Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
para elaborar
planes de
seguridad vial
para
motociclistas
Metodologa
para elaborar
planes de
seguridad vial
para
motociclistas
Depsito legal: Ifi74320130013115
ISBN: 978-980-6810-96-9
Editor: CAF
Vicepresidencia de Infraestructura
Antonio Juan Sosa, Vicepresidente Corporativo
Diego Snchez, Director de Anlisis y Programacin Sectorial
Hilda Mara Gmez, consultora
Autores: Anna Ferrer y Pere Navarro
Diseo grfico:
Estudio Bilder
La visin compartida 9
La visin compartida 10
Los actores: multiagente 10
Las reas de actuacin: multisectorial 11
Un objetivo comn 11
Una metodologa de planificacin de polticas pblicas 11
El taller participativo / Grupo de trabajo 12
3. Herramientas 18
Conclusiones30
Referencias bibliogrficas 32
6
Introduccin
En los sistemas de transporte de las ciudades latinoamericanas las motocicletas van tomando un protagonis-
mo creciente como consecuencia de varios factores:
1. El crecimiento urbano que no siempre se ha acompaado de una adecuada planificacin y provisin del
transporte pblico accesible, lo cual fomenta el transporte individual.
2. Las ventajas que este modo de desplazamiento ofrece frente a los modos alternativos: rapidez en despla-
zamientos evitando embotellamientos, desplazamiento puerta a puerta gracias a la facilidad de parqueo y bajo
consumo de combustible.
3. Otro de los factores de la rpida penetracin de las motocicletas es su costo y facilidad de compra. Al
comprarla a crdito, la cuota diaria a pagar es menor que el precio del pasaje para montar en un autobs de
transporte pblico.
Criterios para la
elaboracin del plan
1
El Plan Tipo de Seguridad Vial para los Desplazamientos en Motocicleta debe plantearse como una iniciativa
liderada por la administracin pblica con la participacin de los sectores implicados. El objetivo es conseguir el
compromiso de todas las partes en llegar a acuerdos mnimos para encontrar soluciones eficaces. La decisin
final de la estrategia es tomada por la administracin. La administracin escucha a todos los sectores pero al final
es la que toma las decisiones. Es un principio de autoridad necesario.
Prudencia y humildad. Debe partirse del convencimiento de que no hay soluciones milagrosas, solo hay un con-
junto de acciones y medidas coherentes y perseverantes en el tiempo que, al final y poco a poco, darn resultados.
El plan es la hoja de ruta. Tan solo hablar de la siniestralidad y de la vulnerabilidad de los motociclistas ayuda a
la necesaria concienciacin sobre el problema.
Los motociclistas no estn solos en las calles y en las carreteras, luego habr que tener en cuenta a los otros
usuarios de las vas pblicas.
La visin compartida
La colaboracin institucional entre la administracin estatal y municipal y la participacin de los sectores social y
econmico deben ser unas dinmicas permanentes en todo lo que atae a la seguridad vial.
La estrategia de seguridad vial para la movilidad de las motocicletas se trata de un proyecto de gestin compleja
fundamentalmente por la diversidad de agentes implicados, la diversidad de sectores de intervencin, y por lo
tanto, la diversidad de visiones y de intereses.
Una forma de gestionar esa complejidad es a travs del proceso. Por eso el comentario que tan importante como
el plan es el camino para elaborarlo.
Se propone un proceso para la elaboracin del plan que permita gestionar de forma fcil esa diversidad, centran-
do su enfoque en lograr una visin comn que permita, desde la diversidad de agentes y sectores de actuacin,
acordar objetivos y compromisos de accin comunes.
Multiagente Multisectorial
Grupo de trabajo
Visin compartida
Objetivo comn
Planificacin de polticas
10
La visin compartida
La elaboracin del plan se basa en una visin compartida entre todos los agentes que intervienen en el fenmeno
de la siniestralidad de las motocicletas, lo que supone que el trabajo conjunto se desarrolle en tres mbitos:
Entendimiento comn de la problemtica
Definicin clara de prioridades
Consenso en las soluciones
Medidas dirigidas a preparar a los motoristas para una conduccin segura y a los otros conductores:
educacin vial y formacin antes de obtener la licencia, para obtener la licencia y despus de obtenerla.
Medidas dirigidas a combatir prcticas de riesgo: adecuacin de las normativas a los problemas actuales,
vigilancia y control para el cumplimiento de las normas.
Medidas dirigidas a minimizar los escenarios de la siniestralidad: cmo mejorar la seguridad de los vehculos
y cmo mejorar la seguridad de las infraestructuras.
Medidas dirigidas a mejorar la seguridad en el trabajo en motocicleta: condiciones laborales, herramientas
de trabajo.
Medidas post accidente: actuacin en los siniestros y atencin a las vctimas. Obtencin de datos, estads-
ticas e investigacin.
En el apartado sobre Herramientas para la planificacin se presenta una batera de medidas, compendio
de experiencias de otras ciudades que ya han elaborado planes de actuacin para la seguridad de las mo-
tocicletas.
Un objetivo comn
Los organismos internacionales tambin recomiendan que las estrategias de seguridad vial deben marcar una
visin desafiante pero realizable, que se concrete en un objetivo general y objetivos especficos.
El objetivo general del plan es mejorar la seguridad de los desplazamientos en motocicleta y este debe estar
presente en todas y cada una de las fases y acciones del proceso.
El fijarse objetivos intermedios es opcional y delicado. Es una decisin de los responsables y puede ir desde la
reduccin en porcentaje del nmero de motociclistas fallecidos o del nmero de los muertos y heridos graves de
motociclistas que siempre debern estar en relacin con el parque de motocicletas hasta la reduccin en
porcentaje de los accidentes con vctimas motociclistas.
Complementariamente se pueden marcar objetivos especficos como el uso del casco, el uso manual del telfono,
puntos negros o tramos de concentracin de accidentes, plazas de aparcamiento en la calzada, la extensin de
zonas de trfico calmado y zonas 30, o el control tcnico de los vehculos.
Marcar objetivos es una tarea difcil, pero en los proyectos en los que participan mltiples actores ayudan a trazar
el camino. Una cuestin previa importante es determinar los aos de duracin del plan.
Proceso de
elaboracin del plan
2
Como se ha presentado en el captulo anterior, los criterios para la elaboracin del plan se basan en dos principios
que determinarn el proceso de elaboracin:
La formulacin de una visin compartida del problema y de las soluciones, es decir, se debern buscar frmulas
para construir un entendimiento comn de la naturaleza del problema para encontrar soluciones.
Una responsabilidad compartida entre la administracin, los agentes sociales y los usuarios para la ejecucin
de las acciones. Esto implica aplicar metodologa de planificacin, programacin y seguimiento, con el objetivo
de obtener resultados.
El primer paso es la decisin poltica del equipo de gobierno de la municipalidad, de abordar la problemtica de
la movilidad de las motocicletas en la ciudad, con la participacin de los sectores sociales y econmicos y de los
motociclistas.
Una vez tomada la decisin, el proceso que se propone se estructura en las siguientes fases:
0. Lanzamiento del proyecto, es decir del acuerdo entre las entidades organizadoras: toma de decisin, lanza-
miento y organizacin.
14
1. Formalizacin 1.1. Difusin del proyecto: 2.1. Interpretacin 3.1. Planificacin: objetivos,
del proyecto. agentes y opinin pblica. de los datos. mbitos, priorizacin y
programacin.
2. Organizacin 1.2. Anlisis de pautas 2.2. Anlisis de las acciones 3.2. Redaccin de la fichas
del proyecto. o Plan a nivel Nacional. propuestas. de acciones.
3. Constitucin del 1.3. Convocatoria 2.3. Anlisis de las 3.3. Informe final y
equipo de trabajo. del Taller. mejores prcticas. aprobacin por el grupo
de trabajo.
4. El marco institucional. 1.4. Lanzamiento de las 2.4. Valoracin 3.4. Presentacin pblica.
encuestas y/o entrevistas de la viabilidad y de la
a los agentes. efectividad de las medidas.
1.5. Recopilacin
de datos.
5. Calendario
En el tercer captulo titulado Herramientas se desarrollan propuestas para la formulacin de las acciones ms
importantes de las distintas fases.
La tercera e imprescindible, es la determinacin de un equipo de trabajo formado por los tcnicos municipales
destinados al proyecto y, si es el caso, los expertos que puedan dar apoyo metodolgico o operativo, que tenga
sus responsabilidades claras y comparta unos objetivos, un enfoque y un plan de proyecto comn.
En la fase de lanzamiento se deben asegurar las condiciones en las que se va a desarrollar el trabajo:
1. Formalizacin del proyecto: es la toma de decisin, el lanzamiento del proyecto. Se trata de formalizar el
compromiso de colaboracin de los agentes que van a formar parte de la gestin y los que son responsables
del plan. Se trata de una reunin formal a la que acuden los responsables municipales y las entidades colabo-
radoras. Se debe discutir y afinar el enfoque del plan y acordar la forma de comunicaciones: Carta, Calendario
y Encuesta.
2. Organizacin del proyecto: decidir la estructura y la composicin de las mesas de trabajo: Comit de Segui-
miento y Grupo de Trabajo. Se deber decidir cmo se toman las decisiones, cmo se hace el seguimiento del
proceso y se disemina la informacin a todos sus miembros. Tambin se deber decidir cmo se realiza la apro-
ximacin a los miembros del grupo de trabajo.
3. Constitucin del equipo de trabajo: sesin en la que se hace la presentacin del equipo de proyecto para
compartir entre todos sus miembros los objetivos, enfoque, metodologa, calendarios y compromisos de
trabajo.
4. El marco institucional: las entidades organizadoras debern tratar los trminos de las colaboraciones institucio-
nales que en cada caso sean precisas, con el Estado, con la regin o con otros estamentos multilaterales. Tambin
las formas de convocatoria de los agentes sociales y econmicos, as como los trminos de representacin y
liderazgo.
1.1. Difusin y sensibilizacin: en dos direcciones, interna hacia los agentes que van a participar en la elabora-
cin del plan y externa hacia la ciudadana.
Se debe contactar personalmente con todos los miembros que se pretenda formen parte del grupo de trabajo
para valorar su participacin en el proyecto y se les motive para asegurar su participacin activa. Aceptacin
y compromiso.
Es importante que la opinin pblica conozca la dimensin del problema. Si no se tienen consciencia del ries-
go no se toman acciones preventivas. Solo difundir el problema lleva como consecuencia que descienda la
accidentalidad.
1.2. Anlisis de pautas a nivel nacional: la accin de mbito municipal deber partir de los compromisos que
haya acordado un informe o un plan nacional sobre seguridad de las motocicletas, en caso que exista.
1.3. Convocatoria del taller: identificacin de todos los posibles componentes. Convocatoria para la constitucin
del grupo de trabajo o taller. Aceptacin de los participantes y confirmacin de asistencia. Envo de la encuesta
sobre diagnosis y propuestas de medidas.
1.4. Lanzamiento de la encuesta a los agentes: encuesta o entrevistas individuales para recabar la opinin so-
bre los principales problemas y las propuestas de accin. Recopilacin de las encuestas, tratamiento de los datos
y publicacin del Informe de posicionamiento de los agentes que se elabora tras el relevamiento de las encuestas
realizadas a los agentes implicados, con resumen final de consensos y posiciones encontradas.
1.5. Recopilacin de los datos: cuantos ms datos y ms informacin, ms fcil ser que las propuestas se
adecuen a los problemas reales: datos sobre los vehculos rodantes, los siniestros, los motociclistas, los motivos
de los desplazamientos y cualquier otra informacin que permita caracterizar a los motociclistas.
16
2.1. Anlisis e interpretacin de los datos: se parte de los datos estadsticos sobre motocicletas y su patrn de
siniestralidad elaborado por la municipalidad, por un lado, y las interpretaciones que se formulan desde cada uno
de los sectores convocados. Se trata de obtener un entendimiento compartido de la diagnosis comn a todos los
miembros del grupo de trabajo.
2.2. Anlisis de las propuestas de medidas: se persigue la formulacin del mayor nmero posible de solucio-
nes. A partir de las encuestas a los agentes se elabora un informe sntesis, estructurado por mbitos de actuacin,
que servir de base para el debate. Es la parte ms importante del proceso.
2.3. Anlisis de mejores prcticas internacionales: identificar acciones llevadas a cabo en otros pases que no
han sido tomadas en consideracin hasta el momento y que pudieran enriquecer el trabajo.
2.4. Anlisis de viabilidad y efectividad de las medidas propuestas: no todas las medidas que se van
a proponer van a ser realizables, al menos en el corto y medio plazo. Algunas incluso van a ser meramen-
te deseos. Por ello es importante consensuar una lista de medidas priorizadas bajo criterios de viabilidad
operativa u oportunidad, y criterios de efectividad en cuanto al objetivo principal que es la reduccin de la
siniestralidad.
3.1. Planificacin: determinacin de objetivos, definicin de los mbitos de actuacin, priorizacin y programa-
cin de acciones. Revisin y ajuste del calendario. En la programacin se puede tener en cuenta las medidas que
los miembros del grupo consideran prioritarias a travs del anlisis der viabilidad y efectividad.
3.2. Redaccin de las fichas de acciones: descripcin, tan concreta como sea posible, de la accin seleccio-
nada a cargo del equipo de proyecto. Todas las fichas se pondrn a disposicin de los miembros del grupo para
que realicen los comentarios que consideren oportunos.
3.3. Informe final y aprobacin por los agentes: el equipo municipal responsable de la poltica elaborar el in-
forme final el cual reflejar los compromisos que va a ser capaz de desarrollar en el tiempo previsto en el plan. Es
recomendable que el informe sea socializado y si es posible que quede para la aprobacin de los agentes que han
participado en el taller. No es imprescindible la unanimidad. Es importante un consenso que contenga el mximo
de acuerdos con el mnimo de desencuentros.
3.4. Presentacin pblica: el plan no solo implica a los responsables pblicos y los agentes sociales. Tambin
implica a los motociclistas y la ciudadana en general. Es imprescindible una informacin amplia, a gran escala.
Solo al ser conscientes de que existe un problema se pueden poner en prctica soluciones.
El seguimiento
Hasta aqu se han presentado las fases previstas para la elaboracin de un plan de actuacin. No se proponen
frmulas para la gestin y el seguimiento del mismo. Sin embargo se recomienda que se establezcan algunos
mecanismos de continuidad. No se podra entender que una estrategia que se ha elaborado bajo una formulacin
de visin compartida no prevea una continuidad.
17
Se recomienda crear alguna estructura que convoque con cierta periodicidad a todos los participantes, en espe-
cial aquellos con responsabilidades en la gestin de algunas medidas, para tratar:
Herramientas
3
Evolucin de la matriculacin y del parque vehicular segn tipo de motocicleta, cilindradas, potencia, antigedad
del parque, componentes.
Datos econmicos del secto de las motocicletas: fabricacin y seguros.
Datos de las empresas delivery, mensajera y moto taxi: nmeros de empresas, trabajadores, estimacin de
trabajo subcontratacin.
19
Encuestas y/o entrevistas de opinin sobre los desplazamientos en motocicleta, de los motociclistas y de los
otros usuarios.
Perfil de los motociclistas: movilidad cotidiana, deportivos, profesionales en moto. Edades, motivos, experiencia.
Descripcin de la normativa reguladora sobre el uso de la moto en el pas y el acceso a la licencia de
conduccin.
Datos sobre la actividad de vigilancia de la disciplina en la conduccin: nmero de denuncias, tipo de denuncias,
porcentaje de sanciones cobradas.
Adems de recopilar datos cuantitativos, objetivos, para describir la realidad vinculada a la movilidad en moto-
cicleta, deberemos obtener informacin descriptiva a partir de opiniones de los implicados y expertos. Una en-
cuesta puede ser una buena forma de acercarse a cuestiones cualitativas como: el cumplimiento de las normas,
la formacin de los motoristas, el sistema de licencias, las infraestructuras viales (distribucin del espacio, distri-
bucin modal, segregacin de vas, los cruces, el aparcamiento), el vehculo moto (tipos de motos, condiciones
de seguridad, evolucin del parque, homologacin de vehculos), la fabricacin, distribucin y venta, el trucaje, la
homologacin. En el punto 5 de este captulo se trata sobre la encuesta a agentes implicados donde se puede
recopilar esta informacin.
A continuacin se propone un listado de contenidos para describir la siniestralidad de las motocicletas y que
pueden servir de gua en la construccin de la diagnosis de la ciudad.
Datos generales de la siniestralidad y evolucin: nmeros absolutos y relativos, peso de los siniestros en moto-
cicleta sobre el resto.
Relacin existente entre el parque de vehculos, los desplazamientos y la siniestralidad, los lesionados y las
vctimas mortales.
Descripcin del momento del siniestro: da de la semana, hora, mes, estado del tiempo, luminosidad.
Lugar del siniestro: tipo de va, velocidad autorizada, cruce, semforo, estado de la va, pintura, pavimento, ilu-
minacin.
Descripcin de la motocicleta implicada: cilindrada, potencia, trucajes, luces, estado de los frenos, neumticos,
retrovisores.
Descripcin de los otros vehculos implicados: autos, camiones, furgonetas, vehculos de transporte de viajeros.
Descripcin de las vctimas: edades, puesto que ocupaban, conductor, pasajero, peatn, usuario de otro veh-
culo, gravedad de la lesin, uso de casco, equipamiento.
Descripcin de los conductores de motocicleta implicados en siniestros: edad, experiencia, tipo de motocicleta,
uso de casco y equipamiento.
Descripcin del tipo de accidente: colisiones, tipo de vehculos en colisin, atropellos, cadas y deslizamientos,
maniobras previas.
El tipo de desplazamiento: durante el trabajo, ocio, desplazamientos cotidianos.
Adems de un anlisis bsico descriptivo, se precisa un anlisis relacional entre los distintos apartados.
20
Documentacin y publicaciones
Hay una extensa literatura sobre la movilidad de las motocicletas, las problemticas asociadas y propuestas
para abordarla. El anlisis a fondo de artculos de opinin, de entrevistas a personas representativas y lderes
de los diferentes grupos implicados y de la documentacin internacional, ayuda a ampliar la visin a la hora de
abordar los problemas desde el mbito local y a identificar los puntos fuertes y los puntos dbiles de nuestra
realidad.
Documentos de Organismos Internacionales ITF-OCDE, Unin Europea, Naciones Unidas y OMS publican
recomendaciones y buenas prcticas.
Documentos de organizaciones motociclistas Asociacin Europea de Fabricantes, colectivos de motociclis-
tas elaboran propuestas favorecedoras al sector y los usuarios.
Planes de actuacin para la seguridad de las motocicletas que otros pases ya han abordado:
La visin europea: Espaa, Gran Bretaa, Francia.
La realidad asitica: Singapur, Malaysia.
Los primeros pasos en Latinoamrica: Colombia, Uruguay, Brasil.
Planes para motocicletas en ciudades: Barcelona, Pars, Londres, Barranquilla, Medelln.
Congresos y jornadas.
Es imprescindible hacer una mencin especial al informe eSUM. Es una inciativa surgida de ciudades europeas preo-
cupadas por los problemas de la movilidad de las motocicletas. Las conclusiones del proyecto eSUM financiado por
la Unin Europea y liderado por Barcelona, Pars, Londres y Roma, recoge y documenta resultados de 125 buenas
prcticas para mejorar la seguridad de los desplazamientos en moto en las ciudades (www.esum.eu).
El sitio www.motocicletasyseguridadvial.com se cre como apoyo al grupo de trabajo para la elaboracin del
plan de seguridad para los desplazamientos en moto en Espaa. Es, adems, un importante archivo documental
sobre motocicletas y seguridad vial.
La realidad de las motos en la ciudad es muy diversa. Los motivos por los que los ciudadanos deciden ir en moto
por la ciudad son muy variados. Puede ser por vocacin (el mundo de la moto es muy singular para los que se
sienten atrados), puede ser por necesidad (una forma de trabajo), o porque es una forma ms barata y fcil para
desplazarse de manera autnoma por el trfico.
Los perfiles de motoristas son muy heterogneos y varan mucho incluso entre pases vecinos. Recientes estudios
han descrito perfiles de usuarios: los que utilizan la motocicleta como vehculo familiar, como herramienta de tra-
bajo, como instrumento deportivo, como modo de transporte urbano para acudir al trabajo, como medio de vida,
o como elemento de ocio. La motocicleta es un accesorio que a veces sirve para significar prestigio o a veces
para pertenecer a un grupo social.
Cada uno de los perfiles o segmentos de motoristas presenta unas caractersticas particulares:
Caractersticas socio-demogrficas relativas a edad, gnero, nivel educativo, nivel de renta, ocupacin, licencias
de las que es titular y antigedad, tipo de motocicleta que conduce y frecuencia en su uso.
Conocimientos, actitudes, comportamientos, y creencias en torno a la seguridad vial, as como percepcin so-
bre las situaciones tpicas de riesgo.
Reconocimiento de los riesgos que se asumen. Exposicin al riesgo.
21
Ficha Metodolgica
Diseo de la muestra
Guin de la entrevista
El objetivo es recopilar la opinin y posicionamiento de todos los agentes sociales, econmicos y ad-
ministraciones, con respecto al problema de la seguridad vial relacionada con el incremento de las
motocicletas, las medidas para reducir la accidentalidad y su compromiso en el mbito de sus respon-
sabilidades.
ENTIDAD:
NOMBRE:
CARGO:
2. MEDIDAS PARA LA MEJORA DE LA SEGURIDAD VIAL TENIENDO EN CUENTA EL CRECIMIENTO DE LAS MOTOCICLETAS:
Medidas que sugiere para fomentar y mejorar el nivel de seguridad de los motociclistas y dems actores involucrados,
en especial el peatn.
Cmo hacer frente a conductas de riesgo, cmo mejorar la formacin de los conductores, cmo hacer frente a la me-
jora de la seguridad de los vehculos y de las infraestructuras.
3. PRIORIDADES:
Identifique las acciones que considera ms importantes que se deberan realizar.
Resaltar las medidas que se consideren ms eficaces.
Catlogo de acciones
El foco del taller es, en primer lugar, identificar y consensuar acciones para la intervencin. En segundo lugar,
priorizar las acciones segn criterios de viabilidad y de eficacia.
Las iniciativas surgirn como propuestas de los agentes y, como es lgico, pretendern resolver los problemas
que se hayan identificado.
A continuacin, y a modo de gua, se listan acciones que han conformado algunos planes de seguridad para
motocicletas. La lista de acciones est ordenada por reas de actuacin clsicas: educacin y formacin, con-
cienciacin, vigilancia y control, normativa, vehculos, infraestructuras, conductores profesionales, salvamento y
recopilacin de datos y anlisis.
La realidad en cada ciudad es distinta, pero puede ayudar a obtener una visin global.
22
Educacin y formacin
Edad mnima para el acceso a la motocicleta. Es un debate necesario que ayuda a la concienciacin. Debera
coincidir con la edad mnima para el acceso al trabajo y as la motocicleta cumple una funcin social.
Ciclomotor y examen o pruebas de acceso. No debera permitirse circular con un vehculo a motor en medio
del trfico, aunque sea un ciclomotor, sin ningn tipo de formacin o preparacin.
Tipo de prueba de acceso para conducir motocicletas. Debe ser terica y prctica. No solo para conocer el
cdigo de la circulacin, tambin para conocer los riesgos asociados al manejo de la moto (seguridad vial) y prc-
tica para garantizar un mnimo de estabilidad.
Reforzar los contenidos en seguridad vial en la prueba terica. No se trata solo de conocer el cdigo de
trnsito, se trata especialmente de conocer los riesgos de la conduccin en moto. Cifras de siniestros/tipos de
siniestros/ causas ms frecuentes, equipamiento.
Prueba prctica. Debe garantizar un mnimo de estabilidad. Ejecucin bsica de maniobres tipo en circuito ce-
rrado; ideal complementarlo en conduccin abierta.
Incorporar en el programa de examen para conducir vehculos de cuatro ruedas la convivencia con la
motocicleta. Habitualmente en el programa de acceso al vehculo de cuatro ruedas no hay ninguna referencia a
la moto. Si van a tener que compartir el espacio viario cada vez con ms motocicletas es una buena oportunidad
para formar y concienciar con las normas bsicas de convivencia entre los dos vehculos.
Cursos de formacin en seguridad vial a motociclistas como alternativa a la sancin. El motociclista infrac-
tor es un pblico objetivo para atraer a los cursos de seguridad vial sobre los desplazamientos en motocicleta. La
sancin es una oportunidad para atraer al motociclista a los cursos. Las administraciones pueden ofrecer cursos
bsicos de seguridad vial como alternativa a la sancin o por un importe de la mitad de la sancin que se hacen u
organizan en fin de semana o en horario complementario al laboral y que sirven para informar y concienciar de los
riesgos de los desplazamientos en moto.
Oferta de cursos de conduccin segura para motoristas por la sociedad civil. Las asociaciones de automo-
vilistas o de motociclistas pueden ofrecer de forma voluntaria y como una buena prctica cursos de conduccin
segura para motociclistas. Y las compaas de seguros y la administracin pueden incentivarlos ya sea con reduc-
cin de la prima de seguro o con ms puntos en el permiso por puntos.
Implicar a los vendedores en la seguridad en el uso de la motocicleta. Habitualmente los vendedores solo
entregan un manual sobre el mantenimiento del vehculo elaborado por el fabricante. Los vendedores acostum-
bran a ser aficionados a la motocicleta. Se propone complementar la entrega del vehculo con la entrega de un
manual o CD o consejos sobre el buen uso de la motocicleta. Es un trabajo de concienciacin.
Incorporar la seguridad vial en los planes de formacin en seguridad y salud laboral de las empresas
que utilizan motoristas. Por normativa del organismo pblico regulador del trabajo las empresas deber formar
23
e informar a sus trabajadores sobre los riesgos asociados al puesto de trabajo. En consecuencia, las empresas
que utilizan motoristas debern formar en seguridad vial a sus trabajadores, es decir, en la seguridad para los
desplazamientos en moto
Concienciacin
Realizar una campaa de informacin y concienciacin cada vez que se adopta una medida. Las campa-
as de comunicacin por s solas o sueltas tienen una eficacia muy limitada. Pero cuando se acompaan de una
medida ganan en inters y credibilidad. En consecuencia, cada vez que hay una novedad normativa en materia
de motocicletas debe ir acompaada de su correspondiente campaa de informacin/comunicacin /concien-
ciacin. Y cada vez que se va a poner en marcha una campaa de vigilancia y control sobre un tema concreto es
aconsejable acompaarla de la correspondiente campaa de comunicacin explicando el por qu y el para qu
del control.
Realizar campaas dirigidas a los conductores de cuatro ruedas sobre la convivencia con los moto-
ristas. Para trasladar el mensaje de que la seguridad vial depende de todos es aconsejable acompaar las
campaas dirigidas a los motociclistas con campaas dirigidas a los otros conductores. Evita la sensacin de
que se est culpando solo a los motoristas y son muy bien acogidas por el colectivo de conductores de mo-
tocicleta.
Utilizar a los motoristas como prescriptores de buenas prcticas. Los motoristas deben ser y sentirse pro-
tagonistas. Son medidas y consejos dirigidos a ellos. Es por ello que los mejores prescriptores son los propios
motoristas. La administracin ayuda pero no debe ser la protagonista.
Utilizar a las vctimas para la concienciacin. Las vctimas tienen toda la credibilidad de su experiencia. Darles
la oportunidad para explicarse y as evitar que nadie vuelva a pasar por lo que ellas han pasado.
Buscar un acuerdo o pacto con los medios de comunicacin. Organizar una jornada con los profesionales
de los medios de comunicacin y buscar alianzas. Sensibilizarles sobre el problema y establecer la mejor forma y
modo de informar sobre los accidentes, sobre las vctimas y sobre las causas con pedagoga. Se busca el cambio
de comportamientos y hoy en da sin los medios de comunicacin no es posible.
Potenciar el uso de las redes sociales para la concienciacin e informacin. Utilizar las redes sociales para
promover valores seguros entre usuarios de las motocicletas y canalizar las sugerencias y propuestas de los mo-
tociclistas para mejorar la seguridad vial.
Vigilancia y control
Uso del casco. Es el elemento ms visible. Si falla el uso del casco falla todo. Habr que hacer campaas de
vigilancia y control hasta normalizar su uso. La medida ms eficaz que se ha mostrado es la inmovilizacin de la
motocicleta hasta que el motorista se presente con su respectivo casco. El agente de la autoridad no puede limi-
tarse a multar y dejar que contine circulando sin casco. Adoptar la decisin, hacer una campaa de informacin,
fijar una fecha que todos conozcan y empezar el control riguroso.
Alcohol. Es habitual hablar y pensar solo en los coches en las campaas contra el alcohol y la conduccin. Habr
que incorporar la motocicleta en las habituales campaas contra el alcohol y la conduccin. Tenerla en cuenta. Y
en la presentacin de resultados segregar a los motociclistas para ser conscientes de su incidencia.
24
Disciplina en los semforos. La mayora de accidentes en moto se producen en los cruces y son colisio-
nes fronto laterales y atropellos. Es bsico y fundamental concienciar y conseguir la disciplina en cruces y
semforos.
Uso del telfono mvil o de cualquier otro dispositivo con auriculares. La conduccin exige la mxima
atencin y ms en las motocicletas. El uso del telfono mvil o de cualquier otro dispositivo con auriculares afecta
a la necesaria atencin y genera un riesgo evidente. Es bsico y fundamental concientizar, vigilar y controlar su
presencia para erradicar su utilizacin.
Ruido. Los ciudadanos se quejan del ruido de algunas motocicletas en lo que es conocido como contaminacin
acstica. Deber proveerse a algunas patrullas de agentes de sonmetros para poder controlar que no se superan
los lmites permitidos.
Reincidentes. Son pocos pero causan o pueden causar mucho dao. Son aquellos que actan habitualmente
con desprecio a las normas bsicas de la circulacin y de la seguridad vial. Se propone la adopcin de medidas
espaciales dirigidas a los multi-reincidentes detectados.
Normativa
Regular todo lo referente a los pasajeros. La normativa debe dejar claro que licencia permite llevar pasajeros,
a partir de qu edad se puede llevar pasajero y que solo se puede llevar un pasajero.
Regular la prohibicin de todo tipo de publicidad de las motocicletas que incluya prcticas de riesgo o
que sea contraria a los valores de la seguridad vial. Al igual que con el alcohol o con el tabaco debe estar
prohibida la publicidad de los vehculos asociada a la velocidad o a prcticas de riesgo as como la publicidad de
cualquier producto en que aparezcan motociclistas sin casco, con exceso de pasajeros o realizando maniobras
prohibidas como adelantamientos imprudentes. Las regulaciones hacen referencia a la publicidad contraria a los
valores de la seguridad vial.
Vehculos ms seguros
Luces de da obligatorias. El objetivo es mejorar su visibilidad. La medida est operativa en toda Europa por
Directiva de la Unin Europea. Actualmente todas las motos que se comercializan al ponerse en marcha se en-
cienden automticamente las luces de da del vehculo.
Distribuidor de frenada en ambas ruedas y/o ABS. El elemento bsico y fundamental para la seguridad son
los frenos y la distribucin de frenada entre ambas ruedas se ha mostrado como muy efectivo para la mejora de
la seguridad de las motocicletas y/o el Antilock Break System (ABS) permite reducir la distancia de frenado. Se
propone estudiar la mejor forma y modo de extender su uso.
Inspeccin tcnico mecnica obligatoria y/o incentivar la renovacin del parque de vehculos. El vehculo
nuevo es ms seguro. Para la evitar la circulacin de vehculos en mal estado est el sistema de control peridico
por las estaciones de control tcnico de vehculos cada 5 aos y en los casos de cambio de titularidad y para
renovar el parque se vienen adoptando medidas de incentivo desde las administraciones para la sustitucin de
los vehculos con ms de X aos de antigedad siempre que sean sustituidos por vehculos nuevos con unos
estndares mximos de emisiones.
Adopcin de espejos retrovisores cncavos en autocares, autobuses y camiones. Los vehculos grandes
y altos tienen un ngulo muerto que no permite ver vehculos pequeos situados en su lado y que al producirse
el giro son o pueden ser arrollados. En Europa se ha adoptado la obligacin para los vehculos pesados nuevos
de disponer de retrovisores adecuados que amplan el campo de visin y su sustitucin en los vehculos pesados
antiguos en un plazo cmodo y posible.
Contra el riesgo de cada por apertura de puertas de los vehculos de cuatro ruedas. .Un siniestro clsico
que afecta a motociclistas y ciclistas es la apertura de la puerta sin haberse asegurado que no viene alguna mo-
tocicleta o bicicleta. Para hacer frente a este riesgo algunas ciudades han actuado sobre el colectivo de taxis,
que es el que ms abre las puertas traseras en ciudad, inhabilitando la puerta trasera izquierda para la bajada
de viajeros que solo pueden acceder por la puerta trasera derecha o colocando retrovisores discretos para las
puertas traseras y advirtiendo al viajero de asegurarse de que no vienen vehculos de dos ruedas antes de abrir
la puerta.
Infraestructuras ms seguras
Contra el riesgo de deslizamiento. Para hacer frente a los accidentes de cada de motorista por deslizamiento
se propone el uso de pintura antideslizante en la sealizacin horizontal, tapas de servicios pblicos en calzada
antideslizantes, presencia de aceite o gravilla en la calzada, evitar la circulacin longitudinal sobre vas de tranva.
Contra el riesgo de impacto con elementos agresivos en el andn. Minimizar hasta donde sea posible la pre-
sencia de elementos agresivos en el arcn en caso de cada con atencin a los bordillos, a las seales verticales
o cualquier otro elemento de riesgo de impacto.
Contra el riesgo derivado del mal estado de la calzada. Minimizar los socavones en calzada mediante su se-
alizacin y rpida subsanacin. Correcta conservacin y mantenimiento de la calzada.
Instalacin de vallas protectoras seguras para motoristas. Las vallas de proteccin lateral de carretera dise-
ada para vehculos de cuatro ruedas pueden ser agresivas para los motoristas por su efecto guillotina o cortante
en caso de colisin. En determinadas curvas con riesgo de cada y de forma muy selectiva puede estudiarse su
sustitucin por vallas protectoras seguras para motoristas.
26
Repensar el diseo viario en funcin de la nueva realidad de presencia creciente de motos. El diseo
viario se ha hecho pensando en el automvil. El reto es revisarlo para mejor adecuarlo a los motociclistas. Doble
lnea de retencin para la salida de los semforos y minimizar el riesgo de los giros en la salida de los sem-
foros. Permitir la circulacin de las motocicletas por el carril bus. Carril central ms ancho para que puedan
pasar los motoristas. Imposibilitar la circulacin de motocicletas por el carril de bicicletas. La construccin de
vas segregadas para motocicletas. As como la adecuacin de las vas existentes para sean seguras para los
motociclistas (rejillas, barreras, drenajes insuficientes, y dems elementos que identifiquen los motociclistas en
cada lugar).
Formacin sobre los riesgos derivados del trabajo. La normativa laboral para la prevencin de accidentes
de trabajo obliga a las empresas a formar e informar al trabajador sobre los riesgos derivados del trabajo. En el
caso de los trabajadores que utilizan las motocicletas para hacer entregas el riesgo es el siniestro de trnsito. En
consecuencia las empresas debern dar una formacin e informacin sobre la seguridad en los desplazamientos
en moto. Habr que definir el contenido de los cursos (concienciacin, siniestralidad, causas de la siniestralidad,
vehculo y equipamiento), quin los dicta, su duracin y quin y cmo controla la calidad. Lo usual es que esta
obligacin est recogida y reglada por la autoridad laboral encargada de la seguridad y salud en el trabajo y que
la vigilancia y control de su cumplimiento est encargada a la Inspeccin de Trabajo.
Buen estado del vehculo. La motocicleta es la herramienta o la mquina del trabajo. La empresa no puede ni
debe desentenderse de las condiciones de la herramienta o mquina de trabajo. Habr que definir los estndares
mnimos para la seguridad. Luces, frenos, estado de los neumticos, retrovisores y antigedad mxima o certifi-
cado de la Inspeccin Tcnica Vehicular. Y las empresas deben responsabilizarse de su cumplimiento.
Equipamiento. El equipamiento tambin es importante para mejorar la seguridad. La empresa no puede ni debe
desentenderse del equipamiento que en este caso es la ropa de trabajo. Los estndares habituales son casco
homologado, chaqueta con elementos reflectantes, guantes y botas. Las empresas deben responsabilizarse de
su cumplimento.
Condiciones de trabajo. El riesgo est en el pago por entrega o sistema de abono que puede incentivar la mxi-
ma velocidad no respetando semforos y alimentando prcticas de riesgo. No es fcil, pero las buenas prcticas
aconsejan evitar la publicidad centrada en que las entregas se hacen ms rpido que la competencia, en que los
contratos con las administraciones se basen en parmetros que no sean la mxima rapidez o tiempo de entrega
y en penalizar la siniestralidad de las empresas de entregas en motocicleta.
Buscar un pacto o acuerdo de buenas prcticas con las empresas domicilio o delivery, mensajeras, moto
taxi y otras empresas que contratan profesionales que usan la moto para realizar su trabajo: mdicos y
paramdicos, servicios de taller automotriz. Organizar un encuentro con las empresas de entregas en moto-
cicleta para buscar su complicidad. Sensibilizarles sobre el problema, los costes que les comporta y buscar un
cdigo o acuerdo de buenas prcticas para reducir la siniestralidad. Se busca su implicacin y compromiso en un
problema que es de todos pero en el que ellos forman parte de la solucin y mejorar su imagen.
27
Acciones post-siniestro
Fomento de la investigacin en materia de motocicletas y seguridad vial. En atencin a la preocupacin social por
la siniestralidad y sus consecuencias y a la importancia creciente de las motocicletas en este tema se propone promover
la implicacin de las universidades y centros de I+D+I en la investigacin en materia de motocicletas y seguridad vial.
Mejorar la atencin a las vctimas. Realizar simulacros, ensayos y formacin de los servicios de emergencias
para mejorar la atencin de los motociclistas en caso de accidente y a fin de revisar, actualizar y mejorar la aten-
cin a los siniestros de motocicletas y sus vctimas por los servicios de emergencias se propone la realizacin
peridica de simulacros para comprobar los protocolos de actuacin.
Planificacin de acciones
Priorizacin
La funcin principal del taller es ser capaz de identificar y dimensionar el mayor nmero posible de medidas que
contribuyeran a la disminucin de la siniestralidad de los motociclistas.
Una vez celebrado el taller, el primer paso es priorizar las medidas. Se trata de conseguir una lista ordenada de
acciones para su puesta en marcha, es decir, para calendarizarlas. Se recomienda realizar la priorizacin aten-
diendo a tres criterios:
Impacto en la disminucin de la siniestralidad
Viabilidad de su ejecucin
Nivel de consenso
Es recomendable que en la priorizacin participen todos los agentes que asistieron al taller. Se puede realizar a
travs de un cuestionario, planteando para cada medida una valoracin de alta/media/baja para impacto y via-
bilidad y de s/no se est de acuerdo en la medida.
El proceso de priorizacin nos dar unas primeras instrucciones para la elaboracin del calendario. Se recomien-
da indicar si la medida se debe realizar a corto plazo (en el primer ao), medio plazo (en uno o dos aos) o largo
plazo (ms de dos aos).
Se recomienda concentrar primero los esfuerzos en pocas acciones pero desarrolladas con mxima intensidad.
Se recomienda empezar por las acciones que tengan ms impacto, con el objetivo de obtener resultados y man-
tener el inters de los agentes y los conductores para contribuir.
Son los elementos indispensables de un plan de accin poltica. Determinan el compromiso de la accin de go-
bierno. Sin un equipo que impulse el plan y presupuesto tentativo no tendremos un plan, sino una declaracin de
intenciones. Una dotacin de personal con la formacin y experiencia adecuadas para impulsar el plan de accin,
la implantacin de las acciones propias y el seguimiento de las acciones de otros agentes.
28
Se recomienda elaborar un formato de fichas para la descripcin, que se estructure en los siguientes apartados:
Presupuesto Aproximado
Consenso: Este consenso podr afectar a plazos, recursos materiales y humanos, entidades participantes,
alcance y, en general, a cualquier aspecto que se considere importante. La entidad ejecutora informar peridi-
camente al grupo de trabajo o al responsable del plan, sobre el estado de avance del despliegue de la medida.
Coordinacin: El modelo de coordinacin se utilizar para el despliegue de medidas que necesitan, por su natu-
raleza, varios agentes. La medida ser ejecutada por diversas entidades de forma autnoma, pero se establecern
de antemano mecanismos de coordinacin y seguimiento conjunto de la marcha de los planes individuales. As,
cada uno de los agentes gestionar sus propios recursos y planificar de forma independiente el despliegue de la
medida en su mbito de competencia, pero lo har de forma coordinada con el resto de agentes.
Corresponsabilidad: La corresponsabilidad es el modelo de gestin ms complejo. Las entidades se compro-
meten a ejecutar de forma conjunta e interdependiente una medida, atribuyndose a cada entidad determinados
roles, recursos y acciones en un esquema de gestin compartida.
En todo caso tambin, se necesitar informacin y datos para el seguimiento de las acciones y la evaluacin de
resultados. A continuacin se propone la estructura de datos necesaria:
29
Sistema de Indicadores
INDICADORES DE RESULTADOS: Evalan las consecuencias de las medidas realizadas. En el caso de los si-
niestros de trnsito son los siniestros, propiamente dichos, sus circunstancias, las vctimas y su gravedad, y los
costes asociados. El diagnstico de la siniestralidad indicar su seleccin.
INDICADORES DE EXPOSICIN: Se utilizan para calcular el riesgo que existe en la ciudad relacionado, en este
caso, con el uso de las motocicletas. Se trata de estimaciones vinculadas a la movilidad y el trnsito de la ciudad
(longitud red, vehculos-km, consumo combustible, parque vehculos) y estimaciones de riesgo personal de los
motociclistas (persona-km, poblacin, nmero de viajes, tiempo en trfico, censo conductores).
INDICADORES DEL NIVEL DE SEGURIDAD: Pretenden proporcionar un mejor entendimiento de la calidad del
sistema, es decir, miden las condiciones de seguridad del sistema de transporte. Tambin permiten vigilar y con-
trolar el efecto de las intervenciones de los programas de seguridad vial. Se refiere a las medidas que tienen una
relacin causal con los accidentes o con su letalidad. Se refiere a datos sobre uso del casco, velocidades, uso de
luces en las motocicletas, consumo de alcohol o drogas, etc.
INDICADORES DE ACTIVIDAD: Ligados a las acciones de los programas definidos en el plan. Se definen en el
momento de la programacin de las acciones. Nos aproximaremos a la evaluacin de las medidas cuando rela-
cionemos los indicadores de actividad con los del nivel de seguridad y los de resultados. Se trata de contabilizar
las acciones: campaas, alumnos en formacin, denuncias tramitadas, radares disponibles, km de calles 30, km
de vas reasfaltadas, etc.
Una herramienta muy til es elaborar un Cuadro de Mando que agrupe a los principales indicadores. Se trata de
garantizar una toma de decisiones permanente, es decir, insistir o rectificar las decisiones tomadas. Se deben
escoger los indicadores ms significativos que nos permitan observar tres efectos:
Seguir la evolucin de las grandes problemticas de la motocicleta identificadas en la ciudad.
Seguir la evolucin de las actuaciones previstas en el plan.
Compararse con la evolucin que estn obteniendo otras ciudades.
30
Conclusiones
Primera. Enmarcado en la Dcada de la Seguridad Vial, el presente documento da respuesta a las prioridades for-
muladas por Naciones Unidas en el Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010. Centra
su enfoque en dar herramientas a los responsables y los equipos tcnicos municipales para que puedan formular
estrategias eficaces para la reduccin de la siniestralidad de un colectivo altamente vulnerable: los motociclistas.
Segunda. El rpido crecimiento del parque de motocicletas en la movilidad de las ciudades y el aumento de los
siniestros y vctimas, aconseja y justifica concentrar los esfuerzos en este tipo de vehculos.
Tercera. Las motocicletas pueden y deben servir para abrir el debate sobre los siniestros de trnsito y sus con-
secuencias, mejorar la concienciacin y como motor de arrastre para abordar la seguridad de los otros modos de
desplazamiento.
Cuarta. La condicin previa para una buena poltica de seguridad vial es una buena poltica de movilidad urbana.
El debate sobre las motocicletas nos llevar al debate sobre el modelo de desplazamientos en nuestras ciudades
que es un debate necesario y conveniente.
31
Quinta. La seguridad vial descansa en valores como son la autorresponsabilidad, el pensar en los dems, el com-
partir la va pblica y el civismo que conforman toda una pedagoga social que conviene promover en el mbito
de las ciudades.
Sexta. El plan de seguridad para los desplazamientos en motocicleta descansa en el convencimiento de que los
siniestros son evitables, que si otras ciudades han podido nosotros tambin podemos, que en el siglo XXI no es
aceptable negociar el trnsito a cambio de vidas humanas, que la administracin sola no puede hacer frente al
problema y se necesita la movilizacin y el compromiso de la sociedad civil y que, al final, habr los siniestros y las
vctimas que los ciudadanos estn dispuestos a aceptar.
Sptima. El plan de seguridad vial para los desplazamientos en motocicleta descansa en los siguientes principios:
Participacin, de todos los implicados
Transparencia, en la informacin y el debate
Consenso, que no unanimidad
Experiencia, compartir los problemas y las soluciones de otros ayuda
Transversalidad, nica forma de abordar problemas complejos
Soluciones, plantear medidas concretas
Autoevaluar, constantemente
Responsabilidad, rigor en el trabajo bien hecho
Este plan tipo de seguridad vial para los desplazamientos en motocicleta para las ciudades de la Latinoamrica
aborda una de las problemticas ms importantes de la siniestralidad en la regin: los motociclistas en las ciuda-
des. Elaborado como una iniciativa abierta, viva y participativa, puede constituir un paso determinante en la lucha
contra esta epidemia de la era moderna, ya que partiendo del anlisis de las caractersticas de la siniestralidad en
Latinoamrica, la siniestralidad de los motociclistas en las ciudades est situndose como el principal problema,
o como menos, uno de los principales problemas de la movilidad.
Como ltima conclusin se presentan propuestas con el objetivo de consolidar un proyecto para la promocin de
polticas sobre la seguridad de los desplazamientos en motocicletas en las ciudades:
3. Crear un sitio web como punto de encuentro para la mejora de la seguridad de los desplazamientos en
motocicleta en Latinoamrica
Esta pgina web debe permitir la identificacin de todas las asociaciones y entidades que trabajan por y para
la seguridad de las motocicletas agrupadas por sectores, temas y pases. Contactar a los responsables de
las diversas organizaciones internacionales y administraciones sobre seguridad vial y motocicletas. Ser repo-
sitorio de documentacin, planes, programas y documentos de inters sobre el tema. Y dar la posibilidad de
realizar consultas a travs de encuestas o someter a consideracin nuevas acciones o iniciativas as como de
recibir sugerencias.
32
Referencias
bibliogrficas
DGT - ONSV: Plan Estratgico para la Seguridad Vial de Motocicletas y Ciclomotores, 2007.
European Commission- DG-TREN: SafetyNet - Road Safety Performance Indicators. Manual. 2007
Naciones Unidas OMS: Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010
http://www.motocicletasyseguridadvial.com
CAF es una institucin financiera multilateral, cuya mi-
sin es apoyar el desarrollo sostenible de sus pases
accionistas y la integracin regional. Sus accionistas
son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, Espaa, Jamaica, Mxico, Panam,
Paraguay, Per, Portugal, Repblica Dominicana, Trini-
dad y Tobago, Uruguay, Venezuela y 14 bancos priva-
dos de la regin.
Atiende a los sectores pblico y privado, suministran-
do productos y servicios mltiples a una amplia carte-
ra de clientes constituida por los estados accionistas,
empresas privadas e instituciones financieras. En sus
polticas de gestin integra las variables sociales y am-
bientales, e incluye en todas sus operaciones criterios
de ecoeficiencia y sostenibilidad. Como intermediario
financiero, moviliza recursos desde los mercados in-
ternacionales hacia Amrica Latina promoviendo in-
versiones y oportunidades de negocio.
www.caf.com