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Norberto Bobbio e a democracia 635

NORBERTO BOBBIO E A DEMOCRACIA

Cesar Luiz Pasold*


Paulo Mrcio Cruz**

Sumrio: 1 Introduo. 2 Preliminar Necessria: o centenrio de nascimento


de Norberto Bobbio e sua vida em favor da Democracia. 3 A circunscrio
do pensamento de Norberto Bobbio sobre Democracia. 3.1 Parmetros da
verificao. 3.2 As perspectivas epistemolgicas. 3.2.1 Cincia Poltica.
3.2.2 Filosofia Poltica. 3.3 Pontos temticos de delimitao da abrangncia.
4 O ncleo do pensamento de Bobbio sobre a Democracia. 4.1 Do pensa-
mento geral ao ncleo. 4.2 Panorama de O Futuro da Democracia. 4.3
Na Premissa: cinco pontos nucleares. 4.4 Os elementos nodais extrados
dos ensaios. 4.4.1 No ensaio O Futuro da Democracia 4.4.2 No ensaio
Democracia Representativa e Democracia Direta. 4.4.3 No ensaio Os
Vnculos da Democracia. 4.4.4 No ensaio A Democracia e o Poder In-
visvel. 4.4.5 No ensaio Liberalismo Velho e o Novo 4.4.6 No ensaio
Contrato e Contratualismo no debate atual. 4.4.7 No ensaio Governo
dos Homens ou Governo das Leis. 5 Consideraes Finais.

Resumo: O presente ensaio tem como referente a apreenso de aspectos


estratgicos do relacionamento que, na teoria e na prtica, Norberto Bobbio

* Cesar Luiz Pasold doutor em Direito do Estado pela USP; Ps-doutor em Direito das Relaes Sociais
pela UFPR; Mestre em Instituies Jurdico-Polticas pela UFSC; Mestre em Sade Pblica pela USP.
Ex-Coordenador do CPGD/UFSC. Ex-Coordenador do CPCJ/UNIVALI. Atualmente Professor nos
cursos de Mestrado e Doutorado em Cincia Jurdica da UNIVALI. No Mestrado leciona as disciplinas
Fundamentos da Percepo Jurdica e Teoria do Direito Porturio. No Doutorado leciona a disciplina
Teoria do Estado e da Constituio. Consultor ad hoc da Fundao Capes. Advogado OAB/SC
943, Consultor organizacional nos campos jurdico e axiolgico. Autor, entre outros, dos livros: Ensaio
sobre a tica de Norberto Bobbio (Florianpolis: Conceito Editorial, 2008); e Funo Social do Estado
Contemporneo. (3 ed. Rev. Atual. amp. Florianpolis: OAB/SC Editora co-edio Editora Diploma
Legal, 2003). Coautor, entre outras, das obras: Novos Direitos- Conquistas e Desafios (Curitiba: Juru,
2008) e Novos Direitos aps Seis Anos de Vigncia do Cdigo Civil de 2002 (Curitiba: Juru, 2009).
* Paulo Mrcio Cruz Ps-doutor em Direito do Estado Pela Universidade de Alicante, na Espanha, Doutor
em Direito do Estado pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC e Mestre em Instituies
Jurdico-Polticas tambm pela mesma universidade. Coordenador e professor do Programa de Ps-
-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI, cursos
de Doutorado e Mestrado. Foi Secretrio de Estado em Santa Catarina e Vice Reitor da UNIVALI.
professor visitante nas Universidades de Alicante, na Espanha, e de Perugia, na Itlia.

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teve com a Democracia, e como e em at que dimenso ele o expressou. O


objeto a categoria Democracia e o objetivo a configurao dela no pen-
samento bobbeano. Os resultados da investigao so expostos, a partir de
uma preliminar necessria, para consagrar a adequada relao compreensiva
direta entre a teoria e a prtica que Bobbio consumou com a Democracia.

Palavras-chave: Norberto Bobbio. Democracia.

1 Introduo

O presente ensaio tem como referente a apreenso de aspectos estratgicos


do relacionamento que, na teoria e na prtica, Norberto Bobbio, teve com a
Democracia, e como e em at que dimenso ele o expressou.
Portanto, o objeto a categoria Democracia e o objetivo a
configurao bobbeana dela.
O mtodo empregado para a consecuo desse ensaio, tanto na fase
de investigao, quanto aqui no relato dos resultados, o indutivo. O
mtodo de abordagem tem compromisso forte com elementos descritivos,
na busca de sustentao slida para os momentos objetivamente analticos
nesse ensaio. Como suportes principais aos mtodos foram operadas as
tcnicas de pesquisa bibliogrfica e da categoria.
Os resultados so expostos a seguir, partindo de uma preliminar
necessria que a breve caracterizao do intelectual Norberto Bobbio,
to bem enfatizada nas homenagens sua memria no centenrio de seu
nascimento, no ano de 2009.

2 Preliminar necessria: o centenrio de nascimento de Norberto


Bobbio e sua vida em favor da Democracia

Durante todo o ano de 2009, e destacadamente na semana de 18 a 24


de outubro do mesmo ano, a partir das iniciativas do Centro di Studi Piero
Gobetti di Torino1 (VIOLI, 1995, p. XXXIV), da Universit degli Studi di
Torino e do Archivio di Stato di Torino, sob a coordenao do Comitato
nazionale per le celebrazioni del centenario della nascita di Norberto
Bobbio, intelectuais e polticos italianos dedicaram-se a homenagear a
memria de Norberto Bobbio por ocasio do centenrio de seu nascimento
ocorrido no dia 18 de outubro de 1909.

1
Bobbio presidiu o Centro de 1961 a 1993.

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Quem teve o privilgio e a honra de estar naquela semana em Torino,


Itlia,2 epicentro da homenagem que se espraiou para o mundo, constatou
o quanto o filsofo, jurista, cientista poltico e democrata Norberto Bobbio
respeitado pela sua obra e por sua vida pblica.
Merece realce a edio de um caderno/livro especial do jornal LA
STAMPA. Trata-se do maior jornal de Torino, sucessor do La Gazzetta
Piemontese, e que a partir da Segunda Guerra Mundial, merc da atuao
de uma srie de grandes chefes de redao, alcanou projeo nacional
na Itlia.3
O caderno/livro especial intitulado Bobbio e il suo mondo- Storie
di impegno e di amicizia nel 900.4 O contedo uma seleo de fotos da
vida de Bobbio e uma interessante coleo de frases de sua autoria e de
alguns de seus companheiros da vida pblica e da academia.
O resultado , do ponto de vista esttico, um belssimo volume em
forma de livro no tamanho 21 cm x 24,5 cm.
Do ponto de vista do contedo, o volume apresenta um completo,
ainda que sucinto, panorama da vida pessoal, pblica e cientfica de
Norberto Bobbio, alm de um feliz mosaico de seu pensamento, em feliz
coleo de expresses de sua inteligncia.
Merece nfase o destaque para a seleo de frases, feita com
primor, conciliando abrangncia temtica com profundidade de
contedo.
E entre tantas e oprotunamente ao presente ensaio, importante trazer
a de Bobbio (AGOSTI, 2009, p. 157) na qual afirma que

In nessun paese dei mondo il mtodo democrtico pu perdurare senza diven-


tare un costume. Ma pu diventare un costume senza il riconoscimento della
fratellanza Che unisce tutti gli uomini in un comune destino? Un riconosci-
mento tanto pi necessario oggi Che di questo comune destino diventiamo
ogni giorno pi consapevoli e dovremmo, per quel poo lume di ragione Che
rischiara il nostro cammino, agire di conseguenza5.

2
Um dos autores do presente ensaio, Cesar Luiz Pasold, esteve em Torino/Itlia naquela semana,
assisttindo eventos em homenagem a Bobbio e testemunhando o respeito e a reverncia a ele
prestados naquela cidade.
3
Vide <http://www.presseurop.eu/pt/content/source-information/10731-la-stampa>. E, recomeda-se
a visita ao <www.lastampa.it> para melhor percepo da dinmica diria do jornal.
4
AGOSTI, Paola; REVELLI, Marco (Org.). Bobbio e il suo mondo- Storie di impegno e di
amicizia nel 900. Torino: Nino Aragno Editore, 2009.
5
Em nenhum pas do mundo o mtodo democrtico pode perdurar sem tornar-se um costume
(hbito). Mas pode tornar-se um costume sem o reconhecimento da fraternidade (comunidade)
que une todos os homens em um destino comum? Um reconhecimento to necessrio hoje que
deste destino comum tornamo-nos a cada dia mais conscientes e devemos, por aquela pouca luz

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A vida intelectual de Bobbio caracterizou-se, dentro de uma temtica


ampla, por uma produo cientfica plena em quantidade e qualidade sobre
a Democracia.
Tambm em sua vida pblica, Bobbio lutou muito significativamente
em favor da Democracia.
Assim o fez j em 1939, ano a partir do qual passou a integrar de
maneira ativa o movimento antifascista na clandestinidade, o que lhe viria
a trazer por um bom tempo muitos dissabores pessoais e profissionais.
Quanto atuao poltico-partidria, preciso enfatizar que Bobbio
filiou-se, ao longo de toda a sua vida epor um certo perodo to somente
a um partido poltico: o Partito d Azione, formado e organizado no
perodo de 1940 a 1942, cuja proposta era na linha do que se denomina
socialismo democrtico.
Bobbio colaborou com esse Partido desde a sua organizao, e
especialmente na edio do primeiro nmero do seu jornal, o LOra
dellAzzione, em 1944. Mais adiante e j com a Itlia liberta do jugo
nazista, foi colaborador, na condio de jornalista poltico6 (BOBBIO,
1997, p. 129), do jornal Giustiza e Liberta, um dirio especfico do Partido
da Ao em Torino, de abril de 1945 a outubro de 1946.
O momento mais significativo e traumtico, contudo, dessa curta
militncia politico-partidria ocorreu em 2 de junho de 1946, data das
eleies para a Assembleia Constituinte italiana e do referendo sobre
Monarquia ou Repblica.
Bobbio foi candidato, na circunscrio Pdua-Rodivo-Vicenza e Verona,
pelo Partido da Ao, realizando a nica campanha eleitoral de sua vida.
No se elegeu! O seu Partido obteve somente 1,5% dos votos.7
(BOBBIO, 1998, p. 76; BOBBIO, 1997, p. 187)
Sobre essa experincia, Bobbio escreveu muito tempo depois, entre
outros, o seguinte texto que merece transcrio:

Os partidos de elite em uma democracia esforam-se para sobreviver. Nas pri-


meiras eleies, o Partito dAzione, lembro bem, porque foi a nica campanha
eleitoral que fiz , em 1946, para Constituinte, no obteve nenhuma cadeira.
Fez sete deputados conseguidos daqueles que naquela lei eleitoral eram os
restos. Sete deputados, diante dos cento e quatro do Partido comunista e dos
duzentos e sete da Democracia crist.

de razo que clareia nosso caminho, consequentemente agir.


6
Esta condio de jornalista poltico foi Bobbio quem se auto atribuiu.
7
O Partido vencedor naquela eleio foi o da Democracia Crist, que obteve 32,5% dos votos
vlidos.

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E arremata: Pense no que significou uma experincia desse gnero


para uma pessoa como eu, que ento se defrontava pela primeira vez com
a vida pblica (em 1945 eu tinha trinta e seis anos), que se d conta de
que o seu partido politicamente no conta nada. (BOBBIO, 2002, p. 125)
A partir, ele dedicou-se mais, e de forma intransigente, em defesa
da Democracia, que era indubitavelmente um dos seus valores bsicos8,
mas sempre na condio de Cientista Poltico, de Filsofo da Poltica e de
Jurista, e insista, no mais como poltico militante inscrito num partido.
Ainda no plano da vida poltica, um momento relevante se destaca
em sua biografia.
Em 1984, precisamente no dia 18 de julho, o ento Presidente da
Repblica Italiana, Sandro Pertini, nomeou Norberto Bobbio como
Senador Vitalcio (senatore a vita), com fundamento no artigo 59 da
Constituio Italiana, reconhecendo expressamente os altssimos mritos
no campo social, cientfico, artstico e literrio. (BOBBIO, 1997, p. 195)
Passando sua produo bibliogrfica, um levantamento no
exaustivo mostra que Bobbio cuida exclusivamente da Democracia
numa obra intitulada O Futuro da Democracia-uma defesa das regras
do jogo, publicada na Itlia pela primeira vez em 1984, a ser analisada
objetivamente, mais adiante, no presente ensaio.9
Alm dessa obra, a Democracia tambm se faz presente em grande
parte de suas obras, sempre de forma objetiva e racional, ora como
categoria central do raciocnio exposto, ora como categoria incidente em
outra categoria que se faz central no raciocnio expresso.
Um rol no exaustivo dessas obras, bem como os exemplos sero
fornecidos nesse ensaio, em momento apropriado.
A Democracia e seu futuro tambm foram temas de palestras e
conferncias que proferiu ao longo de muitos anos, entre as quais destaca-
se a conferncia no Palcio das Cortes, em Madrid, a convite de seu
Presidente Professor Gregrio Peces-Barba, sob o ttulo O Futuro da
democracia, proferida em novembro de 1983 (BOBBIO, 1986, p. 10).
Este texto/palestra, revisto, foi a base, logo no ano seguinte, em maio
de 1984, da conferncia de abertura no seminrio internacional intitulado

8
Sobre a Democracia como um dos valores fundamentais de Norberto Bobbio na dimenso de
proposta melhor vida poltica em Sociedade, vide: PASOLD, 2008, p. 247-280.
9
Na Itlia, a obra foi publicada pela Eunadi Editore, em 1984, sob ttulo Il futuro della democrazia.
No Brasil, a referncia da obra em destaque : BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia.
Uma defesa das regras do jogo. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1986. Ttulo original: Il futuro della democrazia. Uma difesa delle regole del gioco.

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Il futuro gi cominciato (O futuro j comeou), ocorrido em Locarno,


sob a direo do Professor Francisco Barone. (BOBBIO, 1986, p. 10)
Enfim, a Democracia , sem dvida, tema muito importante no
pensamento de Norberto Bobbio que possui, com ela, uma conexo de
compreenso cientfica aberta dinamicidade epistemolgica e de adeso
intelectual.
E mais, se ideologia for entendida como forma de encarar a vida em
sociedade, a Democracia elemento estratgico na ideologia de Bobbio,
como se percebe em sua atuao e em sua produo bibliogrfica.

3 A circunscrio do pensamento de Norberto Bobbio sobre Demo-


cracia

3.1 Parmetros da verificao

At onde vai o pensamento de Bobbio sobre Democracia?


Qual a abrangncia de suas reflexes e de suas expresses sobre
esse tema de muito interesse e de grande relevncia para a vida poltica
da sociedade?
Enfim, qual a circunscrio do pensamento de Norberto Bobbio sobre
Democracia?
Optou-se, no presente ensaio, por trabalhar com trs parmetros para
determinar a circunscrio:
1 em que perspectivas epistemolgicas a categoria Democracia pode
ter sido observada por Bobbio;
2 quais os pontos temticos que podem delimitar a abrangncia da
percepo e/ou da concepo de Bobbio da Democracia; e,
3 quais os pontos nucleares sua concepo?

3.2 As perspectivas epistemolgicas

Bobbio diferenciou a Cincia Poltica da Filosofia Poltica de


modo preciso, contribuindo para a melhor adequao de percepo
das abordagens e, por outro lado, para a mais efetiva identificao do
tipo de compromisso epistemolgico assumido pelo estudioso em suas
manifestaes sobre qualquer tema que diga respeito poltica.
Segue-se uma objetiva exposio das perspectivas epistemolgicas
para o estudo da poltica, entendida como forma de atividade ou de prxis
humana, conforme Norberto Bobbio. (BOBBIO, 2004, p. 954)

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3.2.1 Cincia Poltica

Na Cincia Poltica se realiza a observao e descrio da realidade das


relaes humanas sob a gide do poder, ou, nas prprias palavras de Bobbio: ...
cincia poltica compreendida como estudo dos fenmenos polticos conduzido
com a metodologia das cincias empricas e utilizando todas as tcnicas de pesquisa
prprias da cincia do comportamento... (BOBBIO, 2002, p. 67).
Mas, o cientista poltico precisa ir alm da mera observao e
descrio dos fenmenos polticos, devendo explicar como os Estados
nascem, se organizam e declinam, e no a justificativa deste ou daquele
Estado existente. (BOBBIO, 2001, p. 197)
Portanto, no se trata apenas de levantamento da realidade presente,
mas, e tambm, da realidade histrica do ordenador da vida poltica e sua
dinmica, o Estado.10
Bobbio lembra que sendo a Cincia Poltica uma cincia do
homem e do comportamento humano, ela tem como todas as outras
cincias humansticas dificuldades especficas que derivam de certas
caractersticas do homem, entre as quais enfatizam-se trs: o homem como
animal teleolgico; o homem como animal simblico; e o homem como
animal ideolgico. (BOBBIO, 2004, p. 168)
Na Cincia Poltica, a Democracia pode ser observada e descrita nas
suas prticas em realidades estatais de um dado momento, ou ao longo
de certo perodo histrico, sem descuidar da trilogia da condio humana
acima mencionada (a teleolgica, a simblica e a ideolgica).
Bobbio tratou da Democracia sob a perspectiva da Cincia Poltica
em importantes momentos de sua produo intelectual, a comear pelos
enfoques histricos sustentados em autores clssicos na sua obra A Teoria
das Formas de Governo. (BOBBIO, 1980, 1975-76)

3.2.2 Filosofia Poltica

No que concerne Filosofi a Poltica, Bobbio elaborou uma


proposta de mapa deste campo do saber, o qual considera composto

10
Um dos autores do presente ensaio realizou uma abordagem cientfica da poltica, propondo
inicialmente o seguinte conceito para Cincia Poltica: Cincia Poltica a rea de conhecimento,
dentro do mais amplo marco das cincias sociais, que, pretendendo transcender a opinio e a mera
descrio, se orienta ao conhecimento sistemtico, livre de valores, rigoroso, explicativo, metdico
e potencialmente aplicado das questes polticas de um modo geral. Os resultados esto em CRUZ,
2002, p. 31.

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por quatro territrios, ou seja, explicita a admisso de quatro


possibilidades de estudos e reflexes que lhe delimitem circunscries
epistemolgicas.
A respeito da diferena entre os territrios, Bobbio apresenta um
alerta, nestes termos: ...para cada acepo de filosofia poltica corresponde
um modo distinto de se propor a questo das relaes entre filosofia e
cincia poltica, colocando assim de sobreaviso qualquer um que esteja
tentando a acreditar que o problema tenha uma soluo nica (BOBBIO,
2002, p. 67) e especifica:

Acredito que se possam distinguir pelo menos quatro diferentes significados


de filosofia poltica: O modo mais tradicional e coerente de se compreender
a filosofia poltica entend-la como descrio, projeo, teorizao da tima
repblica ou, se quisermos, como a construo de um modelo ideal de Estado,
fundado sobre alguns postulados ticos ltimos, a respeito do qual no nos pre-
ocupamos se, quanto e como poderia ser efetivamente e totalmente realizado.
Dessa forma de pensamento participam tambm certas utopias s avessas
[das quais tivemos exemplos muito conhecidos, sobretudo no ltimo sculo],
que consistem na descrio ou no da tima republica, mas da pssima repu-
blica, ou, se quisermos, do modelo ideal de Estado que no se deve realizar.
(BOBBIO, 2002, p. 67 a 69)

No primeiro territrio, Bobbio atuou, por exemplo, na Teoria


das Formas de Governo j referida e, em bons trechos, em Futuro da
Democracia. Neste, destaque-se a formulao:

A democracia nasceu de uma concepo individualista da sociedade, isto ,


da concepo para a qual contrariamente concepo orgnica, dominante
na idade antiga e na idade mdia, segundo a qual o todo precede as partes a
sociedade, qualquer forma de sociedade, e especialmente a sociedade poltica,
um produto artificial da vontade dos indivduos. (BOBBIO, 1986, p. 22)

De outra parte, e no tocante ao segundo territrio, expe que


o segundo modo de se compreender a filosofia poltica consider-la
como a busca do fundamento ltimo do poder, que permite responder
a pergunta: A quem devo obedecer? E por qu?... Nesta acepo,
filosofia poltica consiste na soluo do problema da justificao do
poder ltimo, ou, em outras palavras, na determinao de um ou mais
critrios de legitimidade do poder... Todas as filosofias polticas, de
acordo com essa acepo, poderiam ser classifi cadas segundo os
diferentes critrios de legitimao do poder em cada circunstncia
adotados.

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Entende-se que esse ltimo territrio possa ser identificado como


sendo o da Teoria Poltica, que compreendida, pois, como uma das
partes da Filosofia da Poltica ou Filosofia Poltica e no como campo de
conhecimento que dela seja autnomo.
Nesse territrio, como se viu, faz-se o exame da ontologia do
poder, procurando o seu fundamento ltimo para responder as perguntas
estratgicas: A quem obedecer? Por que obedecer?
As respostas s indagaes podem sustentar critrios de reconhecimento
da legitimidade do exerccio do poder.
Aqui estariam abertas as possibilidades de o estudioso efetuar
incurses prescritivas, doutrinando a respeito do poder como elemento
estratgico da poltica, e sobre as categorias que lhe dizem respeito em
termos de sistemas e de disciplinamento.
E, enfim, na Teoria Poltica, o estudo da Democracia h de se realizar,
portanto, sob compromissos de compreenso e aprofundamento das suas
relaes com o poder considerado em sua essncia, e dos fundamentos
para legitimao de sua aquisio e para a legitimidade de seu exerccio.
Tal aspecto Bobbio trabalha diretamente no item intitulado O
fundamento do poder no livro Estado, Governo, Sociedade para uma
teoria geral da poltica,11 no qual indaga se o problema da justificao
do poder nasce da pergunta: Admitido que o poder poltico o poder que
dispe do uso exclusivo da fora num determinado grupo social, basta a
fora para faz-lo aceito por aqueles sobre os quais se exerce, para induzir
os seus destinatrios a obedec-lo? (BOBBIO, 1997, p. 86)
Retorna-se proposta original de Bobbio, para registrar que ele
descreve o terceiro territrio desta maneira: Por filosofia poltica
pode-se entender tambm a determinao do conceito geral de poltica,
como atividade autnoma, modo ou forma do Esprito, como diria um
idealista, que tem caractersticas especficas que as distinguem tanto da
tica quanto da economia, ou do direito, ou da religio.
Neste territrio Bobbio ensina que quando se opta pelo conceito
de poltica como forma ou de atividade ou prxis humana h uma estreita
ligao com o conceito de poder. (BOBBIO, 1986, p. 934-962)
Enfatize-se, desde logo, que aqui, no terceiro territrio da Filosofia
Poltica, a relao se faz com o conceito de poder, enquanto que no
territrio anterior, a preocupao fundamentalmente com a ontologia
do poder.

11
Veja BOBBIO, 1997, p. 86-93.

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Quanto ao conceito de poder, Bobbio afirma que o poder tem sido


tradicionalmente definido como aquele que

[...] consiste nos meios adequados obteno de qualquer vantagem (Hob-


bes) ou, analogicamente, como conjunto dos meios que permitem alcanar
os efeitos desejados (Russell). Sendo um destes meios, alm do domnio da
natureza, o domnio sobre os outros homens, o poder definido por vezes como
uma relao entre dois sujeitos, dos quais um impe ao outro a prpria vontade
e lhe determina, malgrado seu, o comportamento. (BOBBIO, 1986, p. 954)

Sob tal inteleco, a nfase se encontra na eficcia do poder, vale dizer,


no quanto ele atinge dos seus objetivos pretendidos, e no na eficincia,
ou seja, no quanto se faz a utilizao dos recursos tcnicos disponveis.12
Neste territrio, pois, a Democracia dever ser observada
precipuamente no do ngulo de sua instrumentalidade para a eficcia
legtima do exerccio do poder, mas sim da sua prpria legitimao como
sistema de composio do poder.13
E, por fim, Bobbio explica o quarto modo de falar de filosofia poltica:
a filosofia poltica como discurso crtico, voltado para os pressupostos, para
as condies de verdade, para a pretensa objetividade, ou no-valorizao
(avalutativit) da cincia poltica.

Nessa acepo, pode-se falar de filosofia como metacincia, isto , do estudo


da poltica em um segundo nvel, que no aquele direto da busca cientfica
compreendida como estudo emprico dos comportamentos polticos, mas
aquele, indireto, da crtica e legitimao dos procedimentos atravs dos quais
conduzida a pesquisa no primeiro nvel.14

Como se verifica, neste derradeiro territrio, a postura de


metacincia, comprometida com afazeres crticos quanto aos procedimentos
e sua legitimao na pesquisa no primeiro nvel, ou seja, na metodologia
empregada nos estudos dos comportamentos polticos no plano emprico.
Aqui, portanto, no se coloca a Democracia como objeto direto
de exames e consideraes, mas to somente se viabiliza a apreciao

12
Vide propostas de conceito para eficcia e eficincia em PASOLD, 2005, p. 39, notas 24 e 25.
13
Isto no significa, entretanto, que o autor tenha abandonando sua viso de Democracia como mtodo.
Ele a define como governo do povo, mas, simultaneamente, a acolhe como um procedimento. Para
que o governo possa ser do povo, necessrio que este participe dele. Nesse caso, a participao
pode ser direta ou indireta, com a configurao, respectivamente, da Democracia direta ou da
representativa.
14
Vide a interpretao de DEntreves para a proposta de Bobbio em: DENTREVES, 2004, p. 493.
DEntreves utiliza como sinnimas as expresses Filosofia Poltica e Filosofia da Poltica.

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quanto adequao metodolgica e epistemolgica dos estudos sobre


Democracia no campo da Cincia Poltica e, na Filosofia Poltica, nos
seus trs primeiros territrios.

3.3 Pontos temticos de delimitao da abrangncia

Pesquisa anteriormente realizada por um dos autores do presente


ensaio, que teve por objeto o levantamento de consideraes prescritivas
e descritivas de Bobbio sobre a Democracia em diversas de suas obras e
textos15, redundou em uma seleo de trechos de transcrio literal 16 para
possibilitar uma percepo panormica.
Cada um dos textos eleitos recebeu chamada designativa, e o conjunto
dos pontos temticos em suas denominaes pode ser considerado como
capaz de delimitar, no definitivamente, mas sim significativamente,
a abrangncia das concepes e reflexes de Bobbio a respeito da
Democracia.
Do referido levantamento, privilegia-se, aqui e agora, um rol revisto
das denominaes de pontos temticos, que fica assim recomposto17: a base
das Constituies Democrticas Modernas; a Constituio Democrtica; a
caracterstica do Estado Democrtico; a fora da Democracia; a natureza da
tcnica e a Democracia; Consenso e Dissenso; Democracia e Autocracia;
Democracia e Burocracia; Democracia e Racismo; Democracia na
sociedade capitalista avanada; Democracia Moderna X Democracia
Antiga; Democracia X tecnocracia; Dinmica da Democracia como
Instrumento; Efeito do Sufrgio Democrtico; Eleio Democrtica;
Mediocracia; Mtodo Democrtico, Sistema Capitalista e Sistema
Socialista; o Futuro da Democracia; o limite da Democracia Direta;
Participao democrtica; Partidos Polticos; Pluralismo e Dissenso; Poder
Democrtico e Poder Autocrtico; Requisitos da boa Democracia; Segredo;
Soberania dos Cidados; Sociedade real e Democracia; Tolerncia e
Sociedades Democrticas.
Considerada essa ampla, mas no imprecisa, moldura, Bobbio pode ser
classificado, sem favor algum, como um dos mais importantes estudiosos
da Democracia no sculo XX, e sua contribuio a este proeminente tema
para a Vida Poltica, tem elevada e indiscutvel relevncia.

15
O resultado do referido levantamento pode ser examinado em PASOLD, 2008, p. 248 a 277.
16
Naquele trabalho a parfrase foi considerada como extremamente inconveniente pelos elevados
riscos de deturpar as concepes de Bobbio, e por isso a opo foi por transcries literais.
17
Em ordem alfabtica da primeira letra da formulao.

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646 Paulo Mrcio Cruz e Cesar Luiz Pasold

Dentro da circunscrio temtica, Bobbio produziu conceitos e


estmulos reflexo quanto Democracia, insertos coerentemente no
conjunto do seu pensamento sobre esta categoria.
A ttulo de ilustrao, traz-se ao presente ensaio cinco trechos (de um
grande elenco de possibilidades, enfatize-se) de Bobbio sobre Democracia,
que se encontram transcritos em sua verso literal, para, deliberadamente,
afastar os riscos de uma parfrase que no seja capaz de dizer exatamente
o que ele escreveu, e para permitir a verificao da propriedade ou no
dos comentrios objetivos que as sucedero ao final.
O primeiro destaque est composto assim:

[...] a democracia um instrumento e apenas um instrumento. Mas um ins-


trumento sem o qual a liberdade relativa no se transforma por encanto em
liberdade absoluta convertendo-se no seu contrrio, na escravido, e a justia
em opresso e a felicidade na infelicidade geral. A democracia no impede
ningum de lutar pela consecuo dos prprios fins, mas exige uma condio:
que cada um permita aos outros lutarem pelos fins que acharem melhor e que
todos cheguem a um acordo sobre o critrio possivelmente mais objetivo para
decidir de quando em quando, e nunca definitivamente, quais so os fins que
devem prevalecer. (BOBBIO, 1995, p. 133 e 134)

O segundo destaque: Os cidados de um Estado democrtico se


tornam, atravs do sufrgio universal, mais livres e mais iguais. Onde o
direito de voto restrito, os excludos so ao mesmo tempo menos iguais
e menos livres. (BOBBIO, 2002, p. 9)
O terceiro destaque: Elemento essencial da democracia integral
sempre foi a concepo laica da poltica. (BOBBIO, 2001, p. 114)
O quarto destaque:

No h boa democracia sem costume democrtico, e costume democrtico


significa ser honesto no exerccio dos prprios negcios, leal na trocas (e isto
vlido tambm nas relaes de mercado), respeitar a si e aos outros, estar
consciente das obrigaes, no somente jurdicas, mas tambm morais, que
cada um de ns tem para com prximo, da mesma forma como no se deve
nunca cansar de repetir em um pas, no qual fraco o sentido da moral e
ainda mais fraco o jurdico; enfim, saber distinguir e no confundir interesses
privados e pblicos. (BOBBIO, 1997, p. 116)

E, o quinto destaque:

Desde quando a democracia foi elevada condio de melhor forma de go-


verno possvel (ou da menos m) o ponto de vista a partir do qual os regimes
democrticos passaram a ser avaliados o das promessas no cumpridas. A

Revista da Faculdade de Direito de Uberlndia v. 38 - n.2: 635-657, 2010


Norberto Bobbio e a democracia 647

democracia no cumpriu a promessa do autogoverno. No cumpriu a promessa


da igualdade no apenas formal, mas tambm substancial. Ter cumprido a
promessa de debelar o poder invisvel? (BOBBIO, 1986, p. 100)

Como se percebe nas cinco formulaes eleitas, Bobbio consagra


alguns aspectos podem ser considerados como fundamentais para a
compreenso terica e a prtica efetiva da Democracia, a saber:
1 o carter instrumental da Democracia, mas sempre sob a gide
do comprometimento com um fim a alcanar que guarde relao de
legitimidade com a Sociedade respectiva;18
2 o carter nodal da eleio para a prtica democrtica, e cuja
universalidade condio sine qua non;19
3 a essencialidade do carter laico da poltica, vale dizer, o seu
descolamento de comprometimento com opes religiosas;
4 valorizar o bem comum ou interesse coletivo, sabendo-o diferente
do interesse particular e, sobretudo, respeitar esta diferena;
5 a democracia no um sistema completo, pronto, acabado; ela
carrega promessas no cumpridas que a fazem um instrumento no
integralmente composto, seja substantiva seja adjetivamente falando.20

Em sntese

Norberto Bobbio trabalhou com a Democracia tanto como Cientista


Poltico, quanto como Filsofo da Poltica.
No primeiro papel, o de Cientista Poltico, ele foi realidade histrica
e a certos eventos de sua contemporaneidade, sob aprumo metodolgico,
sempre focado:
1 nos fenmenos polticos e
2 na dinmica do Estado.
No segundo papel, o de Filsofo Poltico ou Filsofo da Poltica,

18
Serve continuidade da reflexo sobre este primeiro comentrio, a frase de Nietsche, cuja
irreverncia fica desde j perdoada: As instituies democrticas so estabelecimentos de quarentena
contra a velha peste das invejas tirnicas: como tais, muito teis e muito aborrecidas. (NIETZSCHE,
2007, p.137)
19
Sobre o impasse vivido pela regra da maioria e as limitaes das alternativas a ela, leia:
CAMPILONGO, 1997, p. 121.
20
Serve continuidade da reflexo sobre este quinto aspecto, a postulao de Randolph Lucas,
conforme a qual: Democracia um substantivo, mas deveria ser um adjetivo. E porque um
substantivo, tendemos a pensar que h algo um sistema particular de governo ao qual ele se
refere, e que todos os pases podem ser dispostos em alguma ordem de mrito, de acordo com o
seu grau de aproximao com a verdadeira democracia. (LUCAS, 1985, p. 3). Grifo do autor.

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648 Paulo Mrcio Cruz e Cesar Luiz Pasold

Bobbio exercitou pesquisas e reflexes no mbito dos quatro


territrios, e o fez, sempre, de modo magistral, guardando coerncia
com alguns de seus valores bsicos, entre os quais se destacam,
na sua condio de intelectual, a humildade cientfica e o aprumo
metodolgico, e no plano da vida pblica, a defesa intransigente da
Democracia e da Paz.

4 O ncleo do pensamento de Bobbio sobre a Democracia

4.1 Do pensamento geral ao ncleo

Vistas as caractersticas bsicas da circunscrio do pensamento de


Norberto Bobbio sobre Democracia, parte-se para a verificao do ncleo
de sua percepo desta categoria.
Como j enfatizado no presente ensaio, Bobbio espargiu expresses
e manifestaes a respeito da Democracia em muitos de seus textos.
Entre tantos, ressaltam-se os contidos em: Entre dos repblicas
(BOBBIO, 2002); A Era dos Direitos (BOBBIO, 1992); As
Ideologias e o Poder em Crise (BOBBIO, 1995); Norberto Bobbio: o
filsofo e a poltica (BOBBIO, 2003); Qual Socialismo? Discusso de
uma alternativa? (BOBBIO, 1987); Teoria Geral da Poltica: a filosofia
poltica e as lies dos clssicos (BOBBIO, 2002); Da democracia
para uma certa idia da Itlia (BOBBIO, 1997); Dilogo em torno
da Repblica: os grandes temas da poltica e da cidadania (BOBBIO,
2002); Direita e Esquerda: razes e significados de uma distino
poltica (BOBBIO, 2001);Dirio de um Sculo- autobiografia
(BOBBIO, 1998); O Tempo da Memria (BOBBIO, 1997); Elogio
da serenidade e outros ensaios morais (BOBBIO, 2002); Igualdade
e liberdade (BOBBIO, 2002); Ensaios Escolhidos (BOBBIO, s/d);
e, last but not least, O Futuro da Democracia- em defesa das regras
do jogo (BOBBIO, 1986).
Examinadas todas essas obras na busca de uma na qual se encontre,
o centro nuclear do pensamento de Bobbio sobre Democracia, elege-se
O Futuro da Democracia - em defesa das regras do jogo.
E assim se faz no por encanto pelo ttulo, mas sim pela lgica
estrutural e pelo contedo estrategicamente colocado neste livro, como
se demonstra em seguida.

Revista da Faculdade de Direito de Uberlndia v. 38 - n.2: 635-657, 2010


Norberto Bobbio e a democracia 649

4.2 Panorama de O Futuro da Democracia

Do ponto de vista estrutural, a obra est composta de uma Premissa


e mais sete ensaios originalmente publicados na Itlia nos anos 1984, 1978,
1983, 1980, 1981, 1982, 1983, nesta ordem.
Os ttulos dos ensaios denotam a abrangncia temtica e j insinuam e/
ou declaram pontos nodais, assim: O futuro da democracia; Democracia
representativa e democracia direta; Os vnculos da democracia; A
democracia e o poder invisvel; Liberalismo velho e novo; Contrato
e contratualismo no debate atual; Governo dos homens ou governo das
leis?.
A leitura desses textos evidencia que, neles, Bobbio exercita suas
qualidades especiais, tanto as do Cientista Poltico, quanto as do Filsofo
da Poltica e, nesta, em seus quatro territrios.

4.3 Na Premissa: cinco pontos nucleares

Na Premissa, Bobbio estabelece parmetros do tratamento


conferido nos ensaios, bem como esclarece aspectos da abordagem que
neles realizada, e neste mister acaba por fornecer alguns dos aspectos
componentes do centro nuclear de seu pensamento sobre Democracia.21
Destacam-se cinco premissas, a seguir especificadas em transcries
literais, sob o temor de quebra de fidelidade ao contedo no caso
de emprego de parfrase, dadas algumas sutilidades que devem ser
preservadas em sua integralidade.
A sua primeira premissa : A democracia no goza no mundo de
tima sade, como de resto jamais gozou no passado, mas no est beira
do tmulo. (BOBBIO, 1986, p. 9)
A segunda: Para um regime democrtico, o estar em transformao
seu estado natural: a democracia dinmica, o despotismo esttico e
sempre igual a si mesmo. (BOBBIO, 1986, p. 9)
A terceira: Enquanto a presena de um poder invisvel corrompe
a democracia, a existncia de grupos de poder que se sucedem mediante
eleies livres permanece, ao menos at agora, como a nica forma na qual
a democracia encontrou a sua concreta atuao. (BOBBIO, 1986, p. 11)

21
Na Premissa, Bobbio afirma que os ensaios contidos no livro so textos que em outros tempos
seriam chamados de filosofia popular (BOBBIO, 1986, p. 14). Esta classificao no encontra
respaldo na leitura atenta dos textos, porque, insista-se, na verdade os textos so excelentes trabalhos
tanto de Cincia Poltica, quanto de Filosofia Poltica.

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650 Paulo Mrcio Cruz e Cesar Luiz Pasold

A quarta:
[...] o ausente crescimento da educao para a cidadania,
segundo a qual o cidado investido do poder de eleger os prprios
governantes acabaria por escolher os mais sbios, os mais honestos
e os mais esclarecidos dentre os seus concidados, pode ser
considerado como o efeito da iluso derivada de uma concepo
excessivamente benvola do homem como animal poltico: o homem
persegue o prprio interesse tanto no mercado econmico como no
poltico. (BOBBIO, 1986, p. 11)
A quinta premissa: ... uma preocupao essencial: fazer descer a
democracia do cu dos princpios para a terra onde se chocam corposos
[sic] interesses. (BOBBIO, 1986, p. 14)

4.4 Os elementos nodais extrados dos ensaios

A leitura dos sete ensaios permite a identificao de mais alguns


elementos nodais do pensamento de Bobbio sobre a Democracia, alm
daqueles encontrados na Premissa, como segue.

4.4.1 No ensaio o futuro da democracia (BOBBIO, 1986, p. 17-40)

1 Neste ensaio, ressalta-se inicialmente uma definio mnima da


democracia, conforme a qual: a Democracia uma contraproposta a
qualquer autocracia, e, se configura por um conjunto de regras (primrias
ou fundamentais) estabelecidas para fixar quem est autorizado a tomar
as decises coletivas e com quais procedimentos.;
2 o Estado Liberal se constitui em pressuposto histrico e jurdico
do Estado Democrtico;
3 de um lado, a Democracia nasceu de uma concepo conforme
a qual a sociedade poltica produto artificial da vontade dos
indivduos, vale dizer, ela veio de uma matriz individualista; de outra
banda, ela nasceu como mtodo de legitimao e de controle das
decises polticas em sentido estrito, ou do governo propriamente
dito;
4 a relao entre Democracia e Tecnocracia se caracteriza como
antittica.

Revista da Faculdade de Direito de Uberlndia v. 38 - n.2: 635-657, 2010


Norberto Bobbio e a democracia 651

4.4.2 No ensaio Democracia Representativa e Democracia Direta


(BOBBIO, 1986, p. 41-64)

1 o significado genrico da expresso democracia representativa


o de que as deliberaes pertinentes toda a coletividade sejam tomadas
pelas pessoas eleitas para tal mister;
2 o referendum um expediente extraordinrio para circunstncias
extraordinrias e se caracteriza como o nico mecanismo da democracia
direta de concreta aplicabilidade e de efetiva aplicao na maior parte
dos estados de democracia avanada;
3 da essncia da Democracia dos modernos a liberdade melhor:
a liceidade do dissenso, que deve ser, contudo, circunscrito por regras
do jogo democrtico.22

4.4.3 No ensaio Os Vnculos da Democracia (BOBBIO, 1986, p. 65-82)

1 o conceito preliminar de sistema democrtico proposto por


Bobbio o de que ele deve ser entendido como um conjunto de regras de
procedimento, sendo que a regra da maioria a principal, mas no a nica;
2 o sistema democrtico legitimado na periodicidade de eleies
livres e com sufrgio universal;
3 o grau de democraticidade de um sistema determinado pelo
posicionamento e pelo deslocamento dos limites incidentes sobre as
liberdades, em especial a de associao e a de opinio.

4.4.4 No ensaio A Democracia e o Poder Invisvel (BOBBIO, 1986,


p. 83-106)

1 a distino entre poder democrtico e poder autocrtico est no fato


de que apenas o primeiro pode desenvolver em si mesmo os anticorpos
e consentir em formas de desocultamento, e o faz abrindo-se livre
crtica e da liberdade de expresso dos pontos de vista dos integrantes da
Sociedade;
2 a publicidade dos atos de poder o verdadeiro marco de
transformao do estado absoluto para o estado de direito.

22
Serve continuidade de reflexes sobre este aspecto, a formulao de Kelsen: Uma vez que o
princpio de liberdade e igualdade tende a minimizar a dominao, a democracia no pode ser uma
dominao absoluta, nem mesmo uma dominao absoluta da maioria. Assim est em Kelsen,
1993.

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652 Paulo Mrcio Cruz e Cesar Luiz Pasold

4.4.5 No ensaio Liberalismo Velho e o Novo (BOBBIO, 1986, p.


107-128)

Neste ensaio, destaca-se um elemento nodal do pensamento


de Bobbio, que merece transcrio literal pela sua contundncia e
elevada polemicidade: o estado paternalista de hoje a criao no
do prncipe iluminado, mas dos governos democrticos. (BOBBIO,
1986, p. 122)

4.4.6 No ensaio Contrato e Contratualismo no debate atual (BOB-


BIO, 1986, p. 129-149)

Tambm aqui h um elemento nodal que se optou por destacar, pela


sua condio de componente fundamental ao pensamento de Bobbio sobre
Democracia.
Trata-se da declarao da importncia mor da Constituio e de seu
contedo para a vida democrtica, assim: A vida poltica se desenvolve
atravs de conflitos jamais resolvidos em definitivo, e cuja resoluo
acontece mediante acordos momentneos, trguas e esses tratados de
paz mais duradouros que so as constituies. (BOBBIO, 1986, p. 132)
Importante destacar, aqui, que do ponto de vista da teoria da
democracia, a consequncia fundamental da leitura bobbiana das
democracias grega e rousseauniana um certo distanciamento de sua
concepo de democracia participativa em relao mais importante
tradio desse tipo de democracia, que a tradio da democracia direta,
constituda precipuamente por elas.
E isso no apenas porque ambas aquelas concepes clssicas
so diretas, mas, primordialmente, por serem excessivamente
participativas e, assim, com possibilidades de contaminao por
contedo totalitrio.

4.4.7 No ensaio Governo dos Homens ou Governo das Leis (BOB-


BIO, 1986, p. 151-171)

Deste ensaio colhe-se um componente fundamental da Teoria Poltica


de Bobbio sobre a Democracia, que a sua explcita e enftica preferncia
pelo governo das leis em detrimento ao governo dos homens, porque no
primeiro que triunfa a Democracia!

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Norberto Bobbio e a democracia 653

5 Consideraes Finais

indiscutvel a vocao de Norberto Bobbio para trabalhar temas


polticos, em patamar de elevada qualidade metodolgica, epistemolgica
e axiolgica, como Cientista Poltico e como Filsofo da Poltica.
Bobbio costumava operar o mtodo indutivo na fase de investigao,
trabalhando tanto com a forma descritiva, quanto com a prescritiva,
sob o suporte da aplicao zelosa, na abordagem, do mtodo analtico
devidamente compatibilizado com o mtodo histrico.
Utilizava, de maneira predominante a dicotomia e, s vezes, a trade
como tcnicas, sabendo, como poucos, expressar as dades e explor-las
ao mximo na funo de informar e fornecer elementos de formao ao
seu leitor.
Disto resultaram textos cujos contedos so primorosos, seja na sua
lgica, seja na sua capacidade de estimular debates e reflexes.
Especificamente quanto Democracia, tambm pontificam todas estas
qualidades extraordinrias de um intelectual responsvel e extremamente
competente como foi Norberto Bobbio.
O alcance das ideias de Bobbio sobre Democracia e, destacadamente,
o ncleo bsico sustentador de seus exerccios a respeito dela conforme
expostos no presente ensaio, demonstram a excelncia dos seus
fundamentos epistemolgicos e axiolgicos, e confirmam a efetiva
qualidade estimuladora de seus textos.
Talvez seja possvel arriscar que a maior qualidade de Bobbio em
sua profcua produo sobre a Democracia seja a adequada relao
compreensiva direta entre a teoria e a prtica23 que ele consegue estabelecer
com solidez e clareza.
Enfim, pretende-se que o presente ensaio signifique mais uma
contribuio continuidade do cultivo da memria de Norberto Bobbio
que, nas homenagens ao seu centenrio de 2009, foi devidamente
reverenciada por todos aqueles que o admiram, mas que no deve cessar ali.

NORBERTO BOBBIO AND THE DEMOCRACY

Abstract: This essay aims to expose how the Italian thinker Norberto
Bobbio has expressed his concept of democracy, in his life and in his
writings. Our object is the and our objective is to explore how it appears

23
A respeito da relao compreensiva entre teoria e prtica, vide SARTORI, 1981, p. 75 a 80.

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654 Paulo Mrcio Cruz e Cesar Luiz Pasold

in Bobbian thought and in his concrete acts. The results of our investiga-
tion are then explained from the premise of connecting life and thought,
always in relation with the concept of democracy.

Keywords: Norberto Bobbio. Democracy.

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Recebido: maro/2010
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