Nmero 334

Sesses: 17, 18, 24 e 25 de outubro de 2017

Este Informativo contm informaes sintticas de decises proferidas pelos Colegiados do TCU, relativas rea
de Licitaes e Contratos, que receberam indicao de relevncia sob o prisma jurisprudencial no perodo acima
indicado. Os enunciados procuram retratar o entendimento das deliberaes das quais foram extrados. As
informaes aqui apresentadas no constituem, todavia, resumo oficial da deciso proferida pelo Tribunal nem
representam, necessariamente, o posicionamento prevalecente do TCU sobre a matria. O objetivo facilitar o
acompanhamento dos acrdos mais importantes do TCU. Para aprofundamento, o leitor pode acessar o inteiro
teor das deliberaes por meio dos links disponveis.

SUMRIO
Plenrio
1. O atraso injustificado na execuo de obras pblicas ocorrncia de extrema gravidade, de maneira que o rgo
contratante tem o dever de adotar as medidas cabveis para aplicar as multas contratuais e demais penalidades
previstas em lei nos atrasos advindos de incapacidade ou mora da contratada.
2. A no realizao da audincia pblica prevista no art. 39 da Lei 8.666/1993 constitui vcio insanvel que macula
todo o procedimento licitatrio, ocasionando a sua anulao.
3. No viola o art. 31, 2, da Lei 8.666/1993 o edital da licitao exigir comprovao de patrimnio lquido
mnimo pelo licitante, para fins de qualificao econmico-financeira, concomitantemente com previso de
prestao de garantia contratual (art. 56) pelo contratado. Afronta aquele dispositivo legal a exigncia simultnea
de patrimnio lquido mnimo e de garantia de participao na licitao (art. 31, inciso III) como requisitos de
habilitao.

PLENRIO

1. O atraso injustificado na execuo de obras pblicas ocorrncia de extrema gravidade, de maneira que
o rgo contratante tem o dever de adotar as medidas cabveis para aplicar as multas contratuais e demais
penalidades previstas em lei nos atrasos advindos de incapacidade ou mora da contratada.
Auditoria no Ministrio da Integrao Nacional (MI), com o objetivo de fiscalizar as obras do Projeto de
Integrao do Rio So Francisco com as Bacias do Nordeste Setentrional na Regio Nordeste (PISF), avaliou os
contratos relativos s obras e aos servios de superviso dos lotes 9 a 13 do Eixo Leste do PISF. Entre os achados
da auditoria, foi verificada a ausncia de aplicao de sanes aos consrcios construtores das obras dos Lotes
9, 10, 11, 12 e 13 pela paralisao injustificada das obras durante o ano de 2011, sobre o que foram ouvidos
em audincia o ento diretor do Departamento de Projetos Estratgicos e o coordenador-geral de obras civis do
MI. Em sintonia com a proposta da unidade tcnica, o relator consignou que o atraso na execuo de obras
pblicas ocorrncia de extrema gravidade, de maneira que o rgo contratante tem o dever de adotar as
medidas cabveis para aplicar as multas contratuais e demais penalidades previstas em lei nos atrasos advindos
de incapacidade ou mora da contratada. Para reforar o seu posicionamento, o relator mencionou que, por
intermdio do Acrdo 981/2017 Plenrio, o TCU havia multado ex-dirigentes da Petrobras por omisso na
aplicao de sanes diante do atraso na obra de construo das tubovias no Comperj. Destacou, ainda, que a
instaurao de processo administrativo para a aplicao de penalidades contratuais ato administrativo
vinculado, decorrente do poder sancionador, que uma prerrogativa detida pela Administrao Pblica para
ser aplicado em benefcio da coletividade, na hiptese de descumprimento de deveres por ela impostos. Assim,
com fundamento no princpio da legalidade, a Administrao obrigada a submeter-se a todos os comandos que
a lei contm, no lhe sendo permitida qualquer conduta que a eles se contraponha. Deixou registrado que a
aplicao de sanes nos contratos administrativos encontra respaldo nos arts. 58, 80, 81, 86 e 87 da Lei
8.666/1993 e que, sob a tica do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, defeso ao administrador

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a prtica de quaisquer atos que impliquem renncia a direitos do Poder Pblico ou que injustificadamente
onerem a sociedade. Havendo previso contratual de aplicao de multa moratria, por exemplo, no pode o
gestor deixar de aplic-la no caso de observar a injusta demora por parte da contratada no cumprimento da
obrigao acordada. Dessa forma, por ausncia de comprovao, pelos responsveis, de adoo de medidas
tempestivas para instaurao dos procedimentos pertinentes para aplicao das penalidades contratuais e ante a
relevncia social do empreendimento, o Tribunal, acolhendo a proposta do relator, rejeitou as razes de
justificativa dos responsveis e lhes aplicou a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/1992.
Acrdo 2345/2017 Plenrio, Auditoria, Relator Ministro Benjamin Zymler.

2. A no realizao da audincia pblica prevista no art. 39 da Lei 8.666/1993 constitui vcio insanvel que
macula todo o procedimento licitatrio, ocasionando a sua anulao.
Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades na Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
(Eletrobras), relacionadas ao Prego Eletrnico 4/2017, cujo objeto era a prestao de servios de administrao
do benefcio auxlio alimentao. Entre as irregularidades suscitadas, estava a ausncia de realizao da audincia
pblica prevista no art. 39 da Lei 8.666/1993. Ao constatar que o valor estimado da contratao (R$
816.153.777,35) de fato superava o limite estabelecido no referido dispositivo legal (R$ 150.000.000,00), o
auditor da SecexEstataisRJ propugnou pela expedio de determinao Eletrobras com vistas anulao do
certame. Em posio diversa, o diretor, com a anuncia do secretrio da unidade tcnica, entendeu que seria
possvel afastar a exigncia de audincia pblica prvia no caso concreto, por no vislumbrar a existncia de
quaisquer populaes em situao de vulnerabilidade em face da contratao de servios de administrao do
benefcio Auxlio Alimentao pela Eletrobras. Instada a se manifestar nos autos, a Secretaria de Controle
Externo de Aquisies Logsticas tambm concluiu pela inexistncia de irregularidade na ausncia de realizao
da audincia pblica, por se tratar de formalidade dispensvel no caso concreto, vez que o servio a ser
contratado tem baixa complexidade, no se vislumbrando a existncia de tecnologias ou me todologias de
prestao de servios complexas ou inovadoras no mercado que justificassem a adoo do referido
procedimento, que se tornaria apenas protelatrio, o que se contrape ao princpio da eficincia. Em seu voto,
o relator concordou com os argumentos aduzidos pelo auditor da SecexEstataisRJ, no sentido de que a no
realizao da audincia pblica prevista no art. 39 da Lei 8.666/1993 constitui vcio insanvel e que macula de
forma irremedivel todo o procedimento licitatrio, uma vez que o citado dispositivo estabelece ser obrigatria
a audincia pblica sempre que o valor estimado para uma licitao ou para um conjunto de licitaes
simultneas ou sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea c desta
Lei.... Para ele, o princpio mais relevante promovido por essa norma o da transparncia em contrataes
de elevado valor, e no apenas a busca por maior eficincia ante a possibilidade de se discutir com os licitantes
a melhor soluo tcnica em servios complexos. Ao final, o relator props, e o Plenrio decidiu, fixar prazo
para que a Eletrobras adotasse as providncias necessrias anulao do Prego Eletrnico 4/2017.
Acrdo 2397/2017 Plenrio, Representao, Relator Ministro Aroldo Cedraz.

3. No viola o art. 31, 2, da Lei 8.666/1993 o edital da licitao exigir comprovao de patrimnio lquido
mnimo pelo licitante, para fins de qualificao econmico-financeira, concomitantemente com previso de
prestao de garantia contratual (art. 56) pelo contratado. Afronta aquele dispositivo legal a exigncia
simultnea de patrimnio lquido mnimo e de garantia de participao na licitao (art. 31, inciso III)
como requisitos de habilitao.
O TCU apreciou processo de representao a respeito de supostas irregularidades em prego eletrnico para
registro de preos promovido pela Eletrobrs, cujo objeto era a contratao de empresa especializada na prestao
de servios de administrao do benefcio auxlio alimentao. A primeira representante alegara que a estatal
no poderia exigir, no edital de licitao, comprovao de patrimnio lquido (PL) mnimo cumulado com
compromisso de futura prestao de garantia contratual, eis que: (i) essa cumulao vedada pela legislao
(inciso III c/c 2 do art. 31 da Lei 8.666/1993); e (ii) a soma do valor do PL com o da garantia, no caso concreto,
superaria o limite de 10% do valor estimado para a contratao ( 3 do art. 31 da Lei 8.666/1990). Alm disso,

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a exigncia de PL no valor de R$ 42 milhes implicaria, dado o vulto, em restrio ao carter competitivo da
licitao (inciso I do 1 do art. 3 da Lei 8.666/1993), e pedira a concesso de medida cautelar para suspenso
do certame. A segunda representante apontara supostas irregularidades na no realizao da audincia pblica
prevista no art. 39 da Lei 8.666/1993 e no no parcelamento do objeto. Na apreciao preliminar, decidiu o relator
em expedir a cautelar em razo de suposta irregularidade no clculo do valor estimado da contratao, que
definiria o valor exigvel de patrimnio lquido, o montante da garantia de execuo e a obrigatoriedade ou no
de audincia pblica prvia. Quanto exigncia concomitante de patrimnio lquido mnimo e de garantia de
execuo, entendeu o relator, na ocasio, no existir irregularidade. Para ele, a representante demonstra
confuso entre os dois tipos de garantia previstos na Lei 8.666/1993: a garantia de participao e a garantia de
execuo. De fato, o art. 31, 2, da citada lei veicula as possveis exigncias para qualificao econmico-
financeira no certame, e que no podem ser cumuladas quais sejam: capital mnimo, patrimnio lquido mnimo
ou prestao de garantias. J os arts. 55, inciso VI, e 56 do mesmo diploma tratam da possibilidade de exigncia
de prestao de garantias para a execuo do contrato, que nenhuma relao guarda com a apresentao de
garantia de participao, mesmo porque os objetivos dessas garantias so distintos, vez que uma se destina a
comprovar a capacidade financeira para adimplir a contrato futuro, e outra se destina a assegurar a entrega do
que j est contratado. Note-se que a prpria disciplina dessas garantias distinta. Enquanto o art. 31, inciso
III, dispe que a garantia de participao se limita a 1% do valor estimado do objeto da contratao, o art. 56,
2, assevera que a garantia de execuo no exceder 5% do valor do contrato. Deve -se ainda verificar que o
art. 5 da Lei 10.520/2002 veda a exigncia de gara ntia de proposta, mas nada trata sobre a garantia de
execuo, no que resta aplicvel o disposto na Lei 8.666/1993. Na apreciao do mrito da matria, reafirmou
o relator seu posicionamento inicial quanto inexistncia de irregularidade neste ponto, mas props, e o Plenrio
aprovou, a procedncia parcial da representao e a fixao de prazo para a anulao do prego, em razo da
ausncia de audincia pblica previamente ao certame.
Acrdo 2397/2017 Plenrio, Representao, Relator Ministro Aroldo Cedraz.

Elaborao: Diretoria de Jurisprudncia Secretaria das Sesses

Contato: jurisprudenciafaleconosco@tcu.gov.b r