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1. Introduo
Ao lanar um olhar sobre a trajetria constitucional brasileira, veri-
fica-se que, desde a sua independncia, o pas experimentou oito Cons-
tituies diferentes, sendo que a ltima, promulgada em 1988, sofreu
at o momento cinqenta e trs emendas ao texto original1. Esses dados
despertam uma reflexo sobre a estabilidade constitucional no Brasil, j
que demonstram rupturas relativamente freqentes com os documen-
tos constitucionais. Diante disso, parece ser relevante analisar as rela-
es travadas na oposio entre a necessidade de adaptao dos preceitos
constitucionais contemporaneidade e a tradio e permanncia desses
enunciados. A dificuldade para alcanar um equilbrio entre a rigidez e
a flexibilidade dos textos reala a importncia de ampliar a compreenso
acerca dos instrumentos de alterao constitucional. Desta forma, com
a inteno de reconstruir aspectos do processo de institucionalizao da
ordem constitucional brasileira e colocar em evidncia a cultura jurdica
do pas, optou-se por retomar as origens do constitucionalismo republi-
cano inaugurado com a Constituio de 1891.
Considerando que a elaborao do texto constitucional brasileiro
do incio da Repblica foi marcada por influncias estrangeiras prin-
cipalmente em razo da participao de Rui Barbosa na reviso do
projeto de Constituio, tendo em vista ter sido ele um vido leitor
2
A Constituio da Repblica da Argentina foi resultado de um processo constituinte ori-
ginrio aberto, tendo em vista que o documento constitucional que reunia as provncias foi
primeiro aprovado em 1853 no Congresso Constituinte de Santa F, e se manteve em um ciclo
aberto at o ano de 1860 quando, a partir do Pacto de San Jos de Flores, a provncia de Buenos
Aires foi incorporada nao, encerrando ento o perodo constituinte originrio. (CAMPOS,
1985, p. 79).
3
A Sua transformou-se em estado federal em 1848, ano que marca tambm o incio da
vigncia de sua constituio. Em 1874 foi aprovada uma reviso constitucional total que re-
distribuiu as competncias e ampliou direitos individuais e democrticos. Considera-se que a
Constituio de 1848 esteve em vigor at 1999, pois, apesar das vrias alteraes realizadas,
durante esse perodo a estrutura da Constituio e o modelo para reformas foi preservado.
(GARCIA-PELAYO, 1953, p. 532).
4
Nesse sentido, asseverou Ana Lucia de Lyra Tavares: Confrontar esse nmero [de Consti-
tuies brasileiras] com a sbria produo de Constituies dos sistemas de Common Law,
particularmente com o bicentenrio texto americano, tarefa desnecessria, alm de negativa.
Desnecessria, porque se trata de sistemas que, por sua natureza, atualizam os textos consti-
tucionais, sobretudo atravs do judicirio, diversamente dos membros de outras famlias de
direito - para retomarmos uma expresso consagrada por Ren David - que o fazem, predomi-
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nantemente pela via legislativa. Negativa, porque a comparao, sempre vantajosa, sob esse as-
pecto, para o sistema jurdico anglo-americano, decorreria de uma constatao de inferioridade
qualitativa das sucessivas Constituies, em particular das romanistas, supostamente incapazes
de sobreviver s mutaes sociopolticas, ao contrrio do que se verifica, no plano formal, par-
ticularmente com a Constituio americana. (TAVARES, 1991, pp. 71 e 72).
5
BULOS, 1997; FERRAZ, 1986; e SILVA, 2002.
104
6
ARAYA, 1908, p. 532.
7
Art. 30 - La constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesi-
dad de reforma debe ser declarada por el congreso con el voto de dos terceras partes, al menos,
de sus miembros; pero no se efectuar sino por una convencin convocada al efecto.
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Art. 118 - A Constituio Federal pode ser revisada a qualquer tempo, total ou parcialmente.
Art. 119 - A reviso total tem lugar nas formas estabelecidas pela legislao federal. Art. 120
- Quando uma seo [casa, cmara ou senado] da assemblia federal decreta a reviso total da
Constituio Federal e a outra seo no a consente, ou quando 50.000 cidados suos que
tm direito de votar pedem a reviso total, a pergunta de saber se a constituio federal deve ser
revisada, tanto em um como no outro caso, submetida votao do povo suo, pelo sim ou
pelo no. Se, em um dos dois casos, a maioria dos cidados suos que tomam parte na votao
pronunciam-se afirmativamente, os dois conselhos sero renovados para trabalhar na reviso.
Art. 121 - A reviso parcial pode ter lugar, quer atravs da iniciativa popular, quer nas formas
deliberadas pela legislao federal. A iniciativa popular consiste num pedido apresentado por
50.000 cidados suos que tm direito a voto e reclamando a adoo de um novo artigo cons-
titucional, a ab-rogao ou a modificao de determinados artigos da constituio em vigor. Se,
atravs da iniciativa popular, vrias disposies diferentes so apresentadas para serem revisadas
e introduzidas na Constituio Federal, cada uma delas deve formar o objeto de um pedido de
iniciativa distinto. O pedido de iniciativa pode cobrir a forma de uma proposta concebida em
termos gerais ou a de um projeto redigido de forma especfica. Quando o pedido de iniciativa
concebido em termos gerais, as cmaras federais, se o aprovam, procedero reviso parcial
no sentido indicado e submetero o projeto adoo ou do contrrio, no aprovam a questo
da reviso parcial no sentido indicado e submetero o projeto a adoo ou a rejeio do povo
e dos cantes. Se, pelo contrrio, no o aprovam, a questo da reviso parcial sujeita a reviso
conformando-se deciso popular. Quando o pedido cobre a forma de um projeto redigido de
forma especfica e que a assemblia federal d-lhe a sua aprovao, o projeto ser submetido a
aprovao ou a rejeio do povo e dos cantes. Se a assemblia federal no est de acordo, pode
elaborar um projeto distinto ou recomendar ao povo a rejeio do projeto proposto, submeten-
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do votao seu contra-projeto ou a sua proposta de rejeio ao mesmo tempo que o projeto
emanado da iniciativa popular. Art. 122 - Uma lei federal determinar as formalidades a serem
observadas para os pedidos de iniciativa popular e as votaes relativas reviso da Constituio
Federal. A Constituio Federal revisada entra em vigor quando for aceita pela maioria dos
cidados suos que participaram da votao e pela maioria dos cantes. Art. 123 - A Consti-
tuio Federal revisada ou a parte revisada da Constituio entra em vigor quando ela for aceita
pela metade dos cidados suos que participarem da votao e pela maioria dos Estados. Para
estabelecer a maioria dos Estados, o voto de um meio-canto contado por um meio-voto. O
resultado da votao popular dentro de cada canto considerado como o voto do Estado.
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Art. 90 - A Constituio poder ser reformada mediante iniciativa do congresso nacional, ou
das legislaturas dos Estados. 1 Considerar-se- proposta a reforma, quando apresentada por
uma quarta parte, pelo menos, dos membros de qualquer das cmaras do congresso federal,
for aceita em trs discusses, por dois teros dos votos em uma e em outra casa do congresso,
ou quando for solicitada por dois teros dos Estados, representados cada um pela maioria dos
votos de suas legislaturas, tomados no decurso se um ano. 2 Essa proposta dar-se- aprovada,
se no ano seguinte o for, mediante trs discusses, por maioria de dois teros dos votos nas duas
cmaras do congresso. 3 A proposta aprovada publicar-se- com as assinaturas dos presiden-
tes e secretrios das duas cmaras, incorporando-se Constituio como parte integrante dela.
4 No se podero admitir como objeto de deliberao, no congresso, projetos tendentes a
abolir a forma republicana-federativa, ou a igualdade de representao dos Estados no senado.
10
Posteriormente, em razo da experincia da Segunda Guerra Mundial e da lei fundamental
de Bonn, as Constituies sero interpretadas de modo a considerar que artigos que dispem
sobre os direitos fundamentais, a estrutura do Estado, a forma de governo e a organizao dos
poderes no podero ser alterados, ainda que no exista previso constitucional explcita. (LO-
EWENSTEIN, 1976, p. 197; e CAMPOS, 1985, p. 82.)
11
ROURE, 1920, pp. 653-655.
106
12
SILVA, 2002, p. 245.
107
13
CAMPOS, 1985, p. 83.
14
CAMPOS, 1985, p. 84.
15
ARAYA, 1908, p. 356.
108
16
BARBALHO, 1902, p. 365.
110
17
DE VERGOTTINI, 1983, p. 486.
18
BARBALHO, 1902, p. 365.
19
MAXIMILIANO, 1923, p. 760.
111
3.4 Publicao
Dentre as trs estruturas constitucionais ora em estudo, somente o
documento normativo do Brasil estabelecia de forma explcita os proce-
dimentos para publicao e incorporao da reforma constitucional. O
3, do art. 90, da Constituio brasileira determinava que a proposta
20
Ibidem.
21
BARBALHO, 1902, p. 367.
22
ARAYA, 1908, p. 356.
23
Idem, pp. 356-357.
112
4. Controle de constitucionalidade
Na Argentina, apesar de os limites procedimentais impostos pela ri-
gidez serem requisitos de constitucionalidade das reformas, no existia
um controle judicial dessa constitucionalidade. Isto porque o entendi-
mento majoritrio da doutrina argentina do incio do sculo XX era de
que se tratava de uma questo de carter poltico e no judicial, e que
o controle eventualmente realizado pelo Judicirio acerca da constitu-
cionalidade das reformas ou, num aspecto mais amplo, de quaisquer
atos do Executivo ou do Legislativo, seria uma ofensa ao princpio da
separao dos poderes estatais. Este foi o posicionamento adotado por
Perfecto Araya ao afirmar que o judicirio deveria aplicar as leis sin
preguntar si son o non constitucionales25, e ainda,
24
MAXIMILIANO, 1923, p. 760.
25
ARAYA, 1908, p. 265.
26
Idem, p. 263.
113
27
GONZALEZ, s-d, p. 318.
28
Quant aux questions politiques, en rgle gnrale le Tribunal Fdral ne devait pas en connatre.
Dans la Dite constituante, il y avait bien eu une tendance faire une distinction entre les litiges
politiques, qui auraiente t reservs lassemble fdrale et ceux de droit public quon aurait don-
ns au Tribunal Fdral. Mais la crainte quune telle distinction ne suscita des litiges sans fin la fit
carter. La comptence gnrale pour les contestations politiques fut remise aux autorits politiques,
conseil fdral avec appel lAssemble Fdrale. RAULINE, 1904, pp. 25 e 26.
29
GARCIA-PELAYO, 1953, p. 559.
30
QUINTANA, 1976, p. 227.
114
31
BARBALHO, 1902, p. 246.
32
CETTI, s-d.
115
33
CAMPOS, 1985, p. 84.
34
Idem, p. 86.
35
Idem, p. 87.
36
RIGAMONTI, s-d.
37
GARCIA-PELAYO, 1953, p. 535.
38
Idem, p. 548.
116
39
FRANCO, 1960, pp. 156-158.
117
40
SILVA, 2002, pp. 279-298.
118
119
7. Consideraes finais
O historiador do direito Antnio Manuel Hespanha afirmou:
Creio que o maior dfice da nossa actual historiografia das institui-
es constitudo por uma deficiente perspectiva comparatista, a que
se junta, muitas vezes, uma sensvel desactualizao em relao pro-
blemtica actual das questes46. O presente estudo comparado dos
mecanismos de alterao constitucional previstos nas Constituies da
Argentina (1853/1860), Sua (1848/1874) e Brasil (1891) procurou,
ainda que de forma limitada, contemplar os dois aspectos salientados
pelo autor portugus.
A opo por privilegiar um tema de histria do direito foi condi-
cionada pela importncia de mergulhar no exerccio de lanar olhares
contemporneos sobre o passado, para que se possa melhor compreen-
der o presente. Assim, so os problemas e inquietaes dos dias de hoje
45
NOGUEIRA, 1926, p. 23.
46
HESPANHA, 1982, p. 8.
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Referncias bibliogrficas
ARAYA, Perfecto. Comentrio la Constitucin de la nacin argenti-
na. v.1 e v.2. Buenos Aires: Libreria La Facultad de Juan Roldn,
1908.
BARBALHO, Joo. Constituio Federal Brasileira Comentrios. Rio
de Janeiro, 1902.
BARRAQUERO, Julian. Espritu y prctica de la Constitucin Argenti-
na. 2 ed. Buenos Aires Almagro: Tip. Lit. y Enc. Del Colgio Pio
IX de Artes y Ofcios, 1889.
BULOS, Uadi Lammgo. Mutao Constitucional. Rio de Janeiro: Sa-
raiva, 1997.
CAMPOS, German J. Bidart. Manual de derecho constitucional argenti-
no. Buenos Aires, 1985.
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