La corrupcin.

Aspectos ticos, econmicos, polticos y jurdicos

carlos fernando gmez-garca

joven investigador, colciencias
cfgomez1@hotmail.com

La corrupcin.
Aspectos ticos,
econmicos, polticos
y jurdicos 329

DAkaion
o 22, ISSN
- Nm0120-8942,
. 17 - Cha, CAolombia
o 22 - -ND
m . 17 - 329-333
iciembre 2008 - Cha, Colombia - Diciembre 2008
 Dkaion - ISSN 0120-8942

Jorge Francisco Malen Sea, La corrupcin. Aspectos ticos, econmicos y polticos

y jurdicos, Barcelona, 2002.

Jorge Francisco Malem Sea es profesor de Teora y Filosofa del Derecho de la

Universidad Pompeu Fabra de Barcelona. Ha publicado y traducido muchos tra-
bajos sobre filosofa del derecho, moral y poltica, y es autor, entre otras obras,
de Concepto y justificacin de la desobediencia civil, Estudios de tica jurdica y
Globalizacin, comercio internacional y corrupcin.

Un viajero cualquiera, en su visita a la ciudad de Guadalajara, en Mxico, al aden-

trarse en el Hospicio Cabaas y antes de poder acceder a la contemplacin de las
magnificas cpulas pintadas por Orozco, suele observar en una de las paredes una
placa de bronce conmemorativa del primer encuentro de jefes de Gobierno y de Es-
tado iberoamericanos que all tuvo lugar en la dcada de 1990. Ms por curiosidad
que por afn histrico, el viajero suele leer los nombres de los mandatarios de los
diversos pases que se congregaron en ese magnfico paraje. Carlos Menem por Ar-
gentina, Collor de Mello por Brasil, Felipe Gonzlez por Espaa, Salinas de Gortari
por Mxico, Andrs Rodrguez por Paraguay, Alberto Fujimori por Per, Joaqun
Balaguer por Repblica Dominicana, Carlos Andrs Prez por Venezuela y un largo
etctera. La sorpresa del desprevenido viajero es mayscula cuando piensa que la
inmensa mayora de los all citados han sido acusados o an tienen causas pendien-
tes abiertas por actos de corrupcin cometidos durante sus respectivos mandatos.
Su sorpresa deviene indignacin cuando constata que ninguno de ellos ingres, o
incluso sospecha que jams ingresar definitivamente, en prisin (Introduccin).

La obra hace un esbozo del flagelo o problema que ha agobiado durante toda la
historia a la humanidad, y ofrece un anlisis preciso de los tipos de corrupcin
que se dan en la administracin pblica, en la justicia, en la organizacin de los
partidos polticos y en el comercio internacional.

En principio la corrupcin puede ser definida de manera positiva (que es corrupcin)

o de manera negativa, argumentando que hechos no son tomados como corruptos.
En un principio se expone qu no es corrupcin, para posteriormente dar paso a
mencionar qu es la corrupcin y cmo aparece en cada mbito de la vida.

La corrupcin no debe ser confundida con medidas estatales de carcter propor-

cional. Segn Norberto Bobbio, Son tcnicas que no actan directamente sobre la
330 prctica valiosa o disvaliosa, sino que trata de influir en los destinatarios a travs
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del fomento de otras acciones que hagan ms atractivas las prcticas deseadas por
el Estado mediante el otorgamiento de premios o de sanciones positivas Ejemplo,
las leyes de incentivos fiscales. Su carcter de poltica promocional debe ser gene-
ral, al contrario del carcter del acto de corrupcin que es individual.

La corrupcin tampoco puede ser confundida con un uso desviado del poder. Esto
no se debe entender como corrupcin cuando no tenga por objeto la percepcin de
un beneficio extrainstitucional para la autoridad en cuestin.

No deben asimilarse, por otra parte, corrupcin y clientelismo poltico, o de otro

tipo. Para Mario Caciagli, el clientelismo es una relacin didica en la cual un
agente, en posicin de superioridad, utiliza su influencia y sus recursos para dar
proteccin y seguridad a otro agente, que est en posicin de inferioridad, a cam-
bio de servicios, lealtades y apoyos.

La recepcin de regalos, recompensas o compensacin econmica o de otro tipo,

por parte de un funcionario pblico, poltico o particular en virtud del desempe-
o de su trabajo se ha considerado, en no pocas ocasiones, como actos genricos
de corrupcin. En la actividad privada se suele gratificar a directivos y empleados
con viajes u obsequios tomados como una forma de reconocimiento. Se considera
que las ddivas se realizan pensando en la correspondencia recproca de favores
pasados o futuros. Adems de establecer buenas relaciones personales e institu-
cionales, pueden ser una muestra de prestigio personal, pueden satisfacer ciertas
exigencias religiosas, o pueden construir una manera de expresar ciertos compor-
tamientos simblicos. La aceptacin de un obsequio o ddiva es un acto libre.

Tambin convendra sealar las diferencias entre actos de corrupcin en la recep

cin, el ofrecimiento y la dacin de propinas. Las propinas se entregan a empleados
de rango bajo y posterior a la ejecucin de una funcin, ac se guarda relacin
de cierta manera con el servicio efectuado. Pero si el monto no guarda proporcin
entre lo efectuado, se puede entender como si fuera un soborno. Para entender
esta clasificacin es de vital importancia tener los conceptos claros de soborno,
regalo y propina, aunque en muchos casos se intente disfrazar lo uno con eti-
queta de lo otro. De otro lado, se debe evitar que se confundan los conceptos de
reforma y corrupcin.

Para que un acto sea catalogado como corrupto debe cumplir cierto nmero de
caractersticas.

Un acto de corrupcin implica la violacin de un deber posicional. Viola debe-

res impuestos a su cargo.

Debe existir un sistema normativo que sirva de referencia, puesto que la no-
cin de corrupcin es parasitaria o depende de la existencia de ste. Por esta
razn, la corrupcin puede tener una naturaleza econmica, poltica, jurdica
o tica, o participar de distintos niveles a la vez.
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Un acto corrupto est enmarcado dentro del mbito de lo antijurdico. Que un

acto de corrupcin sea legal o ilegal, desde un punto de vista penal, depender,
por cierto, del tratamiento que el sistema punitivo ofrezca a las reglas del sis-
tema normativo de referencia. En otras palabras, concordancia entre el deber
y el delito que castiga el incumplimiento del deber.

Los actos de corrupcin siempre estn vinculados a la expectativa de obtener

un beneficio extraposicional, que no necesariamente debe ser de carcter eco-
nmico, tambin puede ser poltico, profesional, sexual, etctera.

Los actos de corrupcin tienden a realizarse en secreto o al menos en un marco

de discrecin. Se entiende como un intento por ocultar la accin corrupta, in-
cluso en aquellos casos en los que en el apartamiento de las normas del sistema
de referencia se sabe que se practican ampliamente y casi nunca se sancionan.
Por su carga negativa son sustrados del conocimiento pblico.

Se pueden definir los actos de corrupcin, entonces, como aquellos que constitu-
yen la violacin, activa o pasiva, de un deber posicional o del incumplimiento de
alguna funcin especfica realizados en un marco de discrecin con el objeto de
obtener un beneficio extraposicional, cualquiera sea su naturaleza.

Despus de esto se seala qu tipos de corrupcin se pueden presentar.

Segn el nmero de personas, ya sea por necesidad, conveniencia, beneficio

etctera.

Puede ser poltica o, aunque no en todos los casos, econmica. Se tiene en

cuenta la accin, su motivacin y la regla violada.

Segn la percepcin que las elites y la opinin pblica de un pas tienen de

ciertos actos corruptos. Depende pues de una evaluacin normativa y as se
distingue corrupcin negra, blanca o gris. Este tipo surge a partir del nivel de
aprobacin, aceptacin o reproche del acto corrupto, por parte de la sociedad
en sus diferentes niveles.

Por otro lado, se expone la aparicin de los actos de corrupcin en diferentes ins-
tancias, una de ellas en la administracin pblica. Ac los actos aparecen tambin
en diferentes instancias de la administracin pblica, ya sea desde la cabeza del
Estado, pasando por su forma, lgicamente interviniendo en su estructura sea
poltica, econmica y cultural.

Dentro de la corrupcin administrativa se pueden mencionar unos cuantos ac-

tos que han sido calificados como delitos contra la administracin pblica, entre
ellos el prevaricato, el cohecho, el trfico de influencias, la malversacin de cau-
dales pblicos, exacciones ilegales (p. 51), el fraude; en muchos tipos se puede
332 presentar la corrupcin con robo o sin robo. Tambin hace presencia en los dife-
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rentes niveles jerrquicos de las entidades y empresas, en cualquier sentido del

mencionado nivel.

De la misma forma, el germen de la corrupcin se ha infiltrado en los partidos

polticos, pero con ms influencia en lo concerniente a su financiacin, puesto
que los polticos necesitan tener dinero desesperadamente, y el dinero busca te-
ner influencia poltica tambin de un modo desesperado; la poltica y el dinero no
pueden mantenerse alejados la una del otro durante mucho tiempo. Para evitar
esta infiltracin, el Estado ha intentado intervenir financiando de manera pbli-
ca los partidos y revisando sus finanzas para detectar excesos o uso indebido de
dineros en manipulacin y obtencin de beneficios, sean polticos, econmicos o
de cualquier otro tipo. En cuanto a su financiacin de manera privada aparecen
figuras como las cuotas que pagan sus afiliados, las donaciones y los crditos
que obtengan de entidades financieras. Que en apego a los principios de los mis-
mos partidos polticos deben ser pblicos y, lgico, de origen lcito al igual que su
destino. Todo esto, desgraciadamente, genera unos efectos que van desde la so-
cavacin de la regla mxima de la democracia (la decisin de mayoras), pasando
por el deterioro de la teora de la representacin que es la base de la democracia
moderna, llegando hasta el empobrecimiento de la calidad de la democracia; pero
si algo ha de recalcarse es cuando se asocian los intereses financiaros con inte-
reses privados.

Otra instancia en donde aparece la corrupcin es la de los jueces, pues de sus

actos dependen las medidas que se deben tomar por infracciones cometidas al
sistema jurdico implementado en el Estado. La independencia y la imparcialidad
deben regir sus actuaciones, de lo contrario el sistema se resquebrajara de tal
manera que lo pondra en peligro hasta colapsar. De ah que intentar corromper
un juez no implica que ste sea corrupto. En fin, la corrupcin en ste y en mu-
chos puntos se convierte en un problema moral. Por esta razn, la integridad y la
razonabilidad de los jueces debe primar y ser factores primordiales al momento
de su eleccin.

A grandes rasgos, este es un pequeo esbozo de lo que presenta el doctor Malen

Sea en su obra. Recomiendo de manera clara e insistente el estudio obligatorio
de este texto si se desea comprender algo de la corrupcin; aunque sea una radio
grafa de experiencias europeas, y ms que todos espaolas, se pueden extraer
diferentes situaciones que observamos a diario en nuestro pas y que afectan con-
tinuamente la evolucin de ste, hundindolo y dirigindolo hacia desigualdades e
injusticias cada vez ms profundas y absurdas para un pas tan bello y hermoso
como Colombia, con habitantes deseosos de salir adelante y prosperar, pero que
por los corruptos no pueden.

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