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Informe Compilatorio:

El Programa
JUNTOS,
Resultados y Retos
Diciembre 2010
Informe Compilatorio:

El Programa
JUNTOS,
Resultados y Retos
DICIEMBRE 2010
4 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

INFORME COMPILATORIO:
EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

Presidencia del Consejo de Ministros


Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS

W
Ing. Eco. Ivn Hidalgo Romero


Sr. Jorge Gobitz Morales

'hWW
/

D
Lic. Francisco de La Cruz Aramburu

Este documento es una publicacin del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres
- JUNTOS, en el marco del Plan de Evaluaciones JUNTOS 2008-2011: Evaluar para Mejorar.
E

/WWW
^'^>W
Se autoriza la reproduccin del contenido citando la fuente.

>     Z  W      


Este documento fue coordinado por la Unidad Gerencial de Planeamiento, Presupuesto y


Evaluacin del Programa JUNTOS

Elaborado por:


&
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres - JUNTOS

www.juntos.gob.pe
WZD
Telfono:Fax:
E-mail: contactenos@juntos.gob.pe
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 5

ndice

1. INTRODUCCIN .............................................................................................. 5

2. METODOLOGA ............................................................................................... 7

3. LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA CONDICIONADA .................................. 9

> 9
W:hEdK^ 12
W:hEdK^

^ 19
&W 20

4. RESULTADOS EN EDUCACIN .......................................................................... 23

5. RESULTADOS EN SALUD Y NUTRICIN ............................................................. 27

Z
Z 29

6. OTROS RESULTADOS ....................................................................................... 31

7. CONCLUSIONES, RETOS Y RECOMENDACIONES ............................................... 35

W:hEdK^
ZW:hEdK^

8. BIBLIOGRAFA ................................................................................................. 41

9. ANEXOS .......................................................................................................... 43
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 7

Introduccin
1
E
l Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS, es un Programa de
dD
Wd
la pobreza y con ello romper la transmisin inter generacional de la pobreza extrema mediante
^E
d

de los actores sociales de la comunidad.

 

           
capital humano y en el largo plazo, incrementen las posibilidades de romper el crculo inter
generacional de la pobreza.

  :hEdK^         
departamentos1W

^
de las condicionalidades.

  W :hEdK^     K    D  
WE
^EWD
            
la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Comisin Interministerial de Asuntos
Sociales (CIAS) y el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de
Asuntos Sociales y Econmicos.

Se inscribe en la estructura de la estrategia del Presupuesto por Resultados, estando


WE2 y en vas de incorporacin
W>///

1
Amazonas, Ancash, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, La Libertad, Loreto, Pasco, Piura y Puno.
2
                  
dD


DdD

8 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

inversin social, en especial en Salud, Nutricin y Educacin, y as contribuir a mejorar los


servicios a la poblacin en mayor pobreza.

              
           
principales informes y estudios derivados de dichas evaluaciones sobre el Programa Nacional
de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS para intentar un balance del mismo. Se trata de
un meta anlisis, es decir del anlisis de los resultados, la evidencia y los estudios consignados
     W  d D 
(PTMC).

               
  :hEdK^          

INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 9

Metodologa
2
T            


>
a nuestro propsito realizar un anlisis detallado de las fortalezas o debilidades de cada uno
de ellos.

 ^
:hEdK^W>
            

W, o en muestras
:hEdK^
             
Programa. Todo ello limita la posibilidad de realizar una evaluacin rigurosa de resultados

             /E/ W 
esta seria limitacin, los estudios revisados aportan evidencia indiciaria sobre la marcha del
W
eventualmente incidirn en los resultados y el impacto de JUNTOS.

 >
>
en estas fuentes son los temas o resultados de consenso, as como los vacos o defectos de
informacin y los asuntos o argumentos discrepantes respecto del Programa JUNTOS y sus
 &          
enfrenta el Programa as como las sugerencias para su mejora.

 sZWt:hEdK^WWt
D

Daz, Ramn et. al. Anlisis de la implementacin del Programa JUNTOS en Apurmac, Huancavelica y Hunuco, IEP con apoyo de CIES-
CARE. Lima febrero 2009.

sZy^W:hEdK^
en Apurmac, Huancavelica y Hunuco. UPCH con apoyo CIES-CARE. Lima, febrero 2009 y UNFPA-IEP-UNICEF, Op. Cit. Lima, marzo
2009.
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 11

Los Programas de Transferencia


Condicionada (PTC)
3
3.1 La evidencia internacional
W          
Wd>
WD
KWE
^W
extendido a nivel nacional desde el 2001. El xito en la difusin y adopcin de estos programas
          Wd      
Dd
 Organizaciones internacionales como
DD//
Wd>

*UiFR1Programas de Transferencia
Condicionada en el mundo: 1997 y 20088
1997

MXICO

BANGLADESH

BRAZIL

2008

MEXICO DOMINICAN REP. INDIA


JAMAICA PHILIPPINES
GUATEMALA HONDURAS YEMEN
EL SALVADOR NICARAGUA
COSTA RICA
PANAMA KENYA BANGLADESH
ECUADOR
BRAZIL
PER

CHILE
ARGENTINA

  E        d  d   W :hEdK^ W  >^



8
 &   E ^   d Z      D t 
2009.
12 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS



>
&D/&D/D
D          
W
estas medidas y en la lgica del Consenso de Washington, se gest un cambio de paradigma

>W

9 Implcita en este nuevo paradigma del neo-liberalismo



Con ello se buscaba dinamizar el mercado incrementando la capacidad de gasto de los ms



         
          
Paradjicamente, el cumplimiento de dichas condiciones no depende slo de la demanda,


Wd
para el caso peruano.

W

de la nueva ingeniera social sustentada en lneas de base, evaluaciones de impacto, mapas
de pobreza, marcos lgicos y presupuestos por resultados, entre otros instrumentos de


           

de derechos. Y muchas veces los programas sociales de nueva generacin se superponen o
coexisten con programas tradicionales de apoyo social, implicando problemas de duplicidad y
pobre coordinacin.

Wd

a) Potencian      , generalmente a las


           
dependientes.
b)^          
condiciones para recibir el subsidio.
c) Focalizan con  relacionados con pobreza extrema o situaciones de
vulnerabilidad ante shocks externos o internos.
d) Devienen en programas temporales


 DddhWZWZ^WWW
9

E'hEZ/^
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 13

Los  de los PTC son:

a) A corto plazo, incrementar el consumo familiar de bienes bsicos  


escolares, etc.) especialmente para los menores, mediante un modesto subsidio
entregado directamente a las madres o persona responsable de ellos.
b) A 
la pobreza mediante el acceso de los menores a servicios bsicos de salud, nutricin y


La innovacin principal respecto de los programas asistencialistas es la responsabilidad


      W      
con las condiciones establecidas por el Programa y para el segundo, ofrecer el subsidio
             
promover derechos (a una educacin y salud de calidad) pero tambin responsabilidades por


             
ayuda a su consumo y no como una posibilidad de escapar a la pobreza y mejorar en forma
sustentable las capacidades de la prxima generacin. El cambio cultural hacia una percepcin



>los principales resultados de los PTC son:

a) Aumento del consumo de las familias pobres, especialmente en alimentos (no siempre


del mismo.10
b) Aumento de la asistencia escolar (mayor en zonas de baja valoracin de la educacin) y

complemento nutricional, salud materna).
c) /
debido tanto a problemas de calidad y cobertura de los servicios como a
            
resultados.11
d) D         W    pero
 (no todos los pobres estn en el Programa) y exclusin de
algunos sectores vulnerables (por ejemplo personas de la tercera edad sin hijos menores
o discapacitados pobres).

 Z,Wd>>WD>
10

11
 d    d  >   W  & ^ W      
/WhEW
14 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

Cuadro N1: Impacto de los Programas de Transferencia Condicionada


sobre los indicadores de pobreza, diferentes aos.
Colombia Honduras Mxico Nicaragua
Indicadores
de pobreza Jun. Oct.
2002 2006 2000 2002 1998 2000 2001 2002
1999 1999
ndice de Control 0,90 0,88 0,91 0,89 0,91 0,90
recuento de Impacto A A  0,00 A
la pobreza
 Control
pobreza Impacto A A A A
Cuadrado Control 0,28
de la brecha Impacto A A  A
de pobreza
Fuente: &E^dZDt

>dD
/
^
^

En conclusin,  Wd        

sustentables para el desarrollo humano. Es decir, no son la panacea contra la pobreza.

3.2. Antecedentes del Programa JUNTOS


^      K D   &
WE
a los Ms Pobres JUNTOS. Se trata de un programa social dirigido a la poblacin de mayor


W
EW^KD
el Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin Nacional (CVR).

WEDW:hEdK^^
WD     ^ WD ^     W
del Consejo de Ministros (PCM), a travs de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
/^:hEdK^12 a travs
h^
             
    W      E ZZ, cuya

:hEdK^

.

12
 ^


 ^WD

Ver www.crecer.gob.pe
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 15

Corresponde al Programa:

        
W
        
       
        


JUNTOS pretende, en el corto plazo, atenuar la pobreza extrema; y, en el largo plazo, desarrollar
capacidades humanas para vulnerar la transmisin intergeneracional de la pobreza. Para ello,
^D
^             
^>
       W      
               
.

W
        :hEdK^     
ubicados en los cuatro departamentos ms pobres del pas (Ayacucho, Hunuco, Huancavelica
y Apurmac) seleccionados sobre la base de criterios de pobreza (necesidades bsicas
^
>EW


W
>>:
W

:hEdK^
operacin, lo cual es bajo en comparacin con programas similares de Mxico y Chile.

:hEdK^,
Hunuco, La Libertad, Ancash, Junn, Cajamarca, Puno, Cusco, Piura, Pasco, Loreto y Amazonas,
^
:hEdK^
es un programa eminentemente rural.

             

///
&KEK^
>               



www.juntos.gob.pe

&hE/&:hEdK^ZW>E
D
16 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

^  W  Z      W 
EWE
W:hEdK^
^



WW
              
h


>
           
desarrollo ciudadano, bajo un control de cumplimiento trimestral:


En salud se exige: vacunacin completa; desparasitacin; consumo de suplementos



ZW
'DZ
          D E 
E/

El control del cumplimiento de estas condiciones es trimestral. Para realizar el seguimiento, los
establecimientos de salud y educacin a nivel local deben llenar unos formatos elaborados por
W
por tres meses la entrega de la transferencia a la familia. De reincidir en el incumplimiento de


W              
:hEdK^        ^ D/E^  
D/Eh D   ^ D/D^   Z E  /
   ZE/ >   ZE/     
sacar su DNI sin costo alguno. Las transferencias al MINEDU y MINSA estn relacionadas a
materiales e insumos, y slo en el caso de las transferencias a MINSA se incluye aportes para
^Z
y Urbano Marginal (SERUM).

 WEhWEDW:hEdK^

INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 17

3.3. Caractersticas del Programa JUNTOS

El Programa est focalizado en hogares en condicin de pobreza y pobreza extrema con hijos


h^
el supuesto de su mayor responsabilidad cuando se trata de asegurar el bienestar de sus


trimestralmente por el Programa. En caso de incumplimiento, la transferencia de dinero
es suspendida por tres meses, y de manera permanente si el incumplimiento persiste. Los
W

En el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS, la focalizacin comprende





En la primera etapa
a los distritos ms pobres del pas18:

a) //E/
b) d               
WdD/Eh
c)/E/
/E/
d)/
sZE
ms afectadas por la violencia en las dcadas de los ochenta y los noventa.

             

E/19.

La segunda etapahogares^
>
a los hogares de los distritos seleccionados en la primera etapa, lo cual es implementado por
 / E    / /E/      
'>
W

barrido censal asegurando su colaboracin y veracidad.

Luego de levantada la informacin, se aplica un algoritmo para establecer el punto de corte


entre pobres y no pobres (lnea de pobreza). Con la aplicacin del algoritmo y los criterios
   /E/           
W
18
MEF. Nota Tcnica sobre el Programa JUNTOS. Lima octubre 2008.
 DW:hEdK^D&D>
19

febrero 2009.
18 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

^
20 o


veracidad de las respuestas21
familias elegibles y las no elegibles para el Programa (en algunos casos la diferencia es la



>'>
y las autoridades locales con representantes de los Ministerios de Salud y Educacin, Mesa de
Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza y el Comit Local de Supervisin y Transparencia.
>
seleccionadas. Cada representante del hogar pre seleccionado es llamado y los asistentes
validan o invalidan su incorporacin al Programa. La representante de cada hogar seleccionado

E/
^/^
>'>
ZE/E/


20
Arrspide, op. cit. 12.
 hE&W/WhE/&W:hEdK^>
21
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 19

*UiFR1Temporalidad del Programa y Mecanismo de Egreso


GRADUACIN (SALIDA) DEL PROGRAMA AL FINAL DEL CONTRATO ANUAL FIRMADO POR LA FAMILIA
(I) (II)
PROCESO DURANTE EL PERIODO SALIDA DEL PROGRAMA EN CUALQUIER AO:
DE PERMANENCIA
FAMILIA YA
(Mximo 4 aos) NO TIENE
MIEMBROS
ELEGIBLES

CONTRATO SALE DEL


ANUAL FIRMADO PROGRAMA
CON LA FAMILIA
FINALIZA FAMILIA YA
NO TIENE
CONDICIONES
DE POBREZA

PROCESO DE RE- FAMILIA


NO
CERTIFICACIN TIENE
MIEMBROS
(III)
ELEGIBLES? SALIDA DEL PROGRAMA AL CABO DEL TIEMPO MXIMO
DE PERMANENCIA
SI

SALE DEL
NO PROGRAMA
TIENE
CONDICIONES NO
DE TIENE TIENE
POBREZA MIEMBROS CONDICIONES
ELEGIBLES? SI DE POBREZA? SI

AO 5:
SI >
^h^//K AO 6:
>
^h^//K AO 7:
FAMILIA PROCESO DE RE-
>
CONTINUA EN CERTIFICACIN ^h^//K AO 8:
EL PROGRAMA ANUAL >
^h^//K

Fuente: /WW^K
^^KW:hEdK^

s

(estn includos hogares no pobres)22
de pobreza son, sin duda, culturales y por tanto se encuentra una autoimagen generalizada de
ac todos somos pobres, especialmente en contextos rurales tradicionales
W


al Programa a solicitud de la parte interesada.

3.4. Avances en la cobertura

W  
ubicados en los cuatro departamentos ms pobres del pas (Ayacucho, Hunuco, Huancavelica
                 
>>>
:WWW'E

22
 hE&W/WhE/&         s Z  ^ y   
W:hEdK^/^Z>

 >^E/^>


20 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

*UiFR1Mapa de la cobertura distrital del


Programa JUNTOS 2005 - 2009

Leyenda

Sin Cobertura
2005
2006
2007 - 2009

Fuente: W:hEdK^
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 21

>
:hEdK^
^
W
D&
W/DW/D



:hEdK^
W
:hEdK^

W


W

evaluados por el Programa para su inclusin.

>          

     E E   W       


6HOHFFLyQ\YDOLGDFLyQGHKRJDUHVEHQHFLDULRV

>            
:hEdK^

Sub cobertura del barrido censal.s


/E/
Se menciona el no haber llegado a los hogares ms alejados y aislados (supuestamente


son slo referenciales.



28


recogida pudiendo sta contener datos falsos29.

 WK

>

hE&W/WhE/&/^Z/W
28
UNFPA-IEP-UNICEF, loc.cit.
29
ibidem
22 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

h
     /E/      ^  &  ,
^/^&K,          
>

D&
>
          
rumores al respecto, como se explica en el punto sub-siguiente.

s A pesar de ser este componente uno de los ms innovadores, pues supone


              

             
presin de autoridades locales para aprovechar estos espacios de poder, el papel limitado
'>
grupos familiares de poder

sugerencias.

/   . Este es un tema central, pues la mayora de estudios



W:hEdK^. Debe tenerse en cuenta


     E      
algunas autoridades y funcionarios propalan ya sea por razones polticas o por no sentirse
parte de un programa manejado desde el poder central, as como algunos pobladores


la poblacin local en su interaccin con el Estado. Regresaremos sobre este punto en la
seccin de sugerencias.

3.6. Funcionamiento del Programa


>:hEdK^
        ^    
       h       
W
W

Acceso a los lugares de pago. La dispersin de la poblacin rural, y la falta de transporte




E



 

 /^Z/W

/hE&W/WhE/&
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 23

movilidad para el traslado a los lugares de pago. Por ello, se ha considerado la posibilidad

se comenz con la entrega bimestral de las transferencias, la cual fue debidamente
:hEdK^
E
hacer pagos pendientes como parece haber sido el caso en Vilcashuamn, Ayacucho.

Tiempo de espera. E           
'>E
transportadoras.

d>
 E             
respetuosa
esto ha mejorado.

Cumplimiento de condicionalidad. Los estudios revisados reconocen el esfuerzo de


          W  
     ^    d  

^. Como se argumenta
en uno de los estudios analizados, el alto cumplimiento en la asistencia escolar no es
atribuible directamente a JUNTOS, pues especialmente en el contexto cultural andino,
existe una alta valoracin de la educacin como medio para el desarrollo personal de
/
sus hijos (sobre todo a los varones) a los colegios secundarios de la capital de provincia
. En otros contextos
culturales (la Amazona y las comunidades andinas ms tradicionales), los estudios de
W
s:hEdK^

 >W
en varias zonas las Gestoras Locales y algunas autoridades locales exigen condiciones
         


 
obligadas a cumplirlas por temor a perder el subsidio, acrecienta la distancia de poder
entre unos y otros, y no contribuye al empoderamiento ni al ejercicio de derechos. Ello
podra evitarse con una mayor coordinacin con otros programas de desarrollo rural y

JUNTOS.

Desempeo del personal. Desde el lado de la oferta, la Gestora Local de JUNTOS (la
mayora son mujeres profesionales) cumple un rol central pues es el nexo directo entre
el Programa y la poblacin del lugar. Varios de los estudios de caso revisados, coinciden


hE&W/WhE/&

>

:hEdK^WK

 hE&W/WhE/&
24 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

        ' >     

Los Gestores Locales adems de organizar el proceso de seleccin, supervisar el sistema

capacitar a la poblacin en diversos temas y sensibilizar y lidiar con las autoridades
W
E
de los estudios analizados ha enfocado evaluar sus tasas de rotacin, su grado de



       El subsidio se percibe slo por cuatro


            
>
   :hEdK^         
prioricen componentes habilitadores y promotores de oportunidades econmicas, para

ellos.

 K

de los comedores populares y del vaso de leche)W:hEdK^
'ZKZhZ>
             



Ver al respecto; Alczar, Lorena et. al; >/>sW
/hW/^>
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 25

Resultados en Educacin
4
d
:hEdK^
>W



W

Aumento en la matrcula escolar.


Aumento en la asistencia escolar.
Disminucin en la desercin escolar.

El impactomejoras en el aprendizaje. Pero tales


resultados no son causa nica del impacto en el aprendizaje    
depende de factores asociados no slo a la demanda de educacin, sino tambin a la cobertura
>

E
:hEdK^

las competencias y conocimientos de los docentes, asegurar su compromiso y dedicacin,
uso de una pedagoga adecuada, apoyo de los padres en la realizacin de las tareas, acceso a



:hEdK^
impactos en el aprendizaje, necesita coordinar y dinamizar otras intervenciones en el campo


         D   JUNTOS ha logado


incrementos en la asistencia escolar al comparar estos dos grupos. Los mayores impactos
               


 sZWt:hEdK^WWtD

26 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

               :hEdK^
          ,  


z:hEdK^
W

11W^>
>D
Wd

D
tema de desercin escolar.

        /W; la matrcula y la asistencia




de familia. En contraste,            
 En


>       :hEdK^      

provienen sorprendentemente de los funcionarios locales del sector, son slo eso, rumores,


K/W. ste presenta mayores


            

/
:hEdK^h

rurales del pas.

WW
>
W
 :hEdK^           
>
W
matrcula se incrementa tanto para hombres como para mujeres. Sorprende la gran dispersin
de las tasas de variacin en la matrcula por nivel, grado y sexo del alumno. Este estudio, no
/los distritos de alta profundidad de JUNTOS

W


 sZ

 hE&W/WhE/&K>,WKD:D/W>
D

CIES-CARE; Anlisis de la implementacin del Programa JUNTOS en las regiones de Apurmac, Huancavelica y Hunuco, realizado por
Z>,KDZ^d>

 /^Z>/E/
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 27

En resumen, se evidencia una mejora diferenciada en la matrcula, pero no se aporta prueba


z
es un logro de JUNTOS.


            

:hEdK^

Por ello urge una mayor inversin por parte del sector, en la contratacin de personal docente
:hEdK^
W 
WE sin lo cual, las
mejoras en el aprendizaje, pese a la contribucin parcial de JUNTOS, no se lograrn.

 DEWE>

INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 29

Resultados en Salud
y Nutricin
5
>W^




Control de crecimiento y desarrollo (CRED).


Complemento nutricional (papilla y suplementos vitamnicos).


Condiciones para madres y gestantes:


Controles pre y post natales.
W
Capacitacin alimentaria.

Como en el caso de la educacin, las evaluaciones analizadas se centran en los resultados


respecto de estas correspondabilidades no as en el impacto referido a indicadores de
          
:hEdK^
y mujeres es pues una tarea pendiente.

5.1. Resultados en salud


ZD

  Z            
hogares del grupo control y de 22 puntos porcentuales para recibir atencin mdica cuando

^

             Z 
otras palabras, falta todava mucho por recorrer para lograr las metas de cobertura universal
en salud bsica pese a los progresos logrados por JUNTOS.

 sZK

30 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

^              W 
D


es apenas 8 puntos porcentuales ms. Como en el caso anterior, los niveles de acceso a estos



>
           


.

     > ,   los cambios en el uso de los



 Diversos estudios en zonas andinas y rurales tradicionales


            
               
             
KE'W
estudiadas (distritos de Imaza y Nieva en el Departamento de Amazonas) el parto domiciliario
              


la vacunacin de sus hijos.

h     :hEdK^      
,,
La vacunacin y desparasitacin de menores se cumple a cabalidad, asimismo se registra
. El estudio
atribuye estos cambios a una fuerte labor de sensibilizacin por parte de los Gestores Locales
 W           
            
    ^         
embarazan para seguir recibiendo el subsidio, como algunos rumores hacan suponer. El gasto

100 nuevos soles puede cubrir.



zonas:

a) La cultura importa. Es decir, la diversidad de patrones en el uso de los servicios de salud


           


 K

Loc. Cit.

hE&W/WhE/&K

/^Z
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 31

local. Por ello, el trabajo de promocin y educacin con base en la cultura local, es
indispensable para incrementar la demanda de estos servicios.

b) >
demanda.>
^ZhD



c) >Especialmente en la Amazona como para las poblaciones alto




de salud apoyados por redes virtuales y la proyeccin a estas poblaciones mediante

dispersas.

5.2. Resultados en consumo alimentario y nutricin


infantil

En cuanto a           

                :hEdK^
Dper cpita se incrementa en casi todas las
           ^  ^   

1 sol del gasto mensual per cpita) en todos los casos. Contrariamente a los rumores, el gasto en
:hEdK^
control.

^        /W    
     W :hEdK^         

huevos para la venta y auto consumo.

/W
     E,K       

W. Coincide
:hEdK^

W


 D

hE&W/WhE/&K

h
precisin a los resultados.

/^ZK
32 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

             
/

  d    D    /W      
E,K
              
impacto en ninguno de estos indicadores.

Varios factores pueden explicar esta falta de impacto. Los primeros son de carcter
             
/

la disminucin de la DCI. >

54. Es decir,
>
>
crnica (baja talla para la edad), depende de una serie de factores, no solamente de la calidad y
W


/K


De ello se desprenden dos conclusiones:

a)/
W
y enfrentan condiciones de vida similares. Estas muestras deben trabajarse con

:hEdK^/

b) No es necesario sin embargo esperar estos resultados. JUNTOS, en el marco de CRECER,


^/^
D/E^
los programas de saneamiento y mejora de la vivienda rural, para lograr la mejora de
las condiciones de vida de la poblacin rural, especialmente de los menores. JUNTOS no
puede solo.


 DK

 s':WEWWZ/^D>
'K
 
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 33

Otros Resultados
6
h
previstos como no previstos del Programa en otras dimensiones de las condiciones de vida de


En cuanto a los          D   


W


^


.

h     /W        :hEdK^
representa un porcentaje muy importante del ingreso y gasto monetario per cpita 
per cpita.

disminuir su brecha, severidad y los niveles de pobreza extrema.

>:hEdK^



         . Ello revela la necesidad de

             W
              d 
>
aumenten sus precios ante este incremento de la demanda.

>        :hEdK^   
>
W


 DK

 /^ZK

hE&W/WhE/&K
34 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

            
productos para vender aprovechando el da de mercado
'>

:hEdK^

>
del Programa, referida sobre todo a la compra de animales menores para crianza (cuyes y
gallinas) sobretodo en la sierra ^       

  ,         
W




:hEdK^>
W'ZKZhZ>KE'
W
sustentable de la pobreza rural.

Un efecto inesperado de JUNTOS es el acercamiento de la poblacin rural pobre, en especial de


las mujeres, al sistema bancario. El hecho de llegar todos los meses a cobrar a las ventanillas del
E
z

sus ingresos lo permitan, al ahorro familiar. Para ello es importante vigilar el buen trato de los
funcionarios hacia las pobladoras, pues en algunos casos se han reportado problemas en este
^W


E/:hEdK^
W>
^E/W. La novedad es el DNI para

Wj^
E/
un medio para ejercer derechos ciudadanos. En el caso de la Amazona el acceso al DNI s es



WZKED

&        :hEdK^  
campos como el empoderamiento frente al Estado, las relaciones de gnero y el trabajo
.


 hE&W/WhE/&K//

Op. cit. 88

 K

Zsy^
W:hEdK^/^ZK>
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 35

Z             

^

:hEdK^
W^

SIS) como de otros sectores.


y parecen tener autonoma de manejo respecto del mismo. Prueba de ello es, como se ha
              
         >   


familia.

            

adicional ya sea para jornaleros eventuales en las pocas de mayor demanda de trabajo en el

encargados de la chacra.


sZ^yK
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 37

Conclusiones, Retos y
Recomendaciones
7
Los estudios analizados presentan una serie de conclusiones y sugerencias para mejorar la
operacin e impacto de JUNTOS. En esta seccin procuraremos no slo resumirlas, sino adems
contribuir con algunos aportes propios. Para mayor claridad, hemos separado las conclusiones
W
lo referido a sus resultados e impacto.

7.1. Diseo y operacin del Programa JUNTOS

>
de los resultados e impactos. >
W
/

  
muestras pareadas. Slo contando con la lnea de base ser posible realizar evaluaciones
experimentales contrastando los grupos de intervencin con grupos de control en
escenarios simultneos. La gerencia encargada de JUNTOS est abocada a esta tarea la
cual debe ser realizada por un grupo profesional independiente y especializado.

Apoyados en la LB, debe trabajarse con muestras panel para estudiar el impacto
 W        El monitoreo de los

           


:hEdK^
dimensiones culturales son claves para entender el impacto diferencial del Programa. Por


programas sociales. Los resultados del monitoreo y evaluaciones independientes deben

es decir, ser accesibles a las personas interesadas, incluyendo Autoridades y Lderes
>         W   
detallada de sus avances va su pgina Web u otros medios a su alcance.
38 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

 Los

/E/
          



'>
distrito. Para mejorar la precisin de la informacin recogida durante el barrido censal,
debe asimismo revisarse el formulario para asegurar la calidad de la informacin (uso de

W
plazo.


Programa ofrece y sus estndares de calidad. No todas las dependencias locales de los

D
h


'>^
           
,
:hEdK^
apoyo al Programa.

Z         JUNTOS, para tener



           

'>
         W    

  W

W
W
WW
est incorporando una Estrategia de Comunicacin Integral Horizontal producto del


Lograr un equilibrio entre derechos y responsabilidades. Una de las principales


innovaciones de los PTC son las condicionalidades. Si bien stas se cumplen por la

         W    
cambio cultural para pasar de obligaciones a corresponsabilidades, con o sin subsidio.

W
enfrentar este reto, es indispensable una labor sostenida de orientacin y persuasin por
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 39

parte, no slo de las Gestoras Locales, sino de todo el personal involucrado en JUNTOS. La
W

Z       ^     
>
^W
adicional en el primer caso, no lo ha hecho con maestros y auxiliares en el segundo.

              
:hEdK^
sectorial. Tema aparte es mejorar las competencias y compromiso del personal de Salud
y Educacin para ofrecer los servicios con respeto e idoneidad, pero ste es un proceso


      ' >  :hEdK^ >  


        W     
^

central de los Gestores Locales, debe considerarse una mejora en sus condiciones de
^
         

adems de implementar un sistema de capacitacin y actualizacin en los aspectos
relacionados con sus funciones y responsabilidades.

Si bien los criterios


de salida del Programa estn establecidos (por superar las condiciones de pobreza), no
h
:hEdK^
             
   E ZZ      
   WZK:KsE      
             
'ZKZhZ>
    D/E'     :hEdK^    

de la familia fomentando su acceso a oportunidades de trabajo y de mercado hacia una
vida digna como postula la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza.

7.2. Resultados e impacto del Programa JUNTOS


En cuanto a los resultados e impacto, siguiendo el orden del texto, nos referiremos a los
relacionados con la Educacin, Salud y Nutricin.




 (del primero al segundo
grado de primara y de la primaria a la secundaria). No se aprecian cambios en la

40 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS




           
indicadores de uso: matrcula, asistencia y desercin.

              
D          
          
W
control. Sin embargo como todos los estudiantes del distrito van a las mismas escuelas,
no hay razn terica para suponer diferencias en aprendizaje. Pero el tema de fondo



 D           
maestros, contar con material pedaggico adecuado, locales idneos, etc. Todo ello es
:hEdK^
el mayor dinamismo de la demanda de educacin para mejorar su calidad. Un impacto
              


           


^E

 
es mayor entre los menores que entre las madres y gestantes. Los mayores niveles de
atencin estn en el CRED y atenciones mdicas en caso de enfermedad, y en menor
proporcin en el acceso a las vacunas completas para su edad. Para las madres y gestantes
:hEdK^


     :hEdK^        
>W/

 >no existe una cultura internalizada respecto de


, cumplindose con las atenciones como una obligacin sin mayor
conciencia de su valor sanitario. Las vacunas, sobre todo para el caso de menores y en los

y miedo. Por ello es indispensable la labor de capacitacin y orientacin en trminos
sencillos y teniendo en cuenta los contenidos culturales apropiados para cada zona. Las
nociones de salud y enfermedad son un campo denso desde el punto de vista cultural,

modelos mentales occidentales y urbanos vigentes. De ello se desprende la necesidad
            
estrategia intercultural de comunicacin y atencin en salud, con el apoyo de los recursos

JUNTOS y los sectores Salud y Educacin.
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 41

 W:hEdK^
             
 Por tanto es clave la coordinacin con el SIS, las autoridades
y el personal local de salud, para lograr mayores niveles de cobertura, adecuar los
servicios a la demanda y sobre todo capacitar a la poblacin local en buenos hbitos de
>^
analizados facilita esta tarea.

 
No solamente hay mayor gasto



nutricionales para las familias del Programa. La nueva conciencia sobre la importancia de
:hEdK^
con programas como biohuertos, cocinas mejoradas, crianza y mejoramiento de animales
           
'ZKZhZ>

 >
y talla de los menores.
W
/
/
intervenciones simultneas en varios campos (disminucin de la morbilidad por EDA e
IRA, cambios en los hbitos de higiene, saneamiento bsico, vivienda adecuada, etc.).

          
:hEdK^
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 43

Bibliografa
8
Estudios analizados

1. Arrspide, Mario.          
WEDW:hEdK^^/UCPS-
D&D>

2. Z>,KDZ^d
(IEP). W:hEdK^,
, CIES-CARE, Lima, febrero 2009.

3. ,>WKD:DW
:hEdK^
W UNFPA-IEP-UNICEF. Lima, marzo 2009. (Disponible en:

4. Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS.   


WK Lima, enero 2009. En www.juntos.gob.pe

5. Vakis, Renos y Perova Elizaveta. t    :hEdK^ W  W


     t  D  
 /EdWZh/E^WE/^,ZWs
JuntosIE.pdf)

6. Vargas, Rosana y Ximena Salazar (UPCH).    


WEDW
:hEdK^,,CIES-CARE, Lima febrero 2009.

Bibliografa consultada

Alczar, Lorena, et. Al. >/>

>^
E/^>
44 INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS

 d    d  > 
En: W  & ^
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Correa,Norma.        d  d  
W:hEdK^W>^

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ZWLima,
ED

Gilman, Josephine. WEW PRISMA, Lima,


Ministerio de Economa y Finanzas - MEF. EdW:hEdK^ Lima,


octubre 2008.

DddhWZWZ
^WWWE'hEZ/^

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD; 


WEW:hEdK^>

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres JUNTOS. D  / W


dWK/ Programa JUNTOS. www.juntos.gob.pe

W:hEdK^/W
:hEdK^W

Z , Wd>   >   W  D >


febrero, 2008.

sW/hW/^>
INFORME COMPILATORIO: EL PROGRAMA JUNTOS, RESULTADOS Y RETOS 45

Anexo 1
9
Acuerdo de Compromiso N 


IDENTIDAD
6HxRUD6HxRU  (APELLIDO PATERNO)
(APELLIDO MATERNO)
(NOMBRES)
1GH'1, 
Comunidad : (NOMBRE DE COMUNIDAD O CENTRO POBLADO)
Distrito : (NOMBRE DE DISTRITO)
3URYLQFLD  (NOMBRE DE PROVINCIA)
Departamento : (NOMBRE DE DEPARTAMENTO)

Conste por el presente documento, el Acuerdo de Compromiso que celebran de una parte el Programa Nacional de Apoyo
Directo a los Ms Pobres - JUNTOS (en adelante Programa JUNTOS); y de otra parte el representante del hogar elegido
HQDGHODQWH(//$7,78/$5 TXLHQPDQLHVWDVXGHFLVLyQGHSDUWLFLSDUGHPDQHUDYROXQWDULD\JUDWXLWDHQHO3URJUDPD
-81726DOFRQWDUFRQSRUORPHQRVFRQXQ0,(0%522%-(7,92HVGHFLU\DVHD*HVWDQWHyQLxRyQLxDGHD
DxRVGHHGDGSRVHHU'1,YLJHQWH\DGHPiVDFHSWDODVFRQGLFLRQHVJHQHUDOHVTXHVHGHWDOODQHQHOUHYHUVRGHHVWH
GRFXPHQWR

(O 3URJUDPD -81726 IXH FUHDGR PHGLDQWH 'HFUHWR 6XSUHPR 1 3&0 SXEOLFDGR FRQ IHFKD  GH DEULO GHO
NUTRICIN \PRGLFDGRPHGLDQWH'HFUHWR6XSUHPR13&0SXEOLFDGRHOGHDJRVWRGHFRQODQDOLGDGGH
HMHFXWDUWUDQVIHUHQFLDVGLUHFWDVHQEHQHFLRGHODVIDPLOLDVPiVSREUHVGHODSREODFLyQUXUDOHV\XUEDQDVIDFLOLWDQGRFRQ
VXSDUWLFLSDFLyQ\FRPSURPLVRYROXQWDULRSUHVWDFLRQHVGHVDOXGQXWULFLyQGHHGXFDFLyQHLGHQWLGDGRULHQWDGDVDDVHJXUDU
ODVDOXG\QXWULFLyQSUHYHQWLYDPDWHUQRLQIDQWLOODHVFRODULGDGVLQGHVHUFLyQDVtFRPRHOUHJLVWURHLGHQWLFDFLyQ

El Programa JUNTOS efecta a nombre de EL/LA TITULAR, transferencias monetarias directas por un monto de S/
 FLHQQXHYRVVROHV PHQVXDOHVVHJ~QSHULRGLFLGDGGHHQWUHJDTXHHVWDEOH]FDFRPRLQFHQWLYRSRUVXDGVFULSFLyQ\
FXPSOLPLHQWRGHFRUUHVSRQVDELOLGDGHVHQVDOXGQXWULFLyQ\HGXFDFLyQSRUSDUWHGHORV0,(0%5262%-(7,92GHO+RJDU
FRQIRUPH D OR HVWDEOHFLGR HQ ODV QRUPDV YLJHQWHV GHO 3URJUDPD -81726 (O PRQWR GH OD WUDQVIHUHQFLD GHO LQFHQWLYR
PRQHWDULR HV GH OLEUH GLVSRVLFLyQ SRU OR TXH QR VH OH H[LJLUi D (//$ 7,78/$5 FRPSUREDQWHV SRU HO XVR DO FXDO VH
GHVWLQH

Para asegurar el cumplimiento de las corresponsabilidades que asume EL/LA TITULAR, los colaboradores del Programa
-81726UHDOL]DUiQXQDYHULFDFLyQSHULyGLFDGHODDVLVWHQFLD\XVRGHORVVHUYLFLRVTXHSDUDHVWRV HIHFWRVSURYHHHO
0LQLVWHULR GH 6DOXG 0,16$  HO 0LQLVWHULR GH (GXFDFLyQ 0,1('8  \ HO 5HJLVWUR 1DFLRQDO GH ,GHQWLFDFLyQ \ (VWDGR
&LYLO 5(1,(&  HQ FRRUGLQDFLyQ HIHFWLYD FRQ HO *RELHUQR 1DFLRQDO 5HJLRQDO \ /RFDO VHJ~Q FRUUHVSRQGD 'H PDQHUD
SHULyGLFDHO3URJUDPD-81726DSOLFDUiHYDOXDFLRQHVVRFLRHFRQyPLFDV\VROLFLWDUDODLQIRUPDFLyQQHFHVDULDSDUDYHULFDU
EDUCACIN ORVFULWHULRVGHHOHJLELOLGDGGHQLGRVVHJ~QQDOLGDG\REMHWLYRVGHO3URJUDPD

/DSDUWLFLSDFLyQGH(//$7,78/$5HQHO3URJUDPD-81726HVGHFDUiFWHUWHPSRUDOSRUHOSOD]RGHXQ  DxRFRQWDGR
DSDUWLUGHODUPDGHOSUHVHQWHGRFXPHQWR\VHUiUHQRYDGRKDVWDSRUXQSHULRGRDFXPXODGRGHFXDWUR  DxRVOXHJR
GHO FXDO VH UHYDOXDUD OD VLWXDFLyQ VRFLRHFRQyPLFD HQ FRQFRUGDQFLD FRQ ORV OLQHDPLHQWRV 6,6)2+0() \ YHULFDU ORV
FULWHULRVGHHOHJLELOLGDGDQGHPDQWHQHUODDGVFULSFLyQGHVXKRJDUFXPSOLHQGRFRQORVFRPSURPLVRVDVXPLGRVRLQLFLDU
VXJUDGXDFLyQGHO3URJUDPD-81726

%LHQYHQLGRVDO3URJUDPD-81726

7LWXODUGHO+RJDU%HQHFLDULR
'LUHFWRU(MHFXWLYR
Programa Nacional de Apoyo Directo D.N.I.:
SALUD a los Ms Pobres JUNTOS
)HFKD HUELLA DIGITAL

Fuente: WEDW:hEdK^
WZD>W
Telfono:Fax:
www.juntos.gob.pe