Sistema general de participaciones y

endeudamiento pblico territorial (indicadores).

FINANZAS PBLICAS
AUTOR: Lina Marcela Prada Garca
 NDICE

Introduccin
Recomendaciones acadmicas
Desarrollo tematico
1. Antecedentes histricos de las finanzas territoriales

1.1. Sistema General de Participaciones

1.2. Ley 1176 de 2007 que modifica la Ley 715 de 2001

2. Definicin y objetivos del crdito pblico

2.1. Endeudamiento pblico territorial (indicadores)

Referencias
Textos
Normas

INTRODUCCIN

En esta unidad abordaremos temas de suma importancia en el mbito financiero pblico: la manera en
que el Estado en todos sus niveles de gobierno se financia. Especficamente, trataremos las finanzas en
los territorios, que tiene tanto de largo como de ancho, y despus de pasar por profundas reformas en la
dcada de los noventas, se redise y se plasm lo estipulado en las Leyes 715 de 2001, 358 de 2006,
617 de 2000 y 819 de 2003.

En primer lugar, analizaremos el Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001 modificada por la
Ley 1176 de 2007), por medio del cual el Estado (nivel nacional), con el fin de apoyar las
responsabilidades asignadas a las entidades territoriales en materia de poltica social, otorga ciertos
recursos de destinacin especfica, tal como veremos ms adelante.

Existen diversas fuentes de ingresos en las entidades territoriales, tales como impuestos,
contribuciones, tasas y multas; transferencias del nivel nacional SGP; recursos de cofinanciacin;
regalas; recursos del crdito; excedentes financieros, y venta de activos, entre otras.

Sin embargo, y dada la importancia de estas como recurso de destinacin especfica y puente para el
desarrollo social territorial, en esta cartilla desarrollaremos nociones y conceptos que por Ley se
encuentran ligados a los recursos procedentes del Sistema General de Participaciones SGP.
Asimismo, comentaremos brevemente contexto, antecedentes y perspectivas.

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En segundo lugar, analizaremos y definiremos los objetivos del crdito pblico, cmo se desarrolla el
endeudamiento pblico territorial (indicadores) y cul es la capacidad de endeudamiento en las
entidades territoriales. Todo esto, por supuesto, validado y estipulado en la Ley 358 de 2003, la cual da
las directrices necesarias para entender este tema.

En la siguiente cartilla analizaremos la Ley que permiti controlar y hacer ajustes en materia de gasto
pblico en las entidades territoriales, Ley 617 de 2000, y la herramienta presupuestal administrativa y
financiera que dot de un respaldo y solidez en temas de anlisis de las finanzas pblicas a la Nacin y
territorios; estoy hablando, por supuesto, de Marco Fiscal de Mediano Plazo, herramienta
absolutamente relevante y que por medio de la Ley 819 de 2003 permiti y otorg elementos tcnicos
para realizar evaluaciones ex ante de la situacin financiera de los territorios, adems de hacer parte
importante, junto con otras herramientas, del presupuesto pblico.

De manera que espero que todos los elementos que veremos a continuacin le sean de total utilidad en
su desarrollo profesional, tcnico y acadmico.

RECOMENDACIONES ACADMICAS

La idea que tienen los cursos virtuales por medio del desarrollo de sus materiales es que el estudiante
pueda leer de una manera juiciosa los contenidos que se encuentran en la cartilla correspondiente a
cada semana de trabajo. Esto obviamente requiere de la dedicacin necesaria y de una revisin juiciosa y
el estudio de las definiciones, figuras y tablas presentadas. Luego, cuando ya se tiene estas bases, se
recomienda desarrollar concienzudamente los recursos adicionales propuestos en las actividades. Estas
actividades les permitirn reforzar conocimientos vistos en las cartillas. El proceso concluye con la
formulacin de preguntas que puedan existir por medio de los canales establecidos (chat, mensajes
personalizados y el foro general del mdulo).

Para el adecuado desarrollo de este curso, se requiere cumplir con las siguientes tareas:

Revisar, estudiar y leer de una manera juiciosa y profunda los materiales dispuestos en la
semana.
Programar por medio de los aplicativos tecnolgicos o un simple cuadro en Excel los
horarios correspondientes a la elaboracin de anlisis, revisiones y dems actividades
por desarrollar de acuerdo con el tiempo con el cual cuente cada uno, y una vez
programado, tener un tiempo de dedicacin de 3 horas diarias o ms si es posible.
Tomar consciencia de que este modelo pedaggico contenido en la modalidad virtual se
basa en procesos que buscan el aprendizaje autnomo, es decir que los alumnos, con
ayuda de un tutor, tendrn gran incidencia en su aprendizaje personal y su respectivo
avance.
Tomar atenta nota y realizar un cronograma acorde con el calendario acadmico que se
ha planteado para el adecuado desarrollo del respectivo material de estudio.

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 Como sugerencia y nota de apoyo, recuerden que el tutor est a su completa
disponibilidad ante cualquier inquietud, por medio de las modalidades de contacto
establecidas en la plataforma.

DESARROLLO TEMTICO

1. Antecedentes histricos de las finanzas territoriales

1.1. Sistema general de participaciones

En cumplimiento de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica, reformados por los Actos
Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007, existe en Colombia el Sistema General de Participaciones, el cual
est compuesto de los recursos que el Gobierno Nacional transfiere a las entidades territoriales, para
fines especficos.

Este tipo de recursos proviene del rubro ingresos corrientes de la Nacin, y su ejecucin se lleva a cabo
en el Presupuesto General de la Nacin como gasto de funcionamiento por medio del rubro
transferencias corrientes. Por su parte, su incorporacin en los presupuestos de los departamentos,
distritos y municipios se realiza como ingresos no tributarios, y se encuentran destinados a nivel
territorial para financiar: proyectos de inversin, servicio a la deuda en los casos que la Ley lo permite,
gastos de funcionamiento de los municipios de categora 4, 5 y 6.

El Sistema General de Participaciones est destinado para financiar temas territoriales en materia
especfica como educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico y para otros sectores
denominados de propsito general, definidos actualmente en el Artculo 76 de la Ley 715 de 2001 y en la
Ley 1176 de 2007.

As mismo, este sistema busca financiar las llamadas asignaciones especiales, que se encuentran
conformadas por: alimentacin escolar; resguardos indgenas; municipios ribereos del ro grande de la
magdalena y la provisin del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET).
Adems, si el crecimiento de la economa es favorable y llega a superar el 4 % anual, se procede a asignar
recursos para atender integralmente a la primera infancia.

A continuacin vemos el esquema de cmo se encuentra conformado el sistema:

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 Figura 1. Sistema General de participaciones

Fuente: Elaboracin propia con base en la Ley 715 de 2001

Para garantizar que los recursos tengan una tendencia creciente en el nivel territorial, se establecieron
las reglas para el crecimiento de la base del Sistema General de Participaciones, tal como lo seala el
Acto Legislativo 04 de 2007: Entre el ao 2011 y el ao 2016 el incremento ser igual a la tasa de
inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 3 %, Tambin qued definido un crecimiento
anual adicional exclusivo para educacin (Pargrafo transitorio 1).

El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico establece:

Monto total del Sistema General de Participaciones para cada vigencia.

Valor especfico de cada uno de sus componentes.
y asignaciones especiales.
Como estipula la Ley 1176 de 2007, el sector educacin recibe el 58,5 %, siendo la participacin para
educacin la de mayor magnitud dentro del sistema (artculo 4). As se financia el servicio educativo a
nivel departamental, distrital y municipal.

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 Cada uno de los actores implicados en la educacin tiene ciertas competencias, tal como est estipulado
en el artculo 5 de la Ley 715 de 2001.

Los ejes de la poltica pblica que rigen el sector incluyen desde atencin integral a la primera infancia,
hasta acceso al sistema educativo para la poblacin vulnerable; as como tambin la constante bsqueda
de la permanencia en el sistema educativo; una mejor infraestructura educativa; y la educacin bsica
para jvenes y adultos. Sin dejar atrs aspectos como: la formulacin y socializacin de estndares de
calidad; el fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin y el uso de sus resultados; el
fortalecimiento de programas para el desarrollo de competencias de los docentes y directivos, de la
competitividad de la educacin, de la gestin de la tecnologa y la informacin, de la gestin de las
secretaras de educacin de las entidades certificadas y del Ministerio de Educacin como cabeza del
sector.

Figura 2. Funcionamiento del Sistema General de Participaciones- Educacin

Fuente: Elaboracin propia con base en la Ley 715 de 2001

Entidades territoriales

Ante una imposibilidad del Estado de atender correctamente el servicio de educacin, las entidades
territoriales que cuenten con certificacin pueden y deben prestar el mismo servicio en instituciones
educativas oficiales o por medio de terceros contratados. Si una entidad territorial est certificada en

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educacin, esto supone para la entidad territorial prestar el servicio en cuanto manejo autnomo de los
recursos y gestin de los recursos humanos.

En la Ley 715 de 2001 se estableci que desde 2002 fueran certificados de manera automtica los
municipios con poblacin mayor a 100.000 habitantes. Luego mediante el Decreto 2700 de 2004 se
introdujeron criterios de certificacin de municipios con poblacin menor de 100.000 habitantes en el
momento en el cual se haba expedido de la Ley 715 de 2001. A partir de 2002 se han certificado 16
municipios en materia de Educacin.

Las entidades territoriales dependen casi en su totalidad de la participacin para educacin del Sistema
General de Participaciones para la financiacin de la educacin preescolar, bsica y media en Colombia.
Se financia la prestacin del servicio segn la matrcula oficial y la ampliacin de la cobertura.

Adems de esto, hay un complemento ofrecido para ayudar a la asignacin por alumno atendido
otorgado a las entidades territoriales que estn certificadas, pero que no pueden asumir el costo del
personal docente y administrativo.

A grandes rasgos, esta es la forma en que se financia la educacin en Colombia. A continuacin veremos
cmo se financia la salud.

Participacin En Salud

En Colombia la seguridad social funciona por medio de un modelo que se denomina Sistema General de
Seguridad Social en Salud (SGSSS). De esta manera se garantiza, por lo menos se pretende garantizar, un
seguro que cubre los gastos de salud de todos los habitantes del territorio colombiano.

Si se quiere formar parte del sistema, los ciudadanos deben afiliarse a una Empresa Promotora de
Servicios de Salud (EPS), que contrata la prestacin de los servicios de salud con otras organismos
denominados Instituciones Prestadoras de Servicios (IPS), de naturaleza pblica y privada.

Existen dos regmenes de afiliacin, el rgimen contributivo y el rgimen subsidiado. En el primero se

afilian personas con vinculacin laboral, y estos pagan por su afiliacin; por su parte, en el segundo, el
Estado subsidia la afiliacin a quienes no pueden pagar por ella.

Quienes ingresan a este rgimen reciben subsidios de carcter total o parcial provenientes de: (1)
participacin para salud en departamentos y municipios del sistema, y (2) el Fondo de Solidaridad y
Garanta (FOSYGA).

Por medio de la encuesta del Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas

Sociales (SISBEN), las entidades territoriales determinan los potenciales beneficiarios del rgimen
subsidiado mediante instrumentos variados; entre los usuarios se encuentran las comunidades
indgenas; la poblacin infantil abandonada y la poblacin indigente, desplazados y reinsertados.

Por medio de algo denominado Unidad de Pago por Capitacin (UPC), el sistema puede reconocer a las
diferentes EPS un valor por cada usuario y por la organizacin y garanta de la prestacin de los servicios
de salud estipulados por el Plan Obligatorio de Salud (POS).

Actores y competencias

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 Figura 3. Actores del SGSSS

Fuente: Elaboracin propia

Como observamos en la anterior figura, en el sistema hay diversos actores y competencias inmersos:

Ministerio de Salud y Proteccin Social: coordina y dirige.

Superintendencia Nacional de Salud: inspecciona, vigila y controla.
Entidades territoriales: dirigen y administran la prestacin de servicios de salud en los
territorios, cofinancian.
Empresas promotoras de salud: administran y contratan.
Competencias de la entidades territoriales

Los departamentos: administran prestacin de servicios de salud, inspeccionan, vigilan y controlan; estn
encargados de la habilitacin y verificacin de condiciones de los prestadores de servicios de salud tanto
pblicos como privados; brindan asistencia tcnica a municipios y a los prestadores pblicos, y
acompaan la gestin de los hospitales pblicos o empresas sociales del Estado (ESES) departamentales.

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 Figura 4. Sistema de Salud: prestacin de servicio, rgimen subsidiado y salud pblica

Fuente: Elaboracin propia

Los municipios: promueven estrategias de aseguramiento universal y administran el rgimen subsidiado;

desarrollan acciones de salud pblica, y acompaan la gestin de hospitales pblicos (ESE) de carcter
municipal.

El peso de las transferencias para salud es el 24,5 % del Sistema General de Participaciones, como se
puede observar en la Ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007.

Funciona complementariamente con el Fondo de Solidaridad y Garanta (FOSYGA), cuyos recursos se

destinan a la inversin en salud.

El Ministerio de Salud y Proteccin Social: financia acciones de salud pblica y proyectos de inversin
sectoriales especficos. Sin embargo, el servicio de salud tambin se puede financiar por medio de
recursos del orden territorial como rentas cedidas, recursos de esfuerzo propio.

En general, las entidades territoriales financian con sus recursos propios la construccin y mejoramiento
de la infraestructura pblica hospitalaria.

A grandes rasgos, as se financia la salud en Colombia. A continuacin veremos cmo est financiado el
tema relacionado con servicio de agua y saneamiento bsico.

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 Participacin para agua potable y saneamiento bsico.

Este sector est conformado por la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo. La prestacin del servicio se realiza en condiciones de competencia de mercado, la
cual est regulada y exige que entre los prestadores y el municipio existan reglas claras, materializadas
en contratos o convenios, respecto del traslado de recursos para la financiacin de los subsidios
otorgados por el municipio.

Las competencias que tiene la Nacin y los entes territoriales varan de acuerdo con los niveles de
gobierno, tal como lo precisamos a continuacin:

A nivel nacional: Tiene competencia para la regulacin, el establecimiento y ejecucin de poltica; el

clculo y giro de recursos del Sistema General de Participaciones; la determinacin de las caractersticas
del agua potable; la inspeccin, vigilancia, monitoreo, seguimiento y control al uso de los recursos.

Figura 5. Competencias territoriales en temas de agua potable

Fuente: Elaboracin propia con base en la Ley 715 de 2001

Tal como lo vemos en la figura 5, a nivel departamental hay competencias de corporaciones autnomas
regionales en el mbito ambiental que buscan regular y controlar la captacin de agua y el vertimiento
de residuos; los departamentos asesoran tcnicamente a los municipios para administrar recursos y
asumir competencias en caso de descertificacin, y les ayudan a disear y ejecutar planes regionales
para optimizar servicios.

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 Figura 6. Competencias locales

Tal como lo vemos en la figura 6, las competencias del municipio a nivel local garantizan la prestacin de
servicios y manejan temas de subsidios.

Fuentes

El sector funciona de manera autnoma gracias a los pagos de facturacin realizados por los usuarios a
los prestadores; los usuarios de los estratos ms bajos pueden recibir subsidios con los pagos que hacen
los usuarios de estratos 5 y 6.

Participacin de propsito general

Adems de las participaciones arriba expuestas, se cuenta con una adicional que se dispone para otros
casos. Por ejemplo, los municipios, los distritos y el departamento de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina reciben la participacin de propsito general en el sistema de acuerdo con ciertos criterios de
pobreza relativa y nmero de habitantes; se realiza la asignacin como se observa en la figura 7.

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 Figura 7. Sistema General de participaciones- Propsito General

Fuente: Elaboracin propia

Adems de las participaciones anteriormente enunciadas, tenemos las correspondientes a las que por
Ley se llaman asignaciones especiales, dentro de las cuales encontramos alimentacin escolar,
resguardos indgenas, atencin integral a la primera infancia.

Como podemos ver, es muy importante el Sistema General de Participaciones en Colombia y aquello que
representa para la realizacin de las polticas pblicas ms bsicas en torno a lo social en nuestro pas. A
partir de este, estos temas se han visto resueltos; en parte, porque estos recursos tienen una destinacin
especfica que por ley no puede ser redireccionada.

As, podemos entender tambin la importancia de la actuacin y la toma de decisiones por parte del
Estado en las polticas pblicas, ya que polticas de ndole econmico y social son las que rigen nuestras
vidas a lo largo y ancho del pas, establecen lineamientos de intervencin estatal y permiten en
ocasiones, claro est, disminuir esa brecha social infinita existente en nuestro pas.

Ahora veremos otra fuente de financiacin del presupuesto: el endeudamiento pblico.

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2. Definicin y objetivos del crdito pblico
Existen muchas razones que explican porque las entidades territoriales acuden al endeudamiento
pblico, sin embargo, las ms importantes son aquellas relacionadas con querer dar el impulso al
desarrollo y el logro de propsitos estabilizadores. No obstante, una fuerte causa y ms comn es tratar
de disminuir la brecha entre los gastos totales y los ingresos corrientes.

Nuestro pas, desde tiempos coloniales ha optado por el crdito, primero con Inglaterra para financiar
parte de la gesta libertadora, y luego con gobiernos de otros pases, la banca multilateral y de fomento,
la banca comercial, emisin de bonos, entre otros.

La deuda pblica colombiana ha tenido un fuerte crecimiento sobre todo en aos posteriores a la dcada
de los ochenta, dada la ejecucin del Plan de Integracin Nacional (1978-1982), que recurri en gran
medida al crdito. En el 2000 lleg a representar el 59,56 % del PIB. Algo para resaltar es que la
estructura ha cambiado, ya que el componente externo en la ltima dcada ha perdido importancia
relativa frente al componente interno, siendo esta situacin algo parecida en el sector descentralizado
frente al central.

Existen dos tipos de deuda, la externa y la interna. La primera es la contratada con agentes econmicos
residentes fuera del pas y que afecta la balanza de pagos. La segunda se contrata con agentes
domsticos como los bancos comerciales, el Banco de la Repblica (en casos aislados), mediante emisin
de bonos, crdito de proveedores, entre otros.

Dado el crecimiento de la deuda pblica territorial, el Gobierno Nacional ha debido limitar el

endeudamiento de ese nivel de gobierno por medio de la Ley 358 de 1997. Esta estipul que para estos
crditos, que en su gran mayora deben ser destinados a inversin, es requerimiento que la entidad
demuestre capacidad de pago, entendida como las condiciones de generar un flujo mnimo de ahorro
operacional que permita atender el servicio de la deuda y otros gastos de inversin. Igualmente, las
entidades deben generar supervit primario para que la deuda sea sostenible.

2.1. Endeudamiento pblico territorial (indicadores)

Como mencionbamos anteriormente, el endeudamiento territorial creci de una manera desmedida y

afect no solo la estabilidad macroeconmica del pas, sino la viabilidad financiera propia. Esto se puede
relacionar con la bsqueda de los gobernantes por ejecutar los planes de desarrollo y la escasez de
recursos. Esto incit a acudir al crdito sin tener en cuenta las indeseables consecuencias futuras,
ignorando el monto de las tasas de inters y otras condiciones, lo cual afect a las administraciones
siguientes, quienes deban asumir estas medidas.

Adicionalmente, la regulacin y reglamentacin existente sobre este tema era muy laxa y presentaba
varias falencias, expuestas por Mendoza (2007); por ejemplo:

A las entidades territoriales se les permita comprometer para el servicio de la deuda

hasta el 30 % de sus ingresos corrientes.

FINANZAS PBLICAS 13
 Esta forma de calcular la capacidad de pago no consideraba la existencia de ahorro
negativo, pues una entidad, por ejemplo, con ingresos corrientes anuales de diez mil
millones de pesos y con gastos igualmente corrientes por doce mil millones dos mil
millones de ahorro negativo o dficit poda realizar, sin mayores inconvenientes,
operaciones de crdito y comprometerse a un servicio anual de su deuda hasta por tres
mil millones.
De esta manera, la entidad poda solucionar sus problemas financieros en el primer ao,
pero en los siguientes, cuando hubiese que empezar a servir el crdito, el problema se
agravara, y la solucin era ms endeudamiento.
Se permita el endeudamiento para cancelar gastos de funcionamiento.
Era permitido pignorar o dar en garanta cualquier renta territorial incluida las
transferencias de la Nacin. (Mendoza, 2007)
Todas estas falencias condujeron a que las entidades financieras no exigieran requisitos serios al
momento de otorgar un crdito, ya que el ente territorial poda pignorar algunas de sus rentas, que casi
siempre eran las transferencias de la nacin. Este escenario de irregularidad financiera produjo elevados
ndices de endeudamiento territorial que casi desencadena en una fuerte desestabilizacin del sistema
financiero, ante momentos de insolvencia de los deudores.

Como rescate a esta dura crisis de manejo de las finanzas territoriales, el nivel nacional expidi la
anteriormente mencionada Ley de Endeudamiento, la Ley 358 de 1997, y la Ley 819 de 2003 (que
mencionaremos en la siguiente cartilla), que trabaj el tema de Marco Fiscal de Mediano Plazo. Estas
leyes han aportado varios aspectos relevantes entre los cuales se pueden destacar los siguientes,
expuestos por Mendoza (2007):

Para poder realizar una operacin de crdito las entidades territoriales deben demostrar
que tienen capacidad de pago. Se deben aplicar dos indicadores para determinar la
sostenibilidad y solvencia para pagar la deuda (como los definiremos ms adelante).
Se determinan dos instancias de endeudamiento: semforo verde y rojo (antes eran 3,
inclua la instancia de semforo amarillo).
El endeudamiento, con algunas excepciones, debe ser para financiar gastos de inversin,
por lo tanto se prohbe utilizarlo para pagar gastos de funcionamiento.
Los bancos estn obligados a calificar su cartera territorial adems de constituir reservas.
Las entidades altamente endeudadas (en semforo rojo) deben suscribir un convenio de
desempeo antes de tramitar una nueva operacin de crdito.
Las transferencias de la nacin por concepto del Sistema General de Participaciones para
salud y educacin no se pueden comprometer como garantas o pignoraciones y, por lo
tanto, no hacen parte de la base para el clculo de los indicadores de capacidad de pago.

14 POLITCNICO GRANCOLOMBIANO
 Las entidades de categora especial, primera y segunda, y las descentralizadas por
servicios deben obtener una calificacin de riesgos elaborada por una calificadora de
riesgos, vigilada por la Superintendencia Financiera, en la que se acredite la capacidad de
contraer el nuevo endeudamiento.
Para garantizar la sostenibilidad de su deuda, las entidades deben generar supervits
primario. (Mendoza 2007)

Indicadores

Como lo dijimos anteriormente, se crearon estos indicadores como una manera de determinar la
capacidad de pago de las entidades territoriales. A continuacin definiremos cada uno:

La solvencia hace relacin a la capacidad de un sujeto econmico, en este caso las

entidades estatales, de poder cumplir cabalmente con sus deudas y obligaciones tanto
de corto como de largo plazo. La solvencia puede ser medida de distintas maneras.
En cuanto que la sostenibilidad se refiere a las condiciones que debe reunir ese mismo
ente para que su deuda no crezca indefinidamente y sea imposible su pago (No haya que
contratar deuda para pagar deuda). Este concepto est asociado al crecimiento del PIB, a
la tasa de inters a la cual est contratada la deuda, el nivel de exportaciones, la tasa de
devaluacin, entre otros. (Mendoza, 2007)
En bsqueda de garantizar la solvencia, y tal como seala la Constitucin Poltica, el endeudamiento
interno y externo de la nacin al igual que el de las entidades territoriales no puede exceder su
capacidad de pago.

Para estos efectos la capacidad de pago de las entidades territoriales fue definida en la Ley 358 de 1997
como:

El flujo mnimo de ahorro operacional que permita efectuar cumplidamente el servicio

de la deuda en todos los aos, dejando un remanente para financiar inversiones. Y se
presume que existe capacidad de pago cuando la relacin intereses a ahorro operacional
es igual o inferior a 0.4 (40 %). Las entidades territoriales no podrn realizar operaciones
que comprometan vigencias futuras si con ello exceden su capacidad de pago.
Igualmente, en esta ley encontramos que tampoco podrn los entes territoriales realizar
autnomamente operaciones de crdito cuando el saldo de la deuda supere en el 80 % el valor de los
ingresos corrientes ejecutados en el ao anterior.

Adems, cuando las relaciones intereses a ahorro operacional son igual o inferior al 40 % y el saldo de la
deuda a ingresos corrientes es igual o menor al 80 %, las entidades territoriales pueden tramitar
operaciones de crdito de manera autnoma, limitadas solamente por las autorizaciones que deben
expedir las asambleas y concejos.

FINANZAS PBLICAS 15
 Sin embargo, si en uno o en ambos clculos una entidad supera los porcentajes establecidos (intereses a
ahorro operacional superior al 40 % y/o saldo de la deuda a ingresos corrientes es superior al 80 %)
ninguna entidad territorial podr, sin autorizacin previa del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
contratar nuevas operaciones de crdito pblico. Este Ministerio podr otorgar la autorizacin previa
suscripcin de un convenio de desempeo financiero con la entidad territorial.

Coloquialmente a esta ley tambin se le conoce como la ley de semforos, porque como explica
Mendoza:

[] plante tres instancias de crdito. Si un indicador est dentro de los lmites

establecidos se dir que est en semforo verde, de lo contrario estar en semforo
rojo. La entidad estar en semforo verde si cumple con los dos indicadores a la vez, si
uno o ambos se encuentran en rojo, la entidad estar, entonces, en semforo rojo. La
instancia intermedia denominada semforo amarillo relacin intereses a ahorro
operacional entre el 40 % y 60 % fue eliminada. Estos indicadores se deben calcular
para todo el perodo del crdito. (Mendoza 2007)
Como vimos, estas dos leyes, 715 de 2001 y 358 de 1997, han ayudado a las entidades territoriales a dar
pasos enormes hacia unas finanzas pblicas sanas. En la siguiente cartilla veremos otras dos leyes que
nos dan herramientas igualmente importantes en materia financiera pblica.

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REFERENCIAS

Textos
Gonzles Salas, E. (1991). El sistema de transferencias intergubernamentales en descentralizacin y
Estado moderno. Bogot: FESCOL.

Mendoza, J. (2007). Gestin financiera pblica. Elementos para su estudio y aplicacin. Bogot:
Universidad Externado de Colombia.

Ortiz, A. (2005). Fundamentos de finanzas pblicas. Bogot: Universidad Jorge Tadeo Lozano.

Restrepo, J. C. (2006). El rescate de las finanzas territoriales. Bogot: Konrad Adenauer Stiftung-
Pensamiento Siglo XXI. (Debate Poltico n. 14).

Normas

Constitucin Poltica de Colombia (1991). Asamblea Nacional Constituyente.

Decreto 111 de 1996 (enero 15). Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley
225 de 1995 que conforman el estatuto orgnico del presupuesto. Diario Oficial 42692.

Ley 12 de 1986 (enero 16). Por la cual se dictan normas sobre la Cesin de Impuesto a las Ventas o
Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.) y se reforma el Decreto 232 de 1983. Diario Oficial 37310 y 37553.

Ley 14 de 1983 (julio 06). Por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades territoriales y se dictan otras
disposiciones. Diario Oficial 36288.

Ley 46 de 1971 (diciembre 31). Por la cual se desarrolla parcialmente el artculo 182 de la Constitucin
Nacional. Diario Oficial 33.520.

Ley 60 de 1993 (agosto 12). Por la cual se dictan normas orgnicas sobre la distribucin de competencias
de conformidad con los artculos 151 y 288 de la Constitucin Poltica y se distribuyen recursos segn los
artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 40987.

Ley 715 de 2001 (diciembre 21). Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y
competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la
Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de
educacin y salud, entre otros. Diario Oficial 44654.

Ley 1176 de 2007 (diciembre 27). Por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitucin
Poltica y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial 46854.

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