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2.2.

4 La mise en place de la redevabilit dans ladministration tunisienne


Hamam Abdelatif, Conseiller la Primature de Tunisie

Ladministration publique assure en Tunisie, depuis laccession lindpendance en 1956, un rle indniable
dans le dveloppement conomique et social et culturel de la socit tunisienne.

Les missions assignes aux diffrentes structures publiques dans ce cadre visent la satisfaction des besoins indi-
viduels et collectifs des citoyens. Une haute priorit est accorde par les pouvoirs publics la manire avec
laquelle ces missions sont accomplies. La modernisation de la gestion publique en Tunisie sarticule autour des
axes prioritaires suivants :

Proximit et accessibilit des services publics,

Efficacit et efficience des interventions publiques,

Equit et transparence.

La recherche dune plus grande efficacit de ladministration publique en Tunisie saccompagne par la mise en
place de mcanismes adquats permettant lautorit qui a le pouvoir, dapprcier laccomplissement des
missions confies conformment aux objectifs fixs.

Il est ainsi dans lordre des choses que tous ceux qui sont investis dune responsabilit soient appels en rendre
compte. Cette obligation de rendre compte se rfre un nouveau concept : la redevabilit.

En se basant sur lexprience tunisienne, il est propos dans ce qui suit de dmontrer que la redevabilit est
aujourdhui une exigence qui simpose ladministration publique (A) et que sa mise en place progresse en
sappuyant sur une multitude doutils(B).

Il est important de noter ce niveau que lintrt de la Tunisie pour la redevabilit ne relve pas dun quelconque
souci dogmatique mais traduit limportance quaccorde un petit pays qui n a pas t gt par la nature, la
gestion efficace de ses ressources limites au service de son bien tre conomique et social de ses citoyens.

La redevabilit dans ladministration tunisienne : une exigence qui simpose

La redevabilit peut se dfinir comme tant lobligation de rendre compte de lexercice dune responsabilit .

Elle traduit le besoin croissant de la collectivit de se procurer lopportunit de voir et de dire si les responsables
de la gestion des entits publiques ont utilis les ressources disponibles de faon en tirer le meilleur avantage
possible et sils se sont donns les moyens pour valuer leurs performances.

La redevabilit : un concept qui rpond un besoin socital

La gnralisation de la scolarisation, les politiques de promotion sociale et lmancipation de la femme sont


lorigine dans le cas de la Tunisie dune lvation continue du niveau des attentes des citoyens et des acteurs
conomiques et sociaux par rapport loffre de service public.

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Mieux duqus, donc avertis et tents par la comparaison avec les pays de rive nord de la mditerrane, les
citoyens tunisiens sont de plus en plus exigeants. Ils demandent les prestations de qualit un cot moindre et
dans des dlais raccourcis.

Cette triple exigence de qualit, de rduction du cot et du raccourcissement des dlais marque une certaine
maturit des citoyens et traduit un besoin rel quils expriment de faon pressante en tant que contribuables, en
tant qulecteur et en tant quusagers du service public dtre informs temps et de faon pertinente sur la
manire avec laquelle les missions confies aux structures publiques ont t assures.

La redevabilit : un ingrdient essentiel dune gouvernance saine

La Banque mondiale dfinit la gouvernance comme tant la manire dont le pouvoir est exerc dans la gestion
des ressources conomiques et sociales du pays.

Elle sappuie sur trois piliers qui sont : la primaut du droit, la transparence et lquit, limputabilit ou encore
la redevabilit.

Pour le comit daide au dveloppement de lOCDE, la redevabilit constitue un ingrdient essentiel dune bonne
gouvernance dans la mesure o il ne peut y avoir de dveloppement sans un bon gouvernement. Il est certes
difficile de dfinir ce quil faut entendre par un bon gouvernement, mais la comptence et lhonntet, le sens
des comptes rendre au public, une large participation de la population aux dbats et aux dcisions touchant les
questions centrales et dune faon gnrale, lengagement de linitiative individuelle ou communautaire en sont
manifestement des ingrdients indispensables.

Le PNUD confirme pour sa part ce lien inexorable entre bonne gouvernance et redevabilit.

En fondant la lgitimit politique des gouvernements, la dmocratie renforce leur aptitude remplir effica-
cement leurs fonctions.

En exigeant des gouvernements quils rendent compte de leurs actions aux citoyens, la dmocratie les rend
davantage sensible aux proccupations de la population et les incite prendre des dcisions transparentes .

La Tunisie sinscrit parfaitement dans le cadre de cette dynamique de bonne gouvernance observe un peu
partout dans le monde. Elle le fait en sappuyant sur ces valeurs et son rfrentiel culturel.

La redevabilit : une exigence dun environnement international concurrentiel

La Tunisie est un pays ouvert sur le monde. Il exporte 40% de son PIB. Ses changes avec le reste du monde
reprsentent environ 90% de son PIB. Il est membre fondateur de lOMC. Cest le premier pays de la rive du sud
de la mditerrane qui a sign un accord de partenariat instituant une zone de libre change avec lUnion Euro-
penne lhorizon 2008. Lattraction des investissements directs trangers constitue une priotit de la politique
conomique du pays. Ladministration publique et ses prolongements (organismes dappui, agences gouverne-
mentales, services techniques dcentraliss) se doivent dtre performants et apporter leur contribution signifi-
cative lamlioration de lattractivit du pays.

Il est aujourdhui admis que la comptition ne concerne plus uniquement les entreprises mais quelle concerne
galement lappareil administratif et le systme socio productif.

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Une tude rcente du bureau de mise niveau des entreprises industrielles en Tunisie montre que les entreprises
matrisent 60% des facteurs de comptition et que les 40% restant se situent lextrieur de lentreprise (qualit
des prestations administratives, qualit des services de la douane, qualit de linfrastructure de transport)

Sont inscrire dans ce cadre, les efforts dploys par la Tunisie pour mettre niveau son systme national des
statistiques afin de produire des statistiques fiables et selon les normes observes par les organismes inter-
nationaux tels que le FMI et la Banque Mondiale et par les pays partenaires de la Tunisie, en particulier les pays
membres de lUnion Europenne.

Cest dans ce contexte que la Tunisie place le besoin pressant de rendre compte de la gestion des structures
publiques afin de permettre aux partenaires potentiels du pays dapprcier la performance de son tissu institu-
tionnel et de mesurer sa capacit comptitive.

La redevabilit dans ladministration tunisienne : une pratique qui progresse

La mise en place de la redevabilit dans ladministration tunisienne peut tre apprcie travers la volont poli-
tique affiche par les pouvoirs publics pour linscrire dans la ralit quotidienne des organisations publiques (1),
mais aussi travers les niveaux de responsabilit quelle concerne(2) et les instruments qui permettent de lui
donner un contenu lisible, visible, et crdible.

Une vritable volont politique dinscrire la redevabilit dans la sphre de la gestion


publique

Plusieurs signaux permettent de dtecter des messages forts venant du Chef de lEtat lui-mme et qui tendent
favoriser la pratique de la redevabilit et diffuser sa culture au sein des organisations publiques.

Le 16 novembre 1991, le Chef de lEtat prend linitiative dinviter les hauts cadres de ladministration tunisienne
ainsi que les Prsidents Directeurs Gnraux des entreprises publiques, la lecture publique des principales
conclusions du rapport de la Cour des Comptes pour lanne 1998, lecture donne de faon solennelle par le
Premier Prsident de la Cour des Comptes. Le Chef de lEtat prononce un discours cette occasion dans lequel
il dfinit, de faon claire, limpratif dexemplarit pour les gestionnaires publics.

Ayant pris connaissance du rapport de la cour des comptes pour lexercice financier 1998, jai jug utile de
rassembler les responsables des ministres et des entreprises publiques ainsi que les gestionnaires, les
administrateurs et les contrleurs afin quils puissent suivre ensemble cette confrence que va prononcer dans
un instant le prsident de cette Cour.

LEtat tunisien que nous voulons tre, un Etat organis et dmocratique, est soucieux du respect de la rgle de
laudit et de lvaluation et ce dans la transparence la plus totale et lobjectivit la plus rigoureuseNous
sommes convaincus de pouvoir donner lexemple au citoyen en matire de gestion des affaires publiques .

Le 10 octobre 1999, le Prsident de la Rpublique prsente son programme lctoral pour les cinq prochaines
annes. Cest un programme articul autour de 15 points. Le Chef de lEtat prend des engagements prcis en
termes quantitatifs et qualitatifs. Depuis cette date, il veille personnellement au respect des engagements pris. Il
rend compte priodiquement la population dans le style voil ce qui a t fait, voil ce qui reste faire .

Par ailleurs, le Chef de lEtat reoit en audience les premiers responsables des instances de contrle dactions
publiques et sintresse personnellement aux rapports annuels de leurs institutions.

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Lobligation de rendre compte concerne tous les niveaux

Les personnes investies de la mission de diriger les affaires publiques sont tenues comptables de leurs actes.

Il leur incombe, quelque soit le niveau de responsabilit auquel elles appartiennent, lobligation de dmontrer
quelles ont apport la direction des affaires les soins quappelle une gestion prudente et efficiente des ressources
mises leur disposition.

La redevabilit procde ainsi de lide que laccroissement de lefficacit de ladministration publique exige que
les responsables tous les niveaux de lappareil, rendent compte des mandats qui leur sont confis.

Le tableau ci,aprs prsente certains niveaux de responsabilit auxquels lobligation de rendre compte sapplique.

Niveau de responsabilit Lobligation de rendre compte


Le Premier Ministre Une fois par semaine, le Premier Ministre rend compte au Prsident de la Rpu-
blique des activits du gouvernement et de son programme pour la semaine
venir.

Un communiqu de presse est rendu public et permet aux diffrents acteurs co-
nomiques t sociaux de suivre les dcisions prises par le gouvernement et qui les
concernent directement ou indirectement.

Une fois par an, le Premier Ministre prsente, au nom du Prsident de la Rpublique
un rapport sur la politique gnrale du gouvernement devant la chambre des
dputs. La sance est publique et le rapport est galement diffus.
Les ministres Priodiquement, les ministres rendent compte au Prsident de la Rpublique
devant lequel ils sont tenus directement responsables.

Annuellement, ils rendent compte devant la chambre des dputs loccasion de


la discussion du budget de leur dpartement.

Occasionnellement, ils rpondent aux questions des dputs (les sances sont
publiques et diffuses la tlvision)

Une fois par mois, les ministres sont tenus dorganiser une rencontre avec la
presse et dinformer le public sur les programmes du dpartement.
Les gestionnaires publics Sont soumis plusieurs types de contrle :

Contrle priori

Contrle concomitant

Contrle posteriori

Ils doivent rendre compte de la gestion devant la cour de discipline budgtaire. Ils
en sont tenus personnellement responsables.

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Une multitude dinstruments qui contribuent donner la redevabilit un contenu concret

Il est important de mentionner au dpart les principaux lments sur lesquels portent le compte rendu qui permet
dapprcier la gestion des structures publiques.

Il sagit de :

La conformit au mandat confi la structure publique

Le respect des autorisations budgtaires

La qualit de la gestion

Lefficacit et lefficience des actions engages

Les rsultats atteints et la satisfaction des utilisateurs

Il est galement important de noter ce niveau quil ny a pas en Tunisie doutils qui soient exclusivement
destins la redevabilit, mais quil ya plusieurs instruments qui apportent chacun dans son domaine une
contribution la pratique de lobligation de rendre compte .

La redevabilit peut tre dans le cas de la Tunisie apprcie travers plusieurs rapports parmi lesquels on peut
citer :

Le rapport annuel de la Cour des comptes.

Le rapport annuel du mdiateur administratif.

Le rapport annuel Lquipe du Citoyen-Superviseur,

Le rapport annuel sur ltat de lenvironnement,

Les contrats programmes des entreprises publiques et des agences spcialises

CONCLUSION

Le besoin de rendre compte de la manire avec laquelle la gestion de la chose publique est assure nest plus
dmontrer.

Les initiatives pour diffuser la culture de confiance et de transparence quimplique la mise en place de la rede-
vabilit dans ladministration tunisienne se multiplient.

Les modes de management axs sur les rsultats produire pour le public cible de lactivit de ladministration
publique se dveloppent. Le besoin de mieux matriser les techniques dvaluation et damlioration de la perfor-
mance de laction publique se fait de plus en plus sentir. Les universits de faon gnrale et les coles spcia-
lises en matire de formation des agents publics tels que lEcole Nationale dAdministration de Tunis, lEcole des
Douanes, lInstitut des Finances, etc. rnovent leurs programmes de formation initiales et intensifient leurs acti-
vits de formation continue leffet daccrotre la sensibilit des agents publics lobligation de rendre compte
de lexercice de leur responsabilit et amliorer leurs comptences en la matire.

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