BEDIN - Direito e Democracia - Uma Leitura de Bobbio PDF

ISSN 1982-0496
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DIREITO E DEMOCRACIA: UMA LEITURA DO PENSAMENTO POLTICO DE

NORBERTO BOBBIO
LAW AND DEMOCRACY: ON THE POLITICAL THINKING OF NORBERTO BOBBIO
Gilmar Antonio Bedin
Graduado em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (1989) e Mestre (1994) e
Doutor (2001) em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Ps-
Doutorando na Universidade de Santiago do Chile. Professor permanente do Curso de
Mestrado em Direitos Humanos e do Curso de Graduao em Direito da UNIJU e
professor colaborador do Curso de Graduao em Direito e do Curso de Mestrado em
Direito da Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e Misses - URI.
Pmela Copetti Ghisleni
Advogada. Formada em Direito em Direito pela Universidade Regional do Noroeste do

Estado do Rio Grande do Sul UNIJU. Bolsista do CNPq.
Resumo
No decorrer da histria da humanidade, certamente um dos aspectos

da vida pblica que mais passou por transformaes diz respeito s
formas de organizao e de representao das relaes de poder. As
referidas mudanas so analisadas principalmente pelas formulaes
tericas dos filsofos e dos cientistas polticos. Contudo, muitos os
juristas tambm se preocupam com o tema e conseguem fazer
contribuies extremamente relevantes. Este o caso do jurista
italiano Norberto Bobbio. De fato, o jurista referido se destaca pela
abordagem que realiza de temas como liberalismo, socialismo,
esquerda, direita e, principalmente, democracia. Neste contexto, o
presente artigo analisa, a partir do emprego do emprego do mtodo
hipottico-dedutivo, sintetizar as principais contribuies do referido
autor para o tema da democracia. Para tanto, num primeiro momento,
aborda o conceito de democracia em Norberto Bobbio. Em seguida,
problematiza o entrelaamento existente entre democracia, liberalismo
e socialismo no pensamento do autor. Em terceiro lugar, reflete como
autor apresenta os contrastes existentes entre os ideais democrticos
abstratamente formulados e a chamada matria bruta das
democracias reais. Por fim, conclui que para o autor, apesar das
falhas das democracias reais, opo democrtica ainda a melhor
forma de governo na atualidade.
Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

GILMAR ANTONIO BENDIN / PMELA COPETTI GHISLENI 75
Palavras-chave: Democracia. Direito. Governo das Leis. Norberto

Bobbio. Pensamento Poltico.
Abstract
In the course of human history, certainly one of the aspects of public
life that has suffered more changes is the forms of organization and
representation of power relations. These changes are mainly analyzed
by theoretical formulations of philosophers and political scientists.
However, many jurists also worry about the theme and can make
extremely important contributions. This is the case of the Italian jurist
Norberto Bobbio. In fact, Bobbio is considered a special jurist because
of his approach on topics such as liberalism, socialism, political left
and right wings, and especially, democracy. In this context, this paper
intents, by using hypothetical-deductive method, to summarize the
main contributions of this author on democracy. In order to do that, at
first, it discusses the concept of democracy in Norberto Bobbio.
Secondly, it discusses the existing intertwining of democracy,
liberalism and socialism in the thinking of Bobbio. In third place, it
reflects how the author presents the contrasts between the abstractly
formulated democratic ideals and the so called raw material of real
democracies. Finally, it concludes that, for Bobbio, despite the failures
of real democracies, democratic option is still the best form of
government today.
Key-words: Democracy. Law. Norberto Bobbio. Political Thought.

Rule of Law.
1. CONSIDERAES INICIAIS
Na histria da humanidade, as experincias vividas pelas naes no cenrio

poltico permitem compreender o seu passado e futuro. Nicolau Maquiavel deu voz s
ideias renascentistas e formulou a necessidade de uma viso realista da poltica e do
poder (1988). Este fato levou ao aprofundamento da discusso sobre a melhor forma
de governo. Por isto, este tema tem sido uma recorrncia constante na Filosofia e na
Cincia Poltica modernas. O referido tema a preocupao central do presente texto.
Para tanto, escolheu dialogar as ideias poltica de Norberto Bobbio, com destaque para
a sua preocupao com os vnculos entre direito e democracia. Esta escolha se
fundamenta no pressuposto que a democracia se tornou a forma predominante de
governo (pelo menos no Ocidente), mas que precisa ser qualificada.
Alm disso, a opo pela anlise da contribuio de Norberto Bobbio tambm se
justifica pelo fato de que o autor referido , na atualidade, uma das grandes referncias
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da Filosofia e da Cincia Poltica. Neste sentido, destaca-se a sua contribuio para a

compreenso dos vnculos entre direito e democracia e os temas da paz, dos direitos
humanos e da tolerncia poltica. Em segundo lugar, merece um lugar especial em
suas obras a busca por constru um compromisso poltico entre o liberalismo e
socialismo, tendo como pano de fundo a democracia. Em terceiro lugar, destaca-se
sua abordagem dos problemas da liberdade e da igualdade.
fundamental ainda chamar a ateno para a anlise que Norberto Bobbio faz
do contraste atualmente existente entre o ideal abstrato do sistema democrtico e a
matria bruta das democracias reais. Isso porque, em seu entendimento, o projeto
poltico de democracia, na forma como foi idealizado, previa uma sociedade
significativamente menos complexa do que a atual. Esta complexidade surgiu devido,
especialmente, ao desenvolvimento de um pensamento tecnocrtico, de uma imensa
burocracia estatal com interesses prprios e ao surgimento de diferentes nveis de
ingovernabilidade. Da, portanto, a sua preocupao com a necessidade de ampliao
da democracia, presentes na pergunta sobre no apenas sobre quem vota na
atualidade nos sistemas democrticos, mas sobre onde se vota. Isso implica a
necessidade, na sua viso, de ampliar a democracia para vrias outras reas da vida
quotidiana,
Assim, fica evidente que o tema da democracia fundamental para o autor. Isto
em especial num momento da histria humana que em que se discute cada vez mais a
questo da qualidade dos sistemas democrticos e que se busca a atualizao de seu
conceito em um mundo em transformao. Assim, o presente artigo analisa as
principais contribuies feitas pela obra poltica de Norberto Bobbio. Em primeiro lugar,
aborda o conceito de democracia na obra poltica do autor. Em seguida, apresenta os
pontos mais expressivos de sua doutrina no que diz respeito ao entrelaamento
existente entre democracia, liberalismo e socialismo. Num terceiro momento, reflete
sobre os contrastes existentes entre os ideais democrticos e a matria bruta da
democracia real. Por fim, conclui, junto com o autor, que o sistema democrtico,
apesar de suas imperfeies, ainda a melhor forma de governo e de soluo dos
conflitos.
2. O CONCEITO DE DEMOCRACIA EM BOBBIO

Ao contrrio do que ocorreu no debate tradicional sobre a melhor forma de

governo, na atualidade, o termo democracia tem forte conotao positiva. Apesar
dessa mudana em seu uso prescritivo o que ser abordado mais detalhadamente a
seguir encontrar uma definio unnime de democracia no tarefa simples. Diante
dessa situao, Norberto Bobbio1 pondera que qualquer considerao inicial a respeito
s pode ser vlida se o termo for concebido de forma mnima. O autor assim se
posiciona porque entende que mais fcil construir uma convergncia. Ento, partindo
da ideia de uma conceituao de certo modo elementar de democracia, possvel
compreend-la como mtodo, via ou conjunto de regras do jogo para a tomada de
decises polticas.
Nesse sentido, para Bobbio (2006, p. 22):
[...] por regime democrtico entende-se primariamente um conjunto de

regras de procedimento para a formao de decises coletivas, em que
est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos
interessados. Sei bem que tal definio procedimental ou formal, ou, em
sentido pejorativo, formalstica, parece muito pobre para os movimentos
que se proclamam de esquerda. Porm, a verdade que no existe
outra definio igualmente clara e esta a nica capaz de nos oferecer
um critrio infalvel para introduzir uma primeira grande distino
(independentemente de qualquer juzo de valor) entre dois tipos ideais
opostos de formas de governo.
Em Estado, Governo e Sociedade (1987), Bobbio assinala que o conceito de

democracia faz parte de um sistema mais abrangente de conceitos das formas de
governo. A partir de ento, distingue os usos descritivo, prescritivo e histrico do termo.
O primeiro est relacionado ao nmero de governantes e, no caso do regime
democrtico, o poder exercido por todo o povo, ou ento pelo maior nmero possvel
1
Norberto Bobbio nasceu em Turim, na Itlia, em 18 de outubro de 1909, em uma afortunada famlia simpatizante
do fascismo. Filho de Luigi Bobbio, mdico cirurgio, e de Rosa Caviglia, Bobbio marcado por uma educao
liberal poltica e no exatamente econmica. Em sua autobiografia, menciona nunca ter sentido o conflito de
classes entre burgueses e proletrios, pois havia sido educado para considerar todos os homens iguais e pensar
que no h qualquer diferena entre uns e outros (BOBBIO, 1998). Logo, no foi no seio familiar que Bobbio
adquiriu averso ao mencionado regime, pois no perodo compreendido entre 1919 e 1927 estudou no liceu
Massimo dAzeglio, no qual a maior parte dos professores era antifascista, o que o fez abandonar a opo da
famlia pelo regime de Mussolini. Graduou-se em direito em 1931 e, posteriormente, em 1933, se laureou em
filosofia. Dedicou-se de forma especial academia, nas reas da filosofia do direito e da filosofia poltica, tendo
iniciado suas atividades como professor de direito em 1930. Para Celso Lafer (2013), democracia, paz e direitos
humanos constituram, em sua obra, a meta ideal de ambas as disciplinas. Tambm interveio na poltica italiana,
tendo pertencido ao Partido de Ao, fundado em 1942, inspirado no socialismo liberal, cujo objetivo era libertar
a Itlia do fascismo e das invases alems. Em 1984 foi nomeado pelo ento presidente Pertini senador vitalcio
do parlamento italiano. Mencionar algumas de suas obras em to breve apontamento seria negligenciar a
importncia e vastido de seu legado. Na apresentao de Norberto Bobbio: o Filsofo e a Poltica (2003), Jos
Fernndez Santilln afirma que, segundo Patrizia Borsellino, at 1982 os escritos jurdicos do jurista italiano
somavam 185. Bobbio morreu em Turim, em 09 de janeiro de 2004, aos 95 anos de idade.

ou por muitos. Esse trao diferencia a democracia da aristocracia e da monarquia.

Quanto ao uso prescritivo, se refere ao fato de que pode ser considerado, assim como
todas as demais formas de governo, um regime bom ou mau, recomendado ou
desaconselhado. Na viso de Bobbio (1983, p. 79), esse uso que muda no decorrer
da histria do pensamento poltico, e no o descritivo. Por fim, o uso histrico trata de
descobrir que posto a democracia ocupou no curso da histria da humanidade.
Sabendo que na teoria bobbiana a definio de democracia se situa no campo
procedimental, relativamente aos seus aspectos processuais (e em Bobbio tais
aspectos so denominados de regras do jogo), democrtico o regime no qual,
alcanada a maioridade etria, todos gozem do direito de voto. Alm disso,
fundamental que o voto de cada cidado singularmente considerado tenha o mesmo
peso e que a escolha seja formada livremente, de acordo com a opinio de cada
cidado. Outrossim, devem os indivduos ser livres para escolher entre propostas
diferenciadas, ou seja, a partir de partidos cujos programas sejam distintos e
alternativos. Importante tambm que impere a regra da maioria numrica, pois embora
no se possa garantir que a deciso tomada por maioria seja a mais sbia ou
adequada, h uma presuno de que seja no mnimo mais vantajosa para a maioria
(BOBBIO, 2000). Ademais, a minoria deve ter garantido seu potencial para tornar-se
maioria.
Feitas essas consideraes, preciso assinalar que a conceituao preferida de
Bobbio aquela que v na democracia o poder em pblico, pois, no entendimento do
autor, [...] essa definio capta muito bem um aspecto pelo qual a democracia
representa uma anttese de todas as formas autocrticas de poder (BOBBIO, 2000, p.
387).
Ainda que para Bobbio a democracia se constitua em verdadeira tcnica de
governo, em Qual Democracia? (2014), obra editada por ocasio da Conferncia
italiana de Brescia, de 1959, da qual Bobbio participou, o autor assinala que preciso
tambm compreender a democracia com relao ao fim mximo ao qual se prope, a
saber, a igualdade entre os homens. Ento, respondendo ao questionamento que d
nome obra, possvel dizer que a democracia para Bobbio no se limita ao campo
procedimental e, portanto, a meio, mas abarca o ideal de igualdade e justia, enquanto
fim.
Para Bobbio (2014, p. 39):

Sou democrtico porque creio, em primeiro lugar, que a igualdade entre

os homens seja um ideal nobre, em segundo lugar creio que uma
diminuio das desigualdades sociais [...] seja, por obra do homem,
possvel. Se a poltica no servisse para melhorar a condio humana
seria pura expresso do poder. No interessaria minimamente nem a
mim nem a vocs.
Quanto s formas de democracia, oportuno tecer consideraes sobre a

democracia direita e a representatividade do poder. A primeira a democracia dos
antigos, e por isso Bobbio (2000) afirma que ao falar de democracia, os antigos
imaginavam uma praa ou assembleia na qual os cidados eram chamados a tomar as
decises que lhes dissessem respeito. Embora a democracia direta seja a ideal,
porquanto denota, de fato, a vontade de cada indivduo singularmente considerado, a
complexidade das sociedades modernas no permite que o cidado d a sua opinio
sobre todos os aspectos que envolvem os negcios pblicos, pois materialmente
impossvel. Contudo, a atualidade das concepes de Bobbio (2003) lhe permitiu
concluir que a democracia do futuro talvez se assemelhe mais democracia do
passado do que do presente. Isso por conta da tecnologia, especialmente no que se
refere difuso de computadores, o que permitiu que um grande nmero de votantes
exercesse seu direito distncia, sem a necessidade de reunir-se de fato sob a
mesma praa, como quis Rousseau.
Na obra em que analisou os trs ltimos sculos de histria do pensamento
liberal, Jos Guilherme Merquior (2014, p. 250, grifo do autor) traduz as ideais de
Bobbio relativamente democracia direta no seguinte sentido:
Pregando uma expanso da democracia para vrias reas da vida

social, Bobbio afirma que a passagem da democracia poltica para a
social-democracia [sic] deveria ser considerada algo de melhor e mais
vivel do que propostas radicais de substituir a democracia
representativa pela democracia direta. Em consequncia, escreve, o
atual problema do desenvolvimento democrtico j no se pode limitar
apenas questo de quem vota, mas de onde se vota. [...] Bobbio
adverte que no se deve transformar a democracia direta em fetiche.
Pois nem os referendos, nem as assembleias populares, nem os
mandatos imperativos de descendncia rousseauniana so plenamente
compatveis com nosso ambiente moderno.
Fato que a democracia direta surge como ideal-limite, e a representao

poltica parece ser a alternativa mais adequada frente complexidade das sociedades
contemporneas. O voto se constitui na deciso por meio da qual escolhido quem
dever decidir pelo povo e, nesse nterim, tem especial relevncia a questo da

educao para a cidadania, que analisada por Bobbio no mbito do que ele chamou
de promessas no cumpridas pela democracia o que ser abordado no ponto 3
deste artigo porque [...] h pblico e pblico [e] [...] o pblico do qual precisa a
democracia o pblico composto por aqueles que sabem o que querem (BOBBIO,
2000, p. 399).
A afirmao acima traz como corolrio lgico que o fundamento tico da
democracia o indivduo, at mesmo porque a sociedade civil um produto do acordo
da vontade dos indivduos que optaram por conviver e superar o estado de natureza.
Ento, o indivduo a que se refere a teoria bobbiana o racional, [...] racional no
sentido de ser capaz de avaliar as consequncias no apenas imediatas, mas tambm
futuras das suas prprias aes (BOBBIO, 2000, p. 423).
Oportuno mencionar que o trao comum entre a democracia direta e a
representatividade do poder reside no princpio da legitimidade. Quer dizer, ambas
descendem do princpio da soberania popular, somente se distinguindo com relao s
formas com que essa soberania se exerce. Eis o fundamento da obrigao poltica, no
sentido de que o poder aceito como legtimo e desse modo deve ser obedecido.
Trata-se de responder pergunta: de onde os que governam tiram a

justificao do seu poder? A caracterstica do regime democrtico,
nesse aspecto, o princpio eletivo: a classe poltica, em regime
democrtico, tira a justificao do seu poder da eleio popular
(BOBBIO, 2014, p. 24).
Por fim, pertinente mencionar que na teoria bobbiana, a democracia perfeita

jamais existiu e de fato no pode existir. Dentre outras razes, porque os valores
ltimos nos quais est calcada so a liberdade e a igualdade e a democracia pode ser
considerada um processo irrefrevel em direo concretizao desses ideais. Ocorre
que, tais princpios so, no ponto de chegada, ou seja, em ltima instncia,
incompatveis entre si. Uma sociedade que protege as liberdades, especialmente a
liberdade econmica, tende a ser profundamente desigual. De outro lado, no cenrio
social cujo governo zele pela aplicao de medidas de justia distributiva a fim de que
os cidados tornem-se substancialmente iguais, certamente h uma tendncia de
limitao de liberdades, inclusive a econmica.
3. Os vnculos entre democracia, liberalismo e socialismo

Para Perry Anderson (1989, p. 21), Bobbio um pensador que tenta conciliar
liberalismo e socialismo, assim como John Stuart Mill, Robert Dahl e John Dewey. Seu
interesse pelo liberalismo decorre do confronto existente entre o liberalismo poltico
clssico e a experincia peculiar vivida pela Itlia. Rodrigo Stumpf Gonzlez (2005, p.
128) se refere ao autor como [...] um intelectual de corte liberal, tendo como
fundamento basilar de sua doutrina a defesa contumaz da liberdade contra todo o tipo
de opresso. Ainda assim, Bobbio ocupou-se do campo das questes sociais,
sobretudo no que se refere construo de uma sociedade justa e menos desigual.
De fato, essa tentativa de traar um elo entre ambas as ideologias fica clara na
seguinte colocao de John Stuart Mill, citado por Bobbio (2000, p. 357):
Creio que o principal fim do melhoramento social deva ser preparado

atravs de educao para uma situao da sociedade que combine a
maior liberdade pessoal com a justa distribuio dos frutos do trabalho,
situao que as vigentes leis sobre a propriedade no permitem atingir.
Quanto ao liberalismo, o termo pode ser entendido, resumidamente, como uma

concepo de Estado, cujos poderes e funes so limitados e, desse modo, se
contrape tanto ao Estado absoluto caracterizado pela concentrao de todos os
poderes na mo do rei quanto ao Estado social, cuja organizao poltica e
econmica admite o intervencionismo no campo econmico e social (BOBBIO, 2013).
Nesse sentido, Carlo Rosselli (1997, p. 127), um dos fundadores do grupo
antifascista Giustizia e Libert e nesse ponto preciso mencionar que Bobbio foi
detido em 1934 sob a acusao de estar integrando o movimento v o liberalismo
enquanto mtodo que permite que os povos, as classes e os indivduos se
autogovernem:
Na sua expresso mais simples, o liberalismo pode ser definido como a

teoria poltica, que, partindo do pressuposto da liberdade do esprito
humano, v na liberdade o fim supremo, o supremo meio, a regra
mxima de convivncia humana. um fim, pois se prope a realizar um
regime de vida coletiva que garanta a todos os homens a possibilidade
de desenvolver plenamente sua personalidade. um meio, pois
considera que essa liberdade no pode ser ampliada, ou imposta, mas
deve ser conquistada com um intenso trabalho pessoal, no fluxo
perptuo das geraes.
O pressuposto filosfico do Estado liberal a doutrina dos direitos do homem,

elaborada pelo jusnaturalismo, segundo a qual os homens tm, por natureza e

independentemente de sua vontade, determinados direitos que lhe so inerentes e
inviolveis. Como exemplos, podemos nos valer dos direitos de liberdade, expresso,
reunio e associao. Tais direitos demandam no somente o respeito do Estado,
como tambm a proteo de violaes de toda ordem. Em contrapartida, somente a
democracia est em condies de realizar de forma plena os ideais liberais.
Nesse sentido, para Bobbio (2006, p. 32-33):
Disto segue que o Estado liberal o pressuposto no s histrico mas

jurdico do Estado democrtico. Estado liberal e Estado democrtico
so interdependentes em dois modos: na direo que vai do liberalismo
democracia, no sentido de que so necessrias certas liberdades
para o exerccio correto do poder democrtico, e na direo oposta que
vai da democracia ao liberalismo, no sentido de que necessrio o
poder democrtico para garantir a existncia e a persistncia das
liberdades fundamentais.
Ento, o mtodo democrtico necessrio para que sejam protegidos os

direitos fundamentais da pessoa, os quais esto na base do Estado liberal. Alm disso,
a proteo desses direitos necessria ao correto funcionamento do mtodo
democrtico. Isso porque natural que o governante interfira na esfera da liberdade
dos indivduos, limitando-a, e a melhor forma de coibir esse abuso mediante a
participao direta ou indireta dos cidados na tomada das decises polticas.
Por conseguinte, possvel dizer que os direitos polticos so um complemento
natural dos direitos de liberdade e tambm dos civis. Para Gilmar Antonio Bedin
(1997), apesar da vinculao existente entre direitos civis e polticos, preciso
entender que enquanto os primeiros so considerados direitos negativos
estabelecidos contra o Estado os segundos so considerados direitos positivos, que
implicam em participar do Estado.
Com relao ao fato de que a salvaguarda desses direitos necessria para o
correto funcionamento do mtodo democrtico, possvel afirmar que quando o
cidado tem a prerrogativa de ir s urnas e tomar decises expressando seu voto,
nessa conduta esto caracterizadas inmeras liberdades que constituem a base do
Estado liberal. O fato que a democracia moderna se desenvolveu e hoje existe
apenas onde os direitos de liberdade foram constitucionalmente reconhecidos
(BOBBIO, 2006, p. 23). Por isso, para Bobbio, citado por Merquior (2014, p.257), toda
democracia genuna necessariamente uma democracia liberal.

Se verdade que em Bobbio a democracia e as instituies liberais tm uma

relao natural, verdade tambm que essa relao extremamente complexa e tudo
menos linear (BOBBIO, 2013). Por outro lado, o liame existente entre a democracia e o
socialismo requer demonstrao, em que pese exista uma complementaridade entre
ambas as teorias polticas, pois embora incompatvel com o liberalismo, duas teses
permitiram extrair a mencionada complementaridade da democracia em relao ao
socialismo. Primeiramente, porque a democratizao parece ser um caminho cujo
ponto de chegada a sociedade socialista. A outra tese reside no fato de que somente
a sociedade socialista reforaria a participao poltica.
Com base nessas duas teses, a indissolubilidade da democracia e

socialismo passou a ser demonstrada, por parte das correntes
principais do socialismo, como uma condio necessria do advento da
sociedade socialista e, por parte das correntes democrticas, como
uma condio do desenvolvimento da prpria democracia (BOBBIO,
2013, p. 81).
Enfim, foram inmeras as antteses que desde o princpio marcaram a relao

entre liberalismo e socialismo. Uma dessas contradies reside na liberdade
econmica defendida pela doutrina liberal, que prev a defesa ilimitada da propriedade
privada. Talvez a proximidade de Bobbio com o socialismo derive justamente do fato
de que mencionado autor tem em si muito mais do liberalismo poltico no sentido de
que o Estado governe o menos possvel do que do econmico. Ademais, pertinente
lembrar que no curso da histria o pensamento liberal no foi uma ideologia linear,
estando ora mais prximo do conservadorismo de Hayek e Von Mises, ora tendendo
para o liberalismo social de Green e do qual inclusive Bobbio um dos expoentes.
Recordo com que avidez e nsia de descoberta, durante os ltimos

anos do fascismo, ns que jamais havamos rompido as relaes com
a tradio liberal mantida viva, com dignidade e eficcia, pelo Croce,
pelos Einaudi, pelos Salvatorelli, pelos Omodeo redescobrimos Marx,
a sua extraordinria fora de ruptura com as idias [sic] recebidas, a
sua capacidade de nos fazer ver a histria do ngulo daqueles que
jamais tinham tido a sua histria, a sua crtica feroz das ideologias,
mscaras por detrs das quais se esconde a cobia do poder e da
riqueza (BOBBIO, 2006, p. 123).
Foi com essa bagagem cultural que o autor aqui em comento chegou at Karl
Marx, sem os usuais preconceitos e conservadorismos que faziam parte dos
pensamentos liberais mais radicais da poca. Ainda assim, fez crticas ao marxismo,
especialmente no que se refere falta de uma teoria do Estado socialista, ou seja, da

democracia socialista e tambm sobre a iluso quanto extino do Estado.
Quanto definio de socialismo, trata-se de outro ponto controvertido, questo
bastante comentada por Bobbio em Qual Socialismo? (1983). Todavia, possvel
apontar como critrio sempre presente o da crtica da propriedade privada enquanto
geradora de desigualdade entre os homens e sua consequente eliminao como
projeto de sociedade futura (BOBBIO, 2013). Seu trao tpico, ento, aquele que
rejeita a iluso liberal segundo a qual os indivduos, singularmente considerados,
seriam portadores de autonomia e moral prprias.
Sobre o papel desempenhado pelo socialismo no mbito da democracia, Bobbio
(1983, p. 29) assinala que:
[...] o socialismo nunca repudiou, pelo menos em teoria, a democracia,

mas sempre se apresentou como uma forma mais perfeita de
democracia ou como o acabamento histrico do ideal democrtico sob
a forma de uma democracia no mais formal, porm substancial, no
mais somente poltica mas tambm econmica, no somente dos
proprietrios mas de todos os produtores, no representativa e
delegada mas no delegada e, portanto, direta, no parlamentar mas
dos conselhos operrios, e assim por diante.
Outrossim, conforme j assinalado anteriormente, resta claro que para Bobbio a

democracia tem como fim a reduo das desigualdades sociais, o que vai ao encontro
da ideologia socialista.
Em resumo, possvel arrematar os ideais de Bobbio relativamente aos vnculos
da democracia com o liberalismo e o socialismo afirmando que, no binmio
democracia mais liberalismo, a democracia significa sufrgio universal e, portanto,
consequncia. J no binmio socialismo mais democracia, democracia remete ao
ideal igualitrio, o qual somente pode ser alcanado por meio das reformas a que o
socialismo se prope. Nesse caso, ento, democracia pressuposto (BOBBIO, 2013).
Por fim, pertinente assinalar novamente que, diante da complexidade das
sociedades contemporneas, ocorreram avanos importantes nas teorias polticas em
discusso. Algumas correntes socialistas abandonaram (ou ao menos relativizaram)
alguns de seus dogmas, legitimando ideias tpicas do liberalismo poltico, como a
fecundidade do dissenso e do conflito e inclusive a importncia de limitao do poder
estatal. De outro, o liberalismo vai se amoldando s necessidades sociais,

negligenciando seu fundamento basilar de no interveno do Estado na vida privada.

De tal forma, reduz-se a tenso entre liberalismo e socialismo na busca por uma
democracia cada vez mais prxima da ideal. Por isso Merquior (2014, p. 259, grifo do
autor) afirma que o novo liberalismo de 1880 ou 1900 consistiu em trs elementos
essenciais: uma nfase na liberdade positiva, uma preocupao com a justia social e
um desejo de substituir a economia do laissez-faire.
4. Democracia ideal e realidade
Por fim, preciso abordar a questo das promessas no cumpridas pela

democracia real em contraste com a ideal, o que Bobbio faz de maneira brilhante em O
Futuro da Democracia (2006).
Sobre a forma com que olha o futuro, Bobbio (2000, p. 427-428) menciona o
seguinte:
Nunca olhei para as coisas deste mundo com muito otimismo. Perteno
a uma gerao que assistiu nos anos de juventude a acontecimentos
terrveis, que marcaram para sempre as nossas almas. Mas tampouco
assisto s coisas deste mundo com inerte resignao. Sobre o futuro
no fao nem previses nem apostas. Deixemos as previses aos
astrlogos, e as apostas aos jogadores. Os primeiros contam com as
correntes inexorveis da necessidade, os segundos confiam no acaso.
O homem de razo limita-se a levantar hipteses, partindo de alguns
dados de fato.
com esse olhar que Bobbio aponta promessas no cumpridas pela

democracia real em contraste com a ideal. Tais empecilhos so oriundos do fato de
que a democracia abarca em sua essncia e difcil funo de conciliar liberdade e
poder. Em uma democracia, o poder deve ser legtimo, mas tambm deve ser eficiente.
Ocorre que, um poder eficiente inevitavelmente acarreta restries de liberdade dos
indivduos.
O autor tambm aponta a tecnocracia, a burocracia e a ingovernabilidade como
obstculos de ordem prtica efetivao de um regime democrtico adequado. A
tecnocracia traduz-se no crescente surgimento de problemas polticos que demandam
solues tcnicas. A burocracia pode ser definida como um corpo compacto imponente
e poderoso que obstaculiza as decises polticas. Por fim, a chamada
ingovernabilidade est relacionada capacidade que assiste aos governos de
governar, ou seja, baixa produo governamental.

A primeira dessas promessas est relacionada ao fato de que, embora a

democracia se funde em uma concepo individualista de sociedade, o que ocorre nos
Estados democrticos exatamente o oposto, quer dizer, os atores politicamente
relevantes no so os indivduos singularmente considerados, mas os grupos, as
agremiaes, a exemplo dos partidos e dos sindicatos.
Uma segunda dificuldade reside na representao poltica, mais
especificamente na questo da proibio do mandato vinculado. O representante, ao
ser escolhido pela maioria, deve agir desvinculado dos interesses particulares
daqueles que os elegeram. Ocorre que, o que se v na prtica a constante afronta a
essa premissa, com os representantes perseguindo interesses de particulares de
determinados grupos ou indivduos.
O terceiro obstculo consiste na tentativa de derrota do poder oligrquico. Para
Joseph Schumpeter, citado por Bobbio (2006, p. 39), uma das promessas no
cumpridas pela democracia real diz com o fato de que [...] a caracterstica de um
governo democrtico no a ausncia de elites mas a presena de muitas elites em
concorrncia entre si para a conquista do voto popular.
Nesse mesmo sentido, para Bobbio (2006, p. 38):
O princpio inspirador do pensamento democrtico sempre foi a

liberdade entendida como autonomia, isto , como a capacidade de dar
leis a si prpria [sic], conforme a famosa definio de Rousseau, que
deveria ter como conseqencia [sic] a perfeita identificao entre quem
d e quem recebe uma regra de conduta e, portanto, a eliminao da
tradicional distino entre governados e governantes sobre a qual se
fundou todo o pensamento poltico.
A quarta promessa no cumprida guarda relao com os espaos nos quais

refletem as decises polticas. Isso porque, com o sufrgio universal, em princpio, foi
possvel conquistar o mximo de democracia possvel, a no ser pelo fato de que
mesmo nos pases mais desenvolvidos, os menores de idade ficam privados do direito
de voto. Ento, conforme j se assinalou anteriormente, o problema persiste no mais
com relao a quem vota, mas onde se vota. Na sociedade civil h uma caracterstica
predominante, no sentido de que mesmo em uma sociedade democrtica, o poder
autocrtico da famlia, da religio, da escola, do exrcito e das fbricas muito
mais predominante e imponente do que o poder democrtico.

Por isso, Bobbio (2006) afirma que se se deseja saber o avano do

desenvolvimento da democracia em um Estado, preciso procurar saber no se
aumentou o nmero dos que votam, mas os espaos nos quais podem exercer tal
direito.
O processo de alargamento da democracia contempornea no ocorre

apenas atravs da integrao da democracia representativa com a
democracia direta, mas tambm, e, sobretudo, atravs da extenso da
democratizao [...] a corpos diferentes daqueles propriamente
polticos. Em termos sintticos, pode-se dizer que, se hoje se deve falar
de um desenvolvimento da democracia, ele consiste [...] na passagem
da democracia na esfera poltica, isto , na esfera em que o indivduo
considerado como cidado, para a democracia na esfera social, onde o
indivduo considerado na multiplicidade de seu status, por exemplo,
de pai e de filho, de cnjuge, de empresrio, de trabalhador, de
professor e de estudante e at de pai de estudante, de mdico e de
doente, de oficial e de soldado, de administrador e de administrado, de
produtor e de consumidor, de gestor de servios pblicos e de usurio
etc [...]
A quinta promessa no cumprida e talvez a mais grave e destruidora a

eliminao do poder invisvel. Nesse sentido, Bobbio (2006) assinala que o tratamento
mais amplo conferido ao tema at o momento oriundo da obra de Alan Wolfe, Os
limites da legitimidade, em que o autor dedica um captulo ao chamado duplo Estado.
Isso porque ao lado do Estado visvel h sempre o Estado invisvel.
Para Corina Yturbe (2007, p. 232, grifo do autor):
Combatiendo contra todas las formas passadas de subordinacin

poltica, la doutrina democrtica moderna proyectaba hacia el futuro la
promessa de la superacin definitiva de los arcana imperii, del secreto
del poder, de su invisivilidad. Pero em todos los regmenes
democrticos contemporneos realizados, permenecen, em vrios
niveles y de distintas formas, centros de poder invisible u opaco que
condicionan cuando no determinan o por lo menos distorsionan el
processo mismo de decisin democrtica, impidiendo u obstaculizando
el control pblico del poder. El ideal de la transparncia recibi uma
realizacin relativa y parcial, dejando espacio para amplias y
amenazantes zonas de opacidade.
A democracia traz em sua essncia o carter de publicidade. Isso porque ela

permite ao cidado controlar os atos dos representantes, possibilitando a distino
entre o que lcito e o que ilcito. por esse motivo que Immanuel Kant, citado por

Bobbio (2006, p. 42), em A Paz Perptua, ilustra o princpio da publicidade como sendo
fundamental. Para Kant, uma ao considerada injusta se, caso fosse trazida a
pblico, suscitasse um repdio to grande que tornaria impossvel a sua execuo.
Alm disso, para que seja possibilitado o exerccio da soberania pelo o homem que
atingiu a maioridade, necessrio que haja pleno conhecimento das questes do
Estado, o que s pode ocorrer se o poder age em pblico (BOBBIO, 2000).
Intil dizer que o controle pblico do poder ainda mais necessrio

numa poca como a nossa, na qual aumentaram enormemente e so
praticamente ilimitados os instrumentos tcnicos de que dispem os
detentores do poder para conhecer capilarmente tudo o que fazem os
cidados.
Ainda no que diz respeito eliminao do poder invisvel, Bobbio (2000)

menciona que para Thomas Hobbes, existem duas faces do poder a partir das quais
possvel analisar a questo do sigilo no poder. Relativamente face externa, o sigilo
fundamental porque impossibilita que o inimigo saiba os movimentos do representante.
Outrossim, internamente o sigilo se faz necessrio porquanto h, por parte do
representante, uma [...] convico de que o vulgo persegue os prprios interesses
particulares e no tem olhos para ver as razes do Estado [...] (BOBBIO, 2000, p.
401).
Enfim, o sexto obstculo encontrado pela democracia real est relacionado
educao ou falta dela para a cidadania. Isso porque mesmo [...] nas
democracias mais consolidadas assistimos impotentes ao fenmeno da apatia poltica,
que frequentemente chega a envolver cerca de metade dos que tm direito ao voto
(BOBBIO, 2006, p. 45). Ento, assim como necessria a publicidade nos negcios do
governo, igualmente necessrio que o cidado faa valer sua prerrogativa de voto de
forma sadia e consciente.
Uma consequncia direta da apatia poltica o aumento do voto de permuta
ou de clientela, fundado exclusivamente em [...] apoio poltico em troca de favores
pessoais (BOBBIO, 2006, p. 45) em detrimento do voto de opinio. Nesse ponto,
Bobbio (2006) menciona John Stuart Mill, que em Consideraes sobre o governo
representativo dividiu os cidados em ativos e passivos, sendo que o regime
democrtico necessita dos primeiros, embora os representantes prefiram os segundos.
Feitas essas consideraes sobre as promessas no cumpridas, Bobbio (2006)

assinala que tais obstculos no foram suficientes para fazer de regimes democrticos,
modelos autocrticos, de tal maneira que as caractersticas mais bsicas do Estado
democrtico no foram suprimidas.
Alm disso, preciso compreender que os vcios do regime democrtico aqui
analisados nem sempre so de carter institucional, o que implica em entender que
so solucionados em longo prazo. Esse entendimento vai ao encontro das anlises de
lvaro de Vita (2008, p.30), que ao falar da atual crise poltica brasileira, se manifestou
no seguinte sentido:
Pode haver razes fortes para introduzir institutos como o da fidelidade

partidria e algum esquema de financiamento pblico das campanhas
eleitorais, alm de medidas para baratear o custo das campanhas
(estas so algumas das reformas mais frequentemente [sic]
mencionadas), mas discutvel que disso resulta uma poltica mais
tica no sentido deontolgico. Mesmo sob os melhores arranjos
polticos institucionais que seja possvel conceber, sempre haver
possibilidade de optar por prticas ilegais, desonestas ou corruptas.
Feitas essas consideraes sobre as promessas no cumpridas, Bobbio

(2006) assinala que tais obstculos no foram suficientes para fazer de regimes
democrticos, modelos autocrticos, de tal maneira que as caractersticas mais
bsicas do Estado democrtico no foram suprimidas.
5. CONSIDERAES FINAIS
Diante do exposto, considerando os objetivos propostos, conclui-se que o

legado deixado por Norberto Bobbio se revela de fundamental importncia para a
compreenso no somente dos fenmenos que desenharam o cenrio poltico das
naes, mas tambm para a projeo de um futuro melhor. Seus escritos sobre a
democracia, o direito e a paz pois para o autor todos esses temas esto
intrinsecamente relacionados revelam que Bobbio foi um homem frente de seu
tempo.
Em O Futuro da Democracia, obra pontual de seu legado, o autor enumera uma
srie de promessas no cumpridas pelo regime democrtico se comparado ao regime
idealizado. Tais falhas so verificadas inclusive no sistema brasileiro, sobretudo no
tocante educao para a cidadania e eliminao do poder invisvel.

Embora no tenha sido exaustivamente abordado no trabalho, em Bobbio, a

questo da democratizao na aldeia global revela-se, tambm, de fundamental
importncia. Isso porque um Estado democrtico pertencente a uma comunidade
internacional no inteiramente democratizada ainda uma democracia incompleta. Eis
o desafio, ento, para o sculo XX, ou seja, a democratizao a nvel internacional.
Por fim, foi possvel constatar que o autor subordina o processo democrtico a
determinados pressupostos ticos, atrelando o seu bom funcionamento aos ideais de
tolerncia, no violncia e renovao paulatina da sociedade por meio do livre debate
de ideais e da fraternidade (GONZLEZ, 2005).
Em que pese a chamada matria bruta da democracia real venha encontrando
dificuldades das mais diversas ordens para a concretizao de um regime adequado, a
democracia ainda apresenta-se como a melhor forma de governo na atualidade ou a
menos pior. Uma das razes para assim conceb-la reside no fato de que o indivduo
singular, enquanto pessoa moral e racional, o melhor juiz de seu destino e de seus
interesses (BOBBIO, 2000).
Da a necessidade a importncia dos estudos de Bobbio, a fim de que [...] esta
nossa democracia sempre frgil, sempre vulnervel, corruptvel, frequentemente [sic]
corrupta [...] (BOBBIO, 2006, p. 24) possa caminhar em direo ao modelo ideal. At
mesmo porque, de acordo com as hipteses levantadas por Bobbio, a democracia
parece ser um caminho sem volta para a humanidade.
REFERNCIAS
ANDERSON, Perry. As afinidades de Norberto Bobbio. Traduo de Helosa Jahn.

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BOBBIO, Norberto. Dirio de um sculo: autobiografia. Traduo de Daniela

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CORINA, Yturbe. Pensar la Democracia: Norberto Bobbio. Mxico, D. F.: UNAM,

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GONZLEZ, Rodrigo Stumpf. O Conceito de Democracia em Norberto Bobbio. In:

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LAFER, Celso. Norberto Bobbio: trajetria e obra. So Paulo: Perspectiva, 2013.
MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. Trad. Lvio Xavier. So Paulo: Tecnoprint, 1988.
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ROSSELLI, Carlo. Socialismo liberal. Traduo de Srgio Bath. Rio de Janeiro:

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VITA, lvaro de. O liberalismo igualitrio: sociedade democrtica e justia

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Recebido em 11/09/2015
Aprovado em 10/12/2015
Received in 11/09/2015
Approved in 10/12/2015

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ISSN 1982-0496

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DIREITO E DEMOCRACIA: UMA LEITURA DO PENSAMENTO POLTICO DE

LAW AND DEMOCRACY: ON THE POLITICAL THINKING OF NORBERTO BOBBIO

Gilmar Antonio Bedin

Pmela Copetti Ghisleni

Advogada. Formada em Direito em Direito pela Universidade Regional do Noroeste do

No decorrer da histria da humanidade, certamente um dos aspectos

Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

Palavras-chave: Democracia. Direito. Governo das Leis. Norberto

Key-words: Democracy. Law. Norberto Bobbio. Political Thought.

Na histria da humanidade, as experincias vividas pelas naes no cenrio

da Filosofia e da Cincia Poltica. Neste sentido, destaca-se a sua contribuio para a

2. O CONCEITO DE DEMOCRACIA EM BOBBIO

Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

Ao contrrio do que ocorreu no debate tradicional sobre a melhor forma de

[...] por regime democrtico entende-se primariamente um conjunto de

Em Estado, Governo e Sociedade (1987), Bobbio assinala que o conceito de

Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

ou por muitos. Esse trao diferencia a democracia da aristocracia e da monarquia.

Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

Sou democrtico porque creio, em primeiro lugar, que a igualdade entre

Quanto s formas de democracia, oportuno tecer consideraes sobre a

Pregando uma expanso da democracia para vrias reas da vida

Fato que a democracia direta surge como ideal-limite, e a representao

Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

Trata-se de responder pergunta: de onde os que governam tiram a

Por fim, pertinente mencionar que na teoria bobbiana, a democracia perfeita

3. Os vnculos entre democracia, liberalismo e socialismo

Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

Creio que o principal fim do melhoramento social deva ser preparado

Quanto ao liberalismo, o termo pode ser entendido, resumidamente, como uma

Na sua expresso mais simples, o liberalismo pode ser definido como a

O pressuposto filosfico do Estado liberal a doutrina dos direitos do homem,

Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

elaborada pelo jusnaturalismo, segundo a qual os homens tm, por natureza e

Disto segue que o Estado liberal o pressuposto no s histrico mas

Ento, o mtodo democrtico necessrio para que sejam protegidos os

Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

Se verdade que em Bobbio a democracia e as instituies liberais tm uma

Com base nessas duas teses, a indissolubilidade da democracia e

Enfim, foram inmeras as antteses que desde o princpio marcaram a relao

Recordo com que avidez e nsia de descoberta, durante os ltimos

especialmente no que se refere falta de uma teoria do Estado socialista, ou seja, da

[...] o socialismo nunca repudiou, pelo menos em teoria, a democracia,

Outrossim, conforme j assinalado anteriormente, resta claro que para Bobbio a

Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

negligenciando seu fundamento basilar de no interveno do Estado na vida privada.

4. Democracia ideal e realidade

Por fim, preciso abordar a questo das promessas no cumpridas pela

com esse olhar que Bobbio aponta promessas no cumpridas pela

Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

A primeira dessas promessas est relacionada ao fato de que, embora a

O princpio inspirador do pensamento democrtico sempre foi a

A quarta promessa no cumprida guarda relao com os espaos nos quais

Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

Por isso, Bobbio (2006) afirma que se se deseja saber o avano do

O processo de alargamento da democracia contempornea no ocorre

A quinta promessa no cumprida e talvez a mais grave e destruidora a

Combatiendo contra todas las formas passadas de subordinacin

A democracia traz em sua essncia o carter de publicidade. Isso porque ela

Rev. direitos fundam. democ., v. 20, n. 20, p. 74-91, jul./dez. 2016.

Intil dizer que o controle pblico do poder ainda mais necessrio