P R I N C I P I O S

COORDINACIN

De la redaccin del artculo 5, que utiliza la forma verbal debern, aparece

claramente que la aplicacin del principio de coordinacin (as como el de
eficiencia) no constituye una sugerencia para los rganos de la Administracin,
sino que es un mandato imperativo.

la decisin que finalmente adopte la autoridad administrativa debe ser

producto de la confluencia simultnea o sucesiva de las declaraciones de
voluntad de distintos rganos, cada uno dotado de competencias especficas.
supone el establecimiento de vnculos de jerarqua donde, sin embargo,
cada ente conserva sus potestades.
evitar la duplicidad de funciones y buscar finalmente, la materializacin del
principio de unidad de accin.
debe darse al interior de la Administracin, como tambin en la relacin con
otros poderes del Estado.
3.1.3 P R I N C I P I O S

3. JERARQUIA y CONTROL

La Administracin del Estado est conformada multiplicidad de rganos,

donde los inferiores supeditan su voluntad a los superiores.

- existencia de una pluralidad de rganos materialmente competentes ante una

actuacin y que guardan diferente nivel en la estructura;
- prevalencia del rgano con grado superior sobre los inferiores para dirigir y
sustituir la voluntad de stos para alcanzar la necesaria unidad administrativa
para obtener el fin deseado.
- los rganos superiores se invisten de una serie de facultades o poderes, que
se corresponden con el deber de obediencia, respeto y acatamiento de las
rdenes por parte del rgano inferior so pena de responsabilidad disciplinaria.

Este principio de jerarqua se manifiesta en la Constitucin Poltica, cuyo

artculo 24 dispone que El gobierno y la administracin del Estado corresponden
al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado, esto es, corresponde
al Jefe del Estado regular, como cabeza superior, la Administracin del Estado.
3.1.3 P R I N C I P I O S .

4. IMPULSIN DE OFICIO:
El artculo 8, inciso primero regula las dos principales formas de iniciar un
proceso administrativo:
- de oficio, por la autoridad respectiva.
- a peticin de parte. (exigencia expresa de la ley y ejercicio del derecho de
peticin o reclamo).

* va rogada, esto es, la actuacin iniciada a peticin de parte que

configuraba la va graciosa o de mera benevolencia administrativa.

La ley N 18.575 cambia esta situacin a travs de su artculo 8, creando un

nuevo derecho administrativo cual es el derecho de reclamo o la facultad que se
confiere a toda persona agraviada por un acto de la autoridad administrativa,
para oponerse a l, pidiendo su modificacin o extincin, por razones de
conveniencia oportunidad o legalidad (Pantoja Bauz, Rolando E.. Bases
Generales de la Administracin del Estado [monografas]. Chile, Santiago:
Editorial Jurdica Ediar-ConoSur Ltda., 1987. IX).
3.1.3 P R I N C I P I O S .

PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA. El inciso segundo del artculo 13

consagra el principio de transparencia de la funcin pblica, el cual, como
lo indica el informe de la Comisin Nacional de tica Pblica,
constituye un principio anexo a la integridad y la responsabilidad y, a
la vez, un instrumento de control de dicha funcin.

Procedimiento concursal: a travs de principios los rectores el de libre

concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y el de
igualdad ante las bases que rigen el contrato se pretende reflejar la
legalidad y transparencia que debe primar en todos los contratos que
celebren los rganos de la administracin.

Finalmente, los incisos tercero y siguientes del artculo 13 (anterior 11

bis), de la ley N 18.575, que se referan a la publicidad de los actos de la
Administracin y su procedimiento para asegurarla, fueron derogados por
la ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica. (regula de
manera detallada el principio de transparencia, tanto activa como pasiva).
3.1.3 P R I N C I P I O S .

5. IMPUGNABILIDAD

Artculo 2. Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a

la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn
ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento
jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las
acciones y recursos correspondientes.

- El artculo 10 de la ley N 18.575 complementa el derecho a reclamo creado en

el artculo 8, al contemplar los recursos que puede deducir un reclamante.

- Los actos de la Administracin sern impugnables mediante los recursos que

establezca la ley, pudiendo interponerse siempre el de reposicin ante el mismo rgano
que dispuso el acto cuestionado y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior
correspondiente.

- De este modo, en sede administrativa cabe distinguir entre los mencionados

recursos generales de reposicin y jerrquico y los recursos especiales tales como los
referidos a calificaciones, los previstos en los sumarios administrativos, los de otros
procedimientos sancionatorios en ejercicio de las potestades pblicas, etc.
3.1.3 P R I N C I P I O S .

PROBIDAD.

CARRERA FUNCIONARIA Y ESTATUTO ADMINISTRATIVO.

PARTICIPACIN CIUDADANA.

Estos principios sern tratados ms adelante, para una mejor

comprensin.
3.2 TTULO II
NORMAS ESPECIALES
ARTCULOS DEL 21 AL 51
3.2.1 PRRAFO 1 DE LA ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO
ARTCULOS DEL 21AL 42

mbito de Aplicacin:
Ministerios, intendencias y gobernaciones y
servicios pblicos creados por ley.
3.2.1.1 MINISTERIOS.

- En cada ministerio habr una o ms subsecretaras, cuyos jefes

superiores sern los subsecretarios, quienes tendrn el carcter de
colaboradores inmediatos de los ministros. Les corresponder coordinar
la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como
ministros de fe, ejercer la administracin interior del ministerio y cumplir
las dems funciones que les seale la ley.

- Se rigen por: la Constitucin Poltica, la Ley N 18.575, el DFL N 7.912

de 1927 y por una multiplicidad de textos legales, decretos con fuerza de
ley y decretos leyes.

Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se

desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras Regionales
Ministeriales, las que estarn a cargo de un Secretario Regional
Ministerial. (Artculo 26)
3.2.1 MINISTERIOS.

De acuerdo con el artculo 61 de la Ley orgnica Constitucional de Gobierno

y Administracin regional y Provincial, contenida en el DFL N 1-19.175, de 2005,
del Ministerio del Interior, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
los ministerios se desconcentrarn territorialmente mediante secretaras
regionales ministeriales, de acuerdo con sus respectivas leyes orgnicas, con
excepcin de los Ministerios del Interior y Seguridad Pblica, Secretara General
de la Presidencia, de Defensa Nacional y de Relaciones Exteriores.

- Por su parte, los servicios pblicos dependientes estn constituidos por

las direcciones, departamentos y otras oficinas anlogas, que se
hallan estrictamente subordinadas al Presidente de la Repblica quien
ejerce a su respecto, a travs del ministerio competente, la plenitud de
los poderes jerrquicos, como los de instruccin, reformacin, anulacin,
substitucin, etc., debiendo ejecutar las polticas, planes y programas
correspondientes, elaborados por el gobierno. Estos servicios
dependientes estn a cargo de un jefe superior denominado Director,
quien es el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo
organismo.
3.2.1 INTENDENCIAS Y GOBERNACIONES.

Segn el decreto con fuerza de ley N 22, de 1959, artculo 1, el servicio de gobierno interior
depende del Ministerio del Interior (actual Ministerio del Interior y Seguridad Pblica) y el Presidente de
la Repblica, por el decreto con fuerza de ley N 60-18.834, de 1990, de ese Ministerio, dot a ese
servicio de una planta nica nacional que corresponde al personal de todas las intendencias y
gobernaciones del pas. As, si bien la ley N 18.575 previene en su artculo 1 que la Administracin del
Estado est constituida por los ministerios, las intendencias y gobernaciones y los rganos y servicios
pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, entre otros, tal declaracin
constituye solo una enumeracin de las entidades que conforman esa Administracin, sin que pueda
entenderse por ello que cada intendencia conforma un ente distinto e independiente (dictamen CGR
17.315/90).

Los intendentes cumplen funciones distintas segn si actan como representantes naturales e
inmediatos del Presidente de la Repblica, en el ejercicio de la labor de gobierno interior a travs de las
Intendencias, o como integrante del Gobierno Regional, sea en su calidad de rgano ejecutivo del
mismo o como presidente del consejo regional. La ley de presupuestos para el sector pblico, contempla
captulos distintos para atender los gastos que irroguen las funciones de gobierno interior y las de los
gobiernos regionales, de modo que los gastos en que incurra el intendente para el cumplimiento de sus
labores de gobierno interior, deben efectuarse con cargo a los recursos que la ley de presupuestos
contempla para esos fines dentro del programa "servicio de gobierno interior", siendo improcedente
utilizar para ello el presupuesto destinado al gobierno regional (dictamen CGR 47.054/2003).
3.2.1 SERVICIOS PBLICOS.

Concepto: son rganos administrativos encargados de satisfacer

necesidades colectivas, de manera regular y continua. (Artculo 28)
Dependencia: supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs de los
respectivos Ministerios. Excepcin: artculos 22, inciso tercero, y 30.
La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la
dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la Repblica.

Los servicios pblicos sern: (Artculo 29):

a) Centralizados: actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y

recursos del Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la
Repblica, a travs del Ministerio correspondiente.
b) Descentralizados: actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio
propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo.
3.2.1 SERVICIOS PBLICOS.

La descentralizacin podr ser funcional o territorial.

El artculo 3 de la Constitucin Poltica prescribe que la Administracin del

Estado ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en
su caso, en tanto que su artculo 38 seala que una ley orgnica
constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin
Pblica. Pues bien, en cumplimiento del citado artculo 3 de la Carta
Fundamental, el artculo 29, en concordancia con los artculos 1 y 21, todos
de la ley N 18.575, indica que los servicios pblicos sern centralizados o
descentralizados. Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad
jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn sometidos a la
dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del ministerio
correspondiente, en tanto que los servicios descentralizados actuarn con la
personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn
sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del
ministerio respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial
(29.366/87, 34.225/2010).
3.2.1 RGANOS EXENTOS: (ART 21 INC 2)

1 Contralora General de la Repblica,

2 Banco Central
3 Fuerzas Armadas
4 Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica
5 Gobiernos Regionales
6 Municipalidades
7 Consejo Nacional de Televisin.
8 Consejo para la Transparencia
9 Empresas Pblicas creadas por ley
3.2.1 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.

El artculo 98 de la Carta Fundamental entrega a la CGR la obligacin de fiscalizar la

legalidad de los actos de la Administracin, considerada sta en la acepcin que consagra el
artculo 1 de la ley N 18.575. Tal potestad se ejerce especialmente a travs de la toma de razn,
pero tambin por otros medios que franquea el ordenamiento jurdico, como es la emisin de
dictmenes, conforme a su Ley Orgnica Constitucional, N 10.336, atribucin que en su caso se
ejerce con arreglo a las normas de la hermenutica que la propia legislacin prev. (1.477/2006).

DICTAMEN opinin o juicio que se emite o forma sobre una cosa, concretamente, acerca de la
correcta aplicacin de un cuerpo normativo, y es a la Entidad Fiscalizadora a quien la Carta
Fundamental y la legislacin encomiendan ejercer el control de la juridicidad de los actos de la
Administracin En este orden de ideas, resulta necesario precisar que los dictmenes o informes
jurdicos emitidos por la Contralora General son obligatorios y vinculantes para los organismos
sometidos a su fiscalizacin, imperatividad que encuentra su fundamento en los artculos 6, 7 y 98
de la Constitucin Poltica de la Repblica; 2 de la ley N 18.575; y 1, 5, 6, 9, 16 y 19 de la ley
N 10.336, por lo que su incumplimiento importa una infraccin a los deberes funcionarios por parte
de la autoridad renuente, comprometiendo su responsabilidad administrativa (79.145/2010,
4.640/2011, 76.028/2011, 830/2012, 35.807/2012).
3.2.1 CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.

Conforme a lo dispuesto en el Captulo X de la Constitucin Poltica; en la

ley N 10.336; y en el decreto ley N 1.263, de 1975, entre otros cuerpos
normativos, las funciones de la Contralora General son ejercidas
fundamentalmente sobre los rganos que conforman la Administracin del
Estado, cuya definicin se contiene en el artculo 1 de la ley N 18.575,
dentro de la cual no est el Congreso Nacional. Las autoridades y personal
del Congreso Nacional no se encuentran sujetos a su control, por lo que el
Organismo Fiscalizador no puede emitir dictmenes respecto de los
derechos o beneficios que son aplicables a esos empleados, sobre el
quehacer de parlamentarios y tampoco a los recursos pblicos de los
diversos rganos del Congreso Nacional (57.610/2007, 36.745/2008,
51.171/2010, 76.508/2011).
3.2.1 BANCO CENTRAL.

Est afecto a la obligacin de informar prevista en los artculos 9 y 10 de la

ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, con la sola
excepcin de los antecedentes reservados referidos en el artculo 66 de la
ley N 18.840, Orgnica Constitucional de dicho Banco. Ello, porque los
artculos 9 y 10 citados, aluden a los organismos de la Administracin del
Estado y el Banco Central forma parte de ella acorde al artculo 1 de la ley
N 18.575, la que en cumplimiento del artculo 38 de la Constitucin Poltica
regula la organizacin bsica de la misma. El que dicho Banco integre la
Administracin del Estado no obstante su rango constitucional y la
autonoma de que goza, se desprende del concepto amplio de
Administracin del Estado contenido en la ley N 18.575 (27.729/91,
28.091/92, 27.951/93).
3.2.1 FUERZAS ARMADAS

Estn reguladas por preceptos tanto constitucionales, como de rango legal,

que atienden a su particular naturaleza, junto con fijar y estatuir su rol dentro del
Estado de Derecho. Es as como el artculo 21 de la ley N 18.575, reconoce el
carcter especial de las Fuerzas Armadas, al sealar que, no obstante formar
parte de la Administracin Pblica, de conformidad con lo preceptuado en el
artculo 1 de esa misma ley, tales rganos se regirn por las normas
constitucionales pertinentes, y por sus respectivas leyes orgnicas
constitucionales. Por ello las instituciones en comento estn sometidas a una
preceptiva distinta de la que generalmente rige para el ingreso al resto de la
Administracin Pblica, lo que no es sino el reflejo de las especiales funciones
que les corresponde cumplir como cuerpos armados que existen para la defensa
de la patria, siendo esenciales para la seguridad nacional y garantes del orden
institucional de la Repblica, lo que exige, por cierto, un adecuado y riguroso
nivel de seleccin de su personal (56.573/2010, 66.043/2010).
3.2.1 GOBIERNOS REGIONALES

Los Gobiernos Regionales constituyen rganos de la Administracin del

Estado de aquellos a que se refiere el artculo 1 de la ley N 18.575, de
modo que de conformidad con el artculo 8 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y el artculo 13 del citado texto legal, sus miembros se encuentran
sujetos a dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa,
que obliga a todos quienes ejercen funciones pblicas a observar en todas
sus actuaciones dicho principio, as como las normas generales y especiales
que lo regulan (22.837/2011).
3.2.1 MUNICIPALIDADES

- El artculo 118, inciso cuarto, de la Constitucin Poltica establece que las

municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, y lo mismo seala el artculo 1, inciso segundo, de la ley
N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades.

- La autonoma municipal constituye un principio de descentralizacin administrativa

No obstante, esta no puede entenderse como un atributo de carcter absoluto, sino
que, por el contrario, tiene importantes limitaciones.

- deben ejercer sus atribuciones ajustndose a las disposiciones legales lo que se

fundamenta en lo previsto en los artculos 3, 6 y 7, de la Carta Fundamental, y 1,
2, 3 y 5, inciso segundo, de la ley N 18.575, y 10, inciso segundo, de la ley N
18.695.

- Segn artculo 9 de la ley N 18.695, por el cual las entidades edilicias deben
actuar, en todo caso, dentro del marco de los planes nacionales y regionales que
regulen la respectiva actividad, correspondiendo al intendente regional pertinente
velar por su cumplimiento.
3.2.1 CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIN

Ley N 18.838 en su artculo 1, previene, en lo que interesa, que dicho rgano es

un servicio pblico autnomo, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad
jurdica y de patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la Repblica por
intermedio del Ministerio Secretara General de Gobierno, y que est encargado de velar
por el correcto funcionamiento de los servicios de televisin, teniendo para tal fin, su
supervigilancia y fiscalizacin, en cuanto al contenido de las emisiones que a travs de
ellos se efecten.

Tal como lo seala el Tribunal Constitucional en el considerando decimoprimero del

fallo de 12 de mayo de 2011, correspondiente al Rol N 1849-10, el referido Consejo es un
servicio pblico descentralizado, colaborador del Primer Mandatario en el cumplimiento de
la funcin administrativa, en los trminos del artculo 1 de la ley N 18.575, por lo que
forma parte de la Administracin del Estado y est sujeto a la fiscalizacin de este rgano
de Control, de modo que est obligado a cumplir los dictmenes de este origen y a atender
seria y fundadamente los requerimientos de esta Contralora General. El Consejo Nacional
de Televisin, en cuanto organismo de la Administracin del Estado, debe satisfacer los
requisitos de motivacin exigidos por el ordenamiento jurdico, a los actos que resuelvan
recursos administrativos (14.173/90, 36.647/2009, 70.891/2009, 13.361/2012).
3.2.1 CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA

El Consejo para la Transparencia, al tenor del artculo 31 de la ley N

20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica, constituye una corporacin
autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Enseguida, segn lo prescrito por los artculos 1 y 21, inciso segundo, de la
ley N 18.575, y atendido que dicha entidad es un servicio pblico creado
para el cumplimiento de una funcin administrativa, integra la Administracin
del Estado.

El inciso quinto del artculo 43 de la ley N 20.285, establece que "el

Consejo estar sometido a la fiscalizacin de la Contralora General de la
Repblica, en lo que concierne a su personal y al examen y juzgamiento de
sus cuentas", disposicin que -tal como lo indicara el Tribunal Constitucional
al ejercer el control de constitucionalidad del proyecto del referido texto
legal, en su sentencia de 10 de julio de 2008 (Rol N 1.051), y lo recogiera
posteriormente este rgano Fiscalizador en el dictamen N 28.131, de 2009.
3.2.1 EMPRESAS PBLICAS CREADAS POR LEY

De acuerdo con el ordenamiento jurdico, actualmente hay dos tipos de

organizaciones estatales que desarrollan actividades empresariales:

a) empresas pblicas del Estado o empresas del Estado propiamente tales: stas
son creadas, nacen a la vida del derecho, por la ley de qurum calificado, la que seala su
naturaleza jurdica de servicio pblico descentralizado funcionalmente, establece sus
objetivos, sus funciones, su estructura, incluidas sus autoridades y atribuciones de ellas, su
rgimen financiero, su rgimen de personal, etc.; todas estas normas son de derecho
pblico y por tanto toda empresa del Estado se encuentra en la situacin de ser aprobada
por ley de qurum calificado, la que seala un rgimen de derecho pblico, lo que se ajusta
estrictamente al artculo 19, N 21, de la Carta Superior.

b) sociedades del Estado que generen rganos del Estado facultadas por ley de
qurum calificado: ellas no nacen directamente de la ley. La ley de qurum calificado
faculta a determinado rgano u rganos estatales para crearlas bajo la frmula de
sociedades privadas, por lo que no es la ley la que las crea y su rgimen jurdico es el de
derecho privado que es determinado en una escritura social. As, se da cabal cumplimiento
al citado artculo 19, N 21, en las dos posibilidades que prev.
3.2.1 EMPRESAS PBLICAS CREADAS POR LEY

Como ejemplo, se pueden sealar los siguientes empresas del Estado:

los Astilleros y Maestranzas de la Armada: ley N 18.296; la Empresa Nacional
de Aeronutica: ley N 18.297; la empresa Televisin Nacional de Chile: ley N
19.132; la Empresa Nacional del Petrleo: decreto con fuerza de ley N 1, de
1986, del Ministerio de Minera; la Empresa de Correos de Chile: DFL 10, de
1981, del Ministerio de Telecomunicaciones, que fija el texto de su ley orgnica;
Banco del Estado de Chile: decreto ley N 2.079, de 1977, que fija el texto de su
ley orgnica; la Corporacin Nacional del Cobre: decreto ley N 1.350, de 1976;
la Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas: decreto con fuerza de ley N
274, de 1968, modificado por la ley N 18.899; las empresas portuarias creadas
por la ley N 19.542; la Empresa Nacional de Minera: decreto con fuerza de ley
N 153, de 1960; las Fbricas y Maestranzas del Ejrcito: decreto con fuerza de
ley N 223, de 1960 y ley N 18.912; la Empresa de los Ferrocarriles del Estado:
decreto con fuerza de ley N 1, de 1993, del Ministerio de Transportes, que fija el
texto de su ley orgnica (39.562/97).
3.2.2 PRRAFO 2 DE LA CARRERA
FUNCIONARIA

Artculos del 43al 51

3.2.2 CARRERA FUNCIONARIA

Concepto.

- Estatuto Administrativo:
Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal
titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que
garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin
pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad
en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad.

- Definicin del Tribunal Constitucional:

Es un derecho fundamental de los funcionarios pblicos, implica la
estabilidad en el empleo; la promocin, es decir, la posibilidad de ir ascendiendo,
grado a grado; la calificacin en el desempeo de sus cargos, que hace posible
la promocin; y la capacitacin y perfeccionamiento, que permiten un mejor
desempeo en la funcin, una mejor calificacin funcionaria y la consecuencial
posibilidad de promocin de la antigedad.
3.2.2 CARRERA FUNCIONARIA

Art. 43 - Aplicacin: Servicios pblicos creados para el cumplimiento de la

funcin administrativa, entre otros. (dictamen N 68.955/09).
Ingreso
Deberes funcionarios
Derechos funcionarios
Responsabilidad administrativa
Cesacin

Naturaleza jurdica del vinculo entre Administracin del Estado y Funcionario.

Planta de personal. Art. 3, letra b), EA.
Empleo a contrata. Art. 3, letra c), EA.
Honorarios. Art. 11 EA.
Exclusiva confianza. Art. 49 LBGAE.

Es un derecho fundamental de los funcionarios de la Administracin del

Estado, garantizado por la Constitucin.
3.2.2 CARRERA FUNCIONARIA

Ingreso a la Administracin Pblica

Requisitos
Artculo 12 Estatuto Administrativo

Ingreso en funciones
Artculo 16 Estatuto Administrativo
Toma de razn

Funcionario de hecho
Arts. 63 LBGAE, y 16, inc. 2, 153, 155 y 156 EA.
Las actuaciones del interesado efectuadas durante ese periodo sern
validas y darn derecho a la remuneracin que corresponda.

Carrera Funcionaria.
Concepto
Concurso pblico. Art. 17 EA. Dictamen N 19.194/99.
Empleo a prueba. Art. 25 EA. Ley N 19.882
Promocin. Art. 53 EA.
3.3 TTULO III
PROBIDAD ADMINISTRATIVA
Artculos del 52 al 68
3.3 PROBIDAD ADMINISTRATIVA

Ley N 20.880 (2016) - Sobre probidad en la funcin pblica y prevencin de los

conflictos de intereses.

Artculo 56.- Derganse las siguientes disposiciones:

1. El prrafo 3 "De la Declaracin de Intereses y Patrimonio" y los artculos 65, 66 y

68 del Prrafo 4 "De la Responsabilidad y de las Sanciones", ambos del Ttulo III
denominado "De la Probidad Administrativa", de la ley N18.575, orgnica
constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.

Prrafo 1 Reglas generales

Prrafo 2 Inhabilidades e incompatibilidades

Prrafo 3 Declaracin de intereses y patrimonio DEROGADO

Prrafo 4 Responsabilidad y sanciones

3.4 TTULO IV
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN
PBLICA

Artculos del 69 al 75
3.4 PARTICIPACIN CIUDADANA

De la participacin ciudadana en la gestin pblica.

Artculos 69 a 75

Ley N 20.500 -Sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana en la

Gestin Pblica - D.O. 16/2/11.

Artculo 1, inciso final CPR, Principio participativo.

asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de
oportunidades en la vida nacional.

Artculo 3, inciso 2, LBGAE.

Principios: Participacin ciudadana en la gestin pblica.

Dictmenes Ns. 55.082/12; 68.402/12; 79.438/12; 1.955/13; 68.650/14

y 70.175/14.