Defensa Civil

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA
FACULTAD DE INGENIERA CIVIL

DEPARTAMENTO ACADMICO DE CONSTRUCCIN
TEMA N05: Organizacin del Per para mitigacin, prevencin, apoyo,

atencin de desastres- Defensa Civil
Curso: Geografa Realidad Nacional
AUTORES:
Grupo N6
Fecha presentacin: 28 de OCTUBRE del 2017

DEFENSA CIVIL
ANTECEDENTES HISTORICOS
La Defensa Civil, tuvo su origen y nacimientos en los escenarios de la guerra.
Sin embargo, pronto se cay en cuenta que esta poderosa y efectiva
organizacin podra ser utilizada adecuadamente durante la paz, remediando
las calamidades ocasionadas por desastres, y que, siendo casi siempre
imposible de predecir, tomaban por sorpresa a las regiones afectadas
produciendo enormes prdidas no slo en el elemento humano, sino en el
campo econmico, que vena a sumir en la pobreza y la desesperacin a los
pueblos.
A raz del terremoto y aluvin del 31 de Mayo de 1970 que asol el Callejn
de Huaylas y destruy la ciudad de Yungay causando aproximadamente
67,000 vctimas, el Gobierno vio por conveniente unir los esfuerzos existentes
para proteger a la poblacin frente a las catstrofes y cre un organismo que
en forma permanente vele por la seguridad de la nacin frente a los desastres;
por eso, el 28 de Marzo de 1972 mediante Decreto Ley N 19338 se cre el
Sistema de Defensa Civil; actualmente denominado Sistema Nacional de
Defensa Civil-SINADECI.
Ilustracin 1:Callejon de Huaylas despus del Aluvin.
GRUPO N 06 2
EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL (SINADECI).

El Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI, es el conjunto
interrelacionado de organismos pblicos y no pblicos, normas, recursos y
doctrina orientados a la proteccin de la poblacin, mediante medidas de
prevencin, prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las
condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo contino de las
actividades afectadas. Acta en concordancia con la Poltica y Planes de la
Defensa Nacional.
Todos los peruanos hombres, mujeres y nios tienen la obligacin moral de
prepararse en la educacin de la defensa civil, para poder ayudarnos unos a
otros y determinada seguridad; as como tambin acudir en ayuda de todas las
personas, instituciones y sociedad en general, justificando nuestra preparacin
al servicio de la humanidad.
QUE ES LA DEFENSA CIVIL?
La Defensa Civil es una actividad de servicio permanente del Estado en favor
de la comunidad, que tiende a desarrollar y coordinar las medidas de todo
orden destinadas a predecir y prevenir desastres de cualquier origen, a
limitar, mitigar o neutralizar los daos que tales desastres pudiesen causar a
personas y bienes, as como a realizar, en las zonas afectadas, las acciones de
emergencia para permitir la continuidad del rgimen administrativo y funcional
en todos los rdenes de actividad.
MISION:
La Defensa Civil organiza, instruye, prepara y capacita a los habitantes
del Per a fin de que puedan afrontar en forma adecuada, toda situacin
de emergencia producida por conflictos de tipo internacional, conmocin
interna y desastre imprevisible provocados por la naturaleza o por el
hombre.
Capacitar al sistema de Defensa Civil para hacer frente a todas las
situaciones.
Suministrar, en la medida de disponibilidad de recursos y desarrollo
tcnico- cientfico una alerta a tiempo de la posible ocurrencia de
situaciones de desastre en cualquier zona del territorio.
Activar las acciones necesarias de emergencia que garanticen la
preservacin de la vida humana y de la propiedad, reduciendo a un
mnimo las prdidas de vidas y bienes materiales durante o despus de
situaciones de desastres, contribuyendo adems a aminorar el estado
de necesidad de los afectados
GRUPO N 06 3
OBJETIVOS DE LA DEFENSA CIVIL:

Prevenir y limitar riesgos y mitigar los efectos producidos por desastres
causados por la naturaleza o provocados por el hombre.
Proporcionar ayuda oportuna y necesaria a la poblacin afectada a fin
de superar la situacin emergente producida por un desastre de
cualquier origen o magnitud.
Propender la rehabilitacin de la comunidad en emergencia para
asegurar las condiciones que permita el restablecimiento de la
normalidad en todo orden de sus actividades.
Concientizar e instruir a la poblacin para que realice su autodefensa en
situaciones de emergencia.
QU ES EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI?

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el organismo central, rector y
conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, encargado de la organizacin
de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de
Defensa Civil.
Ilustracin 2: Esquema de organismo
GRUPO N 06 4
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y

Distritales son responsables del cumplimiento de las acciones de Defensa Civil
y debern realizarlas a travs de las Oficinas de Defensa Civil y de los
respectivos Comits de Defensa Civil que presiden, segn la Ley del Sistema
Nacional de Defensa Civil Decreto Ley N 19338 y sus modificatorias en su
artculo 9, el Reglamento de la Ley D.S. 005-88 en sus Art. 9 y 11, lo estipulado
en la Ley Orgnica de Municipalidades N 27979 en su Art. 20 numeral 30 y en
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 en su Artculo 61.
El INDECI a travs de las Direcciones Regionales de Defensa Civil (rganos
desconcentrados) apoya, asesoran y propician la coordinacin e interrelacin
de los Comits y Oficinas de Defensa Civil en su jurisdiccin. Su nmero y
mbito geogrfico se definen por Resolucin Jefatural. Adicionalmente,
administran los recursos del INDECI destinados a la atencin de las
emergencias y supervisan y autorizan el empleo de los recursos en custodia
por las autoridades del SINADECI, que contienen los Almacenes Adelantados
dentro de su respectiva rea geogrfica.
Los Comits de Defensa Civil se constituyen a nivel nacional, y son los rganos
ejecutores permanentes de las acciones de Defensa Civil del SINADECI, y
como tales, tienen la responsabilidad de ejecutar las medidas de corto,
mediano y largo plazo destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los
daos a la vida y el patrimonio ocasionados por los desastres.
ESTRUCTURA ORGANICA DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL

Objetivo General:
Evitar o mitigar la prdida de vidas, bienes materiales y el deterioro del medio
ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los peligros
naturales y/o tecnolgicos en cualquier mbito del territorio nacional, pueda
convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible
del Per.
Objetivos Especficos:
Estimar y evaluar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la
manifestacin de los peligros naturales y/o tecnolgicos puedan
presentarse en cualquier punto del territorio nacional.
Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar
acciones de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de
respuesta efectiva en caso de desastres.
Promover la priorizacin en la ejecucin de los planes y programas de
desarrollo que consideren la prevencin como uno de sus componentes
principales.
GRUPO N 06 5
Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una

planificacin conjunta que propicie el desarrollo sostenible del pas
minimizando el efecto de los desastres.
Funciones
Proponer al Consejo de Defensa Nacional los objetivos y polticas de
Defensa Civil.
Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecucin
de la Defensa Civil.
Brindar atencin de emergencia proporcionando apoyo inmediato a la
poblacin afectada por desastres.
Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la
tranquilidad de la poblacin.
Participar en la formulacin y difusin de la doctrina de seguridad y
Defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil.
CARACTERISTICAS
Comunitaria: El Sistema de Defensa Civil en estructura orgnica est formado
en base a Comits cuyos integrantes, tanto del Sector Pblico como el Privado,
en los diferentes niveles proporcionan los recursos humanos indispensables y
aportan los recursos materiales, segn el caso, para de esta manera asegurar
una funcionalidad eficaz del Sistema, ya sea en situaciones de emergencia o
en preparacin para sta.
Multisectorial: Los Comits de Defensa Civil estn conformados por
representantes de organismos pblicos y privados en los diferentes niveles y
organismos pblicos constitutivos correspondientes a tantos sectores de la
Administracin Pblica como sea necesario para un eficaz funcionamiento.
Integracionista: Esta caracterstica tiende a desarrollarse paulatinamente
conforme cada peruano tome conciencia del papel que le toca desempear en
la sociedad. Un desastre tiende a integrar en un acto comn a todos los
pobladores, porque todos tenemos algo que hacer y algo que no hacer para
superar o evitar el caos que siempre suele generarse.
Solidaria: Cuando se produce un desastre; en todos los seres humanos surge
el espontneo y natural sentimiento de solidaridad. Lo que impulsa el auxilio
inmediato de los pueblos afectados.
GRUPO N 06 6
CLASIFICACION GENERAL
Los desastres pueden clasificarse en: previsibles e imprevisibles.
Previsibles
Existen desastres que pueden ser previstos con suficiente anticipacin,
como es el caso de inundaciones provocadas por lluvias o
desbordamientos de ros, rupturas de embalses, represas, etc., en que el
aumento del caudal de agua puede observarse; igual sucede en los
casos de huracanes, conflictos blicos, tsunamis de origen lejano, etc.
Imprevisibles
Son aquellos desastres que no pueden predecirse ni el lugar, ni el
momento, ni la intensidad o magnitud de sus efectos, como en caso de
terremotos, explosiones, tsunamis de origen local, etc.
CLASIFICACION DE LOS DESASTRES POR SU ORIGEN

Los desastres por su origen pueden clasificarse en: Naturales y Provocados
por el Hombre (artificiales).
DESASTRES DE ORIGEN NATURAL
Es el acto producido por la naturaleza, en forma sorpresiva, de tal magnitud
que d origen a una situacin urgente o de emergencia en la que sbitamente
se desorganiza los patrones cotidianos de vida y la gente se ve hundida en el
desamparo y en el dolor por prdidas de vidas y bienes.
Tipos
Los desastres naturales se pueden clasificar en:
Desastres Meteorolgicos: tormentas, huracanes, tornados, ciclones,
ondas fras, clidas, sequas, marejadas. etc.
Desastres Topolgicos: aludes, derrumbes, inundaciones,
deslizamientos de tierra, hundimientos.
Desastres Telricos y tectnicos: terremotos, erupciones volcnicas,
tsunamis o maremotos.
DESASTRES PROVOCADOS POR EL HOMBRE
Son aquellos que son provocados por el hombre como factor causante, a veces
una emergencia es el resultante de un accidente de magnitud que puede haber
sido causado voluntaria o involuntariamente por el hombre.
Los desastres causados por el hombre, sea por errores de tipo poltico, social o
econmico, son las guerras, motines, terrorismo, sabotaje; o bien por errores
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de tipo tcnico, como el mal uso de materiales en la construccin de represas,

diques, carreteras, puentes, edificios, etc., o tambin por la imprevisin en las
actividades diarias del ser humano como pueden ser: incendios explosiones,
descarrilamientos, choques, naufragios, accidentes areos, txicos en el
ambiente, rupturas de embalses o represas, etc.
Fenmenos ssmicos
ANTES DEL TERREMOTO
Tenga preparados: botiqun de primeros auxilios, linternas, radio a pilas,
pilas, etc. y algunas provisiones en sitio conocido por todos. Sepa cmo
desconectar la luz, el gas y el agua.
Prevea un plan de actuacin en caso de emergencia y asegure el
reagrupamiento de la familia en un lugar seguro.
Confeccione un directorio telefnico para, en caso de necesidad, poder
llamar a Proteccin Civil, Bomberos, Asistencia Sanitaria o Polica.
DURANTE EL TERREMOTO
Si el terremoto no es fuerte, tranquilcese, acabar pronto.
Si el terremoto es fuerte, mantenga y transmita la calma. Agudice la
atencin para evitar riesgos y recuerde las siguientes instrucciones:
Si est dentro de un edificio, qudese dentro; si est fuera, permanezca
fuera. El entrar o salir de los edificios slo puede causarle accidentes.
Dentro de un edificio busque estructuras fuertes: bajo una mesa o cama,
bajo el dintel de una puerta, junto a un pilar, pared maestra o en un
rincn y proteja su cabeza.
Nunca huya precipitadamente hacia la salida.
DESPUS DEL TERREMOTO
Guarde la calma y haga que los dems la guarden. Impida cualquier
situacin de pnico.
Compruebe si alguien est herido, prstele los auxilios necesarios. Los
heridos graves no deben moverse, salvo que tenga conocimientos de
cmo hacerlo; en caso de empeoramiento de la situacin (fuego,
derrumbamiento, etc.) muvalo con precaucin.
COLABORE CON LOS EQUIPOS DE EMERGENCIA
Acte segn las normas o recomendaciones ante Emergencias Ssmicas
y las directrices de las autoridades y de los equipos de emergencia.
Conecte la radio y siga las instrucciones que dicten las autoridades. No
se deje influenciar por rumores, tampoco los propague.
GRUPO N 06 8
LA CRUZ ROJA EN LA DEFENSA CIVIL

Como organismo bsico de la Defensa Civil, la Cruz Roja tiene las siguientes
funciones:
1.- Brinda los primeros auxilios: Presta atencin inmediata y temporal a
las personas que han sufrido lesiones o enfermedades repentinas, hasta
que llegue el mdico o se las transporte a un centro de salud.
La administracin ordenada y oportuna de primeros auxilios, en muchas
ocasiones, salva la vida.
2.- Ayuda en acciones de evacuacin o traslado a los heridos de una
localidad o zona peligrosa a otra considerada de mayor seguridad, en
donde pueden ser alojados de manera temporal o permanente.
Cuando las brigadas de la Cruz Roja realizan la evacuacin, dan ayuda
mdica y psicolgica a las personas afectadas por la catstrofe.
3.- Realiza labores de campamento para los siniestrados que requieren
de mayor ayuda de la Cruz Roja y Defensa Civil. Para ello efecta
labores de:
Instalacin y sealizacin.
Elaboracin de fichas para cada refugio.
Reparto de correspondencia a los refugiados.
Informacin.
Purificacin y control de aguas.
Instalacin de letrinas y basurero.
PRIMEROS AUXILIOS
Son las medidas de atencin que se toman en una emergencia, antes de la
llegada del mdico. El conocimiento de algunos principios bsicos de primeros
auxilios es primordial. La regla ms importante es quiz, la de no interferir sin
necesidad. El mdico que atiende a un accidentado interferir lo menos posible
mientras que muchas personas, al ver a un hombre herido, tratan
lamentablemente de sentarlo, de forzar su cabeza hacia abajo, de despejar el
lquido de su garganta, etc.
GRUPO N 06 9
Ilustracin 3: Primeros Auxilios
BOMBEROS
Los bomberos trabajan previniendo los incendios y las catstrofes producidas
por fuego.
Ilustracin 4: Bomberos ante emergencias (Incendio de C.C.Malvinas)
FUNCIONES DEL CUERPO DE BOMBEROS

El Cuerpo de Bomberos cuenta con personal voluntario y asalariado, y cumple
con las funciones de:
Intervenir para apagar el fuego.
Remover los escombros para prevenir accidentes posteriores.
Demoler viviendas y construcciones afectadas.
Buscar a personas extraviadas en diferentes lugares.
Salvar a personas accidentadas.
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Evacuar a personas afectadas por inundaciones e incendios.

Dar la alarma.
PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA CIVIL

Plan de Prevencin y Atencin de Desastres
Es un plan estratgico de largo plazo que en consideracin a la Poltica de
Prevencin y Atencin de Desastres en el nivel correspondiente define los
objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales
y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los
preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de
desastres, permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran
ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o generado por el hombre
potencialmente daino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional,
Provincial y Distrital.
Plan de Operaciones de Emergencia
Es un Plan Operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la
emergencia, considerando los riesgos del rea bajo su responsabilidad y los
medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente
mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial,
Regional, Provincial y Distrital.
Plan de Contingencia
Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta,
movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento
particular para el cual se tiene escenarios definidos. Por lo sealado, tiene
carcter opcional cuando se presuman las condiciones indicadas. Se emite a
nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. Para efectos de los
planes de seguridad en Defensa Civil tambin podr emitirse a nivel de recintos
e instalaciones Planes de Contingencia orientados a reducir el riesgo e
incrementar la seguridad de stas.
GRUPO N 06 11
Plan de Seguridad en Defensa Civil

Es el conjunto de acciones destinadas a organizar la seguridad, preparar,
controlar y mitigar los efectos dainos de la ocurrencia de un fenmeno natural
o antrpico que se pueda manifestar en un recinto o instalacin con la finalidad
de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al medio ambiente y al
patrimonio. Deber contener el Plan de Evacuacin y cuando corresponda el o
los Planes de Contingencia necesarios. Adicionalmente, podr incluir los planes
de proteccin patrimonial, prevencin de accidentes, prevencin y control de
incendios, entre otros, que tengan como eje la prevencin de riesgos y
siniestros
Para alcanzar los objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres

se han identificado seis estrategias generales, las mismas que se
implementarn mediante una serie de programas y subprogramas, en los
cuales se definen los sectores e instituciones involucrados en su ejecucin. A
continuacin se enuncian y sustentan las estrategias generales del Plan
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres:
ESTRATEGIAS GENERALES
1. Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros

naturales y antrpicos.
2. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos.
3. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la
planificacin del desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional.
5. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
GRUPO N 06 12
Estrategia 1
Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros
naturales y antrpicos
La observacin, investigacin y el conocimiento sobre peligros naturales y
tecnolgicos constituyen la base tanto para la toma de decisiones en la gestin
de los desastres como para la incorporacin del criterio de prevencin y
mitigacin en los procesos de planificacin para el desarrollo sostenido, por lo
tanto su desarrollo debe ser una de las prioridades del sistema en todos sus
niveles. Se debe impulsar programas de observacin, investigacin y
evaluacin de peligros naturales y/o antrpicos por parte de las instituciones
nacionales que por mandato de sus leyes orgnicas efectan estas tareas,
fortaleciendo la investigacin en base al desarrollo de modelos fsico-
matemtico y/o estadstico impulsando igualmente el estudio de los
precursores a la ocurrencia del fenmeno principal. Se debe elaborar mapas de
peligros, identificando aquellos de origen natural y antrpico.
Adems es indispensable mantener actualizado el inventario y vulnerabilidades
de los elementos bajo riesgo. Por otro lado, se debe promover la permanente
actualizacin de la normativa, a nivel nacional, sobre la planificacin territorial y
disminucin de vulnerabilidades, entre las que se encuentra la norma
sismorresistente que debe servir como base para la expedicin de reglamentos
especficos en las principales ciudades y centros poblados localizados en las
zonas de peligro ssmico intermedio y alto del pas, y de acuerdo con la
informacin de los estudios de microzonificacin ssmica.
En relacin con la disponibilidad de equipamiento para las observaciones y la
investigacin, vigilancia y alerta para monitorear el comportamiento de
fenmenos ssmicos, volcnicos, oceanogrficos e hidrometeorolgicos y
fenmenos geolgicos, etc., las instituciones responsables a cargo gestionarn
ante el Estado las medidas necesarias para su ampliacin, consolidacin, y
promocin de nuevas redes con la participacin de las universidades y centros
de investigacin de carcter nacional. Dichas medidas, unidas al
fortalecimiento de los sistemas de comunicacin y las acciones oportunas de
los organismos operativos de los Comits de Defensa Civil Regionales y
Locales, permitirn organizar a la comunidad y agilizar los procesos de
evacuacin oportuna de zonas en riesgo por eventos predecibles.
La identificacin de los peligros conjuntamente con el anlisis de vulnerabilidad
tipificarn el escenario de riesgo de una comunidad frente al futuro. Sin la
informacin sobre el escenario del riesgo es muy difcil calcular la relacin entre
los beneficios de las medidas de reduccin de desastres y sus costos.
GRUPO N 06 13
Estrategia 2
Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos
Las estimaciones de riesgo son elementos de juicio para la adopcin de
medidas de prevencin y proporcionan una base contrastada para la
planificacin a largo plazo de las actividades de prevencin, que son las que
aumentan la seguridad de una comunidad al colocarla sobre bases ms
slidas. Los efectos de los peligros naturales pueden ser reducidos. El costo de
las medidas para reducir stos vara segn el peligro considerado y las
tcnicas a utilizar pero siempre sern ms baratas y efectivas que las medidas
de auxilio durante el desastre y ayuda para la reconstruccin. Es necesario que
los sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales se involucren en las
actividades de la prevencin de desastres, esto es, ir ms all de las
actividades tradicionales de preparacin y respuesta contra los impactos de los
fenmenos naturales. La reduccin de desastres por definicin es el conjunto
de acciones sectoriales y multidisciplinarias que comprende una amplia gama
de actividades entrelazadas en el plano nacional, regional y local. Por eso, la
integracin de medidas para reducir los desastres mediante el desarrollo de
polticas, programas, estrategias y subprogramas es esencial para reducir la
vulnerabilidad de los asentamientos humanos ante los peligros naturales y los
tecnolgicos. Se requiere financiamiento y prioridades reales que muestren la
preocupacin de los gobiernos regionales y locales as como de los sectores,
en la problemtica de su mbito de responsabilidad. Los efectos de los peligros
naturales pueden ser reducidos. Naturalmente, el costo de las medidas para
reducir desastres variar segn el peligro considerado y las tcnicas que
queramos utilizar; pero siempre sern ms baratas y efectivas que las medidas
de auxilio durante el desastre y las posteriores ayudas de reconstruccin.
Teniendo en cuenta la posibilidad que se presenten embalses en los ros o
quebradas secas como producto de deslizamientos y aluviones, es necesario
para su desembalse o desage el uso profesional de explosivos y otras
tcnicas de ingeniera que se desarrollan en las instituciones pertenecientes al
sector Defensa y en otros organismos estatales y privados.
El planeamiento de reaccin rpida ser efectuado por el INDECI con la
participacin de representantes tcnicos administrativos del MINDEF, sectores
y organismos competentes definiendo para los diferentes peligros los
requerimientos de personal, material, medios de transporte y asesoramiento
tcnico para la ejecucin eficiente, rpida y segura. Para tal efecto, el MINDEF
dispondr se mantenga actualizado el inventario de recursos de las Fuerzas
Armadas que pueden ser utilizados en forma inmediata y oportuna en
salvaguarda de la poblacin que pueda resultar damnificada por eventos de
esta naturaleza. As mismo, desarrollar y mantendr actualizados los planes
operativos necesarios a nivel nacional.
GRUPO N 06 14
Estrategia 3
Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin
del desarrollo.
La prevencin como criterio de planificacin debe estar presente en los
procesos de toma de decisiones sobre el futuro econmico y social de las
regiones, provincias y distritos. Los instrumentos de planificacin existentes
(sectoriales, regionales y locales) son fundamentales para garantizar
inversiones ms seguras y beneficiosas desde el punto de vista social y
econmico, por esta razn uno de los objetivos principales del Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres es procurar que el esfuerzo por formular y
llevar a cabo dicho proceso sea objeto de particular atencin por parte de las
distintas entidades nacionales, regionales y locales encargadas de la
prestacin de servicios vitales. Solamente mediante la incorporacin del
concepto de prevencin en la planificacin urbana y rural, planificacin sectorial
y socioeconmica se podr conducir y mantener un desarrollo sostenible. Las
autoridades Sectoriales, Regionales y Locales competentes disearn medidas
de control y proteccin, tales como obras de ingeniera y de ordenamiento
territorial, la reglamentacin del uso racional del suelo, promoviendo al mismo
tiempo la incorporacin de estos componentes en la planificacin del
desarrollo. Esto permitir introducir la prevencin como un criterio de
planificacin en los proyectos de desarrollo que tengan todos los sectores. Se
promovern los incentivos necesarios para la obtencin de seguros,
exoneraciones de impuestos locales, etc. que permitan reducir las
vulnerabilidades de los elementos expuestos a los peligros potenciales. Se
incorporarn ciertas restricciones ambientales en los proyectos de inversin y
facilitar un manejo ms adecuado de la explotacin de los recursos naturales.
Como poltica de prevencin, los Gobiernos Regionales y Locales promovern
proyectos integrales de mejoramiento del entorno y reubicacin de viviendas
localizadas en zonas de peligro los cuales deben ser formulados en el corto
plazo por las administraciones regionales y locales. La presentacin de
proyectos para acceder a recursos de financiacin debe contar con la
aprobacin de los entes competentes de planificacin y de concertacin de
proyectos del orden regional y local. Los proyectos de atencin y rehabilitacin
de asentamientos humanos afectados tendrn prioridad en el perodo de
estudio y aprobacin de recursos; con este, fin las dems entidades nacionales
competentes, que aplican o transfieren recursos a las regiones y los
municipios, disearn mecanismos eficientes para el tratamiento preferencial
de proyectos de rehabilitacin y reconstruccin.
GRUPO N 06 15
Estrategia 4
Fomentar el fortalecimiento institucional
Se promover acciones de fortalecimiento del desarrollo institucional a nivel de
los sectores, los comits de Defensa Civil Regionales y Locales de las
entidades que los conforman, a travs de procesos de concertacin a nivel
nacional y de procesos descentralizados y participativos con las entidades
nacionales. Estas acciones estarn dirigidas a impulsar y coordinar la
elaboracin y aplicacin de instrumentos de organizacin y gestin
institucional, que garanticen el funcionamiento y cumplimiento de los objetivos
del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). El fortalecimiento de la
capacidad de accin de los Comits de Defensa Civil Regional y Local para la
prevencin y atencin de desastres es un elemento fundamental para el xito
de los propsitos de la poltica del Estado en Defensa Civil.
La falta de actividad permanente de los Comits de Defensa Civil en relacin
con la Defensa Civil y la ausencia de una gestin administrativa a travs de las
Oficinas de Defensa Civil que permita la continuidad y sostenibilidad de las
acciones de prevencin y mitigacin de desastres puede generar una prdida
de capacidad para la realizacin de acciones preventivas y la respuesta
adecuada en caso de desastres.
El INDECI mantendr una actividad permanente de fortalecimiento institucional
y de trabajo concertado, a travs de las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales e
Institucionales y los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales, que
permita evitar que a la Defensa Civil se le d un tratamiento de poca
importancia o que sea tratada como una responsabilidad de carcter poltico y
administrativo.
El INDECI tomar las acciones necesarias para impulsar y garantizar la
organizacin e implementacin, en las Instituciones Nacionales y Comits de
Defensa Civil Regionales y Locales, de los programas y proyectos relativos a la
prevencin y atencin de desastres. Teniendo en cuenta que las actividades de
prevencin y mitigacin de desastres no son suficientes por s solas, es
necesario conseguir un nivel de respuesta eficiente de las entidades pblicas y
privadas relacionadas con proyectos de infraestructura y de las instituciones
operativas de atencin de emergencia como los Sectores, el Cuerpo General
de Bomberos Voluntarios, las ONG e instituciones internacionales con sede en
el pas y las que se hacen presentes en las emergencias para que participen
coordinadamente en la prevencin y acten en forma oportuna, efectiva, y
coordinada e integrada al Sistema Nacional de Defensa Civil (al que
pertenecen) en el caso de que se presenten desastres.
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Estrategia 5
Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
Para efectos de incorporar una actitud preventiva en la cultura y una aceptacin
de las acciones de prevencin del Estado por parte de la comunidad se
desarrollar un proceso que permita la participacin de la sociedad (entidades
nacionales de la poblacin organizada) en la prevencin y la mitigacin en
estrecha coordinacin con los Comits Regionales y Locales. Se debe apoyar a
los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales en la preparacin de la
poblacin, mediante simulacros y otras actividades comunitarias. As mismo, el
INDECI debe suministrar informacin peridica a las autoridades regionales y
locales relacionada con aspectos legales, tcnicos y de motivacin. Se ha
comprobado que la participacin de las comunidades es un elemento esencial
para el desarrollo y la prctica de polticas para reducir los desastres. Las
comunidades vulnerables, especialmente en los pases en desarrollo, se
encuentran forzadas por las circunstancias a adoptar medidas basadas en la
experiencia de limitar las prdidas que causan los desastres. A menudo estas
comunidades muestran capacidades extraordinarias para impedir tales
prdidas. La base fundamental para lograr incorporar la prevencin de
desastres y la proteccin del medio ambiente en la cultura de prevencin,
reside en el esfuerzo que las instituciones realicen por informar, capacitar y
educar a la comunidad. Es necesario contar con funcionarios capacitados que
tengan un claro conocimiento de sus responsabilidades de acuerdo con el
mbito de su competencia.
El INDECI debe impulsar la capacitacin institucional y promover el desarrollo
de programas de informacin pblica y educacin dirigidas a la poblacin, con
el fin de lograr un mayor nivel de seguridad y de calidad de vida de los
ciudadanos. Respecto a la educacin formal, el Ministerio de Educacin debe
continuar el programa de impulso a la adecuacin curricular de la educacin
bsica, primaria y secundaria en las diferentes regiones del pas, asociando los
temas relativos a la prevencin de desastres con los de la educacin ambiental,
teniendo en cuenta la identificacin de los peligros naturales y tecnolgicos
(antrpicos) a los cuales es vulnerable su poblacin. Los Comits de Defensa
Civil Regionales y Locales, con la asesora del INDECI, el Ministerio de
Educacin y dems entidades competentes del nivel nacional, deben disear
programas preventivos en escuelas, colegios, centros educativos, edificaciones
pblicas y sitios de afluencia masiva; y con el concurso de las ONG realizar
programas participativos, con el fin de que la sociedad adopte procesos de
prevencin, mitigacin y atencin de desastres y los incorpore en su vida
cotidiana, particularmente aspectos de comportamiento individual y colectivo
ante eventos tales como sismos, tsunamis o maremotos, llocllas o aluviones,
inundaciones, deslizamientos, erupciones volcnicas, entre otros.
La ciudadana juega un papel fundamental cuando ocurre un desastre dado
que en todos los casos debe participar de manera directa en la atencin de las
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emergencias, la rehabilitacin y la recuperacin despus de ocurrido un evento.

Adicionalmente, si las organizaciones comunitarias reconocen los riesgos e
incorporan dentro de sus actividades acciones preventivas que contribuyan a la
reduccin de la vulnerabilidad se puede lograr un desarrollo sostenido de los
niveles locales. Por esta razn de debe promover que las comunidades
adopten procesos de prevencin y mitigacin de desastres y que la ciudadana
tenga una actitud preventiva y participativa ante los eventos factibles en cada
lugar. Las autoridades locales necesitan tomar decisiones basadas en
situaciones especficas relacionadas con la vulnerabilidad frente a diferentes
peligros. Tambin se deben desarrollar herramientas para evaluar el riesgo, a
ser utilizadas por los encargados de planificar la utilizacin territorial, tomando
en consideracin las experiencias adquiridas durante la dcada anterior a nivel
nacional y global.
GRUPO N 06 18
Estrategia 6
Optimizar la respuesta de las emergencias y desastres.
La preparacin, capacitacin, educacin y la organizacin del SINADECI se
constituyen en el eje para una respuesta efectiva en caso de desastre. Este
proceso se debe dar en dos niveles: A nivel nacional, mediante el trabajo
concertado de las entidades cientfico- tecnolgicas y los sectores; y A nivel
local, con el apoyo a la gestin de desastre a travs de programas de
educacin, capacitacin y preparacin y acciones articuladas con la debida
orientacin del INDECI. As mismo, se debe fomentar la inclusin en los Planes
y Programas Educativos los principios y valores que sustentan la Defensa Civil
y la educacin sobre la doctrina de Defensa Civil orientada a crear una cultura
de prevencin. Mediante la capacitacin de docentes, funcionarios y
autoridades a nivel nacional y local en preceptos de Defensa Civil, en la
formulacin y preparacin de proyectos a desarrollar con el apoyo de entidades
nacionales e internacionales considerando aspectos de mitigacin, atencin,
rehabilitacin y reconstruccin. La elaboracin de Planes de Seguridad y
Contingencia, ejecucin de simulacros para garantizar una respuesta oportuna,
rpida y efectiva ante una emergencia o desastre, debe constituirse en
prioridad para los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales La aplicacin
de la prevencin y atencin de desastres debe contribuir al fortalecimiento del
proceso de descentralizacin a travs de las regiones, sub-regiones y
gobiernos locales para que puedan asumir autnomamente sus
responsabilidades en su mbito, reservando a las autoridades a nivel nacional
las labores de definicin de marcos de poltica y coordinacin de acciones. El
MINDEF como componente del SINADECI preparar y actualizar los recursos
de las Fuerzas Armadas (personal y material) para que puedan ser utilizados
en forma inmediata y oportuna en salvaguarda de la poblacin. Se debe
disear mecanismos para el tratamiento preferencial de la rehabilitacin
considerando la recuperacin de los servicios bsicos esenciales y lneas
vitales, como parte de una respuesta adecuada ante la emergencia. En apoyo
a la recuperacin de la zona afectada se debe propender a la realizacin de
proyectos productivos de impacto econmico y social. La revisin y definicin
de criterios para el manejo de recursos internacionales son necesarias para
apoyar la rehabilitacin de la zona afectada,
BIBLIOGRAFIA
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc313/doc313.htm
ANEXO
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
GRUPO N 06 19

Defensa Civil

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL

TEMA N05: Organizacin del Per para mitigacin, prevencin, apoyo,

Curso: Geografa Realidad Nacional

Fecha presentacin: 28 de OCTUBRE del 2017

Ilustracin 1:Callejon de Huaylas despus del Aluvin.

EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL (SINADECI).

OBJETIVOS DE LA DEFENSA CIVIL:

QU ES EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - INDECI?

Ilustracin 2: Esquema de organismo

Los Presidentes de los Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y

ESTRUCTURA ORGANICA DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL

Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una

CLASIFICACION DE LOS DESASTRES POR SU ORIGEN

de tipo tcnico, como el mal uso de materiales en la construccin de represas,

LA CRUZ ROJA EN LA DEFENSA CIVIL

Ilustracin 3: Primeros Auxilios

Ilustracin 4: Bomberos ante emergencias (Incendio de C.C.Malvinas)

FUNCIONES DEL CUERPO DE BOMBEROS

Evacuar a personas afectadas por inundaciones e incendios.

PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA CIVIL

Plan de Seguridad en Defensa Civil

Para alcanzar los objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres

1. Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros

emergencias, la rehabilitacin y la recuperacin despus de ocurrido un evento.

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