Asociaciones Pblico Privadas

De acuerdo con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promocin de
la Inversin Privada mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos, las Asociaciones
Pblico Privadas (APP) en el Per se definen como una modalidad de participacin de la inversin privada, en
las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pblica y/o proveer servicios pblicos bajo los mecanismos contractuales permitidos por el marco legal
vigente.

La actual definicin de APP se construye sobre el marco legal precedente ( 1), estableciendo los componentes
principales de las APP segn las mejores prcticas internacionales: asignacin adecuada de riesgos a aquella
parte (Estado o privado) que est en mejor capacidad de administrarlos, acuerdo comn recogido en contratos
de largo plazo y aplicacin del valor por dinero en todas las fases del proyecto. En este sentido, el Decreto
Legislativo N 1224 establece que en los contratos de APP debe existir una adecuada distribucin de riesgos
entre las partes, y que en una APP participan el Estado y uno o ms inversionistas privados. Asimismo, se
indica que en todas las fases del desarrollo de una APP debe contemplarse el principio de Valor por dinero,
buscando la combinacin ptima entre los costos y la calidad del servicio pblico ofrecido a los usuarios, a lo
largo de la vida del proyecto.

De otro lado, y tomando en cuenta que una APP siempre se refleja en una relacin contractual, el artculo 11
del Reglamento del Decreto Legislativo N 1224, aprobado mediante Decreto Supremo N 410-215-EF,
tambin establece que las modalidades de las APP incluyen todos aquellos contratos en los que se propicia la
participacin activa del sector privado y se le transfieren riesgos; y donde adems la titularidad de la
infraestructura pblica, segn sea el caso, se mantiene, revierte y transfiere al Estado. Estas modalidades
pueden ser la concesin, operacin y mantenimiento, gestin, as como cualquier otra modalidad contractual
permitida por ley.

En virtud a lo mencionado, considerando la normativa vigente, podemos caracterizar a las APP en el Per de
acuerdo a los elementos ms destacados, tal como se detalla en el cuadro siguiente.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas.

MBITO DE APLICACIN
El Decreto Legislativo N 1224 y su Reglamento, en el mbito subjetivo, resultan aplicables a las entidades
pblicas pertenecientes al Sector Pblico No Financiero (SPNF) que desarrollen proyectos de APP, es decir a
las entidades pblicas del Gobierno Nacional, que incluye al Seguro Social de Salud (ESSALUD), a los
Gobiernos Regionales y a los Gobiernos locales. La definicin de Sector Pblico No Financiero es aquella
prevista en la Ley N 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

Respecto al mbito territorial, la Ley Marco de APP y su reglamento se aplican en todo el territorio nacional y
en los tres niveles de gobierno, siendo de cumplimiento obligatorio para cualquier funcionario y/o servidor
pblico.

TIPOLOGA DE PROYECTOS DE APP

Segn el artculo 11 del Reglamento, los tipos de proyectos que pueden desarrollarse a travs de APP
pueden ser, de manera enunciativa: la infraestructura pblica en general, como las redes viales, redes
multimodales, ferrocarriles, aeropuertos, puertos, plataformas logsticas, infraestructura urbana, de recreacin
y cultural, infraestructura penitenciaria, de riego, de salud y de educacin; as como, los servicios pblicos,
como los de telecomunicaciones, energa y alumbrado, de agua y saneamiento y otros de inters social,
relacionados a la educacin, salud y el ambiente, como el tratamiento y procesamiento de residuos, entre
otros.

Dentro de las APP, junto con la creacin, desarrollo, mejora, operacin y mantenimiento de infraestructura y/o
provisin de servicios pblicos a que se refiere el artculo 11 del Decreto Legislativo N 1224, tambin estn
incluidos los tipos de proyectos mencionados en el artculo 30 de la citada norma, entre ellos, proyectos para
el desarrollo de servicios vinculados a la infraestructura pblica o servicios pblicos que requiere brindar el
Estado (como sistemas de recaudacin de peajes y tarifas), los proyectos de investigacin aplicada y/o
innovacin tecnolgica, y aquellos proyectos que no contengan componente de inversin. Este tipo de
proyectos se realizan a travs de un procedimiento simplificado ( 2), el cual se justifica en razn a que los
montos de inversin en estos proyectos son menores o no tienen componente de inversin en infraestructura.
Por tanto, la complejidad en su diseo no exige el nivel y el detalle de estudios que requiere un proyecto de
gran envergadura de infraestructura pblica y servicios pblicos.

INVERSIN MNIMA
Otro tema a resaltar es el lmite mnimo de inversin para promover los proyectos de APP. Al respecto, el
Reglamento plantea que para el caso de proyectos de relevancia nacional estos deben tener un Costo Total
de Inversin o Costo Total del Proyecto, en los casos que no contengan componente inversin, mayor a los
diez mil (10,000) UIT (3). Para el caso de proyectos de competencia de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, el Costo Total de la Inversin o Costo Total de Proyecto en caso no contenga componente de
inversin, debe superar las siete mil (7,000) UIT para que sean promovidos bajo esta modalidad. Este lmite
de inversin es necesario debido a que, especialmente en el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, las entidades podran embarcarse en proyectos con montos de inversin pequeos que no justifiquen
los costos y tiempo que genera un proceso de promocin de una APP. Al respecto, debe tenerse presente,
segn los organismos multilaterales de desarrollo, que muchos gobiernos definen un tamao mnimo para los
proyectos de APP por los altos costos de transaccin que genera esta modalidad en relacin con otros
mecanismos de participacin de la inversin privada.

MODALIDADES QUE NO SON APP

Finalmente, se debe sealar que el numeral 11.6 del artculo 11 del Reglamento establece que no son APP
aquellos proyectos cuyo nico alcance sea la provisin de mano de obra, de oferta e instalacin de equipo o
de ejecucin de obras pblicas, ni la explotacin y/o mantenimiento de activos de dominio privado del Estado.
En ese sentido, el siguiente grfico detalla algunos ejemplos a tener en cuenta.
 Fuente: Elaboracin propia. (*) La permuta de activos es un esquema considerado en la
modalidad de Proyectos en Activos.

Sobre esta base, un proyecto de un Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local donde se contrata a un
privado para construir o remodelar su local institucional no podr ser considerado una APP debido a que no
representa infraestructura pblica.

Tampoco constituyen una APP aquellos proyectos de inversin para la provisin y operacin de
infraestructura privada como centros comerciales o edificios privados.

(1)
Decreto Legislativo N 1012.
(2)
Segn lo seala el artculo 30 del Decreto Legislativo N 1224.
(3)
Unidad Impositiva Tributaria. Equivalente en el 2016 a S/ 3,950.