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Depto. de Medicina Preventiva Animal

Metodologas de Gestin

AIDEP

Metodologa para la Gestin Integral y Participativa de Prevencin, Preparacin,

Respuesta y Recuperacin frente a Emergencias y Desastres, de acuerdo a las
especficas realidades locales de Riesgos y de Recursos.

Es una metodologa destinada a facilitar los procesos locales de microzonificacin de

riesgos y recursos, para el diseo de planes de proteccin y seguridad.

Est destinada a facilitar un Proceso de Planificacin para la Gestin Permanente de

Proteccin y Seguridad frente a los riesgos de un rea determinada. Su aplicacin
corresponde al Comit de Proteccin Civil, de los niveles Regional, Provincial y
fundamentalmente Comunal, bajo la responsabilidad y coordinacin, respectivamente,
de Intendencias Regionales, Gobernaciones Provinciales y Municipalidades. Tal Comit
debe estar conformado por representantes de la Autoridad respectiva, de la Ciencia y la
Tecnologa y de la Comunidad Organizada.

Esta metodologa debe considerar, a lo menos, las siguientes acciones:

a. Anlisis Histrico:
Etapa que impulsa al Comit a preguntarse Qu nos ha pasado?. Las respuestas
sobre eventos destructivos (accidentes, emergencias o desastres), que haya afectado a
una comunidad especfica en el pasado, pueden ser encontradas en los registros
policiales, en las estadsticas emanadas de la aplicacin municipal del Plan Dedo$
(Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades en Situaciones de Emergencia y
Desastre) y, por sobre todo, en la memoria histrica de los propios habitantes del rea
investigada.

b. Investigacin Emprica (Tcnica, Cientfica, Econmica, en terreno, etc.)

Esta etapa est destinada a relacionar las condiciones que generaron o agravaron los
eventos destructivos ocurridos en el pasado, con la realidad actual, para determinar si
pudieran ocurrir nuevamente tales hechos, o las condiciones se han modificado. Es aqu
donde la investigacin debe ser nutrida por estudios tcnicos y cientficos que puedan
aportar organismos especializados, a travs de una coordinacin de la Municipalidad,
Gobernacin y/o Intendencia respectiva.

c. Discusin (Para priorizar participativamente las amenazas, vulnerabilidades y

recursos)
Una vez concluido el anlisis histrico y la relacin de las condiciones
advertidas con las actuales, se debern determinar aquellos riesgos an presentes. Con
tales antecedentes, el Comit debe discutir (vale decir, evaluar participativamente y
relacionar distintas opiniones a fin de establecer consensos), respecto de cuales riesgos
sern abordados prioritariamente, para evitar la ocurrencia de una nueva emergencia o
para aminorar los impactos si sta se produce.

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Resulta pertinente cuestionarse en esta etapa que resulta ms urgente y fundamental

para esa comunidad:

Los riesgos que permanentemente degeneran en accidentes y emergencias de

menor impacto, pero que por su recurrencia van provocando un deterioro
continuo en las condiciones de seguridad en esa rea, o los riesgos que muy
espordicamente degeneran en una emergencia o desastre, pero que cuando ello
ocurre, se producen amplios y graves impactos en rea mucho ms extensas.

En esta etapa deben determinarse los recursos de que dispone esa rea y esa
comunidad para el control de los riesgos detectados (Municipales, de servicios
bsicos, de Carabineros, de Bomberos, de Salud, de empresas privadas, etc.) No
olvidar que el principal recurso lo constituye siempre la capacidad del propio ser
humano, que con creatividad y esfuerzo puede siempre mejorar su realidad, ms
an si trabaja en equipo.

d. Elaboracin de Mapas y Cartografas, (identificando Riesgos y Recursos para

Prevencin y Respuesta)
Concluidas las etapas anteriores, se debe elaborar una cartografa (mapa, plano o
croquis), sealizando los riesgos detectados, con distinciones de prioridad (pueden ir en
color rojo los que se hayan determinado como fundamentales y en otros colores los
menos prioritarios, o menos recurrentes). En esta cartografa deben sealizarse tambin
los recursos detectados.

El objetivo es Elaborar una suerte de "fotografa" de la realidad. No se pretende una

obra de arte o una pieza tecnificada, sino un instrumento de visualizacin sencillo, ojal
auto-explicativo.

e. Planificacin Integral en Proteccin Civil.

Los riesgos y recursos detectados sern la base sustantiva, de soporte

informativo, del Plan Integral de Proteccin y Seguridad del rea. En esta Planificacin
deben consultarse acciones de Prevencin, Mitigacin, Preparacin, Respuesta (con los
respectivos sistemas de Alerta y Alarma), de Rehabilitacin y Reconstruccin, en caso
de ocurrir eventos destructivos. Tales acciones son las que conforman el Ciclo
Metodolgico para el Manejo de Riesgos, en funcin de una mejor calidad de vida de
las personas, como factor de desarrollo sostenible.

En el Plan deben consultarse acciones y programas especficos, dando especial

importancia a un programa o plan de Respuesta, para lo cual se utiliza la Metodologa
ACCEDER, en su versin para Tcnicos del Sistema de Proteccin Civil o en su versin
para Dirigentes Vecinales

2.1. Gestin Participativa

En el Marco de la Gestin Integral en Proteccin Civil, la Participacin y Compromiso
de la sociedad en su conjunto, deben constituir una estrategia clave a considerar en los
distintos programas de trabajo.

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Se debe ir gradualmente motivando un compromiso nacional de autoproteccin, por

medio de una metodologa interactiva y participativa en todos y cada uno de los
Niveles Poltico- Administrativos, como un reconocimiento expreso a la capacidad de
las personas para ser partcipes en la generacin de sus propios procesos de desarrollo.
Esta participacin debe constituir un proceso en s mismo, que parte en el nivel local y
bajo la conduccin del Municipio, como instancia administrativa ms cercana a las
personas.

La percepcin de la gente del riesgo o peligro en su entorno, de los recursos de que

dispone para enfrentarlo, deben ser fuente de informacin sustantiva a considerar en la
gestin de Proteccin civil, la que, sumada a los antecedentes validados aportados por el
mbito cientfico-tcnico, servirn de base diagnstica para la Planificacin de acuerdo
a las especficas realidades locales.

3. Planificacin ACCEDER para el Manejo de Emergencias y Desastres

ACCEDER es una Metodologa simple, de fcil manejo, estructurada en una sola hoja,
destinada a elaborar una planificacin para situaciones de emergencia local,
considerando los principios de Ayuda Mutua y Uso Escalonado de Recursos, que
sustentan al Sistema de Proteccin Civil, a partir de una adecuada coordinacin.

La metodologa cubre por etapas, las acciones y medidas fundamentales a tener en

cuenta en la accin de respuesta, como son: Alarma, Comunicaciones, Coordinacin,
Evaluacin Primaria o Preliminar, Decisiones, Evaluacin Secundaria y la
Readecuacin del Plan, con lo que se conforma el acrstico ACCEDER.
El Plan ACCEDER permite a los Administradores de Emergencias recordar fcilmente
los aspectos que siempre debern estar presentes en un Plan de Respuesta y que
necesariamente requieren una adecuada preparacin para su efectiva articulacin.
Al estructurar un Plan de Respuesta, el Comit de Proteccin Civil, debe tener presente
los siguientes elementos:

3.1 Alarma
Ocurrido un evento destructivo, ste debe ser de conocimiento de un organismo o
institucin responsable de atender ese tipo de situaciones. Mientras no se reciba el aviso
correspondiente, no existe ninguna posibilidad de dar respuesta oportuna. Por lo tanto,
los sistemas de atencin y aviso de la ocurrencia de emergencias deben ser muy
conocidos por la comunidad para que sta las comunique oportunamente al organismo
responsable. El organismo de respuesta primaria o atencin directa de la emergencia,
con el propsito de optimizar el uso de sus recursos, procede a validar la informacin y
despachar recursos slo si la alarma recibida es correcta. Los servicios de respuesta
primaria tienen procedimientos normalizados para validar alarmas. De no ser as, en el
proceso de elaboracin del plan especfico de respuesta, basado en esta metodologa,
debern quedar establecidos.

3.2 Comunicacin e Informacin

El plan debe reflejar claramente las relaciones de comunicaciones entre los organismos
y servicios involucrados. Esta cadena de comunicacin se inicia con el organismo que

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recibe la alarma y comienza a extenderse a los servicios de respuesta primaria. De

acuerdo al nivel de impacto del evento, se involucran escalonadamente otros
organismos superiores y tambin los medios de comunicacin social, en resguardo al
derecho a saber de las personas.

El proceso de comunicaciones es un ciclo, una cadena en la cual cada una de las partes
alimentar permanentemente al todo. Puede ir desde abajo hacia arriba o viceversa.
Dentro del manejo de informacin es necesario considerar dos reas de trabajo; la
interna, es decir, la correspondiente a toda aquella informacin que es propia de cada
institucin, para coordinar sus recursos y acciones; y la externa, es decir, toda aquella
informacin que es traspasada de un organismo a otro, a travs de la Cadena de
Comunicaciones con el objetivo de lograr una mejor toma de decisiones de repuesta en
los niveles que corresponda, como igualmente informar adecuada y oportunamente a la
opinin pblica.

Es necesario mantener un listado de los organismos, instituciones y servicios

considerados en el plan. Este listado - debe contener los nombres de los responsables
institucionales frente al Plan y su forma de ubicacin las 24 horas del da. Conocida o
generada una Alarma, los responsables tendrn que autoconvocarse, es decir, concurrir
sin necesidad que se les llame a participar en la superacin de las situaciones de
emergencia.

3.3 Coordinacin
La coordinacin es la armona entre los elementos y acciones que se conjugan en una
determinada situacin, en funcin de un mismo objetivo. Supone trabajar en acuerdo, lo
que resulta indispensable para controlar una situacin de emergencia.

Para cada organismo, institucin y servicio identificado en el Plan, deben establecerse

previamente sus roles y las funciones especficas de cada rol al ser activada esta
Planificacin.

Por otra parte, es fundamental que durante una situacin de emergencia se establezca un
Mando Conjunto, a travs del cual cada uno cumpla con su respectivo rol.

En la Planificacin se debe considerar la coordinacin y comunicacin entre los

organismos, como tambin las relaciones intersectoriales e interinstitucionales con los
niveles superiores.

3.4 Evaluacin (Preliminar o Primaria)

En esta fase se debe establecer una valoracin de las consecuencias producidas por la
emergencia. Constituye una tarea destinada a objetivar las reales dimensiones del
problema. Para tal efecto, el Sistema de Evaluacin de Daos y Necesidades, Plan
Dedo$, el que apunta a objetivar respuestas para consultas claves, tales como Qu
pas? Qu se da? Cuntos y quines resultaron afectados? El nfasis de la
evaluacin debe estar en las personas.

Como primera tarea es necesario clasificar el tipo de emergencia y su manifestacin, lo

que determinar las acciones y recursos que se destinen.

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Luego se determinan los daos, es decir, los perjuicios o efectos nocivos ocasionados
por la emergencia. Lo anterior se constata con efectos sobre las personas (heridos,
damnificados, etc.); en la infraestructura (cada de puentes, edificios, cortes de caminos,
etc.) y servicios bsicos (suspensin de energa elctrica, comunicaciones, agua, etc.); y
en el medioambiente (contaminacin del agua, polvo en suspensin, etc.)

De acuerdo al tipo de emergencia y los daos registrados, se generan necesidades que

deben ir satisfacindose progresivamente para reestablecer la normalidad del rea
afectada.

La disponibilidad de recursos humanos, materiales y financieros al momento de

ocurrir una emergencia, asociada a los daos y necesidades, determina la
capacidad de respuesta del sistema social expuesto.

3.5 Decisiones
De acuerdo a los daos y, a las respectivas necesidades evaluadas, el Mando Conjunto
adoptar las decisiones de atencin y normalizacin de la situacin en el menor plazo
posible.

La prioridad de satisfaccin de necesidades de las personas, puede considerar, de

acuerdo al tipo de emergencia, la disposicin de evacuaciones, traslados, reubicaciones,
habilitacin de albergues, asignacin de tareas especiales, reunin de responsables, etc.

3.6 Evaluacin (Secundaria o Complementaria)

La evaluacin secundaria o complementaria, tiene por objetivo contar con antecedentes
ms acabados sobre las repercusiones del evento destructivo que afect o an se
encuentra afectando un rea determinada. Esta evaluacin incluye un seguimiento de la
comunidad afectada, si la hay, y una profundizacin sobre los daos a la infraestructura,
los servicios y el ambiente. De acuerdo con los antecedentes que se recopilen, se
adoptarn nuevas decisiones en funcin de normalizar la situacin del rea afectada.
Tambin en esta etapa se evala la efectividad de las decisiones adoptadas a partir de la
primera evaluacin.

3.7 Readecuacin (Reformulacin de Planes)

Esta fase, a cargo del Comit de Proteccin Civil, permite un recordatorio de la
importancia de aprovechar la experiencia, partindose del convencimiento que no
existe, por muchas similitudes puntuales que se observen, ninguna emergencia igual a
otra. Cada nueva experiencia va indicando medidas correctivas, para perfeccionar la
planificacin, como igualmente para evitar errores.

La metodologa ACCEDER debe ser utilizada por los integrantes del Comit de
Proteccin Civil para elaborar el Plan de Respuesta, con todos los antecedentes que sta
indica, como los necesarios a tener en cuenta de acuerdo a cada realidad local, para
actuar armnicamente en el control de una situacin de emergencia. Es el Comit el que
deber, con todos sus integrantes, abocarse al diseo del Plan de Respuesta de acuerdo a
esta metodologa, determinando, en primer lugar, las capacidades y competencias de
cada organismo o instancia representada. A partir de ese diagnstico, deber darse a
cada cual un rol y en plan especificarse funciones concretas para cada rol de acuerdo a

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competencias y capacidades y en funcin de cada una de las acciones a considerar para

el cumplimiento de cada etapa de ACCEDER. Resulta pertinente en esta etapa,
consultar esta metodologa para los diversos tipos de riesgos, puesto que las distintas
variables de emergencia obligan a distintas acciones de respuesta.

Se debe tener siempre presente que el ncleo o soporte clave de una respuesta eficaz a
emergencias, es la evaluacin oportuna de la misma, para disponer las acciones y
recursos que sean necesarios para el control de la situacin.

Estructurado el plan de respuesta, no se puede esperar la ocurrencia de una emergencia

para probar su efectividad. El plan debe ponerse a prueba efectuando ejercicios de
escritorio (simulaciones) y de movimientos fsicos (simulacros), durante los cuales se
examinan los roles, las coordinaciones, los accesos, los recursos, y en general, todo lo
previsto en el Plan.

Los antecedentes que se obtengan de los ejercicios, servirn de base, si se estima

necesario, para readecuar el plan. De las experiencias adquiridas y antecedentes que se
recopilen, surgirn recomendaciones que permitan mejorar el sistema de respuesta a
nivel local.

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