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LOI N 98-032

portant Rforme du Secteur de llectricit.

EXPOSE DES MOTIFS

Le secteur de lnergie lectrique Madagascar est rgi par les dispositions de lOrdonnance n 74-
002 du 4 Fvrier 1974 portant orientation de la politique de leau et de llectricit. Les dispositions de
cette Ordonnance investissent lEtat du droit exclusif dintervenir dans le secteur. lEtat a confr ce
droit depuis 1975 la Socit dintrt national, la JIRAMA, qui exploite la plupart, sinon la totalit
des installations de production, de transport et de distribution dlectricit dans le pays.

Si le contexte politique et conomique de lpoque se justifiait alors que le secteur de lnergie


lectrique soit plac sous lentier monopole de lEtat, il apparat aujourdhui que la prsence dun seul
intervenant nest plus suffisante pour assurer lefficacit et le plein essor dun secteur qui constitue
lun des facteurs essentiels du dveloppement conomique et social de Madagascar.

Cest dans ce cadre, et dans le contexte plus gnral dune nouvelle politique conomique oriente
vers la libralisation de toutes les activits de production et le dsengagement progressif de lEtat que
lEtat malgache a souhait mettre en oeuvre une rforme du Secteur de lEnergie lectrique.

Cette rforme a pour but douvrir de nouveaux oprateurs la possibilit dintervenir au sein du
secteur afin, dune part, de relayer lEtat malgache dans le financement de linfrastructure lectrique
du pays et, dautre part, de promouvoir lefficacit et la qualit du service offertes aux usagers par le
jeu de la concurrence.

Une refonte du cadre lgal et rglementaire existant savre donc ncessaire, non seulement pour
matrialiser les objectifs poursuivis par la rforme mais aussi pour tablir de faon concrte les
nouvelles modalits de fonctionnement du Secteur de lEnergie lectrique Madagascar.

La prsente Loi contient des dispositions destines scuriser les investissements raliss au sein du
secteur afin de rpondre aux attentes minimales des investisseurs privs potentiels et de leur prteurs.

A cet effet, les exploitants sont reconnus propritaires des installations ralises sous Concession ou
Autorisation. Cette disposition implique une abrogation partielle des textes rglementant le domaine
public afin que les installations dlectricit prsentant un caractre dintrt gnral ne soient plus
incluses dans le domaine public artificiel de lEtat. Par ailleurs, les exploitants se voient confrer des
droits rels sur les emprises ncessaires limplantation des installations autorises ou concdes. La
combinaison de ces deux principes permet aux exploitants de disposer des prrogatives attaches la
qualit de propritaire sur lensemble des biens ncessaires lexploitation et ce titre, consentir des
srets sur ces mmes biens au profit de leurs prteurs.

Ainsi, la Loi nouvelle permet-elle aux nouveaux oprateurs, publics ou privs, dy intervenir sans la
discrimination, sous un rgime dAutorisations ou de Concessions dlivres par lEtat malgache aprs
mise en concurrence pralable ou sur la base de candidatures spontanes.

En ce qui concerne les concessions, les dures accordes dpendent des montants ainsi que de la
nature des investissements raliser.

Pour assurer la transparence ncessaire au bon fonctionnement du secteur, les grands principes devant
rgir llaboration des tarifs de vente de llectricit sont prciss dans la Loi.

Cette nouvelle lgislation instaure galement un organe de rgulation autonome qui sera charg de
dterminer et publier les tarifs de llectricit, de surveiller le respect des normes de qualit de service.

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En outre, cet organisme est habilit effectuer toutes les investigations quil juge ncessaire pour faire
respecter les dispositions lgales et rglementaires rgissant le secteur, prononcer des injonctions et
des sanctions. Il joue le rle dinterface entre les oprateurs et lEtat.

Afin de promouvoir le dveloppement de llectrification dans les zones non ou mal desservies, en
particulier dans les zones rurales, des dispositions sont prvues, dune part, pour faciliter la mise en
place de capacits dautoproduction dlectricit qui pourraient vendre des ventuels excdents
dautoproduction aux tiers dans un cadre peu contraignant et dautre part, la constitution dun fonds
national de llectricit pour des ventuelles subventions dquipements.

Des dispositions transitoires sont prvues dans la Loi pour tenir compte de la situation particulire de
la JIRAMA.

Enfin les dispositions de la loi permettent dassurer le dveloppement du secteur tout en prservant
lenvironnement en garantissant la scurit des personnes et des biens.

Tel est lobjet de la prsente Loi.

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LOI N 98-032
portant Rforme du Secteur de llectricit.
LAssemble Nationale a adopt en sa sance du 22 Dcembre 1998,
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE ,
- Vu la Constitution,
- Vu la dcision de la Haute Cour Constitutionnelle N 06-HCC/D3 du 13 Janvier 1999,
promulgue la loi dont la teneur suit :

TITRE PREMIER

DES DEFINITIONS ET DISPOSITIONS GENERALES

Chapitre Premier
DES DEFINITIONS

Article premier.- Aux termes de la prsente loi on entend par :

Acheteur central : Lexploitant titulaire dune concession de transport dans un rseau interconnect, qui a la fonction dachat
en gros aux producteurs pour revendre en gros aux distributeurs et gros consommateurs desservis par le rseau de transport.

Autoproducteur : Toute personne physique ou morale de droit public ou priv, dont lactivit principale nest pas de
produire de llectricit mais qui dispose dInstallations de production dlectricit pour la satisfaction de ses besoins propres.

Autoproduction : Lensemble des moyens et des oprations permettant un Autoproducteur de transformer toute source
dnergie primaire en lectricit pour la satisfaction de ses besoins propres.

Autorisation : Contrat par lequel une Autorit Concdante permet un Exploitant dtablir et dexploiter des Installations
dElectricit en vue de produire et/ou de distribuer de llectricit au Public ou dans le cadre de lAutoproduction pour une
dure et dans des conditions prvues ladite Autorisation.

Autorit Concdante : lEtat reprsent par le Ministre charg de lnergie lectrique.

Concession : le contrat approuv par dcret, par lequel lAutorit Concdante permet un Exploitant dtablir et dexploiter
des Installations dlectricit en vue de produire, de transporter et/ou de distribuer de llectricit au Public pour une dure
fixe et dans des conditions prvues audit contrat.

Concessionnaire : lExploitant titulaire dune ou plusieurs Concessions.

Dclaration : procdure consistant pour un Autoproducteur informer lAdministration de la mise en place de moyens
dAutoproduction.

Dispatching : Cest la gestion des moyens de production et de transport dans un systme dnergie lectrique afin dassurer
la desserte au moindre cot de la demande.

Distribution : lensemble des moyens et oprations permettant dassurer le transit de llectricit, en aval des Installations de
Production ou des rseaux de Transport, en vue de sa livraison au Public.

Exploitant : Personne physique ou morale, publique ou prive, ayant en charge la ralisation, la gestion et la maintenance
dinstallations dElectricit au titre dune Autorisation ou dune Concession.

Installations dlectricit (ou Installations) : les Installations de Production, dautoproduction, les rseaux de Transport
ou de Distribution, les installations auxiliaires, et plus gnralement toutes les infrastructures et constructions exploites ou
dtenues par des Exploitants du secteur de llectricit et destines, selon les cas, la Production, lAutoproduction, la
conversion, la transformation, le Transport et la Distribution dlectricit.

Lignes prives : lignes lectriques et supports utiliss par un Autoproducteur dans son domaine priv.

Organisme Rgulateur : lOrganisme cr et rgi par les dispositions du titre IV de la prsente loi.

Permissionnaire : lExploitant titulaire dune ou plusieurs Autorisations.

Production : lensemble des moyens et oprations permettant la transformation de toute source dnergie primaire en
lectricit en vue de sa fourniture au Public.

Public : tout usager personne physique ou morale de droit priv ou public.

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Puissance de pointe dun rseau : Cest le maximum des sommes des puissances appeles sur les diffrentes lignes dun
rseau.

Puissance installe dune centrale : Cest la somme des puissances nominales des groupes installs dans la centrale.

Transport : lensemble des moyens permettant dassurer le transit de llectricit, en haute ou moyenne tensions, entre des
Installations de Production ou entre des Installations de Production et des Installations de Distribution.

Chapitre II
DES DISPOSITIONS GENERALES

Article 2.- Les activits de Production, de Transport et de Distribution dnergie lectrique sur le territoire de Madagascar
peuvent tre assures sans discrimination par toute personne physique ou morale, de droit priv ou public, de nationalit
malgache ou trangre, selon les modalits fixes par la prsente loi et les textes pris pour son application.

Dans le cas des personnes morales de droit priv, celles-ci doivent tre constitues en la forme de socits de droit malgache,
conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur.

Article 3.- Les activits de Production, de Transport et de Distribution dnergie lectrique relvent de lautorit du Ministre
charg de lnergie lectrique et de lOrganisme Rgulateur. Leurs comptences respectives sont dtermines par la prsente
loi et les textes pris pour son application.

Le Ministre charg de lnergie lectrique :

- labore la politique gnrale en matire dnergie lectrique,


- lance des appels doffres en matire de Transport et de Distribution conformment larticle 38 de la prsente loi,
- fixe par voie rglementaire les normes et les spcifications techniques applicables aux Installations.

Pour la ralisation de la politique nationale dans le secteur de llectricit, le Ministre charg de lnergie lectrique peut
dlguer tout ou partie de ses pouvoirs.

Pour tendre laccs llectricit des populations des zones rurales, le Ministre charg de lnergie lectrique peut utiliser
des subventions dquipement prleves sur un fonds national de llectricit constitu cet effet, notamment dans le cadre
du programme de dveloppement rural.

Les comptences de lOrganisme rgulateur sont prcises aux articles 35, 36, 38 et 39.

Article 4.- Sauf dans les cas prvus larticle 67, toute personne souhaitant exercer des activits de Production doit obtenir
au pralable, selon le niveau de puissance installe envisag, soit une Autorisation, soit une Concession.

Sauf dans les cas prvus larticle 67, toute personne souhaitant exercer des activits de Distribution doit obtenir au
pralable, selon le niveau de puissance de pointe envisag, soit une Autorisation, soit une Concession.

Sauf dans les cas prvus aux articles 33 et 67, toute personne souhaitant exercer des activits de Transport doit obtenir, au
pralable, une Concession.

Toute Production faisant appel une source dnergie autre que lhydraulique, les vagues et les mares, est assimile pour les
besoins de lapplication de la prsente loi, la Production dorigine thermique.

Article 5.- Toute personne souhaitant exercer des activits dautoproduction doit, au pralable, selon le niveau de puissance
installe envisag, soit dposer une Dclaration, soit obtenir une Autorisation.

Article 6.- Des Autorisations ou Concessions distinctes sont accordes pour chacune des activits de Production, de
Transport et de Distribution. Un mme exploitant peut dtenir des Autorisations ou des Concessions pour les trois activits.

Une mme Autorisation ou Concession de Production, de Transport ou de Distribution peut, sil y a lieu, porter sur plusieurs
centres de Production, plusieurs rseaux de Transport ou plusieurs rseaux de Distribution.

Article 7.- Tout Concessionnaire de transport intervient en qualit dAcheteur Central sur le rseau qui lui est concd.

TITRE II

DES REGIMES APPLICABLES A LA PRODUCTION,


AU TRANSPORT ET A LA DISTRIBUTION

Chapitre I
DE LAUTORISATION

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Article 8.- Sauf dans les cas viss au Titre III de la prsente loi, sont placs sous le rgime de lAutorisation :

- ltablissement et lexploitation dInstallations de Production de puissance maximale installe infrieure ou gale


500 kW pour les installations thermiques et 150kW pour les installations hydrauliques,
- ltablissement et lexploitation dInstallations de Distribution, dune puissance de pointe infrieure ou gale
500 kW.

Article 9.- Les Autorisations au titre de la Production et de la Distribution sont accordes par voie darrts pris par le
Ministre charg de lnergie lectrique lissue dune procdure dappel doffres ou sur la base de candidatures spontanes
dont les modalits et les critres sont fixs par dcret.

Llaboration des appels doffres ou lexamen des candidatures spontanes peut donner lieu une consultation de tout autre
Ministre concern ainsi que des reprsentants des collectivits locales sur le territoire desquelles les Installations
dElectricit sont amnages et exploites.

Article 10.- LArrt dAutorisation reproduit les termes du contrat dAutorisation et notamment son objet, sa dure et son
assise territoriale. De plus, il prcise :

(a) Les modalits de mise disposition des terrains ncessaires limplantation et lexploitation des installations ;
(b) Les droits et obligations du Permissionnaire ;
(c) Les conditions gnrales de construction, dexploitation et dentretien des Installations ;
(d) Les dispositions particulires relatives au financement des installations et des activits du Permissionnaire ;
(e) Les conditions tarifaires ;
(f) Les modalits dapplication des sanctions en cas de violation des termes du contrat dAutorisation ;
(g) Les modalits dapplication des conditions de transfert ou de reprise des Installations par lAutorit Concdante
lexpiration de lautorisation, de renonciation ou de dchance de lAutorisation et de force majeure ;
(h) la procdure de rglement des litiges.

Article 11.- Toute augmentation de puissance doit donner lieu une demande du Permissionnaire visant loctroi dune
nouvelle Autorisation ou, en cas de dpassement du seuil vis larticle 8, dune Concession.

Chapitre II
DE LA CONCESSION

Article 12.- Sauf dans les cas viss au Titre III de la prsente loi, sont placs sous le rgime de la Concession :

- ltablissement et lexploitation dInstallations de Production de puissance installe suprieure 500 kW pour les
Installations thermiques et 150 kW pour les Installations hydrauliques ;
- ltablissement et lexploitation dInstallations de Distribution dune puissance de pointe suprieure 500 kW ;
- ltablissement et lexploitation dInstallations de Transport.

Article 13.- Les concessions de Production, de Transport, de Distribution sont attribues par le Ministre charg de lnergie
lectrique lissue dune procdure d appel doffres dont les modalits et les critres sont prciss par dcret.

Llaboration des appels doffres peut donner lieu une consultation de tout autre Ministre concern ainsi que des
collectivits locales sur le territoire desquelles les Installations dlectricit sont amnages et exploites.

Les Concessions nentrent en vigueur quaprs avoir t approuves par dcret.

Article 14.- Les termes de la Concession et notamment son objet, sa dure et son assise territoriale sont fixs dans le Contrat
de Concession. De plus, ce dernier prcise :

(a) les modalits de mise disposition des terrains ncessaires limplantation et lexploitation des Installations ;
(b) les droits et obligations du Concessionnaire ;
(c) les conditions gnrales de construction, dexploitation et dentretien des Installations,
(d) les dispositions particulires relatives au financement des installations et des activits du Concessionnaire ;
(e) les conditions tarifaires ;
(f) les modalits dapplication des sanctions en cas de violation des termes du contrat de Concession ;
(g) les modalits dapplication des conditions de transfert ou de reprise des Installations par lAutorit Concdante en fin de
Concession, de renonciation ou de dchance de la concession et de force majeure ;
(h) la procdure de rglement des litiges.

Article 15.- Les Concessionnaires de Transport ont lobligation de procder linterconnexion de nouveaux exploitants qui
en font la demande.

Les modalits et la rpartition des cots du raccordement et si ncessaire, de renforcement du rseau font lobjet de
ngociations entre les deux parties et sont rgles par accord-partie, conformment aux principes arrts par lOrganisme
Rgulateur.

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Article 16.- Tout Concessionnaire dun rseau de transport veille assurer la scurit du rseau, sa fiabilit et son efficacit
dans la zone quil couvre. Il assure la fonction de Dispatching.

Il labore un plan de dveloppement de la production dans le rseau et le met en oeuvre par le lancement dappels doffres
conformment larticle 38.

Il prend toutes les mesures ncessaires pour assurer la disponibilit de tous les services auxiliaires indispensables au maintien
dun haut niveau de fiabilit et de scurit du rseau lectrique.

Le Concessionnaire du rseau de transport assure la disponibilit des relevs de mesures et fournit aux parties intresses
toutes les informations ncessaires pour le rglement et le paiement.

Il sabstient de toute discrimination entre les utilisateurs ou les catgories dutilisateurs du rseau.

A condition que les capacits du rseau de Transport le permettent, lOrganisme Rgulateur peut ventuellement autoriser
certaines catgories dusagers ou de distributeurs et certains producteurs conclure des contrats de fourniture directe
dlectricit entre eux. Il dfinit avec le Concessionnaire de Transport les conditions dans lesquelles le rseau interconnect
concern pourra tre utilis pour faire transiter les flux dlectricit produite au titre de ces contrats. Il fixe la redevance de
transit conformment larticle 58.

Les producteurs raccords au rseau sont tenus de suivre les instructions de Dispatching pour la conduite de leurs centrales.

Chapitre III
DES DISPOSITIONS COMMUNES
AUX AUTORISATIONS ET CONCESSIONS

Article 17.- La dure de lAutorisation et de la Concession tient compte de la nature et du montant des investissements
raliser par lExploitant.

Article 18.- Les Autorisations et Concessions ne sont ni tacitement, ni de plein droit renouvelables. Au terme de
lAutorisation ou de la Concession, une nouvelle Autorisation ou Concession pourra tre accorde lissue dune mise en
concurrence dont les modalits seront fixes par dcret.

Article 19.- lEtat garantit la continuit du service public de llectricit en cas de carence des titulaires de Concession ou
dAutorisation ou en labsence des titulaires. A cette fin, il peut prendre toutes mesures urgentes, conformment aux
modalits prcises par dcret.

Article 20.- LAutorisation ou la Concession confre lExploitant :

- le droit doccuper les dpendances du domaine public et du domaine priv de lEtat ou des collectivits locales ncessaires
ltablissement et lexploitation des Installations dElectricit. Ce droit confre son titulaire les prrogatives et
obligations dun propritaire ;
- le droit dexcuter, sous rserve de laccord des Autorits comptentes, sur ces mmes dpendances tous les travaux
ncessaires ltablissement, lexploitation et la maintenance des Installations dlectricit ;
- un droit de superficie sur les terrains du domaine public et du domaine priv de lEtat ou des collectivits locales
ncessaires ltablissement et lexploitation des Installations dlectricit, conformment lOrdonnance N 60-146 du 3
octobre 1960 relative au rgime foncier de limmatriculation.

Les travaux relatifs la construction, l exploitation et la maintenance des Installations peuvent, sil y a lieu, tre dclars
dutilit publique par lEtat et entraner, le cas chant, des expropriations prononces conformment la lgislation en
vigueur.

La Concession ou lAutorisation confre galement son titulaire pendant la dure de celles-ci le droit dexcuter, vis--vis
des tiers des servitudes conformment au Titre IV du dcret N 64-013 du 7 janvier 1964 portant rglementation gnrale en
matire dopration dnergie lectrique usage public.

Article 21.- En cas de retrait de lAutorisation ou de la rsiliation de la Concession avant le terme prvu, pour un motif autre
que linexcution par le Permissionnaire ou le Concessionnaire de ses obligations, le Permissionnaire ou le Concessionnaire
est indemnis du prjudice n de lviction anticipe. Les rgles de dtermination de lindemnit sont prcises dans lArrt
dAutorisation ou dans le Contrat de Concession et doivent prvoir une indemnisation au moins gale la part des
investissements non encore amortis par le Permissionnaire ou le Concessionnaire au jour du retrait et de la rsiliation.

Article 22.- Pendant la dure de lAutorisation ou de la Concession, le Permissionnaire ou le Concessionnaire est


propritaire des Installations objet de lAutorisation ou de la Concession.

Le sort des Installations en fin de Concession ou dAutorisation est dtermin conformment aux dispositions de lArrt
dAutorisation ou du Contrat de Concession. Celles-ci peuvent prvoir notamment les conditions du dmantlement des

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Installations ou de leur transfert lAutorit Concdante ou toute personne publique ou prive ainsi que les modalits
financires affrentes ces oprations.

Article 23.- Les droits confrs au Concessionnaire ou au Permissionnaire par une Concession ou une Autorisation peuvent
tre nantis ou cds, y compris titre de garantie, individuellement ou collectivement, par les titulaires dans les conditions
fixes par la prsente loi, les dcrets pris pour son application et les termes de la Concession ou de lAutorisation.

La ralisation du nantissement ou la cession des droits dcoulant de lAutorisation ou de la Concession emporte de plein
droit, sauf prescription contraire de lacte de nantissement ou de cession, le transfert des Installations et du droit de superficie
au profit du nouveau titulaire de ces droits.

Les Installations et les droits de superficie viss larticle 20 peuvent galement faire lobjet dhypothques dans les
conditions fixes par la prsente loi, les dcrets pris pour son application et les termes de la Concession ou de lAutorisation.

Les nantissements, les cessions titre de garantie ou les hypothques viss ci-dessus ne peuvent cependant tre accords que
pour garantir les emprunts contracts, directement ou indirectement, par le Concessionnaire ou le Permissionnaire pour
financer la ralisation, la modification ou lexploitation de ses Installations. Ces srets, lorsquelles sont destines garantir
une pluralit de cranciers, peuvent tre accordes lun dentre eux ou un reprsentant ou mandataire pour compte
commun de tous les cranciers concerns.

Article 24.- La Concession ou lAutorisation peut prvoir les conditions et modalits dans lesquelles les prteurs ayant
particip au financement et/ou au refinancement des Installations dlectricit peuvent se substituer ou substituer une entit
de leur choix au Concessionnaire ou Permissionnaire initial dans les droits et obligations rsultant de la Concession ou de
lAutorisation.

A cet effet, nonobstant toute disposition lgislative ou rglementaire contraire, notamment en cas de faillite ou de liquidation
du Permissionnaire ou Concessionnaire initial, la substitution emporte dvolution la nouvelle entit desdits droits et
obligations, y compris des droits doccupation et de superficie, ainsi que des Installations dlectricit ncessaires la
poursuite de la Concession ou de lAutorisation.

Article 25.- Toute convention par laquelle le Concessionnaire ou le Permissionnaire transfre un tiers les droits confrs par
la Concession ou lAutorisation est soumise autorisation pralable de lAutorit concdante. Les dlais et modalits de ce
transfert sont fixs dans le Contrat de Concession ou lArrt dAutorisation.

Article 26.- Les propritaires des terrains privs ou leurs ayants droit, les usagers du domaine public ou priv national et les
concessionnaires de service public ne sont pas autoriss entreprendre des actes ou travaux susceptibles de nuire la
construction, lexploitation et la maintenance des Installations.

Cependant, en cas doccupation du domaine public, aucun recours ne peut tre exerc contre lEtat, les services publics ou
les collectivits publiques locales, par le Concessionnaire ou le Permissionnaire, sauf en cas de faute grave ou de ngligence
grave, pour les dommages que lutilisation du domaine public puisse occasionner ses Installations ou des travaux excuts
sur ledit domaine dans lintrt gnral ou de la scurit publique.

TITRE III

DE LAUTOPRODUCTION

Article 27.- Ltablissement et lexploitation dInstallations dAutoproduction dont la puissance installe est infrieure ou
gale un mgawatt (1MW) pour les Installations thermiques et infrieure ou gale 500 kW pour les Installations
hydrauliques sont soumis Dclaration selon des modalits fixes par Dcret.

Toutefois, les installations thermiques de production dlectricit strictement usage personnel, dont la puissance installe est
infrieure ou gale 10 kW, ne sont pas soumises Dclaration.

Article 28.- Ltablissement et lexploitation dInstallations dAutoproduction dont la puissance installe est suprieure un
mgawatt (1MW) pour les Installations thermiques et 500 kW pour les Installations hydrauliques sont placs sous le
rgime dAutorisation.

Les Autorisations au titre de lAutoproduction sont accordes par voie darrts pris par le Ministre charg de lnergie
lectrique sur demande prsente par toute personne intresse selon des modalits fixes par dcret.

Article 29.- Les termes de lAutorisation sont fixs dans lArrt dAutorisation qui prcise son objet, sa dure et les
conditions techniques respecter afin dassurer la scurit des personnes et des biens et la prservation de lenvironnement.

Article 30.- LAutorisation est accorde pour une dure qui varie selon les spcificits des besoins dAutoproduction. Elle
peut faire lobjet dun renouvellement lissue du terme initial dans des conditions fixes par dcret.

Article 31.- Sous rserve quau moins 70% de llectricit produite soient consomms pour ses besoins propres,
lAutoproducteur peut vendre ses excdents dlectricit dans des conditions fixes par lOrganisme Rgulateur.

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Article 32.- Les Concessionnaires ou Permissionnaires de Production ou de Distribution ou les Concessionnaires de
Transport peuvent conclure des accords avec les Autoproducteurs en vue, soit de leur acheter en totalit ou en partie les
excdents dlectricit, soit deffectuer avec eux des changes dnergie.

Les cots de raccordement des Installations de lAutoproducteur un rseau de Distribution ou de Transport et les tarifs de
vente des excdents font lobjet de ngociations entre lAutoproducteur et le Concessionnaire ou le Permissionnaire
exploitant ce rseau.

Article 33.- Sous rserve de satisfaire aux conditions techniques prvues par voie rglementaire et notamment de napporter
aucun trouble aux installations tlgraphiques, tlphoniques ou lectriques prexistantes ou venir, ltablissement et
lexploitation de lignes prives sont libres lorsque ces lignes prives sont entirement implantes sur des proprits prives.

TITRE IV

DE LORGANISME REGULATEUR

Article 34.- Il est institu un Organisme Rgulateur, tablissement public caractre administratif charg du contrle du
Secteur de llectricit dont les attributions, la composition et les modalits de fonctionnement sont prcises par la prsente
loi et les dcrets pris pour son application.

LOrganisme Rgulateur est un organe technique, consultatif et excutif spcialis dans le secteur de lElectricit dot de la
personnalit morale et de lautonomie financire. En tant que de besoin, il peut consulter tous administrations et organismes
concerns dans lexcution de sa mission.

Article 35.- LOrganisme Rgulateur est charg en particulier :

- de dterminer et publier, conformment aux dispositions tarifaires de la prsente loi et des textes pris pour son application,
les prix rglements dlectricit et le montant des redevances de transit et de surveiller leur application correcte ;
- de surveiller le respect des normes de qualit du service ;
- de contrler et faire respecter les principes de la concurrence.

Il dispose dans ces domaines, du pouvoir dtablir des normes ayant valeur imprative et simposant aux Exploitants du
secteur de lElectricit, ds leur publication au bulletin de lOrganisme Rgulateur, dans des conditions fixes par Dcret.

Il dispose galement de pouvoirs de contrle, dinvestigation, denqute, dinjonction et de sanction qui lui permettent
dassurer le bon fonctionnement et la transparence du secteur.

Les actes, dcisions, injonctions ou sanctions prononcs par lOrganisme Rgulateur sont susceptibles de recours devant le
Conseil dEtat.

Article 36.- LOrganisme Rgulateur calcule les tarifs en conformit avec les principes et formules dfinis dans la prsente
loi, et les textes pris pour son application. Suite la publication des premiers textes rglementaires relatifs aux tarifs pris
pour lapplication de la prsente loi, toute modification de ceux-ci ne pourra tre apporte quavec laccord pralable de
lOrganisme Rgulateur. Celui-ci devra se prononcer dans un dlai dun mois suivant la rception de la proposition de
modification. LOrganisme Rgulateur pourra soumettre des propositions de modifications de ces textes au Ministre charg
de lnergie lectrique. Celui-ci devra promulguer les modifications dans un dlai dun mois.

Article 37.- LOrganisme Rgulateur peut se saisir doffice ou tre saisi par le Ministre charg de lnergie lectrique, les
Permissionnaires ou les Concessionnaires.

Article 38.- LOrganisme Rgulateur labore une planification indicative pour le secteur de lnergie lectrique, aprs avoir
recens, en collaboration avec les collectivits locales, les Concessionnaires et Permissionnaires du secteur, les Industriels,
les commerants et les consommateurs, les besoins et les plans dimplantation et dextension des installations de Production,
de Transport et de Distribution dlectricit sur le territoire de la Rpublique de Madagascar. Sur cette base, il peut tre
charg par le Gouvernement dlaborer un programme dappel doffres dans le secteur de lnergie lectrique.

Tout projet dappels doffres pour achat de puissance et dnergie ou pour octroi de Concession ou dAutorisation, doit,
pralablement son lancement, tre prsent lOrganisme Rgulateur pour examen et visa. LOrganisme Rgulateur met
des recommandations qui ont valeur imprative sur le dossier.

Le Ministre charg de lnergie lectrique ou lAcheteur central lui fournissent copie des offres des soumissionnaires.

LOrganisme Rgulateur peut sopposer, dans des conditions fixes par Dcret au choix du soumissionnaire que lAcheteur
Central lui soumet. Labsence de rponse dans un dlai dun mois valant acceptation.

LOrganisme Rgulateur peut tre saisi par les Institutions de demande davis ou dtudes pour lensemble des activits
relevant de sa comptence.

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Il peut tre consult sur tout projet de rglementation concernant le secteur de lnergie lectrique. Il peut formuler toute
recommandation concernant les normes.

Article 39.- LOrganisme Rgulateur tablit chaque anne un rapport public qui rend compte de son activit, de lapplication
de la prsente loi, du respect de leurs obligations par les socits du secteur. Ce rapport est adress au Prsident de la
Rpublique, au Gouvernement et au Parlement. Dans ce rapport, lOrganisme Rgulateur peut suggrer les modifications de
nature rglementaire que lui parat appeler lvolution technologique, conomique et sociale des activits du secteur de
llectricit. Il peut galement formuler des observations sur lamlioration de la concurrence. LOrganisme Rgulateur
adresse des recommandations au Gouvernement pour le dveloppement de la concurrence dans les activits de la Production,
du Transport et de la Distribution dnergie lectrique.

Article 40.- LOrganisme Rgulateur est constitu de :

- un Conseil de llectricit, et
- un Secrtariat Excutif

Article 41.- Le Conseil de llectricit est compos de sept membres dont :

- trois (3) dsigns par lAdministration,


- deux (2) reprsentants des exploitants choisis par lAdministration sur une liste propose par les exploitants,
- deux (2) reprsentants des usagers choisis par lAdministration sur une liste propose par les usagers,
dans des conditions fixes par Dcret.

Ces personnalits sont choisies en raison de leurs comptences en matire juridique, conomique et nergtique et de leur
connaissance du secteur de lElectricit.

Les trois Conseillers reprsentant lAdministration sont nomms ds la publication de la prsente loi. Les quatre autres seront
nomms au plus tard un an aprs.

Article 42.- La nomination des membres du Conseil de llectricit est constate par Dcret sur proposition du Ministre
charg de lnergie lectrique. La dure du mandat est de cinq ans renouvelable une fois.

Le Conseil est dirig par un Prsident lu parmi les membres reprsentant lAdministration.

Article 43.- Les fonctions des membres du Conseil de lElectricit sont incompatibles avec tout mandat lectif ou social, tout
emploi public et toute autre activit professionnelle, rmunre ou non, prsentant un lien quelconque avec les secteurs.

Les membres du Conseil de llectricit ne peuvent, directement ou indirectement, exercer de fonctions, recevoir
dhonoraires, sauf pour les services rendus avant leur entre en fonction, ni dtenir dintrts dans une entreprise du secteur
de lElectricit, de la fourniture dquipements relatifs ce secteur ou dans toute autre entreprise prsentant un lien
quelconque avec le secteur. Toutefois, si un membre de lOrganisme Rgulateur dtient des intrts dans une telle entreprise,
il dispose dun dlai de trois mois pour se mettre en conformit avec la loi.

Les membres du Conseil de lElectricit, ayant exerc une activit, accept un emploi ou un mandat lectif incompatible avec
leur qualit de membre ou ayant manqu aux obligations dfinies au premier et second alinas du prsent article sont
dclars dmissionnaires doffice par le Conseil statuant la majorit de ses membres.

Le Prsident et les membres du Conseil de llectricit reoivent un traitement de nature garantir leur indpendance.

Article 44.- Le Secrtariat Excutif de lOrganisme Rgulateur est dirig par un Secrtaire Excutif.

Le Secrtaire Excutif doit tre une personne ayant prouv ses capacits de management et disposant de comptences
techniques approfondies dans le secteur lectricit, recrute par voie dappel candidatures lanc par le Conseil de
llectricit pour une priode de cinq ans renouvelable. Il exerce les fonctions techniques et administratives de lOrganisme
Rgulateur .

Article 45.- Les personnels du Secrtariat Excutif ne peuvent tre membres des entreprises du secteur de lElectricit, ni
bnficier dune Autorisation ou dune Concession, ni exercer de fonctions ou dtenir dintrt dans une socit
Permissionnaire ou Concessionnaire, ni tre membre de lAdministration malgache.

Article 46.- Les membres du Conseil de llectricit et le personnel du Secrtariat Excutif sont astreints au secret
professionnel pour les faits, actes et renseignements dont ils ont pu avoir connaissance en raison de leurs fonctions, sous
rserve de ce qui est ncessaire ltablissement du rapport annuel prvu larticle 39.

Article 47.- Pour laccomplissement des missions qui lui sont confies par la prsente loi, lOrganisme Rgulateur peut :

- Recueillir, tant auprs des Administrations que des personnes morales ou physiques Permissionnaires ou Concessionnaires
du secteur, toutes les informations ncessaires pour sassurer du respect des obligations qui leur sont imposes, sans que
puissent tre opposes lOrganisme Rgulateur aucune limitation ;
- Faire procder auprs des mmes personnes physiques ou morales des enqutes ;

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- Faire procder tous les ans des enqutes auprs des usagers, aux frais des Concessionnaires ou Permissionnaires, pour
valuer la qualit de service.

Les renseignements recueillis par lOrganisme Rgulateur en application des dispositions du prsent article ne peuvent tre
utiliss dautres fins que laccomplissement des missions qui lui sont confies par la prsente loi. Leur divulgation est
interdite sauf pour le cas des enqutes prvues au numro 3, dont les rsultats seront publis.

Article 48.- Le budget de lOrganisme Rgulateur, ncessaire laccomplissement de ses missions est aliment par la
perception dun pourcentage sur le chiffre daffaires des entreprises Permissionnaires ou Concessionnaires, selon des
modalits fixes par Dcret.

Article 49.- Les comptes de lOrganisme Rgulateur font lobjet dun audit annuel par un cabinet dexpertise qualifi,
dsign par le Conseil de llectricit. Le rapport est communiqu au Conseil de llectricit avant sa prsentation au
Ministre charg de lnergie lectrique. Les comptes de lOrganisme Rgulateur sont mis la disposition du public. Les
dispositions du prsent article ne font obstacle tout contrle que le Conseil de llectricit ou le Ministre charg de lnergie
lectrique estime devoir faire effectuer tout moment sur la gestion financire de lOrganisme Rgulateur.

TITRE V

DE LA REGLEMENTATION DES TARIFS

Chapitre I
GENERALITES

Article 50.- La rglementation des tarifs concerne :

(a) Sur les rseaux interconnects :

- les ventes de puissance et dnergie de lAcheteur central aux Concessionnaires de Distribution ;


- les ventes de puissance et dnergie des Concessionnaires de Distribution aux usagers finaux concerns par le
service public de llectricit tel que fix dans la Concession ;
- les redevances pour tout transit sur les rseaux interconnects.

(b) Hors des rseaux interconnects :

- les ventes de puissance et dnergie des Concessionnaires de Distribution aux usagers finaux.

Article 51.- Les ventes qui ne sont pas stipules explicitement larticle prcdent ne sont pas assujetties la rglementation
des prix.

Article 52.- Pour les prix rglements, lOrganisme Rgulateur dfinit des prix plafond, ainsi que des formules dajustement
de ces prix plafond permettant de compenser leffet de lvolution des principaux paramtres conomiques. Ces formules
incorporent un terme pour inciter les oprateurs augmenter leur productivit. LOrganisme Rgulateur rvise la structure et
coefficients des formules dajustement tous les cinq ans ou en cas de modification fondamentale de la structure des cots.

A chaque fois que la dviation indique par les formules dajustement dpasse plus ou moins cinq pour cent, les oprateurs
sont en droit dajuster les tarifs, moyennant un pravis de sept jours lOrganisme Rgulateur.

La structure des prix rglements reflte les cots conomiques de la fourniture de manire stimuler lefficacit dans
lutilisation de lnergie lectrique. Le niveau des tarifs rglements tient compte de la ncessit dassurer la viabilit
financire des oprateurs.

Article 53.- Toute fourniture dnergie lectrique est subordonne la passation dun contrat entre le fournisseur et
lutilisateur. Pour les abonns du service public, ce contrat de fourniture a une forme approuve par lOrganisme Rgulateur.

Lgalit de traitement est garantie entre tous les utilisateurs ayant des caractristiques de consommation identiques
lintrieur dune mme Concession ou clients dun mme Permissionnaire.

Chapitre II
SYSTEMES TARIFAIRES

Section I
RESEAUX INTERCONNECTES

Article 54.- Les cots conomiques servant au calcul des prix rglements sont dtermins :

- sur la base dune projection quinze ans de la demande dlectricit et des plans de dveloppement correspondants,
- aux principaux noeuds du rseau interconnect, en intgrant les quotes-parts adquates des fonctions Production et
Transport ;
- en distinguant un terme puissance et un terme nergie ;

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- sur la base dun taux dactualisation fix par lOrganisme Rgulateur.

Article 55.- Les formules de rmunration utilises dans les contrats dachat de puissance et dnergie par les
Concessionnaires de rseaux de Transport doivent tre telles que les prix de lnergie refltent les cots variables de
production explicites ou dans le cas de la Production hydraulique, implicites, de manire permettre le Dispatching optimis
des rseaux.

Article 56.- Dans chaque rseau interconnect, les prix de vente de lAcheteur central aux Concessionnaires de Distribution
aux noeuds du rseau interconnect correspondent aux cots de lachat dnergie et de puissance aux Producteurs par
lAcheteur central, majors des redevances de transit dfinies larticle 58.

Article 57.- Les prix de vente des Concessionnaires de Distribution aux usagers finaux correspondent aux cots dachat
lAcheteur central, majors des cots conomiques de distribution. Ces cots sont dtermins en tenant compte des
caractristiques de la demande dlectricit et incorporent un taux de rentabilit fix par lOrganisme Rgulateur ;

LOrganisme Rgulateur dfinit pour les usagers rsidentiels une premire tranche de consommation dont le prix est
subventionn par les tranches suivantes de consommation, de telle manire que ne soit pas affect lquilibre financier des
Concessionnaires de Distribution.

Article 58.- Une redevance de transit est due pour tout transit dlectricit sur le rseau de transport.

La redevance de transit est base sur le cot conomique calcul en tenant compte du programme dinvestissement de
Transport pour une priode de quinze ans, ainsi que les pertes sur le rseau et des cots encourus par le Concessionnaire de
Transport pour assurer la fonction de dispatching et pour assurer la continuit et la qualit du service. Ce cot est adapt pour
procurer pour toute priode de cinq ans pendant la dure de la Concession un taux de rentabilit moyen fix par lOrganisme
rgulateur.

Section II
CENTRES AUTONOMES

Articles 59.- Les tarifs rglements appliqus par les Concessionnaires de Distribution des centres autonomes correspondent
au cot de la production major des cots de distribution. Ces cots sont dtermins en tenant compte des caractristiques de
la demande et incorporent un taux de rentabilit fix par lOrganisme Rgulateur.

Article 60.- Pour les ventes des Permissionnaires, les prix sont libres sous rserve des dispositions de larticle 53. Cependant,
dans le cas dlectrifications finances totalement ou partiellement par des subventions dquipement, pour lesquelles un tarif
serait ventuellement tabli dans laccord de subvention, lOrganisme Rgulateur pourrait tre charg de veiller
lapplication du tarif agr.

Section III
AUTRES FRAIS

Article 61.- Les prix des branchements et autres services aux usagers sont facturs sur la base dun bordereau de prix
approuv par lOrganisme Rgulateur.

TITRE VI

DE LA SURVEILLANCE , DU CONTROLE
ET DES SANCTIONS

Article 62.- Tout exploitant et tout Autoproducteur ont le devoir de maintenir ses installations en bon tat de fonctionnement
et dans des conditions qui ne mettent pas en danger les personnes ou les biens, conformment aux dispositions contenues
dans le Contrat de Concession ou larrt dAutorisation et la lgislation en vigueur.

Article 63.- Ltablissement et lexploitation des Installations dElectricit, doivent respecter les dispositions lgislatives et
rglementaires relatives la protection de lenvironnement et en particulier celles de la Charte sur lEnvironnement adopte
par la loi n 90-033 du 21 Dcembre 1990 et des textes rglementaires pris pour son application.

Article 64.- Toute consommation dnergie lectrique obtenue directement ou indirectement par lintermdiaire de
connexions clandestines ou frauduleuses constitue un vol et sera punie des peines portes larticle 401 du Code pnal.

Article 65.- Un dcret fixera les procdures et normes applicables ainsi que les conditions dans lesquelles seront, sous
lautorit du Ministre charg de lnergie lectrique, exercs linspection et le contrle technique des Installations
dlectricit par des ingnieurs et agents asserments.

Sera puni de six (6) mois un an demprisonnement et dune amende de 250.000 Fmg 250.000.000 Fmg ou de lune de ces
deux peines seulement, quiconque se sera volontairement abstenu de se conformer aux normes en vigueur dans le dlai

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imparti par lAutorit charge de linspection et du contrle ; le tout sans prjudice de la remise ventuelle aux normes
effectues doffice par lAdministration aux frais de lintress.

Article 66.- Toute destruction ou dtrioration volontaire dInstallations dlectricit telles que dfinies l article premier
sera punie des peines portes larticle 65, alina 2 de la prsente loi.

TITRE VII

DES DISPOSITIONS TRANSITOIRES

Article 67.- Pendant une priode de deux ans, compter de la date de promulgation de la prsente loi, la socit dEtat
JIRAMA cre par lOrdonnance n 75-024 du 17 Octobre 1975, pourra, lgalement poursuivre ses activits de Production,
Transport et Distribution dlectricit sans tre titulaire de contrats dAutorisation ou de Concession.

La socit dEtat JIRAMA doit avant lexpiration de ce dlai de deux ans, conclure avec lAutorit concdante des contrats
de Concession ou dAutorisation pour tout ou partie des installations quelle exploite la date de promulgation de la prsente
loi, suite des demandes spcifiques par la JIRAMA au Ministre charg de lnergie lectrique.

La dure de ces contrats de Concession ou dAutorisation sera de dix ans.

Les autres exploitants actuels du secteur doivent, dans un dlai de deux ans, se conformer aux dispositions de la prsente loi.

Jusqu la mise en place de lOrganisme Rgulateur, les Concessions de Production sont attribues par le Ministre charg de
lnergie lectrique sur la base de candidatures spontanes.

Article 68.- Sont et demeurent abroges les dispositions relatives la partie Electricit de lOrdonnance n 74-002 du 4
Fvrier 1974 et ses modificatifs, larticle 4, b 22), 23) de lOrdonnance n 60-099 du 21 Septembre 1960 rglementant le
domaine public ainsi que toutes dispositions contraires la prsente loi.

Les biens du domaine public, objets de labrogation, agrandissent les biens du domaine priv de lEtat.

Article 69.- La prsente loi sera publie au Journal Officiel de la Rpublique.

Elle sera excute comme loi de lEtat

Promulgue Antananarivo, le 20 Janvier 1999

Didier RATSIRAKA

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