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Pour mieux asseoir la bonne gouvernance au Burundi : moderniser ladministration


publique

Par

Dr Elias SENTAMBA, Chercheur Professionnel,

Volet Gouvernance et Dveloppement Institutionnel

Asseoir la bonne gouvernance dans ladministration publique est loin dtre une sincure dans
un pays qui a une longue tradition dautoritarisme comme le Burundi. Technologie
administrative dveloppe dans les pays occidentaux de culture anglo-saxonne, la bonne
gouvernance na t introduite dans nos Etats africains qu la fin des annes quatre-vingt,
linstigation des bailleurs de fonds tant multilatraux que bilatraux. Il tait question de
conjurer la mauvaise gestion multiforme qui prvalait dans la plupart des Etats du Sud. Cest
dans cette perspective quau sortir des ngociations dArusha, les Burundais se dcidaient
dasseoir la bonne gouvernance dans la conduite des affaires publiques et par-l mettre un
terme la spirale dexclusion ayant dchir le tissu national de leur pays. Aussi en viendra-t-
on non seulement la mise sur pied dun ministre spcifique y affrent, mais aussi dautres
dispositifs institutionnels divers. Ceci dit, le chemin reste encore long, do nous faut-il
explorer comment mieux asseoir la bonne gouvernance dans ladministration publique
burundaise, comme pierre ldifice.

Aprs avoir circonscrit le concept de bonne gouvernance , (I), nous montrerons la ncessit
de moderniser ladministration publique burundaise(II) et terminerons par une brve
conclusion suivie dun certain nombre de recommandations (III.)

I. Notion de bonne gouvernance

1. Quest-ce que la bonne gouvernance ?

Traduit de langlais governance , le concept de gouvernance est fort rcent dans


littrature franaise portant sur la gestion des affaires de lEtat en gnral et sur
ladministration publique en particulier. A lorigine, synonyme du mot franais gouverne ,
governance signifiait pilotage des bateaux et renvoyait gouvernail . Alors que le mot
gouverne na gard que son contenu marin, celui de governance en viendra signifier
la gestion des institutions publiques caractrises par une multiplicit de parties prenantes.
Lanalogie entre le pilotage des bateaux dans lunivers marin et le management des affaires
publiques est ici significative : autant le pilote dun bateau est oblig de grer les vagues
2

venant de toutes parts, autant le gestionnaire politique doit mnager les intrts opposs voire
divergents en vue de trouver une solution la moins mauvaise faute de lidale.

La gouvernance marque une rforme de ladministration publique. Il est question de


passer de ladministration classique dictant tout aux usagers une administration accule
faire preuve de ngociation. Sagissant de ladministration classique en effet, Max Weber
crivait : Ladministration bureaucratico-monocratique, par sa prcision, sa permanence,
sa discipline, son rigorisme et la confiance quelle inspire () est, de toute exprience, la
forme pratique de la domination la plus rationnelle. Dans tous les domaines (Etat, Eglise,
arme, parti, entreprise conomique, groupement dintrt, association, fondation, etc.), le
dveloppement des formes modernes de groupement sidentifie tout simplement au
dveloppement et la progression constante de ladministration bureaucratique 1.

Le caractre monocratique de ce modle dadministration, cest--dire son monopole de


concevoir et de dicter le vrai est renforc par sa dimension impersonnelle : Sans haine et
sans passion, et de l sans amour et sans enthousiasme (), le fonctionnaire remplit
sa fonction sans considration de personne , formellement de manire gale et pour tout
le monde 2.

Cest prcisment ce monopole de penser unilatralement le vrai , de le dicter tous les


autres acteurs, dimposer mme les modes daction, etc. que rejettent les adeptes de la
gouvernance. LEtat se doit de co-piloter, co-produire, de co-manageravec les acteurs
privs, fait observer Jean-Pierre Gaudin : Car avec la reconnaissance de ces interlocuteurs
mis tous sur le mme pied que lEtat, acteurs locaux par la grce de la dcentralisation,
oprateurs privs par le concours du libralisme conomique, acteurs associatifs par lappel
la citoyennet, les dispositifs dcisionnels semblent devenus plus fragments et plus
multicentrs quil y a une gnration3.

En dfinitive, lEtat na plus concevoir unilatralement les dcisions et les dicter la base
pour simple excution mais doit dornavant engager au pralable un dialogue entre les acteurs
de la socit civile et du secteur priv aux intrts fort varis pour trouver la solution la
meilleure. Dans ladministration classique, les usagers consommaient tels quels les services

1
WEBER (Max), Economie et Socit : les catgories de la sociologie, Paris, Ed. Pocket, 1995, pp.297-298
2
Ibid.p.300
3
GAUDIN (Jean-Pierre), Gouverner par contrat. Laction publique en question, Paris, Presses de Sciences Po,
1999, p.12
3

administratifs. Dans ladministration marque du sceau de la gouvernance en revanche, les


bnficiaires-clients des services publics ont un mot dire sur les services publics et pour
cela, ils doivent tre consults tout au long du processus dcisionnel. Bref, qui dit
gouvernance signifie un mode de gestion public o lEtat est confin au primus inter pares.
Cest dans cette perspective que le qualificatif de bon sera dsormais adjoint au concept
de gouvernance pour signifier que la rsultante du dialogue Etat-Socit civile-Secteur
priv sera au service de lintrt gnral ds lors que chaque partie prenante aura t
consulte avant toute dcision touchant ses intrts dune part, et que ce faisant lintrt
gnral lui-mme ne sera plus dict par le seul Etat mais rsultera dornavant de lagrgation
consensuelle des intrts particuliers dautre part4.

2. Quelques uns des piliers de la bonne gouvernance

Sil est vrai que bonne gouvernance rime avec le dialogue permanent entre lEtat et les
organisations de la socit civile et du secteur priv concernes par une problmatique
donne, encore faut-il que les citoyens soient au courant des enjeux dont leurs intrts
dpendent. Cela suppose que ladministration publique ne soit pas aussi opaque que ne ltait
le modle bureaucratique, que les agents de lEtat soient redevables aux consommateurs de
leurs prestations et quil y ait tolrance zro pour la corruption. Il dcoule de ce qui prcde
que les principaux piliers de la bonne gouvernance devraient tre notre avis les suivants : la
redevabilit (ou accountability en anglais), la transparence, la lutte contre la corruption.

1 Redevabilit

On parle de redevabilit ou dimputabilit (pour rendre la notion anglo-saxonne


daccountability) lorsque les fonctionnaires de lEtat en tant quagents ou les structures
administratives en tant quorganisations rendent des comptes aux citoyens destinataires de
leurs prestions. Plutt que de concevoir les actions dans la tour divoire et de les dicter aux
usagers, ladministration est sujette aux observations ou aux demandes des citoyens et aux
organisations de la socit civile et du secteur priv. Corrlativement, les fonctionnaires ou
agences de lEtat responsables des infractions doivent non seulement rparation lgard des

4
Su le concept dintrt gnral dans la dimension sociologique, consulter lintressant ouvrage suivant :
RANGEON (Franois), Lidologie de lintrt gnral, Paris, Ed. Economica, 1986
4

citoyens victimes de leurs comportements mais aussi doivent tre sanctionns pour cela5. On
peut distinguer trois principaux types de redevabilit:

*Redevabilit horizontale : On parle de redevabilit horizontale lorsque des institutions


tatiques se contrlent les unes les autres dans le jeu dmocratique de sparation des pouvoirs.
Ainsi le Parlement et la Justice assurent doffice la redevabilit ds lors que dans leurs
missions, ils contrlent laction gouvernementale et donc des fonctionnaires des diffrentes
branches administratives.

*Redevabilit verticale : Pour la redevabilit verticale, on a affaire au contrle ou la


pression que mnent des acteurs de la socit civile (medias, diffrentes organisations en
charge de tel ou tel autre intrt, travail inlassable conduit par les groupes dintrt du secteur
priv en vue dinflchir laction gouvernementale dans le sens de leurs intrts).

*Redevabilit sociale : Il sagit dun mode daction o les citoyens ordinaires tout comme les
organisations de la socit civile ou du secteur priv participent directement ou indirectement
la conduite des affaires publiques. Ds lors que toute action du Gouvernement part des
demandes des citoyens en effet et que cela en est venu sencrer dans les habitudes et
routines des citoyens comme des diffrentes institutions tatiques, les mcanismes
dautocontrle par diffrentes parties prenantes deviennent un simple jeu dmocratique.

En dfinitive, le Parlement et la Justice se rvlent les lments clef de la chane de


redevabilit. Ils sous-tendent non seulement la redevabilit horizontale mais aussi la
redevabilit verticale comme la redevabilit sociale dans la mesure o mme les autres parties
prenantes uvrant en faveur de la redevabilit passent par eux ou leur rendent des comptes.
Bien plus, autant la redevabilit politique (via la pression des groupes dintrts) savre
impensable sans le Parlement, autant la redevabilit lgale (via les actions en justice contre
telle ou telle autre action gouvernementale) est inconcevable sans une Justice indpendante.
Cest ici o tout concourt lEtat de droit par les actions croises des diffrentes parties
prenantes de la redevabilit ; ce qui mne en fin de comptes la redevabilit sociale.

5
Pour plus de dtail, lire avec intrt le chapitre 2 de la thse de Jonathan LUPSON portant prcisment sur le
concept daccountability : LUPSON (Jonathan), A Phenomenographic Study of British Civil
ServantsConceptions of Accountability,PhD Thsesis, Cranfield University, School of Management, 2007,
pp.18-699
5

2 Transparence

La transparence est un mode dorganisation et daction tatique visant rduire la non-


rversibilit6 des changes entre ladministration et ses citoyens. Le concept de transparence
peut tre dfini travers les principaux axes qui suivent7 :

*La transparence est synonyme de communication de faon gnrale : ladministration


accepte de communiquer ses dcisions et de rendre accessibles au public les divers
documents de travail dont elle est en possession dune manire volontaire (en les mettant la
disposition du citoyen sur son site web) ou dune manire indirecte, cest--dire en attendant
une demande daccs de la part du citoyen ou des organisations de la socit civile comme du
secteur priv et en y donnant suite favorablement.

*La transparence est quivalente de proximit : ladministration accepte de rduire la


distance quelle entretient avec le contribuable. Ainsi le citoyen nest plus un simple
administr et surtout pas un adversaire. Ce changement de paradigme ne peut se faire quavec
une transparence effective, en ce sens que le citoyen-partenaire doit alors avoir la possibilit
de savoir ce qui se passe au sein de ladministration. Cest dans cette perspective que la
distanciation se rduit sensiblement et que la participation du citoyen saccrot
corrlativement.

* La transparence est le pendant du contrle dmocratique : ladministration accepte


de montrer tout ce quelle produit et comment elle le produit. Elle le fait dautant plus
fortement que les rformes de ladministration sont trs orientes sur les notions de
performances. Ici, les rformes en direction du New Public Management8 et du contrle
sinscrivent dans un courant de transparence budgtaire et comptable.

Toutefois, ces dimensions ne restent pas cloisonnes. Elles ont des champs en commun et
sont inter-relies, de mme que les diffrents courants qui constituent la notion globale de
transparence. Ainsi, on peut voir que la notion de redevabilit touche tant la question de la
transparence comptable et budgtaire que celle de la transparence administrative.

6
Cest--dire le fait que ladministration dicte sa loi au milieu social sans tre influence par lui.
7
Pour davantage de dtails, consulter avec intrt les riches contributions contenues dans louvrage collectif
suivant : CURAPP, Information et transparence administratives, Paris, PUF, 1988.
8
Cest--dire une gestion publique sinspirant des mthodes sous-tendant la gestion des entreprises prives.
6

3 Corruption

Le concept de corruption implique l'utilisation abusive d'un pouvoir administratif ou lectif


des fins prives comme l'enrichissement personnel ou enrichissement d'un membre de sa
famille (npotisme) ou dun ami (clientlisme), etc. Il sagit, pour un fonctionnaire ou un lu,
de s'abstenir de faire, de faciliter quelque chose, du fait de sa fonction, en change d'une
promesse, d'un cadeau, d'une somme d'argent, d'avantages divers, etc. alors que lon est cens
rendre le service de par ses obligations professionnelles9. Quelle soit active (acte doffrir
des pots-de-vin, des passe-droits ou promesses) ou passive (acte daccepter les pots-de-vin ou
autres avantages pour un dtenteur de pouvoir), le phnomne de la corruption peut tre
subdivis en trois principales catgories :

*La petite corruption : il sagit dabus de pouvoir dont se rendent coupables les agents de
lEtat et les usagers, lenjeu portant sur de modiques sommes dargents ou sur des avantages
plutt modestes. Cest par exemple les petites sommes dargent que peroivent certains
agents de la Police de roulage auprs des conducteurs de bus de transport en commun.

*La grande corruption : elle porte sur de grosses sommes dargent et ce sont gnralement
de hauts dignitaires de lEtat qui sont en cause. Ceci concerne souvent les marchs publics o
dimportantes sommes dargent sont enjeu. Ici les hauts fonctionnaires concluent
illgalement des marchs de gr gr en vue de dgager les bnfices que se partagent
corrupteurs et corrompus. Bien entendu, cela se fait sur le dos du contribuable.

*La corruption devenue sociale : lorsque la corruption en vient gangrner toute la socit,
le phnomne se banalise. Ce faisant, elle devient dautant plus difficile combattre quelle
passe pour un mode de vie sinon valoris de par la richesse rapide quelle gnre chez les
corrompus, du moins tolr ds lors quil sagit l du seul moyen pour les citoyens dobtenir
les services publics plus ou moins importants/urgents.

En somme, la corruption est un flau qui sape les bases mme de tout dveloppement dun
Etat. Cest ainsi que toute bonne gouvernance passe absolument par une lutte implacable,
contre la corruption, cest--dire la tolrance zro.

9
Pour plus de dtails, lire : BLUNDO (Georges), Dir. Monnayer les pouvoirs. Espaces, mcanismes et
reprsentations de la corruption, Paris, Les Nouveaux Cahiers de lIUED, 2000.
7

II. Ncessit de moderniser ladministration publique burundaise

La modernisation de ladministration publique passe ncessairement par la prise de


conscience de lcart entre ce quon vit (ladministration du moment) et ce quon
devrait/pourrait vivre (ladministration souhaitable). Sans ce processus, on ne saurait
moderniser ladministration sans la sensibilisation non des seuls responsables administratifs
mais de lensemble des citoyens consommateurs des services publics. Au regard de ltat des
lieux de la gestion administrative et de la perception quen ont les citoyens, il simpose une
modernisation dont nous proposons quelques pistes.

1. Etat des lieux de ladministration publique burundaise

Le caractre autoritariste des administrations africaines en gnral et de ladministration


burundaise en particulier sexplique dautant plus aisment que lon scrute lhritage colonial,
lequel a constitu un soubassement de nos Etats et de nos administrations. Or, lautoritarisme
va tout naturellement lencontre de la bonne gouvernance pour un certain nombre de raisons
au moins.

1 Le mode de dcision top-down (centre-priphrie) est souvent contre-productif : de lEtat


colonial lEtat contemporain en effet, les dcisions sont prises dans les bureaux de la
capitale et sont donnes la priphrie pour simple excution. On peut donner comme
exemple des actions connues sous le nom de mise en valeur sous la colonisation belge qui
ne connurent pas ladhsion des destinataires in fine ; des travaux de dveloppement
communautaire imposs par les gouvernants depuis lex-parti unique UPRONA jusquau
CNDD-FDD dmocratiquement lu qui nont rencontr quune adhsion mitige non pas que
lide tait discutable mais que la faon de les organiser relevait de lautoritarisme ; une
multitude de projets de dveloppement o des paquets techniques taient bel et bien conus
par des experts et dicts la base pour mise en uvre , etc.

Ici les autorits ont chaque fois oubli que mme rationnelles, les dcisions ne sont mises en
uvre que lorsque les destinataires y adhrent, do une participation de la population dans la
phase pr-dcisionnelle et fait lconomie de la rticence passive.

2 Le manque de bonne gouvernance effrite la lgitimit politique des gouvernants.


Lorsque ladministration publique offre des services consommer tels quils sont et non tels
que les voudraient les citoyens, un manque de confiance ne tarde pas se faire sentir. Ainsi
8

les institutions publiques comme la Justice ou la Police font-elles lobjet de davantage de


crainte que de confiance des citoyens alors quelles sont censes tre leur service. Pour sen
convaincre, il suffit de consulter les rsultats de lenqute commandite par le Ministre ayant
la bonne gouvernance dans ses attributions. Daprs les rsultats de cette tude concernant la
Justice par exemple, le manque dinformation [donc labsence de transparence] sur le
fonctionnement du secteur est trs prvalent. On retient que plus de 30% des personnes ayant
eu une affaire avec la justice officielle [il existe une justice traditionnelle au Burundi] dans les
trois dernires annes ne connaissent pas bien les procdures suivre pour mener une affaire
en justice 10. A cela il faut ajouter que les textes de loi sont non seulement inaccessibles pour
le grand public mais aussi sont souvent rdigs en franais alors que la grande majorit des
Burundais ne matrisent pas toujours cette langue.

3Le manque de transparence et de redevabilit de ladministration publique gnre non


seulement la mfiance mais aussi la corruption, donc lachat des services supposs de droit.
En ne retenant que les services des marchs publics par exemple, les rsultats de lenqute
prcite sont fort rvlateurs. Aussi peut-on lire Presque la moiti de ces prestataires de
lEtat [entreprises et ONG assurant la prestation ou des ventes pour le compte de lEtat]
trouvent le processus dadjudication des marchs publics peu transparents. Dans les mmes
proportions, ils dclarent que le processus est peu participatif, () quil nest pas ouvert
tous les prestataires potentiels. Dans leur grande majorit, ils indiquent que le processus
dpend des paiements de pots-de-vin (respectivement 60% des entreprises et 65% des ONG)
et des contacts personnels avec les membres du gouvernement (54%, 53%) 11.

Il faut dire que mme l o la transparence et la redevabilit sont inscrites noir sur blanc dans
la loi, la pratique est loin de sensuivre. Pour ne prendre quun exemple de la loi communale
n1/016 du 20 avril 2005, larticle 15 dispose : Le Conseil communal organise au moins
deux fois par an des rencontres ouvertes aux conseil de collines et aux reprsentants des
associations uvrant dans la commune pour les informer de manire transparente sur la
situation politique, sociale et conomique prvalant dans la commune et ses perspectives
davenir. Les participants ces rencontres ont droit de poser des questions et de proposer des
solutions au Conseil communal . Tel est, dans la plupart des communes du pays,

10
REPUBLIQUE DU BURUNDI, Etude diagnostique sur la gouvernance et la corruption au Burundi. Rapport
denqute, Bujumbura, mai 2008, p.44
11
REPUBLIQUE DU BURUNDI., Etude diagnostique sur la gouvernance, op.cit. p.54
9

superbement ignors tant par les lus locaux que par la population, tellement a na pas eu
lieu au cours du mandat prcdent (exercice 2005-2010)12.

4Labsence dEtat de droit induit un mode de gestion o se fait la confusion entre les postes
techniques et les postes politiques alors que la loi n 1/09 du 17 mars 2005 portant distinction
des fonctions politiques des fonctions techniques est claire l-dessus. Si les fonctions
techniques requirent les seuls critres de comptence et de mrite dune part, et les fonctions
politiques ( la fois lectives et non lectives) relvent de la discrtion pour la nomination
dautre part, force est de constater qu chaque fois quil y a eu changement de pouvoir au
sommet de lEtat, les postes administratifs cl ont vite t occups par les tenants du nouveau
pouvoir, et ce du parti unique nos jours. Il suffit, pour sen convaincre, de scruter, pour le
mandat prcdent par exemple, les nominations aux postes de responsables des bureaux
provinciaux de sant , responsables des directions provinciales de lagriculture et
dlevage , responsables des directions provinciales de lducation , inspecteurs
provinciaux de lenseignement de base 13.

2. Pour moderniser ladministration publique burundaise

Entreprendre la modernisation de ladministration publique embrasse ncessairement


plusieurs secteurs que couvre cette dernire. Cest pour cette raison que les actions
envisager concernent non seulement les fonctionnaires et les branches administratives (aux
niveaux central, dconcentr et dcentralis) mais aussi la socit civile et le secteur priv en
tant que consommateurs des services publics.

*Inculquer une culture de redevabilit

Lorsquon a affaire une administration au reflexe autoritaire dont les modes de gestion
remontent la colonisation, les fonctionnaires et les usagers sont socialiss la mme
philosophie de lEtat-tout . Il ny a donc pas prise de conscience sur la redevabilit, le
besoin ne portant que sur ce qui est dj connu14. Aussi lEtat devrait-il assurer un
renforcement des capacits par des sminaires de formation lendroit des agents de lEtat,

12
Pour plus de dtails voir le document suivant : PRADECS, Programme et plan daction oprationnel de
renforcement de capacits des acteurs en charge de la mise en uvre de la politique de la dcentralisation et du
dveloppement communautaire, Bujumbura, Septembre 2010.
13
Voir les tableaux faisant tat de ces nominations : BANSHIMIYUBUSA (Denis), Analyse de la problmatique
de la politisation et de la professionnalisation de ladministration publique en vue dun meilleur rendement au
Burundi, Bujumbura, aot 2009, pp.17-18
14
Cf. BEAUDRILLAD (Jean), La socit de consommation, Paris, Ed. Gallimard,1970
10

des acteurs de la socit civile et du secteur priv. Pour cela, des modules de formation sur la
thmatique de redevabilit auraient pour contenu non seulement des outils thoriques
accessibles aux destinataires en fonction de leurs niveaux respectifs mais aussi des
illustrations par des exemples tirs des ralits du secteur dactivit du public former.

De mme, des missions radio-tlvisuelles devraient tre hebdomadairement organises sur


la thmatique de redevabilit. Des praticiens administratifs, des spcialistes des questions
administratives, des reprsentants des organisations de la socit civile et/ou du secteur priv
selon les cas, des journalistes changeraient en direct, avec possibilit pour les citoyens de
ragir en temps rel (par tlphone). Des thmatiques telles le code dthique et de
dontologie des fonctionnaires, lautorit de lOmbudsman, rle de la socit civile et du
secteur priv dans la formulation des politiques sectorielles, lobligation des administrations
rpondre aux correspondances des citoyens, Approche des Rsultats Rapides (RAA) dans les
administrations publiques, etc. feraient lobjet de dbat. Chemin faisant, la prise de
conscience et donc la formation des citoyens sur lobligation de ladministration des rendre
des comptes aux destinataires de ses prestations porteraient leurs fruits.

*Promouvoir la transparence

En vue de promouvoir la transparence dans les administrations publiques, une vritable


rforme passerait par les actions suivantes au moins. En plus du renforcement des capacits
sur ce thme, des actions suivantes seraient recommandables. LEtat devrait vulgariser les
manuels de procdure de ses administrations et ce dans les langues principales dusage au
Burundi, cest--dire en franais et en kirundi. Pour ce faire, des fascicules seraient
disponibles tous les niveaux selon les services dune part, et les fentres lectroniques (sites
Web) devraient tre oprationnelles pour toutes les administrations. Connaissant les cahiers
des charges des responsables politico-administratifs, les citoyens pourraient contribuer, de par
les ides faire passer dans les botes suggestions , lamlioration des services publics.
Bien entendu, ces contributions pourraient consister en feedbacks ( la fois en critiques
quen aveux de satisfaction) auxquels rpondrait et sajusterait ladministration.

*Tolrance zro dans la lutte contre la corruption

Pour lutter contre une corruption tendant gangrner toute la socit, il faudrait non
seulement sensibiliser tous les agents de lEtat diffrents niveaux, les acteurs de la socit
11

civile et du secteur priv travers des sminaires de formation. Bien plus, des mesures
suivantes devraient tre entreprises entre autres :

*Mise en place dune loi portant dcentralisation/dconcentration des marchs publics au


niveau des secteurs dactivit. Ds lors que les marchs publics sont concentrs en un seul
service, il en dcoule une opacit des procdures que savent exploiter les fonctionnaires
corrompus. Pour pallier ce goulot dtranglement, il faudrait dcentraliser/dconcentrer le
service des marchs publics. Non seulement cela assurerait la lisibilit du processus
dadjudication mais aussi rduirait la valeur des enjeux de la corruption en les divisant en
autant de services que possible dune part, et en rendant plus dtectables les manuvres de
corruption dautre part.

*Renfoncement de lindpendance de la magistrature et rduction de lingrence des acteurs


politiques dans les affaires judiciaires. On sait en effet quun certain nombre dinstitutions
charges de la lutte anti-corruption telles lInspection Gnrale de lEtat, la Brigade Spciale
Anti-Corruption, la Cour Anti-Corruption, la Cour des Comptes ont bel et bien t mises en
place. Mais ce dispositif institutionnel ne saurait tre efficient aussi longtemps que chaque
fois quune haute personnalit politico-administrative est en cause, le politique vient singrer
dans les affaires du judiciaire pour que les procdures engages terminent leur course dans les
tiroirs.

III. Conclusion et recommandations

1. Conclusion

Cette note aura montr que la bonne gouvernance est une notion fort complexe dont les
principaux piliers sont encore inconnus dans ladministration burundaise. Le dialogue social
entre lEtat et les acteurs de la socit civile et du secteur priv devant sous-tendre toute
dcision et ce non dans la phase post-dcisionnelle mais dans la phase pr-dcisionnelle
savre encore introuvable dans ladministration publique burundaise. Et pour cause, non
seulement cette dernire baigne dans une longue tradition dautoritarisme enchsse dans
ladministration bureaucratique classique, mais encore plus dune dcennie de guerre civile a
balay la ligne de dmarcation entre le licite et lillicite. Et comme ceci na pas pargn
ladministration publique, on comprend que la gestion de la res publica se soit loigne des
critres de la bonne gouvernance.
12

Cest pour cela quil convient de fournir autant defforts que possible pour rformer pareille
administration en direction des principes de bonne gouvernance, en commenant par la
sensibilisation de toutes les parties prenantes (agents de lEtat, acteurs de la socit civile et
du secteur priv) et ce tous les niveaux sur la redevabilit, la transparence ainsi que la lutte
contre la corruption. Bien entendu, cette modernisation passera galement par lEtat de droit,
talon dAchille des dispositions institutionnels de lutte anti-corruption.

2. Quelques recommandations

En vue de moderniser ladministration publique burundaise, il convient de formuler quelques


recommandations :

1 Au Gouvernement :

*Diffuser des fascicules de codes dthique et de dontologie au sein des administrations


dune part, et faire en sorte quelles soient accessibles au grand public qui le souhaite dautre
part ;

*Renforcer le rle de la socit civile et du secteur priv dans la formulation des politiques
sectorielles, cest--dire en en consultant les associations selon les agendas politiques et ce
dans la phase pr-dcisionnelle ;

*Obliger les administrations publiques rpondre aux correspondances des citoyens et ce


en temps raisonnable (par exemple une semaine);

*Respecter scrupuleusement la loi portant distinction des postes techniques et des postes
politiques pour conjurer la politisation de ladministration publique dune part, et promouvoir
le culte de mritocratie au sein de ladministration publique dautre part ;

*Harmoniser les conditions de vie (grilles salariales) des fonctionnaires de lEtat dans la
perspective damlioration des salaires ;

*Obliger les fonctionnaires rendre des comptes non seulement leurs suprieurs
hirarchiques via lvaluation rgulire, mais aussi aux consommateurs des services publics.
Pour ce faire instaurer une formule o les destinataires des prestations des administrations
publiques feraient connatre leurs apprciations (botes suggestions, runions,
correspondances crites, numro vert, etc.);
13

*Instaurer les bureaux daccueil et dorientation dans toutes les administrations publiques
dune part, et mettre en place les pancartes dorientation (en franais et en kirundi) pour toutes
les administrations publiques dautre part.

2 Parlement :

*Installer des crans gants dans les places publiques de forte affluence dans la capitale et au
moins un cran gant dans chaque chef-lieu de province et de commune, en vue de permettre
la population de suivre en temps rel les activits du Parlement (Assemble Nationale et le
Snat) ;

*Faciliter laccs au Parlement aux citoyens en assouplissant les procdures jusquici fort
complexes ;

*Travailler main en main avec les organisations de la Socit civile et du Secteur priv pour
mieux canaliser, et sil le faut, relayer les demandes sociales.

3Socit civile et Secteur priv :

*Sensibiliser la population en vue dexercer leur droit linformation sur les prestations des
agences administratives dune part et sur lobligation de ces dernires lui rendre des
comptes sur leurs activits dautre part ;

*Mettre sur pied des mcanismes pour valuer laction gouvernementale en gnral et les
prestations des diffrentes structures du secteur public en particulier.