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RESUMO: A presente obra possui como objetivo determinar o regime jurdico estabelecido
no direito ptrio com relao s operaes financeiras de natureza externa a serem contratadas
pela Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios. Para Alcanar tal objetivo, pretende-se
efetivar anlise jurdica das disposies constitucionais, legais e regulamentares que tratam do
tema. Especificamente, vale a pena assinalar o artigo 52 da Constituio, os dispositivos do
Decreto-Lei n. 1312, de 15 de fevereiro de 1974, a Lei Complementar n 101, de 2000, as
resolues do Senado Federal e os regulamentos expedidos pelo Ministrio da Fazenda e pelo
Ministrio do Planejamento.
Palavras-chave: Operao financeira externa. Endividamento pblico. Garantia.
Contragarantia COFIEX Ministrio da Fazenda.
ABSTRACT: This work has as objective to determine the legal regime established in the
right home in relation to financial operations of external nature to be hired by the Union,
states and municipalities. To achieve this goal is to carry out legal analysis of constitutional
provisions, laws and regulations that address the issue. Specifically, it is worth to note Article
52 of the Constitution, the provisions of Decree-Law 1312, 15 February 1974, the
*
Doutor em Direito pela Universidade Complutense de Madrid. Professor da Disciplina Organismos
Internacionais de Cooperao Econmica e Financeira.
1. Introduo
2. Das disposies constitucionais que tratam das operaes de crdito externo das
unidades federadas
2.1. Das garantias
2.1.1. Das garantias do Tesouro Nacional
2.2. Das operaes de crdito, das garantias e contragarantias nos temos da LRF
2.3. As operaes de crdito externo dos Estados, Distrito Federal e Municpios: os
limites e condies delimitados pela Resoluo do Senado Federal n 43, de 2001
2.3.1. Dos limites e condies para a realizao de operaes de crdito
2.3.2. Dos pleitos para a realizao de operaes de crdito
2.3.3. Das autorizaes especficas
2.3.4. Operaes de crdito equiparadas
2.3.5. Das operaes de crdito sujeitas a autorizaes especiais
2.4. As operaes de crdito externo da Unio, suas Autarquias e demais entidades
controladas: limites e condies estabelecidas na Resoluo do Senado Federal n. 48, de
2007
2.5. Das atribuies e competncias da Comisso de Financiamentos Externos
(COFIEX)
2.6. Dos procedimentos estipulados pela Portaria MOG n. 497, de 1990
3. Concluso
4. Referncias
Lista de abreviaturas
BACEN Banco Central do Brasil
CF/88 - Constituio da Repblica Federativa do Brasil promulgada em 5.10.1998
CMN Conselho Monetrio Nacional
COFIEX Comisso de Financiamentos Externos
DAU Dvida Ativa da Unio
DOU Dirio Oficial da Unio
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
GTEC Grupo Tcnico da COFIEX
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
LRF - Lei de Responsabilidade Fiscal
MF Ministrio da Fazenda
MOG Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
PA Processo Administrativo
PASEP Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PGFN Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, do Ministrio da Fazenda
PIS Programa de Integrao Social
PPA Plano Plurianual
SEAIN Secretaria de Assuntos Internacionais do MOG
SOF Secretaria de Oramento Federal
SRFB Secretaria da Receita Federal do Brasil
STN Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda
1. Introduo
A turma da disciplina Organismos Internacionais de Cooperao Econmica e
Financeira, do programa de Mestrado em Direito Internacional, Econmico e Tributrio da
Universidade Catlica de Braslia decidiu, em comum acordo com o Professor da matria,
inovar a metodologia a ser adotada para o aprendizado da citada disciplina.
Para tanto, estipulou-se como meta a ser alcanada: a elaborao de uma pesquisa
especfica sobre o regime jurdico ptrio incidente sobre as operaes financeiras externas da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
No incio do semestre, foi feita uma reunio das disposies constitucionais, legais e
regulamentares concernentes ao assunto. Foi feita a seguinte diviso de tarefas: cada aluno se
encarregaria de analisar uma parte da legislao especfica.
medida que o semestre foi avanando, as contribuies dos alunos foram se
incorporando ao texto em anlise. Tais contribuies foram exaustivamente discutidas e
aperfeioadas em sala de aula e o trabalho, assim, ganhou a dimenso buscada. Observe-se
que alguns dos elementos textuais foram elaborados em sala de aula.
Tivemos como preocupao principal, traar com preciso descritiva, o regime
jurdico incidente. No pretendemos aprofundar os elementos tericos que nortearam a ao
do legislador. Portanto, objetivou-se efetivar pesquisa que se torne til para as entidades
federativas que pretendam contratar operaes de natureza externa.
Outrossim, tal pesquisa poder servir de apoio para organismos internacionais que
pretendam conceder emprstimos externos s unidades federativas.
O presente ter incio com investigao das disposies constitucionais que regem o
tema, em especial o art. 52 da Constituio, que estabelece as competncias privativas e
autorizadoras do Senado Federal.
A seguir, passaremos a estudar os dispositivos legais que regem o assunto, em especial
o Decreto-Lei n 1.312, de 15 de fevereiro de 1974, que autorizou o Poder Executivo a
conceder a garantia do Tesouro Nacional s operaes de Crdito externo, e a Lei
Complementar n 101, de 04 de maio de 2000, conhecida como a Lei de Responsabilidade
Fiscal. A anlise dos arts. 32 e 40, da mencionada Lei, sero de primordial importncia para
elucidar o tema.
O captulo seguinte tratar das condies e dos limites estipulados pelo Senado
Federal, por meio das Resolues n 43, de 2001 e de n 48, de 2007, que tratam
respectivamente das operaes de crdito externo dos Estados, Distrito Federal e Municpios
e da Unio, suas Autarquias e demais entidades controladas.
Por fim, sero estudadas as atribuies e competncias da Comisso de
Financiamentos Externos (COFIEX) e os procedimentos administrativos especficos
determinados pela Portaria MOG n 497, de 1990.
1
BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrio Constituio do Brasil:
promulgada em 5 de outubro de 1988. 2. Ed. So Paulo: Saraiva, 1999. 4. volume tomo I. p. 170.
2
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF:
Senado, 1988. Disponvel em: <https//www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 09 abr. 2009.
figuram a sem necessidade, porque so meras descentralizaes da Unio. Relembrando que
a autorizao se d por resoluo do Senado.3
Deve-se levar em considerao que a Unio detm um amplo poder de controle sobre
o endividamento dos entes federativos no plano internacional. Tal prerrogativa decorreu da
impontualidade de Estados e Municpios que no honraram tempestivamente seus
compromissos financeiros no exterior, causando prejuzo ao crdito nacional. Este dispositivo
est de acordo com o prprio regime federativo j que tudo o que repercute
internacionalmente deve ter o assentimento da Unio.4
3
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. 4. ed. so Paulo: Malheiros
Editores. 2007. p. 414-415.
4
BASTOS, op. cit. p. 188-189.
5
Ibidem, p. 190.
6
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio Brasileira de 1988. 3. Ed.
So Paulo: Saraiva, 2000. v. 1. p. 325.
7
BRASIL. Lei Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil. Braslia. DF, 5 maio 2000. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 21 abr. 2009.
8
BRASIL. Lei n. 9.496, de 11 de setembro de 1997. Estabelece critrios para a consolidao, a
assuno e o refinanciamento, pela Unio, da dvida pblica mobiliria e outras que especifica, de
especfica, de responsabilidade dos Estados e do Distrito Federal; a Resoluo 40, de 2001, do
Senado Federal - dispe sobre os limites globais para o montante da dvida pblica
consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.9
c) VII dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e
interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e
demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal
Aqui, a resoluo do Senado no tem por objeto apenas o estabelecimento dos limites
globais, mas tambm a fixao de condies para as operaes de crdito externo e interno
das mencionadas entidades pblicas e suas autarquias, assim com das demais entidades
controladas pelo Poder Pblico Federal.10
Os requisitos constitucionais exigidos para as operaes de crdito externo e interno,
no se circunscrevem s pessoas jurdicas pblicas a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios -, estendendo-se s respectivas autarquias, nas quatro esferas, assim como s
demais entidades sob controle do poder pblico federal. Note-se, porm, que a deliberao do
Senado no pressupe proposta de iniciativa do Presidente da Repblica.
d) VIII dispor sobre limites e condies para concesso de garantia da Unio em operaes
de crdito externo e interno
O presente inciso refere-se apenas outorga de garantias em operaes de crdito. Isso
no significa que estas mesmas no dependam de autorizao. Esta j vem exigida pelo inciso
V deste artigo.
Ainda aqui, controle sobre o crdito pblico, por resoluo que estabelea limites e
condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo como,
tambm, interno.
clara a regra jurdica constitucional ao fixar a competncia privativa do Senado
Federal para dispor sobre limites e condies para a concesso (obteno, autorizao,
permisso) de garantia da Unio, em operaes de crdito externo e interno, no que diz
respeito (a) Administrao direta, nas quatro esferas, a federal, a estadual, a municipal, a
distrital, e no que se refere (b) Administrao indireta, as autarquias e demais entidades sob
controle do poder pblico federal.11
Caso os limites fixados pelo Senado no sejam respeitados, incorre-se em crime de
responsabilidade, automaticamente desobrigando a Unio a respeitar a obrigao assumida.12
responsabilidade dos Estados e do Distrito Federal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, 11 set. 1997. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 21 abr. 2009
9
BARROSO, Lus Roberto. Constituio da Repblica Federativa do Brasil anotada. 5. ed. So
Paulo: Saraiva, 2006. p. 487.
10
SILVA, op. cit. p. 415.
11
CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios Constituio. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1992. vol. v, p. 2.600.
12
BASTOS, op. cit. p. 192.
13
BRASIL. Lei n. 4.320, de 17 maro de 1964. Estatui normas gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
A dvida mobiliria a formada pela emisso de ttulos da dvida pblica, aqui a regra
j no abrange a Unio. A razo dessa excluso est no fato de que a fixao de limites da
dvida mobiliria federal tem que ser feita no por resoluo do Senado, mas por lei, nos
termos do art. 48, XIV. Reafirmando que a regra s autoriza o estabelecimento daqueles
limites e condies para a dvida mobiliria dos Estados, Distrito Federal e Municpios14.
Outro artigo da Constituio que est em conformidade com o presente tema o art.
164, que, no seu 1, veda ao Banco Central do Brasil (BACEN) conceder direta ou
indiretamente emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja
instituio financeira. Ademais, permite, no 2 do mesmo artigo, o exerccio pelo Banco
Central da tarefa de aumentar ou diminuir a liquidez do sistema financeiro mediante a compra
e venda de ttulos de emisso do Tesouro Nacional.
Federal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 23 mar. 1964. Disponvel
em: <https://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 21 abr. 2009.
14
SILVA, op. cit. p. 415.
15
BRASIL. Decreto-Lei n. 1.312, de 15 de fevereiro de 1974. Autoriza o Poder Executivo a das a
garantia do Tesouro Nacional a operaes de crditos obtidos no exterior, vem como, a contratar
crditos em moeda estrangeira nos limites que especifica, consolida inteiramente a legislao em vigor
sobre a matria e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF, 23 mar. 1964. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 21 abr. 2009.
16
A partir de 30 de julho de 1999, com a Medida Provisria n 1.911-8, recebeu o nome atual de
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
dentro dos planos e programas nacionais de desenvolvimento, bem como sobre a capacidade
de pagamento do emprstimo, pelo rgo.
Salvo nos casos de rgos do Governo Federal de seus agentes financeiros, ou de
sociedades de que a Unio seja maior acionista, o aval do Tesouro Nacional somente ser
outorgado, nos casos previstos no referido Decreto-lei, quando o muturio oferecer garantias
julgadas suficientes para o pagamento de qualquer desembolso que a Unio possa vir a fazer
se chamado a honrar o aval.
Note-se, que nos termos do 6 do citado Decreto-Lei, constitui competncia privativa
do Ministro da Fazenda firmar pela Unio Federal, quaisquer instrumentos de emprstimo,
garantia, aquisio de bens e financiamento contratados no exterior, na forma da legislao
vigente e observadas as condies estipuladas para operaes dessa natureza, podendo delegar
a referida competncia em ato prprio ao Procurador-Geral ou a Procuradores da Fazenda
Nacional; ao Secretrio do Tesouro Nacional ou a representantes diplomticos do Pas, no
exterior.
Assim, a negociao de um emprstimo no exterior determinar a manifestao prvia
sobre a concesso da garantia do Tesouro Nacional pelo Ministro da Fazenda, que poder
expedir carta de inteno nesse sentido.
Com respeito cobrana de taxa, pela concesso de aval do Tesouro Nacional a ttulo
de comisso, execuo ou fiscalizao, diretamente pelo Ministrio da Fazenda ou por
intermdio de instituio financeira oficial, esta no poder ser superior aos limites fixados
pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN), nos termos do art. 4 IX, da Lei n 4.595,17 de 31
de dezembro de 1964.
No seu artigo 9, o Decreto-Lei 1.312, estipula que os valores dos juros e do principal
dos ttulos da dvida externa do Tesouro Nacional emitidos ao portador ou nominativos,
relacionados com emprstimos ou operaes de crdito efetuadas pelo Poder Executivo com
base no referido normativo sero pagos ou remetidos livremente, sem quaisquer descontos,
inclusive de natureza tributria ou cambial.
Os recursos em moeda estrangeira, originrios de emprstimos ou operaes de crdito
externo celebrados pela Unio, destinados a financiar programas de interesse nacional nos
termos e nos limites do citado Decreto-lei, podero, sem nus para o Tesouro Nacional, ser
transferidos ao BACEN, para posterior emprego nos financiamentos autorizados pelo
normativo mencionado. Na hiptese de transferncia ao exterior, a amortizao e os encargos
financeiros do emprstimo ou operao de crdito ficaro a cargo do BACEN.
Com relao possibilidade de dirimir as questes oriundas de operaes de crdito
externo por intermdio de arbitragem, o Tesouro Nacional poder aceitar as clusulas e
condies usuais nas operaes com organismos financiadores internacionais, sendo vlido o
compromisso geral e antecipado de dirimir todas as dvidas e controvrsias derivadas dos
respectivos contratos.
2.2. Das operaes de crdito, das garantias e contragarantias nos temos da LRF
Responsvel pela normatizao das finanas pblicas e objetivando a gesto fiscal da
Unio, Estados e Municpios, a Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000, ficou
conhecida como a Lei de Responsabilidade Fiscal. A sua aplicabilidade, assim como, a
complexidade de sua interpretao resultam em diversos comentrios desenvolvidos pelos
doutrinadores da rea.
17
BRASIL. Lei n. 4.595, de 31 de dezembro de 1964. Dispe sobre a poltica e as instituies
monetrias, bancrias e creditcias, cria o Conselho Monetrio Nacional e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 31 dez. 1964. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 1 maio 2009.
De acordo com Kivoshi Harada, a LRF foi promulgada rapidamente em decorrncia
do clamor da opinio pblica, que encontrava-se revoltada com os atos de improbidade
reinante no Brasil. Ainda para o autor, esta Lei veio em busca de uma soluo de
transformao de carter e conseqente transformao das expectativas da sociedade, porm,
de acordo com sua citao, a norma ainda no possui esta capacidade.
A correta utilizao de recursos financeiros depende, fundamentalmente, da
honestidade do administrador e de seus agentes pblicos. No h lei que possa
transformar o desonesto em honesto, o mprobo em probo; pode, quando muito,
intimid-lo com ameaas representadas por sanes penais. Como no h lei
perfeita, a possibilidade, bem como, a probabilidade de os atos de improbidade nas
trs esferas de Poder e no mbito das trs entidades polticas, continuar em aberto,
ainda que, em proporo menor.18
18
HARADA, Kivoshi. Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal. Elaborado em 1.2001.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1354> Acesso em: 12 de maio de maio
de 2009.
19
que vem a ser um contrato pelo qual algum transfere a propriedade de coisa fungvel a outrem, que
se obriga a lhe pagar coisa do mesmo gnero , qualidade e quantidade.
20
LRF, art. 32, 1.
condies de contratao; os saldos atualizados e limites relativos s dvidas consolidada e
mobiliria, operaes de crdito e concesso de garantias.
A dvida pblica consolidada ou fundada definida como sendo o montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em
virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para
amortizao em prazo superior a doze meses, incluindo-se, tambm, as operaes de crdito
de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. Integram, ainda,
a dvida consolidada, para fins de aplicao dos limites, os precatrios judiciais no pagos
durante a execuo do oramento em que houver sido includos (art. 29, I e 3 e art. 30, 7,
da LRF).
J sobre a dvida pblica mobiliria obrigao representada por ttulos emitidos pela
Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios (art. 29, II, da LRF).
Importante salientar que os contratos de operao de crdito externo no podero
estipular clusula que disponha sobre a compensao automtica de dbitos e crditos.
De acordo com a Resoluo do Senado n. 43, de 2001,21 em seu art. 1
Subordinam-se s normas estabelecidas nesta Resoluo as operaes de crdito interno e
externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive a concesso de garantia,
o que permite compreender, o 5 do art. 40, da LRF. A concesso da garantia um
compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da
Federao ou entidade a ele vinculado.
O art. 40 da LRF estabelece normas rgidas de controle da dvida e do endividamento
dos Entes Pblicos, apresentando conceitos bsicos, limites e condies para o retorno ou
manuteno da dvida em nveis que no comprometam sade financeira da unidade
federada ou Unio, especialmente para o futuro. Novas condies para a contratao de
operaes de crdito, destacando as por antecipao de receita oramentria e para a
concesso de garantia. A responsabilidade fiscal fora a mudana no comportamento dos
governantes, atravs da divulgao das informaes oramentrias e contbeis.
Os entes federados podero conceder garantia em operaes de crdito internas ou
externas, observados o disposto no artigo 40, bem como as normas para contratao de
operao de crdito (art. 32) e, ressalta-se que a Unio tambm esta sujeita aos "limites" e as
condies estabelecidos pelo Senado Federal. As garantias estaro condicionadas ao
oferecimento de contragarantias em valor igual ou superior s primeiras a ser concedida pelo
tomador das operaes de crdito por antecipao de receita oramentria, observando o
dispositivo do art. 38.
Devida a complexidade e para melhor compreenso do artigo 40 da LRF, passa-se a
analisar os seus pargrafos:
21
BRASIL. Senado Federal. Resoluo n 43, de 21 de dezembro de 2001. Dispe sobre as operaes
de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, inclusive concesso de
garantias, seus limites e condies de autorizao, e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 21 dez. 2001 e republicada no DOU de 10 abr.2002.
Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/sicon/ExecutaPesquisaBasica.action>. Acesso em: 1
maio 2009.
contragarantia de rgos e entidades do prprio ente e a contragarantia exigida pela Unio a
Estado ou a Municpio, ou pelos Estados aos Municpios, poder ser a vinculao de receitas
tributrias diretamente arrecadadas e derivadas de transferncias constitucionais, com outorga
de poderes ao garantidor para ret-las e aplicar o valor na liquidao da dvida.
c) 5 nula a garantia concedida acima dos limites fixados pelo Senado Federal.
No entanto, o 5, veda concesso de garantia acima do que fora fixado pelo
Senado, sobre o mesmo tema trata o Decreto-Lei n 201, de 1967,22 versando sobre prefeitos e
vereadores, onde a penalidade a conseqente perda do mandato.
A inobservncia dos preceitos legais incorrem s sanes previstas no art. 4 do
Decreto-Lei acima citado, como a cassao do mandato, suspenso dos atos e acessos a novos
financiamentos. A concesso da garantia acima dos limites gera a nulidade do ato e
conseqente cassao do mandato, de acordo com o inciso VII, do mesmo artigo, que dispe
sobre a responsabilidade dos prefeitos e vereadores.
In verbis:
Art. 4 So infraes poltico-administrativas dos Prefeitos Municipais sujeitas ao
julgamento pela Cmara dos Vereadores e sancionadas com a cassao do mandato:
...
VII - Praticar, contra expressa disposio de lei, ato de sua competncia ou emitir-se
na sua prtica.
22
BRASIL, Decreto-lei n. 201, de 27 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a responsabilidade dos
Prefeitos e Vereadores, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, 27 fev. 1967 e Retificado em 14 mar. 1967. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/1965-1988/_quadro.htm >. Acesso em: 1 maio
2009.
23
VICCARI JUNIOR, Adauto.[et al.]; CRUZ, Flvio da Cruz (coord). Lei de Responsabilidade
Fiscal: comentada artigo por artigo. So Paulo: Atlas, 2009. p. 147.
que suas obrigaes sero honradas na data fixada ou que lhe sero asseguradas
compensaes. Suas formas mais usuais so... e o aval (ou fiana) de terceiros, que assumem
o encargo de garantir o cumprimento das obrigaes ou de arcar com as compensaes.24
A cassao do mandato vem como penalidade neste pargrafo, assim como no
anterior, porm, no h nulidade do ato.
24
TOLEDO JUNIOR, Flvio C. de. Lei de Responsabilidade Fiscal: Comentada artigo por artigo.
So Paulo: Editora NDJ, 2001. p. 187.
25
FAZZIO JUNIOR, Waldo. Improbidade administrativa e crimes de prefeitos. So Paulo: Atlas,
2001. p. 123.
26
SILVA, Francis Waleska Esteves da. Lei de Responsabilidade Fiscal e seus princpios
informadores. Rio de janeiro: Lmen Jris, 2003. p. 44.
h) 10 o ente da federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou Estado, em
decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos
crditos ou financiamentos at a total liquidao de mencionada dvida.
O ato de no liquidar a dvida total que tiver sido honrada pela Unio ou por Estado,
em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, gera a suspenso de acesso a
novos financiamentos.
A dvida pblica se desdobra em dvida pblica interna e externa. A primeira
contrada diretamente com as instituies financeiras no pas ou atravs da colocao de
ttulos do governo no mercado annimo de capitais, incumbncia do Banco Central, nos
termos do art. 164, da CF/88. A externa vem a ser a soma de todo o dinheiro que o Brasil
deve aos credores internacionais, provenientes de compromissos assumidos gerando a
obrigao de pagamento do principal e acessrios.27
27
SILVA, op. cit., p. 44.
inciso I e no inciso II do art. 195,28 e no art. 239 da CF/88;29 b) nos Estados, as parcelas
entregues aos Municpios por determinao constitucional; c) na Unio, nos Estados e nos
Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e
assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art.
201 da CF/88.
Sero, ainda, computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e
recebidos em decorrncia da Lei Kandir,30 o governo federal ficou comprometido em
compensar perdas decorrentes da iseno do ICMS sobre os produtos e servios destinados
exportao. Como tambm, recursos provenientes do fundo previsto pelo art. 60 do ADCT,
manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos
trabalhadores da educao.
Para se atingir a receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas
arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
Inaplica-se s operaes de crdito os comprometimentos anuais estabelecidos no
inciso II, do art. 7, da Resoluo em comento, s quais estejam previstas nos Programas de
Ajuste dos Estados, estabelecidos nos termos da Lei n 9.496/1997, no caso dos Municpios,
nos contratos de refinanciamento de suas respectivas dvidas com a Unio, ou aquelas que,
limitadas ao montante global previsto, vierem a substitu-las.
O saldo global das garantias concedidas pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Municpios no poder exceder a 22% (vinte e dois por cento) da receita corrente lquida,
calculada conforme acima descrito, alm de que vedada a contratao de operao de
crdito nos 120 (cento e vinte) dias anteriores ao final do mandato do Chefe do Poder
Executivo do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio.
Excetuam-se s essas vedaes: a) o refinanciamento da dvida mobiliria e; b) as
operaes de crdito autorizadas pelo Senado Federal ou pelo Ministrio da Fazenda, em
nome do Senado Federal, no mbito desta Resoluo, at 120 (cento e vinte) dias antes do
final do mandato do Chefe do Poder Executivo.
No caso de operaes por antecipao de receita oramentria, a contratao vedada
no ltimo ano de exerccio do mandato do chefe do Poder Executivo, bem como a contratao
de operao de crdito em que seja prestada garantia ao Estado, ao Distrito Federal ou ao
Municpio por instituio financeira por ele controlada.
Nos termos do art. 18, da presente Resoluo, a concesso de garantia, pelos Estados,
pelo Distrito Federal e pelos Municpios, a operaes de crdito interno e externo exigir: a) o
oferecimento de contragarantias, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida e;
b) a adimplncia do tomador relativamente a suas obrigaes para com o garantidor e as
entidades por ele controladas.
Consideram-se inadimplentes os tomadores com dvidas vencidas por prazo igual ou
superior a 30 (trinta) dias e no renegociadas, sendo que a comprovao da adimplncia ser
feita meio de certido do Tribunal de Contas a que esteja jurisdicionado o garantidor ou,
alternativamente, mediante declarao fornecida pelo Estado, Distrito Federal ou Municpio
que estiver operacionalizando a concesso da garantia.
No ser exigida contragarantia de rgos e entidades que integrem o prprio Estado,
o Distrito Federal, ou o Municpio. No entanto, o ente que tiver dvida honrada pela Unio ou
28
Contribuies sociais para a seguridade social.
29
Contribuio social para o PIS/PASEP.
30
BRASIL, Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996. Dispe sobre o imposto dos
Estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes
de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 16 set. 1996. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp87.htm>. Acesso em: 16 de maio 2009.
por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, no poder contratar
novas operaes de crdito at a total liquidao da mencionada dvida. Excetuando-se da
vedao o refinanciamento da dvida mobiliria.
Os contratos relativos a operaes de crdito externo no podem conter qualquer
clusula, conforme listadas no art. 20:
I - de natureza poltica;
II - atentatria soberania nacional e ordem pblica;
III - contrria Constituio e s leis brasileiras; e
IV - que implique compensao automtica de dbitos e crditos.
31
Resoluo Senado 43/01, art. 24.
32
Resoluo Senado 43/01, art. 25.
33
Ibidem, art. 26.
34
Ibidem, art. 28.
2.3.3. Das autorizaes especficas
Os pleitos referentes a operaes de crdito sujeitas a autorizao especfica do
Senado Federal sero encaminhados pelo Ministrio da Fazenda aquela casa legislativa
quando atenderem aos requisitos mnimos definidos no art. 32, acompanhados de parecer
tcnico que contenha, obrigatoriamente, os seguintes pontos, conforme art. 29:
I - demonstrativo do cumprimento dos requisitos mnimos definidos no art. 32 da
Resoluo 43 de 2001;
II - anlise do mrito da operao de crdito, avaliando sua oportunidade, seus
custos e demais condies, e seu impacto sobre as necessidades de financiamento do
setor pblico; e
III - demonstrativo do perfil de endividamento da entidade pblica solicitante, antes
e depois da realizao da operao.
O parecer a que se refere o caput incluir, obrigatoriamente, concluso favorvel ou
contrria ao mrito do pleito.
2 Nos pleitos relativos a emisso de ttulos da dvida pblica, o parecer a que se
refere o caput conter, tambm:
I - especificao do valor dos ttulos a serem emitidos e do valor do estoque de
ttulos do mesmo emissor j existentes, com indicao das datas de referncia de tais
valores;
II - anlise do impacto da operao de crdito no mercado mobilirio e do
desempenho dos ttulos j emitidos nesse mercado; e
III - em se tratando de refinanciamento de ttulos vincendos, histrico da evoluo
dos ttulos desde sua emisso, registrando-se sua valorizao ao longo do tempo.
Quando no atenderem aos requisitos mnimos, os pleitos referentes a operaes de
crdito sujeitas a autorizao especfica do Senado Federal no sero encaminhados
pelo Ministrio da Fazenda ao Senado Federal.
Por fim, o Senado Federal devolver ao Ministrio da Fazenda, para as providncias
cabveis, o pedido de autorizao para contratao de operao de crdito cuja documentao
esteja em desacordo com o disposto naquela Resoluo.
35
Resoluo 43/01, art. 44.
36
BRASIL. Senado Federal. Resoluo n 48, de 21 de dezembro de 2007. Dispe sobre os limites
globais para as operaes de crdito externo e interno da Unio, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo poder pblico federal e estabelece limites e condies para a concesso de garantia da
Unio em operaes de crdito externo e interno. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, 24 dez. 2007. Disponvel em:
<http://www6.senado.gov.br/sicon/ExecutaPesquisaBasica.action>. Acesso em: 1 maio 2009.
b) do cumprimento dos limites constitucionais mnimos relativos aos gastos em
educao e sade;
c) da observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, de inscrio em restos a pagar e de
despesa total com pessoal;
d) do cumprimento dos compromissos decorrentes de contratos de refinanciamento
de dvidas ou programas de ajuste firmados com a Unio; e
e) do cumprimento dos demais dispositivos da Lei Complementar n 101, de 2000;
III - contragarantia que abranja o ressarcimento integral dos custos financeiros
decorrentes da cobertura do inadimplemento; e
IV - pagamento ou ressarcimento das despesas de natureza administrativa
decorrentes da negociao e formalizao dos instrumentos contratuais.
37
BRASIL. Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 25 jun. 1993 e republicada em 6 jul.
1994. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm>. Acesso em: 16
maio 2009.
38
Resoluo Senado n 48/07, art. 13.
39
Resoluo Senado n 48/07, art. 13, pargrafo nico.
40
Ibidem, art. 14.
41
BRASIL. Decreto n 688, de 26 de novembro de 1992. Dispe sobre a reorganizao da Comisso
de Financiamentos Externos - COFIEX e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF, 27 nov. 1992. Disponvel em:<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0688.htm>. Acesso em: 16 abr. 2009.
42
BRASIL. Decreto n 3.502, de 12 de junho de 2000. Dispe sobre a reorganizao da Comisso de
Financiamentos Externos (COFIEX) e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
autorizar a preparao de projetos ou programas do setor pblico com apoio de natureza
financeira de fontes externas, mediante prvia manifestao da Comisso de Financiamentos
Externos.
Nesse sentido, como forma de compreender as atribuies e funcionamento desse
conselho, faz-se necessrio um estudo crtico e contextualizado acerca do Decreto em tela.
Que estabeleceu quais so as finalidades da COFIEX, em seu art. 2: a) identificar, examinar e
avaliar pleitos de apoio externo de natureza financeira (reembolsvel ou no reembolsvel),
com vistas preparao de projetos ou programas de entidades pblicas; b) examinar e avaliar
pleitos relativos a alteraes de aspectos tcnicos de projetos ou programas em execuo, com
apoio externo de natureza financeira, nos caos em que requeiram modificaes nos
respectivos instrumentos contratuais, especialmente prorrogaes de prazo de desembolso,
cancelamentos de saldos, expanses de metas e reformulaes dos projetos ou programas.
No exerccio dessas atribuies, as recomendaes da COFIEX acerca dos
financiamentos externos em projetos ou programas federais, estaduais e municipais devero
respeitar os balizamentos mnimos fixados no art. 4:
Art. 4 O atendimento dos seguintes requisitos mnimos condicionar as
recomendaes da COFIEX:
I - compatibilidade do projeto com as prioridades do Governo Federal;
II - compatibilidade do financiamento externo com as polticas do Governo Federal;
III - compatibilidade do projeto com as metas fiscais do setor pblico;
IV - avaliao dos aspectos tcnicos do projeto; e
V - avaliao do desempenho da carteira de projetos em execuo do proponente
muturio e do executor.
43
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Assuntos Internacionais.
Comisso de Financiamentos Externos. Resoluo n. 294, de 18 de setembro de 2006. A Comisso
de Financiamentos Externos, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo art. 18, inciso IV, da
Resoluo COFIEX n. 290, de 01 de setembro de 2006, referente ao Regimento Interno da COFIEX.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 21 set. 2006. Disponvel em:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Legislacao/Resolucao/060918_resol_294.pdf.
Acesso em: 23 maio 2009.
44
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Assuntos Internacionais.
Comisso de Financiamentos Externos. Resoluo n. 387, de 21 de julho de 2008. Resolve aprovar,
para o quadrinio 2008-2011, com base na Nota Tcnica n 1.675/STN/COGEP/GERIS, de 10 de
setembro de 2007, da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, o limite global
consolidado para operaes de crdito externo da Unio. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF, 23 jul. 2008. Disponvel em:
<http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza/index.jsp?data=23/07/2008&jornal=1&pagina=61&totalArq
uivos=80> Acesso em: 23 maio 2009.
45
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Assuntos Internacionais.
Comisso de Financiamentos Externos. Resoluo n. 290, de 1 de setembro de 2006. Aprova a
Resoluo que disciplina as normas e procedimentos de financiamento no mbito dos trabalhos da
COFIEX, na forma do Anexo presente Resoluo. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF, 21 set. 2006. Disponvel em:
Sobre o funcionamento, as reunies da COFIEX para deliberao obedecem ao
disposto no art. 5, desta Resoluo:
Art. 5 A COFIEX reunir-se- por convocao de seu Presidente ou de cinco de seus
membros.
1 A convocao para as reunies da COFIEX ser efetuada com antecedncia
mnima de dez dias teis, por correspondncia e meio eletrnico, encaminhando
agenda e documentao pertinentes s reunies, com a indicao da data, horrio e
local.
2 Os pleitos de natureza reembolsvel podero ser includos na agenda preliminar
das reunies da COFIEX, desde que tenham sido examinados pelo GTEC e
cumpridos todos os trmites pertinentes.
3 facultado ao Secretrio-Executivo da COFIEX incluir na agenda preliminar
das reunies da Comisso pleitos de natureza no reembolsvel sem a prvia anlise
do GTEC.
4 A agenda preliminar das reunies da Comisso ser proposta pelo
Secretrio-Executivo e aprovada pelo Presidente da COFIEX.
5 O GTEC manifestar-se- sobre a agenda preliminar proposta pelo Secretrio-
Executivo, antes da reunio da COFIEX.
6 A agenda definitiva ser aprovada pelo plenrio da COFIEX.
7 Os pleitos que, aps doze meses contados a partir da data de sua apreciao
pelo GTEC, no estiverem em condies de serem apreciados pelo plenrio da
Comisso sero arquivados.
8 Os pleitos podero ser objeto de reavaliao pelo GTEC em at doze meses,
contados a partir da data do arquivamento, a pedido do interessado e atendidas as
condies necessrias.
9 Os pleitos retirados de pauta que no tenham sido complementados com as
informaes necessrias para sua avaliao no prazo de doze meses contados a
partir da data da comunicao de retirada de pauta pela COFIEX sero
arquivados.
<http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Legislacao/Resolucao/060901_resol_290.pdf>.
Acesso em: 23 maio 2009.
II - Recomendaes a serem submetidas ao Ministro de Estado da Fazenda e s
demais autoridades competentes, quando se tratar de pleitos a que se refere o inciso
II do art. 1; e
III - Comunicados de retirada de pauta a serem encaminhados aos proponentes
muturios.
Pargrafo nico. As Recomendaes relativas aos pleitos a que se refere o inciso I
do art. 1 sero publicadas no Dirio Oficial da Unio, devendo o seu teor ser
comunicado aos interessados.46
Oportuno lembrar que dentro do organograma interno da COFIEX foi criado um grupo
de trabalho permanente denominado Grupo Tcnico da COFIEX (GTEC), composto por
representantes indicados pelos membros da COFIEX, com o objetivo de examinar os pleitos a
que se refere o art. 1 de seu Regimento Interno e assessorar a COFIEX no desempenho de
suas funes.
Cabe ao GTEC a avaliao tcnica das propostas de projetos ou programas com apoio
externo de natureza financeira reembolsvel ou no reembolsvel. Consiste ainda em
atribuio desse grupo tcnico, a anlise das alteraes em projetos ou programas em
execuo, com apoio externo de natureza financeira, nos casos que requeiram modificaes
nos respectivos instrumentos contratuais.
Por ltimo, merece ainda destaque o grupo de trabalho permanente institudo pela
Portaria Interministerial n 698, de 22 de julho de 1991, que faz parte da estrutura da
COFIEX, com o objetivo de analisar projetos candidatos a apoio externo de natureza
financeira no reembolsvel do Global Environment Facility (GEF).
46
Resoluo COFIEX n 290, art. 10.
47
BRASIL. Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento. Gabinete do Ministro. Portaria n.
497, de 27 de agosto de 1990. Arrendamento mercantil (leasing) Regula o procedimento relativo a
operaes de crdito ou de arrendamento mercantil externo ou interno a serem celebrados pela Unio.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 30 ago. 1990. Disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Legislacao/Portarias/900827_port_497.pdf>.
Acesso em: 23 maio 2009.
3 O pedido da entidade ou rgo interessado na contratao de crdito ou na
obteno da garantia da Unio dever estar instrudo, no que couber, com os
seguintes documentos:
I - certido negativa:
a) de dbitos junto Previdncia Social; e
b) de dbito junto ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, emitida pela
Caixa Econmica Federal.
II - declarao de inexistncia de dbito junto a entidades controladas pelo Poder
Pblico Federal;
III - comprovao de inexistncia de dbitos relativos aos recolhimentos de que trata
o artigo 5 do Decreto-Lei n. 2.4321, 17 de maio de 1998, no caso de concessionria
de servios pblicos de energia eltrica, mediante documento expedido pelo
Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE;
IV - indicao circunstanciada das contragarantias a serem oferecidas ao Tesouro
Nacional;
V - anlise:
a) dos custos e benefcios econmicos e sociais do projeto a ser financiado pela
operao de crdito.
b) financeira da operao, incluindo cronograma de utilizao dos recursos;
c) das fontes alternativas de financiamento do projeto.
VI - data do incio da execuo do programa ou projeto;
VII - informaes sobre as finanas do tomador e do contragarantidor; destacando:
a) o montante da dvida, interna e externa;
b) o cronograma de dispndios relativos dvida interna e externa;
c) o cronograma de dispndios relativos operao a ser autorizada;
d) a capacidade de pagamento do emprstimo ou arrendamento mercantil;
e) os dbitos vencidos e no pagos; e
VIII - minuta dos instrumentos contratuais a serem negociados e formalizados.
48
O art. 3 da Portaria n 497/90 relaciona os seguintes documentos, a serem apresentados por todos os
rgos ou entidades que desejem celebrar contratao de crdito ou na obteno da garantia da Unio:
a) comprovao de que as leis oramentrias consignam dotao para o custeio do projeto; b)
comprovao de que a operao est contida nos limites de endividamento fixados pelo Senado
Federal; c) cpia de publicao dos atos legislativos que demonstrem o cumprimento do disposto no
artigo 212 da Constituio, e no artigo 38, pargrafo nico, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias; d) cpia de publicao dos atos legislativos que demonstrem que foram institudos os
tributos a que se referem os artigos 155, I e II e 156, I a IV, da Constituio, conforme se trate de
rgo ou entidade estadual, municipal ou do Distrito Federal; e) cpia de publicao da lei autorizativa
da contratao da operao e da outorga de contragarantia ao Tesouro Nacional.
49
A exceo atinente s autorizaes de crdito suplementar e especial com finalidade especfica, nos
termos do art. 37 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, passou a vigorar cinco anos
aps a vigncia da Constituio Federal de 1988, isto , em 1993.
Ainda em relao s contragarantias, estabelece o 1, do art. 4, que no ser aceita a
fiana prestada por instituio financeira controlada, direta ou indiretamente, por Estado,
Municpio ou pelo Distrito Federal.
As disposies acerca do contrato de contragarantia esto relacionadas no 2 do
mesmo artigo, onde estabelece que o referido instrumento acordado dever conter, entre
outras clusula, a que o contragarantidor autorize o Banco do Brasil S/A a reter, nas pocas
aprazadas, crditos representativos das cotas relativas s transferncias federais a que faa jus
e a aplic-los no pagamento das parcelas do principal e encargos da operao.
No pedido de contratao de operao de crdito, atribuio da PGFN, na forma dos
art. 5 e 6 da Portaria n 497/90, promover a formao do competente processo
administrativo (PA), ao qual sero anexados todos os demais documentos pertinentes ao
mesmo objeto, bem como registrar os respectivos elementos na base de dados do
processamento eletrnico mantido pela prpria Procuradoria.
Uma vez instaurado o PA pela PGFN, os autos sero remetidos STN, para
manifestao conclusiva acerca da operao de crdito ou de arrendamento mercantil, ou a
concesso da garantia da Unio sobre a qual versar o pedido inaugural. No caso de operao
de interesse da Unio ou de entidade da Administrao Federal Indireta, a emisso de parecer
ser precedida da comunicao da Secretaria de Oramento Federal (SOF), relativamente
incluso do projeto no plano plurianual.
Tambm intervir no processo, preliminarmente remessa do PA STN, a SOF, que
dever verificar a incluso da operao nos oramentos da Unio - Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e Leis Oramentrias Anuais (LOA) -, quanto aos seguintes aspectos:
a) convenincia e oportunidade da contratao da operao de crdito ou de
arrendamento mercantil, ou da concesso da garantia do Tesouro Nacional, bem assim do
alcance dos itens por ela cobertos;
b) incluso do valor da operao nos limites de endividamento da Unio, fixados pelo
Senado Federal;
c) existncia de previso oramentria para o projeto ou programa, com destaque dos
recursos destinados contrapartida, ao pagamento da entrada e dos encargos e amortizao
da dvida, com base nas informaes prestadas pelo tomador;
d) indicao de fontes de recursos complementares para a execuo do projeto ou
programa;
e) incluso do projeto ou programa no plano plurianual, com base nas informaes
fornecidas pelo tomador;
f) viabilidade de cumprimento das condies prvias ao desembolso do emprstimo;
g) capacidade de amortizao do emprstimo, quando o tomador for entidade da
Administrao Federal Indireta ou rgo ou entidade da Administrao Direta e Indireta dos
Estados, do Distrito Federal ou Municpios;
h) contragarantias oferecidas, observados os critrios estabelecidos na prpria Portaria
em anlise.
O pronunciamento da STN somente poder ser emitido se o PA estiver regularmente
instrudo, ou seja, se o pedido da entidade ou rgo interessado na contratao de crdito ou
na obteno da garantia da Unio tiver acompanhado das certides oficiais e das informaes
listadas no art. 3, dessa Portaria. Ainda, a STN somente poder se manifestar PA se o
interessado, o respectivo controlador ou entidade interligada, coligada ou controlada no tiver
dvida em atraso registrada junto quele rgo.
Aps o parecer da STN, o processo ser encaminhado PGFN. A emisso de parecer
desfavorvel desta implicar no arquivamento do processo administrativo, comunicando a
deciso autoridade que houver solicitado a aprovao do Ministro da Fazenda.
Uma vez publicada a resoluo do Senado Federal, autorizando a contratao do
crdito ou a outorga da garantia da Unio, a PGFN submeter a operao apreciao do
Ministro da Fazenda, o qual vista do parecer da STN, e da PGFN, proferir despacho
autorizando a formalizao da operao de crdito externo ou da concesso da garantia do
Tesouro Nacional, conforme o caso, indicando os fundamentos legais aplicveis e aprovando
a minuta do instrumento contratual, com as alteraes propostas pela PGFN, se for o caso.
A PGFN somente submeter as operaes de crdito interno ou externo aprovao
ministerial aps a apresentao do termo de contragarantia, j analisado anteriormente. A
deciso ministerial ser publicada no Dirio Oficial da Unio (DOU), ressalvados os casos
classificados como sigilosos pela legislao pertinente.
Aps a deciso ministerial, estabelece o art. 7 da citada Portaria, que a PGFN
indicar, de comum acordo com o rgo ou entidade interessada e a instituio ou organismo
concedente do emprstimo ou financiamento, a data e o local para a celebrao dos
instrumentos contratuais respectivos, a qual, preferentemente, ter lugar em Braslia, na sede
do Ministrio Fazenda.
Deve a PGFN, por exigncia do art. 8 da Portaria, encaminhar STN cpias
autenticadas de seu parecer, do despacho ministerial e dos instrumentos contratuais firmados,
com vistas ao registro da operao no Cadastro de Obrigaes, nos termos da Instruo
Normativa STN n 6, de 27 de outubro de 2004.
Celebrado o contrato e cumpridas as formalidades legais pertinentes, a entidade ou
rgo interessado na contratao do emprstimo, ou na obteno da garantia do Tesouro
Nacional, poder, com fundamento no art. 9 da Portaria objeto da presente anlise, solicitar
PGFN a emisso de parecer jurdico final sobre a operao. O expediente pelo interessado
PGFN dever ser instrudo com os seguintes documentos:
a) exemplar do DOU em que tenha sido publicado o respectivo instrumento contratual,
ainda que mediante extrato;
b) parecer emitido pelo seu rgo jurdico sobre a legalidade da contratao; e
c) cpia do Certificado de Registro ou de Autorizao, expedido pelo BACEN, quando
se tratar de operao de crdito em moeda estrangeira.
Prev, ainda, o pargrafo nico, do art. 9, que o tomador poder requerer ao
Procurador-Geral da Fazenda Nacional cpias autenticadas dos pareceres emitidos pela
PGFN, quando necessrias ao cumprimento das obrigaes contratadas.
O art. 10 da Portaria estabeleceu que as disposies desse diploma normativo aplicam-
se subsidiariamente inclusive s operaes j em curso firmadas ou garantidas pela Unio,
especialmente celebrao de qualquer aditamento a contrato j vigente.
O art. 11 prev que as negociaes finais relativas a projetos e programas, junto a
organismo internacional multilateral ou agncia governamental, sero efetuadas, conforme o
caso, por representantes da SEAIN, da SOF, da STN, da PGFN e do tomador ou interessado
na operao, sendo que as discusses referentes s respectivas minutas contratuais sero
coordenadas pelo representante da PGFN.
Caber, ainda, PGFN conservar os processos concernentes s operaes de crdito
durante a vigncia dos respectivos contrato, por fora do art. 12 da Portaria sob anlise.
Por fim, casos omissos ficam soluo do Ministro da Fazenda, por disposio do
artigo 13.
3. Concluso
A concluso destina-se a resumir e sistematizar o regime jurdico anteriormente
descrito, facilitando assim, a implementao das solues prticas para aqueles que desejarem
realizar operaes de crdito externo.
Convm observar que anteriormente a pr-negociao contratual, o tomador deve
providenciar o registro da respectiva operao no registro declaratrio eletrnico, mdulo de
operaes financeiras RDE ROF, por meio das transaes PCEX- 370 ou PCEX -570, no
site www.bcb.gov.br. Aps o cadastramento prvio do interessado, o Banco Central em
seguida a manifestao favorvel da STN, credencia o interessado a dar incio s negociaes
com o organismo financeiro nos termos das condies financeiras registradas no RDE-ROF.
No caso de serem a Unio ou suas entidades controladas dependentes, ser a Unio a
interessada na obteno do emprstimo. Assim, devero ser adotados os seguintes
procedimentos: envio de pedido formal ao Ministro da Fazenda, por intermdio de Aviso
Ministerial de autorizao para contrair operao de crdito externo, devendo consubstanciar
a solicitao anexando os objetivos do projeto e as condies financeiras; em seguida dar
entrada na Procuradoria Geral da Fazenda Nacional; dever ser anexada tambm, a
documentao determinada pela LC 101/2000, pela resoluo do Senado Federal 43/2001 e
pela Portaria MOG n 497/1990.
Na documentao encaminhada devero tambm ser anexados os respectivos
pareceres dos rgos tcnicos e jurdicos informando sobre a relao custo/benefcio do
projeto, indicando as vantagens sociais e econmicas da operao e as fontes alternativas do
financiamento. No caso de a recomendao da COFIEX que autorizou a preparao do
projeto efetivar alguma exigncia, dever ser encaminhada a documentao referente ao
cumprimento da citada exigncia.
importante frisar que devero ser encaminhados o cronograma anual de estimativa
de utilizao dos desembolsos anuais por fonte - externa e contrapartida - e a minuta do
contrato de emprstimo externo remetida pelo organismo financeiro.
Posteriormente, a PGFN autua e protocola o processo e o encaminha para a Secretaria
do Tesouro Nacional. A STN verificar a existncia de margem nos limites de endividamento
da Unio ou da entidade dependente, verificar acerca da incluso do projeto no plano
plurianual da Unio e a suficincia da previso oramentria designada ao respectivo projeto.
A STN analisar, tambm, acerca da prioridade dos crditos oramentrios no mbito dos
limites estabelecidos pelos decretos de programao financeira e a regularidade do
credenciamento da operao no BACEN, por meio do Sistema de Operao Financeira
(ROF).
No caso de pleitos da Administrao Federal Indireta a STN consultar o
Departamento de Coordenao e Controle de Empresas Estatais no que concerne s entidades
independentes acerca das condies financeiras desta entidade.
Quando os Estados os Municpios ou entidades por eles controladas, direta ou
indiretamente forem os interessados na obteno do crdito externo, o proponente dever
encaminhas solicitao ao Ministro da Fazenda pedindo a autorizao para a concesso de
garantia, determinados os objetos do projeto e as condies financeiras da operao, dever
tambm remeter Secretaria do Tesouro Nacional a documentao estipulada pela LC n
101/2000, pela Resoluo do Senado Federal n 48 e pela Portaria MOG n 497/1990.
Mister se faz informar que, tambm, devero ser encaminhados o cronograma anual de
estimativa de utilizao dos desembolsos anuais de fonte (externa e contrapartida) e a minuta
do contrato de emprstimo externo remetida pelo organismo financeiro.
A STN autua e protocola o processo, verifica se a documentao anexada a exigida e
confirma ainda, acerca dos limites de endividamento, da capacidade de pagamento, da
insero da operao no programa de Ajuste Fiscal, quando aplicvel, adimplncia com a
Unio e suas entidades controladas, os limites para a concesso de garantia, a Lei autorizativa
estadual ou municipal para a permisso das contragarantias, as mesmas oferecidas e o PPA do
ente pblico.
Aps o exame da STN o processo encaminhado PGFN, esta de posse do parecer
jurdico do interessado e do credenciamento da operao junto ao BACEN, gera parecer sobre
a minuta contratual pr-negociada com o organismo financeiro internacional, a SEAIN e a
STN elaboram Exposio de Motivos do Ministro da Fazenda a ser encaminhada ao
Presidente da Repblica pedindo o encaminhamento de mensagem ao Senado Federal,
objetivando a autorizao da contratao e/ou a concesso de garantia da Unio. Por meio de
publicao o Senado Federal autoriza a respectiva operao.
A PGFN, aps parecer final da STN e diante de manifestao preliminar do organismo
financeiro quanto ao cumprimento das condies de efetividade dos recursos do emprstimo e
da respectiva aprovao da diretoria do citado organismo elabora o despacho do Ministro da
Fazenda autorizando a contratao do financiamento e/ou confirmar a concesso de garantia
da Unio. Aps a assinatura do despacho pelo Ministro da Fazenda o contrato poder ser
firmado pelo prprio Ministro da Fazenda, ou mediante delegao, para a PGFN ou
Embaixador brasileiro no exterior para representar a Unio na assinatura do contrato.
Para que seja possvel o desembolso dos recursos a entidade que solicitou o
emprstimo dever pedir ao BACEN o registro da operao de credito externo.
Observe-se que no caso de contrato em lngua estrangeira dever ser anexada a
traduo juramentada do original e cpia do mesmo na lngua originria. Tal cpia dever ser
reconhecida por Notrio Pblico e consularizada.
Por fim, o rgo jurdico dever emitir parecer acerca dos aspectos legais da operao
e a PGFN de posse do citado parecer emitir sua opinio fundamentada, que ser final. O
extrato de contrato de emprstimo externo dever ser publicado no DOU com as seguintes
informaes: o tipo e o valor da operao; o nome das partes envolvidas; o objeto; a data da
celebrao e o nome dos representantes das partes.
4. REFERNCIAS
BARROSO, Lus Roberto. Constituio da Repblica Federativa do Brasil anotada. 5. ed.
So Paulo: Saraiva, 2006. 1.401 p.
______. Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996. Dispe sobre o imposto dos
Estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, e d
outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 16 set.
1996. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp87.htm>. Acesso
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______. Lei n 4.320, de 17 maro de 1964. Estatui normas gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
Distrito Federal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 23 mar.
1964. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 21 abr. 2009.
______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e
d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 25
jun. 1993 e republicada em 6 jul. 1994. Disponvel em: <
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SILVA, Francis Waleska Esteves da. Lei de Responsabilidade Fiscal e seus princpios
informadores. Rio de janeiro: Lmen Jris, 2003.
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TOLEDO JUNIOR, Flvio C. de. Lei de Responsabilidade Fiscal: comentada artigo por
artigo. So Paulo: Editora NDJ, 2001.