Construindo o Federalismo Cultural

Um guia para o gestor municipal de cultura

 Concebida como um espao de divulgao da Cultura em
todas as suas vertentes, a Coleo Nossa Cultura constitui-se de
duas linhas editoriais fundamentais: a Srie Documenta, de
carter Institucional, define-se como um canal de informao
sobre os rumos das polticas pblicas da Secretaria da Cultura,
enfatizando a transparncia e os resultados obtidos na gesto;
e a Srie Pensamento, na qual pesquisadores tm a
possibilidade de expor a produo cientfica sobre o universo da
Cultura, sua gesto, suas linguagens, seus fazeres e seus
desafios.

A Secretaria da Cultura do Cear tem o prazer de

apresentar o manual Construindo o Federalismo Cultural
Cultural, uma
publicao da Srie Documenta que se prope a servir como
orientador para gestores municipais de cultura, produtores
culturais e demais interessados na compreenso do
Federalismo Cultural e de suas implicaes para o
desenvolvimento de polticas pblicas na rea da cultura.

Cear - 2005
Governador
Lcio Alcntara

Secretria da Cultura
Cludia Leito

Secretria Adjunta da Cultura

Lcia Cidro

Presidente do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura

Augusto Csar Costa

Ficha tcnica

Elaborao e desenvolvimento
SECULT Secretaria da Cultura e
CDMAC Centro Drago do Mar de Arte e Cultura

Humberto Cunha Filho - Autor

Manuel Teles - Design grfico e editorao
Sumrio

1. Apresentao 05

2. Introduo 07

3. Sistema Nacional de Cultura 10

4. Sistema Federal de Cultura 13

5. Sistema Estadual de Cultura SIEC (Estado do Cear) 14

5.1. rgo prprio para a gesto cultural: Secretaria da
Cultura
5.2. Plano Estadual da Cultura
5.3. Legislao de fomento cultura
5.4. Controle social sobre a produo e fiscalizao das
polticas pblicas da cultura.

6. Sistema Municipal de Cultura 18

7. Federalismo cultural e os papis do municpio no fomento

cultura 19

8. Modelo de Lei 27

9. Conselhos de Cultura implantados ou em implantao 35

10. Endereos Importantes 36

11. Legislao de incentivo cultura (referncias) 37

12. Sugesto Bibliogrfica 39

 Construindo o Federalismo Cultural

1. Apresentao

O setor cultural vivencia no Brasil um momento especial, de

crescente relevncia macro-poltica, tornando-se objeto de
preocupao dos Poderes da Repblica nas diferentes esferas da
Federao.

Entende-se, agora, que a cultura abrange tanto as belas-

artes e os crculos restritos dos grandes intelectuais, como as
manifestaes da cultura popular; patrimnio de toda a
populao, servindo de norte para o desenvolvimento do intelecto,
do esprito e at da economia.

Por todas estas razes o Brasil trava o debate para construir o

Sistema Nacional de Cultura, integrado por subsistemas estaduais e
municipais; na prtica, trata-se da extenso das regras do
federalismo cooperativista (ajuda mtua entre os entes pblicos)
para o mbito do setor cultural.

A idia inicial que a adeso ao Sistema Nacional de Cultura

se d de forma voluntria, por parte dos Estados e Municpios que
queiram e preencham certos requisitos de respeito aos diretos
culturais. Mas, diga-se desde j, o Governo do Cear entende ser
vantajosa a participao de todos os municpios do Estado no
referido Sistema, porque dele decorrero benefcios como
integrao de atividades e multiplicao de recursos.
5
 Construindo o Federalismo Cultural

Para introduzir os gestores pblicos municipais da cultura nos

conceitos bsicos deste grandioso processo de reestruturao
conceitual das polticas pblicas deste segmento, que se entrega a
presente cartilha, na qual alguns modelos normativos e prticas
administrativas so propostos, no como receiturio, mas como
ponto de partida reflexo da nova realidade que precisa ser
construda em cada rinco cearense.

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 Construindo o Federalismo Cultural

2. Introduo

! Noo de federao

O Brasil uma federao que se organiza por idias

fundamentais como a de estado democrtico de direito.

Por federao entende-se a forma de organizar o pas

dotando-o de diversas estruturas autnomas de poder, sendo uma
central e as demais descentralizadas, com o objetivo de garantir, ao
mesmo tempo, a unidade da nao e a diversidade cultural de
cada comunidade poltica que a compe.

Em termos mundiais, o mais comum que as federaes

possuam apenas dois nveis de poder: a Unio (poder central) e os
Estados-membros; porm, a criatividade e a peculiaridade histrica
de nosso pas fizeram com que uma terceira corporao fosse
elevada ao status de ente federado: o municpio.

! Noo de autonomia

Para todos estes entes, ter autonomia significa dispor do

poder para fazer as prprias leis, estruturar a administrao, escolher
os gestores e legisladores, bem como possuir recursos para
concretizar as decises adotadas, na forma e nos limites que a
Constituio Federal determina, o que se chama de competncia.

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 Construindo o Federalismo Cultural

! Noo de competncia

A idia de competncia, no caso brasileiro, em tudo se

relaciona com a de estado democrtico de direito porque os rgos
administrativos somente podem fazer aquilo que o titular do poder, o
povo, autorize que seja feito. Essa autorizao estabelecida por
meio das leis.

Do que foi dito decorre que as competncias podem ser

agrupadas em trs grandes categorias: legislativas (as primeiras e
principais, porque criam a autorizao de atuao para o ente
pblico), administrativas (as que se referem s atividades materiais
que concretizam as leis) e tributrias (a partir das quais so
angariados os recursos necessrios implementao das outras
competncias).

! Noo de sistema

O sistema brasileiro de distribuio de competncias muito

complexo, porque freqentemente permite que sobre um mesmo
assunto (cultura, por exemplo) mais de um ente possa sobre ele
legislar e implementar as leis. Quando isso ocorre, a tendncia seria a
de haver o caos, dado o grande nmero de Estados e Municpios
(mais de 5000!), que poderiam fazer leis contraditrias, repetir
atividades, omitir aes, ou seja, atuar em desarmonia uns com os
outros, algo que tiraria o sentimento de pertena a um nico pas.

Para evitar essa possvel balbrdia algumas regras so

constitucionalmente estabelecidas. Em termos de competncia
legislativa, a Unio edita apenas as normas gerais, ou seja, aquelas
que podem e devem ser aplicadas em todo o pas; os Estados,

8
 Construindo o Federalismo Cultural

normas no mesmo sentido, mas limitadas ao seu territrio; os

Municpios ficam com as normas de aplicabilidade local.

Em termos de competncia administrativa, so seguidas

regras equivalentes, s que, como visto, para aplicao das leis.

! Vantagens da atuao sistmica

Toda esta distribuio de poderes visa a promover a

integrao de rgos, otimizar recursos, propiciar eficincia e
universalidade no atendimento populao, o que significa a
organizao sistmica do setor considerado.

! Um sistema para a cultura

Alguns sistemas j esto estruturados h algum tempo em

nosso pas, como os de sade, educao, meio ambiente, desporto,
etc. O setor cultural ainda no se organizou neste sentido, o que
uma deficincia que emperra seu desenvolvimento. Detectada esta
anomalia, pode-se, conjugando os esforos da sociedade e do
poder pblico, estender as regras do federalismo ao segmento
cultural, implementando algo que pode ser definido como Sistema
Nacional de Cultura.

9
 Construindo o Federalismo Cultural

3. Sistema Nacional de Cultura

! Um assunto em pauta

Efetivamente, o Sistema Nacional de Cultura comea a ser

desenhado, constituindo importante ncleo das preocupaes do
Ministrio da Cultura, bem como do Congresso Nacional, onde foi
objeto de debate na IV Conferncia Nacional de Educao e
Cultura/2005.

! Conceito

Pode-se dizer que esse sistema almeja realizar a conjugao

racional de esforos e recursos dos poderes pblicos das diferentes
esferas (federal, estadual, distrital e municipal), de organismos
internacionais e da sociedade em geral para o fomento efetivo,
sistemtico, democrtico e ininterrupto de atividades culturais.

! Princpios

Tal construo no deve apenas reproduzir estruturas de

sistemas j existentes, mas ao contrrio disso, necessrio considerar
as peculiaridades do setor cultural, as quais tm como ponto de
partida, como natural ocorrer, os princpios constitucionais definidos
para o segmento, dentre os quais: universalidade; pluralismo cultural;
participao popular; preponderncia das iniciativas da sociedade
e subseqente atuao estatal como suporte logstico; respeito e
resguardo memria coletiva, alm de outros congneres.

10
 Construindo o Federalismo Cultural

! Natureza

Um diferencial bsico do Sistema Nacional de Cultura, em

virtude do pluralismo de expresses, que no deve ter carter
'unificador' mas 'coordenador', devendo a adeso ao mesmo
proceder-se de forma voluntria para os entes que detenham certo
perfil de estmulo cultura, a partir de critrios como: efetiva
implementao de apoio s atividades culturais, com os recursos de
que dispem; efetiva proteo do patrimnio cultural; efetivo
respeito aos demais direitos culturais; efetiva gesto democrtica e
autnoma da cultura.

! Garantias

Ao construir-se um sistema desta natureza, muitas

expectativas legtimas so levantadas e resultados prticos so
esperados. Contudo, nada se concretizar se 'garantias' no forem
construdas, dentre as quais podemos destacar o controle social e o
estabelecimento de suporte pecunirio estvel nas trs esferas de
poder, o que deve ser feito por atos como: previso oramentria
razovel e compatvel com o impacto da cultura no Produto Interno
Bruto PIB (1%, em termos nacionais); vinculao de recursos para a
cultura (o que atualmente s possvel para os Estados/ Distrito
Federal, segundo o 6 do Art. 216 da Constituio Federal); criao
de fundos especficos para a cultura, com fontes de recursos
estveis; estabelecimento de incentivos a partir de renncia fiscal;
controle da 'comunidade cultural' sobre todos estes atos.

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 Construindo o Federalismo Cultural

! Subsistemas

A construo do Sistema Nacional de Cultura pressupe a

integrao de subsistemas, que podem ser classificados a partir de
dois critrios: quanto pessoa e quanto matria. Quanto pessoa
(jurdica de direito pblico) vislumbram-se os seguintes subsistemas
da cultura: o Federal, o Estadual, o Distrital e o Municipal, adiante
detalhados. Quanto matria, almeja-se construir subsistemas
especficos para as distintas reas da atividade cultural como
museus, arquivos, teatros, bibliotecas, centros culturais, bandas de
msica etc.

! Procedimentos para integrao

V-se que a construo dessa nova realidade de gesto da

cultura exige dos entes pblicos a edio de normas e a alterao
nos procedimentos administrativos, para o auxlio dos quais foi
editada a presente cartilha.

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 Construindo o Federalismo Cultural

4. Sistema Federal de Cultura

No se pode confundir o 'Sistema Nacional de Cultura'

(acima descrito de forma genrica) com o 'Sistema Federal de
Cultura'. Ambos so coordenados pela Unio, mas tm objetivos
diferentes: enquanto o Nacional visa integrar todos os subsistemas
culturais do pas, o Federal uma parte daquele, e integrado
apenas pelos rgos pblicos de cultura desta esfera de poder, bem
como pelas demais pessoas jurdicas de natureza cultural cuja
atuao tenha repercusso nacional.

Destas diferenas decorre que, respeitados os princpios

constitucionais culturais, os rgos gerenciais do Sistema Federal de
Cultura' podem ficar sob a gesto de autoridades federais;
diferentemente, o sistema geral somente merecer a designao de
Nacional, se a coordenao respectiva for composta por
representao dos diversos segmentos formadores dos subsistemas
de cultura.

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 Construindo o Federalismo Cultural

5. Sistema Estadual de Cultura - SIEC

(Estado do Cear)

O Estado do Cear, mantendo o pioneirismo em iniciativas

culturais, como o de ter instalado a primeira Academia de Letras no
pas (1894) e de ter criado a primeira Secretaria da Cultura (1966), j
dispe de todos os elementos necessrios sua integrao ao
Sistema Nacional de Cultura e, ainda busca aprimor-los, como se
v:

5.1. rgo prprio para a gesto cultural:

Secretaria da Cultura - SECULT
Desde 1966, o Cear dispe de uma Secretaria da Cultura,
pasta que, ao longo da histria, associou seu labor a outros como
assistncia social, turismo e esportes. Desde o incio da gesto Lcio
Alcntara, porm, a SECULT trata exclusivamente dos negcios da
cultura, tendo, para tanto, previso oramentria especfica.

5.2. Plano Estadual da Cultura

Trata-se do instrumento norteador da atuao estadual na
rea da cultura, uma vez que lhe define os princpios, os objetivos e
enuncia-lhe os programas prioritrios, dentro de uma viso sistmica,
compatvel com os ditames legais e constitucionais.

5.3. Legislao de fomento cultura

Desde 1995, o Cear dispe de uma legislao de fomento
cultura, que ficou conhecida como Lei Jereissati, de importante
papel por ter possibilitado a manuteno sistemtica de atividades
culturais de iniciativa da sociedade civil e dos Poderes Pblicos
14
 Construindo o Federalismo Cultural

Municipais e Estadual. Contudo, seguidas crises econmicas, bem

como alguns defeitos operacionais provocaram o esgotamento da
referida legislao, que passa por mudanas que contemplam:

! A estruturao jurdica do Sistema Estadual de Cultura SIEC, com a

definio dos rgos, pessoas, e respectivas competncias, bem
como das maneiras de o operacionalizar;

! Fundo Estadual de Cultura, com objetivos especficos, ampliao

de fontes para a composio de seus recursos, racionalizao da
sistemtica operacional e controle social sobre os financiamentos
que realiza;

! Incentivo fiscal cultura, decorrente de renncia sobre as receitas

de ICMS, gerenciado com critrios claros e submetido ao controle
social;

! Legislao complementar de fomento, constituda, dentre outras,

por instrues normativas, editais pblicos, valorizao de mestres,
artistas, intelectuais e fomentadores da cultura

5.4. Controle social sobre a produo e fiscalizao

das polticas pblicas de cultura
Tendo a Constituio Federal assegurado a autonomia e a
democratizao da gesto pblica da cultura, toda a atuao
estatal deve ser partilhada com os interessados. Para tanto, diversos
canais de participao foram abertos para que a 'comunidade
cultural' possa, sem qualquer dirigismo, influenciar na elaborao e
no controle da atuao do Estado do Cear em relao ao
segmento de seu interesse. Alguns desses canais esto devidamente
institucionalizados e outros, mesmo decorrentes de usos e costumes

15
 Construindo o Federalismo Cultural

(informais), esto devidamente reconhecidos, a saber:

! Conselho Estadual da Cultura - CEC

Reestruturado em 2003, tem por funes opinar na poltica

proposta pela Administrao Estadual, bem como fiscalizar a
operacionalizao de tal poltica.

Funciona, ainda, como ltima instncia recursal frente ao

indeferimento de pedidos formulados ao Poder Pblico Estadual.

A legitimidade deste Conselho pode ser mensurada pela

pluralidade de sua composio (que abriga os distintos segmentos
sociais interessados na rea da cultura), bem como em virtude do
fato de que os membros indicados pelas autoridades estaduais
representam a minoria da composio do colegiado.

! Conselho Estadual de Preservao do Patrimnio Cultural -

COEPA

rgo de atuao, poltica e tcnica, que opina nas

atividades de proteo ao patrimnio cultural cearense, seja de
natureza material ou imaterial, cuja composio tambm obedece
ao princpio do pluralismo e que abriga alguns dos maiores
especialistas na matria de sua competncia.

! Comisso de Anlise de Projetos - CAP

rgo de anlise dos projetos submetidos ao mecenato

estadual, cuja reestruturao retira o poder majoritrio do Estado,
deixando-o paritrio com a representao da sociedade civil.
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 Construindo o Federalismo Cultural

! Fruns Regionais de Cultura e Turismo

So rgos sem estruturao definida em lei, mas cuja

atuao devidamente considerada pelo poder pblico estadual,
uma vez que propiciam a reflexo das questes atinentes cultura e
ao turismo a partir de um prisma no individualizado por municpio,
mas no contexto da regio ou microrregio estadual em que se
insere.

! Conferncias de Cultura

Criadas por decreto do executivo, se propem a realizar

plenrias para a discusso de temas relacionados cultura,
estabelecendo diretrizes a serem implementadas via polticas
pblicas culturais. um espao para apresentao de propostas e
discusso da viabilidade dos projetos culturais, aqueles distinguidos
como viveis so ento selecionados por deciso da maioria. Trata-
se portanto de instrumento legal de consulta e participao
democrtica, ampliando o poder de influncia do setor cultural junto
sociedade e aos poderes pblicos constitudos.

! Seminrio Cultura XXI

Trata-se de um frum, de periodicidade anual, que realiza a

reflexo sobre as polticas culturais propostas e praticadas no Estado
do Cear. Nele, promove-se o encontro de gestores, tericos, artistas
e demais membros da 'comunidade cultural', e de cujas reflexes
extraem-se os subsdios para correo de rumos, acrscimos e
supresses no Plano Estadual da Cultura.

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 Construindo o Federalismo Cultural

6. Sistema Municipal de Cultura

A Administrao Estadual entende importante a integrao

dos municpios cearenses aos Sistemas Nacional e Estadual de
Cultura. Para tanto, os orienta a construir estruturas legais e
administrativas que possibilitem esta integrao, em moldes similares
ao que foi exposto no Sistema Estadual de Cultura; em decorrncia,
os orienta a:

! Criar rgo especfico para a gesto cultural (secretaria, fundao,

coordenao, departamento, etc.), com dotao oramentria
prpria;

! Elaborar democraticamente o plano municipal da cultura, a partir

de conferncia municipal da cultura, aberta a todos os interessados
e, pelo mesmo meio, fazer ajustes peridicos no referido plano;

! Criar fundo financeiro especfico para a cultura, o que habilitar,

eventualmente, percepo de repasses no sistema 'fundo a fundo'
(j comum em outras reas), de recursos que podem ser emanados,
por exemplo, dos fundos nacional e estadual da cultura;

! Criar legislao especfica de fomento cultura;

! Instituir, por meio de lei, o controle social, autnomo e democrtico

sobre a produo e fiscalizao das polticas pblicas de cultura,
com a instituio de conselhos de cultura e/ou rgo anlogos.

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 Construindo o Federalismo Cultural

7. Federalismo cultural e os papis do

municpio no fomento cultura1

A presente mesa provoca a seguinte reflexo inicial: o que,

precisamente, se busca saber a partir do tema 'Federalismo Cultural
e os Papis do Municpio no Fomento Cultura?' Nele, cr-se, est
embutida a pergunta: o que, na rea cultural, podem e devem fazer
os municpios atuando em conjunto com os demais entes da
federao brasileira, ou seja, com outros municpios, os Estados, a
Unio e o Distrito Federal?

Esta uma indagao posta a um advogado que tem

profunda crena no estado democrtico de direito; a conseqncia
que a resposta preferencialmente vir da Constituio Federal, o
instrumento que fixa as competncias, ou seja, os poderes e deveres
dos entes pblicos. Subsidiariamente, tambm emanar da
Constituio do Estado do Cear, em virtude de ser a mesma uma
extenso da outra (subsistema constitucional), bem como da
peculiaridade de o pblico destinatrio destas palavras ser
preponderantemente composto de cearenses.

A nossa Constituio Federal tem muitos dispositivos sobre

cultura, mas vrios deles se repetem em contedo ou apenas
constituem reforo ou especificao da maneira de operar, uns

1. O presente texto serviu de base a palestra homnima, proferida por Humberto

Cunha Filho em 23/03/2005, dentro do Seminrio Cultura XXI, promovido pela
Secretaria da Cultura do Estado do Cear.

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 Construindo o Federalismo Cultural

relativamente aos outros, ou seja, h muitas normas, mas poucas

tarefas ('ou papis') so atribudas aos municpios. Mas ateno:
poucas tarefas no significam, neste caso, pequena quantidade de
atividades, e nem pouca importncia das mesmas, porque um
comando curto em expresso verbal (faa tudo!, por exemplo)
pode ser imenso em termos abrangncia.

necessrio que se revele, agora, quais os dispositivos

constitucionais que mais diretamente tratam do papel do municpio,
relativamente cultura. Antes, porm, adverte-se que a Constituio
usa diferentes expresses para esta referncia: municpio,
administrao e poder pblico, entre possveis outras. Isto posto, da
Constituio Federal sero enfocados, no todo ou em parte, os
seguintes artigos: 5, 23, 24, 210, 215 e 216, sem prejuzo de outros
que sejam conexos ou complementares, para a idia que ora se
desenvolve; da Constituio do Estado do Cear, pelos mesmos
critrios, sero enfocados os Art. 233 a 237.

Destes dispositivos extrai-se que 'os papis' do municpio

compreendem - como normal aos entes pblicos - dois grandes
gneros temticos: legislar e executar normas relativas cultura.

Quanto a legislar, pode-se sinteticamente dizer que o

municpio funciona preponderantemente como coadjuvante da
Unio e do Estado, uma vez que em quase tudo, na matria
analisada, apenas suplementa a legislao federal e estadual, no

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 Construindo o Federalismo Cultural

que couber e no que for indispensvel sua atuao.

No plano executivo, a posio secundria do municpio

abrandada e, mnemonicamente, pode ser simplificada por quatro
verbos: proteger, apoiar, promover e garantir. falso, porm, pensar
que os verbos citados, segundo a Lei Superior, sempre indicam suas
respectivas aes de forma ilimitada; ao contrrio, por vezes h nas
normas com eles construdas uma preciso capaz de trazer certa
tranqilidade ao gestor cultural, como se passa a especificar.

! O papel de PROTEGER

Nesta seara, a Constituio Federal determina ser

competncia do municpio PROTEGER o patrimnio cultural, este que
tem abrangncia gigantesca, segundo o Art. 215; mas visando sair
da abstrao generalizada, a CF/88 prioriza, como objeto da referida
proteo, os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e
os stios arqueolgicos, bem como as manifestaes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
participantes do processo civilizatrio nacional; no mesmo rol
prioritrio, a documentao governamental.

O texto constitucional chega a indicar alguns modos de

como deve ser feita a proteo: no plano das aes ostensivas,
impedindo a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras

21
 Construindo o Federalismo Cultural

de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural, bem

como realizando inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, [alm de] outras formas de acautelamento e
preservao; ainda: criando sistemas de arquivos e bibliotecas. No
plano da formao da conscincia coletiva sobre o assunto, fixando
contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a
assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e
artsticos, nacionais e regionais.

! O papel de APOIAR

A descrio constitucional do papel imposto ao municpio

para APOIAR a cultura segue uma regra da lgica: quanto menor a
extenso, maior a compreenso, ou seja, o constituinte usando
expresses singelas como a que contm a ordem para
proporcionar os meios de acesso cultura, apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso cultural e garantir a todos o pleno exerccio
dos direitos culturais e o acesso s fontes da cultura nacional, deixou
ao encargo da edilidade (como dos outros entes polticos) um
oceano de possibilidades de atuao, cuja moldura limitadora
difcil, mas no impossvel de desenhar, o que pode ser feito levando
em considerao os fundamentos da nossa Republica e os princpios
constitucionais culturais.

22
 Construindo o Federalismo Cultural

! O papel de GARANTIR

genrico e auxiliar, relativamente aos demais, uma vez que

GARANTIR significa tornar certo, seguro, ou seja, materializar as
determinaes constitucionais, retirando-as do plano retrico para a
realidade da vida. Tal papel, v-se de pronto, o mais difcil, tanto de
concretizar, quanto de entender.

Quanto dificuldade de concretizao, esta pode ser

explicada por fatores como 'ausncia de vontade poltica' e/ou
'escassez de recursos'.

No que concerne dificuldade de entendimento do papel

de garantir, resulta do fato de que nem todos lembram e, na
verdade, muitos no sabem que esta operao envolve
necessariamente trs tipos de valores: DIREITOS DEVERES GARANTIAS,
cuja mtua relao pode ser sintetizada na seguinte frase: aos
direitos correspondem deveres, para cujo cumprimento so
necessrias garantias.

Mas o que so, afinal de contas, garantias? So todos os

elementos de natureza jurdica, poltica e social que convergem
foras para realizar os direito e deveres, no caso, aqueles atinentes ao
mundo cultural e que so de responsabilidade dos municpios.

Na Constituio Federal e na Constituio do Cear algumas

garantias so expressamente indicadas como suporte para

23
 Construindo o Federalismo Cultural

implementao dos papis de proteger, apoiar e promover a

cultura. Uma delas a permisso, mais que isso, a ordem para que os
entes pblicos punam os danos e ameaas ao patrimnio cultural,
por um lado repressivo, e por outro, proativo e estimulador, para que
criem incentivos para a produo e o conhecimento de bens e
valores culturais.

Para concretizar esta ordem de criao de incentivos, optou-

se, em considervel quantidade de municpios, seguir o exemplo da
Unio criando-se um sistema de renncias fiscais, que apresentam as
virtudes e as mazelas de conhecimento pblico e notrio. uma
possibilidade, no a nica. A Constituio Estadual do Cear, por
exemplo, desde 1989 prev em seu art. 233 um Fundo Estadual da
Cultura, como garantia pecuniria realizao das atividades que
relaciona; alis, referido Fundo ganhou a possibilidade de ser muito
fortalecido com a insero do 6 no art. 216 da Constituio
Federal: com esta alterao, a partir de 19 de dezembro de 2003 os
Estados que quiserem podem vincular aos fundos de fomento
cultura at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida,
para o financiamento de programas e projetos culturais, algo que,
uma vez concretizado, ser revolucionrio em termos de autonomia
da cultura.

Mas at agora as garantias referidas, no obstante

importantssimas, tm natureza preponderantemente tcnica. H
que se falar das garantias que mais proximamente lembram o

24
 Construindo o Federalismo Cultural

estado democrtico de direito, estas que poderiam ser consideradas

as garantias da garantias, as quais consistem na interveno dos
cidados e das coletividades na construo, realizao, fiscalizao
e redimensionamento das polticas pblicas de cultura. Neste sentido
que, no plano individual, a Constituio Federal autoriza, sem
despesas, qualquer cidado [a] propor ao popular que vise a
anular ato lesivo [...] ao patrimnio histrico e cultural, bem como fixa
que a atuao pblica nesta seara sempre se dar com a
colaborao da comunidade.

Para concluir necessrio observar que, no obstante as

aes (ou papis) do municpio possam ser sintetizadas por quatro
verbos, as atividades so incomensurveis e o sistema de distribuio
de recursos de nosso pas no permite que estes entes arquem com
todos estes nus sozinhos. Neste ponto entra a idia de federalismo
cultural: necessrio estender as regras de cooperao, j
centenrias em alguns pases organizados semelhantemente ao
nosso, rea cultural, para que haja justa e coerente distribuio de
recursos e tarefas entre a Unio, os Estados e os Municpios.

Os municpios so, portanto, no plano dos direitos culturais,

devedores destes sua populao, mas so credores da
colaborao popular, bem como de aes por parte do Estado e da
Unio que implementem os objetivos fundamentais de nossa
Repblica, em particular para o caso sob anlise, a reduo das
desigualdades sociais e regionais. uma tarefa e tanto, mas cuja

25
 Construindo o Federalismo Cultural

concretizao depende do esforo que nela, na condio de

cidados, empregarmos. Ao trabalho, luta!

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 Construindo o Federalismo Cultural

8.Modelo de Lei

A seguir apresenta-se o modelo de Lei Municipal para a

instituio do Sistema Municipal de Financiamento Cultura:

Lei Municipal de Incentivo Cultura

Lei N ________ de _____________ de _______

A CMARA MUNICIPAL DE ________ aprovou e o Prefeito Municipal

sanciona e promulga a seguinte Lei:

CAPTULO I
Do Sistema Municipal de Financiamento Cultura
Art. 1. Fica institudo, no mbito do Municpio de ___________, o
Sistema Municipal de Financiamento Cultura, que visa o fomento
efetivo, sistemtico, democrtico e continuado de atividades
culturais, nos termos desta Lei, e ser implementado atravs dos
seguintes mecanismos:
I. Sistema de Incentivos Fiscais;
II.Fundo Municipal de Cultura;
Art.2. So rgos e entidades que integram o Sistema Municipal de
Financiamento Cultural:
I. a Secretaria Municipal de Cultura;
II. o Conselho Municipal de Cultura;
III.todos os demais rgos e programas municipais que
desempenhem ou venham a desempenhar programas e
aes de abrangncia cultural;
IV.os sistemas setoriais, existentes ou a serem criados,
coordenados pela Secretaria Municipal de Cultura, e
respectivos rgos colegiados;

27
 Construindo o Federalismo Cultural

V. entidades privadas devidamente conveniadas

Art.3. Para efeito desta Lei entende-se por:
I. Empreendedor/ Proponente: a pessoa fsica ou jurdica,
domiciliada no Municpio de _________, diretamente
responsvel pela realizao de Projeto
I. Incentivador: o contribuinte do Imposto sobre Servios - ISS e
do Imposto Predial Territorial Urbano - IPTU, no Municpio de
__________, que transfere recursos para a realizao de
Projeto Cultural atravs do Sistema de Incentivos Fiscais;
II. Doao: a transferncia definitiva de bens e recursos
financeiros aos empreendedores, para a realizao de
Projeto Cultural, sem qualquer proveito para o contribuinte;
III.Patrocnio: a transferncia de recursos aos empreendedores,
para a realizao de Projetos Culturais, sem proveito
financeiro ou patrimonial direto para o patrocinador,
ressalvada a veiculao de seu nome ou marca nas peas
de publicidade e nos produtos gerados.
IV.Investimento: a transferncia de recursos financeiros aos
empreendedores para a realizao de Projetos Culturais,
com proveito pecunirio ou patrimonial para o contribuinte.
Art 4. O Sistema Municipal de Cultura fomentar as seguintes reas
artsticas e culturais:
I. Artes visuais;
II. Audiovisual;
III.Teatro;
IV.Dana;
V. Circo;
VI.Msica;
VII.Arte digital;
VIII.Literatura, livro e leitura;
IX.Patrimnio material e imaterial;
X.Artes integradas;
XI.Outras, definidas pelo Conselho Municipal de Cultura.
Pargrafo nico. O Sistema Municipal de Financiamento da Cultura
fomentar aes que contemplem pelo menos um dos seguintes
objetivos:

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 Construindo o Federalismo Cultural

I. Incentivo formao artstica e cultural;

II.Divulgao de qualquer forma de manifestao cultural;
III.Doao de bens mveis ou imveis e obras de arte ou de
valor cultural a museus, bibliotecas, centros culturais, arquivos
e outras entidades;
IV.Edio de obras relativas s cincias humanas, s letras e s
artes;
V.Restaurao de obras de arte e bens mveis e imveis de
reconhecido valor cultural;
VI.Construo, formao, organizao, manuteno,
ampliao e equipamento de museus, bibliotecas, arquivos
e outras organizaes culturais, de acesso pblico e sem fins
econmicos, bem como de suas colees e acervos;
VII.Realizao de exposies, festivais de arte, e espetculos
de artes cnicas ou congneres;
VIII.Proteo do folclore, do artesanato e das manifestaes
culturais tradicionais do Municpio;
IX.Outras atividades culturais e artsticas definidas pelo
Conselho Municipal de Cultura.

CAPTULO II
Do Sistema de Incentivos Fiscais

Art. 5. Os contribuintes ou substitutos tributrios do Imposto Sobre

Servios - ISS e Imposto Predial Territorial Urbano - IPTU, podero abater
do montante das contribuies devidas ao Municpio as doaes,
patrocnios e investimentos realizados em favor de Projetos Culturais,
nos termos desta Lei.
1. Observando os limites constantes no pargrafo seguinte, o
contribuinte poder abater, a cada incidncia:
I. At 100 % (cem por cento) do valor da doao;
II. At 70 % (setenta por cento) do valor do patrocnio;
III.At 25% (vinte e cinco por cento) do valor de investimento
2. O limite mximo admitido para fins de abatimento, sobre o

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 Construindo o Federalismo Cultural

valor devido ao Municpio, ser de 12 % (doze por cento) sobre o

valor a ser pago ou 10 % ( dez por cento) da soma total do IPTU e
ISS, sendo facultada a escolha do maior, ou ainda em 15% (
quinze por cento) quando da dvida ativa.
3. O abatimento ser efetuado mediante a apresentao do
Certificado de Incentivo expedido pelo municpio, aps
aprovao do Projeto pelo Conselho Municipal de Cultura.
4. O contribuinte poder, independentemente de vinculao a
um Projeto, destinar recursos para o Fundo Municipal de Cultura.

CAPTULO III
Do Fundo Municipal de Cultura FMC

Art 5. So recursos do Fundo Municipal de Cultura:

I. os oriundos de renncia fiscal, nos termos desta Lei;
II.as receitas provenientes de dotao oramentria;
III.os resultados de eventos e promoes realizados com o
objetivo de angariar recursos;
IV.as subvenes, auxlios, contribuies e doaes de
qualquer fonte lcita;
V.as transferncias decorrentes de convnios, acordos e
congneres;
VI.os saldos de exerccios anteriores;
VII.as devolues relativas aos mecanismos de fomento desta
Lei, quaisquer que sejam os motivos;
VIII.outros recursos provenientes de participao ou prestao
de servios pelo Municpio no setor.
Art. 6. O Fundo Municipal de Cultura ser administrado por um
Conselho Gestor, presidida pelo Secretrio de Cultura, com poderes
de gesto e movimentao financeira e composto por membros
recrutados entre o Poder Pblico Municipal e a sociedade civil,
assegurada a participao de pelo menos um representante do
Conselho Municipal de Cultura.

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 Construindo o Federalismo Cultural

CAPTULO IV
Da Apresentao dos Projetos

Art.7. Os Projetos de Incentivo Cultura sero analisados conforme a

ordem de chegada para apreciao do Conselho Gestor.
1. O Conselho Gestor definir a periodicidade de suas reunies
e tornar pblico o calendrio semestral das mesmas.
2. O prazo mnimo para envio de cada Projeto ser de 15
(quinze) dias, anteriores realizao da reunio do Conselho
Gestor.
Art.8. Para obteno do incentivo dever o empreendedor
apresentar para avaliao da Conselho Gestor do FMC cpia do
Projeto Cultural, explicitando os recursos financeiros e humanos
envolvidos para fins de fixao do valor do incentivo e posterior
fiscalizao em formulrio modelo padronizado pela Secretaria de
Cultura.
1.Ao ser aprovado o Projeto, a Secretaria da Cultura emitir um
Certificado de Incentivo Cultura, destinado ao empreendedor,
com carter de bnus para efeito de pagamento de
contribuies devidas ao Municpio, at o limite fixado no
pargrafo segundo do artigo 4 desta Lei.
2. Cpia do Certificado de Incentivo Cultura ser remetida
Secretaria Municipal de Finanas, enquanto outra via de igual teor
e forma permanecer nos arquivos do Conselho Gestor
constando no certificado as seguintes informaes:
a) Identificao individualizada do incentivador;
b) CGC ou CPF do incentivador;
c) Valor do incentivo;
d) Data de emisso do certificado;
e) Prazo de validade, com a meno de incio e do final.
3. O empreendedor prestar contas dos recursos recebidos e
do resultado do projeto, at 60 (sessenta) dias aps o trmino do
mesmo, fazendo constar da mesma todos os documentos
comprobatrios das despesas realizadas, atravs de Notas Fiscais
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 Construindo o Federalismo Cultural

e recibos em nome da Secretaria Municipal da Cultura, bem

como dever computar as receitas geradas, inclusive bilheteria,
se houver.
Art.9. Os certificados referidos no caput do artigo anterior tero prazo
de validade de at 12 (doze) meses, no podendo ultrapassar o
exerccio financeiro em que se encontra, contados a partir da data
de sua emisso.
Art.10. Qualquer entidade da sociedade civil ter acesso, em todos
os nveis, a toda e qualquer documento referente a Projetos Culturais
beneficiados por esta Lei.
Art.11. Os recursos aplicados no ms anterior sero divulgados
atravs de demonstrativos enviados Secretaria Municipal de
Finanas e publicado no primeiro dia til do ms subseqente ao
envio.
Art.12. Uma vez aprovado o Projeto, o Conselho Gestor divulgar aos
interessados a data em que estes recebero seus Certificados de
Incentivo.
Art.13. O Conselho divulgar o nmero de Projetos aprovados em
pauta de votao ou em tramitaes que tenham sido enviados.

CAPTULO V
Do Cadastro Municipal de Entidades Culturais

Art.14. O Cadastro Municipal de Entidades Culturais conter

informaes de todos os agentes culturais localizados no Municpio.
1. Considera-se como Agente Cultural toda pessoa fsica ou
jurdica abrangida que desenvolva atividades artsticas e culturais.
2. O Cadastro ser ligado Secretaria de Cultura, a quem cabe
sua atualizao.
Art.15. Para se cadastrar, a pessoa fsica ou jurdica, conforme o caso,
dever apresentar a seguinte documentao:
I. Estatuto e Regimento Interno, se for o caso;
II. Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica - CNPJ,
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 Construindo o Federalismo Cultural

para pessoa jurdica, e no Cadastro Geral de Pessoa Fsica -

CPF no Ministrio da Fazenda MF, acompanhado do Registro
Geral em Secretaria de Segurana Pblica ou entidade
profissional para pessoa fsica;
III.Endereo de entidade ou pessoa interessada.

Pargrafo nico - Para efeito de aplicao desta Lei, indispensvel

que o indivduo ou entidade interessada desempenhem atividades
destinadas produo ou divulgao de manifestao artstica ou
cultural.

CAPTULO VI
Do Uso Indevido dos Recursos desta Lei

Art.16. Sem prejuzo das sanes penais cabveis, ser imputada

multa equivalente a dez vezes o valor do incentivo fixado ao
empreendedor que no comprovar a correta aplicao dos recursos
oriundos do incentivo citado nesta Lei.
Art.17. O incentivador, que juntamente com o empreendedor utilizar
as vantagens do Sistema dolosamente para fraudar o Municpio,
sofrer as sanes previstas em Lei pertinentes aos casos de
sonegao.
Art.18. O empreendedor, quando incorrer na conduta do artigo
anterior, ser impedido de usufruir, a qualquer tempo, dos benefcios
desta Lei.
Art.19. A constatao de fraude ser encaminhada para a Secretaria
Municipal de Finanas e, em forma de representao, para o
Ministrio Pblico, para as devidas providncias.
Art.20. No prazo previsto no Certificado de Incentivo, o
empreendedor dever apresentar a prestao de contas, sob pena
de abertura do processo no Conselho Gestor com vistas a aplicao
das punies dos artigos anteriores.

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 Construindo o Federalismo Cultural

CAPTULO VII
Das Disposies Gerais e Transitrias

Art.21. Somente sero objeto de incentivo os Projetos Culturais que

visem a exibio, utilizao e veiculao pblica dos bens culturais
deles resultantes, sendo vedada a concesso de incentivo a obras,
produtos, eventos ou outros decorrentes destinados ou circunscritos a
circuitos privados ou colees particulares.
Art.22. A doao ou patrocnio no poder ser efetuada pelo
contribuinte pessoa ou instituio a ele vinculada.
Pargrafo nico - Consideram-se vinculados ao contribuinte:
I. A pessoa jurdica da qual o contribuinte seja administrador,
gerente, acionista ou scio na data de operao ou nos 12
(doze) meses anteriores.
II. O cnjuge, os parentes at o terceiro grau, inclusive os afins, e
os dependentes do contribuinte ou dos titulares, acionistas ou
scios de pessoa jurdica vinculada ao contribuinte, nos
termos do inciso anterior.
Art.23. Fica o Poder Executivo autorizado a dispor, se necessrio, sobre
medidas administrativas, financeiras e tcnicas que conferem
Secretaria Municipal de Cultura condies de pleno cumprimento da
presente Lei.
Art.24. Fica o Chefe do Poder Executivo autorizado a expedir normas
jurdicas regulamentadoras, com o objetivo de fazer cumprir
fielmente as presunes normativas desta Lei.
Art.25. As eventuais despesas oriundas da vigncia e aplicao desta
Lei, correro por conta de dotaes oramentrias prprias
suplementadas se insuficientes.
Art. 26. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas
as disposies em contrrio.

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 Construindo o Federalismo Cultural

9.Conselhos de Cultura
implantados ou em implantao

CONSELHOS MUNICIPAIS DE CULTURA IMPLANTADOS

Maranguape Sobral

CONSELHOS MUNICIPAIS DE TURISMO E CULTURA IMPLANTADOS

Araripe
Acarape
Bela Cruz
Bela Cruz
Caridade
Crato
Guaiuba
Guaiuba
Ic
Guaramiranga
Paracuru
Palmcia
Quixeramobim
Piquet Carneiro
Tejuuoca
Russas
Viosa

CONSELHOS MUNICIPAIS DE TURISMO E CULTURA EM IMPLANTAO

Aratuba Barbalha
Canind Guaiuba
Itapipoca Paraipaba
Quiteranpolis Santana do Acara
Trairi

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 Construindo o Federalismo Cultural

10. Endereos importantes

Ministrio da Cultura www.cultura.gov.br

Secretaria da Cultura do Cear www.secult.ce.gov.br
Fundao Nacional de Arte - www.funarte.gov.br
FUNARTE
Instituto do Patrimnio Histrico e
www.iphan.gov.br
Artstico Nacional - IPHAN
Agncia Nacional de Cinema -
ANCINE www.ancine.gov.br
Centro Tcnico Audiovisual
Secretaria do Audiovisual - CTAV www.ctav-sav.com.br
Cultura e Mercado culturaemercado.terra.com.br
Revista Marketing Cultural - On Line www.marketingcultural.com.br
(exige senha)
Link Cultural www.docpro.com.br/linkcultural
Culturinvest www.culturinvest.com.br
Grupo de Institutos Fundaes e
www.gife.org.br
Empresas - GIFE
Instituto Ethos Empresas e www.ethos.org.br
Responsabilidade Social
Banco do Brasil www.bb.com.br
Ita Cultural www.itaucultural.org.br
Instituto Moreira Sales www.ims.com.br/ims/
Instituto Telemar www.institutotelemar.org.br
Banco do Nordeste www.bnb.gov.br
Instituto Cames www.institutocamoes.org.br
Fundao Calouste Gulbenkian www.gulbenkian.pt
Petrobrs Cultural www.petrobras.com.br/culturaesporte
BNDES Cultura www.bndes.gov.br/cultura

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 Construindo o Federalismo Cultural

11. Legislao de Incentivo Cultura

(referncias)

Abaixo so relacionadas leis municipais de incentivo

cultura, cuja numerao corresponde seqncia adotada em
cada municpio mencionado nas distintas epgrafes.

Lei N 117 de 10/06/1997 - Dispe sobre a instituio do Programa

Municipal de Financiamento Cultura, no mbito do Municpio de
Sobral/CE.

Lei N 936 de 04/06/2004 - Dispe sobre o Incentivo Fiscal para a

Cultura, cria o Fundo Municipal da Cultura FMC, no Municpio de
Russas e, adota outras providncias.

Lei N 10.923 de 30/12/1990 - Dispe sobre o incentivo fiscal para a

realizao de projetos culturais, no mbito do Municpio de So Paulo.

Lei N 1.719 de 18/07/1991 - Dispe sobre o incentivo fiscal para a

realizao de projetos culturais, no mbito do Municpio de Aracaju.

Lei N 1.887 de 07/07/1992 - Dispe sobre Incentivo Fiscal para

Projetos Culturais e Esportivos, no mbito do Municpio do Rio de
Janeiro.

Lei N 7.380 de 09/09/1993 - Dispe sobre incentivos fiscais para a

realizao de projetos culturais, no mbito do Municpio de Joo
Pessoa.
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 Construindo o Federalismo Cultural

Lei N 7.238 de 04/10/1993 - Cria o Fundo Municipal de Apoio

Produo Artstica e Cultural de Porto Alegre FUMPROARTE.

Lei N 16.215 de 13/07/1996 - Institui o Sistema de Incentivo Cultura,

concede Incentivos Fiscais a Projetos Culturais, no mbito do
Municpio do Recife.

Lei Complementar N 15 de 29/03/1997- Dispe sobre o incentivo

fiscal para a cultura, cria o Fundo Municipal de Cultura FMC no
Municpio de Curitiba e d outras providncias.

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 Construindo o Federalismo Cultural

12.Sugesto de Bibliografia

BARBALHO, Alexandre: Relaes entre Estado e Cultura no Brasil. Iju-

RS: Editora Uniju, 1998.

BOBBIO, Norberto: Os Intelectuais e o Poder: Dvidas e Opes dos

Homens de Cultura na Sociedade Contempornea; traduo de
Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: UNESP, 1997.

BRANT, Leonardo: Polticas Culturais. So Paulo: Manole, 2002.

CALDAS, Waldenir: O Que Todo Cidado Precisa Saber Sobre

Cultura. So Paulo: Global, 1943.

CASTRO, Sonia Rabello de: O Estado na Preservao de Bens

Culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 1991.

CESNIK, Fbio de S: Guia de Incentivo Cultura. So Paulo: Manole,

2001.

COSTA NETTO, Jos Carlos: Direito Autoral no Brasil. So Paulo: FTD,

1998.

CUNHA FILHO, Francisco Humberto: Anlise da Concepo, Estrutura

e Funcionamento da Lei Jereissati. Sobral: Casa da Cultura, 2003.

CUNHA FILHO, Francisco Humberto: Cultura e Democracia na

Constituio Federal de 1988. Rio de Janeiro: Letra Legal, 2004.
39
 Construindo o Federalismo Cultural

CUNHA FILHO, Francisco Humberto: Direitos Culturais como Direitos

Fundamentais no Ordenamento Jurdico Brasileiro. Braslia: Braslia
Jurdica, 2000.

CUNHA FILHO, Francisco Humberto: Teoria e Prtica da Gesto

Cultural. Fortaleza: UNIFOR, 2002.

GOUVEIA, Maria Alice Machado de (et al.), in Poltica Cultural

Comparada. So Paulo: FUNART/FINEP/IDESP, 1985.

HERSCOVICI, Alain. Economia da Cultura e da Comunicao, 1

edio, Editora Fundao Ceciliano Abel de Almeida, UFES, Vitria:
1995.

LEITO, Cludia (org.): Gesto Cultural: Significados e Dilemas na

Contemporaneidade. Fortaleza: Banco do Nordeste, 2003.

PIRES, Maria Coeli Simes. Da Proteo ao Patrimnio Cultural,

Livraria Editora Del Rey, Belo Horizonte: 1994.

REALE, Miguel: Cinco Temas do Culturalismo. So Paulo: Editora

Saraiva, 2000.

REIS, Ana Carla Fonseca: Marketing Cultural e Financiamento da

Cultura: Teoria e Prtica em um Estudo Internacional Comparado.
So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2003.

40
 Construindo o Federalismo Cultural

SANTOS, Jos Luis dos. O Que Cultura, Editora Brasiliense: So Paulo,

1983.

SILVA, Jos Afonso da: Ordenao Constitucional da Cultura. So

Paulo: Malheiros, 2001.

TEIXEIRA COELHO: Dicionrio Crtico de Poltica Cultural. So Paulo:

Iluminuras, 1999.

41