EL PROTECCIONISMO

DEFINICIN:

Lo primero es determinar el origen etimolgico del trmino proteccionismo. Al hacerlo

descubrimos que emana del latn, y ms concretamente del verbo protegere, que es el
resultado de la suma del prefijo pro-, que significa en favor de, y del verbo tegere, que
puede traducirse como proteger.

El proteccionismo es una doctrina y poltica-econmica que establece trabas al ingreso

de productos extranjeros a un pas. Su finalidad es privilegiar la produccin nacional y evitar
la competencia fornea.

Para proteger los productos de la nacin, el proteccionismo

establece impuestos o aranceles a la importacin. De esta manera, los productos
extranjeros son encarecidos al ingresar al pas y deben ofrecerse a un precio muy alto para
resultar rentables, lo que beneficia a los productos nacionales.

Los periodos de guerra y crisis econmica suelen ser los momentos elegidos por los
gobiernos para implantar polticas proteccionistas. Algunos Estados, de todas formas,
mantienen el proteccionismo como una poltica habitual para favorecer a la industria
nacional.
Es importante subrayar que, en algunas ocasiones, cuando un pas toma la decisin de
apostar de manera contundente por el proteccionismo tiene como fin no slo proteger a sus
productos nacionales sino tambin alcanzar la autarqua, es decir, lo que sera la total y
absoluta suficiencia de aquel en materia econmica.

Asimismo, esa lnea econmica que nos ocupa se justifica a travs de una serie de
planteamientos, que dejan patente que apuesta por el pas donde se impone.

En concreto, aboga por l porque es una manera de poder llevar a cabo el equilibrio de la
balanza de pagos, porque es una forma de proteger de forma slida y contundente a la
industria nacional, porque es una medida de proteccin del dumping y adems porque es
un mtodo para llevar a la mxima expresin determinadas acciones de seguridad nacional.

Todo ello sin olvidar que los que estn a favor del proteccionismo consideran que l ofrece
una serie importante de ventajas: fomento de la industrializacin nacional, aumento del
sentimiento nacionalista, creacin de empleo nacional.

Los defensores del proteccionismo suelen sostener que el ingreso irrestricto de bienes
extranjeros perjudica a la produccin local ya que ciertos pases tienen ventajas
competitivas (por tamao, tecnologa, tipo de cambio, etc.) frente a los productores
nacionales, dificultando la competencia.

Quienes defienden el libre comercio, en cambio, afirman que el progreso de

la economa slo puede conseguirse a travs de un mercado sin ningn tipo de traba. Estas
personas confan en la capacidad del mercado para autorregularse y creen que el ingreso
de las autoridades estatales distorsiona su funcionamiento normal, generando problemas.

En la actualidad, las crticas ms habituales al proteccionismo se dan en el marco de

la Poltica Agrcola Comn entre los Estados Unidos y la Unin Europea, que perjudica a
las economas emergentes ya que no pueden comercializar sus materias primas con
normalidad por los aranceles.
DESARROLLO HISTRICO:

Se ha atribuido a Abraham Lincoln la siguiente afirmacin: Yo no s gran cosa de

aranceles. Lo que s s es que cuando compro una chaqueta de Inglaterra, yo me quedo
con la chaqueta e Inglaterra con el dinero, mientras que, si la compro en Estados Unidos,
yo me quedo con la chaqueta y Estados Unidos con el dinero.

Este razonamiento es un argumento antiguo que utilizaron los escritores mercantilistas de

los siglos XVII y XVIII. Estos autores consideraban afortunado aquel pas que venda ms
bienes de los que compraba, ya que una balanza comercial de carcter favorable
significaba que entraba oro en el pas para pagar su exceso de exportaciones. Los
argumentos de los mercantilistas confunden los medios con los fines. Una acumulacin de
oro o de dinero no tiene por qu mejorar el nivel de vida de un pas, puesto que el dinero
no posee valor en s mismo, sino por lo que puede comprarse con l en otros pases, la
mayora de los economistas, en la actualidad, rechazan la idea de que la recaudacin de
aranceles para tener un supervit comercial mejora el bienestar econmico de un pas.

La economa poltica naci combatiendo el proteccionismo, ya el libro del economista Adam

Smith, La riqueza de las naciones, contiene un alegato a favor del libre comercio. Durante
el siglo XIX, se produjo un gran debate entre librecambio y proteccionismo, en el que en
principio ganaron los librecambistas, lo que se tradujo en una era de crecimiento de la
produccin generalizado, pero en la primera mitad del siglo XX, las revoluciones, las
guerras y la Gran Depresin provocaron una vuelta a un proteccionismo de carcter radical,
que se impuso a travs del incremento de los aranceles existentes, establecimiento de
cuotas y prohibiciones a la importacin, controles de cambios en la moneda y a la entrada
de capitales. El resultado fue bastante negativo y estas medidas de carcter proteccionista
no hicieron sino agravar el estado de la economa. En aquel momento, fue Estados
Unidos quien dio el primer paso hacia esta situacin, con el establecimiento en 1930, del
denominado arancel Smoot-Hawley, que supuso el incremento de las tarifas arancelarias
de ms de 20.000 tipos de productos, lo que fue seguido por toda clase de medidas
proteccionistas en el resto del mundo, provocando una reduccin del comercio internacional
del 66%, que conllev un gran incremento del desempleo.
Tras la Segunda Guerra Mundial las posturas favorables al librecambio se impusieron y el
crecimiento fue sin precedentes. En la crisis econmica que ha comenzado en el ao 2008,
han vuelto a surgir posturas favorables al establecimiento de mecanismos de proteccin
que traten de proteger las maltrechas industrias de algunos pases. Uno de los economistas
ms influyentes que escribe sobre proteccionismo y libre comercio es Ha Joon Chang,
economista coreano de la Universidad de Cambridge quien a travs de un anlisis histrico
demuestra o cuando menos intenta reavivar el debate cientfico sobre las implicaciones que
tuvo el proteccionismo para el despegue de las principales economas mundiales como
Inglaterra y Estados Unidos.

En la actualidad, se estn recordando aquellas ideas de John Maynard Keynes cuando

hablaba de su Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero. No todo lo que se
produce crea su propio mercado, como algunos autores afirman, debido a que la gente tiene
una alta propensin a ahorrar que aumenta ms que proporcionalmente con el incremento
de sus ingresos; ahora bien, mientras aumenta el consumo en cifras absolutas se generan
inversiones que provocan nuevos aumentos de los ingresos y por tanto un aumento todava
ms alto del ahorro, generndose as una sobreproduccin creciente hasta que ya no es
econmico producir ms; cesan las inversiones, cierran las industrias y se generaliza el
desempleo dndose el caso incoherente de que existe una gran capacidad productiva
instalada pero las fbricas estn cerradas y los almacenes estn repletos de mercancas
que todo el mundo necesita pero que nadie tiene recursos para comprar.

PROTECCIONISMO AGRCOLA ACTUAL:

En la actualidad el proteccionismo est claramente presente en la Poltica Agrcola Comn

(PAC) de la Unin Europea y de Estados Unidos, frente al resto de las economas del Tercer
Mundo o emergentes para evitar que, con mano de obra y costes ms baratos, la agricultura
de aquellos se vea en claro retroceso, y es uno de los debates abiertos en la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), toda vez que tal nivel de proteccin impide el desarrollo de
las economas ms pobres.
El papel de la OMC es fundamental, ya que es la encargada de velar que el comercio
mundial se desarrolle de manera legal; dentro de sus principales funciones se encuentra
determinar cmo los gobiernos establecen, aplican y configuran las leyes y reglamentos
comerciales de su nacin. La OMC es la encargada de velar por la competencia libre, leal
y sin distorsiones, donde no se discrimine, logrando as condiciones equitativas entre las
naciones.

EL PROTECCIONISMO; LA REGULARIZACIN DE SUS INSTRUMENTOS.

En este captulo, tratar el fenmeno del proteccionismo y cmo ste se ha ido

desarrollando a travs de sus instrumentos, tales como, los derechos compensatorios, el
antidumping, los subsidios; instrumentos que generalmente suelen utilizarse como un freno
a las importaciones y no se le da el uso correcto. Estas medidas de defensa comercial no
han sido adoptadas por todos los pases del hemisferio, frecuentemente han sido aplicadas
incorrectamente y, en algunas otras instancias utilizadas en forma abusiva; representando
en todos estos casos barreras no arancelarias, que obstaculizan el desarrollo del comercio.

Debido a que ha existido una apertura comercial alrededor del mundo, varios pases se ven
afectados por la introduccin de productos que llegan a perturbar a su mercado nacional,
por lo que emplean un uso incorrecto de las medidas de proteccin, sobre pasndolas y
rompiendo el reglamento de la Organizacin Mundial de Comercio.

La OMC establece ciertas normativas que los pases miembros deben de respetar, pero, la
Organizacin trata con los Estados y no con las empresas de stos. Por otro lado, dentro
del captulo veremos la situacin de Mxico con respecto a este fenmeno del
proteccionismo, en donde todos los pases lo han llegado a utilizar y como en el caso de
Mxico an lo implementa.
El Proteccionismo Y Sus Efectos.

El trmino proteccionismo normalmente se refiere a todas las medidas que hacen que el
precio interno cobrado por el productor nacional de un bien importable sea superior al precio
externo (Manuel Cavazos Lerma, 1982: 405). El proteccionismo en algn tiempo fue
necesario para el fortalecimiento de algunas naciones. El argumento a favor del
proteccionismo, que por algunos es llamado comercio justo puede verse atractivo en
principio. Los que apoyan esta ideologa aseguran que el dejar fuera los productos
extranjeros conservar el empleo, y dar a las industrias rezagadas oportunidades de
recuperarse y prosperar.

Todo en exceso es malo, el proteccionismo, como ideologa s puede resultar atractivo, pero
cuando se llega a un extremo, no hace nada ms que perjudicar al pas, perjudicar sus
posibilidades de competir justamente dentro del sistema internacional. Todo pas, tiene el
derecho de proteger lo que es suyo, tiene derecho de proteger su mercado nacional, ms
si llega a sobre-protegerlo lo nico que se consigue es que los productos nacionales sean
de baja calidad y aparte caros.

John Stuart Mill, filsofo y economista britnico del siglo XIX, deca que las barreras
comerciales infieren graves daos a los pases que las imponen. Vincent H. Miller asegura
que eso se ha venido comprobando debido a las siguientes razones:

Empleos perdidos: Las leyes proteccionistas establecen impuestos sobre los bienes
importados, y/o decretan lmites (cuotas) sobre las cantidades que de los mismos se permite
ingresar al pas. Son leyes que no slo restringen la eleccin de bienes de

consumo, sino que tambin contribuyen grandemente al costo superior de bienes. De esta
manera, bajo el proteccionismo la gente termina ms pobre, con menos dinero para
comprar otras cosas.
Precios mayores: Cuando la entrada de cierto producto est prohibida en algn pas debido
a que la calidad es mejor, existe un aumento del precio del producto nacional debido a que
no tienen un producto con el cual competir, por ejemplo El tratado comercial
estadounidense para los semiconductores (US Semiconductor Trade Pact) presion a los
fabricantes japoneses a reducir la produccin en chips de memoria de computadores, y
caus una aguda escasez mundial de esos componentes, ampliamente utilizados: sus
precios se cuadruplicaron, y fueron gravemente daadas las compaas que por todo el
mundo los emplean en la produccin de bienes de consumo electrnicos.

Impuestos ms elevados: Las leyes proteccionistas no solamente obligan al consumidor a

pagar ms impuestos sobre los bienes importados, sino que adems elevan tambin sus
impuestos en general. Esto es porque los Gobiernos invariablemente amplan las
burocracias de sus ministerios de comercio, a fin de dar cumplimiento a las disposiciones
de sus nuevas rondas de restricciones comerciales. Tambin estn los costos de mayores
requisitos y papeleo para las empresas comerciales, y de ms hostigamiento a los viajeros
individuales que cruzan a travs de las fronteras.

La crisis de la deuda: Los pases de Europa oriental y el Tercer Mundo deben cientos de
billones de dlares a los bancos occidentales. No obstante, las restricciones comerciales
decretadas por los gobiernos de occidente cierran sus mercados respecto a esos pases,
hacindoles virtualmente imposible ganar las divisas fuertes necesarias para devolver sus
prstamos. Lo cual aumenta la posibilidad muy real de un colapso en el sistema bancario
mundial.

Instrumentos del Proteccionismo.

Para proteger las empresas contra los efectos nocivos de la competencia exterior, se
recurre a distintas medidas que son los derechos de aduana. De esta manera, la mercanca
que es importada, si tiene un precio menor al nacional, se hace un reajuste en donde se le
da el precio justo internacional, al mismo tiempo se salvaguarda a las empresas que corren
el riesgo de ser afectadas por estos productos que algunas veces resultan ser de mejor
calidad que los nacionales. Se podra asegurar as en mantenimiento de empresas en las
regiones deseadas o compensar las desventajas que unos salarios mnimos elevados
representaran para las empresas nacionales sometidas a la competencia mundial

Un libre cambio es utpico, ya que como menciona Jeanneney, que en un rgimen de

competencia perfecta sera suficiente que cada individuo y cada empresa actuaran de
acuerdo con sus intereses para que estuvieran contribuyendo al bienestar mundial, ya que
el juego del libre mercado equivaldra las ofertas y las demandas para beneficio de todos
(1980: 25). Es por eso que deben de existir instrumentos que regulen esta competencia
para que sea justa. Algunos de estos instrumentos son los siguientes: Arancel,
restricciones no arancelarias, medidas antidumping, subvenciones y derechos
compensatorios.

1) Arancel.

Es el impuesto que pagan los bienes que son importados a un pas que a comienzos de
la dcada de 1930, era el instrumento bsico para cerrar mercados o dificultar el acceso de
stos (Moiss Lejavitzer, 1983: 15). Los aranceles son derechos de aduana que pueden
ser especficos o ad valorem: los primeros obligan al pago de una cantidad determinada por
cada unidad del bien importado, por cada unidad de peso o por cada unidad de volumen;
los segundos se calculan como un porcentaje del valor de los bienes y son los que ms se
utilizan en la actualidad. Los aranceles aumentan el precio de los bienes importados. Con
los tratados de libre comercio y la globalizacin de los mercados, las tasas arancelarias en
el mundo han cado constantemente. El arancel adems es el texto en donde se encuentran
relacionados todos los derechos de aduana convertidos generalmente en una Ley.

Como ya se mencion antes, el libre mercado siempre ha tenido sus trabas para que ste
sea formal entre los pases; si anteriormente el arancel era utilizado como un instrumento
proteccionista, ahora existen normas internacionales que lo hacen ms accesible y a veces
necesario para proteger el mercado nacional, por lo que han surgido nuevas medidas no
arancelarias, estos mecanismos son los siguientes:
 2) Restricciones no arancelarias.

Se denominan as a las polticas comerciales que presentan dos caractersticas comunes:

influyen en el comercio a favor de los productores nacionales y lo hacen sin recurrir al
mecanismo de los aranceles (Lejavitzer, 1983: 15). Se le puede definir tambin como
cualquier medida de carcter administrativo, financiero, cambiario o de cualquier
naturaleza, mediante la cual un pas miembro de algn acuerdo bilateral impida o dificulte
por decisin unilateral, el comercio recproco.

El surgimiento de estas medidas no arancelarias, se debe a que debido al auge del libre
comercio, las medidas de proteccin como el arancel estaban siendo disminuidas por las
organizaciones internacionales y la produccin nacional estaba siendo afectada, una de
estas medidas no arancelarias son las salvaguardias, las cuales estn autorizadas por el
GATT/OMC y consisten en establecer una excepcin temporal al rgimen de liberalizacin
cuando las importaciones de un determinado producto son tan elevadas que causan un
dao grave a la produccin nacional. La aplicacin de salvaguardia obliga a no discriminar
el origen de las importaciones, y adems a compensar a las partes afectadas.

3) Medidas antidumping

El dumping es un mecanismo que utilizan algunos pases para introducir al extranjero

algunos productos a precios inferiores a los corrientes para suprimir la competencia. Ahora,
el antidumping son estas medidas que restringen la entrada de algunos productos que
tratan de ser establecidos en el pas a precios ms bajos que los productos nacionales, por
lo que para el pas resulta una competencia injusta, ya que la mercanca nacional es
desplazada por productos ms baratos y algunas veces de mejor calidad. El antidumping,
ha sido utilizado entonces como un instrumento de proteccionismo, prohibiendo la entrada
de algunos productos que realmente no hacen dumping, pero son rechazados por ese
motivo.
Por otro lado, existe tambin el dumping social, el cual consiste en la competencia de
mano de obra barata, donde un pas industrializado con mano de obra relativamente alta,
se ve afectado por las exportaciones de manufacturas de mano de obra barata que puede
estar ofreciendo un pas en desarrollo, como explica Lejavitzer.

Los pases en desarrollo se han convertido en importantes competidores de una creciente

gama de productos manufacturados [] La mayor competitividad de las exportaciones de
los pases en desarrollo, sobretodo en los rubros de manufacturas se suelen atribuir al
menor costo de la mano de obra [] Estas industrias (las de los pases industrializados), al
rechazar el cambio estructural, buscan la proteccin de sus actividades no competitivas y,
en defensa de stas, aducen conceptos como que el bajo costo de la mano de obra hace
que la competencia externa sea desleal, o que las importaciones procedentes de pases
con salarios bajos constituyen un dumping social (1983: 12).

Este tipo de dumping considero que es totalmente relativo, pues las condiciones de vida de
un pas industrializado difieren mucho a la de los pases en desarrollo, y lo que pueden
ofrecer estos ltimos es su mano de obra barata para la sobre vivencia de su desfavorable
situacin econmica.

4) Subvenciones y derechos compensatorios.

La subvencin, tambin llamada subsidio, es la ayuda pblica a las empresas. El efecto de

ste es que el precio final es menor al del libre mercado, aunque el objetivo del gobierno
sea ayudar a que la empresa pueda seguir existiendo o a mantener el ingreso de los
productores. Desde 1945 los subsidios a las empresas han sido muy frecuentes y en
algunos casos, como en los pases latinoamericanos ms industrializados, contribuyeron al
desarrollo de algunos sectores productivos.

Las simples solicitudes de aplicacin de derechos compensatorios bien podran inducir a

los productores extranjeros a limitar sus exportaciones, por temor a la prdida financiera
derivada del pago de derechos adicionales para los que deben depositar una fianza. []
cualquiera que sea el resultado de las investigaciones sobre dumping o subvenciones a las
exportaciones, las exigencias proteccionistas manifestadas en las solicitudes crean
incertidumbre en los exportadores; muchas veces se inician las solicitudes con la esperanza
de que los productores extranjeros han de reducir sus planes de expansin de las
exportaciones ante la amenaza de estas medidas compensatorias.

Dentro de las medidas no arancelarias, se reconocen por su caracterstica algunas

prcticas utilizadas por los pases desarrollados que, sin establecer medidas prohibitivas
totalmente identificables, de hecho, son restricciones efectivas de tal eficacia que incitan a
los pases productores a limitar sus exportaciones, ya sea en forma directa o mediante la
eliminacin de algunos elementos que favorecen la competitividad.

Para proteger las empresas contra los efectos nocivos de la competencia exterior, se
recurre, a veces, a un medio distinto de los derechos de aduana. Se permite a las
mercancas salvar libremente las fronteras y ser vendidas al precio resultante de la oferta y
demanda mundial, pero al mismo tiempo se subvenciona a las empresas cuya existencia
se quiere preservar.

Los subsidios alteran los mercados y pueden ser un mtodo encubierto de proteccionismo,
pero igual de eficaz que las cuotas de importacin o los aranceles; cuando un gobierno
subvenciona su industria automovilstica est favoreciendo a los coches nacionales frente
a los coches extranjeros que compiten en el mercado nacional. A medida que los pases
fomentan una poltica de librecambio, crece el inters por reducir las subvenciones. La OMC
distingue dos tipos de subvenciones, las prohibidas y las recurribles .

a) Subvenciones prohibidas: Son aquellas cuya autorizacin est sujeta al logro de

determinados objetivos de exportacin o a la utilizacin de productos nacionales en vez de
productos importados. Estn prohibidas porque estn destinadas especficamente a
distorsionar el comercio internacional y, por consiguiente, es probable que perjudiquen al
comercio de los dems pases.

b) Subvenciones recurribles: Cuando se trata de una subvencin comprendida en

esta categora el pas reclamante tiene que demostrar que la subvencin tiene efectos
desfavorables para sus intereses. De no ser as, se permite la subvencin.
Una de las razones por que se cree que la aplicacin incorrecta de estas medidas ha ido
incrementando segn el autor Jagdish Bhagwati es que la apropiacin de estos
procedimientos por parte de los proteccionistas se facilita debido al hecho de que las
descripciones y caracterizaciones de conceptos como valor justo (utilizado para alentar y
desalentar el dumping) son esencialmente vagas y, por lo tanto, se las puede interpretar de
manera restrictiva y parcial contra los proveedores extranjeros.

DEL GATT A LA OMC.

La OMC basa sus principios en lo que anteriormente era el Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio (GATT, siglas en ingls). En l995 la OMC sustituy al GATT como
organizacin internacional, pero el Acuerdo General sigue existiendo como tratado general
de la OMC sobre el comercio de mercancas, actualizado como consecuencia de las
negociaciones de la Ronda Uruguay, que dio origen a la mayor reforma del sistema mundial
de comercio desde la creacin del GATT.

Algunas de las definiciones del GATT que podramos decir, traspas a la OMC es como
menciona Luis Malpica El GATT es el nico mecanismo que sirve como un instrumento
jurdico de regulacin del comercio internacional y como un marco para la cooperacin
comercial de los pases del mundo (1979: 14). Eso, es lo que representa la OMC
actualmente, y veremos enseguida algunas de las medidas que aplican para regular el uso
incorrecto de algunos instrumentos de proteccin.

La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) como regulador de las medidas

proteccionistas.

Ciertas veces se representa a la OMC como un organismo de libre comercio, lo que no es

totalmente correcto. El sistema permite la aplicacin de aranceles y, en circunstancias
restringidas, otras formas de proteccin. Es ms correcto decir que es un sistema de
normas consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones.
Las normas sobre no discriminacin tienen por objeto lograr condiciones equitativas de
comercio. Es tambin el objeto de las normas relativas al dumping (exportacin a precios
inferiores al costo para adquirir cuotas de mercado) y las subvenciones. Las cuestiones son
complejas y las normas tratan de establecer lo que es leal o desleal y cmo pueden
responder los gobiernos.

Enseguida se har una breve mencin de estos mtodos proteccionistas y cmo la OMC
los regula para fomentar entre la entidad internacional (miembros de la OMC) una
competencia justa o leal.

a).- Aranceles. La reduccin de los obstculos al comercio es uno de los medios ms

evidentes de alentar el comercio. Esos obstculos incluyen los derechos de aduana (o
aranceles) y medidas tales como las prohibiciones de las importaciones o los contingentes
que restringen selectivamente las cantidades importadas.

No existe un acuerdo jurdicamente vinculante en el que se establezcan los objetivos en

materia de reducciones arancelarias. En lugar de ello, los distintos pases enumeraron sus
compromisos en listas anexas al Protocolo de Marrakech anexo al Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. Este es el acuerdo jurdicamente vinculante con
respecto a la reduccin de los tipos arancelarios. Desde entonces se han contrado
compromisos adicionales en el marco del Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin, de
1997.

En s, la razn de ser de los aranceles es el proteger de alguna manera el mercado nacional,

que en algunas ocasiones o al principio, se hizo un uso excesivo de este instrumento.
Debido a que el arancel est permitido por la OMC y lo consideran como uno de los medios
legales para la coordinacin de una competencia justa, los pases tienen sus propias
leyes, y la OMC no puede pasar sobre estas, es por eso que antes de lo que diga o no la
OMC, ya depende de cada pas seguir con las reglamentaciones que la OMC establece.
Por lo que esta Organizacin hace referencia a los aranceles de la siguiente manera:
Las listas de acceso a los mercados no son meramente anuncios de tipos arancelarios.
Representan compromisos de no aumentar los aranceles por encima de los tipos indicados,
es decir, que los tipos arancelarios quedan consolidados. En el caso de los pases
desarrollados, los tipos consolidados son generalmente los tipos efectivamente aplicados.
La mayora de los pases en desarrollo han consolidado los tipos arancelarios a un nivel
algo ms elevado que el de los aranceles efectivamente aplicados, de modo que los tipos
consolidados funcionan como lmites mximos.

Los pases pueden dejar sin efecto un compromiso (es decir, aumentar un arancel por
encima del tipo consolidado), pero no sin dificultades. Para hacerlo deben negociar con los
pases ms afectados y eso puede dar lugar a una compensacin por la prdida de
comercio sufrida por los interlocutores comerciales

b). - Medidas Antidumping. En este caso, la OMC se ve un poco restringida en cuanto a

las medidas que pueden tomar en el caso que se aplique dumping debido que el dumping
lo comete una empresa.

El Acuerdo de la OMC autoriza a los gobiernos a adoptar medidas contra el dumping

cuando se ocasione un dao genuino (importante) a la rama de produccin nacional
competidora. Para poder adoptar esas medidas, el gobierno tiene que poder demostrar que
existe dumping, calcular su magnitud (cunto ms bajo es el precio de exportacin en
comparacin con el precio en el mercado del pas del exportador), y demostrar que el
dumping est causando dao o amenaza causarlo

A lo que refiere si un pas hace o no dumping el Acuerdo de la OMC no emite ningn juicio.
Se centra en la manera en que los gobiernos pueden o no responder al dumping; establece
disciplinas para las medidas antidumping y a menudo se le denomina Acuerdo
Antidumping.
En este Acuerdo Antidumping, la OMC se basa en varias maneras para calcular si un
determinado producto es objeto de dumping en grado importante o slo ligeramente. El
Acuerdo ofrece tres mtodos para calcular el valor normal del producto. El mtodo
principal, se basa en el precio del producto en el mercado del pas que lo est exportando.
Cuando no puede utilizarse ese mtodo, existen otras dos alternativas: el precio del
producto que est siendo exportado en cualquiera de otros pases o bien un clculo basado
en la combinacin de los costos de produccin del exportador, ms gastos adicionales, para
as suponer el precio normal del producto. El Acuerdo determina asimismo cmo realizar
una comparacin equitativa entre el precio de exportacin y lo que sera un precio normal.

Pero la OMC es una organizacin de pases y sus gobiernos. La OMC no trata con las
empresas ni puede reglamentar sus actos, por ejemplo, el dumping. Por consiguiente, el
Acuerdo Antidumping nicamente afecta a las medidas que puedan adoptar los gobiernos
contra el dumping.

c).- Salvaguardias.- En algn momento, cuando un pas se est viendo afectado por las
importaciones de algn producto en especial, ste puede aplicar una medida de
salvaguardia como establece la OMC: Un Miembro de la OMC puede adoptar una medida
de salvaguardia (es decir, restringir temporalmente las importaciones de un producto) para
proteger a una rama de produccin nacional especfica de un aumento de las importaciones
de un producto que cause o amenace causar dao grave a esa rama de produccin

Siempre se pudo recurrir a estas medidas en el marco del GATT. No obstante, no se

utilizaron con frecuencia, al preferir algunos gobiernos proteger las ramas de produccin
mediante medidas de zona gris (las llamadas limitaciones voluntarias de las exportaciones
o medidas no arancelarias a las importaciones).

El Acuerdo de la OMC sobre Salvaguardias aport innovaciones al prohibir las medidas de

zona gris o no arancelarias. El Acuerdo de Salvaguardia de la OMC establece lo siguiente
en cuanto al manejo de esta medida:
El acuerdo establece que ninguna parte contratante procurar adoptar, adoptar ni
mantendr limitaciones voluntarias de las exportaciones, acuerdos de comercializacin
ordenada u otras medidas similares respecto de las exportaciones o las importaciones.
Toda medida de esta ndole que est vigente en el momento de la entrada en vigor del
Acuerdo se pondr en conformidad con este acuerdo o se deber eliminar progresivamente
en un plazo de cuatro aos posterior a la entrada en vigor del Acuerdo por el que se
establece la OMC.

En el acuerdo se establecen prescripciones sobre la correspondiente investigacin, que

comprenden un aviso pblico de las audiencias y otros medios arbitrados para que las
partes interesadas puedan presentar pruebas, entre otras cosas sobre si la medida es o no
de inters pblico. En circunstancias crticas, podra adoptarse una medida de salvaguardia
provisional sobre la base de una determinacin preliminar de la existencia de perjuicio
grave. La duracin de esa medida provisional no habra de exceder de 200 das.

Las medidas de salvaguardia se aplicarn independientemente de la procedencia del

producto. Cuando un contingente se asigne a varios pases proveedores, el miembro que
aplique restricciones podr tratar de llegar a un acuerdo con otros miembros que tengan un
inters sustancial en suministrar el producto de que se trate.

No podr volver a aplicarse ninguna medida de salvaguardia a la importacin de un

producto que haya estado sujeto a una medida de esa ndole hasta que transcurra un
perodo igual a la duracin de la medida anterior, a condicin de que el perodo de no
aplicacin sea como mnimo de dos aos. No obstante, podr volver a aplicarse a la
importacin de un producto una medida de salvaguardia cuya duracin sea de 180 das o
menos cuando haya transcurrido un ao como mnimo desde la fecha de introduccin de la
medida relativa a ese producto y no se haya aplicado tal medida al mismo producto ms de
dos veces en el perodo de cinco aos inmediatamente anterior a la fecha de introduccin
de la medida.
En virtud del acuerdo se establecer un Comit de Salvaguardias, que supervisar la
aplicacin de sus disposiciones y estar encargado, en particular, de la vigilancia de los
compromisos enunciados.

Debido a que las medidas de salvaguardia impiden la entrada de un producto al pas que
la impone, es un instrumento utilizado continuamente como mtodo proteccionista, debido
a que al producto se le prohbe la entrada por el simple hecho de que llegue a ser una
amenaza (sin tener pruebas an), por lo que mantiene fuera del mercado nacional a un
producto, que tal vez que s afecte pero que se encuentre dentro de las reglamentaciones
de la competencia justa.

d). - Subvenciones y medidas compensatorias. Existe un Acuerdo de Subvenciones y

Medidas Compensatorias, el cual establece las normas en la cual estas medidas de
proteccin pueden y no pueden llevarse a cabo. En el Artculo XVI en la seccin A se hace
una resea en cuanto a las medidas de las subvenciones en general y la posicin de las
partes involucradas:

Si una parte contratante concede o mantiene una subvencin, incluida toda forma
de sostenimiento de los ingresos o de los precios, que tenga directa o
indirectamente por efecto aumentar las exportaciones de un producto cualquiera del
territorio de dicha parte contratante o reducir las importaciones de este producto en
su territorio, esta parte contratante notificar por escrito a las PARTES
CONTRATANTES la importancia y la naturaleza de la subvencin, los efectos que
estime ha de ocasionar en las cantidades del producto o de los productos de
referencia importados o exportados por ella y las circunstancias que hagan
necesaria la subvencin.

En todos los casos en que se determine que dicha subvencin causa o amenaza
causar un perjuicio grave a los intereses de otra parte contratante, la parte
contratante que la haya concedido examinar, previa invitacin en este sentido, con
la otra parte contratante o las otras partes contratantes interesadas, o con las
PARTES CONTRATANTES, la posibilidad de limitar la subvencin.
Dentro del Acuerdo se establecen medidas dentro de las cuales los pases involucrados
tendrn que acatarse. Parte del acuerdo se refiere a la aplicacin de medidas
compensatorias a los productos importados subvencionados. Existen disciplinas sobre el
manejo del procedimiento en materia de los derechos compensatorios, donde igualmente
estarn seguidas por investigaciones de las autoridades correspondientes, en este caso,
los pases involucrados debern de presentar las pruebas para exponer sus argumentos.
Igualmente, se establecen reglamentaciones dentro del acuerdo en cuanto a la forma del
clculo de la subvencin y se establecen bases comunes para determinar la gravedad del
dao que se le ha hecho al mercado nacional. En el acuerdo se requiere que se tengan en
cuenta todos los factores econmicos oportunos al evaluar el estado de esa produccin y
que se establezca una relacin causal entre las importaciones subvencionadas y el
supuesto dao.

TIPOS DE MEDIDAS PROTECCIONISTAS

Si finalmente un pas decide aplicar medidas proteccionistas para proteger a las empresas
nacionales, las medidas ms empleadas para frenar las importaciones de productos de
otros pases son las siguientes:

1. Gravar con impuestos las importaciones. Un arancel es un impuesto de aduanas

sobre las importaciones y tiene un doble objetivo: recaudar dinero para las arcas pblicas
y encarecer los productos extranjeros para hacerlos menos competitivos que los
nacionales. Los aranceles pueden ser de dos tipos:

- Especficos: establecen una cantidad fija de dinero por unidad fsica importada con
independencia del valor de la mercanca importada. Por ejemplo, 150 euros por cada
producto X importado de Estados Unidos.

- Ad valorem: establece un impuesto proporcional fijo sobre el valor de la mercanca. Por

ejemplo, un 10 % sobre el valor del bien X importado de otro pas.
2. Establecer polticas comerciales e industriales que favorezcan el desarrollo y la
expansin de industrias nacionales. El objetivo en este caso sera dar lugar a una
situacin en la que las empresas nacionales compiten con ventajas respecto a las empresas
extranjeras que no disfrutan de ningn tipo de ayuda. Esta situacin podra conseguirse,
por ejemplo, subvencionando a determinados sectores.

3. Fijar cuotas o contingentes limitados de productos extranjeros. Lo que se hace en

este caso es establecer limitaciones a las cantidades que se pueden importar de
determinados bienes. Por ejemplo, hace unos aos la Unin Europea restringa la
importacin de automviles japoneses a un nmero de unidades limitado por ao.

4. Barreras no arancelarias. El objetivo de estas barreras es poner el mayor nmero

posible de trabas a las importaciones, pero no con impuestos, sino a travs de medidas del
tipo: exigencia del cumplimiento de exigentes normas de calidad a los productos
importados, un etiquetado especial, complejos trmites burocrticos, etc. El objetivo, una
vez ms, sera hacer ms competitivo al producto nacional frente al extranjero.

Como no poda ser de otra forma, el objetivo de estas medidas proteccionista no es otro
que proteger a los productos nacionales frente a los extranjeros. Pero, son ticas estas
trabas a la libre competencia? Benefician de alguna forma a los consumidores?

RAZONES QUE JUSTIFICAN EL PROTECCIONISMO

Normalmente, las relaciones comerciales internacionales tienen a fomentar la libre

competencia entre pases y esto suele ser beneficioso para todas las partes implicadas. Sin
embargo, en ocasiones el proteccionismo podra justificarse por las siguientes razones:

1. La proteccin de industrias consideradas estratgicas para el inters pblico.

Algunos pases pueden llegar a la conclusin de que ciertas industrias nacionales,
como por ejemplo las relacionadas con la defensa nacional, son estratgicas para
el inters pblico.
 2. El desarrollo de industrias emergentes. El avance de las nuevas tecnologas, la
implantacin de economas de escala o la productividad son factores competitivos
que pueden lastrar el desarrollo de determinados sectores nacientes. Ante esta
situacin, los pases pueden ver en las polticas proteccionistas el nico medio para
proteger a estas empresas que estn empezando a crecer.

3. El fomento de la industrializacin y la creacin de empleo. Si un pas decide

desarrollar su propia industria nacional con el objetivo de generar empleo, puede
llegar a sustituir productos extranjeros por nacionales. De esta forma, se intentara
tambin incrementar la renta nacional mediante los beneficios empresariales y los
salarios de los trabajadores.

4. La recaudacin de dinero. Es un argumento utilizado frecuentemente por los

pases subdesarrollados. Mediante la implantacin de aduanas se pueden lograr
ingresos importantes procedentes de empresas importadoras.

QU ES EL PROTECCIONISMO EN EL COMERCIO INTERNACIONAL?

El proteccionismo busca favorecer a los productos y servicios de un pas imponiendo

limitaciones a las importaciones.

Hablamos de proteccionismo cuando un gobierno emprende acciones y polticas que

restringen el comercio internacional con la intencin de proteger a sus empresas y empleos
de la competencia externa.

Aunque el objetivo primario del proteccionismo es elevar la competitividad de las industrias

locales, al incrementar el precio de las importaciones (imponiendo aranceles) o restringir su
cantidad (estableciendo cuotas), lo cierto es que muchas veces engendran baja
productividad y mala calidad en los productos o servicios nacionales.

A lo largo de los aos, los expertos en economa y comercio han sopesado los mritos o
desventajas del proteccionismo, y en general se promueve su contraparte, el libre mercado,
como una alternativa que beneficia ms a las empresas y a los consumidores.

Las polticas proteccionistas pueden aplicarse de las siguientes maneras:

Aranceles: Este mtodo grava a las importaciones directamente, elevando de inmediato el
precio de los productos importados. Eso los hace menos competitivos en el mercado en
comparacin con los productos locales.

Un ejemplo de libro de texto es la Ley de Aranceles Smoot-Hawley de 1930 en Estados

Unidos, que pretenda originalmente proteger a los agricultores de las importaciones de
Europa pero termin imponiendo gravmenes a muchas mercaderas ms. Al final, fue tal
su fracaso, luego de que las naciones afectadas impusieron sus propios aranceles de
represalia, que se le considera una razn de la severidad de la Gran Depresin.

Subsidios: Estos los ofrecen los gobiernos a las industrias locales a travs de crditos
fiscales o pagos directos, reduciendo as el precio de los bienes y servicios producidos
localmente. Funciona mejor que los aranceles porque tiene la ventaja adicional de abaratar
las exportaciones y volverlas ms competitivas en el extranjero.

Aplicados en el sector agrcola, por ejemplo, pueden ayudar a los granjeros durante
desastres que afecten a sus cosechas o, incluso, servirles como ingresos para que, a
propsito, no cultiven ciertas cosechas en una temporada y as reduzcan la oferta y eleven
los precios artificialmente.

Cuotas: Este mtodo establece cantidades lmite de los productos que se pueden importar,
impidiendo que las otras naciones inunden el mercado con productos baratos producto de
subsidios.

Estndares: En ocasiones, las limitaciones obedecen a otras razones ms all de las

comerciales, como puede ser la seguridad de los productos y sus componentes para la
salud del consumidor. Sean vlidas o exageradas ests preocupaciones, la realidad es que
el establecimiento de estndares beneficia a los productores locales.

SUS VENTAJAS:

Cuando un pas trata de fortalecer a una industria nueva, los aranceles le protegern de los
competidores, dndole tiempo para que se vuelva ms eficiente y desarrolle sus propias
ventajas competitivas.

Tambin puede favorecer la creacin de empleos localmente, pero esto solo durar hasta
que los otros pases respondan con medidas comerciales de represalia.
SUS DESVENTAJAS:

La realidad es que la falta de competencia termina por debilitar a la industria. Las empresas
locales dejarn de innovar y mejorar sus productos o servicios, y los consumidores
terminarn pagando ms por productos de menor calidad.

Adems, el proteccionismo limita los mercados para las propias empresas nacionales, al
toparse con medidas similares de parte de otras naciones y, finalmente, desacelera el
crecimiento econmico del pas.

El antdoto contra las medidas proteccionistas en el mundo han sido los acuerdos de libre
comercio, ya sean bilaterales o multilaterales, que han generado crecimiento e innovacin
en los pases firmantes y elevado los niveles de vida de los trabajadores de los pases de
otro modo menos favorecidos.

LIBRE COMERCIO O PROTECCIONISMO?

Razones en contra de las restricciones comerciales

EL SEUELO DEL PROTECCIONISMO

El argumento en pro del llamado "proteccionismo" (que algunos llaman comercio "justo" o
"leal") puede sonar atractivo al principio. Los partidarios de las leyes "proteccionistas"
sostienen que dejar fuera los artculos extranjeros conservar puestos de trabajo, dar a
las industrias achacosas oportunidad de recuper -arse y prosperar, y reducir los deficits
comerciales. Son vlidos esos argumentos?

PROTECCI0NISMO: SUS COSTOS

John Stuart Mill "el filsofo liberal clsico del siglo pasado" observ agudamente que "las
barreras comer-ciales infieren graves daos a los pases que las imponen." Y eso es verdad
hoy como entonces, por las siguientes razones:
EMPLEOS PERDIDOS: Las leyes proteccionistas erigen impuestos (derechos) sobre los
bienes importados, y/o decretan lmites (cuotas) sobre las cantidades que de los mismos
se permite ingresar al pas. Son leyes que no slo restringen la eleccin de bienes de
consumo, sino que tambin contribuyen grandemente al costo superior tanto de bienes
como de hacer negocios. De esta manera, bajo el "proteccionismo" Ud. termina ms pobre,
con menos dinero para comprar otras cosas que Ud. quiere y necesita. Adems, las leyes
proteccionistas que disminuyen la capacidad de gasto del consumidor, terminan realmente
destruyendo empleos. En EE.UU. por ejemplo, y de acuerdo a las propias estadsticas del
Departamento del Trabajo, el "proteccionismo" destruye 8 puestos de trabajo de la
economa en su conjunto por cada 1 que salva de una industria protegida.

PRECIOS MAYORES: Los consumidores japoneses pagan su arroz 5 veces por encima
de su precio mundial, debido a las restricciones que protegen a los agricultores de su pas.
Los consumidores europeos pagan "cariosos" costos por las restricciones de la CE sobre
los bienes importados, y pesados impuestos por los subsidios internos a los agricultores.
Los consumidores estadounidenses tambin sufren la misma doble carga, pagando el
azcar (por poner slo un ejemplo) 6 veces por encima de su precio mundial, debido a las
restricciones comerciales. El tratado comercial estadounidense para los semiconductores
(US Semiconductor Trade Pact) presion a los fabricantes japoneses a reducir la
produccin en chips de memoria de computadores, y caus una aguda escasez mundial de
esos componentes, ampliamente utilizados: sus precios se cuadruplicaron, y fueron
gravemente daadas las compaas que por todo el mundo los emplean en la produccin
de bienes de consumo electrnicos.

IMPUESTOS MAS ELEVADOS: Las leyes proteccionistas no solamente le obligan a Ud. a

pagar ms impuestos sobre los bienes importados, sino que adems elevan tambin sus
impuestos en general. Esto es porque los Gobiernos invariablemente amplan las
burocracias de sus ministerios de comercio, a fin de dar cumplimiento a las disposiciones
de sus nuevas rondas de restricciones comerciales, o regulaciones comerciales en el caso
de NAFTA [North American Free Trade Association]; y esos burcratas deben ser pagados.
Tambin estn los costos de mayores requisitos y papeleo para las empresas comerciales,
y de ms hostigamiento a los viajeros individuales que cruzan a travs de las fronteras.

LA CRISIS DE LA DEUDA: Los pases de Europa oriental y el Tercer Mundo deben cientos
de billones de dlares a los bancos occidentales. No obstante, las restricciones comerciales
decretadas por los gobiernos de occidente cierran sus mercados respecto a esos pases,
hacindoles virtualmente imposible ganar las divisas fuertes necesarias para devolver sus
prstamos. Lo cual aumenta la posibilidad muy real de un colapso en el sistema bancario
mundial.

PROTECCIONISMO: QUINES GANAN?

A pesar de la evidencia del dao causado por las restricciones comerciales, persisten las
presiones por ms leyes "proteccionistas." Quines estn detrs de esto, y por qu?
Quienes ganan con las leyes "proteccionistas" son los grupos de intereses especiales, tales
como grandes corporaciones, sindicatos, y de agricultores, a los cuales les gustara salirse
con la suya: marcar precios ms altos y salarios mayores de los que cabra esperar en un
mercado libre. Estos intereses especiales tienen el dinero y el impacto poltico para influir
en los personeros polticos, a fin de que decreten leyes que les sean favorables. A su vez
los polticos aprovechan los temores de los electores desinformados, y as renen apoyo
para ese tipo de leyes.

LOS PERDEDORES? UD; y todos los otros consumidores corrientes. Su libertad est
siendo pisoteada en el suelo por esas leyes, y Ud. est siendo literalmente robado, a travs
de mayores impuestos y precios, a fin de llenar los bolsilos de unos pocos privilegiados
"peces gordos."