CONSELHO CONSTITUCIONAL

Acrdo n 05/CC/2008
de 08 de Maio

Processos ns 09/CC/07 e 08/CC/07 (Incorporado)

Acordam os Juzes Conselheiros do Conselho Constitucional:

I
Relatrio

Objecto dos pedidos

Em 16 de Novembro de 2007 deu entrada no Conselho Constitucional um

pedido de apreciao e declarao de inconstitucionalidade do Decreto n
9/2007, de 30 de Abril, que aprova o Regulamento das Empresas de
Segurana Privada (doravante tambm designado por Regulamento).

O pedido foi feito ao abrigo do disposto na alnea g) do n 2 do artigo 245 da

Constituio e o respectivo requerimento, acompanhado de assinaturas de
mais de dois mil cidados, foi submetido formalmente ao Conselho
Constitucional pelo Sindicato Nacional dos Trabalhadores de Segurana
Privada e Guardas de Moambique (SINTESPGM).

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 1

Na pendncia do pedido, oitenta e nove Deputados da Assembleia da
Repblica vieram solicitar ao Conselho Constitucional, em 27 de Novembro
de 2007, ao abrigo da alnea c) do n 2 do artigo 245 da Constituio, a
apreciao e declarao de inconstitucionalidade e ilegalidade do mesmo
Decreto n 9/2007, de 30 de Abril.

Fundamentao do pedido dos Deputados da Assembleia da Repblica

Os Deputados da Assembleia da Repblica fundamentam o seu pedido nos

termos a seguir resumidos:

a) o contedo do artigo 4 do Regulamento aprovado pelo Decreto n

9/2007, de 30 de Abril, suscita o princpio de retroactividade da lei em
prejuzo do cidado, obrigando as empresas de segurana privada,
constitudas antes da entrada em vigor do seu Regulamento, a
alterarem a sua estrutura societria, o que viola o artigo 57 da
Constituio;

b) as alneas a) e d) do artigo 5, o n 1 do artigo 6 e as alneas c) e f) do

artigo 17, todos do Regulamento, tendo carcter inovador, no
salvaguardam as situaes anteriores legalmente constitudas e no
beneficiam os cidados. Assim sendo:

os artigos 5 e 6 do Regulamento aprovado pelo Decreto n

9/2007 violam o artigo 108 da Constituio que protege o
investimento estrangeiro;

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 2

 o artigo 4 do mesmo Decreto e os artigos 5 e 6 do seu
Regulamento so materialmente inconstitucionais, por violao
dos artigos 35, 57, 82 e 108 da Constituio;

violam ainda os artigos 2, 6, 8 e 9 do Cdigo Comercial,

aprovado pelo Decreto-Lei n 2/2005, de 27 de Dezembro;

tambm violam os artigos 4 e 13 da Lei n 3/93, de 24 de Junho,

Lei dos Investimentos, no que respeita ao princpio da
igualdade de tratamento;

e violam a proteco dos direitos de propriedade no

concernente segurana e proteco jurdica sobre bens e
direitos.

c) nos termos do artigo 11 da Lei n 3/93, de 24 de Junho, conjugado

com o artigo 5 do Decreto n 14/93, de 21 de Julho, tanto os
estrangeiros como os nacionais podem investir, em p de igualdade,
em todas as reas econmicas e a segurana privada no constitui
excepo;

d) as empresas de segurana privada, sejam sociedades ou pessoas

singulares, so, nos termos do artigo 2 do Cdigo Comercial,
empresrios comerciais e a lei -lhes aplicvel sem discriminao
entre nacionais e estrangeiros, nos termos do artigo 8 do mesmo
Cdigo;

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 3

 e) todos os empresrios, nacionais ou estrangeiros, tm capacidade para
o exerccio da actividade empresarial em Moambique, sem qualquer
discriminao, nos termos do artigo 9 do Cdigo Comercial.

Finalmente, numa formulao redigida de forma pouco clara, os requerentes

pedem, ao abrigo do n 1, conjugado com a alnea c) do n 2 do artigo 245 da
Constituio, que o Conselho Constitucional aprecie e declare a
inconstitucionalidade ou ilegalidade do Decreto n 9/2007, de 30 de Abril,
na sua totalidade, por violar os artigos 35, 57, 82 e 108, todos da
Constituio, assim como os artigos 2, 6, 8 e 9, todos do Cdigo Comercial,
e ainda os artigos 4, 11 e 13, todos da Lei n 3/93, de 24 de Junho.

Fundamentao do pedido dos dois mil cidados

Os dois mil cidados fundamentam o seu pedido nos termos que a seguir se
expem resumidamente:

a) em meados de Setembro de 2007, foi posto em circulao, pela

Imprensa Nacional de Moambique, o B.R. n 17, da I Srie, de 30 de
Abril, no qual vem publicado o Decreto n 9/2007, de 30 de Abril,
diploma que veio substituir o Regulamento das empresas de segurana
privada, aprovado pelo Decreto n 26/90, de 29 de Novembro;

b) o artigo 4 do referido Decreto n 9/2007 impe s empresas de

segurana privada j existentes, que no estiverem constitudas de
acordo com o Regulamento, o dever de regularizarem a sua situao
no prazo mximo de 180 dias, o que significa que esse Regulamento
tem efeitos retroactivos;

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 4

c) o Regulamento dispe, na alnea a) do n 1 do artigo 5, que a
nomeao aos cargos de administrador, director ou gerente de
empresas de segurana privada dever ser feita a indivduos de
nacionalidade moambicana; e, no n 1 do artigo 6, que as empresas
de segurana privada em nome individual s podem ser detidas
exclusivamente por cidados nacionais e nas sociedades comerciais
permitida a participao de scios estrangeiros desde que o capital
social maioritrio seja de cidados moambicanos;

d) o artigo 57 da Constituio dispe que na Repblica de Moambique

as leis s podem ter efeitos retroactivos quando beneficiam os
cidados e outras pessoas jurdicas;

e) o Decreto n 9/2007, ao impor efeitos retroactivos ao Regulamento,

enferma de inconstitucionalidade, porque as empresas de segurana
privada criadas luz da lei vigente data da sua constituio, que no
impunha qualquer restrio subscrio do capital social por
estrangeiros nem participao destes nos rgos de administrao e
direco, so foradas a alterar a sua estrutura societria e a
composio dos seus rgos de administrao e direco;

f) os scios estrangeiros, fundadores das sociedades da rea de

segurana privada ou os que adquiriram participaes sociais nessas
sociedades antes da entrada em vigor do Decreto n 9/2007, ficam
gravemente prejudicados e penalizados com a nova legislao;

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 5

 g) os trabalhadores das empresas de segurana privada podero vir a ser
tambm lesados na medida em que as grandes empresas empregam
pelo menos 25.000 trabalhadores e so constitudas por capitais
maioritariamente estrangeiros;

h) por outro lado, o n 1 do artigo 17 do Regulamento impe como

requisitos para admisso funo de guarda de segurana privada,
nomeadamente, ter cumprido o servio militar obrigatrio e ter
concludo com aproveitamento positivo um curso de formao de
guarda, em Escola ou Centro de Formao reconhecido pelo
Ministrio do Interior;

i) no entanto, at a entrada em vigor do Decreto n 9/2007 no se

conhecia nenhuma Escola ou Centro de Formao reconhecido pelo
Ministrio do Interior, e mais de 70% dos trabalhadores existentes no
cumpriram o Servio Militar.

Os requerentes pedem, em suma, que sejam declarados materialmente

inconstitucionais o artigo 4 do Decreto n 9/2007 e os artigos 5 e 6 do
Regulamento por ele aprovado, por violao dos artigos 57, 82 e 108 da
Constituio.

Tramitao dos processos

O pedido dos dois mil cidados (Processo n 8/CC/07) apresentava vrias

deficincias, tendo sido notificado o subscritor do requerimento, nos termos
do n 3 do artigo 62 da Lei n 6/2006, de 2 de Agosto (LOCC), para as
suprir, conforme o despacho de fls. 38-39 dos autos.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 6

Apesar deste pedido ter sido o primeiro a dar entrada no Conselho
Constitucional, o mesmo veio a ser admitido em 20 de Dezembro de 2007,
por despacho de fls. 69 dos autos, aps verificado terem sido supridas as
deficincias que apresentava, facto que ocorreu depois da admisso do
pedido dos Deputados da Assembleia da Repblica (Processo n 9/CC/07),
por despacho de fls. 27 dos autos.

O Presidente da Repblica, na qualidade de Chefe do Governo, foi

notificado de ambos os pedidos, conforme a ordem cronolgica da sua
admisso, nos termos e para o efeito do disposto no artigo 51 da LOCC.

Por se tratar de pedidos com objecto idntico, aquando da notificao

respeitante ao Processo n 8/CC/07, prorrogou-se por dez dias, nos termos
do n 3 do artigo 64 da LOCC, o prazo fixado na primeira notificao. Este
prazo findou sem que o rgo autor da norma se tivesse pronunciado sobre
qualquer dos pedidos, procedimento que, alm de se enquadrar no disposto
no artigo 51 da LOCC, no obsta tramitao processual subsequente, nos
termos do n 1 do artigo 63 da mesma Lei.

Cumprindo o disposto no n 1 do artigo 64 da LOCC, incorporou-se o

Processo n 8/CC/08 no Processo n 9/CC/08, por este ter sido admitido em
primeiro lugar.

Tendo em conta os fundamentos aduzidos num e noutro pedido, o Presidente

do Conselho Constitucional elaborou o Memorando (fls. 74-91 dos autos),
nos termos do n 1 do artigo 63 da LOCC.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 7

Cumpre agora apreciar e decidir os pedidos, de harmonia com a orientao
do Conselho Constitucional (fls. 96-99 dos autos) fixada nos termos do n 2
do artigo 63 da LOCC.

II
Fundamentao

Questes prvias

Os presentes pedidos de fiscalizao sucessiva da constitucionalidade e

legalidade foram apresentados por quem tem legitimidade para o fazer, nos
termos das alneas c) e g) do n 2 do artigo 245 da Constituio.

O Conselho Constitucional , nos termos da alnea a) do n 1 do artigo 244 e

do n 1 do artigo 245, ambos da Constituio, o rgo competente para
apreciar e decidir as questes suscitadas nos pedidos formulados.

Existe uma questo prvia que se prende com a publicao, na pendncia

dos pedidos, do Decreto n 69/2007, de 21 de Dezembro, no Suplemento ao
B.R. n 51, da I Srie, de 21 de Dezembro de 2007 (fls. 92 dos autos),
diploma que introduz algumas alteraes ao Decreto n 9/2007, de 30 de
Abril, assim como ao seu Regulamento.

O Decreto n 69/2007 tem trs artigos: o artigo 1 d nova redaco aos

artigos 5 e 17 do Regulamento; o artigo 2 revoga o artigo 4 do Decreto n
9/2007, e, finalmente, o artigo 3 determina a entrada em vigor do mesmo
Decreto 69/2007 na data da sua publicao, data que veio a ser o dia 21 de
Dezembro de 2007.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 8

Face a estas alteraes, importa determinar os efeitos da entrada em vigor do
Decreto n 69/2007 relativamente aos mesmos pedidos.

O contedo do artigo 4 do Decreto n 9/2007, agora revogado, o seguinte:

as empresas de segurana privada j existentes, que no estiverem
constitudas de acordo com o presente regulamento, devem regularizar a sua
situao no prazo de 180 dias.

A primeira questo que se suscita a de saber a partir de quando aquele

artigo 4 ter iniciado a sua vigncia e, portanto, a partir de quando se deveria
contar o prazo de 180 dias nele fixado e, consequentemente, se aquele artigo
4 ter efectivamente chegado a produzir efeitos jurdicos.

O Decreto n 9/2007, de 30 de Abril, nada diz sobre a sua entrada em vigor,

pelo que, a fazer f na data que consta do Suplemento ao B.R. n 17, da I
Srie, e que o dia 30 Abril de 2007, de acordo com o disposto na Lei n
6/2003, de 18 de Abril, que fixa em 15 dias o prazo ordinrio de vacatio
legis, o mesmo Decreto entraria em vigor no dia 15 de Maio de 2007.

Por seu lado, o artigo 4 do citado Decreto estabeleceu 180 dias para a
regularizao da situao das empresas existentes, isto , sempre
considerando estas datas e prazos, tal regularizao deveria ter lugar at 12
de Novembro de 2007 (11 de Novembro foi domingo). E isto pressupe que
aquele prazo de 180 dias teria findado antes da revogao do referido artigo
4 pelo Decreto n 69/2007, ou seja, que este artigo 4 foi revogado numa
altura em que, para as empresas no constitudas de acordo com o Decreto n
9/2007, de 30 de Abril, tivesse j expirado o prazo para regularizarem a sua
situao.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 9

Mas os factos no permitem poder fazer-se f na referida data de 30 de
Abril, que consta do Suplemento ao B.R. n 17, como data efectiva da
publicao do Decreto n 9/2007.

Como se alega no requerimento do processo n 08/CC/2007, s em meados

de Setembro de 2007 foi posto em circulao pela Imprensa de
Moambique o referido Suplemento ao B.R. n 17 e dos registos do
Conselho Constitucional consta, efectivamente, que s em 14 de Setembro
de 2007 deu entrada neste rgo o mencionado Suplemento.

Porque os Decretos do Conselho de Ministros so, nos termos da alnea c)

do n 1 do artigo 144 da Constituio, publicados no Boletim da Repblica,
sob pena de ineficcia jurdica, e porque essa publicao se destina a dar
conhecimento pblico da sua existncia e, portanto, s a partir da sua
distribuio pblica eles passam a ter eficcia jurdica, perfeitamente
defensvel, neste caso, que o Decreto n 9/2007 somente a partir de
Setembro de 2007 passou a produzir efeitos jurdicos e que, portanto, o
termo fixado no seu artigo 4 no chegou a ter aplicao efectiva por ter,
entretanto, sido revogado.

Refora-se esta concluso com o preceituado no n 2 do artigo 1 da citada

Lei n 6/2003, de 18 de Abril, nos termos do qual para os efeitos
estabelecidos no nmero anterior, o prazo de quinze dias conta-se a partir da
data da efectiva publicao das leis e demais diplomas, sendo tambm esta a
que neles deve constar.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 10

A inobservncia do disposto na ltima parte do n 2 do artigo 1 da Lei n
6/2003 s pode fazer incorrer em responsabilidade os indivduos ou
instituies a quem seja imputvel a ilegalidade cometida, e nunca em
prejuzo dos legtimos interesses e direitos dos cidados destinatrios de leis
ou outras normas de obrigatria publicao.

Assim, a data da efectiva publicao do Decreto n 9/2007, embora os factos

no permitam fix-la com preciso, deve situar-se nos meados do ms de
Setembro de 2007, e, por fora da citada Lei n 6/2003, o mesmo Decreto s
entrou em vigor em finais do mesmo ms, momento a partir do qual iniciou
a contagem do prazo de 180 dias estipulado no artigo 4 do Decreto, cujo
termo final ocorreria no ms de Maro de 2008, caso a disposio em causa
no tivesse sido revogada.

Nestes termos, a apreciao de mrito da questo suscitada da

inconstitucionalidade do artigo 4 do Decreto n 9/2007 deixa de ter
relevncia, porquanto se conclui que o lapso de tempo decorrido entre o
incio da vigncia daquela disposio (finais de Setembro de 2007) e a sua
revogao (21 de Dezembro de 2007) no foi suficiente para que a mesma
produzisse efeitos prticos significativos nas situaes jurdicas dos
destinatrios.

Em relao ao artigo 5 do Regulamento, a alterao substancial a que foi

sujeito pelo Decreto n 69/2007 consistiu na introduo de um novo n 2 do
seguinte teor:

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 11

 2. A nomeao a cargos no previstos no n 1 do presente artigo
poder recair em scio de nacionalidade estrangeira, sem prejuzo
dos demais requisitos.

Deve, pois, notar-se que, por virtude desta alterao (e em articulao com a
revogao j referida do artigo 4), a interdio de nomeao para os cargos
de administrador, director ou gerente de empresas de segurana privada
passou a vigorar apenas para o futuro, isto , para aps a entrada em vigor do
Decreto n 69/2007, de 21 de Dezembro, e que outros cargos podem ser
exercidos por scios de nacionalidade estrangeira, sem prejuzo, em
princpio, dos requisitos das alneas b), c) e d) do n 1 do artigo 5 do
Regulamento.

Com esta ressalva resultante das alteraes introduzidas, o mrito da questo

de inconstitucionalidade do citado artigo 5, suscitada pelos requerentes, deve
continuar a merecer a apreciao deste Conselho.

Quanto ao artigo 17 do Regulamento, a alterao de fundo nele introduzida

pelo Decreto n 69/2007 consistiu na modificao do contedo da alnea c)
do seu n 1, que, ao invs de terem cumprido o servio militar obrigatrio,
passou a terem a sua situao militar regularizada.

Assim, em relao a este artigo, e sempre ressalvados os efeitos resultantes

da revogao do artigo 4 do Decreto n 9/2007, as questes de
inconstitucionalidade suscitadas pelos requerentes no so postas em causa
pelas alteraes introduzidas pelo Decreto n 69/2007, cabendo a este
Conselho fazer a apreciao do seu mrito.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 12

Concluindo, os efeitos da entrada em vigor do Decreto n 69/2007, de 21 de
Dezembro, sobre os pedidos submetidos a este Conselho so os seguintes:

a) relativamente apreciao de constitucionalidade do artigo 4 do

Decreto n 9/2007, de 30 de Abril, procede a questo prvia de que o
facto superveniente resultante da aprovao do Decreto n 69/2007, de
21 de Dezembro, e nomeadamente o disposto no seu artigo 2,
determinou a inutilidade de uma deciso de mrito por parte deste
Conselho;

b) quanto s demais questes suscitadas pelos requerentes, justifica-se

que este Conselho Constitucional tome posio sobre a existncia ou
no de inconstitucionalidades ou ilegalidades nas diversas normas
cuja apreciao foi requerida.

Apreciao do mrito dos pedidos

Resolvida a questo prvia, cumpre agora apreciar o mrito dos pedidos

apresentados, tendo em conta que o seu objecto compreende questes tanto
de constitucionalidade como de legalidade, as quais passam a ser formuladas
nos seguintes termos:

a) a alnea a) do n 1 do artigo 5 e o n 1 do artigo 6 do Regulamento

aprovado pelo Decreto n 9/2007 violam o artigo 108 da Constituio,
ainda que se considere a alterao do artigo 5 pelo Decreto n
69/2007?

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 13

 b) as mesmas disposies dos artigos 5 e 6 do Regulamento so
materialmente inconstitucionais por violao dos artigos 35, 57 e 82
da Constituio?

c) a alnea d) do n 1 do artigo 5 do Regulamento materialmente

inconstitucional por violao do artigo 35 da Constituio?

d) a alnea f) do n 1 do artigo 17 do Regulamento tambm

inconstitucional na medida em que no conhecida nenhuma Escola
ou Centro de Formao reconhecido pelo Ministrio do Interior?

e) ainda relativamente aos citados preceitos da alnea a) do n 1 do artigo

5 e do n 1 do artigo 6 do Regulamento, esto eles feridos de
ilegalidade por violarem o disposto nos artigos 2, 6, 8 e 9 do Cdigo
Comercial, bem como os artigos 4, 11 e 13 da Lei n 3/93, de 24 de
Junho, Lei de Investimentos, no que respeita ao princpio de igualdade
de tratamento?

f) os dispositivos indicados violam a proteco dos direitos de

propriedade no concernente proteco jurdica sobre bens e direitos?

Antes de resolver as questes arroladas, importa referir que o quadro legal

que, pela primeira vez depois da independncia, permitiu o exerccio da
actividade de segurana privada em Moambique data dos finais de 1990 e
foi estabelecido pelo Decreto n 26/90, de 29 de Novembro, que aprovou o
competente Regulamento, publicado no 5 Suplemento ao B.R. da I Srie, n
48, de 29 de Novembro de 1990.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 14

No prembulo do referido Decreto reconhecia-se expressamente que a
Polcia Popular de Moambique, subordinada ao Ministrio do Interior,
tinha como tarefa principal garantir a ordem, segurana, proteco e
tranquilidade pblicas....

Porm, segundo o mesmo prembulo, o aumento dos ndices de

criminalidade, que ento se verificava, particularmente de natureza
econmica e contra as pessoas, tornou imperioso o reforo da capacidade
combativa da Polcia, atravs de maior envolvimento, enquadramento e
participao dos cidados na tarefa de preveno criminal, sob forma de
empresas de segurana privada, em estrita colaborao com as foras de
defesa e segurana.

Embora publicado no dia anterior ao da entrada em vigor da Constituio,

que ocorreu em 30 de Novembro de 1990, o Decreto n 26/90 comeou a
produzir efeitos j no perodo da vigncia dessa Constituio, por causa da
vacatio legis de seis meses fixada pelo seu artigo 5.

Neste contexto, pode considerar-se que o Decreto n 26/90, ao permitir o

exerccio da actividade de segurana privada no Pas, traduzia uma certa
forma de concretizao da Constituio ento vigente, a qual dispunha no
seu artigo 61 que os cidados so encorajados a participar em organismos
de defesa civil, designadamente para proteco de infra-estruturas
econmicas, sociais, e da produo.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 15

O Decreto n 26/90 no previa limitaes aos estrangeiros relativamente
propriedade de empresas de segurana privada em nome individual nem
sua participao no capital das sociedades comerciais do ramo da segurana
nem sua designao para os rgos de administrao e gerncia dessas
sociedades.

O quadro legal descrito permaneceu inalterado durante cerca de dezasseis

anos, isto , desde 1991, ano do incio da vigncia do Decreto n 26/90, de
29 de Novembro, at a sua substituio pelo Decreto n 9/2007, de 30 de
Abril, alterado pelo Decreto n 69/2007, de 21 de Dezembro.

Durante esse perodo em que vigorou o Decreto n 26/90 foram sendo

criadas empresas de segurana privada no Pas, na sua maioria de
proprietrios estrangeiros ou de capital social maioritariamente detido por
estrangeiros. Assim, a indstria de segurana privada foi adquirindo
relevncia no cenrio scio-econmico nacional, empregando, segundo os
requerentes, mais de vinte e cinco mil trabalhadores.

importante sublinhar que, embora exercida por particulares, a actividade

de segurana privada visa a prossecuo do interesse pblico, e tem natureza
complementar e subsidiria face s competncias desempenhadas pelas
foras e servios de segurana do Estado, princpios que eram reconhecidos
pelo citado prembulo do Decreto n 26/90 e so agora reiterados pelo
prembulo do Decreto n 9/2007.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 16

No nosso Pas, a manuteno da ordem, segurana e tranquilidade pblicas
foi e continua sendo tarefa precpua do Estado, e enquadra-se nas atribuies
relativas ao exerccio da soberania. Da que, tendo como precedente o artigo
111 da Constituio de 1990, na actual Lei Fundamental incluiu-se a matria
da ordem pblica no rol das competncias exclusivas dos rgos centrais do
Estado, conforme se verifica no n 2 do seu artigo 139.

Nesta perspectiva, a Constituio atribui ao Conselho de Ministros (rgo de

soberania nos termos do artigo 133, conjugado com o artigo 200) as funes
de velar pela ordem pblica e pela segurana e estabilidade dos cidados e
de assegurar a disciplina social (n 1 do artigo 203, conjugado com a alnea
b) do n 1 do artigo 204), determinando, no n 2 do mesmo artigo 203, que a
defesa da ordem pblica seja assegurada por rgos apropriados
funcionando sob controlo governamental.

Complementando as citadas normas dos ns 1 e 2 do artigo 203 e da alnea

b) do n 1 do artigo 204, a Constituio atribui Polcia da Repblica de
Moambique, nos termos do no n 1 do artigo 254, a funo de garantir,
nomeadamente, a lei e a ordem, a salvaguarda da segurana de pessoas e
bens e a tranquilidade pblica.

A ideia central que resulta claramente das consideraes anteriores a de

que a actividade de segurana privada, a despeito de ser exercida por
entidades particulares, normalmente movidas por interesses comerciais, visa
primordialmente a prossecuo de um interesse pblico, caracterizando-se
pela sua complementaridade e subsidiariedade relativamente s tarefas que a
Constituio incumbe o Governo de prosseguir, atravs da Polcia da

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 17

Repblica de Moambique, no domnio da manuteno da ordem, segurana
e tranquilidade pblicas.

com base nesta orientao que se procede apreciao subsequente das

questes de inconstitucionalidade e de ilegalidade suscitadas em relao a
normas do Decreto n 9/2007, de 30 de Abril.

Quanto s questes de inconstitucionalidade

No entendimento dos requerentes, a alnea a) do n 1 do artigo 5 e o n 1 do

artigo 6 do Regulamento aprovado pelo Decreto n 9/2007 violam o artigo
108 da Constituio, na medida em que probem a nomeao de estrangeiros
aos cargos de administrador, director ou gerente de empresas de segurana
privada, a deteno da propriedade das mesmas empresas de segurana em
nome individual por estrangeiros e impem restries participao do
capital estrangeiro nessas empresas quando constitudas sob forma de
sociedades comerciais.

O n 1 do artigo 108 da Constituio, cuja violao se alega, dispe que o

Estado garante o investimento estrangeiro, e que este actua no quadro da
poltica econmica do mesmo Estado.

Note-se que, segundo o n 1 do artigo 96 da Constituio, a referida poltica

econmica visa, entre outros objectivos, o reforo da soberania do Estado,
razo pela qual, nos termos do n 2 do citado artigo 108 da Constituio, o
investimento estrangeiro no autorizado naqueles sectores que estejam
reservados propriedade ou explorao do Estado.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 18

O artigo 108 da Constituio, compreendido sistematicamente, no traduz a
consagrao de um direito dos estrangeiros ao investimento. Pela sua
insero no Captulo II (Organizao econmica) do Ttulo IV (Organizao
econmica, social, financeira e fiscal) da Constituio, aquela disposio
tem carcter programtico, consubstanciando a imposio duma tarefa ao
Estado, no sentido de criar condies legais e institucionais favorveis ao
investimento estrangeiro no Pas, quer atraindo-o quer garantindo-o quando
realizado.

Por outro lado, da interpretao conjugada do artigo 108 com o n 1 do

artigo 96, ambos da Constituio, decorre que a garantia constitucional do
investimento estrangeiro comporta limitaes, antes de mais as que se
prendem com a necessidade de o investimento actuar no quadro da poltica
econmica do Estado, dirigida ao reforo da soberania e com a previso da
existncia de reas de actividade econmica reservadas propriedade ou
explorao do Estado.

Conforme se disse, neste domnio da soberania, cujo reforo a poltica

econmica do Estado prossegue, que se enquadra a matria da ordem,
segurana e tranquilidade pblicas, sendo lquido que a defesa e o reforo da
soberania do Estado moambicano, como acontece noutros Estados de
regime democrtico, so prosseguidos por instituies estatais apropriadas e
com a participao dos cidados, os nicos vinculados ao dever de contribuir
para a defesa do pas, nos termos do n 1 do artigo 46 da Constituio. Por
isso tambm, segundo a alnea a) do artigo 2 da Lei n 17/97, de 1 de
Outubro, Lei da Poltica de Defesa e Segurana, constitui princpio bsico
desta poltica a responsabilidade do cidado na defesa da ptria e na
promoo da segurana do Estado e da ordem pblica.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 19

Embora os princpios anteriores no excluam a possibilidade de colaborao
de estrangeiros na prossecuo dos servios de segurana, nas formas
legalmente previstas, tal colaborao no deve nunca ocorrer de maneira a
desvirtuar o papel primacial que, nessa matria, cabe s instituies do
Estado e aos cidados.

Os fundamentos expostos demonstram no ser prudente permitir que

estrangeiros ou empresas de capitais maioritariamente detidos por
estrangeiros possam controlar a actividade de segurana privada, na qual se
empregam efectivos que podem aproximar-se aos das foras de segurana
pblica. Se tal fosse admitido como normal, semelhante permisso
implicaria uma significativa alienao da soberania do Estado e atribuio a
outras nacionalidades da delicada e quo fundamental funo de garantir a
ordem e a segurana dos cidados.

Os requerentes alegam que a alnea a) do n 1 do artigo 5 e o n 1 do artigo 6

do Regulamento violam o artigo 82 da Constituio, que garante o direito de
propriedade.

Em relao a esta alegao, necessrio observar que o artigo 82 da

Constituio, que consagra o direito de propriedade, se localiza
sistematicamente no captulo relativo aos direitos e deveres econmicos,
sociais e culturais. Isto mostra que, alm ser um direito individual, o direito
de propriedade desempenha tambm uma funo social de interesse pblico,
cuja prossecuo pode legitimar, em determinadas circunstncias,
imposies legais restritivas do seu exerccio.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 20

Esta concepo sobre o direito de propriedade corroborada pelo disposto
no n 2 do artigo 82 da Constituio, na medida em que permite, com
garantias de justa indemnizao, a expropriao fundada em necessidade,
utilidade ou interesse pblico definidos nos termos da lei.

Estando ultrapassado o problema da retroactividade do Regulamento

aprovado pelo Decreto n 9/97, a ideia fundamental que se pretende afirmar
com esta anlise a de que, verificando-se razes objectivas e ponderosas de
interesse pblico, se justifica um regime jurdico que, respeitando o
princpio da proporcionalidade, limite o direito de propriedade, incluindo
sobre empresas de segurana privada.

Nestes termos, no se devem considerar materialmente inconstitucionais as

normas da alnea a) do n 1 do artigo 5 e do n 1 do artigo 6 do
Regulamento, porquanto o seu contedo no contraria o disposto nos artigos
108 e 82 da Constituio.

Os requerentes alegam, igualmente, estarem inquinadas de

inconstitucionalidade material as normas supracitadas, por violarem o artigo
35 da Constituio, o qual determina que todos os cidados so iguais
perante a lei, gozam dos mesmos direitos e esto sujeitos aos mesmos
deveres....

Conforme consta da sua epgrafe, esta norma consagra os princpios da

universalidade e da igualdade. O primeiro princpio significa que os
cidados so titulares de todos os direitos e esto sujeitos a todos os deveres
consagrados na ordem jurdica e o segundo tem o sentido de que, perante a

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 21

lei, os cidados se encontram em posies jurdicas iguais relativamente aos
direitos e deveres.

O termo cidado tem, neste contexto, o seu significado jurdico, ou seja

designa o indivduo que mantm um vnculo de nacionalidade com o Estado
moambicano, nos termos dos artigos 23 e seguintes da Constituio, o que
se no deve entender como desconsiderao pela ordem constitucional da
situao dos estrangeiros em relao ao gozo dos direitos e vinculao a
deveres.

No Direito Comparado, algumas Constituies complementam os princpios

da universalidade e da igualdade com disposies especficas que equiparam
os estrangeiros com os nacionais. So exemplos as Constituies portuguesa,
artigo 15, italiana, artigo 10, n 2, espanhola, artigo 13, brasileira, artigo
5, corpo, santomense, artigo 17 e cabo-verdeana, artigo 24.

No existe na nossa Constituio disposio semelhante s que se acabam de

citar. No entanto, existe a Lei n 5/93, de 28 de Dezembro, sobre regime
jurdico do cidado estrangeiro, a qual consagra, no n 1 do seu artigo 4, o
princpio geral de equiparao dos estrangeiros com os nacionais quanto os
direitos e deveres.

Conclui-se, deste modo que, na ordem jurdica moambicana, a questo em

anlise pertence ao frum de direito ordinrio, o que torna improcedente a
alegada inconstitucionalidade material da alnea a) do n 1 do artigo 5 e do
n 1 do artigo 6 do Regulamento, com fundamento na violao do artigo 35
da Constituio.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 22

Os requerentes entendem que o artigo 35 da Constituio igualmente
ofendido pela alnea d) do n 1 do artigo 5 do Regulamento, disposio que
exclui, em relao aos indivduos que exeram qualquer cargo de direco e
chefia na funo pblica, a possibilidade de nomeao aos cargos de
administrador, director ou gerente de empresas de segurana privada.

Porm, a disposio regulamentar posta em causa pelos requerentes no est

directamente relacionada com os princpios da universalidade e da igualdade
consagrados no artigo 35 da Constituio. O objecto dessa disposio
consiste em estabelecer incompatibilidade entre os cargos referidos no seu
corpo e o exerccio de cargos de direco e chefia na funo pblica.

A admissibilidade de incompatibilidades entre cargos pblicos e funes

privadas encontra fundamento na prpria Constituio que estabelece
directamente algumas dessas incompatibilidades, por exemplo, nos seus
artigos 149, 219, 233 e 243, em relao, respectivamente, ao Presidente da
Repblica, aos magistrados judiciais, aos magistrados do Tribunal
Administrativo e aos Juzes Conselheiros do Conselho Constitucional.

Essas incompatibilidades, que esto no domnio da tica do servio pblico,

no configuram discriminaes de cidados em termos de se ofenderem os
princpios da igualdade e da universalidade. Elas constituem um mecanismo
jurdico de preveno de conflitos de interesses que podem advir da
acumulao num mesmo indivduo de funes pblicas e privadas, visando
sempre salvaguardar o interesse pblico.

A despeito desta concluso, o Conselho Constitucional considera pertinente

apreciar, ao abrigo do artigo 52 da LOCC, a constitucionalidade da

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 23

questionada alnea d) do n 1 do artigo 5 do Regulamento, em face do artigo
137 da Constituio, o qual, depois de especificar algumas
incompatibilidades entre diversos cargos pblicos, nos seus nmeros 1 e 2,
dispe o seguinte:

3. A lei define outras incompatibilidades, incluindo entre os cargos

pblicos e funes privadas.

O termo lei aqui usado stricto sensu, devendo atribuir-se, ao enunciado do

citado n 3 do artigo 137 da Constituio, o sentido de que as
incompatibilidades, incluindo entre cargos pblicos e funes privadas, so
reguladas por acto legislativo da Assembleia da Repblica, acto que assume
a forma de lei, conforme os ns 1 e 2 do artigo 143, conjugado com o artigo
182, ambos da Constituio.

Ao impor a forma de lei, o n 3 do artigo 137 da Constituio traduz a

atribuio Assembleia da Repblica de competncia legislativa em matria
de incompatibilidades, competncia que, com a excepo do disposto na
alnea q) do n 2 do artigo 179 da Constituio, pode ser exercida pelo
Governo mediante autorizao legislativa, nos termos do n 3 do mesmo
artigo 179 da Constituio.

Assim, a incompatibilidade que consta da alnea d) do n 1 do artigo 5 do

Regulamento aprovado pelo Decreto n 9/2007 s poderia ter sido
estabelecida, por via ou de lei da Assembleia da Repblica ou de decreto-lei
ao abrigo da alnea d) do n 1 do artigo 204 da Constituio.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 24

Neste sentido, a alnea d) do n 1 do artigo 5 do Regulamento
inconstitucional do ponto de vista formal, por violar o disposto no n 3 do
artigo 137 da Constituio.

Quanto inconstitucionalidade alegada em relao alnea c) do n 1 do

artigo 17 do Regulamento (disposio alterada pelo Decreto n 69/2007),
deve observar-se que a exigncia de se ter cumprido o servio militar
obrigatrio no constitua qualquer inovao do Decreto n 9/2007, quanto
aos requisitos que eram exigidos pelo Decreto n 26/90 para a admisso
como guarda de segurana privada.

O mesmo requisito vinha consagrado ipsis verbis na alnea d) do n 1 do

artigo 14 do Regulamento aprovado pelo Decreto n 26/90, pelo que era de
presumir que todos os guardas admitidos nas empresas de segurana privada,
antes da entrada em vigor do Decreto n 9/2007, tivessem cumprido o
servio militar obrigatrio, sob pena de estarem numa situao ilegal.

O Decreto n 69/2007, ao alterar a alnea c) do n 1 do artigo 17 do

Regulamento aprovado pelo Decreto n 9/2007, passando a no se exigir o
servio militar obrigatrio cumprido, mas sim a situao militar
regularizada, desagravou aquele requisito, pois pode regularizar-se a
situao militar mediante a simples inscrio no recenseamento militar, nos
termos dos artigos 11 e 12 do Regulamento da Lei n 24/97, de 23 de
Dezembro, Lei do Servio Militar, aprovado pelo Decreto n 30/98, de 1 de
Julho.

Por isso, a exigncia de ter o servio militar regularizado, sendo menos

gravosa do que a de ter cumprido o servio militar obrigatrio, no

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 25

violaria o artigo 57 da Constituio, mesmo que a sua aplicao tivesse
efeitos retroactivos.

Mas porque as alteraes introduzidas pelo Decreto n 69/2007 produzem

efeitos para o futuro, no tem aqui relevncia discutir o problema da
retroactividade, mas sim a constitucionalidade material da actual alnea c) do
n 1 do artigo 17 do Regulamento.

A regularizao da situao militar, mediante a inscrio no pertinente

recenseamento, pressuposto do cumprimento do servio militar, o qual ,
por sua vez, corolrio do dever de todos os cidados participarem na defesa
da independncia nacional, soberania e integridade territorial, nos temos do
n 1 do artigo 267 da Constituio.

Por um lado, a inscrio no recenseamento militar constitui obrigao dos

cidados, no ano em que completem 18 anos de idade, nos termos do n 2 do
artigo 11 da Lei n 24/97, de 23 de Dezembro. Por outro, s so admitidos
como guardas de segurana privada os candidatos que sejam maiores de 21
anos, conforme dispe a alnea b) do n 1 do artigo 17 do Regulamento
aprovado pelo Decreto n 9/2007. Assim, um candidato maior de 21 anos,
mas que ainda no regularizou a sua situao militar, encontra-se numa
situao de violao da lei, situao que no deve merecer qualquer
proteco da ordem jurdica.

No procede, portanto, a alegao de que o requisito da alnea c) do n 1 do

artigo 17 do Regulamento aprovado pelo Decreto n 9/2007, na redaco
dada pelo Decreto n 69/2007, viola o artigo 57 da Constituio.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 26

Na alnea f) do n 1 do artigo 17 do Regulamento, disposio tambm
impugnada, exige-se uma formao profissional para o exerccio da funo
de guarda de segurana privada, funo que, em conformidade com o
disposto na alnea a) do artigo 3 do mesmo Regulamento, consiste
nomeadamente, na proteco e segurana de pessoas, bens e servios.

Entendida deste modo, esta funo implica idoneidade e alto grau de

responsabilidade no seu exerccio, o que justifica a exigncia duma
preparao prvia especializada aos indivduos que nela pretendam
ingressar. Por isso no desproporcionado e nem ofende a Constituio o
requisito da alnea f) do n 1 do artigo 17 do Regulamento. Que no seja
conhecida nenhuma Escola ou Centro de Formao reconhecido pelo
Ministrio do Interior, trata-se duma mera questo de facto que, neste caso,
no compete a este Conselho apreciar.

Quanto s questes de ilegalidade

Os requerentes pedem que se declare a ilegalidade da alnea a) do n 1 do

artigo 5, assim como do n 1 do artigo 6 do Regulamento, por entenderem
que estes dispositivos violam o disposto nos artigos 2, 6, 8 e 9 do Cdigo
Comercial.

Os contedos das citadas disposies do Cdigo Comercial so os seguintes:

o artigo 2 (Empresrios comerciais) delimita o conceito de

empresrios comerciais, definindo-os, segundo a sua alnea a),
como as pessoas singulares ou colectivas que [...] exercem uma

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 27

 empresa comercial, e, segundo a alnea b), como as sociedades
comerciais;

o artigo 6 (Lei aplicvel) indica a lei reguladora dos actos de comrcio

quanto substncia e aos efeitos das obrigaes, ao modo de
cumprimento e forma externa;

o artigo 8 (Lei reguladora das relaes comerciais com estrangeiros)

determina a aplicabilidade das disposies do Cdigo Comercial s
relaes comerciais com estrangeiros, excepto nos casos em que a lei
expressamente determine o contrrio...;

o artigo 9 (Capacidade para o exerccio da actividade comercial)

dispe que pode ser empresrio comercial toda a pessoa singular [...]
ou pessoa colectiva [...] que tiver capacidade civil, sem prejuzo do
disposto em legislao especial.

Cabe agora averiguar em que medida os dispositivos legais acabados de citar

so violados pela alnea a) do n 1 do artigo 5 e pelo n 1 do artigo 6 do
Regulamento.

A alnea a) do n 1 do artigo 5 do Regulamento exclui a possibilidade de

nomeao de estrangeiros para cargos de administrador, director ou gerente
de empresas de segurana privada.

No entanto, um administrador, director ou gerente de empresa comercial no

, em virtude dessa qualidade, empresrio comercial tal como este definido
pelas alneas a) e b) do artigo 2 do Cdigo Comercial. Por isso, inexiste

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 28

qualquer conexo substancial directa entre o contedo do artigo 2 do Cdigo
Comercial e a restrio estabelecida pela alnea a) do n 1 do artigo 5 do
Regulamento, passvel de sustentar a ilegalidade desta norma.

Verifica-se, porm, que a referida restrio, na medida em que abrange

tambm, quem scio das empresas de segurana privada, retira o direito
que esse scio tem de ser designado para rgo de administrao...,
conforme o estipulado na alnea d) do n 1 artigo do artigo 104 do Cdigo
Comercial.

Em relao ao n 1 do artigo 6 do Regulamento, o seu enunciado pode ser

desdobrado em duas normas distintas:

a primeira norma exclui, a contrario sensu, a possibilidade das

pessoas singulares estrangeiras serem empresrias comerciais da rea
de segurana privada;

a segunda exclui, tambm a contrario sensu, a possibilidade do

exerccio da actividade de segurana privada por sociedades
comerciais cujo capital maioritrio seja de estrangeiros.

Neste sentido, o disposto no n 1 do artigo 6 do Regulamento limita o

alcance do conceito de empresrio comercial definido nas alneas do artigo 2
do Cdigo Comercial.

Quanto ao artigo 6 do Cdigo Comercial, trata-se duma disposio de direito

internacional privado, de carcter remissivo, que se destina a resolver
conflitos de leis no espao, no se verificando entre o seu contedo e os

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 29

contedos da alnea a) do n 1 do artigo 5 e do n 1 do artigo 6 do
Regulamento qualquer conexo passvel de gerar contradio que
fundamente a ilegalidade que se invoca.

No existe igualmente conexo entre as normas regulamentares supracitadas

e o artigo 8 do Cdigo Comercial, porquanto este preceito trata da aplicao
das disposies do Cdigo s relaes comerciais que se estabeleam com
estrangeiros, matria que nada tem haver nem com a designao de pessoas
a cargos directivos de empresas comerciais nem com a constituio dessas
empresas.

O n 1 do artigo 6 do Regulamento limita a capacidade para o exerccio da

actividade empresarial, nos termos em que consagrada no artigo 9 do
Cdigo Comercial, na medida em que retira essa capacidade, quanto ao
exerccio da actividade de segurana privada, s pessoas singulares
estrangeiras e s sociedades comerciais cujo capital maioritrio seja de
estrangeiros.

A anlise anterior permite questionar a legalidade da alnea a) do n 1 do

artigo 5 do Regulamento face alnea d) do n 1 do artigo 104 do Cdigo
Comercial, assim como a legalidade do n 1 do artigo 6 do mesmo
Regulamento em confronto com os artigos 2, e 9, ambos do Cdigo
Comercial.

Neste questionamento no se pe em causa o mrito das excepes que as

referidas disposies do Regulamento introduzem em relao a regras
estabelecidas no Cdigo Comercial, porquanto, conforme claramente se
verifica, o prprio Cdigo admite excepes quanto ao mbito de aplicao

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 30

das suas normas, como se verifica, nomeadamente, na ltima parte dos seus
artigos 8 e 9.

Porm, como lei geral na matria do seu objecto, o Cdigo Comercial no

regula, e nem podia regular em concreto, todas as excepes possveis,
remetendo tal regulamentao para legislao especial.

O problema que se suscita neste contexto o de saber se a referncia

legislao especial que disponha em contrrio, contida nalgumas disposies
do Cdigo Comercial, como por exemplo nos artigos 8 e 9, abrange ou no
os decretos regulamentares do Governo.

A este propsito deve ter-se tambm em conta que o n 1 do artigo 4 da Lei

n 5/93, de 28 de Dezembro, consagra o princpio geral da equiparao dos
cidados estrangeiros com os cidados nacionais quanto aos direitos, deveres
e garantias, nos seguintes termos:

1. O cidado estrangeiro que resida ou se encontre em territrio

nacional goza dos mesmos direitos e garantias e est sujeito aos
mesmos deveres que o cidado moambicano.

Este princpio geral admite excepes, pois o artigo 2 da Lei n 5/93

estabelece uma clusula a que chama de reserva de legislao especial e,
segundo o n 3 do citado artigo 4 da Lei, o princpio de equiparao no se
aplica aos direitos polticos e aos demais direitos e deveres expressamente
reservados por lei ao cidado nacional.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 31

Est-se, mais uma vez, perante normas que remetem para legislao especial
a regulao de excepes quanto aos direitos e deveres dos estrangeiros.

Para resolver o problema anteriormente colocado, o de saber se a referncia

a legislao especial abrange tambm os decretos do Governo, so tambm
vlidos, mutatis mutandis, os argumentos que anteriormente expendemos
para fundamentar a inconstitucionalidade formal da alnea d) do n 1 do
artigo 5 do Regulamento face ao n 3 do artigo 137 da Constituio, devendo
concluir-se que a alnea a) do n 1 do artigo 5 e o n 1 do artigo 6 do
Regulamento enfermam de ilegalidade formal, em virtude de constarem de
um Decreto do Conselho de Ministros e introduzirem limites ao mbito de
aplicao de disposies legais, assim como restries a direitos dos
estrangeiros, matria que, sendo do frum legislativo, exorbita a
competncia regulamentar do Governo.

Neste caso aplicvel o chamado princpio do congelamento do grau

hierrquico, segundo o qual quando uma matria estiver regulada por acto
legislativo, o grau hierrquico dessa regulamentao fica congelado e s um
outro acto legislativo poder incidir sobre a mesma matria, interpretando,
alterando, revogando ou integrando a lei anterior (Gomes Canotilho,
Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7 edio, Reimpresso,
Almedina, 2003, p. 841).

Os fundamentos que antecedem servem tambm para julgar a alegada

violao do n 1 do artigo 4 da Lei n 3/93, de 24 de Junho, Lei de
Investimentos, pela alnea a) do n 1 do artigo 5 e pelo n 1 do artigo 6 do
Regulamento.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 32

Com efeito, o citado dispositivo da Lei de Investimentos estabelece o
princpio da igualdade de tratamento dos investidores, empregadores e
trabalhadores estrangeiros em relao aos nacionais, no exerccio das suas
actividades, e qualquer excepo a este princpio somente pode ser
estabelecida por acto legislativo.

Esto, deste modo, inquinados de ilegalidade formal as alnea a) do n 1 do

artigo 5 e o n 1 do artigo 6 do Regulamento, em face do disposto no n 1 do
artigo 4 da Lei n 3/93, de 24 de Junho.

No entender dos requerentes as mesmas disposies regulamentares

contendem tambm com o artigo 11 da Lei n 3/93, o qual dispe o seguinte:

Constituem reas abertas livre iniciativa de investimentos privados

todas as actividades econmicas que no estejam expressamente
reservadas propriedade ou explorao exclusivas do Estado ou
iniciativa do investimento do sector pblico.

Note-se que o artigo 12 da Lei n 3/93 atribui ao Conselho de Ministros a

competncia de definir as reas de actividade econmicas reservadas
iniciativa do sector pblico para a realizao de investimentos, referidas na
ltima parte do citado artigo 11.

Estas reas so definidas pelo artigo 5 do Regulamento da Lei de

Investimentos, aprovado pelo Decreto n 14/93, de 21 de Julho, e alterado
pelo Decreto n 36/95, de 8 de Agosto. E porque nessas reas no est
includa a actividade de segurana privada, esta cabe, em princpio, nas

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 33

reas abertas livre iniciativa de investimentos privados, nos termos do
citado artigo 11 da Lei n 3/93.

Por via do n 1 do artigo 6 do Regulamento aprovado pelo Decreto n

9/2007, o Governo veio, sem o amparo da competncia que lhe atribuda
pelo artigo 12 da Lei de Investimentos, introduzir uma excepo regra do
artigo 11 da mesma Lei.

verdade que a Lei n 3/93, no seu artigo 29, defere ao Conselho de

Ministros a competncia de aprovar os respectivos diplomas regulamentares,
mas isso no permite que atravs desses diplomas se introduzam excepes
aplicao das disposies da mesma Lei, sem que esta o permita
expressamente como acontece no caso do seu artigo 12.

Neste sentido, procede a ilegalidade invocada pelos requerentes em relao

ao n 1 do artigo 6 do Regulamento aprovado pelo Decreto n 9/2007.

Quanto ao artigo 11 da Lei n 3/93, no se verifica qualquer conexo entre o

seu contedo e o da alnea a) do n 1 do artigo 5 do Regulamento, passvel
de gerar contradio que fundamente a ilegalidade invocada pelos
requerentes.

Finalmente, a questo da ilegalidade da alnea a) do n 1 do artigo 5 e do n 1

do artigo 6 do Regulamento aprovado pelo Decreto n 9/2007 em face do
artigo 13 da Lei n 3/93, sobre a proteco dos direitos de propriedade,
perdeu a sua relevncia processual, porquanto, aplicando-se aquelas
disposies regulamentares para o futuro, por fora da revogao, pelo
Decreto n 69/2007, do artigo 4 do Decreto n 9/2007, elas no pem em

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 34

causa as garantias da segurana e da proteco jurdica da propriedade sobre
bens e direitos.

De toda a apreciao feita sobre as questes de inconstitucionalidade e de

ilegalidade relativas ao Regulamento aprovado pelo Decreto n 9/2007, de
30 de Abril, alterado pelo Decreto n 69/2007, de 21 de Dezembro, resulta o
seguinte:

a) procede a inconstitucionalidade formal da alnea d) do n 1 do artigo 5

do Regulamento, por violao do disposto no n 3 do artigo 137 da
Constituio;

b) procede a ilegalidade formal das seguintes disposies:

a alnea a) do n 1 do artigo 5, por violao da alnea d) do n 1

do artigo 104 do Cdigo Comercial e dos ns 1 e 3 do artigo 4,
conjugado com o artigo 2, ambos da Lei n 5/93, de 28 de
Dezembro, e ainda por violao do n 1 do artigo 4 da Lei n
3/93, de 24 de Junho;

o n 1 do artigo 6, por violao dos artigos 2 e 9 do Cdigo

Comercial e dos ns 1 e 3 do artigo 4, conjugado com o artigo 2,
ambos da Lei n 5/93, de 28 de Dezembro, e ainda por violao
do artigo 11, conjugado com o artigo 12, ambos da Lei n 3/93,
de 24 de Junho.

c) improcede a inconstitucionalidade material da alnea a) do n 1 do

artigo 5 e do n 1 do artigo 6, do Regulamento face aos artigos 35, 82

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 35

 e 108, todos da Constituio; e a inconstitucionalidade material das
alneas c) e d) do n 1 do artigo 17 do Regulamento face ao artigo 57,
tambm da Constituio;

d) improcede a ilegalidade material da alnea a) do n 1 do artigo 5 do

Regulamento face aos artigos 2 e 6 do Cdigo Comercial e ao artigo
11 da Lei n 3/93, de 24 de Junho; assim como a ilegalidade material
do n 1 do artigo 6 do Regulamento face aos artigo 6 e 8 do Cdigo
Comercial;

e) perdeu relevncia processual a questo da ilegalidade da alnea a) do

n 1 do artigo 5 e do n 1 do artigo 6 do Regulamento face ao artigo 13
da Lei n 3/93, de 24 de Junho.

III
Deciso

Pelos fundamentos expostos, o Conselho Constitucional decide:

a) declarar a inconstitucionalidade formal, com fora obrigatria geral,

da alnea d) do n 1 do artigo 5 do Regulamento aprovado pelo
Decreto n 9/2007, de 30 de Abril;

b) declarar a ilegalidade formal, com fora obrigatria geral, da alnea a)

do n 1 do artigo 5 e do n 1 do artigo 6, ambos do Regulamento
aprovado pelo Decreto n 9/2007.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 36

Decide ainda o Conselho Constitucional julgar improcedentes os pedidos de
declarao de inconstitucionalidade material e de ilegalidade material das
alneas a) e d) do n 1 do artigo 5, do n 1 do artigo 6 e das alneas c) e f) do
n 1 do artigo 17, todos do Regulamento aprovado pelo Decreto n 9/2007,
de 30 de Abril.

Registe, notifique e publique-se.

D-se cumprimento ao disposto no artigo 53 da Lei Orgnica do Conselho

Constitucional.

Maputo, 08 de Maio de 2008.

Rui Baltazar dos Santos Alves, Joo Andr Ubisse Guenha, Orlando

Antnio da Graa, Teodato Mondim da Silva Hunguana, Lcia da Luz

Ribeiro, Lcia F.B. Maximiano do Amaral e Manuel Henrique Franque.

Acrdo n. 05/CC/2008, de 08 de Maio 37