SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL HIDALGO

COORDINACIN DE POSGRADO
MAESTRA EN EDUCACIN CAMPO PRCTICA EDUCATIVA

LNEA: HISTRICO SOCIAL

CURSO: PROBLEMAS DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO

ENSAYO
LA REFORMA EDUCATIVA: PLANTEAMIENTOS Y PERSPECTIVAS

PRESENTA: LUIS ARTURO OLIVARES LUGO

PACHUCA DE SOTO, JULIO DE 2013

NDICE PG.

A) INTRODUCCIN.. 3

B) DESARROLLO. 4

Delimitaciones en Torno al Planteamiento de la Reforma Educativa. 4

El Sistema Educativo Nacional como Campo de Lucha. 6

La Reforma Educativa y su Aceptacin Social.. 9

C) CONCLUSIN.. 13

D) BIBLIOGRAFA 14

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 A) INTRODUCCIN

En el curso denominado Problemas del Sistema Educativo Mexicano que

corresponde al segundo semestre de la Lnea Histrico - Social, analizamos desde
diversas categoras analticas las problemticas que se hacen presentes en el da
a da en la complejidad de la educacin, centradas tanto en aspectos macro como
microestructurales.

Abordamos a distintos tericos que nos ayudaron en la comprensin de esos

puntos controversiales y en muchos casos inentendibles a la vista de lo comn.
Trabajamos ideas como coyuntura y la configuracin del acontecer educativo
desde la propuesta de Bourdieu en el entendido de campo como espacio de lucha
social.

El proceso que seguimos para tener un acercamiento directo con el suceder de los
problemas que se generan en nuestro sistema educativo, fue hecho por medio de
la recopilacin diaria de notas periodsticas, tanto del mbito estatal como
nacional, as como de la elaboracin de un breve comentario que nos permita ir
entrelazando esa informacin obtenida con los referentes tericos proporcionados
por la lnea.

En el presente ensayo hago un recuento del proceso llevado a cabo en la

implementacin de la Reforma Educativa. Divido el desarrollo en tres ejes de
anlisis que me permitieron estructurar de una manera ms sencilla algunas de las
ideas que giraron en torno a la reforma y ciertas consecuencias que a la fecha se
han suscitado en el escenario comprendido por la base magisterial, los grupos en
el poder y la sociedad en general.

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 B) DESARROLLO

Delimitaciones en Torno al Planteamiento de la Reforma Educativa.

La educacin siempre ha sido considerada en las sociedades democrticas como

la posibilidad de mejora y cambio. En sus aras se plantea el acceso a la justicia,
equidad y mejores condiciones de vida. En la historia reciente de nuestro pas las
condiciones generales de la educacin que se imparte en nivel bsico dejan
mucho que desear. Los resultados obtenidos a travs de diversas pruebas
estandarizadas, tanto de orden nacional como internacional, mencionan que los
esfuerzos realizados no son suficientes para el logro de los estndares deseados.

Los intentos por retomar la rectora de la educacin, tal como lo estipula la actual
Presidencia de la Repblica, no es una situacin nueva que se est planteando
justamente en este sexenio, sino que trae como antecedente el periodo
presidencial de Carlos Salinas de Gortari, el cual ya por presiones de organismos
internacionales y empresarios, pretenda una reforma en este sentido. De la
misma manera y con la intencin de arrebatarle la hegemona que el SNTE haba
fraguado a travs de los aos, fueron enunciadas algunas de las ms obsesivas
razones para hacer una reformulacin de la educacin en Mxico.

La reforma educativa es una clara muestra de cmo las presiones internacionales

y empresariales son de tal magnitud, que en un tiempo muy corto,
aproximadamente 2 meses, el congreso de la unin y los constituyentes la votaron
y la aprobaron. En esta nueva disposicin se expresa como concepto central a la
<<calidad>> y es en torno a la cual, supuestamente, gira la Reforma Educativa.

Desde hace algunas dcadas se ha venido hablando del concepto de calidad

como la oportunidad para dejar de lado todo lo sucedido y comenzar de nuevo
dirigidos hacia la excelencia. Es entorno a la categora calidad de la educacin

4
que se comienza a propiciar una discusin que traera consigo la Reforma
Educativa. Este debate se da nicamente entre los grupos hegemnicos del pas,
es decir, el Gobierno de la Repblica; los partidos polticos, en una organizacin
formada por los tres principales, el PRI, PAN Y PRD, que hicieron llamarse El
pacto por Mxico; y el Poder Legislativo.

Esto hasta donde se da a conocer por los medios masivos de comunicacin, pero
en este escenario es posible mencionar tambin como participantes de este
cambio a los empresarios, representados por medio de la COPARMEX, a los
organismos internacionales como la OCDE, la UNESCO, el Banco Mundial, y a las
organizaciones sociales como Mexicanos Primeros, Suma por la Educacin, por
mencionar algunas. En este sentido, tal como lo expresa Carlos Ornelas las
organizaciones sociales con intereses en la educacin buscaron colocarse como
controladores con el fin de dar seguimiento a las promesas y, adems, influir en la
toma de decisiones. Ante la ineptitud del Estado por entregar un servicio eficaz y
de calidad. Los grupos civiles ya haban comenzado a presionar en busca de la
tercera silla. (Ornelas, 2008:113).

La Reforma Educativa se da en un periodo de tiempo enmarcado por diversos

movimientos tanto nacionales como internacionales que delimitan las formas en
las que deben de actuar los gobiernos. Esta disposicin que viene plantendose
desde hace algunas dcadas encuentra su punto culminante en el regreso al
poder federal del PRI, ya sea porque tiene estructuras ms fuertes y estables o
porque ha sido el proyecto considerado como principal. Este tiempo en el que se
lleva a cabo la mencionada reforma es conocido como de coyuntura social porque
permite estudiar la naturaleza poltica, social y cultural de los problemas
educativos. (Osorio, 1998:75).

Un proceso coyuntural enfatiza y permite reconocer en el anlisis de la ruptura

social que emerge en los espacios polticos e institucionales donde los grupos y
actores sociales centran sus fuerzas, expresados socialmente a travs de

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acciones y proyectos (Osorio, 1998:79). Por lo tanto una coyuntura es una
condensacin particular de espesores de la realidad y de tiempo social, en donde
los procesos profundos y de larga duracin se hacen visibles en la superficie y en
el tiempo corto.

El Sistema Educativo Nacional como Campo de Lucha.

El Sistema Educativo Nacional es un espacio complejo de mltiples interacciones

en el que participan distintos actores, Bourdieu (1989) menciona que el campo es
un espacio socialmente estructurado de posiciones antagnicas de agentes
institucionales que se expresan a travs de prcticas discursivas donde cada uno
de ellos propone y manifiesta sus puntos de vista e intereses, teniendo la intencin
de establecerse en una posicin dominante que les permita generar las reglas
especficas del campo, y por tal situacin, llegar a obtener el reconocimiento y la
legitimidad como superiores en la toma de decisiones, logrando adems de esto,
ganar espacios y adeptos que compartan sus principios y obtener as beneficios
que proporcione determinado campo, en este caso el educativo.

Los constantes enfrentamientos que se originan entre los competidores que estn
en la posibilidad de luchar por una posicin de reconocimiento lo viven en
cualquier campo, porque en cada uno de ellos encontraremos una lucha, cuyas
formas especificas habr que buscar cada vez, entre el recin llegado que trata de
romper los cerrojos del derecho de entrada, y el dominante que trata de defender
su monopolio y de excluir a la competencia (Bourdieu, 1989:135). Estos
enfrentamientos los llevan a cabo por medio de tcnicas subversivas siempre y
cuando permanezcan dentro de ciertos lmites, las cuales bien pueden ser
directas, del conocimiento de los implicados o indirectas que tienden a repercutir
sobre los que sufren ms desventaja por desinformacin o alejamiento de los
centros donde se definen las posturas.

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En referencia a los planteamientos citados es posible mirar cmo en la Reforma
Educativa publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero de 2013,
distintos grupos participaron en la delimitacin de los puntos centrales que
engloba dicha reforma, pero tambin es posible identificar cmo algunos otros
jugadores se quedaron al margen despus de ser por mucho tiempo los
principales apoderados de la educacin, en este caso me refiero al SNTE. Puede
ser que perdieron el capital que previamente los estuvo sosteniendo, dej de
importarles continuar sostenido su estatuto de poder y mantenerse como el
principal encargado de las cuestiones educativas o simplemente tuvieron que
doblegarse, despus de ser encarcelada su lideresa, ante los embates de un
contrincante ms poderoso, con un capital ms slido y socialmente reconocido.

En la Reforma Educativa distintos jugadores estuvieron participando activamente

en la lucha por definir su papel ya sea como dirigentes, opositores, lderes o
antagonistas, en su intencin por mantenerse incipientes en las decisiones que
acarreara su aprobacin o desaprobacin de la misma. Pero el SNTE en su
calidad de defensor de los maestros en todo momento estuvo al margen de lo que
suceda, cooptado por el PRI para no ejercer ni provocar ningn tipo de
descontento en la base magisterial, haciendo pactos ficticios con la intencin de
evitar conflictos y brotes de enojo que rompieran con el fcil dominio de la
educacin. Se pudo identificar una total desorganizacin en los planteamientos y
en el discurso del SNTE y esto propici que la Reforma Educativa se aprobara sin
ms dificultades.

Al respecto el SNTE, despus de la detencin de su lideresa Elba Esther Gordillo,

retom su camino como fiel condescendiente de las decisiones tomadas por el
partido en el poder, mismo que lo cre y que le ha permitido llegar a una esfera de
autoridad, donde tena la posibilidad de cuestionar ciertas posturas del partido
dominante. Con la detencin de Gordillo y la subida al poder de Juan Daz de la
Torre, el SNTE volvi a mostrar la mansedumbre que le impone el partido en Los
Pinos.

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El jueves 20 de junio de 2013 sali una nota en el diario El Universal en la cual el
actual lder magisterial apoya y promueve la Reforma Hacendaria, mencionando
que la educacin requiere dinero y que sin una reforma estructural sera imposible
lograr las metas propuestas en la Reforma Educativa. Adems de todo esto sus
declaraciones las hace a nombre de la base magisterial. Es clara su postura en
favor de la reforma en materia hacendaria que promueve el partido en el poder. De
la misma manera es posible identificar cmo el corporativismo que se vive en
nuestro pas hace uso de todas sus herramientas para poder alcanzar sus metas,
valindose de cualquier individuo que obedezca las reglas del juego, que por
medio de la manipulacin sesgue, modifique y falsee la informacin, haciendo
creer a las personas ideas, opiniones e imagines incorrectas de lo que pasa, con
la intencin de mantener la hegemona poltica.

Las principales razones que llevaron al encarcelamiento de Elba Esther fue su

posicin contara a la corriente corporativista que maneja el PRI, otra de las
razones fue la unificacin de su propio partido poltico, el conocido como Nueva
Alianza, con el cual pretenda manejar unilateralmente tanto a la educacin como
a la poltica. Un punto ms que favoreci su proceso penal fue su frrea oposicin
a los planteamientos de la Reforma Educativa, ya que a partir de ella, sus
facultades disminuiran y por lo tanto su podero tambin se vera reducido, en
este sentido cualquier tipo de idea que fuera en contra de lo que se viva en el
magisterio era inverso a lo que ella podra aceptar y a su conveniencia.

Pero el partido gobernante, autoritario y desptico, busc las razones necesarias

para quitar a ese obstculo de su camino y sin ms sobresaltos le imputaron
condenas por las que no podra salir de la prisin bajo fianza. Como lo menciona
el peridico Exclsior en una noticia publicada el 27 de febrero de 2013, es decir,
un da despus de su detencin, en la cual se explica que las razones por las que
la encarcelaron fueron por el delito de operaciones con recursos de procedencia
ilcita. La PGR la acus por malversacin de fondos por ms de 2 mil 600 millones
de pesos.

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La Reforma Educativa y su Aceptacin Social.

Algunas de las ideas que surgieron en los profesores con la promulgacin de la

Reforma Educativa estuvieron en el sentido de considerarla como una ley que
limitara sus posibilidades de asenso, pero principalmente, de permanencia en el
servicio, por lo tanto fue considerada de amenazadora e intimidante. Algunas
ideas que se difundieron hacan saber que las intenciones de esta reforma
circundaban en los planteamientos de desaparecer al SNTE, o de que
previamente se haba negociado con ese sindicato y que por lo tanto era una
simulacin. De la misma manera se entenda como una reforma que careca de
sentido social, que no beneficiara a las escuelas pblicas o que pretenda la
privatizacin, que no traera cambios significativos, o que sera utilizada por el
gobierno para acusar a los maestros y castigarlos pblicamente; tambin se
mencionaba que los maestros que no pasaran el examen de evaluacin seran
despedidos.

Hasta el momento aun no han sido presentadas a la sociedad ni a los profesores

las leyes secundarias en las cuales se delimitarn las funciones que le
corresponden a las autoridades educativas, a la sociedad civil y a los docentes,
as como tambin no se han precisado todas las funciones del Servicio Profesional
Docente, del INNE, y de la Ley General de Educacin; por lo tanto, hasta este
momento an no es posible expresar si las dudas o los mitos que se han formado
a partir de la Reforma Educativa sean falsos o estn por confirmarse.

Pero se tienen ya algunos antecedentes de la posicin agresiva del aparato

burocrtico, como por ejemplo, la represin social que se dio contra los maestros
de Guerrero, cuando fueron violentamente desalojados de la autopista del sol.
Ante la sociedad se manej que el comandante Espartaco en todo momento
estuvo en la disposicin de dialogar pero que fueron los maestros disidentes, en
su posicin agresiva los que comenzaron la pelea. Una parte es el discurso y la

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otra lo que realmente se vive, la participacin del Gobierno es visible desde un
punto represor.

La lectura y un somero anlisis de la Reforma Educativa permite identificar que

ms que una reforma que realmente se interese por la calidad de la educacin,
como se ha venido exaltando, es una reforma que intenta limitar cada vez ms las
posibilidades de vida de los docentes, esta tiene el sustento para ser nombrada
como reforma laboral, ya que intenta limitar, reorganizar y hasta cierto punto daar
las derechos de los maestros, poniendo su futuro en manos de una prueba
estandarizada que no permite valorar todos los aspectos de la prctica educativa
que el maestro desarrolla.

La reforma educativa est planteada en los siguientes trminos:

Artculo nico.- Se reforman los artculos 3., fracciones III, VII y VIII, y 73,
fracciones XXV; y se adiciona la fraccin IX al artculo 3., de la constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Este cambio pretende: que los alumnos reciban una educacin que cumpla con los
fines y satisfaga los principios establecidos por la norma constitucional, en la cual
se menciona que resulta imprescindible la calidad educativa. De la misma manera
se plantea que sta existe en la medida en que los educandos adquieren
conocimientos, asumen actitudes y desarrollan habilidades y destrezas con
respecto a los fines y principios establecidos en la Ley Fundamental. As como en
la medida en que las nias y los nios tengan una alimentacin suficiente,
conforme a los estndares requeridos.

La Reforma expresa que el servicio educativo tiene que garantizar una

disminucin en la marginacin de la poblacin con mayor desventaja y rezago. La
poltica educativa debe ampliar la cobertura para alcanzar la universalizacin por
cada nivel educativo, verificables ao con ao, as como conseguir una reduccin
en la desercin escolar de la poblacin de 15 aos y ms.

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Para la mejora escolar en Mxico, se menciona que tambin es central el papel
que desempean los directores y supervisores, debido a que en sus funciones
est la responsabilidad de la autoridad. En consecuencia, tienen el deber de
propiciar un clima de trabajo y un ambiente escolar favorable al aprendizaje;
coordinar, asistir y motivar a los docentes en su trabajo; realizar los procesos
administrativos y de vinculacin de la escuela con la comunidad de manera
efectiva, y disear, implementar y evaluar los procesos de mejora continua en el
plantel. Entre otras funciones relevantes tendientes a asegurar la calidad y
pertinencia de la educacin.

En otro punto expuesto en la Reforma Educativa se menciona que el Instituto

Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INNE) adquiere el carcter de
autnomo: debido a que la evaluacin tiene una elevada importancia y es un
instrumento poderoso para el mejoramiento de la educacin. Evaluar es medir,
analizar e identificar fortalezas y debilidades para producir un dialogo fructfero
tendiente a la calidad y a la equidad.

En la Reforma tambin se estipula que el INNE tenga las atribuciones de evaluar

el desempeo y resultados del Sistema Educativo Nacional, en los mbitos de la
educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. Para este propsito
es necesario dotar al instituto de las facultades para disear y realizar las
mediaciones de los componentes, procesos y resultados del sistema; emitir los
lineamientos a los que se sujetaran las autoridades educativas federales y locales
para llevar a cabo las funciones de evaluacin que les corresponden, y generar
directrices para el mejoramiento educativo y para la equidad.

Como resumen de la Reforma Educativa se estipula que: el Servicio Profesional

Docente reconoce la formacin y logros de maestros. Los mejores ascendern por
mritos profesionales. Con autonoma del Instituto Nacional para la Evaluacin de
la Educacin se medir imparcialmente desempeo de maestros. Con Escuelas
de Tiempo Completo se aprovecha de manera ptima el tiempo para desarrollo

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acadmico de nios en Mxico. Y el INEGI contar a los profesores, estudiantes y
escuelas, para actualizas Sistema de informacin y Gestin Educativa.

El 25 de abril 2013 el Senado de la Repblica dio a conocer a Los integrantes de

la Junta de Gobierno del INNE, estos son Sylvia Schmelkes, Teresa Bracho,
Gilberto Guevara Niebla, Eduardo Backhoff y Margarita Zorrilla. Los cuales
rindieron la protesta de ley el 30 del mismo mes. Ellos son los encargados de
conducir el rgano responsable de disear los programas educativos y de evaluar
a los docentes, tanto para su permanencia en una plaza, como para los que
busquen un ascenso o sean de nuevo ingreso. Una vez elegida la junta de
gobierno del INNE acordaron, por unanimidad, que Sylvia Schmelkes quedara al
frente por los prximos cuatro aos. (Robles de la Rosa, Leticia Nuevo INNE ya
tiene a sus cinco directivos 25/04/2013. Exclsior).

Aparece un artculo en la revista Proceso el 14 de mayo en donde se da a conocer

la primera declaracin de la presidenta de la Junta de Gobierno del INEE, Sylvia
Schmelkes, quien plantea que las pruebas estandarizadas sera una verdadera
equivocacin, dada la diversidad y las desigualdades que existen a lo largo y
ancho del sistema escolar, y en virtud de que se propiciara la profundizacin de
las actuales condiciones de injusticia e inequidad educativas. En la misma nota, el
autor a manera de broma, menciona que esta declaracin debi de haber cado
como un baldazo de agua helada en las cabezas de funcionarios de alto rango de
la SEP y del SNTE. (DIDRIKSSON, Axel. Campaa contra el magisterio
disidente 14 mayo 2013. Proceso.com.mx).

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 C) CONCLUSIN

Es posible identificar como la orientacin principal de la llamada Reforma

Educativa no es atender el conjunto de elementos que explican las deficiencias de
la enseanza en las escuelas empezando por el abandono presupuestario a que
son sometidos los ciclos de educacin a cargo del Estado, sino trasladar la
responsabilidad casi nica por tales deficiencias a los docentes, al condicionar su
ingreso, promocin y permanencia en el sistema educativo a la aprobacin de
evaluaciones estandarizadas.

Dicha medida ha sido sealada por los maestros como atentado contra sus
derechos y conquistas laborales. En contraste, y a pesar de que el propsito
explcito de la referida reforma es mejorar la calidad de la educacin, no hay en la
misma, directrices claras que indiquen la forma de alcanzar tal objetivo, y ni
siquiera puede encontrarse una definicin clara y precisa del concepto calidad
educativa.

La reforma educativa no tiene un proyecto educativo explcito. No hay en ella nada

que esclarezca hacia dnde se quiere caminar en el terreno pedaggico ni cmo
resolver los principales problemas del sector. Por ejemplo, no hay una sola idea
que aclare cmo terminar con la desigualdad y el rezago educativo en el que se
encuentran 32 millones de personas. (Ruiz Escamilla, Ruperto, Publican decreto
de reforma educativa 26/02/2013. El Universal).

13
 D) BIBLIOGRAFA

BOURDIEU, Pierre (1989). Algunas propiedades de los campos En: Sociologa y

cultura, Mxico: Grijalbo.

DIDRIKSSON, Axel. Campaa contra el magisterio disidente 14 mayo 2013.

Proceso.com.mx

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En: Poltica, poder y pupitres. Crtica al nuevo federalismo educativo. Mxico: Siglo
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ORNELAS, Carlos (2012). Promesa, formalismo y frustracin y Poder, Transes y

empantanamiento. En: Ornelas, Carlos Educacin, colonizacin y rebelda.
Mxico: SIGLO XXI.

14
OSORIO, Jaime (1987). El anlisis de coyuntura. Mxico: Ed. Cidamo.

OSORIO, Jaime (1998). Estructuras, sujetos y coyunturas. Desequilibrios y

arritmias en la historia. En: Iztapalapa, nm. 44, julio-diciembre.

Robles de la Rosa, Leticia Nuevo INNE ya tiene a sus cinco directivos

25/04/2013. Exclsior

Ruiz Escamilla, Ruperto, Publican decreto de reforma educativa 26/02/2013. El

Universal.

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