FICHAMENTO

SILVA, Luiza Lopes da. A questo das drogas nas relaes internacionais : uma
perspectiva brasileira- Braslia: FUNAG, 2013. Cap. 5, 6, 7 e 9.
- Disponvel em: http://funag.gov.br/loja/download/1028-
Questao_das_Drogas_nas_Relacoes_Internacionais_A.pdf

CAPTULO 5 AMRICA LATINA: DE OBSERVADORA A ADVERSRIA

1860 Descoberta do princpio ativo da folha de coca em 1860 comeo do fim da

inocncia latino-americana
Incio do sculo XX incio do Proibicionismo
Expanso da produo de forma clandestina e administrada pelo crime organizado
At os anos 60, o principal foco das atenes internacionais foi o pio
Cocana era cara restrita elite
Governos com legislaes tolerantes exceto quando pressionados externamente
Essa postura comea a ser abandonada no final dos anos 60 exploso mundial do
consumo de drogas nessa poca incremento massivo dos cultivos de cannabis e da
folha de coca no Mxico e nos Andes
Ao contrrio do que ocorreu nos EUA onde a demanda domstica estimulou a
produo no exterior na Amrica Latina o excedente de oferta local criou sua prpria
demanda
5.1 Los muertos los Ponemos Nosotros Mxico
O Mxico o pas hemisfrico com o histrico mais longo no combate s drogas
Antecedente mais antigo da diplomacia regional antidrogas dos EUA 1912 presses
norte-americanas o Mxico adere Conveno de Haia
Anos 40 criticas dos EUA, na recm criada Comisso de Entorpecentes da ONU, ao
Mxico
Presses de Washington Mxico adota oficialmente poltica antidrogas programa do
Exrcico de erradicao manual de cultivos a chamada Grande Campanha
At os anos 60 as porcentagens eram baixas no era problema grave para os EUA nas
relaes bilaterais
Anos 60 crescimento exponencial de consumo e alterao da percepo pblica sobre
o abuso de drogas.
1968 Operao Intercept Governo Nixon desgaste poltico e diplomtico para
relaes bilaterais EUA e Mxico.
Operao Cooperao agora os 2 pases se esforam em uma agenda positiva
esforo conjunto de erradicao de cultivos e interdio na fronteira.
CONSEQUNCIA: produo de cannabis migra temporariamente para a Colmica
1975 Grande Campanha transformada em Campanha Permanente interdio e
erradicao de cultivos por asperso area
ANOS 80 nova ordem de grandeza da indstria do narcotrfico do Mxico resultado
de uma bem-sucedida campanha norte-americana de interdio na Flrida e no Caribe,
que direcionou os traficantes colombianos para o Mxico
Intensificao da violncia EUA fecham parcialmente a fronteira em 1985 por oito
dias (Operao Intercept II) objetivo: pressionar Mxico a acelerar investigaes
sobre o sequestro, tortura e assassinato de agente da DEA em territrio Mexicano (Caso
Enrique Camarena)
 1987 Presidente Miguel de la Madrid declara o narcotrfico como tema de segurana
nacional
Em meio as negociaes do NAFTA, o tema perde temporariamente a visibilidade na
agenda bilateral
1988 parlamentares norte-americanos tentam e no conseguem efetivar movimento
para sancionar o pas e suspender ajuda antidrogas
1992 deciso da Corte Suprema norte-americana que estrangeiro indiciado por crime
previsto em lei norte-americana no estaria isento da jurisdio dos EUA,
independentemente dos meios pelos quais fosse levado ao pas
Grave conflito diplomtico com Mxico , frente a deciso da Corte
Deciso do Mxico de fixar limites mais restritos DEA no Mxico e rejeitar
assistncia norte-americana
Presidente Vicente Fox objetiva eliminar frices sobre o tema narcotrfico
2005: atendendo ao pedido norte-americano, elimina dispositivo legislativo que proibia
extradio de qualquer pessoa para os EUA caso viesse a ser sujeita a priso perptua
naquele pas.
As aes coercitivas (Operaes Intercept I e II) foram raras e breves vontade do
Executivo norte-americano de priorizar os aspectos positivos no relacionamento com o
Mxico
Anos 90 nova evoluo da indstria mexicana do narcotrfico -> enfraquecimento dos
grandes cartis colombianos
Expanso do comrcio para a europa aumento de violncia associada ao narcotrfico
no Mxico
Consumo de drogas no Mxico menos alto que nos EUA no mexico consome mais
lcool e inalantes que so mais baratos e disponveis
Governos mexicanos relutam a seguir exemplo da Colombia e declarar guerra total aos
narcotraficantes puseram em risco a estabilidade poltica e a segurana nacional
Dezembro de 2008 lanada a Iniciativa Mrida de Cooperao bilateral EUA-Mxico
contra o narcotrfico
Assasinato de 3 funcionarios do consulados dos EUA em Ciudad Juarez em maro de
2010
Compromissos financeiros assumidos pelos EUA 330 milhoes em 2011
Anos recentes: o narcotrfico vem se tornando um problema crescente, no de consumo,
mas de segurana nacional para o Mxico. A situao atinge os EUA, possuindo os
cartis tentculos em seu territrio. Ainda assim continua a atitude de Washington de
Cooperao e no de confronto
5.2. A folha sagrada Bolvia
Papel inicial da bolivia na indstria internacional da droga produtora de folha de coca
experincia milenar dos camponeses do Altiplano
A produo foi legal at as primeiras convenes internacionais limitando e depois
banindo o cultivo da coca e produo de cocana para fins no medicinais.
Anos 50 primeiros esforos norte-americanos para erradicar os cultivos , mediante
condicionamento de assistncia econmica
Assim como no Mxico, a politica antidrogas boliviana resultado das presses dos
EUA
Vulnerabilidade s Presses: Dependencia econmica frente aos eua, crises peridicas e
desafios para a consolidao de um governo democrtico
Anos 70: exploso mundial do consumo de docana
 Anos 80: exploso mundial do consumo de crack
Narcogolpe do General Garcia Mesa em 1980
Produo boliviana alimentando a indstria colombiana atividade importante para
pequenos agricultores indstria conduzida por pequenos grupos familiares, no
estabeleceram nos pas cartis ou mfias poderosas
Bolivia como alvo prioritrio das guerras s drogas do Governo Reagan
1983 Governo Hernan Siles Suazo estabeleceu, com apoio dos EUA, Unidas Mveis
de patrulhamento Rural e assinou com os EUA uma srie de acordos para o controle e
reduo de cultivos de coca. Forte oposio dos camponeses
1986 ameaa de suspenso de assistncia norte-americana Governo Jaime Paz
Estensorro concorda com a realizao da Operao Blast Furnance EUA enviam
miliates para regio de Beni PRIMEIRA OPERAO ANTIDROGAS
IMPORTANTE A SE REALIZAR EM SOLO ESTRANGEIRO COM A ABERTA
PARTICIPAO DE FORAS MILITARES NORTE-AMERICANAS.
A operao deslocou os pontos de fabricao para regies mais afastadas
Operao no teve anuncia do congresso boliviano pesado custo poltico para
Estensoro.
Blast Furnace coincidiu com o incio da multilateralizao do tema mesmo ao da
primeira Conferncia Interamericana sobre Trfico de Entorpecentes.
Snowcap esforo multinacional de combate drogas em toda a Amrica do Sul e
posteriormente limitada aos trs pases andinos produtores. Poucos resultados de longo
prazo
1987 incio da vigncia do processo de certificao norte-americano Bolvia
pressionada assina novo acordo bilateral antidrogas que deixa o pas ainda mais
dependente dos EUA
1988 Estensoro assina a Lei do Regime da Coca e Substncias Controladas Lei 1008
base jurdica para erradicao forada. At ento o cultivo era legal, estando
regulamentada apenas a venda do produto.
Sensibilidade poltica: importncia da coca para a cultura indgena fortalecimento do
movimento cocaleiro
Paz Zamora (1989-1993) vence as eleies graas promessa de restaurar certa dose
de dignidade e soberania Bolvia
Flerte com europeus tese coca em troca de desenvolvimento quer uma assistncia
europeia para o desenvolvimento alternativo e programas em outras esferas que no a
de interdio no tem resultados esperados
EUA acusam envolvimento do governo com narcotrfico e ameaam a descertificao
Zamora passa a aceitar a estratgia tradicional dos EUA
1989 Congresso aceita uma misso de ao cvica composta por 300 soldados do
Comando Sul nova escalada do papel das foras norte-americanas
Paz Zamora em 1990 assina, sem aprovao do congresso, acordo secreto com EUA-
novo passo na militarizao antidrogas
suplantada a polcia antidrogas (UMOPAR) 2 regimes militares so designados para
iniciar operaes antidrogas elevado custo interno frente aos camponeses
1994-1995 Bolvia no cumpre metas de erradicao pas certificado mediante
Waiver.
2005 deciso de Bush de reduzir cooperao antidrogas com pases andinos
Congresso Boliviano tardava em ratificar o Convenio de Imunidade com os EUA, sobre
processos contra cidados norte-americanos no Tribunal Penal Internacional
 Governo Carlos Mesa (2003-2005) concesses aos plantadores de coca. Mas aumentou
o numero de apreenses de cocana e destruio de laboratrios
Bloqueio pelos EUA de um tratado de livre-comercio com a Comunidade Andina
Evo Morales ascenso em 2006 adoo de uma poltica de valorizao da coca
Meno explcita da coca na Constituio boliviana de 2006
Estrategia de Lucha Contra el Narcotrfico y Revalorizacin de la Hoja de Coca, de
2006 substituio da erradicao forada pela voluntria
Inevitvel desvio para o narcotrfico
Diplomacia da coca: excluir a folha das listas de substncias controladas
Fracasso nos organismos multilaterais: nem mesmo pases com consumo tradicional
apoiaram o pleito: Peru, Colombia , Paraguai e Argentina.
2006 novo corte da ajuda norte-americana
2006 Governo norte-americano opta por certificar a poltica antidrogas da Bolvia em
carter excepcional mas faz crticas no relatrio
Morales pede que cocaleros diminuam os cultivos para o pas cumprir com os
compromissos internacionais e no comprometer a produo de alimentos
Cocaleros de Chapare no aceitam
2007: nova presso do embaixador dos EUA. Ainda assim a Bolvia foi certificada em
2007. Diplomata declarado persona non grata na Bolvia em setembro de 2008. A
EUA descertificam Bolvia, juntamente com Venezuela e Mianmar.Foi concedido
waiver de modo a permitir a continuidade dos programas de assistncia. Em outubro
de 2008 EUA deixaram de renovar Lei De Promoo Comercial Andina E Erradicao
Da Droga (ATPDEA) com a Bolvia.
Novembro de 2008 Morales suspende por prazo indefinido as atividades da DEA na
Bolvia
Chavez expulsou a DEA na Venezuela em 2005
Governo boliviano passa a defender a regionalizao da luta contra o narcotrfico e a
UNASUL com papel central na matria mediante a criao de um fundo
2009 entra Obama quer melhorar relaes aprova ajuda de 26 milhoes
Setembro de 2009 bolivia descertificada pelo segundo ano consecutivo, com a
justificativa de fracasso na luta contra o narcotrfico, expulso da DEA e aumento da
produo de coca
Como retaliao, Morales cancela dos projetos da USAID.
5.3 Golpe e drogas PERU
Crescimento da produo do Vale do Huallaga
O peru no foi palco de operaes militares como a Blast Furnace
1988 Peru certificado mediante waiver
Anos 90 ascenso de governo comprometido ao combate
Posse de Alberto Fujimori (1990-2001) assina convenio bilateral com EUA: meio termo
entre demanda americana e cocaleros
Durante segundo mandato, Fujiri recebe grande assistncia antidrogas dos EUA
No inicio dos anos 90 a Colombia ps carteis comea a semear sua prpria coca,
alcanando logo altos nveis de produo, diminuindo sua dependncia da folha
boliviana.
Alexandre toledo (2001-2006) mantem politica de interdio consciente da dependncia
econmica do peru aos EUA.
Alan Garcia (2006-2011) tambm coopera com EUA
 Julho 2010 luta contra o Sendero Luminoso incluso de 2 lderes do Sendero na
LISTA CLINTON que elencava narcotraficantes internacionais, colocando-os no
mesmo nveis de lderes da FARC.
Analistas dizem que modelo dos EUA de cooperao com a Colombia, na luta contra as
FARC, estaria sendo, pouco a pouco, implantado no PERU
5.4 Cartis, guerrilhas e extradio Colmbia
Ao contrrio de Peru e Bolvia, a Colombia nunca foi produtora tradicional de coca
Dcada de 70 deslocamento para a Colombia resultante de programas de erradicao
da cannabis no Mxico.
Cartis de Medelln e Cali
Refinar Coca peruana e Boliviana e traficar
Jimmy Carter (1976-1980) presso primeira campanha de erradicao area no pas
assinatura de controvertido tratado bilateral de extradio, que entrou em vigor em
1982
Presidente Belisario Betancur (1982-1986) guerra que prende principais lideres dos
carteis
1985 presso dos eua implementar o tratado de extradio de 1979
Invalidado pela Suprema Corte, o tratado foi suspenso em 1987 debate pblico sobre
como levar justia aos traficantes los extraditables
Membros da organizao esquerdista M-19 invadiram o prdio da suprema corte e
matam varias pessoas, incluindo dozes juzes mais inclinados a aprovarem o estatuto da
extradio
Onda de violncia desencadeada pelo Cartel de Medellin e outros grupos
Violencia contida mediante acordo entre Presidente Cesar Gaviria que os
narcotraficantes se entregariam Justia e seriam julgados na Colmbia
1989 assassinato do candidato presidncia Lus Carlos Galn
Presidente Virgilio Barco (1986-1990) declara guerra contra o narcotrfico
1989 cessam os ataques terroristas com a captura e execuo do lder Rodrguez
Gacha, ex assessor do famoso traficante Carlos Escobar
Governo Bush (1989-1992) lana a iniciativa andina pacote de ajuda de 5 anos
Colmbia, Peru e Bolvia desmantela os carteis em meados dos anos 90.
PAREI PAGINA 193 PDF
Nova fase do narcotrfico colombiano
Inicio da produo local de coca centenas de minicartis colombianos
(desmantelamento de grandes cartis)
Narcotrfico mais difcil de se combater disperso e sofisticao das atividades
Supeita de que Ernesto Samper (1994-1998) tivera sido financiado pelo Cartel de Cali
EUA fora a renncia
Descertificao da Colombia, cumulada de afagos, no houve sanes
Reativao em 1991 do tratado bilateral de extradio de 1979
1998 certificao da colombia como waiver
Governo Andres Pastrana (1998-2002) EUA financiaram a criao de batalho
antidrogas no Exrcito colombiano com o propsito de viabilizar as operaes na regio
controlada pela guerrilha.
2000 EUA sancionam por lei o segundo Plano Colombia
Colombia torna-se o principal receptor de ajuda norte-americana no hemisfrio
1999 colombia volta a ser certificada plenamente, elogios pelo empenho no combate
s drogas
 Com o Plano Colombia, as plantaes migraram para regies de mais difcil acesso,
com a guerrilha, e continou a expandir
Para muitos, o Plano Colombia contribuiu para o agravamento das condies
econmicas, do desemprego, da pobreza e da dvida externa.
Percepo europeia de que o plano no conduziria erradicao do narcotrfico, mas
sim luta contra as guerrilhas colombianas manifestaram preocupao com possveis
consequncias de um plano militarista na regio
Governo Alvaro Uribe (2002-2010) queda dramtica na produo de coca, mas o pas
continuava sendo o maior produtor mundial da droga, os principais destinos so EUA,
Europa e Brasil
Esforos colombianos transferncia para o Peru e Bolvia, parte do plantio.
Proliferao de agressivas redes de narcotraficantes no Mxico e Venezuela. Outro
efeito colateral foi o surgimento de grupos sucessores dos paramilitares no pas,
responsveis pelo narcotrfico, criminalidade
Diminuio da ajuda norte-americana nacionalizao do combate
Crise dos carteis na fronteira com o mexico em 2010 EUA voltam a focar nessa
questo
5.5 O Ps-Conexo Francesa Paraguai
Dez anos aps o desmantelamento da Conexo Francesa, o Paraguai voltou a ter papel
significativo na indstria do narcotrfico.
Meados da dcada de 80 interdies nos Andes. Pas passa a ser utilizado pelas
organizaes criminosas andinas como rota alternativa de cocana para Europa e EUA.
Fatores: desguarnecimento militar e policial na regio do Chaco
Pressoes norte-americanas DEA reabre seu escritrio em Assuno
O pas certificado - comeava a tornar- se, pela primeira vez, um grande produtor de
cannabis/marihuana destinada, em grande parte, ao mercado brasileiro.
Em maro de 1989, iniciou-se, com apoio dos EUA, a Operao Roundup, de asperso
area de cultivos com herbicida.
Entre 1995 e 2000, os EUA certificaram o Paraguai mediante waiver

5.5 A GUERRA CONTRA AS DROGAS CHEGA AO BRASIL
Anos 70 pas no era produtor nem importante consumidor mas comea a ser
utilizado como corredor de transito. Consequncias: trfico de armas, aumento da
criminalidade urbana, elos entre organizaes criminosas, corrupo governamental.
No foi impingido ao pas o modelo de guerra s drogas norte- -americano, ficando a
cooperao dos EUA com os rgos brasileiros restrita a alguns projetos e programas
especficos na esfera policial e de reduo da demanda.
Os problemas financeiros do CONFEN (Conselho Federal de Entorpecentes)
1991, Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) sobre drogas na Cmara dos Deputados
A partir da dcada de noventa, a estrutura antidrogas brasileira seria consolidada e
aperfeioada

CAPTULO 6 - A evoluo do Sistema Interamericano

Estabelecido em fase j relativamente avanada da evoluo mundial do narcotrfico e

das polticas internacionais para seu combate, o Sistema Interamericano foi forado a
moldar-se, desde o incio, ao arcabouo legislativo e s diretrizes internacionais que
haviam sido estabelecidas em dcadas anteriores por outro conjunto de pases.
 6.1 A PESTE BRANCA
1973 Nixon Reunio em Buenos Aires . O encontro resultou na aprovao, pelos
dez pases latino-americanos do Acordo Sul-Americano sobre Entorpecentes e
Psicotrpicos (ASEP). O instrumento entrou em vigor em 1977, realizando-se dois anos
depois a I Conferncia dos Estados Partes.
Nova entidade fora do mbito da OEA, a qual dispunha, nos anos setenta, de escasso
espao de manobra em meio s limitaes impostas pela Guerra Fria e pela onda de
autoritarismo poltico na regio.
O ASEP estava fora do marco de qualquer estrutura institucional existente, dependendo
exclusivamente do empenho financeiro e material de seus membros.
Consumo de crack iniciou nos anos 70 na Bolvia e Peru , seguiu para os pases da
regio, tornando-se problema social grave
Coincidiu com crises tais como o narcogolpe do General Garcia Mesa na Bolvia
(1980), a Emenda da Posse Comitatus que abriu as portas para a militarizao da guerra
s drogas norte-americana (1981), a assinatura do tratado de extradio EUA-Colmbia
que desencadeou os atentados de Medelln contra o governo de Bogot (1982), os
acordos EUA-Bolvia para controle dos cultivos de coca (1983), o assassinato do
Ministro da Justia da Colmbia pelos narcotraficantes (1984) e a Operao Intercept II
no Mxico (1985).
ASEP no teve comprometimento poltico e financeiro necessrio
Com a criao do organismo temtico hemisfrico em 1986, objeto da seo seguinte, o
ASEP ver-se-ia rapidamente suplantado.
Conferencia Internacional do Cone Sul para o Combate s Drogas (International Drug
Enforcement Conference IDEC). Criado em 1983, por iniciativa da DEA norte-
americana e da Guarda Nacional do Panam o foro segue em vir at hoje
5.2 A CRIAO DA CICAD
O incio da revitalizao da OEA como foro de debate e de cooperao. Esse
desdobramento se deveu a trs tendncias convergentes na regio: maior coincidncia
no tocante s vantagens da democracia representativa e das reformas econmicas de
mercado, maior disposio em cooperar multilateralmente...
Incio dos anos oitenta, comearam a despontar diversas iniciativas simultneas na
esfera de drogas em diferentes foros da OEA
6.2.1 O processo negociador e o Brasil
Durante a 14 Assembleia Geral da OEA em Braslia, em novembro de 1984: instruiu-
se o rgo competente a elaborar estudos sobre alternativas, avaliar medidas para
reduzir a demanda e identificar mecanismos de cooperao hemisfrica (esforo que
tampouco prosperaria de forma satisfatria). Igualmente importante, definiu-se o
narcotrfico como um crime contra a humanidade
O Secretrio-Geral da OEA que era ento o diplomata brasileiro Joo Clemente Baena
Soares nomeou um coordenador ad hoc para assuntos de narcotrfico
Obstculos oramentrios para o cumprimento da deciso da Assembleia Geral
Itamaraty no queria assumir protagonismo na esfera do combate as drogas o pas no
era o grande produtor ou exportador na regio. No duraria muito, contudo, a resistncia
brasileira.
Processo de redemocratizao e posse de Sarney em maro de 1985
Passo importante na evoluo da diplomacia brasileira, que comeou, a partir daquela
poca, a engajar-se de forma atuante em novos temas da agenda internacional, tais
 como direitos humanos, democracia, meio ambiente e drogas, muitos dos quais haviam
sido at ento cuidadosamente mantidos na esfera estritamente domstica
O Brasil no se limitou a sediar a conferncia e cuidar de seus aspectos logsticos, vindo
a envolver-se profundamente nos preparativos de substncia
A Conferncia Especializada Interamericana sobre o Trfico de Entorpecentes veio a
realizar-se no Rio de Janeiro, em abril de 1986, inaugurando, nas palavras do Chanceler
Roberto de Abreu Sodr, uma nova fase da cooperao hemisfrica naquela rea.
O Programa do Rio na verdade, mais um acordo sobre princpios e objetivos do que
um plano para atividades de cooperao
Foi a primeira vez que os EUA reconheceram contradizendo afirmaes anteriores
que se deveria atribuir igual ateno reduo da oferta e da demanda.
Alm da adoo do Programa de Ao, o outro resultado da Conferncia foi a
recomendao de estabelecimento de uma comisso interamericana competente (que
viria a ser a Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas CICAD)
para temas de drogas, tendo o Programa do Rio como seu marco de referncia e
trabalho. Estipularam-se como principais objetivos do novo rgo ampliar e fortalecer a
capacidade dos Estados-membros de reduzir a demanda e prevenir o abuso de drogas,
combater eficazmente a produo e trfico ilcitos, bem como promover uma resposta
interamericana apropriada mediante o aumento das atividades regionais em matria de
pesquisa, intercmbio de informaes, treinamento e cooperao tcnica.
Desde a criao da CICAD, todos os ocupantes do cargo de secretrio-executivo tm
sido diplomatas norte-americanos.
Estipulou- se desde o incio que o processo decisrio seria por consenso
O novo organismo serviu para retirar dos EUA parte do nus no alistamento dos
vizinhos hemisfricos na guerra s drogas. Seria a CICAD e no o governo norte-
americano quem elaboraria os relatrios e estudos alertando os pases para a
gravidade da situao no hemisfrio.
A criao da CICAD coincidiu com o estabelecimento do processo de certificao
norte-americano analisado no captulo anterior.
A Primeira Sesso Ordinria da CICAD realizou-se em Washington em abril de 1987
Objetivo: estabelecer as bases do sistema interamericano, incluindo desenvolvimento
jurdico, educao preventiva contra as drogas, mobilizao comunitria,
desenvolvimento de um sistema regional de informao sobre drogas e de estatsticas
padronizadas.
A CICAD elaborou, a partir de uma proposta norte-americana, seu primeiro
Regulamento-Modelo, j em 1990, na esfera de precursores qumicos, o qual se
mostraria de grande utilidade para os pases da regio.
Incorporando proposta do Brasil e do Mxico, a CICAD assumiu o encargo de estimular
os pases a confiscarem os bens oriundos do narcotrfico, destinando-os para programas
antidrogas e para o estabelecimento de fundos para a educao, preveno e tratamento.
Alm disso, deveu-se autocensura exercida pelas prprias delegaes, que passaram a
abster-se de propor para a pauta das plenrias temas passveis de gerar qualquer
polmica, tais como a despenalizao da posse de drogas para consumo pessoal e outras
iniciativas liberalizantes. Sempre se mostrou forte, nesse aspecto, o poder dissuasivo
dos EUA, exercido por suas delegaes e pelos sucessivos Secretrios-Executivos
norte-americanos.
6.2.3 ATUAO DO BRASIL
 Nessa fase inicial do foro hemisfrico, o Brasil manteve uma postura essencialmente
reativa em contraste com o breve protagonismo assumido em 1986.
Criao e implementao do Fundo Nacional de Combate s Drogas (FUNCAB), tema
prioritrio nas reunies internas do CONFEN na poca1 e que constitua uma resposta
brasileira a recomendao especfica do Programa do Rio.
Constituio brasileira de 1988, determinando ser o trfico de entorpecentes e drogas
afins crime inafianvel e insuscetvel de anistia, prevendo a desapropriao, para fins
sociais, das reas utilizadas para cultivos ilcitos e a utilizao dos recursos
provenientes de todo bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico de
drogas para o tratamento de usurios e para a preveno e represso ao narcotrfico.
Foi apresentado Cmara em 1995 um projeto de lei sobre entorpecentes, substncias
psicotrpicas e precursores, elaborado por comisso do CONFEN.
6.3 AMPLIAO E FORTALECIMENTO DO CICAD
Ixtapa, Mxico, abril de 1990 - A Declarao e o Plano de Ao aprovados no encontro
fixaram as novas prioridades da CICAD na execuo do Programa do Rio, ampliando
seu escopo de atuao.
Em 1991, ocorreu nova evoluo, com a aprovao, pela Assembleia Geral, do
Programa Interamericano de Quito de Educao Preventiva Integral contra o Uso
Indevido de Drogas. Mas o grande marco seria a incorporao das drogas s agendas
das cpulas hemisfricas, permitindo CICAD dar passos largos em poucos anos. Alm
de contribuir para a revitalizao do Sistema Interamericano, o acionamento da
diplomacia de cpulas promoveria o adensamento da cooperao na esfera de drogas e
em outros temas.
6.3.1 A Cpula de Miami e a Estratgia Hemisfrica Antidrogas
Primeira Cpula das Amricas, realizada em Miami em 1994. A Declarao de Miami
deu peso poltico ainda maior ao tema das drogas no hemisfrio.
EUA queriam aprovar seu projeto de Estratgia Hemisfrica Antidrogas. O
documento priorizava, naturalmente, os aspectos de interdio especialmente
erradicao de cultivos, controle de fronteiras e extradio de narcotraficantes que
desejavam ver implementados com maior vigor nos pases vizinhos. No final de 1995,
os EUA tornariam a submeter a proposta, desta vez no mbito da CICAD.
Em face dos problemas identificados na proposta dos EUA, a Misso do Brasil junto
OEA tomou a iniciativa de elaborar texto alternativo, que priorizava uma viso
multidisciplinar do tema. Os dois textos foram posteriormente fundidos em um
documento de trabalho, negociado sob a presidncia do Uruguai e adotado em 1996
com o ttulo de Estratgia Hemisfrica Antidrogas. Tornou-se um novo marco de
referncia para a cooperao interamericana no tratamento integral, multidisciplinar466
e equilibrado da ampla gama de aspectos da questo das drogas. Pouco restou dos
principais elementos da proposta original dos EUA; rejeitou-se a estratgia de
priorizao da represso e de estabelecimento de um foro paralelo independente da
CICAD, bem como sua linguagem emocional e belicista.
Adotou-se em 1997 o Plano de Ao correspondente que, juntamente com a Estratgia,
passou a constituir instrumento bsico da CICAD. O plano singularizou a reduo da
demanda como um componente- chave e prioritrio das polticas sobre o tema e listou
uma srie de medidas a serem adotadas pelos governos nacionais.
Consolidou o consenso hemisfrico quanto importncia de se tratarem os dois
aspectos do problema, reduo da oferta e da demanda.
 Um ltimo desdobramento adicional da Cpula de Miami na esfera do combate s
drogas foi a criao do Grupo de Implementao de Cpulas (GRIC).
Ixtapa e, sobretudo, a Primeira Cpula das Amricas representaram marcos na evoluo
da CICAD.
6.3.2.3 Observatrio Interamericano sobre Drogas
Criado em 2000, propsito de coletar e analisar informaes sobre oferta e controle de
drogas ilcitas e temas jurdicos.
Ao longo dos anos, a CICAD comeou gradualmente a atuar em cada um dos delitos
conexos ao narcotrfico. O combate lavagem de dinheiro foi um dos primeiros, com a
criao, j em 1988, de grupo de peritos.
Em 1999, foi criada a Unidade contra a Lavagem de dinheiro da CICAD.
Estabelecimento em 1989, na Amrica do Sul, de um grupo com as caractersticas do
Grupo de Ao Financeira Internacional GAFI/OCDE e, a seguir, iniciou um
programa voltado para a criao e fortalecimento das Unidades de Inteligncia
Financeira sul-americanas.
Na esfera legislativa e institucional, o Brasil hoje considerado um dos pases mais
capacitados da regio para o combate lavagem.
Alm de fundador do GAFISUL, o Brasil membro do GAFI, grupo fechado da
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE.
Conveno Interamericana contra a Fabricao e o Trfico Ilcito de Armas de Fogo
(CIFTA), em 1997.
Os referidos avanos normativos da CICAD no tiveram um efeito to direto para o
Brasil, j que a legislao nacional na esfera do controle da fabricao, comrcio e
marcao de armas relativamente completa, indo alm do estipulado nos instrumentos
internacionais e no regulamento-modelo da CICAD.
A CICAD iniciou a implementao de um novo modelo de desenvolvimento alternativo
para os Andes e o Caribe, com vistas a reconduzir os camponeses aos cultivos lcitos.
Em 1999, o BID comeou a apoiar a CICAD em programas e atividades de
desenvolvimento alternativo.
6.4 DA OEA PARA O MERCOSUL
Quatro anos aps a extino do ASEP (1994), foi criado novo foro sub-regional para
tratar da problemtica das drogas. Foi assim que, em dezembro de 1998,
institucionalizou- se a Reunio Especializada de Drogas do Mercosul, originalmente
restrita aos quatro scios fundadores e posteriormente estendida aos associados. Para
evitar os dramas oramentrios do ASEP, optou-se por no criar uma Secretaria e nem
estabelecer uma sede, cabendo a cada presidncia organizar as reunies durante seu
turno semestral.
6.5 Da OEA para a ONU
Assim ocorreu no mbito da ONU, que experimentou, nos anos oitenta, nova evoluo
no tocante ao tratamento do tema das drogas. Trs eventos marcaram a ampliao da
abordagem do controle das drogas: a Conferncia Internacional de 1987 sobre Abuso de
Drogas e Trfico Ilcito, a Conveno de 1988 contra o Trfico Ilcito de Drogas e
Substncias Psicotrpicas e a 17a. Sesso Especial da Assembleia Geral em 1990 sobre
o tema.
A Conferncia de 1987 resultou na adoo do documento Comprehensive
Multidisciplinary Outline of Future Activities in Drug Abuse Control.
A Conveno de 1988517 reconheceu o trfico ilcito como uma atividade criminosa
internacional.
 Recolheu pela primeira vez, portanto, o consenso internacional quanto necessidade de
combater o narcotrfico e no apenas de controlar o comrcio lcito de drogas de
modo a impedir desvios para o mercado paralelo e de dar-se maior ateno
preveno, tratamento e reabilitao de dependentes e aos fatores sociais responsveis
pela demanda de drogas.
Entrou em vigor em menos de dois anos, vindo a ser mundialmente aceita como a
principal referncia para a cooperao internacional na matria funo que
desempenha at os dias de hoje.
Nova Iorque em 1990, resultou em uma Declarao Poltica e um Programa de Ao
Global chamando a ateno para a necessidade de adoo de estratgias abrangentes e
multidisciplinares para eliminao da demanda, cultivo e trfico ilcito de drogas e
lavagem de dinheiro, promoo do tratamento, reabilitao e reintegrao social dos
dependentes. Aps debates, foi rejeitada proposta norte-americana de criao de uma
Fora Internacional de carter policial para atuar em qualquer regio suspeita de
produo e trfico de drogas.
Perodo de 1991-2000 como a Dcada da ONU contra o Abuso de Drogas.
Tornou-se finalmente possvel iniciar um esforo de coordenao latino-americano em
foros internacionais temticos. Assim ocorreu igualmente em 1988, utilizando-se a
experincia com o Programa do Rio para negociar a incluso, na Conveno da ONU,
de referncias importncia da reduo da demanda e ao conceito de responsabilidade
compartilhada.
At 2003, o Brasil se esquivava at mesmo de assumir a presidncia de grupos tcnicos
de peritos, sendo espasmdica sua atuao propositiva. Essa postura comea a mudar
aos poucos, medida que os rgos brasileiros competentes vo percebendo que,
mediante uma participao mais propositiva, tero oportunidades de introduzir na
agenda hemisfrica temas de interesse brasileiro e sub-regional, alm de fomentar o
treinamento indireto de seus quadros e projetar no exterior imagem positiva de seus
trabalhos.
Cabe aqui uma palavra sobre a filosofia da CICAD. Desde o princpio, foi adotada uma
postura conservadora, alinhada com a poltica proibicionista de seu membro mais
influente. Nunca foram bem aceitas iniciativas liberalizantes
Ressalte-se ser a postura da CICAD mais conservadora do que a da prpria ONU, que
a depositria das convenes-quadro de 1961, 1971 e 1988, explicitamente
proibicionistas. Raramente, contudo, se tem registrado qualquer questionamento a tal
conservadorismo pelos pases membros. Em alguns casos, ocorre mesmo uma espcie
de autocensura das delegaes, muitas delas conscientes da dependncia de seus pases
com relao cooperao externa, no intuito de evitar debates sobre temas considerados
polmicos.
Em termos prticos, a CICAD conta com uma ampla gama de metas atingidas.

CAPTULO 7 O MECANISMO DE AVALIAO MULTILATERAL

Iniciativa de maior impacto da CICAD at hoje: a criao e implementao de um

mecanismo de avaliao mtua.
Mecanismo de Avaliao Multilateral conhecido como MEM.
7.1 As crticas ao processo de certificao norte-americano
 Apesar de sua utilidade como instrumento de presso, gerou, desde o incio, nus
poltico elevado, constituindo um fator irritante e, frequentemente, contencioso nas
relaes com os pases mais visados.
Mxico percebe as certificaes anuais como uma ameaa direta sua soberania.
Governo Vicente Fox que, em 2001, exortou o Congresso norte-americano a suspender
os requisitos de certificao como demonstrao de confiana em seu governo.
Principais crticos do processo, os latino-americanos manifestavam- se em foros
multilaterais como a OEA e o Grupo do Rio.
mecanismo era visto, em grande parte da Amrica Latina e Caribe, como a afirmao do
direito norte- -americano de definir unilateralmente as estratgias antidrogas dos
demais, avaliar seu desempenho, penalizar suas deficincias e insultar naes
soberanas.
reao ao intrusivismo norte-americano- ex: Lei Helms-Burton - A Lei Helms-Burton
imps restries ao acesso ao mercado norte-americano a embarcaes e empresas
engajadas em operaes comerciais com Cuba.
Nos pases andinos, programas de erradicao forados pelo processo haviam deslocado
as plantaes de coca para reas mais remotas, criando problemas adicionais, tais como
o contrabando de recursos naturais, violao dos direitos das populaes indgenas e
parceria do narcotrfico com as guerrilhas locais.
Certificao atrapalhava a cooperao bilateral
No incio dos anos noventa, o Inter-American Commission on Drug Policy recomendou
que os EUA reduzissem ou eliminassem programas ineficazes e contraproducentes, tais
como a interdio nas fronteiras, as presses diplomticas em prol da militarizao da
guerra s drogas, a asperso area com herbicidas qumicos e o processo de certificao
a seu ver, humilhante e contraproducente.
O governo democrata de Bill Clinton (1993-2001) inclinava-se pelas iniciativas de
abrandamento, interessado em estabelecer uma aliana hemisfrica antidrogas e reduzir,
na medida do possvel, os atritos com os pases da regio.
Durante o Governo Clinton, o processo de certificao foi utilizado para que os EUA
seguissem descertificando Mianmar, Ir e Sria (em praticamente todo o perodo), alm
da Nigria sob o Governo Abacha e da Colmbia sob Ernesto Samper. Bolvia, Peru,
Colmbia, Paraguai e Haiti foram certificados mediante waiver.
A soluo de compromisso surgiu em setembro de 1997, quando o Departamento de
Estado props ao Congresso que se desse CICAD a atribuio de estabelecer um
mecanismo multilateral para monitorar o progresso na implementao dos planos
nacionais antidrogas e avaliar tcnica e objetivamente o desempenho de cada pas
naquela esfera. Primeiro passo em direo a uma eventual eliminao do processo de
certificao e imprimiria na agenda hemisfrica tema domstico norte-americano
prioritrio. O projeto foi prontamente aprovado pelo Legislativo.
Expectativas dos pases quanto substituio do processo norte-americano unilateral
pelo novo instrumento hemisfrico.
7.3.1 A posio do Brasil
A reao inicial da delegao do Brasil proposta foi cautelosa e negativa. Temia que
os aquele pas pretendesse impor aos parceiros hemisfricos um novo esquema intrusivo
de monitoramento e metas a atingir. Com a evoluo das negociaes, no entanto, a
posio original brasileira seria atenuada e, por fim, revertida;
A primeira das duas reunies consultivas, realizada em dezembro de 1997.
 EUA garantiu que o mecanismo no violaria princpios jurdicos estabelecidos. Chegou
mesmo a propor que seu pas fosse o primeiro a ser avaliado.
A iniciativa foi oficialmente aprovada em abril de 1998 em Santiago, por ocasio da
Segunda Cpula das Amricas.
O instrumento proposto, embora indito na esfera do combate s drogas e no mbito da
OEA, no constitua o primeiro mecanismo de avaliaes mtuas. J existiam na poca
instrumentos de avaliao de diferentes formatos nos foros da OCDE, ONU, OEA e
outros (tabela 2), os quais foram examinados pela Secretaria Executiva a ttulo de
subsdio para a elaborao do modelo hemisfrico.
O que melhor lhe serviu de base foi o mecanismo do Grupo de Ao Financeira
Internacional (GAFI/OCDE), cuja implementao inclua uma autoavaliao preliminar
e uma avaliao mtua posterior.
Definiram-se, outrossim, as caractersticas das visitas in situ aos pases durante o
processo de avaliao, aspecto de especial sensibilidade em face das preocupaes com
defesa da soberania: seriam excepcionais e devidamente justificadas, realizadas com o
objetivo de promover a cooperao, melhorar a qualidade do dilogo entre os Estados-
membros e a CICAD e promover a plena participao de todos no processo. Seriam
realizadas por solicitao da CICAD com a anuncia do pas, ou por sua solicitao.
O Brasil indicou a recm-criada SENAD como a entidade nacional de coordenao,
com a funo de coordenar o preenchimento dos questionrios de avaliao.
Em junho de 1998, em meio s negociaes, o CONFEN foi extinto e substitudo pelo
Conselho Nacional Antidrogas (CONAD), no mbito da Casa Militar da Presidncia da
Repblica (rebatizada de Gabinete de Segurana Institucional). O CONAD foi
concebido como autoridade nacional coordenadora das polticas nacionais sobre drogas
no Brasil, tendo a SENAD como seu escritrio tcnico e o Ministro- -Chefe da Casa
Militar/GSI como seu titular. Passou a ser integrado pelos diversos rgos federais e
entidades privadas competentes,
Em 1997, enquanto se discutia a gnese do mecanismo de avaliaes na OEA,
registrava-se importante evoluo institucional no mbito do Ministrio das Relaes
Exteriores, com a criao de um ncleo para tratar dos temas vinculados ao
narcotrfico.O antigo Departamento de Entorpecentes foi transformado em Secretaria
Nacional Antidrogas (SENAD), igualmente subordinada Presidncia da Repblica
subordinao que perduraria at 2011.
A partir de 2001, a recm-criada Coordenao de Combate a Ilcitos Transnacionais
(COCIT) do Itamaraty passou a compartilhar, na prtica, as tarefas pertinentes ao
mecanismo.
A primeira rodada-piloto do mecanismo MEM, referente ao binio 1999-2000, durou
pouco menos de um ano.
Mensagem de Bush: qualquer instrumento que viesse a substituir o norte-americano
teria de incluir um mecanismo de sanes o que no era o caso do MEM.
O tema das drogas figurou de forma proeminente na pauta da Terceira Cpula das
Amricas (Qubec, abril de 2001).
Em autocrtica construtiva, verificou-se que as recomendaes formuladas no haviam
sido suficientemente concretas e especficas, por vezes deixando de levar em conta o
contexto socioeconmico e as prioridades de cada pas. J naquela primeira rodada,
percebeu-se que a implementao constituiria um processo relativamente lento, sendo
as tarefas atribudas aos pases, de modo geral, trabalhosas e, em muitos casos,
onerosas.
 A segunda rodada (referente ao perodo 2001-2002) realizouse entre 2002 e 2004.
O relatrio hemisfrico revelou que, nos dez anos anteriores, os pases do hemisfrio
haviam progredido em todos os aspectos importantes da estrutura institucional. Os
esforos vinham sendo dificultados, no entanto, pela escassez de recursos em vrios
pases.
Terceira Rodada - Debateu-se o grau de generosidade com que se deveriam
reconhecer os avanos mnimos apresentados pelos pases mais carentes. Outro tema
sensvel debatido foi a convenincia de se fazer meno situao poltica nos pases
que estivessem passando por momentos de turbulncia passveis de afetar seus esforos
no tratamento da problemtica das drogas conforme ocorreu com Haiti e Bolvia em
2004.
Ao final da terceira rodada, em fevereiro de 2006, realizou-se, sob a presidncia
canadense, um exerccio de reviso mais abrangente do mecanismo. Uma das principais
alteraes acordadas foi a reduo dos indicadores praticamente metade (de 86 para
49). Decidiu-se estender de 2 para 3 anos o perodo de durao de cada rodada, de modo
a dar aos pases mais tempo para cumprir as recomendaes.
7.6 O BRASIL NAS AVALIAES DO MEM AVANOS RECENTES
Os relatrios sobre o Brasil nunca apresentaram dificuldades. Entre os rgos tcnicos
brasileiros competentes, o MEM sempre foi visto, de modo geral, como mais um entre
os diversos questionrios, de avaliao ou meramente informativos, a serem
preenchidos regularmente. As recomendaes sempre foram recebidas como
contribuies positivas.
Recomendaes: Refletiu avanos como, por exemplo, a adoo do Programa de Ao
Nacional Antidrogas; a estratgia nacional de reduo da demanda; uma grande
variedade de programas de tratamento e reabilitao, com ampla participao da
sociedade civil; esforos para prevenir a instalao e expanso de cultivos ilcitos; a
tipificao como delito da fabricao, trfico, importao e exportao ilegal de armas,
explosivos e munies; a incorporao na legislao nacional do delito de lavagem de
dinheiro; a existncia de uma unidade de inteligncia financeira (COAF) e de um Fundo
Nacional Antidrogas (FUNAD), para administrar os bens confiscados ao narcotrfico.
O processo de ratificao da Conveno sobre Assistncia Mtua em Matria Penal
anunciava ser lento e difcil, no obstante sua incluso, pelo Itamaraty, em listas de
instrumentos prioritrios enviadas ao Congresso. A Conveno da ONU contra o Crime
Organizado Transnacional, ao contrrio, foi ratificada rapidamente.
Em termos comparativos, pode-se dizer que, em termos de sade pblica (aqui
excludas preocupaes com criminalidade e segurana pblica), o problema de drogas
no pas est em nvel intermedirio de gravidade.
Em 2005, foi adotada a nova Poltica Nacional sobre Drogas. Utilizou, como insumos,
as contribuies recolhidas durante o I Frum Nacional Antidrogas (2000), aberto
participao da sociedade civil. Suas principais inovaes foram o reconhecimento das
diferenas entre o usurio, a pessoa em uso indevido, o dependente e o traficante de
drogas, tratando-os de forma diferenciada e sem discriminao dos trs primeiros.
Priorizada a preveno.
No obstante tais avanos, o relatrio da implementao das recomendaes da terceira
rodada mostrou que, das 14 tarefas, apenas uma fora integralmente cumprida.
Arcabouo legislativo: em agosto de 2006, foi promulgada a Lei 11.343 (23/08/2006),
criando o Sistema Nacional de Polticas Pblicas Antidrogas. Entre diversas outras
medidas, a lei promove a integrao das polticas de preveno do abuso de drogas, a
 assistncia e reinsero social de usurios e dependentes. Estipula que a posse para
consumo pessoal deve ser punida, no mais com encarceramento, mas com advertncia
sobre os efeitos das drogas, servios comunitrios ou medidas educativas que obriguem
o usurio a participar de programa ou curso. Uma multa pecuniria pode ser aplicada
em caso de descumprimento das medidas alternativas impostas. A lei no implica
legalizao, continuando proibida a posse para consumo. Tratou-se aqui de medida
destinada a diferenciar-se o traficante do consumidor, desonerar o sistema penitencirio
e no estimular o suborno de agentes policiais.
Tratamento: o Brasil j possui normas mnimas obrigatrias de ateno para o
tratamento no pas (Manual para Centros de Tratamento Psicossocial). O Ministrio da
Sade a entidade encarregada de manter o registro nacional e fazer a acreditao dos
centros e programas de tratamento.
No Rio de Janeiro, foi instituda em maio de 2012 a internao compulsria de crianas
e adolescentes, com base em acordo entre a Secretaria Municipal de Assistncia Social
e a Vara da Infncia e Juventude, responsvel por autorizar as internaes.
Em So Paulo, o governo estadual estabeleceu em janeiro de 2013 parceria com a
Justia do estado para agilizar a internao forada de casos extremos de dependentes
de crack. Determinou-se que a polcia no participaria da ao e apenas em casos
extremos ocorreria internao compulsria.
Muito embora o MEM no tenha sido o primeiro mecanismo internacional de
avaliaes mtuas, seu formato foi indito, com a participao de peritos de todos os
pases do grupo, avaliaes simultneas e relatrios anuais. Por esse motivo, tornou-se
um modelo para instrumentos posteriores nas esferas de defesa dos direitos da mulher,
combate corrupo e lavagem de dinheiro.
Foi assim que o foro sub-regional de combate lavagem de dinheiro (Grupo de Ao
Financeira da Amrica do Sul GAFISUL) ganhou em 2002 um mecanismo regional
de avaliaes mtuas, estabelecido sob a liderana do Brasil e da Argentina.
Em 2001, por ocasio da Terceira Cpula das Amricas em Qubec, aprovou-se a
proposta da Argentina de desenvolvimento, no mbito da OEA, de um mecanismo de
seguimento da implementao da Conveno Interamericana Contra a Corrupo de
1996 (MESECIC).
Evitou-se replicar no MESECIC algumas caractersticas procedimentais do MEM que j
comeavam a ser consideradas um tanto ambiciosas, tais como o exame simultneo de
todos os pases e de todos os aspectos da problemtica tratada.
No mbito da Comisso Interamericana de Mulheres (CIM/ OEA), foi criado em 2005
um mecanismo multilateral de seguimento da Conveno para Prevenir, Eliminar e
Punir a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par). A inovao do
mecanismo foi a previso de participao de organizaes da sociedade civil envolvidas
no tema. Iniciou seu funcionamento em 2006.
parte os casos venezuelano e boliviano, registrou-se nestes dez anos de vigncia do
MEM ntida reduo dos confrontos entre os EUA e os vizinhos hemisfricos no
tocante ao combate ao narcotrfico.
Na contramo das evolues regionais, contudo, o Congresso norte-americano aprovou
em 1999 uma lei de designao contra lderes do narcotrfico, que autorizou a aplicao
de sanes contra nacionais estrangeiros envolvidos naquele ilcito, bem como suas
organizaes e colaboradores.

CAPTULO 9 CONSIDERAES FINAIS

 Um problema originalmente restrito esfera de sade pblica foi empurrado para a
clandestinidade e acabou por tornar-se uma questo de segurana, espalhando-se pelo
globo. Alimentou e fortaleceu organizaes criminosas. Serviu de base em torno da qual
vieram agregar-se delitos conexos. Atravessou fronteiras e fomentou laos entre as
organizaes criminosas.
Carter vital da cooperao internacional em temas dessa natureza.
Parte essencial da atuao externa brasileira ocorre em trs foros na ONU, onde se
constri a normatizao internacional da questo, na OEA, foro voltado para o
compartilhamento de boas prticas e realizao de projetos operativos, e no Mercosul,
locus privilegiado para harmonizao de normas e procedimentos e coordenao de
posies.
A Comisso de Entorpecentes da ONU o locus por excelncia das grandes
conferncias mundiais e da negociao de normas internacionais vinculantes. A partir
de meados dos anos oitenta, o Brasil comeou a ser mais atuante naquele foro.
Cooperao com o rgo da ONU sediado em Braslia (UNODC United Nations
Office for Drugs and Crime).
Diversamente da ONU, a CICAD sempre atuou em uma escala mais modesta. Seus
planos de elaborar convenes interamericanas uma sobre drogas em 1984 e outra
sobre lavagem de dinheiro dez anos depois foram sustados, com vistas, justamente, a
no se duplicarem os esforos simultneos na ONU e OCDE. Isso no impediu, no
entanto, que desempenhasse um papel importante nesta rea sensvel da cooperao
internacional.
O Programa do Rio, baseado em minuta brasileira, o Estatuto da CICAD, as duas
Estratgias Hemisfricas Antidrogas todos foram negociados intensamente, vindo a
atender aos interesses da regio como um todo. Persistem, contudo, algumas falhas no
Sistema Interamericano.
Pouca abordagem de temas polticos como movimento dos cocaleros, questionamento
da eficcia do regime proibicionista, etc.
Outra rea a ser aperfeioada a distribuio dos projetos. Em termos geogrficos, as
iniciativas da CICAD no so distribudas entre os pases membros to equitativamente.
Outra possibilidade seria a articulao entre o foro hemisfrico e o sub-regional no
caso, o Mercosul.
Outra questo da CICAD a ser tratada refere-se ao espao aberto com a retrao norte-
americana. Perda da importncia do tema drogas na politica externa norte-americana.
O terceiro foro de maior importncia para o Brasil a Rede de Drogas do Mercosul
(RED). A construo de suas pautas feita de modo a complementar sem duplicar os
esforos dos dois outros foros, em especial a CICAD, concentrando-se na cooperao
em reas como harmonizao legislativa. importante manter-se o foro como elemento
da estratgia regional de building blocks, inclusive com vistas a permitir a atuao
concertada na CICAD e na ONU, a definio de estratgias complementares e o
fomento de confiana. Por outro lado, o grupo se ressente da inexistncia de aportes
oramentrios especficos para projetos, dificuldade supervel mediante o
estabelecimento de sinergias com a prpria CICAD e eventuais contribuies brasileiras
para projetos especficos.
MEM: o mecanismo constitui, acima de tudo, um veculo para o fomento da confiana,
promoo de discusses, elaborao de diagnsticos abrangentes da situao, e
identificao de reas prioritrias para assistncia e cooperao. Permitiu, ainda, que o
 governo norte-americano abrandasse aquele instrumento unilateral e passasse a aplic-
lo aos pases vizinhos com menos agressividade.
Cabe buscar as oportunidades que o mecanismo oferece para o Brasil, inclusive para
que sirva de estmulo a avanos internos. Um primeiro passo nessa esfera foi a
iniciativa da SENAD de aproveitar a filosofia do mecanismo no prprio sistema
nacional antidrogas, iniciando o estabelecimento de um procedimento similar
(Mecanismo de Acompanhamento da Gesto do Subsistema Estadual de Reduo de
Demanda de Drogas) por meio da avaliao do desempenho dos 27 conselhos estaduais
estabelecidos no pas.
Da forma como foi construdo, o Mecanismo de Avaliao Multilateral carece de
ferramentas coercitivas que garantam o cumprimento de suas prprias recomendaes,
para que os governos aperfeioem e implementem suas polticas.
Nessas condies, vm-se registrando, periodicamente, iniciativas nacionais isoladas
de outros pases que no os EUA em prol de uma maior assertividade do mecanismo.
Recorde-se ainda que uma das instncias multilaterais avaliadoras das quais o Brasil
membro o Grupo de Ao Financeira Internacional (GAFI/OCDE) possui um poder
persuasrio bem mais elevado do que o MEM. Com base em suas avaliaes, o GAFI
mantm uma lista de Pases e Territrios No Cooperantes,695 os quais so objeto de
alertas enviados pelo grupo aos Estados-membros e no membros, solicitando que suas
instituies financeiras tomem precaues redobradas ao fazer transaes com
companhias e/ou indivduos atuantes nas jurisdies listadas.
Pouca expectativa de que governo norte-americano abandone as avaliaes unilaterais.
Ao contrrio do MEM que, em seu formato atual, no possui nenhum dispositivo de
coero que garanta a implementao de suas recomendaes, a avaliao norte-
americana continua atrelada a um componente punitivo forte e imediato.
Iniciativa unilateral norte-americana lanada no ano 2000, desta vez na esfera do trfico
de pessoas, bastante semelhante ao processo de certificao.
No hemisfrio, grande parte das aes antidrogas origina-se de esforos idealizados e
financiados pelos EUA. Esse o caso, por exemplo, da realizao da Conferncia
Especializada Interamericana sobre Drogas em 1985, da incluso do tema no processo
de cpulas, da criao da CICAD e do mecanismo de avaliao entre pares.
A agenda norte-americana antidrogas passou a ser uma agenda de todos. Mesmo no
caso dos pases hemisfricos que auferem lucros com a indstria das drogas, os efeitos
colaterais so suficientemente graves para que seus governos e sociedades devam
desejar combat-la. Interessa hoje combater o crime transnacional e as organizaes
narcotraficantes, reduzir a demanda interna por drogas e tratar seus dependentes
qumicos.
Pode-se dizer, portanto, que o Programa do Rio e todos os seus desdobramentos
nasceram de iniciativas norte-americanas, sendo contudo moldados a contento de todos.
A coordenao e a cooperao regional so uma prioridade para o Brasil. Com efeito,
h acordos sobre drogas com praticamente todos os pases sul-americanos, j estando
em vigor, em alguns casos, acordos de segunda gerao. Esses instrumentos seguem
modelo similar, prevendo cooperao integral reduo da oferta, reduo da demanda,
tratamento de dependentes e delitos conexos. luz do mesmo, realizam-se reunies
bilaterais peridicas (frequentemente anuais) destinadas a passar-se em revista a pauta
de cooperao.
 O relacionamento que mais desafios impe possivelmente aquele com a Bolvia, em
vista da liberalizao dos cultivos de coca para usos supostamente lcitos determinada
no incio do mandato de Evo Morales.
Dados da Polcia Federal, corroborados por anlises laboratoriais das drogas
apreendidas no Brasil, mostram ser a Bolvia o maior fornecedor para o Brasil da pasta
base, insumo na preparao da cocana, crack e merla, estas ltimas utilizadas
especialmente por jovens brasileiros de classes menos favorecidas e socialmente
excludos.
No contexto regional, o Brasil considerado relativamente avanado em termos
institucionais. H rgos e unidades especficas para o tratamento do tema na
Presidncia da Repblica, Ministrios da Justia, Fazenda e Sade e no Itamaraty, entre
outros. O rgo colegiado temtico o Conselho Nacional Antidrogas (CONAD)
possui a atribuio de delinear as polticas brasileiras na matria. Na esfera legislativa,
os resultados tm sido mais substanciais, a exemplo da aprovao da nova lei sobre
drogas em 2006. A coordenao da posio brasileira nos foros internacionais e
bilaterais temticos e a definio de posturas proativas em vrias reas afetas cabem
hoje sobretudo ao Ministrio das Relaes Exteriores, que conta, desde 1997, com uma
unidade especfica para o tratamento sistemtico da agenda externa no tocante ao
combate criminalidade transnacional. A nova unidade logrou, em pouco tempo,
centralizar os esforos at ento dispersos por diferentes reas do MRE, montar uma
rede de parcerias com os rgos brasileiros competentes e dar maior uniformidade
participao brasileira nos diferentes foros e reunies sobre o tema. Consolidou-se junto
aos interlocutores nacionais e estrangeiros como canal prioritrio de comunicao e
passou a garantir a presena plena e atuante do Brasil nos foros e negociaes
internacionais nessa rea.
Ainda no tocante a avanos institucionais, mencione-se o retorno da Secretaria Nacional
de Polticas sobre Drogas (SENAD) para a estrutura do Ministrio da Justia em janeiro
de 2011, no incio do Governo Dilma Rouseff. No final do ano, tambm o Conselho
Nacional sobre Drogas (CONAD) foi incorporado quela pasta, passando o cargo de
Presidente do CONAD a ser acumulado pelo Ministro da Justia.
Ao se absterem durante o perodo inicial de criao do sistema internacional antidrogas,
os pases da regio permitiram que outros atores estabelecessem o arcabouo jurdico
que passaria a regulamentar a questo do controle de drogas no mundo. Esse arcabouo
foi proibicionista e desequilibrado, centrando-se durante dcadas nas trs principais
drogas de origem vegetal uma das quais, a cocana, produzida quase exclusivamente
na Amrica do Sul e impondo compromissos e obrigaes sobretudo aos pases
produtores. Alm disso, o proibicionismo das drogas transformou uma questo de sade
pblica em um problema de criminalidade organizada transnacional, conectando toda
uma srie de delitos.
Propostas de legalizao do comrcio, por exemplo, luz da comprovada falncia do
regime proibicionista atual, esbarra nos compromissos internacionais j sacramentados,
nos interesses consolidados, nas consideraes de carter eleitoreiro e na rgida
estrutura das burocracias antidrogas, tanto no mbito nacional quanto multilateral
(ONU, OEA), cuja sobrevivncia poderia vir a ser afetada no caso de uma mudana
radical do regime. Esbarra, finalmente, nos temores, reticncias, preconceitos e posies
arraigadas e inerciais dos governos, parlamentos e sociedade civil, solidificadas aps
um sculo de proibicionismo.
 No Brasil, uma evoluo importante foi a aprovao da nova lei sobre drogas em 2006,
que descriminaliza o usurio.