Nuevas Leyes de

Procedimiento
Administrativo comn
y rgimen jurdico de
las Administraciones
Pblicas
NDICE

UNIDAD DIDCTICA 1. LA NUEVA LEY DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO COMN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS........ 3
INTRODUCCIN ..................................................................................... 3
OBJETIVOS ............................................................................................ 4
ESQUEMA............................................................................................... 5
1. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA,
OBJETIVOS Y REGULACIN DE LAS DISPOSICIONES GENERALES. ......... 5
1.1. REFORMA INTEGRAL Y ESTRUCTURAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. ............ 6
1.2. FUNDAMENTOS Y CONTEXTO DE LA REFORMA. ................................................ 7
1.2.1. Fundamento constitucional .......................................................... 8
1.2.2. Razones econmicas. ................................................................. 8
1.2.3. Razones jurdicas. ...................................................................... 9
1.3. OBJETIVOS LEGISLATIVOS. ................................................................... 11
1.3.1. Mejorar la eficiencia administrativa con una Administracin totalmente
electrnica, con cero papel, e interconectada. ....................................... 11
1.3.2. Mejorar la seguridad jurdica...................................................... 12
1.3.3. Incrementar la calidad normativa. .............................................. 12
1.3.4. Establecer procedimientos administrativos ms giles y eficientes. .. 13
1.3.5. Incrementar la transparencia en el funcionamiento de las
Administraciones Pblicas................................................................... 14
1.4. PRINCIPALES ANTECEDENTES. ................................................................ 14
1.5 ESTRUCTURA, CONTENIDO Y NOVEDADES PRINCIPALES. .................................... 15
1.5.1. Con carcter General. ............................................................... 16
1.5.2. mbito subjetivo. ..................................................................... 17
1.5.3 En materia de identificacin y firma electrnica: ............................ 17
1.5.4. En materia de gestin de procedimientos: ................................... 18
1.5.5. Otras novedades: .................................................................... 20
1.6 EL OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY ............................................. 20
1.7 ENTRADA EN VIGOR Y RGIMEN TRANSITORIO. .............................................. 23
1.7.1. Entrada en vigor. ..................................................................... 23
1.7.2. Adaptacin normativa. .............................................................. 23
1.7.3. Desarrollo normativo de la Ley. .................................................. 23
1.7.4. Rgimen transitorio. ................................................................. 23
1.8 VIGENCIAS Y DEROGACIONES.................................................................. 24
2. ANLISIS DE LAS PRINCIPALES NOVEDADES EN MATERIA DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS. .......................................................... 26
2.1. EL DERECHO DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS. ............................................................................................ 26
2.2. DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO. ............................................. 30
2.3. DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. ................................. 37
2.4 DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. ........................................................... 50
3. LOS PROCEDIMIENTOS DE ELABORACIN Y PRODUCCIN DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS Y DISPOSICIONES NORMATIVAS. ......................... 54
3.1 DE LAS DISPOSICIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN ........... 54
3.2. DE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA ................... 65

Pgina 1 de 125
 3.3. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN DE NORMAS Y DISPOSICIONES .................... 67
3.4. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS......................................................... 69
RESUMEN............................................................................................. 71
BIBIOGLAFA....................................................................................... 73
ENLACES DE INTERS .......................................................................... 74
ANEXOS ............................................................................................... 75
UNIDAD DIDACTICA 2. EL NUEVO RGIMEN JURDICO DEL SECTOR
PBLICO. ............................................................................................. 76
INTRODUCCIN ................................................................................... 76
OBJETIVOS .......................................................................................... 77
ESQUEMA............................................................................................. 77
1. LA REFORMA DEL RGIMEN JURDICO DEL SECTOR PBLICO EN LA
LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE REGULACIN DE LAS DISPOSICIONES
GENERALES, PRINCIPIOS DE ACTUACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL
SECTOR PBLICO................................................................................. 78
1.1 ANTECEDENTES, FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DE LA REFORMA. ........................... 78
1.1.1. Antecedentes .......................................................................... 78
1.1.2. Fundamentos .......................................................................... 79
1.1.3. Objetivos. ............................................................................... 81
1.2. ESTRUCTURA, CONTENIDO Y PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LRJSP. .................. 85
1.2.1. Entrada en vigor. ..................................................................... 85
1.2.2. Estructura de la LRJSP. ............................................................. 86
1.3. DISPOSICIONES GENERALES, PRINCIPIOS DE ACTUACIN Y FUNCIONAMIENTO
ELECTRNICO DEL SECTOR PBLICO. .............................................................. 93
1.4. LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO ............................................... 97
2. EL SECTOR PBLICO INSTITUCIONAL: ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO. ........................................................................... 102
2.1 EL ADELGAZAMIENTO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. .........................102
2.2 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PBLICO INSTITUCIONAL. ............104
2.2.1. Antecedentes .........................................................................104
2.2.2. Regulacin .............................................................................106
3. LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS. LAS DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS DE LA LRJSP. ..................................................... 113
3.1. LAS RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS .................................................113
3.2. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS........................................................118
3.2.1. Derogaciones y vigencias. ........................................................121
RESUMEN........................................................................................... 122
BIBLIOGRAFA .................................................................................. 123
ENLACES DE INTERS ........................................................................ 124
ANEXOS ............................................................................................. 124

Pgina 2 de 125
UNIDAD DIDCTICA 1. LA NUEVA LEY DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN
DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

INTRODUCCIN
La coyuntura econmica y social y por la que atraviesa Espaa durante esta
poca ha generado una profunda reflexin y debate acerca de la estructura,
competencias y tica en la forma de prestar servicios las Administraciones
Pblicas. En consecuencia, se han revisado y modificado numerosas normas y se
han aprobado otras con el fin de mejorar y asegurar la eficiencia de nuestras
Administraciones y cumplir con las obligaciones impuestas por organizaciones
internacionales a las que pertenece el Estado espaol. Diversidad de leyes que,
como la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparencia,
acceso a la informacin pblica y buen gobierno, Ley 27/2013, de 27 de
diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la administracin local, Ley
15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras de
relevante importancia para la gestin pblica, adems de las Leyes de
Presupuestos generales de cada ao, han venido a configurar lo que algunos
estudiosos han calificado como el Derecho Administrativo de la crisis.
Nuevos paradigmas como la transparencia, la racionalizacin, la sostenibilidad, la
administracin electrnica y la eficiencia se manifiestan en cualesquiera de las
normas que tienen por objeto la regulacin del comportamiento y actuacin de
nuestras instituciones pblicas.
Actualmente, las formas de actuacin de las Administraciones Pblicas estn
sometidas a cambios profundos tanto en sus propias tcnicas como en las
formas operativas de realizacin con la incorporacin de las nuevas tecnologas
de la comunicacin y de la informacin.

La creacin de la Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas -

CORA - y sus informes han sido determinantes en el impulso para la adaptacin
de las Administraciones al nuevo escenario presidido por la simplificacin,
transparencia y eficiencia en el marco de la Better Regulation y Smart
Regulation (regulacin inteligente), conceptos que se predican en la UE desde la
Cumbre de Lisboa del ao 2000 y que se recogen en el informe de la OCDE
Better regulation in Europe: Spain 2010, dedicando su Captulo I, a La
Administracin electrnica como respaldo de la Mejora de la regulacin, con su
continuacin en el posterior informe emitido en 2014 Spain: From
Administrative Reform to Continous Improvement.

Las primeras recomendaciones de aqul informe han sido atendidas con normas
como la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
informacin pblica y buen gobierno o la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de
racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de reforma administrativa.
La Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas
y la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, forman parte de la reforma

Pgina 3 de 125
estructural de las Administraciones, impulsada por la Comisin para la Reforma
de las Administraciones Pblicas (CORA).
La Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas
(en adelante, LPACAP), que regula las relaciones externas entre la
Administracin y los ciudadanos, pretende implantar una Administracin
totalmente electrnica, interconectada y transparente, mejorando la agilidad de
los procedimientos administrativos y reduciendo los tiempos de tramitacin.
Los objetivos y deseos del legislador recogidos en la Exposicin de motivos de la
norma contrastan con el plazo general de un ao para su entrada en vigor. No
obstante, ser de dos aos para la efectiva implantacin de las reformas
derivadas de la Administracin electrnica, quiz la ms aireada y necesaria.
Este escenario inevitablemente nos podra recordar la clebre, tan largo me lo
fiais de don Juan Tenorio.

Este curso se centra en el conocimiento, estudio y anlisis de las principales

modificaciones producidas en dos de los pilares del Derecho Administrativo: el
procedimiento administrativo y el rgimen jurdico del sector pblico, a travs de
la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las
Administraciones Pblicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de rgimen jurdico
del sector pblico, recientemente aprobadas y publicadas ambas en el B.O.E. el
da 2 de octubre de 2015.

Analizaremos su contenido, orientado principalmente a las cuestiones ms

novedosas y modificaciones ms importantes respecto del marco normativo
anterior que nos permita alcanzar las conclusiones necesarias para su mejor
aplicacin.

OBJETIVOS
- Analizar el contexto en el que se impulsa la iniciativa de la nueva Ley de
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.
- Estudiar y conocer el Planteamiento general de la reforma administrativa,
objetivos y regulacin de las disposiciones generales.
- Identificar las principales novedades en materia de procedimiento
administrativo comn en las Administraciones Pblicas.
- Analizar las principales medidas en materia simplificacin de trmites
administrativos y Administracin electrnica.
- Conocer el nuevo procedimiento de elaboracin y produccin de
disposiciones normativas.
- Reconocer los nuevos derechos de las personas en sus relaciones con la
Administracin Pblica.

Pgina 4 de 125
ESQUEMA
1. Planteamiento general de la reforma administrativa, objetivos y
regulacin de las disposiciones generales.

2. Anlisis de las principales novedades en materia de procedimiento

administrativo comn de las Administraciones Pblicas.

3. Los procedimientos de elaboracin y produccin de actos administrativos

y disposiciones normativas.

1. Planteamiento general de la reforma

administrativa, objetivos y regulacin de las
disposiciones generales.
.

CUALIFICACIN
PROFESIONAL

Pgina 5 de 125
1.1. Reforma integral y estructural de las
Administraciones Pblicas.
El propsito de la reforma, expresado en la Memoria del anlisis de impacto
normativo del anteproyecto de ley del procedimiento administrativo comn de
las administraciones pblicas, es el de llevar a cabo una reforma integral y
estructural de las Administraciones Pblicas que permita ordenar y clarificar
cmo se organizan y se relacionan las Administraciones tanto externamente, con
los ciudadanos y empresas, como internamente con el resto de Administraciones
e instituciones del Estado.
Literalmente, la citada memoria, dice:
No existe una regulacin clara, completa y comn del conjunto de relaciones de
las Administraciones Pblicas, como parte del poder ejecutivo, ni en su mbito
interno, entre Administraciones, ni en el externo, con los ciudadanos y el resto
de poderes del Estado. Todo ello ha dado lugar a actuaciones duplicadas e
ineficientes de las Administraciones, con procedimientos administrativos
demasiado complejos que han generado problemas de inseguridad jurdica y
aumento desproporcionado de los costes asociados.
Esta reforma se articula sobre dos ejes fundamentales: mejorar las relaciones
tanto ad extra como ad intra de las Administraciones Pblicas.
Una nica ley que ordena las relaciones externas de la Administracin con los
ciudadanos y empresas, tanto a travs del procedimiento administrativo de
elaboracin de actos como del procedimiento de elaboracin de normas. Y una
Ley nica que regule el conjunto de las relaciones internas de las
Administraciones entre s.
El objetivo es eliminar la superposicin de regmenes jurdicos existentes y
superar la dispersin normativa.
Se plantean dos nuevas leyes, tramitadas simultneamente, que suponen
modificar parte de los pilares fundamentales sobre los que se asienta el Derecho
Administrativo espaol:
- Una nueva Ley del procedimiento administrativo comn de las
Administraciones Pblicas, (en adelante, LPACAP) que regular el
procedimiento administrativo, ntegramente electrnico, para dictar actos
administrativos, as como los principios aplicables al ejercicio de la
iniciativa legislativa y potestad reglamentaria.

- Y una nueva Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico,(en

adelante LRJSP) que regular los principios de actuacin, formas de
organizacin y funcionamiento de las Administraciones, y singularmente
de la Administracin General del Estado, as como los principios y
principales tcnicas de relacin entre las distintas Administraciones
Pblicas.

Una Administracin con cero papel e interconectada mediante el uso

generalizado de medios electrnicos por parte de las Administraciones Pblicas
constituye el propsito principal. El uso de medios electrnicos deja de ser algo
excepcional o adicional para formar parte del normal funcionamiento de las
Administraciones, pues la gestin electrnica de todos los procedimientos se
convierte en obligatoria.

Pgina 6 de 125
Reforma del ordenamiento jurdico pblico articulada en dos ejes fundamentales:

las relaciones ad extra y ad intra de las Administraciones Pblicas

o Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las

Administraciones Pblicas. Ad extra

o Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico. Ad intra

1.2. Fundamentos y contexto de la reforma.

Pgina 7 de 125
1.2.1. Fundamento constitucional

Art. 103.1 CE: La Administracin Pblica sirve con objetividad los

intereses generales y acta de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Art. 105 CE: La ley regular:

a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.

La Constitucin Espaola atribuye al Estado la competencia para dictar las bases

del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y competencia en materia
de procedimiento administrativo comn y sistema de responsabilidad de todas
las Administraciones pblicas (artculo 149.1.18)

Al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.14, relativo a la Hacienda

general, as como el artculo 149.1.13 que atribuye al Estado la competencia en
materia de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad
econmica, se aprueban tambin:
- El ttulo VI de iniciativa legislativa y de la potestad para dictar
reglamentos y otras disposiciones.
- Y la disposicin adicional segunda de adhesin de las Comunidades
Autnomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la
Administracin General del Estado.

1.2.2. Razones econmicas.

La Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA)
entiende que una economa competitiva exige unas Administraciones
Pblicas eficientes, transparentes y giles. Por ello, es necesario un sector
pblico capaz de impulsar el crecimiento econmico y de superar
situaciones de ineficiencia en la gestin, solapamientos, duplicidades y
gastos innecesarios.
Una de las propuestas ms ambiciosas de CORA es la reforma global del
procedimiento administrativo, y su integracin con los procedimientos
electrnicos, para lograr una Administracin eficaz y con cero papel.

El Programa nacional de reformas de Espaa para 2014 y 2015 reconoce

a esta nueva ley como una de las medidas a impulsar para racionalizar la
actuacin administrativa, mejorar la eficiencia en el uso de los recursos
pblicos y aumentar su productividad.

Pgina 8 de 125
 Sigue las recomendaciones de la OCDE en su Informe sobre la reforma
administrativa en Espaa (Spain: Fron Administrative Reform to
Continuos Improvement, 2014), en clave de eficiencia, ahorro y mejora
de la competitividad
Durante los ms de veinte aos de vigencia de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, en el seno de la Comisin Europea y de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos se ha ido avanzando en la
mejora de la produccin normativa (Better regulation y Smart
regulation), la regulacin inteligente (Smart Regulation).
Los diversos informes internacionales sobre la materia definen la
regulacin inteligente como un marco jurdico de calidad, que permite el
cumplimiento de un objetivo regulatorio a la vez que ofrece los incentivos
adecuados para dinamizar la actividad econmica, permite simplificar
procesos y reducir cargas administrativas.
Regulacin inteligente de la que en esta Ley se destacan las siguientes:
- Se sistematizan los principios de buena regulacin (como son los
de necesidad, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia y
eficiencia).
- Se da un mayor peso a la planificacin previa de las normas,
estableciendo con carcter bsico la obligacin de las
Administraciones Pblicas de elaborar y publicar un Plan Anual
Normativo que contendr las propuestas normativas que vayan a
ser elevadas para su aprobacin en el ao siguiente.
- Se garantiza con carcter bsico la participacin de los ciudadanos
en el procedimiento de elaboracin de normas a travs la consulta
pblica con carcter previo a la elaboracin de las normas.
- Se incrementa el control ex post de las normas al establecer con
carcter bsico la obligacin de todas las Administraciones Pblicas
de revisar la normativa en vigor, con el objeto de comprobar su
adecuacin a los principios de buena regulacin as como la
medida en que han conseguido los objetivos perseguidos o se
encuentran correctamente justificado y valorado el coste de su
aplicacin.

En la Memoria de anlisis de impacto normativo se expresan cifras de

impacto econmico y presupuestario, anunciando:

Se espera que esta reforma tenga un impacto neto positivo para el

conjunto de la economa pues contribuir especialmente a una mejora de
la eficiencia en el funcionamiento de las Administraciones Pblicas.

1.2.3. Razones jurdicas.

El artculo 105 de la Constitucin espaola establece que la Ley regular
la audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley, en el procedimiento
de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten, as
como el procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia a los
interesados.

Pgina 9 de 125
 No se contaba, hasta ahora, con una legislacin bsica que desarrollara
adecuadamente estas garantas mnimas de participacin en el ejercicio
de la potestad reglamentaria e iniciativa legislativa.

Es necesaria una nueva Ley que sistematice toda la regulacin relativa al

procedimiento administrativo, pues se han ido aprobando sucesivas
normas que han afectado y modificado a la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, lo que ha motivado un incremento de la dispersin normativa
relativa al procedimiento administrativo.

Tras ms de veinte aos de vigencia de la Ley 30/1992, de 26 noviembre,

son muchas las sentencias de nuestros Tribunales que han fijado una
slida jurisprudencia sobre cmo deben interpretarse determinados
preceptos de esta Ley, lo que recomienda una revisin de algunos de
ellos.

Principales impulsores de la Reforma:

Informe elaborado por la Comisin para la Reforma de las

Administraciones Pblicas (CORA) en junio de 2013

Una economa competitiva exige unas Administraciones Pblicas

eficientes, transparentes y giles

Programa nacional de reformas de Espaa para 2014

Aprobacin de nuevas leyes administrativas como una de las

medidas para racionalizar la actuacin de las instituciones y
entidades del poder ejecutivo, mejorar la eficiencia en el uso de
los recursos pblicos y aumentar su productividad

Nota de humor. Respecto de la imagen que muchos ciudadanos perciben en

sus relaciones con la Administracin Pblica, permitidme invitaros a echar un
vistazo, en clave de humor, a algunos de los vdeos que circulan por Youtube,
pinchando en los siguientes enlaces:

La Burocracia segn Cantinflas.

Un corto que muestra la tpica imagen que se tiene sobre las

AA.PP.

El Funcionario eficaz.

Pgina 10 de 125
1.3. Objetivos legislativos.

Mejorar la eficiencia administrativa con una Administracin totalmente

electrnica, con cero papel, e interconectada.

Mejorar la seguridad jurdica, ganando en certidumbre y predictibilidad.

Incrementar la calidad normativa del ordenamiento jurdico.

Establecer procedimientos administrativos ms giles y eficientes.

Incrementar la transparencia de las Administraciones Pblicas.

Los principales objetivos que persigue esta reforma son los siguientes:

1.3.1. Mejorar la eficiencia administrativa con una

Administracin totalmente electrnica, con cero papel,
e interconectada.

En el entorno actual, la tramitacin electrnica no puede ser todava una forma

especial de gestin de los procedimientos sino que debe constituir la actuacin
habitual de las Administraciones. Porque una Administracin sin papel basada
en un funcionamiento ntegramente electrnico no slo sirve mejor a los
principios de eficacia y eficiencia, al ahorrar costes a ciudadanos y empresas,
sino que tambin refuerza las garantas de los interesados.

Exposicin de motivos de la LPACAP

- Todos los procedimientos administrativos se tramitarn electrnicamente con

carcter general y obligatorio. A estos efectos, se establece un registro
electrnico general que funcionar como un portal facilitando el acceso a los
registros electrnicos de cada organismo y un archivo electrnico nico por
cada Administracin.
- Se simplifican los medios de identificacin y firma electrnica que pueden
utilizar los interesados en el procedimiento para facilitar su uso generalizado.
- Se establece la obligacin de todas las Administraciones de transformar en
formato electrnico los documentos que se presenten en papel por los
interesados.

Pgina 11 de 125
Este objetivo se ir logrando de forma gradual y planificada para llegar a un
funcionamiento ntegramente electrnico.

Los principales objetivos de la administracin electrnica son:

Simplificacin de los procedimientos, reduciendo cargas administrativas
redundantes o innecesarias
Reducir costes TIC, racionalizacin de las infraestructuras TIC,
compartiendo servicios y recursos.
Administracin sin papeles
Promover un nuevo marco de colaboracin basado en la responsabilidad
compartida
Promover la transparencia en las administraciones pblicas
Reutilizacin de la informacin
Potenciar la eficiencia de la Administracin electrnica en la AGE y en el
resto de las AAPP.
Crear nuevos espacios de corresponsabilidad basados en la transparencia
y en la participacin

Fuente: Observatorio de Administracin electrnica. (OBSAE)

1.3.2. Mejorar la seguridad jurdica.

- Una ley nica y sistemtica que regule las relaciones de la Administracin
con ciudadanos y empresas, evitando la dispersin normativa y la
superposicin de regmenes jurdicos sobre esta materia.
- Se recogen las interpretaciones jurisprudenciales consolidadas y que han
afectado a distintos preceptos e instituciones, por ejemplo, clarificacin
del rgimen del silencio administrativo.
- Se establece un procedimiento administrativo comn nico para todas las
Administraciones Pblicas y la posibilidad de que puedan existir algunos
trmites especiales, en funcin de la materia. Se evita, de este modo, la
proliferacin de procedimientos especiales.

1.3.3. Incrementar la calidad normativa.

- Aplicacin de principios comunes de buena regulacin : principios de

necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia y
eficiencia
- Se garantiza a todos los ciudadanos y empresas su participacin en la
elaboracin de cualquier norma. Para ello se realizar una consulta
pblica previa a cualquier propuesta normativa. Actualmente, el trmite
de informacin pblica se realiza sobre un texto ya redactado, por lo que
es difcil que la opinin de los destinatarios pueda servir para cambiar la
iniciativa normativa.
- Todas las Administraciones Pblicas contarn con un Plan Anual
Normativo y realizarn una evaluacin peridica de sus normas.

Pgina 12 de 125
1.3.4. Establecer procedimientos administrativos ms
giles y eficientes.

- La reduccin de cargas administrativas y plazos de gestin generar

una previsible importante reduccin de costes.
Tal y como seala el Informe tcnico del Observatorio de Administracin
electrnica, las tcnicas utilizadas para reducirlas consisten en: la eliminacin de
obligaciones innecesarias, en no requerir documentos o datos que obren en
poder de las Administraciones, en reducir la frecuencia de peticin de datos, en
reducir los plazos de tramitacin de los procedimientos o en posibilitar la
presentacin electrnica de solicitudes, comunicaciones y dems documentos,
entre otras.
As, en el ao 2007 se hizo una estimacin a nivel europeo del coste que
soportan las empresas en su relacin con las Administraciones Pblicas y se
estim que eran del orden del 4.7% del producto interior bruto. En Espaa se
adquiri el compromiso de reducir en un 30% estos costes en cargas
administrativas, para el periodo 2008-2012, lo que supona una cantidad de
15.000 millones de euros. (OBSAE)
Estos objetivos, seala el informe del OBSAE, se han superado, siendo el ahorro
total en cargas administrativas hasta la fecha, de 25.951 millones de euros, de
las cuales, el 80% corresponden a la implantacin de la Administracin
Electrnica.

- En este apartado la LPACAP ha previsto: la supresin de las

reclamaciones previas en va laboral y civil, la obligacin de todas las
Administraciones Pblicas de no solicitar a los interesados documentos
originales o que hayan sido presentados previamente ante cualquier
Administracin o elaborados por stas, o la realizacin de

Pgina 13 de 125
 determinados trmites de oficio en lugar de a peticin de los
interesados.
Destacar la introduccin de la tramitacin simplificada del procedimiento
administrativo comn que permitir la resolucin del procedimiento en un plazo
de 30 das, restringiendo los trmites que formarn parte del mismo.

1.3.5. Incrementar la transparencia en el

funcionamiento de las Administraciones Pblicas.
Se clarifican y simplifican las obligaciones de publicidad para que resulten ms
eficaces. As, se prev la publicacin obligatoria en el B.O.E. de los anuncios
derivados de notificaciones infructuosas, y la posibilidad de que las dems
Administraciones publiquen de manera facultativa en sus respectivos diarios
oficiales u otros medios que estimen adecuados.

1.4. Principales antecedentes.

Tras la conocida como Ley de Azcrate de 19 de octubre de 1889, destaca la Ley
de Procedimiento Administrativo de 1958 que, por primera vez, regul de forma
integral el procedimiento administrativo e intent modernizar la Administracin
Pblica espaola mediante la racionalizacin de los trabajos burocrticos y el
empleo de mquinas adecuadas, con vista a implantar una progresiva
mecanizacin y automatismo en las oficinas pblicas.
El nuevo modelo de Administracin establecido en la Constitucin de 1978 se
recoge en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico y del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas,
establecindose su carcter instrumental al servicio de los intereses generales y
sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Integra por primera vez en una sola
norma la regulacin bsica del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas
y el procedimiento administrativo comn a todas ellas.
La Ley 4/1999, de 13 de enero que, entre otros aspectos, modific la regulacin
del silencio administrativo, la obligacin de resolver de las Administraciones
Pblicas, la revisin de actos, la suspensin de su eficacia, el rgimen de los
recursos administrativos y el sistema de responsabilidad de las Administraciones
Pblicas.
Con la aprobacin de normas con incidencia directa sobre la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, se ha generado un aumento de la dispersin normativa,
destacando las siguientes:
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso electrnico a los Ciudadanos a
los Servicios Pblicos. Impulso a la administracin electrnica y a la
sustitucin de los medios administrativos tradicionales por medios
electrnicos. Nos encontramos ante la sociedad de la informacin y del
conocimiento, dos conceptos conexos entre s que deben ser fomentados
por las administraciones pblicas para el acceso de los ciudadanos a sus
servicios y trmites.
La Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las actividades
de servicios y su ejercicio, que impulsa la mejora de la regulacin del
sector servicios, reduciendo las trabas injustificadas o desproporcionadas
al ejercicio de una actividad de servicios, lo que entre otros aspectos se
tradujo en la simplificacin de los procedimientos afectados, el

Pgina 14 de 125
 establecimiento de un marco regulatorio ms transparente, predecible y
favorable para la actividad econmica, as como el impulso de la
modernizacin de las Administraciones Pblicas.

La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes

para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de
servicios y su ejercicio, modific la Ley 30/1992, de 26 noviembre, para
regular por primera vez el uso generalizado en los procedimientos
administrativos de la denominada declaracin responsable y la
comunicacin.

La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, que establece

una serie de principios de buena regulacin aplicables a las propuestas
normativas de las Administraciones Pblicas.

Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la

informacin pblica y buen gobierno, que fija unas nuevas reglas para el
acceso a la informacin obrante en archivos y registros.

La Ley 20/1013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado,

que enuncia un conjunto de principios generales de buena regulacin de
las actividades econmicas y la simplificacin de los procedimientos
administrativos.

1.5 Estructura, contenido y novedades

principales.

Es una Ley extensa y se estructura en 133 artculos, distribuidos en siete Ttulos,

cuatro disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias una disposicin
derogatoria y seis disposiciones finales, habiendo sido tanto el Ttulo de la norma
como su estructura respaldada por el Pleno de la CORA. Las principales
novedades, que cabe destacar con respecto a la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre y la Ley 11/2007, de 22 de junio, son las siguientes:

Pgina 15 de 125
1.5.1. Con carcter General.

Ttulo Preliminar (artculos 1 2). Disposiciones generales.

Ttulo I (artculos 3 12). De los interesados en el procedimiento.

Ttulo II (artculos 13 33). De la actividad de las Administraciones

Pblicas.

Ttulo III (artculos 34 52). De los actos administrativos.

Ttulo IV (artculos 53 105). De las disposiciones sobre el procedimiento

administrativo comn.

Ttulo V (artculos 106 126). De la revisin de los actos en va

administrativa.

Ttulo VI (artculos 127 133). De la iniciativa legislativa y de la potestad

para dictar reglamentos y otras disposiciones.

5 Disposiciones Adicionales; 5 Disposiciones Transitorias; 1 Disposicin

Derogatoria; 7 Disposiciones Finales.

Se integran en una Ley nica aquellos preceptos que tienen una

incidencia directa en el procedimiento administrativo o en el
procedimiento de elaboracin normativa de la Ley 6/1997, de 14 de abril,
de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los servicios pblicos, Ley 2/2011, de 4 de marzo, de
Economa Sostenible y Ley 20/1013, de 9 de diciembre, de garanta de la
unidad de mercado.
Se incorpora en la nueva Ley parte de lo que la jurisprudencia ya viene
recogiendo sobre la interpretacin de preceptos de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, mejorando la seguridad jurdica.
Se suprimen los artculos referidos al rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas y se reubican en la nueva Ley de Rgimen
Jurdico. Por ejemplo, las conferencias sectoriales, los convenios de
colaboracin o los principios que rigen las relaciones interadministrativas.
Desaparecen los procedimientos especiales, de responsabilidad y
sancionador, que se integran como trmites especiales en el
procedimiento administrativo comn, favoreciendo as la simplificacin.
Se generaliza el uso de medios electrnicos en el procedimiento
administrativo, aunque los interesados podrn continuar relacionarse de
manera presencial con la Administracin si as lo deciden. Se simplifican
los medios electrnicos y se generaliza la presentacin de documentos a
travs de un registro electrnico general, por cada Administracin, que
funcionar como un portal que facilitar el acceso a los registros

Pgina 16 de 125
 electrnicos de cada organismo y su correspondiente archivo electrnico.
El objetivo, la Administracin sin papel.
Se recoge un nuevo ttulo sobre el ejercicio de la iniciativa legislativa y la
potestad reglamentaria, garantizndose el derecho constitucional de
audiencia de los ciudadanos y de sus organizaciones y asociaciones
representativas en el procedimiento de elaboracin normativa.
Funcionamiento electrnico de los rganos colegiados. Moderniza su
funcionamiento, destacando la generalizacin del uso de medios
electrnicos para que stos puedan constituirse, celebrar sus sesiones,
adoptar acuerdos, elaborar y remitir actas a travs de medios
electrnicos. Podrn hacerse efectivos herramientas como el Vdeoacta o
la Telepresencia, as como la convocatoria electrnica.

1.5.2. mbito subjetivo.

Se aplicar la Ley a los sujetos integrantes del Sector Pblico, as como a las
Corporaciones de Derecho Pblico que se regirn por su normativa especfica y
supletoriamente por la presente Ley.

1.5.3 En materia de identificacin y firma electrnica:

De acuerdo con la normativa europea, se separa la identificacin -conocer

quin realiza el trmite- de la firma electrnica -necesaria para la
expresin del consentimiento para el que se requiere capacidad jurdica
bastante-.

La ley establece, qu medios electrnicos resultan vlidos ante cualquier

Administracin. As, la regla general ser la suficiencia de la identificacin
y slo en caso de formular solicitudes, interponer recursos, presentar
declaraciones responsables o comunicaciones, desistir de acciones y
renunciar a derechos se requerir firma, completndose con la lista de los
sistemas considerados vlidos tanto para la identificacin como para la
firma electrnica.

Se expresan los colectivos obligados a relacionarse electrnicamente con

la Administracin, incluyendo por primera vez para determinados trmites
al colectivo de empleados pblicos en los trminos que establezcan las
Administraciones Pblicas y los profesionales con obligacin de
colegiacin, as como a quienes representen a un interesado que est
obligado a relacionarse electrnicamente con la Administracin.

Se regula, por primera vez, la posibilidad del apoderamiento apud acta,

bien presencial o bien electrnico, y su inscripcin en un Registro
Electrnico de Apoderamientos. Tendr efectos nicamente ante las
Administraciones Pblicas y estar clasificado en alguna de los tipos de
poder previstos en la Ley. Asimismo, tendr una duracin mxima de
cinco aos, pudiendo el poderdante, durante este tiempo, prorrogar o
revocar el poder.

Pgina 17 de 125
 Prctica preferente de notificacin electrnica salvo que se trate de
sujetos obligados a ser notificados electrnicamente, establecindose
como medios de notificacin electrnica: la direccin electrnica
habilitada nica o notificacin por comparecencia en sede electrnica.
Asimismo, los interesados podrn acceder a las notificaciones desde el
punto de acceso general electrnico que funcionar como un portal de
acceso.

Se establece la obligatoriedad del carcter electrnico de los registros y

de los archivos. Si los interesados presentan un documento en papel de
modo presencial, ste deber ser digitalizado en las oficinas de asistencia
en materia de registros, y automticamente se anotar en el registro
electrnico general de cada Administracin y, posteriormente se
incorporar en el correspondiente archivo electrnico nico.

1.5.4. En materia de gestin de procedimientos:

Un procedimiento, ms sencillo y electrnico. El mismo est caracterizado
por la simplificacin de los distintos procedimientos administrativos y su
integracin como especialidades en el procedimiento administrativo
comn, contribuyendo as a aumentar la seguridad jurdica. Asimismo, se
incorpora a las fases de iniciacin, ordenacin, instruccin y finalizacin
del procedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios
electrnicos. Los informes, por supuesto, se deben emitir por medios
electrnicos. El periodo de informacin pblica se realizar, al menos, en
la sede electrnica. Igualmente, se incorpora la regulacin de la

Pgina 18 de 125
 formacin del expediente administrativo estableciendo su formato
electrnico y los documentos que deben integrarlo.

Un nuevo captulo relativo a la tramitacin simplificada del procedimiento

administrativo comn, donde se establece su mbito objetivo de
aplicacin, el plazo mximo de resolucin que ser de treinta das y los
trmites de que constar. Si en un procedimiento fuera necesario realizar
cualquier otro trmite adicional, deber seguirse entonces la tramitacin
ordinaria. Todo ello, sin perjuicio de la posibilidad de acordar la
tramitacin de urgencia del procedimiento en los mismos trminos que ya
contempla la an vigente Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Se generaliza la gestin electrnica de todos los procedimientos para

lograr una Administracin con cero papel, sin perjuicio del derecho de los
interesados a relacionarse con la Administracin a travs de medios no
electrnicos. El interesado tendr a su disposicin la actual red de oficinas
de registros que le asistirn, recogern su solicitud presencial y la
transformarn en una solicitud electrnica para su incorporacin al
expediente.

Simplificacin de trmites y reduccin de cargas administrativas. De este

modo, la regla general ser no aportar documentos originales salvo que
excepcionalmente as se recoja en su normativa reguladora y no se podr
requerir al interesado que aporte un documento que no exija la normativa
reguladora del procedimiento o que ya haya sido aportado por el
interesado a otra Administracin (el interesado deber indicar a quin lo
aport y cundo). Los interesados tampoco debern aportar al
procedimiento documentos que hayan sido elaborados por cualquier
Administracin, siendo responsabilidad de cada Administracin
incorporarlos de oficio al procedimiento.

Se clarifica y completa la regulacin sobre el cmputo de plazos,

incluyendo el cmputo por horas y estableciendo como horas hbiles
aquellas comprendidas en un da hbil y disponiendo, que los plazos
fijados por horas debern ser inferiores a 24 horas. Asimismo, al igual
que lo previsto en las normas procesales, se declaran los sbados como
da inhbil a los efectos del cmputo de plazos.

Pgina 19 de 125
 Se clarifican y simplifican las normas aplicables para la elaboracin de
copias electrnicas de documentos, con el fin de agilizar la actuacin de la
Administracin e impulsar el uso de medios electrnicos entre las
Administraciones y los interesados, equiparando los requisitos para la
presentacin de copias de manera presencial con los requisitos para la
presentacin de copias electrnicas.

1.5.5. Otras novedades:

En los procedimientos sancionadores se deroga el Real Decreto
1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora, y parte de su
contenido se eleva a la Ley con el objetivo de que forme parte del
procedimiento administrativo nico y comn, y se recogen en la propia Ley
aquellos trmites que deben ser especiales para estos casos.

Se suprimen las reclamaciones previas en va laboral y civil, para

ganar en agilidad y observada su escasa utilidad prctica.

La publicidad de los anuncios de notificaciones infructuosas se

realizar obligatoriamente y nicamente en el Boletn Oficial del
Estado, sin perjuicio de que voluntariamente tambin se haga en
otros diarios oficiales

1.6 El objeto y mbito de aplicacin de la Ley

El objeto de la Ley es regular (artculo 1):

Los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos,

El procedimiento administrativo comn, incluyendo cuando ejercen

potestades sancionadoras, y el sistema de responsabilidad aplicable a
todas las Administraciones Pblicas

Los principios que informan el ejercicio de la iniciativa legislativa y la

potestad reglamentaria.
Constituye una novedad respecto a la normativa anterior. Se garantiza as
la audiencia de las partes interesadas en el procedimiento de elaboracin
de normas que les afecten, con independencia de la Administracin que
ejerza la iniciativa legislativa o la potestad reglamentaria, repercutiendo
en la necesaria garanta del principio de seguridad jurdica. Se da
cumplimiento, por tanto, a lo previsto en los artculos 9.3 y 105 de la
Constitucin.

Pgina 20 de 125
Solo por Ley, podrn incluirse trmites adicionales o distintos a los contemplados
en la LPACAP.
Reglamentariamente, podrn concretarse especialidades del procedimiento
referidas a los rganos competentes, plazos propios del concreto procedimiento
por razn de la materia, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e
informes a recabar. (Esta previsin no afecta a los trmites adicionales o
distintos ya recogidos en las leyes vigentes, ni a la concrecin de los rganos
competentes, plazos, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e informes
a recabar establecidos mediante las normas reglamentarias vigentes, que
mantendrn sus efectos.)

mbito subjetivo de la Ley (artculo2)

La Ley ser de aplicacin al Sector Pblico.

El sector pblico comprende: (artculo2.1)

La administracin General del Estado.

La Administracin de las Comunidades Autnomas.

Las Entidades que integren la Administracin local.

El sector pblico institucional.

Asimismo, se dispone que las Corporaciones de Derecho Pblico se regirn por

su normativa especfica en el ejercicio de las funciones pblicas que les hayan
sido atribuidas por Ley o delegadas por una Administracin Pblica, y
supletoriamente por la presente Ley.

El sector pblico institucional (artculo2.2)

Organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o

dependientes de las AA.PP.

Entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las AA.PP.

Universidades pblicas, que se regirn por su normativa especfica y

supletoriamente por LPACAP

Se incluyen expresamente las Universidades Pblicas, y se establece la

supletoriedad de la norma respecto a una serie de Instituciones como son los
rganos competentes del Congreso de los Diputados, el Senado, el Consejo

Pgina 21 de 125
General del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el Tribunal de Cuentas, el
Defensor del Pueblo, el Centro Nacional de Inteligencia, las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas y las instituciones autonmicas
anlogas al Tribunal de Cuentas, al Consejo de Estado y al Defensor del Pueblo.

Tienen consideracin de Administraciones pblicas: (artculo2.3)

La Administracin General del Estado.

La Administracin de las Comunidades Autnomas.

Las Entidades que integren la Administracin local.

Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico

vinculados o dependientes de las AA.PP.

Pgina 22 de 125
1.7 Entrada en vigor y rgimen transitorio.
1.7.1. Entrada en vigor.
La Ley entrar en vigor al ao de su publicacin en el B.O.E.

Producirn efectos a los dos aos de la entrada en vigor de la Ley las

previsiones relativas al:
Registro electrnico de apoderamientos, registro electrnico.
Registro de empleados pblicos habilitados.
Punto de acceso general electrnico de la Administracin.
Archivo nico electrnico

1.7.2. Adaptacin normativa.

En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Ley, se debern
adecuar a la misma las normas reguladoras estatales, autonmicas y locales de
los distintos procedimientos normativos que sean incompatibles con lo previsto
en esta Ley.

1.7.3. Desarrollo normativo de la Ley.

Se faculta al Consejo de Ministros y al Ministro de Hacienda y Administraciones
Pblicas, en el mbito de sus competencias, para dictar cuantas disposiciones
reglamentarias sean necesarias para el desarrollo de la presente Ley, as como
para acordar las medidas necesarias para garantizar la efectiva ejecucin e
implantacin de las previsiones de esta Ley.

1.7.4. Rgimen transitorio.

a) A los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley
no les ser de aplicacin la misma, rigindose por la normativa anterior.

b) Los procedimientos de revisin de oficio iniciados despus de la entrada

en vigor de la presente Ley se sustanciarn por las normas establecidas
en sta.

c) Los actos y resoluciones dictados con posterioridad a la entrada en vigor

de esta Ley se regirn, en cuanto al rgimen de recursos, por las
disposiciones de la misma.

d) Los actos y resoluciones pendientes de ejecucin a la entrada en vigor de

esta ley se regirn para su ejecucin por la normativa vigente cuando se
dictaron.

e) A falta de previsiones expresas establecidas en las correspondientes

disposiciones legales y reglamentarias, las cuestiones de Derecho
transitorio que se susciten en materia de procedimiento se resolvern de
acuerdo con los principios establecidos en los apartados anteriores.

Pgina 23 de 125
1.8 Vigencias y derogaciones.
La Disposicin derogatoria nica establece la clsica clusula abierta
genrica de derogacin de toda la normativa que contradiga o se oponga a la
Ley, por lo que en numerosas ocasiones habr que interpretar esa oposicin o
contradiccin, con la consiguiente inseguridad jurdica.

Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango en lo que

contradigan o se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local

Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Entidades Locales.
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba
el Texto Refundido de las disposiciones legales en materia de Rgimen
Local.

Se derogan:

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
- Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el
Reglamento de los procedimientos de las Administraciones
Pblicas en materia de responsabilidad patrimonial.
- Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad
Sancionadora.
- Real Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la
presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la
Administracin General del Estado, la expedicin de copias de
documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas
de registro
Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los
Ciudadanos a los Servicios Pblicos.
- Real Decreto 1671/2009 de 6 de noviembre, por el que se
desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos
(parcialmente)
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (arts. 4 a 7).

Pgina 24 de 125
Modificaciones normativas

La Ley modifica las siguientes normas:

Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica: incluye un

nuevo apartado 11 en el artculo 3 con la siguiente redaccin: 11.
Todos los sistemas de identificacin y firma electrnica previstos en la Ley
de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas
y en la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico tendrn plenos efectos
jurdicos.
Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la jurisdiccin
social, se modifican los siguientes preceptos: artculo 64 (Excepciones a
la conciliacin o mediacin previas); artculo 69 (Agotamiento de la va
administrativa previa a la va judicial social); artculo 70 (Excepciones al
agotamiento de la va administrativa); artculo 72 (Vinculacin respecto a
la reclamacin administrativa previa en materia de prestaciones de
Seguridad Social o va administrativa previa); artculo 73 (Efectos de la
reclamacin administrativa previa en materia de prestaciones de
Seguridad Social); artculo 85 (Celebracin del juicio); artculo 103
(Presentacin de la demanda por despido); artculo 117 (Requisito del
agotamiento de la va administrativa previa a la va judicial).

Pgina 25 de 125
2. Anlisis de las principales novedades en
materia de procedimiento administrativo
comn de las Administraciones Pblicas.

2.1. El derecho de las personas en sus

relaciones con las Administraciones Pblicas.

Una de las novedades de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las

Administraciones Pblicas es la introduccin del concepto jurdico de persona en
lugar de ciudadano. As:

- El artculo 13 Derechos de las personas en sus relaciones con las AA.PP.

- El artculo 18 Colaboracin de las personas.
- El artculo 19 Comparecencia de las personas.

Sin embargo, en la Exposicin de Motivos de la ley se utiliza el trmino

de ciudadanos, as nos dice que La esfera jurdica de los derechos de los
ciudadanos frente a la actuacin de las Administraciones Pblicas se encuentra
protegida a travs de una serie de instrumentos tanto de carcter reactivo como
preventivo y en ese mismo sentido se reitera a lo largo de la Exposicin de
motivos.

Pgina 26 de 125
La LRAP-PAC sustituy el trmino administrado por el de ciudadano,
representando este concepto la idea de sujeto de derechos frente al Estado, as
se expresa el artculo 35 Derecho de los ciudadanos, artculo 39 Colaboracin
de los ciudadanos y artculo 40 Comparecencia de los ciudadanos.

Sin embargo, la Constitucin Espaola en el art. 149.1.18 utiliza el

trmino administrado, cuando dispone que corresponde al Estado establecer
las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios y que en todo caso, garantizarn a
los administrados un tratamiento comn ante ellas.
El proceso de formacin de la expresin de administrado guarda similitudes con
la evolucin histrica de la Administracin. Administrado es el participio pasado
del verbo administrar, por lo que ser aquella persona que es objeto de la
actividad de administrar.

En esa relacin jurdica, la Administracin ostenta una posicin activa y el

administrado una posicin pasiva. Esta situacin de primaca viene
fundamentado en la propia naturaleza y fines de la Administracin pero con el
Estado de Derecho, siglo XIX, y la Declaracin de Derechos y Libertades y el
reconocimiento de los derechos inherentes a la propia persona, este concepto de
sbdito se ha superado con el concepto de ciudadano que tiene reconocida su
personalidad como miembro de la comunidad poltica.
El concepto de persona en el mbito del derecho es todo sujeto que, por sus
caractersticas, est habilitado para ser titular de derechos y asumir
obligaciones.

La LPACAP separa por un lado en el art.13 los derechos de las personas en sus
relaciones con las Administraciones Pblicas y el art. 53 que nos habla de los
derechos del interesado en el procedimiento administrativo, siendo este ltimo
artculo tambin aplicable a las personas.

Pgina 27 de 125
Derechos de las personas en sus relaciones con las AA.PP.(Art. 13)
a) A comunicarse con las Administraciones Pblicas a travs de un
Punto de Acceso General electrnico de la Administracin.

b) A ser asistidos en el uso de medios electrnicos.

c)

d) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros, de

acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, y
el resto del Ordenamiento Jurdico.

e)

f) A la obtencin y utilizacin de los medios de identificacin y

firma electrnica contemplados en esta Ley.

g) A la proteccin de datos de carcter personal, y en particular a

la seguridad y confidencialidad de los datos que figuren en los
ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Pblicas.

Artculo 14 Las personas fsicas podrn elegir en todo momento

si se comunican con las Administraciones Pblicas para el ejercicio
de sus derechos y obligaciones a travs de medios electrnicos
o no, salvo que estn obligadas a relacionarse a travs de medios
electrnicos con las Administraciones Pblicas.

Derechos del interesado en el procedimiento

administrativo.Art.53

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de

los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados; el
sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de que la
Administracin no dicte ni notifique resolucin expresa en plazo; el
rgano competente para su instruccin, en su caso, y resolucin; y los
actos de trmite dictados. Asimismo, tambin tendrn derecho a acceder
y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados
procedimientos.

Pgina 28 de 125
 Quienes se relacionen con las Administraciones Pblicas a travs de
medios electrnicos, tendrn derecho a consultar la informacin a la
que se refiere el prrafo anterior, en el Punto de Acceso General
electrnico de la Administracin que funcionar como un portal de acceso.
Se entender cumplida la obligacin de la Administracin de facilitar
copias de los documentos contenidos en los procedimientos mediante la
puesta a disposicin de las mismas en el Punto de Acceso General
electrnico de la Administracin competente o en las sedes electrnicas
que correspondan.
b)
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera
excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. En
caso de que, excepcionalmente, deban presentar un documento original,
tendrn derecho a obtener una copia autenticada de ste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas
aplicables al procedimiento de que se trate, que ya se encuentren en
poder de las Administraciones Pblicas o que hayan sido elaborados por
stas.
e)
f)
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en
defensa de sus intereses.
h)

En los procedimientos administrativos de naturaleza sancionadora,

los presuntos responsables:

- A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las

infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones
que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad
del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin
y de la norma que atribuya tal competencia.
- A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa
mientras no se demuestre lo contrario.

El concepto de administrado ha evolucionado hacia el de ciudadano y de

ciudadano a personas, con el reconocimiento de nuevos derechos, tal y como
seala la exposicin de motivos: "el desarrollo de las tecnologas de la
informacin y comunicacin tambin ha ido afectando profundamente a la forma
y el contenido de las relaciones de la Administracin con los ciudadanos y las
empresas y su servicio al principio constitucional de eficacia."
Este nuevo trmino de las personas no distingue, y por tanto, se entiende
referido tanto al gnero femenino como masculino.
Para concluir, como apunta Victor Almonacid en su artculo Derechos de las
personas en el Estado Social y Tecnolgico de Derecho, cuya lectura
recomiendo, Habra que explicarles a los que piensan que la administracin
debe ser la misma de siempre que el ciudadano ya no es el mismo de hace una
dcada, y no tiene absolutamente nada que ver con el de hace 20 aos. Las
relaciones jurdicos-administrativas han evolucionado, y aquel ciudadano sumiso,
subyugado y en ocasiones atemorizado por una administracin lenta e

Pgina 29 de 125
intencionadamente burocrtica, se ha convertido en un usuario de servicios, a
veces privados y a veces pblicos. En el segundo caso podramos hablar de
relacin jurdico-administrativa moderna. Este nuevo ciudadano, plenamente
integrado en la sociedad del conocimiento, conoce, valga la redundancia, todos
sus derechos, y en condiciones normales va a exigirlos a cambio de sus
impuestos.

2.2. De los interesados en el procedimiento.

TTULO I. De los Interesados en el procedimiento

Captulo I. La capacidad de obrar y el concepto de interesado

Artculo 3. Capacidad de obrar.

Artculo 4. Concepto de interesado.
Artculo 5. Representacin.
Artculo 6. Registros electrnicos de apoderamientos.
Artculo 7. Pluralidad de interesados.
Artculo 8. Nuevos interesados en el procedimiento.

Captulo II. Identificacin y firma de los interesados en el procedimiento

administrativo

Artculo 9. Sistemas de identificacin de los interesados en el

procedimiento.
Artculo 10. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones
Pblicas.
Artculo 11. Uso de medios de identificacin y firma en el procedimiento

Pgina 30 de 125
 administrativo.
Artculo 12. Asistencia en el uso de medios electrnicos a los interesados.

Principales novedades del Ttulo I

La capacidad de obrar tambin se reconoce a los grupos de afectados,

las uniones y entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios
independientes o autnomos cuando una Ley as lo declare
expresamente.
En materia de representacin, se incluyen nuevos medios para
acreditarla como son el apoderamiento apud acta, presencial o
electrnico.
La obligacin de cada Administracin Pblica de contar con un registro
electrnico de apoderamientos, pudiendo las Administraciones
territoriales adherirse al del Estado.
La separacin entre identificacin y firma electrnica y la
simplificacin de los medios para acreditar una u otra.
Se establece, con carcter bsico, un conjunto mnimo de categoras de
medios de identificacin y firma a utilizar por todas las
Administraciones.

Entre las novedades del ttulo I, , cabe destacar, en primer lugar, la extensin
del reconocimiento de la capacidad de obrar (Artculo 3c) a los grupos de
afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios
independientes o autnomos cuando una Ley as lo declare expresamente, lo que
permite conciliar el actual contenido de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, con
lo establecido en el artculo 18 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso- administrativa, que les reconoce capacidad procesal
ante este orden jurisdiccional.

Merece una mencin especial, las novedades incorporadas en materia de

representacin.

Pgina 31 de 125
 Se incorporan nuevos medios para acreditarla como el apoderamiento
apud acta. Los interesados mediante este apoderamiento, presencial o
electrnico, podrn apoderar a un tercero para que, exclusivamente ante las
Administraciones Pblicas y con efectos administrativos, pueda realizar
actuaciones en su nombre.

Se establece, con carcter bsico, la obligacin de la Administracin General

del Estado, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales de contar
con un registro electrnico general de apoderamientos.(En la
Administracin General del Estado, el Registro Electrnico de Apoderamientos
-REA-)

Las restantes Administraciones podrn optar entre mantener su propio

registro o adherirse al de la Administracin General del Estado, debiendo
justificar su no adhesin de acuerdo con el principio de eficiencia contenido
en el artculo 7 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Si una Comunidad Autnoma o una Entidad Local optase por mantener su

propio registro electrnico de apoderamientos, ste deber ser plenamente
interoperable con el REA, de modo que se garantice su compatibilidad
informtica e interconexin, as como la transmisin telemtica de las
solicitudes y documentos que se registren. (Disposicin adicional 2)

No obstante, la existencia del registro general de apoderamientos por cada

Administracin, no impedir la existencia de otros registros de
apoderamientos en cada Organismo para la realizacin de los trmites
especficos de cada uno. En cualquier caso, los registros similares de mbito
ms limitado existentes en cada Administracin u organismo, as como los
registros electrnicos de apoderamientos existentes en el resto de
Administraciones Pblicas debern ser plenamente interoperables con el
Registro Electrnico de Apoderamientos de la Administracin General
del Estado, de modo que se garantice su compatibilidad informtica e
interconexin, as como la transmisin telemtica de las solicitudes, escritos
y comunicaciones que se registren en sus correspondientes registros.

Asimismo, se establece la interoperabilidad de los registros mercantiles, de la

propiedad, y de los protocolos notariales con los registros electrnicos
generales de apoderamientos y los registros electrnicos de apoderamientos
de cada Organismo.

Pgina 32 de 125
 Por otra parte, en esta Ley se regulan las caractersticas generales que
deben cumplir los registros electrnicos de apoderamientos, con una
doble funcin:
- La de registro pblico incorporando todos los apoderamientos apud
acta que realicen los interesados, ya sea electrnicamente o por
comparecencia personal, con exclusivos efectos administrativos,
- La de consulta a otras bases de datos para poder verificar si un
tercero puede actuar en representacin de otro ante las
Administraciones Pblicas.

Se regula la tipologa de poderes que se pueden otorgar a travs del

apoderamiento apud acta, estos son:

a) Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del

poderdante para cualquier actuacin administrativa y ante cualquier
Administracin.
b) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante
para cualquier actuacin administrativa ante una Administracin concreta.
c) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante
nicamente para la realizacin de determinados trmites.

A tales efectos, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones

Pblicas se aprobarn, con carcter bsico, los modelos de poderes
inscribibles en el registro distinguiendo si permiten la actuacin ante la
Administracin General del Estado, ante las Entidades Locales, o ante varias
Administraciones.

Pgina 33 de 125
 Cada Comunidad Autnoma aprobar los modelos de poderes inscribibles en
el registro cuando la actuacin permitida se circunscriba a su propio mbito
territorial.

Los poderes conferidos a travs de un apoderamiento apud acta inscritos

tendrn una validez mxima de cinco aos a contar desde la inscripcin,
si bien el poderdante podr revocarlos o prorrogarlos durante otros cinco
aos en cualquier momento antes de la finalizacin del mencionado plazo.

Una de las novedades ms importantes, es la regulacin de los medios de

identificacin y firma de los interesados en el procedimiento
administrativo. Conforme la normativa europea de aplicacin, se separan los
mbitos de identificacin y firma y se simplifican los medios electrnicos a
travs de los cuales los interesados pueden relacionarse con las
Administraciones Pblicas.

Se establecen los siguientes sistemas de identificacin y firma electrnica:

- Sistemas de identificacin:

a) Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o

cualificados de firma electrnica expedidos por prestadores incluidos
en la Lista de confianza de prestadores de servicios de certificacin
establecidos en Espaa. Se entienden admitidos los certificados
electrnicos de persona jurdica y de entidad sin personalidad jurdica.

b) Sistemas basados en certificados electrnicos reconocidos o

cualificados de sello electrnico expedidos por prestadores
incluidos en la Lista de confianza de prestadores de servicios de
certificacin establecidos en Espaa.

c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las

Administraciones Pblicas consideren vlido, en los trminos que se
establezcan.

Cada Administracin Pblica podr determinar si slo admite alguno de estos

sistemas para realizar determinados trmites o procedimientos. Ahora bien,
la admisin de alguno de los sistemas de identificacin previstos en la letra c)
conllevar la admisin de todos los previstos en las letras a) y b) anteriores
para ese trmite o procedimiento.

- Sistemas de firma:

a) De firma electrnica reconocida o cualificada y avanzada basados en

certificados electrnicos reconocidos o cualificados de firma electrnica

Pgina 34 de 125
expedidos por prestadores incluidos en la Lista de confianza de prestadores
de servicios de certificacin establecidos en Espaa. Se entienden admitidos
los certificados electrnicos de persona jurdica y de entidad sin personalidad
jurdica.

b) De sello electrnico reconocido o cualificado y de sello electrnico

avanzado basado en certificados electrnicos reconocidos o cualificados de
sello electrnico incluidos en la Lista de confianza de prestadores de
servicios de certificacin establecidos en Espaa.

c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Pblicas consideren

vlido, en los trminos y condiciones que se establezcan.

Los interesados o sus representantes podrn realizar cualquier trmite

con las Administraciones Pblicas a travs del uso de cualquiera de los
medios de identificacin contenidos en la LPACAP, requirindose
nicamente el uso de firma para formular solicitudes, presentar
declaraciones responsables o comunicaciones, interponer recursos,
desistir de acciones o renunciar a derechos.

Se pretende facilitar el uso de medios electrnicos por los interesados en

sus relaciones con las Administraciones Pblicas de modo que se
incrementen el nmero de procedimientos que son tramitados por los

Pgina 35 de 125
 interesados de modo electrnico, se simplifiquen trmites y se eliminen
restricciones a la tramitacin electrnica de los procedimientos.

Sin embargo, la ley preserva adecuadamente el derecho de los

interesados a relacionarse en papel presencialmente si as lo eligen.
Se prev la obligacin de las Administraciones Pblicas de asistir a las
personas que as lo soliciten en el uso de medios de identificacin y firma
electrnica y presentacin de solicitudes electrnicas. Podr conllevar,
cuando el interesado careciera de los medios electrnicos necesarios, a
que su solicitud fuera realizada mediante firma electrnica de los
funcionarios habilitados.
Se establece, a los efectos anteriores, la obligacin de las
Administraciones Pblicas de contar con un registro electrnico o sistema
equivalente de funcionarios habilitados para esta funcin, debiendo, al
menos, constar en l quienes presten servicios en las oficinas de
asistencia en materia de registros y que debern ser plenamente
interoperables y estar interconectados con los de las restantes
Administraciones Pblicas a los efectos de comprobar la validez de la
citada habilitacin.

Cada Administracin podr estableces algn sistema adicional de apoyo en

el uso de medios electrnicos tambin para los colectivos obligados a
relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas.

Pgina 36 de 125
Identidad y firma electrnica

2.3. De la actividad de las administraciones

pblicas.

Principales novedades del Ttulo II

Identifica a los sujetos obligados a relacionarse electrnicamente

con las Administraciones Pblicas.
Las Administraciones Pblicas contarn con un registro electrnico
general, o, en su caso, adherirse al de la Administracin General del
Estado.
La actual red de oficinas en materia de registros, que se denominarn
oficinas de asistencia en materia de registros, apoyarn a los
registros electrnicos.
La obligacin de cada Administracin Pblica de mantener un archivo
electrnico nico, que resultar compatible con la continuidad del
Archivo Histrico Nacional.
La obligacin de contar con un registro o equivalente que permita dejar
constancia de los funcionarios habilitados para la realizacin de copias
autnticas y los dedicados a asistir a los interesados en el uso de medios

Pgina 37 de 125
 electrnicos.
La introduccin del cmputo de plazos por horas y la declaracin de los
sbados como das inhbiles, unificando de este modo el cmputo de
plazos en el mbito judicial y el administrativo.

El ttulo II De la actividad de las Administraciones Pblicas, se compone de

dos captulos que regulan de una parte las normas generales de actuacin y de
otra los trminos y plazos predicables a la actividad de las Administraciones
Pblicas.

CAPTULO I: Normas generales de actuacin

Artculo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas.

Artculo 14. Derecho y obligacin de relacionarse electrnicamente con las

Administraciones Pblicas.

Artculo 15. Lengua de los procedimientos.

Artculo 16. Registros.

Artculo 17. Archivo de documentos.

Artculo 18. Colaboracin de las personas.

Artculo 19. Comparecencia de las personas.

Artculo 20. Responsabilidad de la tramitacin

Artculo 21. Obligacin de resolver.

Artculo22. Suspensin del plazo mximo para resolver.

Artculo 23. Ampliacin del plazo mximo para resolver.

Artculo 24. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud

del interesado.

Artculo 25. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de

oficio.

Artculo 26. Emisin de documentos por las Administraciones Pblicas.

Artculo 27. Validez y eficacia de las copias realizadas por las

Administraciones Pblicas.
Artculo 28. Documentos aportados por los interesados al procedimiento
administrativo.

Pgina 38 de 125
Entre los aspectos que regula el captulo I de este ttulo, sobre normas
generales de actuacin, destaca en primer lugar, la regulacin de los
derechos de las personas frente a la actuacin de las Administraciones
Pblicas.

Adems de los derechos ya contenidos en la Ley 30/1992, de 26 de

noviembre, se han sumado los previstos en la Ley 11/2007, de 22 de
junio, destacando el derecho de las personas a relacionarse
electrnicamente con las Administraciones Pblicas.
No obstante se delimitan colectivos obligados a relacionarse electrnicamente
con las Administraciones Pblicas, siendo al menos stos:

- Las personas jurdicas.

- Las entidades sin personalidad jurdica.
- Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera
colegiacin obligatoria para los trmites y actuaciones que realicen
con las Administraciones Pblicas en ejercicio de dicha actividad
profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entendern
incluidos los notarios y registradores.
- Quienes representen a un interesado que est obligado a relacionarse
electrnicamente con la Administracin.
- Los empleados pblicos para los trmites y actuaciones que realicen
con las AA.PP. por razn de su condicin de empleado pblico en la
forma en que se determine reglamentariamente por cada
Administracin.

Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de

relacionarse a travs de medios electrnicos con las Administraciones Pblicas
para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas
fsicas que por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional

Pgina 39 de 125
u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los
medios electrnicos necesarios.

Se reconocen nuevos derechos, como el de relacionarse con las

Administraciones Pblicas a travs de un punto de acceso general
electrnico de la Administracin, que en el caso de la Administracin
General del Estado ser prestado a travs del Punto de Acceso General
(PAG). Tambin para estos casos debe traerse a colacin lo establecido
en la citada disposicin adicional segunda del anteproyecto, segn la cual
las restantes Administraciones podrn adherirse al mismo.

Otras de las principales novedades de la Ley que recoge el captulo I de

este ttulo, son las relativas al registro y archivo. As, en materia de
registros, cabe aludir al establecimiento de un registro electrnico
general por cada Administracin Pblica que funcionar como un
portal que facilitar el acceso a los registros electrnicos de cada
Organismo, despareciendo de este modo los hasta el momento conocidos
como registros generales y auxiliares, que se convertirn en oficinas de
atencin en materia de registros, y estarn conectados al registro
electrnico general de cada Administracin u organismo.
Asimismo, Los registros electrnicos de los Organismos vinculados o
dependientes de cada Administracin debern ser plenamente
interoperables con el Registro electrnico general de la Administracin de
la que depende.

Debe tenerse en cuenta que el registro electrnico general de presentacin de

documentos no reemplaza la existencia de los registros administrativos
sectoriales en los que, de acuerdo con la normativa reguladora aplicable, deban
inscribirse con carcter constitutivo o declarativo, segn corresponda,
determinados tipos de sujetos por razn de la actividad que desempean.

Los documentos de los interesados, dirigidos a las AA.PP., podrn

presentarse: (artculo 16.4)

a) En el registro electrnico de la Administracin u Organismo al que se

dirijan, as como en los restantes registros electrnicos de cualquiera de los
sujetos a los que se refiere el artculo 2.1 y 2.

b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se

establezca.

c) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el

extranjero.

d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.

e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.

Pgina 40 de 125
Portal de Administracin electrnica.

Como ya se ha sealado anteriormente, la existencia de un registro

electrnico general por Administracin respeta el derecho de las personas
a elegir el medio a travs del cual se relacionan con las Administraciones
Pblicas, con las salvedades ya indicadas anteriormente para los sujetos
obligados a relacionarse con las Administraciones Pblicas a travs de
medios electrnicos.
As, si un ciudadano optara por presentar su solicitud presencialmente,
podr acudir a cualquier oficina de la actual red de registros, con la nueva Ley
oficinas de asistencia en materia de registros, en la que, de acuerdo con las
normas tcnicas aplicables, se digitalizar su solicitud y se incorporar al registro
electrnico general de la Administracin u Organismo competente segn
corresponda, de lo cual se expedir el correspondiente recibo justificativo.

Pgina 41 de 125
Debe tenerse en cuenta lo previsto en la disposicin adicional segunda de la
Ley, en cuanto a la posible adhesin al registro estatal.

Es preciso recordar la entrada en vigor diferida que se ha previsto para este

nuevo registro general que deber estar operativo en cada Administracin como
mximo a los dos aos a contar desde la entrada en vigor de la Ley.

En este marco, cabe destacar la iniciativa referida a la Interconexin de

registros entre Administraciones pblicas, y como resultado de esta
iniciativa la plataforma de Interconexin de Registros (SIR) de la Direccin de
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, apoyadas en sus servicios
comunes GEISER (Gestin integral de Registro) y ORVE (Oficina Virtual de
Registro).

La implantacin de la plataforma es un ejemplo paradigmtico de la aplicacin de

la interoperabilidad a todos los niveles, ya que implica la colaboracin entre tres
niveles de Administracin Pblica (Estado, Comunidad Autnoma y Entidad
Local), aplica la digitalizacin de la documentacin y la eliminacin del papel en
la ventanilla (algo que slo es posible mediante la aplicacin de las normas
tcnicas de interoperabilidad), y utiliza un lenguaje tecnolgico comn mediante
una plataforma colaborativa de registro para todos los ciudadanos y
administraciones.

Es indudable que, en general, la Administracin ms cercana a la ciudadana son

las ms de 8.000 Entidades Locales, bien a travs de las propias sedes de los
Ayuntamientos o bien a travs de las Juntas de Distrito o de otras oficinas
locales en ciudades de tamao medio y grande. Junto con Comunidades
Autnomas y Administracin General del Estado, se calcula que hay ms de
20.000 oficinas de registro de las diversas Administraciones Pblicas.

Pgina 42 de 125
 En materia de archivos se introduce como novedad la obligacin de
cada Administracin Pblica de mantener un archivo electrnico nico
de los expedientes que correspondan a procedimientos finalizados, as
como la obligacin de que estos expedientes sean conservados en un
formato que permita garantizar la autenticidad, integridad y conservacin
del documento, as como su consulta con independencia del tiempo
transcurrido desde su emisin.

Esta medida, junto con la generalizacin de la tramitacin electrnica de los

procedimientos y la definicin del expediente administrativo, permite dar
respuesta a dos de las principales preocupaciones manifestadas por los
responsables de los archivos espaoles; la falta de espacio existente y el vaco
de documentacin que se viene produciendo ante la falta de control de los
documentos electrnicos que se deben incorporar al expediente administrativo.

La creacin de este archivo electrnico nico resulta compatible con los

diversos sistemas y redes de archivos en los trminos previstos en la
legislacin vigente, y respetar el reparto de responsabilidades sobre la
custodia o traspaso correspondiente.
Asimismo, el archivo electrnico nico resultar compatible con la
continuidad del Archivo Histrico Nacional de acuerdo con lo previsto en la
Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol y su
normativa de desarrollo.

Archivo electrnico.

Pgina 43 de 125
 Al igual que ocurra en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en este
captulo se regula la obligacin de resolver por parte de las
Administraciones Pblicas, as como las reglas aplicables al silencio
administrativo.
En lneas generales se mantiene el mismo contenido previsto en la citada Ley
30/1992, de 26 de noviembre; no obstante, con respecto a la obligacin de
resolver, en relacin con la suspensin del procedimiento ante la solicitud de
informes, se sustituye el concepto de informes determinantes del
contenido de la resolucin, que planteaba dudas interpretativas y pareca
implicar la existencia de informes que no resultaban relevantes y que, por tanto,
eran innecesarios para la resolucin de los procedimientos administrativos, por la
de informes preceptivos.

Por otra parte, se incluyen cinco nuevos supuestos de suspensin:

a) Cuando una Administracin requiera a otra para que revise un

acto ilegal que debe fundamentar un acto de la Administracin
requirente.

b) Cuando los rganos jurisdiccionales deban adoptar previamente

un pronunciamiento determinante del sentido de la resolucin
administrativa.

c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el mbito de la

Unin Europea que condicione directamente el contenido de la
resolucin del procedimiento de que se trate.

d) Cuando el rgano competente para resolver decida realizar

alguna actuacin complementaria.

e) Cuando los interesados promuevan la recusacin en cualquier

momento de la tramitacin de un procedimiento.

Respecto al silencio administrativo, se clarifican algunas dudas

interpretativas que han surgido desde la aprobacin de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, acerca del sentido del silencio administrativo, y se
establece como novedad que el certificado acreditativo del silencio
producido, que hasta ahora deba ser solicitado por los interesados,
pueda ser emitido de oficio por el rgano competente para resolver o a
solicitud del interesado, indicando el sentido del silencio en el
procedimiento de que se trate.
Se amplan los casos excepcionales a la regla general del silencio administrativo
positivo, as adems del caso en que una norma con rango de Ley o el Derecho
de la Unin Europea as lo prevea, se aade la posible excepcin cuando una
norma del Derecho internacional aplicable en Espaa establezca el silencio
negativo, o bien cuando se trate del acceso a actividades y su ejercicio cuando

Pgina 44 de 125
as lo disponga una norma con rango de ley por razones imperiosas de inters
general.

Asimismo, se incluyen las actividades que puedan daar el medio ambiente

entre las excepciones recogidas a la regla general del silencio administrativo
positivo.

Se establece que la interposicin del recurso administrativo o contencioso-

administrativo ante la desestimacin por silencio administrativo de un acto se
podr llevar a cabo en cualquier momento.

Otra de las materias que se regulan en este captulo, a raz de la

integracin de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, es la relativa a la emisin de documentos por las
Administraciones Pblicas, la validez y eficacia de las copias
realizadas por las Administraciones Pblicas y los documentos que
deben aportar los interesados al procedimiento administrativo.

As, con respecto a la emisin de documentos por las Administraciones

Pblicas se establece con carcter general su emisin a travs de
medios electrnicos. Asimismo, se regulan las caractersticas que
deben reunir estos documentos para considerarse vlidamente emitidos.
No obstante, las Administraciones Pblicas no estarn obligadas a firmar
electrnicamente los documentos que emitan cuando stos se publiquen
con carcter meramente informativo o no formen parte del expediente
administrativo. En todo caso, ser necesario identificar el origen de estos
documentos.
Respecto a la validez y eficacia de las copias de documentos
realizadas por las Administraciones Pblicas, se simplifica y clarifica la
regulacin sobre la materia contenida en la Ley 11/2007, de 22 de junio.

Se definen las caractersticas que deben reunir las copias realizadas por la
Administracin para tener consideracin de copia autntica, en cuyo caso
tendrn la misma validez y eficacia de los documentos originales y se establecen
las reglas tcnicas que deben aplicarse para la realizacin de las copias,
diferenciando entre copias electrnicas de documentos electrnicos, copias
electrnicas de documentos en soporte papel, copias en papel de documentos
en soporte electrnico y copias en soporte papel de documentos originales
emitidos en dicho soporte.

Asimismo, con objeto de facilitar la tramitacin ordinaria del procedimiento, as

como las labores de control asociadas, se establece que cuando la
Administracin realice una copia autntica, esta circunstancia deber
quedar expresamente indicada en el documento de la copia cuando se facilite en
soporte papel o bien visualizar su condicin de copia al consultar el documento
cuando sta se facilite en soporte electrnico.

Pgina 45 de 125
Para mayor seguridad jurdica, los funcionarios que sean competentes para la
realizacin de copias autnticas, debern estar dados de alta en el registro de
empleados pblicos habilitados de cada Administracin Pblica.

Con respecto a los documentos que deben aportar los interesados al

procedimiento, y con el objeto de reducir las cargas administrativas, se
establece que las Administraciones no exigirn a los interesados: la
presentacin de documentos originales salvo que excepcionalmente la
normativa reguladora aplicable establezca lo contrario ni tampoco
documentos aportados previamente por los interesados a cualquier
Administracin. Tampoco debern los interesados presentar documentos
que hayan sido elaborados por las Administraciones Pblicas. Se
presumir que esta consulta es autorizada por los interesados salvo que
conste en el procedimiento su oposicin expresa o la ley especial aplicable
requiera consentimiento expreso.

La presentacin electrnica de documentos por parte del interesado no

requerir la firma electrnica, como estableca hasta ahora la Ley 11/2007,
de 22 de junio. No obstante, cuando excepcionalmente la Administracin
requiriera a un interesado la presentacin de un documento original y ste
estuviera en formato papel, el interesado deber obtener una copia autntica,
segn los requisitos establecidos en el artculo 27 de la Ley, con carcter previo
a su presentacin electrnica. Los interesados se responsabilizarn de la
veracidad de los documentos que presenten.

Documentos pblicos.

Los arts. 26, 27 y 28 vienen a desarrollar el art. 13 de la Ley 19/2013, de

9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen
gobierno que dice:

Se entiende por informacin pblica los contenidos o documentos,

cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno
de los sujetos incluidos en el mbito de aplicacin de este ttulo y que
hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.

Se trata de una definicin sumamente escueta, por lo que los citados

artculos se encargan de desarrollar lo que se entiende por documento y
copia pblicos, rganos competentes para expedirlos, procedimiento, etc.,
en aras de facilitar la accin de los interesados, sobre todo respecto a no
aportar documentacin que ya se encuentre en poder de la
Administracin.

Pgina 46 de 125
El captulo II de este ttulo regula los trminos y plazos en el procedimiento
administrativo y se centra en la regulacin del cmputo plazos y las
especialidades aplicables a los registros, as como la ampliacin de plazos y la
tramitacin de urgencia.

Cmputo de plazos en la LPACAP

CAPTULO II. Trminos y plazos

Artculo 29. Obligatoriedad de trminos y plazos.

Artculo 30. Cmputo de plazos.
Artculo 31. Cmputo de plazos en los registros.
Artculo 32. Ampliacin.
Artculo 33. Tramitacin de urgencia.

a) Los plazos por horas.

Introduce por primera vez los plazos por horas y stas debern entenderse
como hbiles; horas hbiles son las comprendidas entre las 0:00 horas y las
23:59 horas, siempre que no formen parte de un da inhbil.
Los plazos expresados en horas se contarn de hora en hora y de minuto
en minuto y no podrn tener una duracin superior a 24 horas, en caso
contrario se expresaran en das.
Se desconoce una ley sectorial en el mbito administrativo que contemple los
plazos por horas, por lo que esta novedad que introduce la Ley no se acaba de
entender, aunque se anticipa a esa oportunidad.

b) Los plazos por das.

Los plazos sealados por das, se entiende que stos son das hbiles como
novedad se excluirn los sbados adems de los domingos y los declarados
festivos. Con ello se unifica el cmputo de plazos en el mbito judicial y
administrativo.

c) Los plazos por das naturales.

Los plazos sealados por das naturales por declararlo as una ley o el Derecho
de la Unin Europea se har constar esta circunstancia en la correspondiente
notificacin.

d) El cmputo de los plazos expresados en das.

Se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o

publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.

Pgina 47 de 125
 e) El cmputo de los plazos fijados en meses o aos.

stos se computarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la

notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel
en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio administrativo.

Pero hay que estar atentos con la introduccin que ha hecho la Ley del siguiente
prrafo a continuacin del anterior "El plazo concluir el mismo da en que
se produjo la notificacin, publicacin o silencio administrativo en el
mes o el ao de vencimiento."
La Ley ha recogido el criterio unnime recogido por la Jurisprudencia que
viene poniendo de relieve que en los plazos que se cuentan por meses, el plazo
concluye, ya dentro del mes correspondiente, el da que se designa con la
misma cifra que identifica el da de la notificacin o publicacin (STS de
26 de febrero de 1991).
Con la introduccin de este segundo prrafo acaba de una vez con las
eternas dudas sobre vencimientos de plazos, de modo que el ltimo da del
plazo sealado ser aquel cuyo ordinal coincida, en el mes o ao
correspondiente, con el da que se produjo la notificacin o publicacin.

La Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 estableci para todos los

plazos el cmputo del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto. Sin embargo la Ley 30/92, dispuso que los plazos por
meses o por aos se contasen a partir de ese mismo da con lo que se reduca
en un da el plazo correspondiente. Pero la Ley 4/1999, restaura el
tradicional cmputo del plazo de a partir del da siguiente de la notificacin o
publicacin.

En conclusin, las novedades de la LPACAP en esta materia son el cmputo de

plazos por horas, la consideracin del sbado como da inhbil y lo ms
importante el cmputo del plazo de meses o aos a contar desde el da de la
notificacin o publicacin.

Pgina 48 de 125
 Cmputo del plazo (art. 30 LPACAP)

Hbiles
(no sbados, domingos ni festivos)
Calendario)

Naturales Que conste en las notificaciones

Das (ley o normativa comunitaria)

Dies a quo Da siguiente de:

(inicio) -notificacin/publicacin
-estimacin/desestimacin
Cmputo silencio administrativo

ltimo da plazo inhbil

Prorrogado al primer da hbil
Dies ad quem siguiente
(fin)

Si es hbil lugar residencia e

inhbil sede rgano (o
viceversa) inhbil

Meses o aos Dies ad quem Si en el mes de vencimiento no hay da

(especialidad) equivalente el ltimo da de mes

Hbiles:0:00 / 23:59 Cmputo: de hora en hora

Horas
De minuto en
i t

Pgina 49 de 125
2.4 De los Actos administrativos.

TTULO III. De los actos administrativos

CAPTULO I. Requisitos de los actos administrativos

Artculo 34. Produccin y contenido.

Artculo 35. Motivacin.
Artculo 36. Forma.

CAPTULO II. Eficacia de los actos

Artculo 37. Inderogabilidad singular.

Artculo 38. Ejecutividad.
Artculo 39. Efectos.
Artculo 40. Notificacin.
Artculo 41. Condiciones generales para la prctica de las notificaciones.
Artculo 42. Prctica de las notificaciones en papel.
Artculo 43. Prctica de las notificaciones a travs de medios electrnicos.
Artculo 44. Notificacin infructuosa.
Artculo 45. Publicacin.
Artculo 46. Indicacin de notificaciones y publicaciones.

CAPTULO III. Nulidad y anulabilidad

Artculo 47. Nulidad de pleno derecho.

Artculo 48. Anulabilidad.
Artculo 49. Lmites a la extensin de la nulidad o anulabilidad de los
actos.
Artculo 50. Conversin de actos viciados.
Artculo 51. Conservacin de actos y trmites.
Artculo 52. Convalidacin.

Pgina 50 de 125
 Novedades ms destacables del Ttulo III:

Respecto a los requisitos de los actos administrativos, su eficacia y las

reglas sobre nulidad y anulabilidad, mantiene la gran mayora las reglas
generales ya establecidas por la Ley 30/1992.
Los actos administrativos se producirn por escrito a travs de medios
electrnicos, a menos que su naturaleza exija otra forma ms
adecuada.
Las notificaciones electrnicas sern preferentes y se realizarn en
la sede electrnica o en la direccin electrnica habilitada nica.
Envo de avisos de notificacin, cuando sea posible, a los dispositivos
electrnicos y/o a la direccin de correo electrnico que el interesado
haya comunicado, as como el acceso a sus notificaciones a travs del
Punto de Acceso General Electrnico de la Administracin.

El ttulo III d

El Ttulo III De los actos administrativos, se estructura en tres captulos:

El captulo I sobre requisitos de los actos administrativos regula la

produccin, contenido, motivacin y forma de los actos administrativos,
estableciendo con carcter general el uso de medios electrnicos.

El captulo II sobre la eficacia de los actos, regula la inderogabilidad singular

de las resoluciones administrativas de carcter particular que vulneren lo
establecido en una disposicin de carcter general, la ejecutividad de los actos
administrativos y sus efectos, as como los medios para llevar a cabo su
notificacin y publicacin.

Con respecto a la prctica de la notificacin de los actos

administrativos, cabe sealar que se establece con carcter
preferente su notificacin a travs de medios electrnicos y, en
todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibir
notificaciones por estos medios.

No obstante lo anterior, las Administraciones podrn practicar las

notificaciones por medios no electrnicos cuando:

a) La notificacin se realice con ocasin de la comparecencia

espontnea del interesado o su representante en las oficinas de
asistencia en materia de registro y solicite la comunicacin o
notificacin personal en ese momento.

Pgina 51 de 125
 b) Para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte
necesario practicar la notificacin por entrega directa de un
empleado pblico de la Administracin notificante.

En ningn caso se efectuarn por medios electrnicos las

siguientes notificaciones:

a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompaado de

elementos que no sean susceptibles de conversin en formato
electrnico.

b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados,

tales como cheques.

Las notificaciones electrnicas se realizarn en sede electrnica, en la

direccin electrnica habilitada nica o mediante ambos sistemas, segn
disponga cada Administracin u organismo.

Con independencia del medio escogido, la Administracin enviar un aviso previo

al dispositivo electrnico y/o direccin de correo electrnico del interesado que
ste haya comunicado, informndole de la puesta a disposicin de una
notificacin en la sede electrnica de la Administracin u organismo
correspondiente o en la direccin electrnica habilitada nica. La falta de prctica
de este aviso no impedir que la notificacin sea considerada plenamente vlida.

Cuando el interesado, accediera al contenido de la notificacin en sede

electrnica se le ofrecer la posibilidad de que, el resto de notificaciones, se
puedan realizar a travs de medios electrnicos.

Pgina 52 de 125
 En el caso de la prctica de notificaciones en papel se establece que
para que una persona distinta del interesado pueda hacerse cargo de la
notificacin ante la ausencia del mismo, dicha persona deber ser mayor
de 14 aos, de nuevo con el objetivo de unificar los criterios de las
normas procesales y el procedimiento administrativo.

Para las notificaciones electrnicas, se establece un intento de notificacin en la

sede electrnica o la direccin electrnica habilitada nica segn corresponda,
previo aviso al dispositivo electrnico y/o direccin de correo electrnica
comunicada por el interesado. Se entender rechazada la notificacin cuando
hayan transcurrido diez das naturales desde la puesta a disposicin de la
notificacin sin que se acceda a su contenido.

Acceso a las notificaciones. Los interesados podrn acceder a las

notificaciones desde el punto de acceso general electrnico de la
Administracin que funcionar como un portal de acceso.

Respecto a las Notificaciones infructuosas (Artculo 44), se produce

una nueva configuracin del Boletn Oficial del Estado, haciendo del
mismo el autntico diario oficial de toda la Administracin Pblica. De
esta manera no slo la Administracin del Estado insertar sus anuncios,
como est haciendo en la actualidad, sino que tanto la Administracin
Autonmica como la Local, podrn beneficiarse de este servicio de
carcter gratuito, entendemos que bajo la premisa de evitar
solapamientos y duplicidades.(Disposicin Adicional Tercera)

El artculo 44 recoge las modificaciones realizadas por la Ley 15/2014 en

la nueva redaccin dada al art. 59.5 de la Ley 30/1992 por parte de su
art. 25.

Pgina 53 de 125
 Por ltimo, el captulo III de nulidad y anulabilidad recoge en los
trminos ya previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, los
supuestos en los que se producir la nulidad o la anulabilidad del acto
administrativo, su no transmisibilidad, as como la convalidacin de actos
entre otros aspectos.

3. Los procedimientos de elaboracin y

produccin de actos administrativos y
disposiciones normativas.

De las disposiciones sobre el procedimiento

3.1
administrativo comn

Novedades ms destacables del Ttulo IV:

Los procedimientos especiales sobre potestad sancionadora y

responsabilidad patrimonial se integran como especialidades del
procedimiento administrativo comn.
Los principios generales de la potestad sancionadora y de la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas se regulan
en la Ley del Rgimen Jurdico del Sector Pblico.
El uso generalizado y obligatorio de medios electrnicos en las fases
de iniciacin, ordenacin, instruccin y finalizacin del procedimiento.
Se incorpora la regulacin del expediente administrativo estableciendo su
formato electrnico y los documentos que deben integrarlo.
Un nuevo captulo relativo a la tramitacin simplificada del
procedimiento administrativo comn.

Definicin de Procedimiento administrativo:

El conjunto ordenado de trmites y actuaciones formalmente realizadas,

segn el cauce legalmente previsto, para dictar un acto administrativo o
expresar la voluntad de la Administracin,

Pgina 54 de 125
(Exposicin de motivos de la LPACAP.)

Conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de

antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las
diligencias encaminadas a ejecutarla.
(Artculo 70.)

El procedimiento administrativo segn Forges.

El Ttulo IV, De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo

comn, se estructura en siete captulos y regula las fases del procedimiento
administrativo comn, as como la tramitacin simplificada de ste.

CAPTULO I. Garantas del procedimiento

CAPTULO II. Iniciacin del procediendo

Seccin 1. Disposiciones generales

Seccin 2. Iniciacin del procedimiento de oficio por la Administracin

Seccin 3. Inicio del procedimiento a solicitud del interesado

CAPTULO IIII. Ordenacin del procedimiento

CAPTULO IV. Instruccin del procedimiento

Pgina 55 de 125
Seccin 1. Disposiciones Generales

Seccin 2. Prueba

Seccin 3. Informes

Seccin 4. Participacin de los interesados

CAPTULO V. Finalizacin del procedimiento

Seccin 1. Disposiciones generales

Seccin 2. Resolucin

Seccin 3. Desistimiento y renuncia

Seccin 4. Caducidad

CAPTULO VI. De la tramitacin simplificada del procedimiento

administrativo comn

CAPTULO VII. Ejecucin

El pretendido procedimiento administrativo nico

El artculo 1.2 de la LPACAP dispone: Solo mediante ley, cuando resulte eficaz,
proporcionado y necesario para la consecucin de los fines propios del
procedimiento y de manera motivada, podrn incluirse trmites adicionales o
distintos a los contemplados en esta Ley. Reglamentariamente podrn
concretarse especialidades del procedimiento referidas a los rganos
competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razn de la
materia, formas de iniciacin y terminacin, publicacin e informes a recabar.

Titulamos pretendido, porque al final, el operador jurdico habr de estar a toda

la normativa de aplicacin del mbito administrativo concreto, pongamos por
ejemplo una sancin medioambiental.

El operador deber acudir a la legislacin medioambiental de aplicacin para ver

si recoge distintos plazos, variaciones respecto al procedimiento administrativo
de aplicacin, etc., con lo cual, no vara mucho el marco actual, y por lo tanto no
se produce la perseguida unificacin procedimental.

El Ttulo Preliminar de la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico en su

Captulo 3 recoge los principios de la potestad sancionadora y en el 4 los
principios de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas y de
sus autoridades y dems personal a su servicio.

Pgina 56 de 125
Por su insercin en el texto de estos dos tipos de principios vemos la intencin
manifiesta del legislador de un nico procedimiento administrativo insertando en
el mismo las especificidades del mbito sancionador y de la responsabilidad
patrimonial ubicadas en partes distintas en la Ley 30/1992. A su vez a lo largo
del articulado referente a las distintas partes del procedimiento (Iniciacin,
ordenacin y finalizacin) aparecen las especialidades del mbito sancionador y
de responsabilidad patrimonial.

Procedimientos con normativa especfica:

a) Las actuaciones y procedimientos de aplicacin de los tributos en materia

tributaria y aduanera, as como su revisin en va administrativa.
b) Las actuaciones y procedimientos de gestin, inspeccin, liquidacin,
recaudacin, impugnacin y revisin en materia de Seguridad Social y
Desempleo.
c) Las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y
aduanera, en el orden social, en materia de trfico y seguridad vial y en materia
de extranjera.

d) Las actuaciones y procedimientos en materia de extranjera y asilo.

Los procedimientos administrativos regulados en leyes especiales por razn

de la materia que no exijan alguno de los trmites previstos en esta ley o
regulen trmites adicionales o distintos se regirn, respecto a stos, por lo
dispuesto en dichas leyes especiales.(Disposicin Adicional 1)

El captulo I regula las garantas del procedimiento en el que se establecen

los derechos del interesado en el procedimiento administrativo y en el que estn
comprendidos los derechos de carcter procedimental recogidos en la Ley
30/1992, as como en la Ley 11/2007, a los que se suman nuevos derechos
como es el de conocer el estado de tramitacin de los procedimientos a travs
del punto de acceso general electrnico de la Administracin que funcionar
como un portal de acceso.

El captulo II de iniciacin del procedimiento dispone el uso generalizado de

medios electrnicos en el mismo. As, como principales novedades con respecto
a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, cabe aludir al inicio electrnico de
todos los procedimientos iniciados de oficio por la Administracin o la posibilidad
de que los interesados faciliten un dispositivo electrnico y/o una direccin de
correo electrnico a efectos de ser avisados de la puesta a disposicin de la
notificacin en la sede electrnica o direccin electrnica habilitada nica segn
corresponda.
Igualmente, se definen las caractersticas de los diferentes medios de iniciacin
de oficio del procedimiento, se incorporan las especialidades de los
procedimientos de naturaleza sancionadora y responsabilidad patrimonial y se

Pgina 57 de 125
aclaran las dudas acerca de la obligacin de los interesados de presentar
documentacin en los casos de declaraciones responsables y comunicaciones.

Declaracin responsable

Documento suscrito por un interesado en el que ste manifiesta, bajo su

responsabilidad, (1) que cumple con los requisitos establecidos en la
normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o
facultad o para su ejercicio, (2) que dispone de la documentacin que as
lo acredita, (3) que la pondr a disposicin de la Administracin cuando le
sea requerida, y (4) que se compromete a mantener el cumplimiento de
las anteriores obligaciones durante el perodo de tiempo inherente a dicho
reconocimiento o ejercicio.
Estos requisitos debern estar recogidos de manera expresa, clara y
precisa en la correspondiente declaracin responsable.
Las Administraciones podrn requerir en cualquier momento que se
aporte la documentacin que acredite el cumplimiento de los
mencionados requisitos y el interesado deber aportarla.

Pgina 58 de 125
Comunicacin.

Documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la

Administracin Pblica competente sus datos identificativos o cualquier
otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un
derecho.
No obstante, la comunicacin podr presentarse dentro de un plazo
posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo
prevea expresamente.

Declaracin responsable y Comunicacin. El art. 69, deudor del art. 71.bis

de la Ley 30/1992 recoge estas dos figuras del nuevo control ex post,
aadiendo a mayores la obligacin de las Administraciones Pblicas de publicar
modelos fcilmente accesibles a los interesados y el carcter alternativo de
ambas figuras, es decir la imposibilidad de su exigencia acumulativa.

Declaraciones Responsables y Comunicaciones:

Facultarn el reconocimiento o ejercicio de un derecho, o el inicio de una

actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades
de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las
Administraciones Pblicas.
Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y
actualizados modelos de declaracin responsable y de comunicacin,
fcilmente accesibles a los interesados.
nicamente ser exigible, bien una declaracin responsable, bien una
comunicacin, para iniciar una misma actividad u obtener el
reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio. No es
posible exigirlas acumulativamente.

Pgina 59 de 125
 El captulo III sobre ordenacin del procedimiento, incorpora la
regulacin del expediente administrativo estableciendo su formato
electrnico, los documentos que deben integrarlos, as como las
caractersticas que deben cumplir para garantizar su integridad e
inmutabilidad y establece, entre otros aspectos, que el procedimiento se
impulsar de oficio y a travs de medios electrnicos en todos sus
trmites.
Es preciso sealar que el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre,
por el que se aprueba el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y
Rgimen jurdico de las Entidades Locales no es derogado ni por la
LPACAP ni por la LRJSP, regulando en su artculo 168 el expediente
administrativo, que reproducimos a efectos comparativos.

Comparativa de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las

Administraciones Pblicas

LPACAP Normativa anterior

CAPTULO III. Ordenacin del procedimiento.

Artculo 70. Expediente administrativo.

Artculo 164 ROF.

1. Se entiende por expediente 1. Constituye expediente el conjunto ordenado de

administrativo el conjunto ordenado de
documentos y actuaciones que sirven de documentos y actuaciones que sirven de
antecedente y fundamento a la resolucin
administrativa, as como las diligencias antecedente y fundamento a la resolucin
encaminadas a ejecutarla. administrativa, as como las diligencias encaminadas
2. Los expedientes tendrn formato
a ejecutarla.
electrnico y se formarn mediante la
2. Los expedientes se formarn mediante la
agregacin ordenada de cuantos
agregacin sucesiva de cuantos documentos,
documentos, pruebas, dictmenes, informes,
pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos,
acuerdos, notificaciones y dems diligencias
notificaciones y dems diligencias deban integrarlos,
deban integrarlos, as como un ndice
y sus hojas tiles sern rubricadas y foliadas por
numerado de todos los documentos que
los funcionarios encargados de su tramitacin.
contenga cuando se remita. Asimismo, deber
Artculo 32 LAECSP. Expediente electrnico.
constar en el expediente copia electrnica

certificada de la resolucin adoptada. 1. El expediente electrnico es el conjunto de

documentos electrnicos correspondientes a
un procedimiento administrativo, cualquiera
3. Cuando en virtud de una norma sea
que sea el tipo de informacin que
preciso remitir el expediente electrnico, se
contengan.
har de acuerdo con lo previsto en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad y en El foliado de los expedientes electrnicos se
las correspondientes Normas Tcnicas de llevar a cabo mediante un ndice electrnico,
Interoperabilidad, y se enviar completo,
foliado, autentificado y acompaado de un firmado por la Administracin, rgano o
ndice, asimismo autentificado, de los entidad actuante, segn proceda. Este

Pgina 60 de 125
 documentos que contenga. La autenticacin ndice garantizar la integridad del
del citado ndice garantizar la integridad e expediente electrnico y permitir su
inmutabilidad del expediente electrnico
generado recuperacin siempre que sea preciso,
desde el momento de su firma y permitir siendo admisible que un mismo documento
su recuperacin siempre que sea preciso, siendo forme parte de distintos expedientes
admisible que un mismo documento forme electrnicos.
parte de distintos expedientes electrnicos.
2. La remisin de expedientes podr ser
4. No formar parte del expediente sustituida a todos los efectos legales por la
administrativo la informacin que tenga puesta a disposicin del expediente electrnico,
carcter auxiliar o de apoyo, como la teniendo el interesado derecho a obtener copia
contenida en aplicaciones, ficheros y bases del mismo.
de datos informticas, notas, borradores,
opiniones, resmenes, comunicaciones e
informes internos o entre rganos o
entidades administrativas, as como los
juicios de valor emitidos por las
Administraciones Pblicas, salvo que se trate
de informes, preceptivos y facultativos,
solicitados antes de la resolucin
administrativa que ponga fin al procedimiento.

El captulo IV regula la instruccin del procedimiento. Al igual que en la

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, se reconocen los trmites de alegaciones,
prueba, solicitud de informes, trmite de audiencia e informacin pblica, siendo
la principal novedad de este anteproyecto su realizacin a travs de medios
electrnicos.

El captulo V sobre finalizacin del procedimiento contempla las formas de

terminacin del procedimiento distinguiendo entre la resolucin, el desistimiento,
la renuncia y la caducidad. Las principales novedades en este captulo con
respecto a la Ley 30/1992, de 26 noviembre, radican en la incorporacin de las
especialidades del procedimiento de naturaleza sancionadora y de
responsabilidad patrimonial a los artculos correspondientes y la aclaracin de
determinados preceptos que haban suscitado dudas interpretativas.

Destaca el art. 98.2 respecto de la terminacin del procedimiento, en una

adaptacin a los tiempos actuales en lo referente a los supuestos de pago tras
una obligacin nacida de un procedimiento administrativo. Se estableca el pago
electrnico de modo preferente mediante tarjeta de crdito y dbito,
transferencia bancaria, domiciliacin bancaria o cualesquiera otros que se
autoricen por el rgano competente en materia de Hacienda Pblica. Se intenta
facilitar y flexibilizar, en la media de lo posible, el cumplimiento de la obligacin
al administrado.

Igualmente, como medida para incrementar la agilidad de los procedimientos, se

establece que en aquellos procedimientos sancionadores en los que durante
la instruccin del procedimiento se determinara la inexistencia de los hechos que

Pgina 61 de 125
pudieran constituir la infraccin, stos no resultaran acreditados o no supusieran
infraccin administrativa o no exista o no se haya podido identificar a la persona
o personas responsables o bien aparezcan exentos de responsabilidad , el
instructor podr declarar la finalizacin del procedimiento y el correspondiente
archivo de las actuaciones sin necesidad de que se pronuncie el rgano
competente para resolver.

Resolucin. Novedades

La resolucin del procedimiento se dictar electrnicamente y

garantizar la identidad del rgano competente, as como la autenticidad
e integridad del documento que se formalice.
Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr
decidir, mediante acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones
complementarias indispensables para resolver el procedimiento.
El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a
los interesados, concedindoseles un plazo de siete das para formular las
alegaciones que tengan por pertinentes. Las actuaciones complementarias
debern practicarse en un plazo no superior a quince das. El plazo para
resolver el procedimiento quedar suspendido hasta su terminacin.

Pgina 62 de 125
El captulo VI de tramitacin simplificada del procedimiento, establece las
condiciones en las que se podr tramitar el procedimiento de forma simplificada
y los trmites de que constar.

La tramitacin simplificada podr acordarse cuando razones de inters pblico o

la falta de complejidad del procedimiento as lo aconsejen, ya sea de oficio o a
peticin del interesado.

Esta es una de las principales novedades, y trata de extrapolar el procedimiento

simplificado recogido ya en el rgimen sancionador y de responsabilidad
patrimonial y generalizarlo, si bien con las respectivas peculiaridades de esos
mbitos.

As, cuando se den los supuestos recogidos en el art. 96 podr tramitarse este
procedimiento que deviene del art. 23 del Real Decreto 1398/1993 y el Captulo
III (arts.14 a 17) del Real Decreto 429/1993

En el caso de que la Administracin acordara de oficio la tramitacin simplificada

del procedimiento y el interesado manifestara su opinin expresa en contrario, el
procedimiento se deber tramitar de manera no simplificada.

Igualmente, el interesado podr solicitar a la Administracin la tramitacin del

procedimiento de manera simplificada; no obstante, sta podr oponerse cuando
razones de inters pblico as lo aconsejen.

Asimismo, su adopcin conllevar la resolucin del procedimiento en un plazo de

30 das.

Constar nicamente de los siguientes trmites:

a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado

b) Subsanacin de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el
plazo de cinco das.
d) Trmite de audiencia, nicamente cuando la resolucin vaya a
ser desfavorable para el interesado.
e) Informe del servicio jurdico cuando ste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando ste sea
preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente cuando ste tenga carcter preceptivo.
h) Resolucin.

Pgina 63 de 125
Cuando fuera preceptiva la emisin del Dictamen del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente y ste fuera contrario al fondo de la propuesta de
resolucin, para mayor garanta de los interesados se deber continuar el
procedimiento con arreglo a la tramitacin ordinaria, pudindose en este caso
realizar otros trmites no previstos en el caso de la tramitacin simplificada,
como por ejemplo la realizacin de pruebas a solicitud de los interesados.

El captulo VII regula los medios de ejecucin material de las resoluciones

de las Administraciones Pblicas, contemplando los mismos medios ya recogidos
en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre: apremio sobre el patrimonio, ejecucin
subsidiaria, multa coercitiva y compulsin sobre las personas.

Se incorporan como medios de terminacin en el procedimiento sancionador el

reconocimiento de la responsabilidad y el pronto pago, establecindose
reducciones acumulables entre s cuando se trate de una sancin de naturaleza
pecuniaria.

Se establece el pago a la Hacienda Pblica de obligaciones derivadas de una

sancin pecuniaria, multa o cualquier otro derecho, a travs de medios
electrnicos, distinguiendo entre:

a) Tarjeta de crdito y dbito.

b) Transferencia bancaria.

c) Domiciliacin bancaria.

d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente

en materia de Hacienda Pblica.

Pgina 64 de 125
3.2. DE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA
ADMINISTRATIVA

TTULO V. De la revisin de los actos en va administrativa

CAPTULO I. Revisin de oficio

Artculo 106. Revisin de disposiciones y actos nulos.

Artculo 107. Declaracin de lesividad de actos anulables.
Artculo 108. Suspensin.
Artculo 109. Revocacin de actos y rectificacin de errores.
Artculo 110. Lmites de la revisin.
Artculo 111. Competencia para la revisin de oficio de las disposiciones y
de actos nulos y anulables en la Administracin General del Estado.

CAPTULO II. Recursos administrativos

Seccin 1. Principios generales

Artculo 112. Objeto y clases.

Artculo 113. Recurso extraordinario de revisin.
Artculo 114. Fin de la va administrativa.
Artculo 115. Interposicin de recurso.
Artculo 116. Causas de inadmisin.
Artculo 117. Suspensin de la ejecucin.
Artculo 118. Audiencia de los interesados.
Artculo 119. Resolucin.
Artculo 120. Pluralidad de recursos administrativos.

Seccin 2. Recurso de alzada

Artculo 121. Objeto.

Artculo 122. Plazos.

Seccin 3. Recurso potestativo de reposicin

Artculo 123. Objeto y naturaleza.

Artculo 124. Plazos.

Seccin 4. Recurso extraordinario de revisin

Artculo 125. Objeto y plazos.

Artculo 126. Resolucin.

Pgina 65 de 125
Novedades ms destacables del Ttulo V:

Se mantienen la revisin de oficio y la tipologa de recursos

administrativos existentes hasta la fecha (alzada, potestativo de
reposicin y extraordinario de revisin).
Cuando una Administracin deba resolver una pluralidad de recursos
administrativos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se
hubiera interpuesto un recurso judicial se podr acordar la suspensin del
plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.
Desaparecen las reclamaciones previas en va civil y laboral.

El Ttulo V de la revisin de los actos en va administrativa se estructura

en dos captulos.

El captulo I, establece las reglas aplicables para la revisin de oficio,

siendo sus principales novedades con respecto a la LRJAP-PAC:

- La incorporacin de los preceptos establecidos hasta el momento

en la Ley 6/1997, de 14 de abril, relativos a los rganos
competentes para realizar la revisin de oficio y la declaracin de
lesividad en el mbito estatal,
- El incremento de tres a seis meses del plazo en el que se produce
la caducidad del procedimiento en el caso de la revisin de oficio
de los actos nulos.

El captulo II, sobre recursos administrativos mantiene la tipologa de

recursos administrativos recogida en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre:
alzada, potestativo de reposicin y extraordinario de revisin.

Entre las principales novedades de este captulo, cabe destacar la incorporacin

a esta Ley de los actos y resoluciones que en el mbito estatal ponen fin a la va
administrativa (anteriormente regulados en la LOFAGE) y el desarrollo con
carcter bsico de las causas de inadmisin de un recurso administrativo.

Pgina 66 de 125
 Causas de inadmisin de los recursos:

a) Ser incompetente el rgano administrativo, cuando el competente

perteneciera a otra Administracin Pblica. El recurso deber remitirse
al rgano competente, de acuerdo con el art. 14.1 de la LRJSP.

b) Carecer de legitimacin el recurrente.

c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.

d) Haber transcurrido el plazo para la interposicin del recurso.

e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.

Asimismo, se establece la posibilidad de que cuando deban resolverse una

pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto
administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolucin
administrativa o bien contra el correspondiente acto presunto desestimatorio, el
rgano administrativo podr acordar la suspensin del plazo para resolver hasta
que recaiga pronunciamiento judicial.

Igualmente, con el fin de incorporar los criterios ampliamente asentados en

nuestra jurisprudencia, se ha eliminado el plazo de tres meses para interponer
un recurso de alzada o un recurso potestativo de reposicin ante la
desestimacin de un acto por silencio administrativo, pudiendo interponerse
recurso en cualquier momento.

3.3. El procedimiento de elaboracin de normas

y disposiciones

TTULO VI. De la iniciativa legislativa y de la potestad para dictar

reglamentos y otras disposiciones

Artculo 127. Iniciativa legislativa y potestad para dictar normas con

rango de ley.

Artculo 128. Potestad reglamentaria.

Artculo 129. Principios de buena regulacin.

Artculo 130. Evaluacin normativa y adaptacin de la normativa vigente

a los principios de buena regulacin.

Pgina 67 de 125
 Artculo 131. Publicidad de las normas.

Artculo 132. Planificacin normativa.

Artculo 133. Participacin de los ciudadanos en el procedimiento de

elaboracin de normas con rango de Ley y reglamentos.

El ttulo VI sobre el procedimiento de elaboracin de normas y

disposiciones regula por primera vez para todas las Administraciones Pblicas
los principios y las reglas generales que debe seguir el procedimiento de
elaboracin de normas en el mbito de las Administraciones Pblicas.

Entre sus principales novedades cabe sealar las siguientes:

Se dota de carcter bsico a los principios de buena regulacin

aplicables al procedimiento de elaboracin de normas (necesidad, eficacia,
proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia y eficiencia), lo que
deber quedar justificado en la parte expositiva. (Se derogan en la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible los principios de buena
regulacin.)

Aclarar cundo debe efectuarse el trmite de audiencia en el

procedimiento de elaboracin normativa (artculo 105 a) CE) y
clarificar sus diferencia con respecto al trmite de informacin
pblica.

Las Administraciones Pblicas debern realizar con carcter previo

a la elaboracin del texto una consulta pblica en la que se
recabar la opinin de los sujetos potencialmente afectados por la
futura norma a travs de un cuestionario que permitir conocer
su opinin acerca de:

a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.

b) La necesidad y oportunidad de su aprobacin.
c) Los objetivos de la norma.
d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no
regulatorias.

Pgina 68 de 125
 Planificacin normativa ex ante

Se crea con carcter bsico la obligacin de contar con un Plan Anual

Normativo (PAN) en el que se recogern todas las propuestas normativas
con rango de ley o de reglamento que vayan a ser aprobadas el ao
siguiente.
El Plan Anual Normativo se publicar en el Portal de la Transparencia de la
Administracin Pblica correspondiente.

Seguimiento de la planificacin normativa ex post

Se establece un seguimiento y una cuantificacin del impacto regulatorio a
lo largo de todo el ciclo normativo.
As, se impone con carcter bsico la obligacin de revisar la adecuacin
de la normativa en vigor a:
- Los principios de buena regulacin,
- El anlisis de la consecucin de los objetivos previstos en la norma
- Si el coste y cargas derivadas de su aplicacin est justificado y
correctamente cuantificado.

3.4. Disposiciones Complementarias

La Ley incorpora cinco disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias

una disposicin derogatoria y siete disposiciones finales.

Entre ellas cabe destacar, las relativas a las especialidades al procedimiento

administrativo por razn de materia, que establece una serie de actuaciones y
procedimientos que se regirn por su normativa especfica y supletoriamente por
lo dispuesto en la ley, tal es el caso de las actuaciones y procedimientos de
aplicacin de los tributos y revisin en materia tributaria y aduanera, las de
gestin, inspeccin, liquidacin, recaudacin y revisin en materia de Seguridad
Social y Desempleo o de las actuaciones y procedimientos sancionadores en
materia tributaria, aduanera, en el orden social, en materia de trfico y
seguridad vial y en materia de extranjera, entre otros.

Igualmente, destaca la adhesin por parte de las Comunidades Autnomas y

Entidades Locales a los registros y sistemas establecidos por la
Administracin General del Estado para dar cumplimiento a lo previsto en
esta Ley, de acuerdo con el principio de eficiencia establecido en el artculo 7 de
la LOEPSF, el rgimen transitorio de los procedimientos, registros y archivos o la
habilitacin normativa para el desarrollo de lo previsto en la Ley.

En este sentido, cabe apuntar que, en el caso de las Entidades Locales de

menos de 20.000 habitantes, para asegurar la correcta implantacin de las
medidas electrnicas que establece la Ley, adems de poder adherirse a los
registros y sistemas del Estado, cuentan con el apoyo de las Diputaciones
Provinciales a las que tras la reforma operada por la Ley 27/2013, de 27 de
diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local, se les

Pgina 69 de 125
encomend la competencia sobre prestacin de los servicios de administracin
electrnica.

[Disposiciones adicionales]

Disposicin adicional primera. Especialidades por razn de materia.

Disposicin adicional segunda. Adhesin de las Comunidades Autnomas
y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administracin
General del Estado.
Disposicin adicional tercera. Notificacin por medio de anuncio publicado
en el Boletn Oficial del Estado.
Disposicin adicional cuarta. Oficinas de asistencia en materia de
registros.
Disposicin adicional quinta. Actuacin administrativa de los rganos
constitucionales del Estado y de los rganos legislativos y de control
autonmico.

[Disposiciones transitorias]

Disposicin transitoria primera. Archivo de documentos.

Disposicin transitoria segunda. Registro electrnico y archivo electrnico
nico.
Disposicin transitoria tercera. Rgimen transitorio de los procedimientos.
Disposicin transitoria cuarta. Rgimen transitorio de archivos y registros
y punto de acceso general.
Disposicin transitoria quinta. Procedimientos de responsabilidad
patrimonial derivados de la declaracin de inconstitucionalidad de una
norma o su carcter contrario al Derecho de la Unin Europea.

[Disposiciones derogatorias]

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

[Disposiciones finales]

Disposicin final primera. Ttulo competencial.

Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 59/2003, de 19 de
diciembre, de firma electrnica.
Disposicin final tercera. Modificacin de la Ley 36/2011, de 10 de
octubre, reguladora de la jurisdiccin social.
Disposicin final cuarta Referencias normativas
Disposicin final quinta. Adaptacin normativa.
Disposicin final sexta. Desarrollo normativo de la Ley.
Disposicin final sptima. Entrada en vigor.

Pgina 70 de 125
RESUMEN

Esta nueva norma, que regula las relaciones externas entre la Administracin y
los ciudadanos, pretende implantar una Administracin totalmente electrnica,
interconectada y transparente, mejorando la agilidad de los procedimientos
administrativos y reduciendo los tiempos de tramitacin. Y esta es, sin duda, su
gran aportacin. Transcurrido el tiempo de un ao, o de dos para que entre en
vigor y se haga efectiva la implantacin de la Administracin electrnica ser el
tiempo de hacer balance y conocer resultados y beneficios.

Podemos destacar su oportunidad, ya que recoger en una nica Ley todo lo

relativo al aspecto procedimental es un ejercicio jurdico de gran utilidad, por la
abundancia y complejidad de la normativa, si bien debemos resaltar que
reglamentariamente se pueden introducir modificaciones e innovaciones.

Como colofn, quisiera reproducir la reflexin y la cita del profesor D. Ricardo

Rivero Ortega en estos ltimos prrafos:

Acuerda el papel su origen humilde es un romance satrico de QUEVEDO: Lo

que ayer era estropajo, que desech la sartn, hoy pliego manda dos mundos, y
est amenazando tres. Desde tiempos del Rey papelero, Felipe II, las notas,
billetes y cdulas marcaban el ritmo del Impero y garantizaban el control de la
potente burocracia. Ya entonces y hasta hoy, Espaa ha sido uno de los pases
ms dependientes del expedienteo, as que no ser fcil lograr la
Administracin sin papel.

Advertida esta adiccin cultural a la celulosa de nuestros funcionarios, ha de

recordarse tambin el recelo de los romanos ante los registros escritos,
acostumbrados ellos a la oralidad, que consideraban la nica y verdadera
garanta fiable. El trnsito de la memoria verbal a las tablillas suscit recelos y
reservas. De igual forma hoy nos atemorizan los riesgos de los soportes
electrnicos, muy similares y no precisamente mayores a los propios de los
clsicos legajos y actuales carpetas.

Para ir reduciendo el volumen de papel gestionado en los procedimientos

administrativos, cuando menos habra que atajar poco a poco los abusos en las
exigencias informativas y de aportacin de documentos redundantes y
recurrentes de la Administracin. El da que se haga realidad la recuperacin de
datos y trmites anteriores por las oficinas pblicas se habr dado un paso de
gigante en la buena direccin de la reforma administrativa.

Pgina 71 de 125
 La Administracin
sigue a la sociedad
como la sombra al cuerpo
(Joan Prats)

Pgina 72 de 125
BIBIOGLAFA

- AA.VV., Comentarios a la reforma del Proceso Administrativo (Anlisis de

la Ley 4/1999), obra coordinada por Pascual SALA SNCHEZ, Tirant lo
Blanch, Valencia, 1999.
- GAMERO CASASO, Eduardo, y FERNNDEZ RAMOS, Severiano, Manual
bsico de Derecho Administrativo, 7 edic., Tecnos, Madrid, 2010. 37
- GARCA DE ENTERRA, Eduardo, y FERNNDEZ RODRGUEZ, Toms
Ramn, Curso de Derecho Administrativo, tomo I, 14 edic.,Thomson/
Civitas, Navarra, 2008.
- GARRIDO FALLA, Fernando, y FERNNDEZ PASTRANA, Jos M, Rgimen
Jurdico y Procedimiento de las Administraciones Pblicas, (Un estudio de
la Ley 30/1.992), 3edic., Civitas, Madrid, 2000.
- GONZLEZ NAVARRO, Francisco, y GONZLEZ PREZ, Jess,
Comentarios a la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (Ley 30/1.992, de 26 de
noviembre), 4 edic., Thomson/Civitas, Madrid, 2007.
- GONZLEZ RIVAS, Juan Jos, Comentarios a la Ley 4/1999, de 13 de
enero, de modificacin de la Ley 30/1992, Civitas, Madrid, 1999.
- PARADA VZQUEZ, Ramn, Derecho Administrativo I. Parte General, 17
edic., Marcial Pons, Madrid/Barcelona/Buenos Aires, 2008.
- PAREJO ALFONSO, Luciano, Manual de Derecho Administrativo, Ariel,
Barcelona, 2003.
- RIVERO YSERN, Jos Luis, Va administrativa de recurso y justicia
administrativa, REDA nmero 75 (1992) pgs. 381 y ss.
- SALA ATIENZA, Pascual, Las instituciones del Derecho Administrativo en
la Jurisprudencia, Bosch, Barcelona, 2011.
- SNCHEZ MORN, Miguel, Derecho Administrativo. Parte General, 4
edic., Tecnos, Madrid, 2008.
- TBOAS BENTANACHS, Manuel, Los recursos administrativos: una visin
prctica, Experiencia, Barcelona, 2005.

Pgina 73 de 125
ENLACES DE INTERS

Reforma de las Administraciones Pblicas. CORA

Portal de Transparencia del Gobierno de Espaa

Portal de Administracin electrnica

Pgina 74 de 125
ANEXOS

Cdigo de Derecho administrativo

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las

Administraciones Pblicas

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico

El B.O.E. alumbra dos siamesas administrativas.

Especial Ley de procedimiento Administrativo, de Victor Almonacid.

Normas en tramitacin del MINHAP

Memorias de impacto normativo

Jornada: "La reforma del procedimiento administrativo comn y del rgimen

jurdico del sector pblico: Anlisis de la propuesta de regulacin de la
administracin electrnica" (Todas las actividades)

Pgina 75 de 125
UNIDAD DIDACTICA 2. EL NUEVO RGIMEN
JURDICO DEL SECTOR PBLICO.

INTRODUCCIN
Las demandas y exigencias sociales actuales de mayor transparencia pblica,
proximidad administrativa, as como las medidas de racionalizacin, eficiencia,
economa y sostenibilidad impuestas por la actual coyuntura econmica y social
explican por s mismas los numerosos cambios legislativos producidos en los
ltimos aos, en los diferentes mbitos de la actividad y de la gestin pblica.
Analizaremos en los siguientes captulos los que se recogen en la LRJSP respecto
del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas as como la organizacin y
funcionamiento de la Administracin General del Estado y de su sector pblico
institucional para el desarrollo de sus actividades.

El 26 de octubre de 2012 el Consejo de Ministros acord la creacin de la

Comisin para la Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) con el
mandato de realizar un estudio integral dirigido a modernizar el sector pblico
espaol, dotarle de una mayor eficacia, eliminar las duplicidades que le
afectaban y simplificar los procedimientos a travs de los cuales los ciudadanos
y las empresas se relacionan con la Administracin.

Las Administraciones Pblicas deben ser capaces de adaptarse a los cambios que
demanda la sociedad, as como contribuir a los objetivos econmicos de la
nacin para optimizar las inversiones y recursos, impulsando el ahorro y
manteniendo al mismo tiempo la calidad de los servicios pblicos.

El Informe CORA, que fue elevado al Consejo de Ministros el 21 de junio de

2013, formul 218 propuestas basadas en el convencimiento de que una
economa competitiva exige unas Administraciones Pblicas eficientes,
transparentes, giles y centradas en el servicio eficiente a los ciudadanos y las
empresas. En la misma lnea, el Programa nacional de reformas de Espaa para
2014 establece la necesidad de impulsar medidas para racionalizar la actuacin
administrativa, mejorar la eficiencia en el uso de los recursos pblicos y
aumentar su productividad.
Este convencimiento est inspirado en lo que dispone el propio artculo 31.2 de
la Constitucin Espaola cuando establece que el gasto pblico realizar una
asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin
respondern a los criterios de eficiencia y economa.
Con la proclama, una Administracin basada en la eficiencia, con estructura
simple y carente de duplicidades en la que los flujos de trabajo se apoyen en la
tecnologa se presentaron los Proyectos de Ley del Procedimiento Administrativo
Comn de las Administraciones Pblicas y de Rgimen Jurdico del Sector
Pblico, que el Consejo de Ministros aprob y envi a las Cortes Generales, como
una apuesta por el control del tamao de la estructura administrativa,
estableciendo por vez primera un rgimen supervisor que puede determinar la
extincin de los organismos que se demuestren superfluos.

Pgina 76 de 125
Podramos afirmar que la Ley, objeto de anlisis en este captulo, Ley reguladora
del rgimen jurdico del sector pblico, junto con la que rige el procedimiento
administrativo comn y las ya vigentes sobre transparencia y buen gobierno y
estabilidad presupuestaria constituyen la piedra angular sobre la que se
construir la Administracin Pblica espaola del futuro.

En esta unidad analizaremos los contenidos de la Ley de Rgimen Jurdico del

Sector Pblico que, establece y regula las bases del rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas, el organigrama y funcionamiento de la
Administracin General del Estado y de su sector pblico institucional.

OBJETIVOS

- Analizar el contexto en el que se impulsa la iniciativa de la Ley .

reguladora del rgimen jurdico del sector pblico.

- Estudiar y conocer el Planteamiento general de la reforma administrativa,

objetivos y regulacin de las disposiciones generales.

- Identificar las principales novedades en materia de organizacin y

funcionamiento del sector pblico.
- Analizar las principales medidas en materia estructura y organizacin de
la Administracin General del Estado.
- Conocer el nuevo modelo de relaciones interadministrativas.
- Reconocer las aportaciones de la Administracin electrnica a la
racionalizacin y mejora del sector pblico.

ESQUEMA
1. La reforma del Rgimen Jurdico del Sector Pblico en la Ley 40/2015, de
1 de octubre. Regulacin de las disposiciones generales, principios de
actuacin y funcionamiento del sector pblico.

2. El sector pblico institucional: organizacin y funcionamiento.

3. Relaciones interadministrativas.
Las disposiciones complementarias de la LRJSP.

Pgina 77 de 125
1. La reforma del rgimen jurdico del sector
pblico en la Ley 40/2015, de 1 de octubre
Regulacin de las disposiciones generales,
principios de actuacin y funcionamiento del
sector pblico.

1.1 Antecedentes, fundamentos y objetivos de la

reforma.

1.1.1. Antecedentes

Los antecedentes ms relevantes en la regulacin del rgimen jurdico de las

Administraciones Pblicas son de carcter preconstitucional. Tras la conocida
como Ley de Azcrate de 19 de octubre de 1889, destaca la Ley de Rgimen
Jurdico de la Administracin del Estado de 1957.

La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico y del Procedimiento

Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, que deroga la Ley de
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, vino a
sustituir la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado de 1957 as
como a la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958, integrando por primera
vez en una sola norma la regulacin bsica del rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas y el procedimiento administrativo comn a todas
ellas.

En este sentido, la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, responda al nuevo

modelo de Administracin establecido en la Constitucin de 1978.

La evolucin normativa posterior se caracteriza por normas que regulan aspectos

orgnicos, junto con normas ordenadoras del procedimiento, y otras que regulan
tanto materias referidas al rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas
como al Procedimiento Administrativo Comn, como es el caso de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y la Ley 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblico.

Actualmente regulan aspectos orgnicos, la Ley 6/1997, de 14 de abril, de

organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado; Ley
50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y Ley 28/2006, de 18 de julio, de
Agencias estatales para la mejora de los servicios pblicos; normas ordenadoras

Pgina 78 de 125
del procedimiento, y otras que tratan aspectos tanto orgnicos como
procedimentales como la Ley 30/1992, de 26 de noviembre o la Ley 11/2007,
de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos,
entre otras.

1.1.2. Fundamentos

Calidad normativa.

En este escenario, por razones de coherencia normativa y poltica legislativa, se

plantea la necesidad de configurar un derecho administrativo sistemtico,
coherente y ordenado, de acuerdo con el proyecto general de mejora de la
calidad normativa que inspira todo el informe CORA. Para ello, se previ la
elaboracin de dos leyes: una, reguladora del procedimiento administrativo, que
integre las normas que rigen la relacin de los ciudadanos con las
Administraciones. Otra, que regule de forma completa el rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas, donde se integren las disposiciones que disciplinen el
sector pblico institucional.
Se aborda una reforma integral de la organizacin y funcionamiento de las
Administraciones articulada en dos ejes fundamentales: la ordenacin de las
relaciones ad extra de las Administraciones con los ciudadanos y empresas, as
como ad intra tanto en el funcionamiento interno de cada Administracin como
en las relaciones entre las distintas Administraciones.

Esta ley responde al segundo eje, abarcando, por un lado, la legislacin bsica
sobre rgimen jurdico administrativo, aplicable a todas las Administraciones
Pblicas; por otro lado, una legislacin, de carcter no bsico, reguladora del
rgimen jurdico especfico de la Administracin General del Estado. Asimismo,
son objeto de regulacin tanto la llamada Administracin institucional, como la
Administracin perifrica del Estado.
Esta Ley se centra tambin en la regulacin sistemtica de las relaciones
internas entre las Administraciones, los principios generales de actuacin, las
formas de organizacin y funcionamiento de las Administraciones pblicas, y
singularmente de la Administracin General del Estado, as como los principios y
tcnicas de relacin orgnicas, entre las distintas Administraciones.
Queda as unificado la regulacin de las relaciones ad intra e inter
Administraciones, como ley administrativa de referencia del rgimen jurdico del
sector pblico institucional, que se complementa con todo lo previsto en la
normativa presupuestaria respecto de las actuaciones de las Administraciones

Pgina 79 de 125
Pblicas, destacando especialmente lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de
27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria y la Ley de Presupuestos
Generales del Estado.
Se conserva como texto independiente la Ley del Gobierno, que regula el poder
ejecutivo de la nacin.

Eficiencia y racionalidad.

Estamos ante una norma esencialmente organizativa dirigida a incrementar la

transparencia y eficacia de la actuacin de las Administraciones Pblica, sin
embargo, se considera que esta reforma tendr un impacto econmico
positivo, pues contribuir especialmente a una mejora de la eficiencia en el
funcionamiento de las Administraciones Pblicas. Y la Memoria de impacto
normativo explica con cifras ese impacto.

Se entiende necesario contar con una norma que, en primer lugar, asegure que
la creacin de nuevas unidades, rganos o entidades est plenamente
justificada para la consecucin de los fines de inters pblico propios de la
Administracin y no entraa duplicidades con los existentes; y en segundo
lugar, que dote al poder ejecutivo de un eficaz mecanismo de supervisin sobre
las entidades existentes, en virtud del cual se proponga la transformacin o
supresin de aquellas cuya pervivencia original no es estime necesaria o
efectiva.

La ausencia de un sistema de supervisin continua de los organismos y

entidades que forman parte del sector pblico se ha tenido que hacer un
esfuerzo extraordinario en los ltimos aos que ha supuesto la extincin de 105
entidades en el mbito estatal, 790 en el autonmico y 1244 en el local. Con el
nuevo sistema de control se trata de evitar que esta supervisin quede al albur
de la mayor o menor diligencia que empleen los Gobiernos en el anlisis de su
sector pblico, de suerte que, anualmente, se verifiquen las entidades
susceptibles de mantenimiento, transformacin o extincin. (Memoria de
impacto normativo de la Ley de Rgimen jurdico del Sector Pblico)
Se considera que la flexibilidad en la gestin, la programacin por objetivos o la
planificacin estratgica no han de generar una huida del derecho
administrativo.

Uso generalizado de los medios electrnicos en las relaciones entre las

Administraciones Pblicas.

La Administracin Electrnica o el empleo de las tecnologas de la informacin y

las comunicaciones (TIC) en las Administraciones Pblicas (AAPP), tanto para
mejorar la eficiencia de su gestin como para potenciar y favorecer las
relaciones de colaboracin y cooperacin entre ellas, influyen notablemente en
la aprobacin de esta Ley.

La Ley 11/2007, de 22 de junio, supuso un gran avance pues permiti contar

con el esquema nacional de Interoperabilidad, desarrollar las plataformas de
intermediacin para la comunicacin electrnica entre Administraciones y contar
con esquemas comunes de seguridad en los medios de intercambio electrnico
de informacin, entre otras medidas. Pero no ha resultado suficiente, ya que no
se ha logrado todava un pleno funcionamiento electrnico en las

Pgina 80 de 125
Administraciones.

La potencialidad de los medios electrnicos entre Administraciones es muy alto

y desde la ley quiere darse un empuje definitivo a su uso generalizado,
ocupndose de las cuestiones bsicas de Administracin Electrnica que se
plantean desde su objeto expreso: establecer y regular las bases del rgimen
jurdico, la organizacin y funcionamiento de las Administraciones Pblicas y los
Organismos pblicos y entidades vinculados o dependientes de ellas, para el
desarrollo de sus actividades.

Se parte de la conviccin de cmo la utilizacin de medios electrnicos generar

externalidades positivas que conllevarn un incremento de la competitividad y
repercutirn indirectamente de manera positiva en los costes monetarios y de
tiempo que soportan por los agentes econmicos en sus relaciones con las
Administraciones.

1.1.3. Objetivos.

Los principales objetivos que persigue esta reforma son los siguientes:

Principales objetivos:

1. Mejorar la eficiencia administrativa

2. Simplificar la estructura de los entes pblicos.
3. Perfeccionar el sistema de relaciones interadministrativas.
4. Agilizar el funcionamiento interno de la Administracin.
5. Mejorar la seguridad jurdica, ganando en certidumbre y predictibilidad.
6. Incrementar la transparencia en el funcionamiento de las
Administraciones Pblicas.

Pgina 81 de 125
 7. Racionalizar la estructura administrativa de la Administracin General
del Estado.

1. Mejorar la eficiencia administrativa.

Contar con una organizacin y estructura simple, eficaz y sin duplicidades
exige:

- Impedir la creacin de rganos o entidades innecesarias o redundantes, y

que posibilite la utilizacin de las unidades existentes para desarrollar
nuevos servicios o actividades que demande la sociedad.

- Una supervisin continua, que evale el cumplimiento de los objetivos

que justificaron la creacin de las entidades existentes, y permita
cuestionar su mantenimiento.

2. Simplificar la estructura de los entes pblicos.

Racionalizacin de la tipologa de entidades y organismos pblicos del sector
pblico institucional estatal, estableciendo una nueva clasificacin ms clara,
ordenada y simplificada. Seguimiento a travs de un nico inventario con
informacin coordinada de todas las Administraciones.

3. Perfeccionar el sistema de relaciones interadministrativas.

Se prevn y regulan los instrumentos y tcnicas que permitan abordar de
manera ordenada y coherente las interrelaciones que se derivan del sistema
constitucional de distribucin de competencias.

Se ordenan y clarifican las tcnicas orgnicas de cooperacin entre

Administraciones, regulndose por primera vez en una ley la Conferencia de
Presidentes, un rgimen completo de las Conferencias Sectoriales y las
Comisiones Bilaterales de Cooperacin entre Administraciones, as como los
efectos jurdicos de sus decisiones.

Pgina 82 de 125
4. Agilizar el funcionamiento interno de la Administracin.
Utilizacin de medios electrnicos en las relaciones interadministrativas e
intradministrativas, garantizndose la interoperabilidad de los sistemas y
soluciones adoptadas por cada una de las Administraciones, optndose,
preferentemente, por la prestacin conjunta de servicios al ciudadano.
Este objetivo se proyecta de forma gradual y planificada.

5. Mejorar la seguridad jurdica, ganando en certidumbre y

predictibilidad.
Evitando la dispersin normativa actualmente existente, mediante una ley
nica y sistemtica que regule las relaciones ad intra de las
Administraciones.
Se deroga as la Ley 30/1992, de 26 de noviembre y la Ley 11/2007, de 22
de junio; se deroga ntegramente, la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, y la
Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los
servicios pblicos. Tambin se procede a modificar la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, del Gobierno, a travs de una disposicin final.

6. Mayor transparencia en el funcionamiento de las Administraciones

Pblicas.

Se crea:
a. Un registro de rganos e instrumentos de cooperacin, con efecto
constitutivo.
b. Un Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y
Local en el que se inscribir con carcter obligatorio la creacin,
transformacin, fusin o extincin de todo organismo o entidad
dependiente de cualquier Administracin.

7. Racionalizar la estructura administrativa de la Administracin

General del Estado.
Principalmente, se apuesta por una Administracin perifrica (delegaciones y
subdelegaciones del Gobierno), con un funcionamiento administrativo ms
gil.

Pgina 83 de 125
 ESTADO

ADMINISTRACIN
CENTRAL ORGANISMOS
DE LA
ADMINISTRACIN
CENTRAL

COMUNIDADES
AUTNOMAS

ADMINISTRACIONES ADMINISTRACIONES
PLBICAS TERRITORIALES
CORPORACIONES
LOCALES

COMPONETES SISTEMA DE LA
ADMINISTRACIN SEGURIDAD SOCIAL
DEL DE LA
SECTOR PBLICO SEGURIDAD SOCIAL
EN
OTRAS ADMINISTRACIONES
ESPAA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

EMPRESAS PBLICAS
DEPENDIENTES DE LA
ADMINISTRACIN CENTRAL
EMPRESAS
PBLICAS

EMPRESAS PBLICAS
DEPENDIENTES DE LA
ADMINISTRACION TERRITORIAL

INSTITUCIONES
DE LA
UNION EUROPEA

Pgina 84 de 125
1.2. Estructura, contenido y principales
novedades de la LRJSP.

1.2.1. Entrada en vigor.

La LRJSP entrar en vigor al ao de su publicacin en el Boletn Oficial del

Estado, es decir, el 1 de octubre de 2016.
Son numerosas las excepciones a esa fecha de entrada en vigor dado las
numerosas normas afectadas por la Ley y que estn recogidas en la Disposicin
final decimoctava.

Asimismo, la DF 7 -Adaptacin normativa- establece que, en el plazo de un

ao a partir de la entrada en vigor de la Ley, se debern adecuar a la misma las
normas estatales o autonmicas que sean incompatibles con lo previsto en la
misma.
Tambin seala que, los consorcios creados por una ley singular aprobada por
las Cortes Generales con anterioridad a la aprobacin de esta Ley seguirn
rigindose por su legislacin especial hasta que se produzca esa adaptacin
normativa.
Respecto a su desarrollo normativo, la DF 15 faculta al Consejo de Ministros
y a los Ministros de Presidencia y de Hacienda y Administraciones Pblicas para
dictar las disposiciones reglamentarias que sean necesarias para el desarrollo de
la LRJSP, as como para acordar las medidas necesarias para garantizar su
efectiva ejecucin e implantacin.

Pgina 85 de 125
1.2.2. Estructura de la LRJSP.

La Ley es de contenido extenso, como la LPACAP, y se estructura en 133

artculos, distribuidos en un Ttulo Preliminar, tres Ttulos, veintiuna
disposiciones adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposicin
derogatoria nica y ocho disposiciones finales.

TTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales, principios de

actuacin y funcionamiento del sector pblico

CAPTULO I. Disposiciones generales

CAPTULO II. De los rganos de las Administraciones Pblicas

CAPTULO III. Principios de la potestad sancionadora

CAPTULO IV. De la responsabilidad patrimonial de las Administraciones

Pblicas

CAPTULO V. Funcionamiento electrnico del sector pblico

CAPTULO VI. De los convenios

TTULO I. Administracin General del Estado

CAPTULO I. Organizacin administrativa

CAPTULO II. Los Ministerios y su estructura interna

CAPTULO III. rganos territoriales

CAPTULO IV. De la Administracin General del Estado en el exterior

TTULO II. Organizacin y funcionamiento del sector pblico

institucional

CAPTULO I. Del Sector pblico institucional

CAPTULO II. Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional

estatal

CAPTULO III. De los organismos pblicos estatales

CAPTULO IV. Las autoridades administrativas independientes de mbito

Pgina 86 de 125
 estatal

CAPTULO V. De las sociedades mercantiles estatales

CAPTULO VI. De los consorcios

CAPTULO VII. De las fundaciones del sector pblico estatal

CAPTULO VIII. De los fondos carentes de personalidad jurdica del sector

pblico estatal

TTULO III. Relaciones interadministrativas

CAPTULO I. Principios generales de las relaciones interadministrativas

CAPTULO II. Deber de colaboracin

CAPTULO III. Relaciones de cooperacin

CAPTULO IV. Relaciones electrnicas entre las Administraciones

Disposiciones Adicionales 22

Disposiciones Transitorias 4

Disposicin Derogatoria nica

Disposiciones Finales 18

Entre las principales novedades con respecto a la Ley 30/1992, de 26 de

noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos y la Ley 6/1997, de 14 de
abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado
cabe destacar las siguientes:

Principales novedades :

1. Funcionamiento electrnico del sector pblico.

2. Rgimen jurdico ms riguroso de los Convenios.

3. Revisin de la estructura de la Administracin General del Estado.

Pgina 87 de 125
 4. Regulacin y simplificacin del sector pblico institucional.

5. Relaciones interadministrativas.

6. Reforma de la composicin, organizacin y funciones del Gobierno.

1. Funcionamiento electrnico del sector pblico.

Todas las relaciones de las Administraciones Pblicas con sus

rganos, organismos y entidades dependientes as como las de las
distintas Administraciones entre s sern a travs de medios electrnicos
que adems garantizarn la interoperabilidad de los sistemas.

Es una medida complementaria de la Ley de Procedimiento

Administrativo, en la que se integra y sistematiza en una sola ley lo
previsto hasta ahora en la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos y en el Real Decreto
1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a
los servicios pblicos.

2. Convenios:

Para mejorar la seguridad jurdica se desarrolla especialmente un

rgimen jurdico completo de los convenios, que deben avanzar en una
gestin ms eficiente de los recursos, se acota su contenido mnimo,
validez, duracin, se regula su extincin y sus efectos y su control por el
Tribunal de Cuentas.

Pgina 88 de 125
 3. La Administracin General del Estado y su estructura.

Se completan las funciones de los Ministros incluyendo aquellas que se

encontraban dispersas en otros textos legales y se reordena la asignacin
de competencias.

Atribucin a la Subsecretara del Ministerio de la Presidencia, en

coordinacin con la Secretara General de la Presidencia, las
competencias propias de los servicios comunes de los Departamentos en
relacin con el rea de la Presidencia del Gobierno.

En la organizacin territorial de la Administracin General del Estado se

sistematiza y ordenan en diferentes categoras las competencias de los
Delegados de Gobierno.

Se reordena la estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones de

Gobierno, que contarn con una Secretara General como rgano de
gestin de los servicios comunes.
Se recoge expresamente la existencia de la Comisin Interministerial
de Coordinacin de la Administracin Perifrica del Estado.

4. Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional.

En el mbito estatal se simplifica la clasificacin de las entidades y

organismos pblicos. Solo habr: organismos pblicos (organismos
autnomos, entidades pblicas empresariales y autoridades administrativas
independientes), sociedades mercantiles pblicas, consorcios, fundaciones
del sector pblico y fondos sin personalidad jurdica.

- Empresas pblicas estatales:

Para que una entidad sea considerada entidad pblica empresarial ser
preciso que ejerzan potestades administrativas y cumpla los requisitos
previstos en la Ley.

- Sociedades:

Su creacin requerir acreditar que no hay duplicidad con otra entidad

existente, y debe justificarse que esta forma jurdica es ms eficiente que
otras alternativas.
Por primera vez se regula el rgimen de responsabilidad aplicable a los
miembros de los consejos de administracin de las sociedades mercantiles
pblicas designados por la Administracin Pblica.

- Consorcios:

Se desarrolla un rgimen jurdico nico y comn de carcter bsico, en lnea

con las modificaciones efectuadas por la Ley 15/2014, de 16 de septiembre,

Pgina 89 de 125
 de racionalizacin del sector pblico y otras medidas de reforma
administrativa
Su disolucin es automtica, cuando concurra causa para ello, mediante
acuerdo del mximo rgano de gobierno del consorcio que nombrar a un
rgano o entidad como liquidador.

- Fundaciones:

Se establece el rgimen jurdico de las fundaciones el sector pblico estatal,

conforme lo previsto en la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones
para las fundaciones del sector pblico estatal.

- Fondos carentes de personalidad jurdica:

Se regula en el mbito estatal su creacin por ley y se rigen por la normativa

presupuestaria, de contabilidad y control de la Administracin General del
Estado.

Ser obligatoria la inscripcin de la creacin, transformacin o extincin

de cualquier entidad integrante del sector pblico institucional (Estado, CCAA
y EELL) en el inventario de entidades del sector pblico estatal,
autonmico y local. Esta inscripcin es requisito necesario para obtener el
NIF definitivo de la AEAT.

La obligacin de todas las Administraciones Pblicas de disponer de un

sistema de supervisin continua de las entidades dependientes.
Se recoge la regulacin de medio propio y servicio tcnico haciendo
remisin a lo previsto en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos
del Sector Pblico, con la novedad de que deber acreditarse que su
creacin resulta sostenible y eficaz.
Se regula por primera vez para el sector pblico estatal un rgimen
completo de transformaciones, fusiones, disolucin, liquidacin y
extincin de entidades y organismos pblicos.
Se establece para el sector pblico estatal dos tipos de controles de las
entidades integrantes del sector pblico institucional, un control de
supervisin continua a cargo del MINHAP a lo largo de la existencia de los
organismos y entidades (creacin, transformacin, fusin y disolucin) y un
control de eficacia ejercido por el Departamento al que estn adscritos.

Se hace ms exigente su creacin, requirindose:

- Elaboracin obligatoria de un plan inicial de actuacin.

- Un informe favorable preceptivo del MINHAP.

La creacin de nuevos organismos pblicos en el mbito de la

Administracin General del Estado, incluir expresamente con carcter
general la gestin compartida de algunos o todos los servicios
comunes.
Los organismos y entidades ya existentes, (con independencia de cul sea
la Administracin a la que estn vinculados) compartirn la gestin de
alguno de los servicios comunes, con las excepciones reguladas en la
Ley.

Pgina 90 de 125
5. Relaciones interadministrativas.

Se incorporan nuevos principios que han de regir las relaciones

interadministrativas, como: la adecuacin al sistema de distribucin de
competencias, solidaridad interterritorial, la programacin y evaluacin de
resultados y respeto a la igualdad de derechos de todos los ciudadanos.

Se definen y diferencian dos principios claves de las relaciones

entre Administraciones: la cooperacin (que es voluntaria) y la
coordinacin (que es obligatoria), de acuerdo con los criterios
jurisprudenciales.

Se establecen las tcnicas de actuacin interadministrativa propias de

cada una de las tres formas de relacin entre Administraciones (deber de
colaboracin, cooperacin voluntaria y coordinacin por parte del Estado),
tal como se hizo en 1992 y en la reforma de 1999 respecto de los
instrumentos de cooperacin.

Como manifestacin del principio de cooperacin se regula la Conferencia

de Presidentes, las Conferencias Sectoriales y las Comisiones Bilaterales de
Cooperacin.

Como funciones de las Conferencias Sectoriales destaca la de ser

informadas sobre anteproyectos de leyes y los proyectos de reglamentos del
Gobierno de la Nacin o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autnomas.

Las Conferencias sectoriales podrn adoptar:

- Recomendaciones, sus miembros se comprometen a orientar sus
actuaciones en esa materia en el sentido acordado, salvo que hayan
votado en contra, y si se apartan debern motivarlo.
- Acuerdos, que podrn revestir la forma de plan conjunto, que sern de
obligado cumplimiento para todos los miembros (salvo para quienes
hayan votado en contra mientras no decidan suscribirlos con
posterioridad), siendo exigibles ante el orden jurisdiccional contencioso-
administrativo.

Es destacable el posible funcionamiento electrnico de las Conferencias

Sectoriales.

Dentro del deber de colaboracin se acotan los supuestos en los que la

asistencia y cooperacin solicitada puede negarse y se concretan las tcnicas
de colaboracin.
Se crea un Registro Electrnico de rganos e Instrumentos de
Cooperacin de la AGE, con efecto constitutivo.

6. Composicin, organizacin y funciones del Gobierno.

Se reforman los siguientes aspectos de la Ley 50/1997, de 27 de

noviembre, del Gobierno (DF 1):

Pgina 91 de 125
- En el nombramiento de los miembros del Gobierno se exigen los
requisitos de idoneidad previstos en el Proyecto de Ley reguladora del
ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.

- El nombramiento del Presidente del Gobierno, de los

Vicepresidentes y de los Ministros conllevar el cese en el puesto que
estuvieran desempeando.

- Por Real Decreto se determinar las competencias, estructura administrativa

as como los medios materiales y personales que queden adscritos a los
Ministros sin cartera.

- Se regula la suplencia de los miembros del Gobierno.

- Se contempla a nivel legal el estatuto de los ex Presidentes del Gobierno.
- Se establece expresamente como principio de la accin del Consejo de
Ministros el de solidaridad.
- Se completa el rgimen de las Comisiones Delegadas del Gobierno.
- Se prev, con carcter excepcional, la asistencia de otros altos cargos,
adems de los Secretarios de Estado, al Consejo de Ministros, cuando
sean convocados.
- Se modifica el rgimen de la Comisin General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios, tanto en relacin con su composicin, como respecto a su
rgimen de funcionamiento y funciones.

- Se atribuye una nueva funcin a la Comisin General de Secretarios de

Estado y Subsecretarios: El anlisis o discusin de aquellos asuntos que, sin
ser competencia del Consejo de Ministros o sus Comisiones Delegadas,
afecten a varios ministerios y sean sometidos a la Comisin por su
Presidente.

- Se mantiene la prohibicin general de que los miembros de los Gabinetes

puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los
rganos de la Administracin General del Estado o de las organizaciones
adscritas a ella; ahora bien, se permite expresamente su asistencia o su
pertenencia a rganos colegiados que adopten decisiones administrativas as
como que los directores de Gabinete adopten los actos administrativos
propios de la jefatura de la unidad de la que son titulares.

- La delegacin de las funciones administrativas del Consejo de Ministros en

favor de las Comisiones Delegadas del Gobierno, habr de hacerse en todo
caso a propuesta del Presidente del Gobierno.

- El Consejo de Ministros podr avocar para s el conocimiento de un

asunto cuya decisin corresponda a las Comisiones Delegadas del Gobierno

Pgina 92 de 125
1.3. Disposiciones Generales, principios de
actuacin y funcionamiento electrnico del
sector pblico.

TTULO PRELIMINAR. (Art.1 a 53)

CAPTULO I. Disposiciones generales

CAPTULO II. De los rganos de las Administraciones Pblicas

Seccin 1. De los rganos administrativos

Seccin 2. Competencia

Seccin 3. rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas

Subseccin 1. Funcionamiento

Subseccin 2. De los rganos colegiados en la Administracin General

del Estado

Seccin 4. Abstencin y recusacin

CAPTULO III. Principios de la potestad sancionadora

CAPTULO IV. De la responsabilidad patrimonial de las Administraciones

Pblicas

Seccin 1. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas

Seccin 2. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las

Administraciones Pblicas

CAPTULO V. Funcionamiento electrnico del sector pblico

CAPTULO VI. De los convenios

El Ttulo Preliminar sobre Disposiciones Generales, principios de actuacin y

funcionamiento electrnico del sector pblico se estructura en cuatro captulos.
El primero, disposiciones generales, regula el objeto de la Ley, su mbito
subjetivo de aplicacin y los principios generales que deben informar la
actuacin de las Administraciones Pblicas.

Pgina 93 de 125
Objeto de la LRJSP, regular:

Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas.

Los principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones

Pblicas y de la potestad sancionadora.

La organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado

y de su sector pblico institucional para el desarrollo de sus actividades.

El mbito subjetivo de la Ley, introduce la definicin del concepto

de Administracin Pblica, estableciendo que, a los efectos de esta Ley, la
Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, las Entidades que integran la Administracin local, tendrn esa
consideracin as como cualesquiera otros organismos pblicos y entidades,
adscritos, vinculados o dependientes de las Administraciones Pblicas estatal,
autonmica y local.

Adems se prev que la actuacin administrativa de los rganos competentes

del Congreso de los Diputados, el Senado, el Consejo General del Poder Judicial,
el Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, el Defensor del Pueblo, las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y las instituciones
autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas, Consejo de Estado, el Defensor
del Pueblo y el Centro Nacional de Inteligencia se regirn por lo previsto en su
normativa especfica y en lo no previsto en ella, en cuanto sea compatible con
su naturaleza y funciones propias, por esta Ley.

Asimismo se incluyen dentro de la consideracin de Administracin Pblica a las

universidades pblicas, que se regularn por su normativa especfica y
supletoriamente, en aquello que no resulte incompatible con ella, por lo
establecido en esta Ley.

Principios de actuacin de las AA.PP. :

Servicio efectivo a los ciudadanos.

Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
Participacin, objetividad y transparencia de la
actuacin administrativa.
Racionalizacin y agilidad de los procedimientos
administrativos y de las actividades materiales de
gestin.
Buena fe, confianza legtima y lealtad institucional.
Responsabilidad por la gestin pblica.
Planificacin y direccin por objetivos y control
de la gestin y evaluacin de los resultados de las
polticas pblicas.
Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.

Pgina 94 de 125
 Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los
medios a los fines institucionales.
Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los
recursos pblicos.
Cooperacin, colaboracin y coordinacin entre las
Administraciones Pblicas.

La actuacin de la Administracin Pblica se desarrolla para alcanzar los

objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.

Los principios de este captulo recogen esencialmente los ya dispuestos en la

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, incorporando como principio general de
actuacin el uso de medios electrnicos en todas las actuaciones que
realicen las Administraciones en su propio mbito, as como en sus
relaciones con otras Administraciones: todas las relaciones de las
Administraciones Pblicas con sus rganos, organismos y entidades
dependientes as como las de las distintas Administraciones entre s sern a
travs de medios electrnicos que adems garanticen la interoperabilidad de los
sistemas y la proteccin de datos de carcter personal.
Se integra en una nica ley lo previsto hasta ahora en la Ley 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos y en el
Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los servicios pblicos.

Con respecto a la regulacin contenida en el captulo II de los rganos de

las Administraciones Pblicas, fundamentalmente se han incorporado con
sistemtica las reglas contenidas en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre en
materia de rganos administrativos, instrucciones y rdenes de servicio,
rganos consultivos y las reglas especficas en materia de rganos colegiados y
que no han sido contempladas en la LPCAP. Se divide en dos Secciones,
la primera destinada a los rganos administrativos y la segunda a los rganos
colegiados en la Administracin General del Estado.

Por su parte, el captulo III de funcionamiento electrnico del sector

pblico sistematiza y ordena parte de la mayora de las previsiones hasta ahora
contenidas en la Ley 11/2007, de 22 de junio.
Regula cuestiones relacionadas con la identificacin y localizacin electrnica de
los rganos administrativos (sede electrnica, sello electrnico, cdigo seguro
de verificacin, archivo electrnico de documentos) y con la firma e
identificacin electrnica del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas, sobre sedes electrnicas, sistemas de identificacin de las
Administraciones Pblicas, intercambio de datos cerrados en entornos de
comunicacin y aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrnica.

Pgina 95 de 125
Agenda Digital de Espaa.

Entre sus principales novedades destaca la definicin de Portal de internet y

actuacin administrativa automatizada.
Todas ellas son medidas necesarias para garantizar a los ciudadanos y empresas
que se relacionen con las Administraciones Pblicas, la identidad de los rganos
administrativos intervinientes y la autenticidad y veracidad de sus actuaciones,
y tambin para garantizar a los rganos administrativos que intervengan en un
intercambio automtico de datos o una transaccin automatizada la identidad
fidedigna de los organismos o entidades que transmitan o reciban la
informacin.
Su inclusin en la LRJSP, hasta ahora eran cuestiones reguladas por la Ley
11/2007, de 22 de junio, se justifica por su inequvoco carcter orgnico, frente
a los aspectos relacionados con la firma e identidad electrnica de los
ciudadanos y las personas jurdicas que encuentran mucho ms adecuado
encaje en la nueva LPACAP.

El captulo VI de los convenios regula los requisitos de validez y eficacia de

los convenios, su definicin y tipologa, su contenido, su extincin y causas de
resolucin as como sus efectos y la remisin al Tribunal de Cuentas.

Regulacin de los convenios conforme el Dictamen 878 del Tribunal de

Cuentas, de 30 de noviembre, de 2010, que recomendaba la sistematizacin
de su marco legal.

Pgina 96 de 125
 Se establece una regulacin general de los tipos de convenios, sin hacer
distincin entre los convenios de colaboracin y cooperacin.

Se incluyen, dentro de la tipologa de convenios, los que no son constitutivos

ni de Tratado internacional, ni de Acuerdo Internacional no normativo,
firmados entre las Administraciones Pblicas y los rganos, organismos o
entes de un sujeto de Derecho internacional que estarn sometidos al
ordenamiento jurdico interno que determinen las partes.

Se clarifican los trmites preceptivos para suscribir convenios.

Se aclara que cuando un convenio instrumente una subvencin deber

cumplir con lo previsto en la ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de
subvenciones.

1.4. La Administracin General del Estado

TTULO I ( Arts. 54 a 80)

CAPTULO I. Organizacin administrativa

CAPTULO II. Los Ministerios y su estructura interna

CAPTULO III. rganos territoriales

Pgina 97 de 125
 Seccin 1. La Organizacin Territorial de la Administracin
General del Estado
Seccin 2. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas
Seccin 3. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias
Seccin 4. La estructura de las delegaciones del Gobierno
Seccin 5. rganos colegiados

CAPTULO IV. De la Administracin General del Estado en el exterior

El Ttulo I de Administracin General del Estado, se estructura en cuatro

captulos: captulo I sobre organizacin administrativa, captulo II de los
Ministerios y su estructura interna, captulo III delos rganos territoriales y
captulo IV sobre la Administracin General del Estado en el exterior.

El Captulo I, sobre organizacin administrativa, establece, jerarquiza y

define los rganos superiores y directivos tanto de la Administracin General del
Estado como de la Administracin perifrica como en el mbito de la
Administracin General del Estado en el exterior. Incluyendo al resto de los
rganos administrativos.

Sin perjuicio de lo previsto en la Ley reguladora del ejercicio del cargo pblico de
la
Administracin General del Estado, los titulares de los rganos directivos son
nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia, en
la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin la responsabilidad
profesional, personal y directa por la gestin desarrollada, as como la sujecin
al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo
competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General
Presupuestaria.

Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las

estructuras orgnicas. Comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla
vinculados funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una
jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas complejas, que
agrupen dos o ms unidades menores. Las unidades administrativas se
establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo.

El Captulo II que trata sobre los Ministerios y su estructura interna, regula

los rganos superiores y directivos de los departamentos. Se pueden resear las
siguientes novedades:

Las Secretaras Generales dejan de ser rganos de carcter excepcional,

reconocindose as en sede legal, su trascendencia en la prctica.

Se recogen formalmente en esta ley funciones de los Ministros, que ya

Pgina 98 de 125
 venan ejercindose, de acuerdo con la normativa especfica
correspondiente, o eran inherentes al ejercicio de otras funciones atribuidas
normativamente y alguna novedosa, como la primera del listado que se
recoge a continuacin:

- Celebrar en el mbito de su competencia, contratos y convenios, salvo

que estos ltimos correspondan al Consejo de Ministros.

- Decidir la representacin del Ministerio en los rganos colegiados o

grupos de trabajo en los que no est previamente determinado el titular
del rgano superior o directivo que deba representar al Departamento.

- La remisin de la documentacin necesaria para la elaboracin de la

Cuenta General del Estado, en los trminos previstos en la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

- Resolver los recursos administrativos y declarar la lesividad de los actos

administrativos cuando corresponda presentados ante rganos
superiores y directivos del Departamento.

- Otorgar premios y recompensas propios del Departamento y proponer

las que corresponda segn sus normas reguladoras.

- Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto

propios del Departamento y fijar los lmites por debajo de los cuales
podrn ser otorgadas por los Secretarios de Estado o el
Subsecretario de Departamento.

- Proponer y ejecutar, en el mbito de su competencia, los Planes de

Empleo del Departamento y de los organismos pblicos de l
dependientes.

- Imponer la sancin de separacin del servicio por faltas muy graves.

- Modificar las Relaciones de Puesto de Trabajo en los casos en que esa

competencia est delegada en el propio departamento o proponer al
Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas las que sean de
competencia de ste ltimo.

Los Secretarios de Estado mantienen su condicin de rganos de apoyo al

Gobierno y se unifican el resto de funciones, ahora dispersas, asumiendo
funciones que actualmente corresponden a los Ministros pero que son
sistemticamente delegadas:

- La autorizacin previa para contratar a los Organismos

Autnomos adscritos a la Secretara de Estado, por encima de una
cuanta determinada, segn lo previsto en el Real Decreto Legislativo
3/2011 de 14 de noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley de Contratos del Sector Pblico.

- Autorizar las comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por

cuanta exacta para altos cargos, dependientes de la Secretara de

Pgina 99 de 125
 Estado.

- Celebrar contratos relativos a materias de la Secretara de Estado y los

convenios no reservados al Ministro o Consejo de Ministros.

- Conceder subvenciones y ayudas con cargo a los crditos de gasto

propios de la Secretara de Estado, con los lmites establecidos por el
titular del
Departamento.
- Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los -
rganos directivos que dependan directamente de l y cuyos actos no
agoten la va administrativa, as como los conflictos de atribuciones que
se susciten entre dichos rganos.

- Ejercer las competencias en materia de ejecucin presupuestaria sobre

los crditos propios de la Secretara de Estado con los lmites que, en su
caso, establezca el titular del Departamento

Competencias que la ley atribua a los Ministros, pero que en la prctica eran
sistemticamente delegadas en los Subsecretarios, pasan a ser atribuidas
directamente a estos ltimos:

- Administrar los crditos para gastos de los presupuestos del

Ministerio, as como aprobar y comprometer los gastos que no sean de la
competencia del Consejo de Ministros, as como aprobar las
modificaciones presupuestarias, todo ello con los lmites establecidos por
el titular del departamento; proponer al Ministro respectivo la elevacin a
ste para su aprobacin de los que sean de su competencia; reconocer
las obligaciones econmicas, y proponer su pago en el marco del plan de
disposicin de fondos del Tesoro Pblico.

- Conceder subvenciones y ayudas en crditos de gasto propios del

Departamento con los lmites establecidos por su titular.

- Solicitar del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas la

afectacin o el arrendamiento de los inmuebles necesarios para el
cumplimiento de los fines de los servicios a cargo del Departamento.

- Convocar pruebas selectivas y proveer los puestos de trabajo vacantes.

- Nombramiento y cese de los Subdirectores y asimilados

dependientes de la Subsecretara, del resto de personal de libre
designacin y del personal eventual del Departamento.

Se recoge el mbito de los servicios comunes regulado en la Ley 6/1997, de

14 de abril. Se prev la posibilidad, mediante Real Decreto, de establecer la
gestin compartida de algunos de los servicios comunes y de su organizacin.

El Captulo III, referido a los rganos territoriales, se divide en cinco

secciones donde se regula la organizacin territorial de la Administracin

Pgina 100 de 125

General del Estado, los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas,
los Subdelegados del Gobierno en las provincias, la estructura de las
Delegaciones del Gobierno y los rganos colegiados y mantiene la actual
regulacin contenida en Ley 6/1997, de 14 de abril, destacando las siguientes
novedades:

Se ordenan en cinco categoras las competencias de los Delegados de

Gobierno: competencias de direccin y coordinacin; de informacin de la
accin del Gobierno y a los ciudadanos; de coordinacin y colaboracin con
otras Administraciones Pblicas; competencias relativas al control de
legalidad; y competencias relacionadas con el desarrollo de las polticas
pblicas.

El Delegado podr proponer ante el MINHAP las medidas precisas, tanto para
evitar duplicidades administrativas, como para que sean incluidas en los
planes de recursos humanos. En materia de patrimonio, ser competente
para coordinar los usos de los edificios de la AGE en su mbito de actuacin.
Se establece expresamente la funcin de coordinacin con respecto a las
Entidades Locales radicadas en la Comunidad. Los Delegados del Gobierno
dependern orgnicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del
Ministerio competente por razn de la materia.

Se concretan las competencias de los Delegados en materia de recursos

administrativos y reclamaciones por responsabilidad patrimonial de la
Administracin.

Respecto a las competencias de los Subdelegados, se incluye la de coordinar

la utilizacin de los medios materiales, y en particular de los edificios
administrativos en el mbito de su provincia.

Se reordena la estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones de

Gobierno, que contarn con una Secretara General como rgano de gestin
de los servicios comunes.

Se recoge expresamente la existencia de la Comisin Interministerial

de Coordinacin de la Administracin Perifrica del Estado, cuyas
atribuciones, composicin y funcionamiento sern desarrolladas por el Real
Decreto.

Finalmente, el Captulo IV, referido a la Administracin General del Estado

en el Exterior, remite en cuanto a su composicin, organizacin, funciones,
integracin y personal a lo dispuesto en la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la
Accin y del Servicio Exterior del Estado y en su normativa de desarrollo.

Pgina 101 de 125

 2. El sector pblico institucional:
organizacin y funcionamiento.

2.1 El adelgazamiento de las Administraciones

Pblicas.

Entre las reformas emprendidas e impulsadas por la CORA durante estos ltimos
aos destacan por su importancia las relacionadas con el adelgazamiento de
las AA. PP. Desde el ao 2012 se han impulsado medidas por racionalizar el
Sector Pblico del Estado, sector que presentaba duplicidades por la
proliferacin de entes institucionales. Las CCAA y EELL tambin han realizado
reestructuraciones que el CORA estima han supuesto ahorros superiores a los
3.000 M para las AA. PP. hasta la fecha (en su ltimo informe de junio de
2015).

Se impulsa una reforma integral del rgimen jurdico de las AA.PP., mediante el
Proyecto de Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico adems de haber
desarrollado otras medidas como la integracin de los inventarios de entes
pblicos.

Las primeras medidas de reduccin se plasmaron en el Plan de

Reestructuracin y Racionalizacin del Sector Pblico Fundacional y
Empresarial Estatal de marzo de 2012, adems de la supresin de ocho
organismos reguladores derivada de la creacin de la Comisin Nacional de los
Mercados y la Competencia; posteriormente, se puede destacar la aprobacin
del Real Decreto 701/2013, de Racionalizacin del Sector Pblico, y los
Acuerdos del Consejo de Ministros por los que se adoptan medidas de
reestructuracin y racionalizacin del Sector Pblico Estatal, Fundacional y
Empresarial de septiembre de 2013 y julio de 2015. Finalmente, en 2014 se
aprob la Ley 15/2014, de Racionalizacin del Sector Pblico y otras
medidas de reforma administrativa, dando cobertura legal, en los casos
necesarios, a los procesos de reestructuracin.
Con todo ello, desde 2012 se ha acometido una actuacin en el Sector Pblico
Administrativo, Empresarial y Fundacional de la AGE, que ha supuesto
racionalizar 165 entidades y que conlleva la supresin neta de 107. ( Fuente:
informe CORA).

Pgina 102 de 125

Reestructuracin en CC.AA. y Entidades Locales

En cuanto a las CCAA, segn el ltimo informe sobre la reordenacin de

su Sector Pblico, stas han extinguido ya (o estn en la ltima fase de
extincin) 754 entidades, con un compromiso de reduccin de hasta 790
entes. Cuando se cumpla este objetivo, el Sector Pblico instrumental del
conjunto de las Comunidades estar compuesto por 1.579 entidades, en
niveles inferiores al ao 2003 (primer ao de formacin del Inventario de
Entes dependientes de las Comunidades Autnomas).

Respecto las EEL,L han llevado a cabo una reduccin de 1.436 entes (de
los 5.815 existentes a finales de 2010), lo que supone una reduccin
superior al 24%, y sita el nmero de entidades en niveles del ao 2000.

Fuente: Informe CORA, junio de 2015

Adems de estas medidas, se ha implantado en 2014 el Inventario de Entes

del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local -INVENTE-, completando
as la informacin disponible sobre la composicin del Sector Pblico y
mejorando, en particular, el sistema de ordenacin, tratamiento y suministro de
esta informacin.

En el mbito local, las medidas de racionalizacin se impulsaron con la

entrada en vigor en diciembre de 2013 de la Ley 27/2013, de Racionalizacin y
Sostenibilidad de la Administracin Local, que impide la participacin o
constitucin de entidades instrumentales por las Entidades Locales cuando estn
sujetas a un plan econmico o a un plan de ajuste. En cuanto a las existentes
que se encuentren en situacin deficitaria se les exige su saneamiento y, si ste
no se produce, se deber proceder a su disolucin.

El total de ahorros por las medidas CORA, incluyendo las de reforma

emprendidas en la presente legislatura en materia de empleo pblico, ascienden
a: 5.348.780.302 para el Estado, 13.053.457.655 para las CCAA. y
3.407.745.125 para las EELL.; ello supone un ahorro total, hasta la fecha, para
el conjunto de las Administraciones Pblicas, de 21.809.983.082. Adems, se
han computado ahorros para los ciudadanos y las empresas por un total de
2.333.041.965. (Informe CORA, junio de 2015)

Consolidar este ahorro ha sido posible gracias al impulso de la administracin

electrnica y la supresin de estructuras administrativas innecesarias o
duplicadas. As el informe correspondiente al mes de junio recoge que cerca del
70 por ciento de las medidas incluyen soluciones TIC habindose creado 16
nuevos portales y plataformas gracias a los que se han suprimido un total de
2.194 entes pblicos.

Pgina 103 de 125

La distribucin de los ahorros es la siguiente:

Fuente: Nota tcnica OBSAE, marzo 2014

2.2 Organizacin y funcionamiento del sector

pblico institucional.
2.2.1. Antecedentes

La reforma administrativa en dos direcciones:

Medidas de racionalizacin del sector pblico estatal, fundacional y

empresarial, abordadas en sucesivos Acuerdos de Consejo de Ministros,
y en otras disposiciones.
Reforma del marco jurdico, concretada en esta Ley, habindose dado
pasos en la reciente Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de
racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de reforma
administrativa, que modific el rgimen jurdico de los consorcios.

Respecto al denominado sector pblico institucional, la Ley recoge el

planteamiento de las conclusiones alcanzadas por la CORA, resultado de la
necesidad de dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 31.2 de la
Constitucin, que ordena que el gasto pblico realice una asignacin equitativa

Pgina 104 de 125

de los recursos pblicos, y que su programacin y ejecucin respondan a los
criterios de eficiencia y economa. Asimismo, el artculo 135 de la C.E. establece
que todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio
de estabilidad presupuestaria.
La necesidad de ordenacin de la Administracin Institucional se confirma por la
sucesiva aprobacin de diferentes leyes que han abordado su regulacin.

Entre las fundamentales, la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y

Funcionamiento de la Administracin General del Estado que diferencia
tres tipos de entidades:
- Organismos Autnomos,
- Entidades Pblicas Empresariales
- Agencias Estatales, creada con posterioridad.
Cada organismo cuenta con una normativa especfica.

Posteriormente se aprob la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General

Presupuestaria, regulando la totalidad del denominado sector pblico
estatal, formado por tres sectores:

1) Sector Pblico administrativo, constituido por:

- La Administracin General del Estado y sus organismos
autnomos dependientes.
- Las entidades gestoras, servicios comunes y las mutuas
colaboradoras con la Seguridad Social en su funcin pblica de
colaboracin en la gestin de la Seguridad Social.
- Los rganos con dotacin diferenciada en los Presupuestos
Generales del Estado que, careciendo de personalidad jurdica,
no estn integrados en la Administracin General del Estado
pero forman parte del sector pblico estatal.
- Las entidades estatales de derecho pblico y los consorcios,
cuando sus actos estn sujetos directa o indirectamente al
poder de decisin de un rgano del Estado, su actividad
principal no consista en la produccin en rgimen de mercado
de bienes y servicios y no se financien mayoritariamente con
ingresos comerciales.
2) Sector Pblico empresarial, constituido por:
- Las entidades pblicas empresariales, dependientes de la
Administracin General del Estado, o de cualesquiera otros
organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.
- Las sociedades mercantiles estatales, definidas en la Ley
33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las
Administraciones Pblicas.
- Y las Entidades estatales de derecho pblico distintas de las
comprendidas en el Sector Pblico administrativo y los
consorcios no incluidos en l.
3) Sector Pblico fundacional, constituido por las fundaciones del
sector pblico estatal, definidas en la Ley 50/2002, de 26 de
diciembre.

Pgina 105 de 125

 La Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la Mejora de
los Servicios Pblicos, que tuvo por objeto establecer mecanismos de
responsabilidad en la direccin y gestin de los nuevos organismos pblicos,
vinculando el sistema retributivo al logro de sus objetivos y confiando
margen a la discrecionalidad en la gestin presupuestaria.
Esta Ley autoriz la creacin de 12 Agencias, aunque hasta la fecha slo se
han constituido 7 de ellas, y la Agencia Espaola de Medicamentos y
Productos Sanitarios, autorizada en otra Ley.
La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico,
diferencia entre el Sector Pblico y las Administraciones Pblicas,
introduciendo el concepto de poderes adjudicadores, reiterado en el
posterior Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
La Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, estableciendo
una regulacin propia y especial para los seis organismos reguladores
existentes en esos momentos, con especial atencin a garantizar su
independencia respecto de los agentes del mercado.

2.2.2. Regulacin

El Ttulo II. De Organizacin y funcionamiento del sector pblico

institucional, se estructura en ocho Captulos.

TTULO II.( Arts. 81 a 139)

CAPTULO I. Del Sector pblico institucional

Pgina 106 de 125

CAPTULO II. Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional
estatal

CAPTULO III. De los organismos pblicos estatales

Seccin 1. Disposiciones generales

Seccin 2. Organismos autnomos estatales

Seccin 3. Las entidades pblicas empresariales de mbito estatal

CAPTULO IV. Las autoridades administrativas independientes de mbito estatal

CAPTULO V. De las sociedades mercantiles estatales

CAPTULO VI. De los consorcios

CAPTULO VII. De las fundaciones del sector pblico estatal

CAPTULO VIII. De los fondos carentes de personalidad jurdica del sector

pblico estatal

Los organismos y entidades vinculados o dependientes de la

Administracin autonmica y local se regirn por las disposiciones bsicas
de esta ley que les resulten de aplicacin, y en particular, por lo dispuesto en los
Captulos I y IV y en los artculos 129 y 134, as como por la normativa propia
de la Administracin a la que se adscriban.

Artculo 81.3 LRJSP

El Captulo I Del sector pblico institucional, regula los principios generales

de actuacin, el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico,
el procedimiento para la inscripcin en el Inventario de Entidades del Sector
Pblico Estatal, Autonmico y Local.
En materia de personal, se sujetarn, incluido el personal laboral, a las
limitaciones previstas en la normativa presupuestaria y en las previsiones
anuales de los presupuestos generales.
Se incluyen con carcter bsico nuevos principios generales de actuacin

Pgina 107 de 125

como el principio de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera as
como el principio de transparencia en su gestin.

Se establece con carcter bsico la obligatoriedad de la inscripcin de la

creacin, transformacin o extincin de cualquier entidad integrante del sector
pblico institucional (Estado, CCAA y EELL) en el inventario de entidades del
sector pblico estatal, autonmico y local. Esta inscripcin es requisito necesario
para obtener el NIF definitivo de la AEAT.

Dos normas bsicas:

La obligatoriedad de inscribir la creacin, transformacin o

extincin de cualquier entidad integrante del sector pblico
institucional en el nuevo Inventario de Entidades del Sector
Pblico Estatal, Autonmico y Local.

Se obliga a todas las Administraciones a disponer de un sistema de

supervisin continua de sus entidades dependientes, que conlleve
la formulacin peridica de propuestas de transformacin,
mantenimiento o extincin.

Se impone la obligacin de todas las Administraciones Pblicas de disponer de

un sistema de supervisin continua de las entidades dependientes, para
comprobar la subsistencia de los motivos que justificaron su creacin y sus
sostenibilidad financiera.

El Captulo II regula la organizacin y funcionamiento del sector pblico

institucional estatal.

Se dispone una nueva clasificacin simplificada de las entidades y

organismos pblicos estatales. En el futuro slo habr: organismos pblicos
(organismos autnomos autoridades administrativas independientes y entidades
pblicas empresariales), sociedades mercantiles pblicas, consorcios,
fundaciones del sector pblico, fondos sin personalidad jurdica.
Se establecen dos tipos de controles, un control de supervisin continua
ejercido por el MINHAP a lo largo de la existencia de los organismos y entidades
(creacin, transformacin, fusin y disolucin) y un control de eficacia para
comprobar el cumplimiento de los objetivos encomendados ejercido por el
Departamento al que estn adscritos, a travs de las inspecciones de servicios.

Se remite en la definicin de medio propio y servicio tcnico al Real Decreto

Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de contratos del sector pblico con la novedad de que
deber acreditarse que su creacin resulta sostenible y eficaz, de acuerdo con
los criterios de rentabilidad econmica y que es una opcin ms eficiente que la

Pgina 108 de 125

contratacin pblica o su creacin se justifica por razones de seguridad o de
urgencia en la disponibilidad de los servicios o bienes prestados por el medio.
Deber acompaarse una memoria justificativa de la intervencin general que lo
declare y debe aadirse en su denominacin esta condicin con las siglas MP
para una mayor seguridad jurdica. Estos requisitos se aplicarn tanto a los
medios propios que se creen a futuro como al stock de los medios propios ya
existentes, estableciendo un plazo de seis meses para su adaptacin

Se establece por primera vez un rgimen de transformaciones de las

entidades integrantes del sector pblico, as como un rgimen de fusin por
integracin o absorcin. Todos son procedimientos muy giles y simplificados.
Asimismo, las medidas laborales que en ejecucin de estas operaciones se
adopten se entendern motivadas por causas econmicas, tcnicas,
organizativas o de produccin, en los trminos previstos en la legislacin
laboral.

Se limita la huida de los controles administrativos, y para ello se establecen

requisitos ms exigentes (debern elaborar una memoria que lo justifique y
contar con un informe preceptivo de la intervencin general de la Administracin
Pblica a la que est vinculado) para la transformacin de organismo autnomo
o entidad pblica empresarial en una sociedad mercantil pblica o en una
fundacin del sector pblico.

El Captulo III regula los organismos pblicos estatales y se divide en

cuatro secciones: disposiciones generales, organismos autnomos estatales,
autoridades administrativas estatales y entidades pblicas empresariales.

Las disposiciones generales definen los organismos pblicos y actividades

propias como aqullos dependientes o vinculados a la Administracin General
del Estado, bien directamente o bien a travs de otro organismo pblico, los
creados para la realizacin de actividades administrativas sean de fomento,
prestacin o de gestin de servicios pblicos o de produccin de bienes de
inters pblico susceptibles de contraprestacin, actividades de contenido
econmico reservadas a las Administraciones Pblicas; as como de supervisin
o regulacin de sectores econmicos, y cuyas caractersticas justifiquen su
organizacin en rgimen de descentralizacin funcional o de independencia.
Tienen adems personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera
propios, as como autonoma de gestin y les corresponden las potestades
administrativas precisas para el cumplimiento de sus fines salvo la potestad
expropiatoria.
Dentro del sector pblico estatal se establece una estructura organizativa
comn en rganos de gobierno, ejecutivos y de control de eficacia que
determinen sus Estatutos, correspondiendo al Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas su clasificacin.

Requisitos para la creacin de organismos pblicos estatales:

La elaboracin de un plan inicial de actuacin con un contenido mnimo

(razones que justifican la creacin, justificacin de la forma jurdica
propuesta, determinacin de los objetivos e indicadores para medirlos,
acreditacin de la inexistencia de duplicidades, etc.).

Un informe favorable preceptivo del MINHAP. La gestin

Pgina 109 de 125

 compartida de algunos o todos los servicios comunes, a excepcin de las
autoridades administrativas independientes, salvo que la decisin de no
compartirlos se justifique en trminos de eficiencia, conforme al artculo 7
de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, en razones de seguridad nacional o cuando la
organizacin y gestin compartida afecte a servicios que deban prestarse
de forma autnoma en atencin a la independencia del organismo, en la
memoria que acompae a la norma de creacin.

La creacin de nuevos organismos pblicos en el mbito de la Administracin

General del Estado, incluir expresamente con carcter general la gestin
compartida de algunos o todos los servicios comunes (asistencia jurdica,
publicaciones, gestin financiera.), salvo que la decisin de no compartirlos se
justifique en trminos de eficiencia, conforme al artculo 7 de la Ley Orgnica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera,
en razones de seguridad nacional o cuando la organizacin y gestin compartida
afecte a servicios que deban prestarse de forma autnoma en atencin a la
independencia del organismo, en la memoria que acompae a la norma de
creacin.

Los organismos y entidades ya existentes, (con independencia de cul sea la

Administracin a la que estn vinculados) compartirn la gestin de alguno
de los servicios comunes, salvo que la decisin de no compartirlos se
justifique en trminos de eficiencia, conforme al artculo 7 de la Ley Orgnica
2/2012, de 27 de abril, por razones de seguridad nacional o en razones de
seguridad nacional o cuando la organizacin y gestin compartida afecte a
servicios que deban prestarse de forma autnoma en atencin a la
independencia del organismo en una memoria elaborada al efecto y que se
dirigir al departamento con competencias en materia de Hacienda pblica de la
Administracin al que est vinculado.

Se regula, por primera vez, en el sector pblico estatal un rgimen de

transformaciones y fusiones de organismos pblicos de la misma naturaleza
jurdica, vinculados o dependientes de la Administracin General del Estado.

Asimismo, se regula tambin la disolucin y liquidacin y extincin de

organismos pblicos.
Se detallan las causas de disolucin, entre las que destacan: encontrarse en
situacin de desequilibrio financiero durante dos ejercicios presupuestarios
consecutivos o cuando as lo acuerde la Administracin General del Estado,
siguiendo el procedimiento establecido.

El proceso de disolucin es rpido y casi automtico, mediante acuerdo del

Consejo de Ministros y se designa un rgano administrativo o entidad del sector
pblico institucional como liquidador.
La responsabilidad del empleado pblico como miembro de la entidad u rgano
liquidador ser directamente asumida por la entidad o la Administracin General
del Estado, pudiendo sta en su caso repetir las acciones que correspondan. En
el supuesto de disolucin por desequilibrio financiero el organismo debe aprobar
adems un plan de correccin del desequilibrio para evitar la disolucin.

Pgina 110 de 125

Publicado el acuerdo de disolucin la liquidacin se inicia automticamente,
que tendr lugar por cesin e integracin global de todo el activo y pasivo del
organismo en la Administracin General del Estado, que le suceder en todos
sus derechos y obligaciones. Formalizada la liquidacin se producir la extincin
automtica.

La Seccin 2 dedicado a los Organismos Autnomos estatales los define

como entidades de derecho pblico, con personalidad jurdica propia, tesorera y
patrimonio propios y autonoma en su gestin, que desarrollan actividades
derivadas de la propia Administracin General del Estado, prestacionales, de
gestin de servicios o de produccin de bienes de inters pblico susceptibles de
contraprestacin, en calidad de organizaciones instrumentales diferenciadas y
dependientes de sta.

Se regula su rgimen jurdico, el de su personal, rgimen de contratacin,

econmico-financiero y patrimonial, el presupuestario, y su rgimen de
contabilidad y control econmico-financiero.

La Seccin 3 define las autoridades administrativas independientes

como las entidades de derecho pblico, con personalidad jurdica propia, que
tienen atribuidas funciones de regulacin o supervisin de carcter externo
sobre un determinado sector o actividad econmica, por requerir su desempeo
de independencia funcional o una especial autonoma respecto de la
Administracin General del Estado a la que estn vinculadas, lo que deber
determinarse en una norma con rango de Ley. Asimismo, se regula su rgimen
jurdico, respetando su independencia y lo previsto en su Ley de creacin, en
sus estatutos y en la legislacin especial de los sectores econmicos sometidos
a su supervisin.

La Seccin 4 define las entidades pblicas empresariales de mbito

estatal como entidades de Derecho pblico, con personalidad jurdica propia,
patrimonio propio y autonoma en su gestin, que, junto con el ejercicio de
potestades administrativas desarrollan actividades prestacionales, de gestin de
servicios o de produccin de bienes de inters pblico, susceptibles de
contraprestacin.

Se regula su rgimen jurdico, el ejercicio de potestades administrativas, el

rgimen del personal, de contratacin, econmico-financiero y patrimonial. En
este ltimo se establece como novedad los criterios para determinar cundo una
entidad de derecho pblico es considerada entidad pblica empresarial,
basndose en el volumen de ingresos derivados de la produccin de bienes y
servicios susceptibles de contraprestacin.

El Captulo IV define las sociedades mercantiles pblicas estatales, como

aquellas en las que la participacin, directa o indirecta, en su capital social de
las entidades que conforme a la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, integran el
sector pblico estatal sea superior al 50 por 100 o cuando se ejerza el control
sobre ellas. Para la determinacin de este porcentaje, se sumarn las
participaciones correspondientes a todas las entidades integradas en el sector
pblico estatal, en el caso de que en el capital social participen varias de ellas.
Se establecen los principios rectores, su rgimen jurdico as como su creacin o

Pgina 111 de 125

adquisicin del carcter de sociedad mercantil pblica de forma sobrevenida, as
como su rgimen de extincin.

Como principal novedad, se regula el rgimen de responsabilidad aplicable

a los miembros de los consejos de administracin de las sociedades
mercantiles pblicas designados por la Administracin General del Estado.
Ser directamente asumida por la Administracin General del Estado que lo
design. En todo caso, la Administracin General del Estado podr exigir de
oficio al empleado pblico que design como miembro del consejo de
administracin la responsabilidad en que hubiera incurrido por los daos y
perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o
culpa o negligencia graves, conforme a lo previsto en las leyes administrativas.

El Captulo V define y regula el rgimen jurdico de los consorcios con

carcter bsico en lnea con las modificaciones previstas en la Ley 15/2014, de
16 de septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de
reforma administrativa. Su creacin es por convenio acompaado de un plan de
actuacin (de similar contenido que el de los organismos pblicos), de unos
estatutos y de un informe preceptivo favorable del departamento competente en
materia de Hacienda pblica o la intervencin general que corresponda.

Su disolucin es automtica, siempre que concurra causa para ello, mediante

acuerdo del mximo rgano de gobierno del consorcio que nombrar a un
rgano o entidad como liquidador. La responsabilidad del empleado pblico que
sea designado liquidador ser asumida por la entidad o la Administracin que lo
design, sin perjuicio de que las acciones que sta pueda ejercer para, en su
caso, repetir la responsabilidad que corresponda.

En el Captulo VI se establece el rgimen jurdico aplicable a de las

fundaciones del sector pblico estatal, siguiendo lo previsto en la Ley 50/2002,
de 26 de diciembre, de Fundaciones, para las fundaciones del sector pblico
estatal.
Para ello, se desarrolla su rgimen de adscripcin y protectorado.

Se establece, con carcter bsico, un rgimen de adscripcin similar al de los

consorcios y el protectorado.

El Captulo VII regula los fondos carentes de personalidad jurdica.

Destaca su creacin por ley y se rigen por la normativa presupuestaria, de
contabilidad y control de la Administracin General del Estado.

Pgina 112 de 125

3. Las relaciones interadministrativas. Las
disposiciones complementarias de la
LRJSP.

3.1. Las Relaciones interadministrativas

La nueva Ley desarrolla el contenido de la actual Ley 30/1992, de 26 de
noviembre considerando la regulacin hecha hasta el momento en la legislacin
especial aprobada y desarrollada con posterioridad a la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, sobre los diferentes instrumentos y tcnicas de cooperacin
interadministrativa.

TTULO III.

CAPTULO I. Principios generales de las relaciones interadministrativas

Artculo 140. Principios de las relaciones interadministrativas.

CAPTULO II. Deber de colaboracin

Artculo 141. Deber de colaboracin entre las Administraciones Pblicas.

Artculo 142. Tcnicas de colaboracin.

CAPTULO III. Relaciones de cooperacin

Seccin 1. Tcnicas de cooperacin

Artculo 143. Cooperacin entre Administraciones Pblicas.

Artculo 144. Tcnicas de Cooperacin.

Seccin 2. Tcnicas orgnicas de cooperacin

Artculo 145. rganos de cooperacin.

Artculo 146. Conferencia de Presidentes.
Artculo 147. Conferencias Sectoriales.

Pgina 113 de 125

 Artculo 148. Funciones de las Conferencias Sectoriales.
Artculo 149. Convocatoria de las reuniones de las Conferencias
Sectoriales.
Artculo 150. Secretara de las Conferencias Sectoriales.
Artculo 151. Clases de decisiones de la Conferencia Sectorial.
Artculo 152. Comisiones Sectoriales y Grupos de trabajo.
Artculo 153. Comisiones Bilaterales de Cooperacin.
Artculo 154. Comisiones Territoriales de Coordinacin.

CAPTULO IV. Relaciones electrnicas entre las Administraciones

Artculo 155. Transmisiones de datos entre Administraciones Pblicas.

Artculo 156. Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional
de Seguridad.
Artculo 157. Reutilizacin de sistemas y aplicaciones de propiedad de la
Administracin.
Artculo 158. Transferencia de tecnologa entre Administraciones

El Ttulo III de Relaciones interadministrativas se estructura en cuatro

captulos.

El Captulo I regula los principios generales de las relaciones

interadministrativas.

Destacan como nuevos principios:

Pgina 114 de 125

 - la lealtad institucional,
- la adecuacin al orden constitucional de distribucin de competencias,
- la solidaridad interterritorial
- la programacin y evaluacin de resultados
- la garanta y respeto a la igualdad de derechos de todos los ciudadanos.

Se definen y diferencia dos principios claves: la cooperacin (que es

voluntaria) y la coordinacin (que es obligatoria), de acuerdo con los criterios
jurisprudenciales.
Sobre esta base se regulan los diferentes rganos y formas de cooperar y
coordinar.

El Captulo II regula el deber de colaboracin que son aquellas relaciones

que de forma obligatoria han de atender las diferentes Administraciones para
hacer posible el ejercicio por parte de las otras Administraciones de sus
competencias propias.
Se acotan los supuestos en los que la asistencia y cooperacin requerida puede
negarse por parte de la Administracin de la que se demanda, cuando:
- No est facultado para prestarla de acuerdo con la normativa especfica,
- No disponga de medios suficientes
- Causara un perjuicio grave a los interesados cuya tutela tienen
encomendada o al incumplimiento de sus propias funciones
- La informacin solicitada tenga carcter confidencial o reservado)
Se concretan las tcnicas de colaboracin, destacando: el suministro de
informacin, la creacin y mantenimiento de sistemas integrados de
informacin, el deber de asistencia y auxilio para atender las solicitudes
formuladas por las Administraciones.

Las relaciones de colaboracin, resultan necesarias para el funcionamiento del

mismo, y contribuyen adems al adecuado ejercicio por las distintas
Administraciones de sus competencias respectivas, precisando de su concrecin
por el legislador bsico. Derivan como ha sealado la Jurisprudencia
Constitucional de la naturaleza misma del modelo autonmico.

Nota de humor
De las complicadas relaciones del ciudadano con las Administraciones Pblicas
derivadas, principalmente, de las mejorables relaciones entre las propias
Administraciones Pblicas y sus agentes se hacen eco las redes sociales, en este
caso Youtube, que os animo a visionar

Solicitud de una vivienda en el ministerio

El mundo de las ventanillas visto por Asterix y Obelix

Y si todos fusemos funcionarios ?

El Captulo III regula las relaciones de cooperacin, se regulan

ampliamente las tcnicas de cooperacin (Seccin 1.), y las tcnicas orgnicas
de cooperacin (Seccin 2.) entre ellas, la Conferencia de Presidentes, las

Pgina 115 de 125

Conferencias Sectoriales, comisiones sectoriales y grupos de trabajo y las
Comisiones Bilaterales de Cooperacin.

La Ley prev una regulacin de los rganos de cooperacin que viene a dar
continuidad al actual artculo 5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, pero
con la novedad de que no se limita a los rganos de cooperacin al mximo
nivel, es decir a las Conferencias Sectoriales, sino que se completa con el
desarrollo de los rganos de apoyo de contenido tcnico.

Por primera vez en el Derecho espaol se regula la Conferencia de

Presidentes. Es un rgano de origen informal pero cuya continuidad futura
exige una mayor formalizacin. Tras la celebracin de cinco reuniones, se
estima que en estos momentos procede sustituir el impulso poltico informal
inicial por una regulacin que aporte seguridad jurdica.

Conferencia de Presidentes, octubre 2012

Dentro de las funciones de las Conferencias Sectoriales destaca como

novedad su convocatoria al menos una vez al ao y la de ser informadas sobre
anteproyectos de leyes y los proyectos de reglamentos del Gobierno de la
Nacin o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas cuando
afecten de manera directa al mbito competencial de las otras Administraciones
Pblicas o cuando as est previsto en la normativa sectorial aplicable.

Las Conferencias sectoriales podrn adoptar:

- Recomendaciones: los miembros se comprometen a orientar sus
actuaciones en esa materia en el sentido acordado, salvo que hayan
votado en contra, y si se apartan debern motivarlo
- Acuerdos: que podrn adoptar la forma de planes conjuntos y, que
sern de obligado cumplimiento para todos los miembros (salvo para
quienes hayan votado en contra mientras no decidan suscribirlos con
posterioridad), siendo exigibles ante el orden jurisdiccional contencioso-

Pgina 116 de 125

 administrativo.
Cuando la Administracin General del Estado ejerza funciones de
coordinacin, el acuerdo ser obligatorio para todas las Administraciones
de la conferencia sectorial.

El rgimen de funcionamiento de las Conferencias Sectoriales se refiere a

la convocatoria, qurum y fijacin del orden del da.
La regulacin prevista tiene un contenido de mnimos al considerarse que el
texto legal no debe agotar las posibilidades de regulacin de desarrollo y as
respetar la capacidad autoorganizativa de cada Conferencia Sectorial.
Adems, se prev el posible funcionamiento electrnico, lo que permitir agilizar
las convocatorias de las Conferencias sectoriales, que podrn ser ms
frecuentes, ahorrando costes de desplazamiento.

La regulacin de las comisiones sectoriales y grupos de trabajo, supone

otro paso relevante en la institucionalizacin de los rganos de cooperacin, ya
que se detalla de forma ms precisa la actual y ms genrica referencia del
prrafo 6 del artculo 5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en tanto
rganos de apoyo de las Conferencias Sectoriales. Con esta finalidad se
diferencian entre Comisiones y Grupos de Trabajo, de diferente composicin,
especializacin y continuidad.

Se regulan las Comisiones Bilaterales de Cooperacin, es decir, los rganos

constituidos por representantes y autoridades del Estado y de una Comunidad
Autnoma para el tratamiento de cuestiones que afectan en exclusiva a una
determinada Comunidad y se recogen las previsiones que hasta ahora se
contenan en el apartado 2 del artculo 5 de la vigente Ley 30/1992, de 26 de
noviembre. Mediante la nueva regulacin se adapta la normativa general a las
previsiones que sobre estos rganos se contienen en los nuevos Estatutos de
Autonoma reformados desde 2006.

Se prev la existencia de rganos especiales de cooperacin formados por

representantes de distintos niveles administrativos, denominados Comisiones
Territoriales de Cooperacin.
La finalidad es prever una respuesta, en los que participen representantes de
distintas Administraciones puedan atender situaciones puntuales y localizadas
en espacios determinados. Se trata de una forma de cooperacin de cercana.

Como novedad, se establece que cada Administracin Pblica mantendr

actualizado un registro electrnico de los rganos de cooperacin en los
que participe y de convenios de cooperacin que haya suscrito.

La Ley crea el Registro Electrnico de rganos e Instrumentos de Cooperacin

de la Administracin General del Estado, con efecto constitutivo, de forma que
pueda ser de general conocimiento de forma fiable la informacin relativa a qu
rganos existen de cooperacin y coordinacin entre Administraciones, en los
que participa la Administracin General del Estado, y qu convenios celebra la
Administracin General del Estado con el resto de las Administraciones Pblicas
hay en vigor en cada momento.

Pgina 117 de 125

El captulo IV de relaciones electrnicas entre Administraciones,
sistematiza gran parte de las reglas hasta ahora previstas en la Ley 11/2007, de
22 de junio, sobre transmisin de datos entre Administraciones Pblicas, que se
refieren al Esquema Nacional de Interoperabilidad y de Seguridad, la
reutilizacin de sistemas y de aplicaciones propiedad de la Administracin y
transferencia de tecnologa entre Administraciones.

Este captulo IV regula todas las cuestiones relacionadas con la vinculacin de

los sistemas informticos y bases de datos de las Administraciones Pblicas, que
deben ser recprocamente accesibles y posibilitar la transmisin automtica de
las informaciones y datos que contienen, con la reutilizacin y
reaprovechamiento por las restantes de los desarrollos y soluciones tcnicas
implementadas por una determinada Administracin y con los requisitos y
medidas de interoperabilidad y ciber-seguridad que han de cumplir todas ellas.

3.2. Disposiciones Complementarias

La Ley se completa con dieciocho disposiciones adicionales, dos disposiciones

transitorias, una disposicin derogatoria nica y seis disposiciones finales.

[Disposiciones adicionales]

Disposicin adicional primera. Administracin de los Territorios Histricos

del Pas Vasco.
Disposicin adicional segunda. Delegados del Gobierno en las Ciudades de
Ceuta y Melilla.
Disposicin adicional tercera. Relaciones con las ciudades de Ceuta y

Pgina 118 de 125

 Melilla.
Disposicin adicional cuarta. Adaptacin de entidades y organismos
pblicos existentes en el mbito estatal.
Disposicin adicional quinta. Gestin compartida de servicios comunes de
los organismos pblicos estatales existentes.
Disposicin adicional sexta. Transformacin de los medios propios
estatales existentes.
Disposicin adicional sptima. Registro Electrnico estatal de rganos e
Instrumentos de Cooperacin.
Disposicin adicional octava. Adaptacin de los convenios vigentes
suscritos por cualquier Administracin Pblica e inscripcin de organismos
y entidades en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal,
Autonmico y Local.
Disposicin adicional novena. Comisin Sectorial de administracin
electrnica.
Disposicin adicional dcima. Aportaciones a los consorcios.
Disposicin adicional undcima. Conflictos de atribuciones
intraministeriales.
Disposicin adicional duodcima. Rgimen Jurdico de las Autoridades
portuarias y Puertos del Estado.
Disposicin adicional decimotercera. Rgimen jurdico de las Entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.
Disposicin adicional decimocuarta. La organizacin militar y las
Delegaciones de Defensa.
Disposicin adicional decimoquinta. Personal militar de las Fuerzas
Armadas y del Centro Nacional de Inteligencia.
Disposicin adicional decimosexta. Servicios territoriales integrados en las
Delegaciones del Gobierno.
Disposicin adicional decimosptima. Rgimen jurdico de la Agencia
Estatal de Administracin Tributaria.
Disposicin adicional decimoctava. Rgimen jurdico del Centro Nacional
de Inteligencia.
Disposicin adicional decimonovena. Rgimen jurdico del Banco de
Espaa.
Disposicin adicional vigsima. Rgimen jurdico del Fondo de
Reestructuracin Ordenada Bancaria.
Disposicin adicional vigesimoprimera. rganos Colegiados de Gobierno.
Disposicin Adicional vigsimo segunda. Actuacin administrativa de los
rganos constitucionales del estado y de los rganos legislativos y de
control autonmicos

[Disposiciones transitorias]

Disposicin transitoria primera. Composicin y clasificacin del sector

pblico institucional.

Pgina 119 de 125

 Disposicin transitoria segunda. Entidades y organismos pblicos
existentes.
Disposicin transitoria tercera. Procedimientos de elaboracin de normas
en la Administracin General del Estado.
Disposicin Transitoria cuarta. Rgimen transitorio de las modificaciones
introducidas en la DF9

[Disposiciones derogatorias]

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

[Disposiciones finales]

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 50/1997, de 27 de

noviembre, del Gobierno.
Disposicin final segunda. Modificacin de la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
Disposicin final tercera. Referencias normativas.
Disposicin final cuarta. Ttulo competencial.
Disposicin final quinta. Desarrollo normativo de la Ley.
Disposicin final sexta. Precedencias en actos oficiales.
Disposicin final sptima. Adaptacin normativa.
Disposicin final octava. Modificacin de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, GP
Disposicin final novena. Modificacin del TRLCSP
Disposicin final dcima. Modificacin de la Ley 17/2012, de 27 de
diciembre, de PGE para 2013
Disposicin final undcima. Modificacin de la Ley 20/2015, de 14 de
julio, de ordenacin, supervisin y solvencia de las entidades
aseguradoras y reaseguradoras
Disposicin final duodcima. Restitucin o compensacin a los partidos
polticos de bienes y derechos incautados en aplicacin de la normativa
sobre responsabilidades polticas
Disposicin final decimotercera. Referencias normativas
Disposicin final decimocuarta. Ttulo competencia
Disposicin final decimoquinta. Desarrollo normativo de la ley
Disposicin final dcimo sexta. Precedencias en actos oficiales
Disposicin final decimosptima. Adaptacin normativa
Disposicin final decimoctava Entrada en vigor.

Pgina 120 de 125

3.2.1. Derogaciones y vigencias.

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior

rango se opongan, contradigan o resulten incompatibles con lo
dispuesto en la presente Ley y, en especial:

a) El artculo 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,

Reguladora de las Bases del Rgimen Local.

b) El artculo 110 del texto refundido de las

disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local
aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18
de abril.

c) Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y

Funcionamiento de la Administracin General del Estado.

d) Los artculos 44, 45 y 46 de la Ley 50/2002, de 26 de

diciembre, de Fundaciones.

e) Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la

mejora de los servicios pblicos.

f) Los artculos 12, 13, 14 y 15 y disposicin adicional sexta de

la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalizacin del Sector
Pblico y otras medidas de reforma administrativa.

g) El artculo 6.1.f), la disposicin adicional tercera, la

disposicin transitoria segunda y la disposicin transitoria cuarta
del Real Decreto 1671/2009 de 6 de noviembre, por el que se
desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso
electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.

h) Los artculos 37, 38, 39 y 40 del Decreto de 17 de

junio de 1955 por el que se aprueba el Reglamento de
Servicios de las Corporaciones locales.

Hasta que, de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional cuarta,

concluya el plazo de adaptacin de las agencias existentes en el sector
pblico estatal, se mantendr en vigor la Ley 28/2006, de 18 de julio.

Pgina 121 de 125

RESUMEN

La Ley del rgimen jurdico del sector pblico se centra en la regulacin

sistemtica de las relaciones internas entre las Administraciones, los principios
generales de actuacin, las formas de organizacin y funcionamiento de las
Administraciones pblicas, y singularmente de la Administracin General del
Estado, as como los principios y tcnicas de relacin orgnicas, entre las
distintas Administraciones.
De este modo se unifica la regulacin de las relaciones ad intra e inter
Administraciones, como la ley administrativa de referencia del rgimen jurdico
del sector pblico, que se complementa con todo lo previsto en la normativa
presupuestaria respecto de las actuaciones de las Administraciones Pblicas.

Estamos ante una norma esencialmente organizativa dirigida a incrementar la

transparencia y eficacia de la actuacin de las Administraciones Pblica.

La Administracin Electrnica o el empleo de las tecnologas de la informacin y

las comunicaciones en las Administraciones Pblicas, tanto para mejorar la
eficiencia de su gestin como para potenciar y favorecer las relaciones de
colaboracin y cooperacin entre ellas, han influido en la aprobacin de esta
Ley, y es por ello que su entrada en vigor se pospone al plazo de un ao a partir
del cual comprobaremos su efectiva implantacin.

Es fcil compartir los objetivos de esta reforma: mejorar la eficiencia

administrativa, simplificar la estructura de los entes pblicos, perfeccionar el
sistema de relaciones interadministrativas, agilizar el funcionamiento interno de
la Administracin, mejorar la seguridad jurdica, incrementar la transparencia en
el funcionamiento de las Administraciones Pblicas y racionalizar la estructura
administrativa de la Administracin General del Estado.
Tiempo habr para hacer balance y analizar los resultados de esta nueva norma.

Pgina 122 de 125

BIBLIOGRAFA

- AA.VV., Comentarios a la reforma del Proceso Administrativo (Anlisis de

la Ley 4/1999), obra coordinada por Pascual SALA SNCHEZ, Tirant lo
Blanch, Valencia, 1999.

- GAMERO CASASO, Eduardo, y FERNNDEZ RAMOS, Severiano, Manual

bsico de Derecho Administrativo, 7 edic., Tecnos, Madrid, 2010. 37

- GARCA DE ENTERRA, Eduardo, y FERNNDEZ RODRGUEZ, Toms

Ramn, Curso de Derecho Administrativo, tomo I, 14 edic.,Thomson/
Civitas, Navarra, 2008.

- GARRIDO FALLA, Fernando, y FERNNDEZ PASTRANA, Jos M, Rgimen

Jurdico y Procedimiento de las Administraciones Pblicas, (Un estudio de
la Ley 30/1.992), 3edic., Civitas, Madrid, 2000.

- GONZLEZ NAVARRO, Francisco, y GONZLEZ PREZ, Jess,

Comentarios a la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn (Ley 30/1.992, de 26 de
noviembre), 4 edic., Thomson/Civitas, Madrid, 2007.

- GONZLEZ RIVAS, Juan Jos, Comentarios a la Ley 4/1999, de 13 de

enero, de modificacin de la Ley 30/1992, Civitas, Madrid, 1999.

- PARADA VZQUEZ, Ramn, Derecho Administrativo I. Parte General, 17

edic., Marcial Pons, Madrid/Barcelona/Buenos Aires, 2008.

- PAREJO ALFONSO, Luciano, Manual de Derecho Administrativo, Ariel,

Barcelona, 2003.

- RIVERO YSERN, Jos Luis, Va administrativa de recurso y justicia

administrativa, REDA nmero 75 (1992) pgs. 381 y ss.

- SALA ATIENZA, Pascual, Las instituciones del Derecho Administrativo en

la Jurisprudencia, Bosch, Barcelona, 2011.

- SNCHEZ MORN, Miguel, Derecho Administrativo. Parte General, 4

edic., Tecnos, Madrid, 2008.

- TBOAS BENTANACHS, Manuel, Los recursos administrativos: una visin

prctica, Experiencia, Barcelona, 2005.

Pgina 123 de 125

ENLACES DE INTERS

Reforma de las Administraciones Pblicas. CORA

Portal de Transparencia del Gobierno de Espaa

Portal de Administracin electrnica

ANEXOS
Cdigo de Derecho administrativo

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las

Administraciones Pblicas

Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

El B.O.E. alumbra dos siamesas administrativas

Especial Ley de procedimiento Administrativo, de Victor Almonacid.

Normas en tramitacin del MINHAP

Memorias de impacto normativo

Jornada: "La reforma del procedimiento administrativo comn y del rgimen

jurdico del sector pblico: Anlisis de la propuesta de regulacin de la
administracin electrnica" (Todas las actividades)

Pgina 124 de 125