SF/16872.

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PROJETO DE LEI DO SENADO N , DE 2016

Estabelece mecanismos para atualizar os pisos

salariais nacionais de servidores nos casos que
especifica.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 A Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio que

observar, no ms de janeiro de cada exerccio financeiro, que a taxa de
crescimento nominal do somatrio das receitas tributrias prprias com as
transferncias recebidas, no exerccio financeiro anterior, for inferior taxa
de inflao acumulada dos doze ltimos meses medida pela variao do
ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), divulgado pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ou de outro ndice
inflacionrio que venha a substitu-lo, poder optar pela atualizao dos
valores dos pisos salariais nacionais de servidores pela taxa de crescimento
nominal do somatrio das receitas tributrias prprias com as transferncias
recebidas no exerccio financeiro anterior.

1 Para os fins especficos desta Lei, o somatrio das receitas

tributrias prprias com as transferncias recebidas de que trata o caput
corresponde ao somatrio das receitas de arrecadao prpria relativas aos
impostos, s taxas e s contribuies de melhoria, deduzidas das
transferncias constitucionais destinadas aos outros entes federativos com
base nesses impostos, acrescido do somatrio das transferncias de recursos
recebidos de outros entes federativos com base nos impostos, deduzidas de
eventuais repasses aos outros entes federativos.

2 A opo de atualizao dos valores dos pisos salariais

nacionais de servidores nos termos do caput no poder acarretar a reduo
 2

dos seus valores nominais, de forma a garantir o princpio da irredutibilidade

dos salrios.

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3 O valor apurado, para cada ente federativo, de acordo com
as regras expressas neste artigo, ser a base para atualizao dos anos
subsequentes.

Art. 2 O art. 5 da Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, passa

a vigorar com a seguinte redao:

Art. 5 .....................................................................................
1 A atualizao de que trata o caput deste artigo ser
calculada com base na taxa de inflao acumulada dos doze ltimos
meses medida pela variao do ndice de Preos ao Consumidor
Amplo (IPCA), divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), ou de outro ndice inflacionrio que
venha a substitu-lo.
2 A Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio que
observar, no ms de janeiro de cada exerccio financeiro, que a taxa
de crescimento nominal do somatrio das receitas tributrias
prprias com as transferncias recebidas, no exerccio financeiro
anterior, for inferior taxa de inflao acumulada dos doze ltimos
meses medida pela variao do IPCA, divulgado pelo IBGE, ou de
outro ndice inflacionrio que venha a substitu-lo, poder optar pela
atualizao do piso de que trata o caput pela taxa de crescimento
nominal do somatrio das receitas tributrias prprias com as
transferncias recebidas no exerccio financeiro anterior.
3 Para os fins especficos desta Lei, o somatrio das receitas
tributrias prprias com as transferncias recebidas de que trata o
2 corresponde ao somatrio das receitas de arrecadao prpria
relativas aos impostos, s taxas e s contribuies de melhoria,
deduzidas das transferncias constitucionais destinadas aos outros
entes federativos com base nesses impostos, acrescido do somatrio
das transferncias de recursos recebidos de outros entes federativos
com base nos impostos, deduzidas de eventuais repasses aos outros
entes federativos.
4A opo de atualizao dos valores do piso de que trata o
caput nos termos do 2 no poder acarretar a reduo dos seus
valores nominais, de forma a garantir o princpio da irredutibilidade
dos salrios.
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5 O valor apurado, para cada ente federativo, de acordo com

as regras expressas neste artigo, ser a base para atualizao dos anos

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subsequentes. (NR)

Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

A crise econmica que se abateu sobre o Pas tem provocado

srios problemas para o equilbrio financeiro de muitos Estados e Municpios
por todo o Brasil. Governadores e Prefeitos tm sido obrigados a promover
drsticos cortes em seus oramentos. Essa tarefa tem se mostrado ainda mais
difcil em razo da rigidez na estrutura de despesas do Poder Pblico.

Governante algum se compraz em promover cortes

oramentrios, que causam, quase que invariavelmente, impactos negativos
sobre a populao. No se pode, contudo, ignorar a necessidade de
saneamento das contas pblicas, de forma a trazer equilbrio entre as receitas
e despesas pblicas, sob pena de tornar a crise econmica ainda mais severa.

As regras de finanas pblicas devem conter, portanto,

mecanismos que permitam alguma flexibilizao nas despesas pblicas, de
forma a ajust-las s variaes nas receitas. Esse , exatamente, o propsito
deste projeto de lei.

Entre os maiores obstculos encontrados, principalmente, pelos

Prefeitos e Governadores para equilibrar as contas pblicas esto as
dificuldades relativas ao pagamento de salrios daquelas categorias de
servidores que tm piso salarial fixado em nvel nacional, como os
profissionais do magistrio pblico da educao bsica, os agentes
comunitrios de sade e os agentes de combate s endemias.

Essa dificuldade ainda mais acentuada para aqueles

Municpios e Estados que esto enfrentando o segundo ano seguido de forte
reduo nas receitas pblicas, em decorrncia da recesso econmica que
assola o Pas.
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Citamos, por exemplo, a Lei n 11.738, de 2008, que instituiu o

piso salarial nacional para os profissionais do magistrio pblico da

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Educao Bsica. Mesmo que concordemos com o mrito inquestionvel da
inteno do legislador, sua aplicao complexa, haja vista que a previso
do critrio de atualizao anual do piso dos professores acarreta aumentos
superiores taxa de inflao e taxa de crescimento da soma das receitas
tributrias prprias com as transferncias recebidas de outros entes
federados.

A proposta que oferecemos ao debate consiste em condicionar

a possibilidade de correo dos valores dos pisos salariais em todos os entes
da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) pela taxa de
crescimento nominal da soma das receitas tributrias prprias com as
transferncias recebidas caso esta seja inferior a taxa de inflao.

So entendidas como receitas tributrias prprias o produto da

arrecadao dos impostos, das taxas e das contribuies de melhoria, com o
expurgo dos valores desses impostos destinados constitucionalmente aos
outros entes. Por sua vez, as transferncias recebidas so a contrapartida do
expurgo anterior, subtradas dos repasses aos outros entes.

O objetivo dessa regra vincular, em certo grau, a poltica de

correo dos pisos salariais s receitas prprias e s transferncias recebidas
de livre destinao e de menor volatilidade ao longo dos anos. Assim, no
so levadas em conta, por exemplo, as receitas da contribuio social do
salrio-educao, por estarem vinculadas apenas ao financiamento de
programas, projetos e aes do ensino fundamental no mbito estadual e
municipal, e as receitas de royalties e de participao especial oriundas da
explorao do petrleo, por serem altamente dependentes da produtividade
dos poos petrolferos e da cotao do real brasileiro frente ao dlar norte-
americano.

Outra inovao que encontra ressonncia em uma demanda

histrica da Confederao Nacional dos Municpios a vinculao da
correo do piso salarial nacional do magistrio pblico da Educao Bsica
taxa de inflao medida pela variao do IPCA. Trata-se de mecanismo
que atende a imperiosidade de reequilbrio financeiro para os Estados e
Municpios mais afetados pela crise econmica.
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Essa mudana no critrio de reajuste do piso do magistrio

pblico ainda assegurar tratamento prioritrio aos professores, pois a

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reviso geral anual sem distino de ndices das remuneraes de todos os
servidores pblicos, constante do inciso X do art. 37 da Constituio Federal,
pelo menos no caso da Unio, apenas foi cumprida risca nos exerccios
financeiros de 2002 e 2003.

Acreditamos que a implementao dessa nova regra de reajuste

dos pisos salariais nacionais deve contribuir para uma recomposio mais
rpida do equilbrio das finanas pblicas dos Estados e Municpios, de
forma que possamos colocar o Brasil de volta trajetria de crescimento
econmico sustentvel, pois, ao desacelerar o ritmo de crescimento das
despesas pblicas, o Pas mostra-se inequivocamente comprometido com a
sustentabilidade fiscal e, por consequncia, favorvel s expectativas dos
agentes econmicos quanto realizao de planos futuros de investimentos
e consumo.

Por esses motivos, solicitamos aos Senhores Senadores e s

Senhoras Senadoras o apoio a esta proposio.

Sala das Sesses,

Senador DALIRIO BEBER