HONORABLE LEGISLATURA DEL NEUQUN

BLOQUE NUEVO COMPROMISO NEUQUINO

Sr. Presidente de la Legislatura

Cr. Rolando Ceferino Figueroa

Honorable Legislatura de Neuqun

S------------------ /---------------------D

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, y por su

intermedio a todos los integrantes de esta Honorable Legislatura, con el objeto de acompaar
adjunto el Proyecto de Ley.-

Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para

saludar a usted muy atentamente.-
 La Legislatura de la Provincia del Neuqun
Sanciona con Fuerza de
Ley de Educacin Emocional:

ARTCULO 1: FINES Y OBJETIVOS: Desarrollar, mediante la enseanza formal, cada

una de las habilidades emocionales conocimiento de uno mismo, autorregulacin
emocional, motivacin o aprovechamiento productivo de las emociones, empata y
habilidades sociales- como las habilidades para elegir en cada nia y nio y tutores/as
docentes y padres- mediante la Educacin Emocional.

ARTCULO 2: A los fines de esta ley se entiende por:

1) Educacin emocional: El proceso de enseanza de las habilidades de las

habilidades emocionales mediante el acompaamiento y apuntalamiento de la
persona en el ejercicio y perfeccionamiento de las mismas.-
2) Promocin de la educacin emocional: Implementacin de un enfoque de un corte
salutgeno-educativo de dinamizacin de recursos y habilidades emocionales,
sociales y actitudes en el marco de una poltica de promocin de la salud para el
sano desarrollo personal y cumplimiento de un proyecto de vida.-

ARTCULO 3: A los efectos de hacer efectivo lo dispuesto por el Artculo 1, debe

realizarse una capacitacin docente en relacin a los contenidos de Educacin Emocional,
respecto de sus cuatro pilares:

1. Educacin Emocional de Nias y Nios.

2. Escuela para Padres de Educacin Emocional.
3. Educacin Emocional para el Manejo de las Emociones en los Educadores.
4. Educacin Emocional en la Relaciones Interpersonales e Institucionales.

ARTCULO 4: Inclyase en las enseanzas de la Educacin Inicial los contenidos de

Educacin Emocional y su prctica transversalizada a dems contenidos.
ARTCULO 5: Inclyase en la currcula educativa las prcticas de Educacin Emocional
en forma transversal a cada contenido curricular. Asimismo, inclyase la asignatura titulada
Educacin Emocional como contenido obligatorio constituyente de una unidad pedaggica
en la Educacin Primaria, Especial, Secundaria, Superior, Permanente de Jvenes y
Adultos, en Contextos de Privacin de Libertad y Domiciliaria y Hospitalaria.

ARTCULO 6: Es Autoridad de Aplicacin de la presente ley el Ministerio de Educacin

de la Provincia.

ARTCULO 7: La ejecucin de la presente ley salvaguarda en toda instancia la

satisfaccin del inters superior de las nias y nios en el pleno goce de sus derechos y
garantas, con eje recto para la interpretacin de la Convencin Internacional sobre los
Derechas del Nio, Ley 23.849.

ARTCULO 8: La autoridad de aplicacin debe determinar expresamente para cada

situacin jurisdiccional las vas concretas de introduccin y promocin de la Educacin
Emocional en todos los establecimientos del sistema Educativo, en espacios institucionales
de la Salud Pblica y de Desarrollo Humano y Promocin Social.

ARTCULO 9: La autoridad de aplicacin de la Educacin Emocional debe constituir una

COMISIN TCNICA MULTIDISCIPLINARIA DE EDUCACIN EMOCIONAL. Esta
deber conformarse por profesionales de diferentes disciplinas que tengan conocimientos,
experiencia y/o autora sobre dicha temtica.

ARTCULO 10: Son funcin de la COMISIN TCNICA MULTIDISCIPLINARIA DE

EDUCACIN EMOCIONAL:

1) Realizar la capacitacin y actualizacin especializada de los educadores, trabajadores

sociales, docentes, psiclogos y dems operadores comunitarios.

2) Desarrollar la investigacin sobre la temtica y la evaluacin y monitoreo de los

resultados y progresos realizados a partir de la aplicacin de la presente ley.

ARTCULO 11: Comunquese al Poder Ejecutivo.

 FUNDAMENTO:

La Ley 26.260, de Educacin Nacional, en su art. 20 Promueve una educacin integral y

establece como objetivos de la educacin promover el aprendizaje y desarrollo de un
proceso de formacin integral de una familia y una comunidad. As mismo esta ley
estima esencial promover en los/as nios/as la solidaridad, confianza, cuidado, amistad y
respeto as mismo y a los/as otros/as, as como recepta la importancia de la educacin
integral, en tanto hace hincapi en el esforzarse por conseguir el mximo desarrollo segn
sus capacidades y posibilidades.

Siguiendo con estos postulados el siguiente proyecto de ley busca desarrollar, a travs de la
enseanza formal, las habilidades emocionales de la poblacin, con el fin de que cada
individuo pueda desarrollarse plenamente y alcanzar una mejor calidad de vida.

El sustento educativo al derecho a una educacin emocional se desprende de la ley de

Educacin.

La inteligencia emocional agrupa al conjunto de habilidades psicolgicas que permiten

apreciar, y utilizar esta informacin para guiar nuestra forma de pensar y nuestro
comportamiento. Ahora bien para alcanzar dicha inteligencia, es precisa una previa
educacin emociona, entendiendo por esta al proceso de enseanza de las habilidades de
las habilidades emocionales mediante el acompaamiento y apuntalamiento de la persona
en el ejercicio y perfeccionamiento de las mismas.

La OMS (Organizacin Mundial de la Salud) propone el desarrollo de las Habilidades

para la Vida en 1986. En 1993 elaboro un nuevo documento centrado en la Educacin
(Life Skills Eduaction in School) en el cual define dichas habilidades como capacidades
para adoptar un comportamiento adaptativo y positivo que permite a los individuos
abordar con eficacia las exigencias y desafos de la vida cotidiana.

El impacto de la inteligencia emocional en la vida de las personas ya fue empricamente

comprobado en Estados Unidos. Se demostr que el xito obtenido en la vida de las
personas es debido, a un 70-80% a las habilidades emocionales1.

1
Developing Childrens Emotinal Intelligence; Shahnaz Bahman and Helen Maffini 2008, USA, New York.-
Es importante mencionar que en Argentina en el mes de noviembre del 2016 se aprob por
unanimidad la Ley de Educacin Emocional en la provincia de Corrientes, convirtindose
en el primer lugar del mundo en tener una legislacin al respecto, asegurando que toda la
comunidad educativa tenga un espacio para desarrollar la Inteligencia Emocional en forma
sistmica, sustentable y con un fundamento cientfico.

Considerando esta informacin, es menester fomentar una educacin que estimule y

desarrolle la salud emocional y satisfaccin personal, la resiliencia, la tolerancia a la
frustracin y automotivacin, entre otras habilidades emocionales.

Para lograr planear una estrategia educativa e implementarla de modo eficiente, es preciso
un esfuerzo conjunto y un compromiso sostenido en el tiempo de los distintos actores
sociales necesarios a tal fin.

Por los argumentos expuestos, es que solicito a mis pares de este Honorable Cuerpo,
acompaen con su voto el presente proyecto de ley.
 LEY DE EDUCACIN EMOCIONAL
www.fundacioneducacionemocional.org / educacionemocional@hotmail.com

DOCUMENTO EXPLICATIVO
DEL POR QU DE UNA LEY DE EDUCACIN EMOCIONAL
Y SOBRE SU IMPLEMENTACIN
Lic. Lucas J. J. Malaisi

Qu es la Educacin Emocional?
Es una estrategia educativa de promocin de la salud que tiene por objetivo
mejorar la calidad de vida de las personas a partir del desarrollo de habilidades
emocionales.

Por qu hacer Educacin Emocional ahora?

Porque tenemos una sociedad con claros sntomas de enfermedad: violencia,
depresin, consumo de drogas, consumismo, culto de la imagen, delincuencia,
etc.2

Quin sugiere hacerlo?

La OMS (Organizacin Mundial de la Salud) propone el desarrollo de las
Habilidades para la vida (life skills) en 1986, luego en el 1993 elabora un
nuevo documento centrado en la Educacin (Life Skills Education in School) en

2
A pesar de los esfuerzos del gobierno por combatir ciertos flagelos sociales, observa la
presencia de conductas agresivas, delictivas, suicidas, adictivas, depresivas, evasivas, desafiantes,
entre otras. Concretamente se puede decir que en la Argentina actualmente las tasas de suicidio
de adolescentes varones entre 10 a 14 aos se han duplicado, existen casi cuatrocientos mil con
trastorno Negativista Desafiante y hasta seiscientos mil con trastorno Disocial del
Comportamiento; en el mbito educativo se da un alto ndice de ausentismo, repitencia y
abandono (estos dos ltimos disminuidos por un maquillaje en las estadsticas), ponindose
en evidencia la crisis educativa por la que estamos atravesando como comunidad. Asimismo,
se ha registrado un aumento de la depresin infantojuvenil, con aparicin de su sintomatologa a
edades cada vez ms tempranas, como tambin se observan nios con angustia crnica.
Por otro lado puede mencionarse cierta incapacidad de algunos padres para educar; el
agotamiento que sufren, la fragmentacin familiar, la desintegracin de las redes de apoyo
comunitario, la urbanizacin, la implacable inseguridad social, los cambios econmicos, la
inequidad, marginacin y discriminacin social, la sobreexposicin a la violencia grfica,
condiciones de hacinamiento, etc. Al mismo tiempo se observan cambios valrico-culturales que
fomentan el consumismo, individualismo, materialismo, hedonismo, relativismo, permisividad,
masificacin, frivolidad, bsqueda del placer inmediato, culto de la imagen, entre innumerables
situaciones que influyen adversamente, haciendo ms difcil la adaptacin de los nios al mundo
actual. Sin embargo, la gravedad de todo ello reside en que se est experimentando un proceso
de naturalizacin o acostumbramiento, donde ya no se percibe el peligro de la situacin
hacindose cada vez ms lejana la necesidad de hacer algo para cambiar.
el cual define dichas habilidades como Capacidades para adoptar un
comportamiento adaptativo y positivo que permita a los individuos abordar con
eficacia las exigencias y desafos de la vida cotidiana. Luego en 1998 en un
Glosario sobre promocin de la salud especifica desarrollar en el mbito
educativo 10 habilidades para la vida, de las cuales al menos 6 son habilidades
emocionales en forma especfica3.
Estos documentos se basan en una contundente e incuestionable evidencia
cientfica de los beneficios de hacer Educacin Emocional.

Cmo implementarlo? (Artculo 4 de la Ley de Educacin Emocional)

Debe hacerse de dos formas:

Transversalmente Verticalmente
(en un 90 %) (en un 10 %)
Al estar presentes las emociones en
todas las disciplinas deben abordarse Creando un espacio curricular para tal
desde cada una de ellas: matemticas, fin: Asignatura Educacin Emocional
lengua, educacin fsica, msica, artes
plsticas, etc.
Mediante las MODALIDADES DE Mediante las TCNICAS de Educacin
TRABAJO Emocional

Riesgo: al suponer que se hace

desde todas las asignaturas, no se Riesgo: ninguno
haga en ningna.

A quines capacitar para desarrollar las habilidades

emocionales? (Artculo 2 de la Ley de Educacin Emocional)
Para llegar eficazmente a desarrollar la Inteligencia Emocional en
nios, es necesario abordar los cuatro pilares de la Educacin
Emocional: Primero capacitar a Docentes (respecto de las tcnicas y

3
Las habilidades para la vida propuestas por la OMS son: (las subrayadas son habilidades emocionales)
1. Capacidad de tomar decisiones
2. Habilidad para resolver problemas
3. Capacidad de pensar en forma creativa
4. Capacidad de pensar en forma crtica
5. Habilidad para comunicarse en forma efectiva
6. Habilidad para establecer y mantener relaciones interpersonales
7. Conocimiento de s mismo
8. Capacidad parar para establecer empata
9. Capacidad para manejar las propias emociones
10. Habilidad para manejar las tensiones o estrs
 principalmente sobre cmo manejar las emociones en ellos mismos y
la automotivacin), luego a Padres (en Escuela para Padres),
Educacin Emocional en las Relaciones Interpersonales (para abordar
las dificultades organizativas) y finalmente abordar a los nios y
nias.

E. E. del Docente
Nio Relaciones
Interpersonales en la
Organizacin

Escuela
para Padres

A qu se debe el fracaso del sistema educativo actual?

Son prcticas anacrnicas que insisten en lo acadmico y en la
transmisin de conocimientos, siendo que en el Siglo XXI las tecnologas
hacen accesible la informacin a todos. Adems pretenden la
preparacin de una pesrona para la productividad.
Ambos enfoques no se condicen con las necesidades del mundo actual,
considerando que el 80 % de los conocimientos que necesitarn los
nios de hoy cuando tengan 18 aos, an no existe, an no est
siquiera pensado, dado que el conocimiento mundial se duplica cada 10
aos.

Qu tipo de educacin necesitamos en el Siglo XXI?

Adems de lo realizado al momento (lo acadmico) es menester abordar
una educacin que favorezca el desarrollo de la resiliencia, salud
emocional y satisfaccin personal, dinamizacin de recursos y el entrar
en accin, tolerancia a la frustracin y automotivacin, considerando
que del 70 al 80 % del xito que obtenemos en la vida depende de las
habilidades emocionales.
HEMOS DE PROMOCIONAR LA SALUD PARA EVITAR A FUTURO LA
PROLIFERACIN DE CONDUCTAS SINTOMTICAS.
Por qu una Ley de Educacin Emocional y no un abordaje en
centros de salud?
1. Debe ser una estratgia sistmica: para lograr un verdadero
cambio comportamental en la sociedad es necesario abordar y
llegar a todos su actores sociales y el espacio coyuntural donde
todos asisten es la escuela.
2. Estrategia Sustentable (permanente): Un cambio y mejora
continua no se agota en un programa, es necesario un
compromiso sostenido en el tiempo para el establecimiento de
hbitos salutgenos que arroje capacidades instaladas en toda la
sociedad.
3. Un fundamento cientfico: la implementacin de esta estrategia
necesita de un respaldo cientfico y de un concenso entre todos los
actores sociales (empezando por docentes y no por las
autoridades educativas que, al menos en aos, no han estado al
frente de batalla).

Cules son los pros de implementar la ley?

1. Acta sobre toda la poblacin (Nios, adolescentes y adultos)
apuntando a un cambio generacional en pro de la salud.
2. Es econmioco en trminos finacieros: no requiere inversin
edilicia ni tecnolgica, slo se basa en la utilizacin inteligente de
los recursos existentes. Slo requiere capacitacin docentes (unos
pocos kms de ruta son ms costos que este cambio, que requiere
de una nica inversin).
3. Los resultados en mejora de calidad de vida y educativa han sido
cientficamente comprobados
4. Es una estrategia de fcil y rpida implementacin. Son
tecnologas bajas en complejidad: No requiere altos grados de
capacitacin.

Cules son las resistencias de implementar una ley de

Educacin Emocional?
1. Es econmica: no resulta redituable para el mercado de la
enfermedad ni el de la seguridad. No nos haremos millonarios con
esto, slo apunta y asegura una mejor calidad de vida.
2. Los resultados son a mediano y a largo plazo: Apuntan a un
cambio estructural no siendo til para hacer demagogia ni polticas
populistas.
 3. Su producto es la autonoma: Se trata de una emancipacin del
crculo del comercio de la enfermedad, inseguridad, narcotrfico y
dependencia de ddivas.
4. El poder ejecutivo (Ministerios de Educacin) lo perciben como un
cambio revolucionario y costoso, por lo tanto es amenazante. Se
da una desinformacin de autoridades gubernamentales que
buscan apostar a lo seguro.

Cronograma de despliegue de la implementacin de la ley:

1 Opcin 2 Opcin 3 Opcin
Obligatoriedad de la Capacitacin de toda Creacin de un
formacin en la comunidad espacio curricular de
Educacin Emocional educativa para la Educacin Emocional
en los ltimos aos implementacin para su abordaje
del profesorado. transversalizada de la verticalizado, con
Educacacin docentes de la
Emocional en todas las Especialidad de
asignaturas Educacin Emocional
Tiempo requerido: Tiempo requerido: Tiempo requerido:
1 ao 1 ao Al menos 3 aos
Las acciones tomarn Las acciones tomarn Las acciones tomarn
lugar al ingresar los lugar inmediatamente lugar inmediatamente
docentes al aulta. 4 termine la termine la
aos para entrar en capacitacin Docente. capacitacin Docente.
accin con los nios. 1 ao para entrar en 3 ao para entrar en
accin. accin.

Cmo es la logstica para una capacitacin simultnea y masiva

a toda la comunidad educativa?
Puede implementarse mediante:
1. Cursos a distancia: Utilizando material bibliogrfico de estudio y
evaluacin, conferencias y talleres explicativos en DVDs.
2. Cursos va virtuales: Utilizando material bibliogrfico de estudio y
evaluacin, conferencias y talleres explicativos virtuales.
3. Cursos personalizados: Capacitadores de Educacin Emocional que
trabajan directamente con los docentes y padres.

Cmo es el monitoreo y evaluacin de resultados del trabajo

realizado? (Artculo 9 de la Ley de Educacin Emocional)
 1. Creacin de Observatorios: personal idneo en la materia
supervisa e investiga sobre los trabajos realizados.
2. Creacin de foros (fsicos y/o virtuales) para el debate y
compartimentacin de experiencias exitosas.
3. Administracin de encuestas a docentes y padres.

Reflexiones finales:

Una poltica que pueda dar cuenta de la compleja red de actores y

variables que influyen sobre los nios y familias, y que logre un cambio
radical combatiendo el mercado de la enfermedad e inseguridad,
sabemos, no se agota en un programa ni termina al implementarlo en
algunas escuelas. Para asegurar los resultados que nos proponemos es
necesaria una continuidad y mantenimiento en el tiempo de estas
propuestas logrando llegar a todas las escuelas. Es por ello esencial el
compromiso de autoridades polticas y gubernamentales para llevarlo a
cabo a gran escala y mantenerlo en el tiempo, dado que si sus esfuerzos
se concentran en los periodos electorales o bien buscan resultados
inmediatos dentro del propio mandato, la solucin es superficial y
efmera, no alcanzando las races del problema, sino ms bien,
dejndolas intactas para que florezca posteriormente con an ms
fuerzas. Si nos ocupamos de situaciones urgentes, y no de proyectos a
futuro, procrastinamos el desarrollo y crecimiento de la sociedad. De
este modo, las pululantes situaciones de precariedad imponen la
emergencia de destinar recursos para emparchar sobre lo parchado,
no dando la posibilidad de trabajar en lo estructural, arrojando como
resultado una vulnerabilidad creciente, que justifica cada vez ms las
intervenciones de resultados efmeros, ante estas curiosamente- ms
frecuentes situaciones inesperadas.
Est comprobado que los patrones de comportamiento familiar en
general se transmiten de generacin en generacin, donde si por
ejemplo existi abuso, este tiende a repetirse. Lo mismo ocurre con la
violencia, fsica o verbal, abandono emocional, entre otras situaciones
que, ya sea por un aumento demogrfico o porque empeora el
escenario, cada vez son ms frecuentes y en su mayora terminan
judicializndose sin resolver el problema, muy por el contrario, a
menudo empeorndolo. Estas intervenciones judiciales no despliegan en
toda su extensin una funcin educativa que permita evitar el problema,
pues llegan tarde, cuando el dao ya est causado. Es por ello menester
llegar antes a aquellos en situacin de riesgo y a aquellos que todava
no lo estn tambin, asegurndonos que se mantendrn sanos y bajo
control consciente de sus actos.
El fracaso del modelo educativo actual, basado en paradigmas
obsoletos que no se condicen a las necesidades actuales, queda
evidenciado por los constantes y perniciosos cambios y reformas que
insisten en lo mismo: modificar una y otra vez proyectos y metodologas
que se centran en lo cognitivo, ignorando la importancia de una sana
vida emocional del nio y sus tutores (padres y docentes). Es por ello de
vital importancia que al nio se le provean las herramientas para ser
consciente de su situacin, sentimientos y pensamientos. Porque si slo
percibe su realidad familiar, creer que es la nica realidad, la que
indudablemente replicar en sus relaciones sociales, repitindose as
esta funesta situacin, entrampado en un crculo vicioso.