UNIVERSIDAD ESTATAL PENNSULA DE

SANTA ELENA

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

ESCUELA DE ADMINISTRACIN
CARRERA DE CONTABILIDAD Y AUDITORIA

MDULO:

Control De Gestin Pblica

AUTORES:

Cruz Gonzlez Francisco

Panchana Salinas Mariela
Parrales Tumbaco Loida
Pujota Lino Fernanda
Quimi Muiz Katty

DOCENTE:

Ing. Alex Herrera

CURSO:

9/2 Contabilidad y Auditora.

La Libertad - Santa Elena - Ecuador

NDICE

TEMA: .................................................................................................................................... 1
OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................... 1
RESUMEN ............................................................................................................................. 1
1.1. CONCEPTOS BSICOS ........................................................................................ 1
1.2. RAMAS Y RGANOS DEL PODER PBLICO .................................................. 2
1.3. FINES ESENCIALES DEL ESTADO .................................................................... 5
1.4. COMPETENCIAS Y RECURSOS ESTATALES .................................................. 6
1.5. LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO ....................................................... 7
PALABRAS CLAVES ......................................................................................................... 10
FUENTES BIBLIOGRFICAS........................................................................................... 10
EJERCICIO DE EVALUCACIN ...................................................................................... 10

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 TEMA:

Estructura Administrativa del Estado Colombiano

OBJETIVO GENERAL

Analizar la estructura administrativa del poder pblico mediante el marco conceptual de las
ramas Legislativa, Ejecutiva y Judicial de las funciones del Estado Colombiano.

RESUMEN

1.1. CONCEPTOS BSICOS

Mero y simple dominio de una clase sobre otra.

El Estado es quuien ejerce el
poder pblico, ya que es la
figura jurdica de la nacin, y
debe organizarsempara atender Consagracin liberal de los derechos
a todos quienes lo conforma, individuales frente al estado.
para poder organizar y
administrar el pas y se
reglamenta en la constitucin.
La globalizacin ha originado, adems un
movimiento en dos direcciones; la
EL ESTADO
regionalizacin y la rvalorizacin de la unidades
politicas supraestatales.

Se encuentra estrucutrado en tres ramas del

poder pblico: legislativa, ejecutiva y judicial
que trabajan de forma armnica para cumplie
con tos los fines.

Adicionalmenmte la ley de 489 de 1998

establece rganks del estado: rgano de control ,
organizacin elctroral y el banco de la repblica.

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 1.2. RAMAS Y RGANOS DEL PODER PBLICO

El estado Colombiano se divide estructuralmente en tres ramas de poder pblico:

PODER PBLICO
RAMAS DEL
LEGISLATIVA

EJECUTIVA

JUDICIAL

RAMA LEGISLATIVA
Segn el Art 114 de la Constitucin Nacional sta rama tiene como funciones: Reformar la
constitucin, hacer leyes y ejercer el control poltico sobre el gobierno y la administracin.

Adems a nivel territorial estn las corporaciones administrativas pblicas como las
asambleas departamentales y los concejos municipales. Los miembros de estos organismos
son elegidos por un perodo de 4 aos.

RAMA LEGISLATIVA
CONGRESO

CMARA DE
SENADO REPRESENTANTES
(CONGRESO BICAMERAL)

COMISIONES PERMANENTES OTRAS COMISIONES (DE

COMISIONES LEGALES DERECHOS HUMANOS Y
(CONSTITUCIONAL, COMISIONES
(INVESTIGACIONES, AUDIENCIAS, DE TICA,
INTERNACIONAL, ACCIDENTALES
ACUSACIONES Y DE ACREDITACIN, DE
HACIENDA, PRESUPUESTO, (COMISIN DE
COMISIN DE CRDITO PBLICO, DE
SERVICIOS PBLICOS, CUENTAS)
CUENTAS) SEGURIDAD)
SOCIAL Y AMBIENTAL)

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 RAMA EJECUTIVA
PRESIDENTE DE LA REPBLICA, VICEPRESIDENTE. A NIVEL
TERRITORIAL POR GOBERNACIONES Y SECRETARIOS DE DESPACHO,
LAS ALCALDAS Y SECETARIOS.

MINISTERIOS: INTERIOR JUSTICIA Y DERECHO, RELACIONES

EXTERIORES, HACIENDA Y CRDITO, AGRICULTURA, PROTECCIN
SOCIAL, DEFENSA, MINAS Y ENERGA , CULTURA, EDUCACIN,
TRANSPORTE, COMUNICACIN, COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO,
CENTRAL AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS: PLANEACIN, PRESIDENCIA DE

LA REPBLICA, SEGURIDAD, ESTADSTICA, COOPERATIVAS Y FUNCIN
PBLICA
RAMA
EJECUTIVA SUPERINTENDENCIAS: NOTARIADO Y REGISTRO, FINANCIERA,
VIGILANCIA Y SEGURIDAD, SUBSIDIO FAMILIAR, SALUD, INDUSTRIA Y
COMERCIO, SOCIEDADES, GENERAL DE PUERTOS, SERVICIOS PBLICOS.

ESTABLECIMIENTOS PBLICOS, LAS EMPRESAS INDUSTRIALES O

DESCENTRALIZADO COMERCIALES DEL ESTADO, SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA,
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO, ENTRE OTRAS, TANTO DEL NIVEL
NACIONAL TERRITORAL.

RAMA JUDICIAL
Segn el art 116 de la Constitucin Nacional incluyen lo siguiente:

CORTE
CONSTITUCIONA
L

JUSTICIA CORTE
PENAL SUPREMA DE
MILITAR JUSTICIA

JUECES DE LA RAMA CONSEJO DE

RPBLICA JUDICIAL ESTADO

CONSEJO
SUPERIOR DE
TRIBUNALES
LA
JUDICATURA
FISCALA
GENERAL DE
LA NACIN

3
 RGANOS DEL ESTADO
Los diferentes rganos del estado tienen funciones separadas pero deben trabajar
coordinadamente para el cumplimiento de los fines, objetivos y metas en beneficio de la
comunidad.

GANOS INDEPENDIENTES Y
AUTNOMOS

RGANOS DE CONTROL ORGANIZACIN ELECTORAL BANCO DE LA REPBLICA

(TTULO X. C.N.) (TTULO IX. CN.) (TTULO XI. CAP 6 C.N.)

ART 256-258 C.N.: CONSEJO BANCO CENTRAL

ART 117 C.N.: CONTRALORA
GENERAL DE LA REBLICA
REGISTRADURA NACIONAL
QUE SE ENCARGA DE LA
VIGILANCIA FISCAL Y EL
CONTROL DE LAS ENTIDADES
DE LA NACIN
COLOMBIANO, SE RGLAMENTA
NACIONAL ELECTORAL,
Y SE LE DA AUTONOMA
ADMINISTRATIV,
DEL ESTADO CIVIL
PATRIMONIAL Y TCNICA
SUJETA A RGIMEN LEGAL
PROPIO. EMITE Y REGULA LA
MONEDA, LOS CAMBIOS
INTERNACIONALES Y EL
CRDITO, ADMINISTRA LAS
RESERVAS INTERNACIONALES,
SIRVE COMO AGENTE FISCAL
DEL GOBIERNO

MINISTERIO PBLICO: EL
PROCURADOR GENERAL DE LA
NACIN, EL DEFENSOR DEL
PUEBLO, PROCURADORES
DELEGADOS, AGENTES DEL
MINISTERIO PBLICOS Y
PERSONEROS MUNICIPALES

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1.3. FINES ESENCIALES DEL ESTADO

Derechos fundamentales
Justicia
Defensa
Seguridad

Derechos sociales
Educacin Salud Vivienda
Seguridad Social Saneamiento Ambiental cultura Deporte/Recreacin
Utilizacion del tiempo libre
Justicia social.

Derechos econmicos
Trabajo
Propiedad privada
Propiedad intelectual
Destino de las donaciones
Poltica ecmica
Proteccin construccin y mentenamiento de bienes de uso publico,
parques nacionales, patrimonio arqueologico, bienes fiscales.

Derechos culturales
Promover y fomentar el acceso a la cultura.
Educacin cientifica, artistica y profesional, Investigacin, ciencia, desarrollo
y difusin de valores culturales.

Derechos colectivos y del ambiente.

Proteccin del patrimonio cultural.
Control a la calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la
comunidad por particularidades.
Preservacin, conservacin y mantenimiento de los bienes naturales y del
medio ambiente.
Estudio de costos ambientales.

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1.4. COMPETENCIAS Y RECURSOS ESTATALES

En la constitucin nacional del Estado Colombiano (art 356 y 357), establece varios
niveles a nivel nacional, departamental y municipal o distrital. Cada nivel tiene sus
obligaciones y con sus recursos que cuenta. La nacin define polticas, lineamientos y
planifica globalmente la economa, adems de garantizar la seguridad y justicia, utilizando
rentas departamentales y nacionales, adems de la participacin de las rentas nacionales.
Los departamentos y los municipios tienen la misma obligacin es decir, planean el
desarrollo local, prestacin servicios pblicos, construye obras, establece los tributos y
promueve la participacin comunitaria utilizando las rentas propias y participacin de las
rentas nacionales.

En cuanto al manejo de los recursos pblicos de la distribucin de las competencias entre

los niveles nacionales y territoriales, existen entidades estatales.

La nacin
Cualquier
Los
persona
departamentos
jurdica

Entidades Los municipios y

descentralizadas distritos

Entidades Estatales
Empresas
Territorios
industriales y
indgenas
comerciales

Sociedades de reas
economa mixta metropolitanas

Establecimientos Asociaciones

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1.5. LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO

En la constitucional nacional lo define como un estado unitario y centrado, que implica

toma de decisiones polticas y administrativas, direccionadas por poderes centrales. La
descentralizacin es un proceso que transfiere poder de decisin y la responsabilidad desde
el nivel central de una organizacin privada o pblica con el propsito de mejorar la
eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos.

Las modalidades de descentralizacin

Espacial, es la delegacin de recursos e instrumentos a las regiones para promover la

actividad econmica.

Hacia el mercado, transferencia de responsabilidad de la prestacin de servicios por parte

del estado hacia los particulares.

Poltica, delegacin de los gobiernos territoriales de la capacidad de eleccin de los

gobernantes y la toma de decisiones.

Administrativa, transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisin del Gobierno

Central a los gobiernos territoriales.

Existen tres tipos de descentralizacin administrativa: Desconcentracin, Delegacin,

Devolucin.

La desconcentracin es un proceso de transferencia de funciones, recursos y capacidad

decisoria del nivel central de una entidad pblica y capacidad decisoria del nivel central de
la entidad pblica a sus dependencias.

La delegacin es un proceso de transferencia de funciones, recursos y capacidad de

decisin del nivel central a otras unidades con cierta autonoma jurdica y patrimonial.

La devolucin es un proceso de transferencia de funciones, recursos y capacidad de

decisin de nivel central a otras entidades territoriales con autonoma poltica, jurdica y
patrimonial, es la forma ms avanzada de descentralizacin administrativa ya que produce
del nivel central hacia entidades territoriales autnomas.

La ley 819 del 2003 de responsabilidad fiscal fortaleci la normativa de la disciplina fiscal,
compuesta por las leyes 358 de 1997, 549 de 1999, 550 de 1999 y 617 de 2000, estas leyes
pretenden que el proceso sea ordenado desde la constitucin poltica se consolide en
departamentos y municipios fuertes desde el punto de vista fiscal.

7
VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN

Niveles
Superiores

Mayor iniciativa,
Mejora la toma
creatividad y
de decisiones
participacin

Mayores
Estimula la
posibilidades de
iniciativa y
control y
comppromiso
participacin

PROCESO DE DESCENTRALIZACIN

Centrelizacin del Estado

Antecedentes Ineficiencia estatal

Deficiencia en la provision de servicios

Inconformidad ciudadana
Problemas Democracia restringida
Presencia de grupos
Mala administracin de los recursos

Poltica: Eleccion popular de alcaldes y Mecanismo de

participacin.
Fiscal: Aumento de transferencias, fortalecimiento de
recursos, crdito y anlisis de las
Objetivos finanzasAdministraticva:
Administrativa: Asignacion de funciones en servicios,
demonte de entidades, fortalecimiento de capacidad,
organizacion, planeacion, presupuesto, contabilidad,
finanzas y control
8
 Factores
Incidentes

Internos Externos

Capacidad de gestin, Violencia, Desarrollo

Corrupcion, clientelismo, econmico, apoyo nivel
gestin fiscal, nacional, departamental,
compromiso municipal, competencias

Mejoramiento en
la prosin de los
Compromiso servicios Educacin
ciudadano

Calidad del
medio
ambiente Salud

Incentivo social Metas Agua potable

Recreacin,
Aumento del deporte y
esfuerzo fiscal cultura

Mayor Mayor
iImpulso de equidad democracia
desarrollo territorial y
personal

La descentralizacin no puede generar automticamente buenos resultados, sirve para

generar contexto favorable para la buena gestin

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PALABRAS CLAVES

Estado
Constitucin Nacional
Propsito
Competencias
Descentralizacin

FUENTES BIBLIOGRFICAS

Enrique Romero Romero, Presupuesto Pblico y Contabilidad Gubernamental. 3era

Edicin. ECO. Ediciones (2010).

EJERCICIO DE EVALUACIN

1. La rama ejecutiva la integra:

a) Presidencia y Vicepresidencia
b) Ministerio y departamento administrativo
c) superintendencia y unidades administrativas especiales
d) Todas las anteriores

Presidente, Vicepresidente, los ministros de despacho, los directores de los departamentos

de administrativos y superintendencia.

2. La rama ejecutiva cumple las funciones de:

a) Hacer las leyes

b) Administrar la Justicia
c) Garantizar el ejercicio de los derechos y deberes de los ciudadanos y hacer cumplir
las leyes
d) Todas las anteriores

Cumple y hacer cumplir las leyes, ejecuta y hace que se ejecute la ley

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3. El presidente de la repblica es:

a) El mximo jefe de la nacin

b) El jefe de estado, del gobierno y la suprema autoridad administrativa
c) El jefe de gobierno y la mxima autoridad central
d) Ninguna de las anteriores

Respuesta: jefe de estado, jefe de gobierno, suprema autoridad administrativa, representante

legal

4. Los actos del presidente se denominan:

a) Resoluciones
b) Leyes
c) Decretos
d) Ninguna de las anteriores

5. El vicepresidente es elegido por cuatro aos por:

a) El congreso de la Republica
b) El senado y la Cmara de Representantes
c) La corte Suprema de Justicia
d) Votacin popular en la misma frmula del presidente
e) Ninguna de las anteriores.

6. El sector centralizado de la rama ejecutiva est conformado por los siguientes

organismos:

a) Los establecimientos pblicos

b) Las sociedades de economa mixta
c) Las empresas industriales y comerciales del Estado
d) Todas las anteriores
e) Ningunas de las anteriores

11
7. El sector centralizado de la rama ejecutiva est conformado por los siguientes
organismos:

a) Presidencia, vicepresidencia, ministerios, la superintendencia, unidades

administrativas, y dpto. administrativos
b) Presidencia, vicepresidencia y ministerios
c) Presidencia, ministerios y unidades administrativas
d) Ningunas de las anteriores

Presidente, Vicepresidente, los ministros de despacho, los directores de los departamentos

de administrativos y superintendencia.

8. La rama legislativa est conformada por:

a) Consejo Superior de la Judicatura

b) El congreso de la Repblica
c) Los rganos de control
d) Ninguna de las anteriores

El congreso de la repblica

9. Ala rama legislativa le corresponde establecer: mediante la reforma de la

constitucin poltica y la expedicin de leyes, las normas que rigen la convivencia de la
ciudadana. Adems tendr que:

a) Administrar justicia
b) Investigar los delitos y acusar a los responsables
c) Ejercer el control poltico sobre el gobierno y la administracin
d) Ninguna de las anteriores

Ejercer el control poltico sobre el gobierno y la administracin

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10.- El congreso expedir leyes orgnicas por medio de las cuales se:

a) Establecieran los reglamentos del congreso y de cada una de las cmaras, las
normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y ley
de apropiaciones y del Plan General de Desarrollo, y las relativas a la asignacin de
competencias normativas a las entidades territoriales.
b) Presentarn los servicios pblicos.
c) Todas las anteriores.
d) Ninguna de las anteriores.

Segn la constitucin Poltica de Colombia sobre la rama legislativa en el artculo 151 se le

atribuye funciones especiales que debe cumplir el congreso entre la cuales tenemos;
reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la
administracin.

11.- Se entiende por ministerio pblico la funcin de defender los intereses del estado
y de la sociedad, atribuida a:

a) La Procuradura General de la Nacin.

b) La defensora del pueblo.
c) Las personeras municipales.
d) Todas las anteriores.

El ministerio pblico est compuesto por tres entes importantes; El Procurador General de
la Nacin es el supremo director del Ministerio Pblico, el Defensor del Pueblo ejercer sus
funciones de manera autnoma y personeros municipales.

12.- El control fiscal es una funcin que consiste en vigilar la destinacin y el manejo
que se le da a los bienes y fondos pblicos por parte de los funcionarios del estado y de
los particulares que manejan esta clase de bienes y dineros, controlar los resultados
obtenidos por las administraciones. Dicho as, esta funcin es ejercida por:

a) La Procuradura General de la Nacin.

b) La contralora General de la repblica.

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 c) La fiscala General de la nacin
d) La defensora del pueblo.

En el artculo 267 de la constitucin de Colombia se menciona que el control fiscal es una

funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica, la cual vigila la gestin
fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de
la Nacin.

13. Adems de los del poder pblico, la ley 489/98 establece como rganos dl estado los
siguientes

Desde el punto de vista la rama del poder pblico la constitucin poltica de Colombia de
1991 determina las ramas legislativa, ejecutiva y judicial, adicionalmente la ley 489 de
1998 establece rganos del estado: rganos de Control, Organizacin Electoral y el Banco
de la Republica.

14. las funciones del banco central estn las del mejoramiento de la poltica econmica
de estado como son:

Las funciones establecidos para el Banco Central es de emitir y regular la moneda, los
cambios internacionales y el crdito, administrar las reservas internacionales, ser
prestamista de ltima instancia y banquero de los establecimientos de crdito, y servir como
agente fiscal del gobierno. Todas estas se ejercern en coordinacin para el mejoramiento
de la poltica econmica en general. ( art. 371,372,373 C,N)

15. La constitucin nacional estable como fines o propsitos esenciales del estado los
siguientes:

En el Artculo 2 de la constitucin Nacional son fines esenciales del Estado: servir a la

comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la
Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.

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Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades,
y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.

16. Podemos clasificar los siguientes derechos sociales y culturales.

Se clasifican los siguientes derechos esenciales del Estado: El derecho social tiene como fin
garantizar educacin, salud, vivienda, seguridad social, saneamiento ambiental, cultura,
deporte/ recreacin, utilizacin del tiempo libre y de justicia social; en cuanto a los
derechos culturales tiene como fin de promover y fomentar el acceso a la cultura en la
educacin cientfica, artstica, y profesional como tambin en investigacin, ciencia,
desarrollo y difusin de valores culturales.

17. Podemos clasificar los siguientes derechos econmicos y fundamentales

Garantizar los derechos econmicos:

Trabajo
Propiedad Privada
Propiedad intelectual
Destino de donaciones
Poltica econmica
Proteccin, construccin y mantenimiento de bienes de uso pblico, parques
nacionales, patrimonio arqueolgico, bienes fiscales

Garantizar los derechos fundamentales

Justicia
Defensa
Seguridad

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18. El estado Colombiano est conformado por el nivel nacional y territorial, que se
subdivide en:

La Nacin
Los departamentos
Los municipios y distritos
Territorios indgenas
reas metropolitanas
Asociaciones de municipios
Establecimientos pblicos
Sociedades de economa mixta (participacin mayoritaria de Estado)
Empresas industriales y comerciales
Entidades descentralizadas
Cualquier persona jurdica con participacin pblica mayoritaria

19.-La descentralizacin del estado se define como, y esta consiste en:

La descentralizacin es un proceso mediante el cual se transfiere poder de decisin y

responsabilidad desde el nivel central de una organizacin a unidades alejadas del centro, y
se aplica en organizaciones privadas y pblicas con el propsito general de mejorar la
eficiencia y el cumplimiento de los objetivos.

20.-Son ventajas y desventajas de la descentralizacin:

Ventajas:

Los niveles superiores se descargan de funciones y pueden concentrase en los

asuntos estratgicos que son de mayor importancia.
Mejorar la toma de decisiones por la cercana a los problemas y necesidades que
permite dar una mejor identificacin de las acciones a desarrollar.
Estimula la iniciativa y compromiso en cada uno de los niveles de
descentralizacin.
Hay mayor flexibilidad y oportunidad en la toma de decisiones.

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 Permite mayores posibilidades de control y participacin de la ciudadana.
Mayor iniciativa, creatividad, y participacin por parte de la comunidad.

Desventajas:

Incremento de costos administrativos y de gestin en la creacin de una nueva

organizacin.
La experiencia ha demostrado la creacin de nuevos tributos desde el orden
nacional, departamental, municipal, y distrital.
La devolucin puede incrementar las desigualdades entre regiones, entidades y
personas.
La devolucin amenaza la estabilidad y crea incertidumbre.
La devolucin puede limitar la eficiencia, por cuanto los supuestos de modelo de
eleccin pblica no se cumplen plenamente en los pases en va de desarrollo.
La devolucin puede estar acompaada de mayor corrupcin.
Se hace necesario el compromiso en perfiles profesionales comprometidos para los
cargos de direccin.

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