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Centre de Gestion

de la Fonction Publique Territoriale


H A U T E - G A R O N N E
de la Haute-Garonne

LANNUALISATION
DU TEMPS DE TRAVAIL

OCTOBRE 2014
Table des matires

Table des matires p. 1

Textes de rfrence p. 2

I/ Introduction p. 3

A/ Rappel N 1 : Les lments lgaux sur la dure de travail p. 4

B/ Rappel N 2 : Les garanties minimales du temps de travail p. 6

II/ Exemples de calcul dannualisation p. 7

III/ Annualisation et maladie p. 9

A/ Le calcul des heures effectivement ralises par lagent p. 9

B/ Le report des congs annuels et du repos compensateur p. 10

IV/ Annexes p. 11

- Annexe 1 : Horloge de conversion centimes - minutes p. 11

- Annexe 2 : Fiche-outil pour la dtermination du temps de travail pendant


les priodes scolaires p. 12

- Annexe 3 : Fiche-outil pour la dtermination du temps de travail hors


priodes scolaires p. 14

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CENTRE DE GESTION DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE DE LA HAUTE-GARONNE
590 rue Buissonnire CS 37666 31676 LABEGE CEDEX - Tl : 05 81 91 93 00 - Tlcopie : 05 62 26 09 39 - Site Internet : www.cdg31.fr - Ml : contact@cdg31.fr
Toute reproduction de documents CDG doit tre faite en ltat, sans modification, et comporter lorigine du document

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Textes de Rfrence :

Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale ;

Dcret n 2000-815 du 25 aot 2000 relatif l'amnagement et la rduction du temps de travail dans la
fonction publique de l'Etat ;

Dcret n2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour l'application de l'article 7-1 de la loi n 84-53 du 26 janvier
1984 et relatif l'amnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique territoriale ;

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I/ INTRODUCTION

De nombreux personnels connaissent un cycle de travail spcifique au regard de leurs missions.


Il sagit notamment des agents qui sont soumis au rythme scolaire (comme les ATSEM par exemple,
ou encore les agents qui travaillent dans les cantines, etc.) et qui exercent principalement leurs
fonctions au cours des priodes scolaires mais qui peuvent galement effectuer quelques heures durant
les vacances scolaires. Pour ces catgories de personnel dont le temps de travail est soit exclusivement,
soit majoritairement concentr sur lanne scolaire, les collectivits et tablissements ont dvelopp
une pratique de calcul de temps de travail, qui sappelle lannualisation du temps de travail.

Lobjet de lannualisation est ainsi double :

dune part, elle consiste condenser le temps de travail de lagent lorsque la collectivit des
besoins et de le librer lors des priodes creuses ;

dautre part, elle consiste maintenir une rmunration identique tout au long de
lanne, y compris pendant des priodes dinactivits (ou de faibles activits) telles que
par exemple les vacances scolaires.

La difficult rside dans le fait quaucun texte, quil soit lgislatif ou rglementaire, ne prcise de
mthode de calcul de lannualisation. Nanmoins, dans la pratique dveloppe par les
collectivits et tablissements, il est obligatoire, dans le cadre du calcul de lannualisation, de
respecter :
dune part, les rgles relatives la dure annuelle du temps de travail (cf. infra rappel n 1) ;
dautre part, les rgles relatives aux garanties minimales du temps de travail (cf. infra rappel n
2).

INTERDICTION DE LANNUALISATION : les seuls agents pour lesquels une annualisation


des obligations de service est impossible sont les professeurs et les assistants territoriaux
denseignement, quils soient temps complet ou temps non complet (CE, 13 juillet 2006,
Commune de Ludre, n 26693, ou encore CAA de Douai, 23 fvrier 2012, Commune de Saint Nicolas
les Arraz, n 10DA1365). En effet, leur rgime particulier dobligations de service (16 h et 20 h
hebdomadaires) prvu dans les statuts particuliers de leurs cadres demplois fait obstacle lapplication
des textes pris pour la mise en uvre de la rduction de la dure du temps de travail et de
lannualisation du temps de travail (rponse ministrielle n 00538 JO Snat du 30 aot 2007)

RAPPEL : la mise en place de lannualisation ncessite une dlibration aprs avis pralable du
Comit technique.

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Lobjet de lannualisation est souvent difficile expliquer aux agents
En effet, lannualisation, qui consiste instaurer des rythmes de temps de travail diffrents selon le
temps scolaire et les vacances scolaires, est souvent difficile comprendre pour les agents.
Exemple : un agent qui est annualis 25h sur lanne, qui travaille 29h les semaines scolaires et
quelques heures les vacances scolaires (par exemple 138h)
Il nest pas toujours facile de comprendre pour un agent que son salaire des semaines scolaires soit
bas sur 25h alors quil effectue en pratique 29h de travail. Nanmoins, cest oublier que pendant le
cycle non travaill des vacances scolaires, le salaire est toujours bas sur 25h, alors quil ny a pas de
travail de lagent, hormis ventuellement les heures de mnage (138h dans notre exemple, mais qui
sont bien prises en compte dans le calcul et sont donc rmunres).

Lannualisation suppose donc une INFORMATION et une CONCERTATION avec les agents.

IMPORTANT : dans le cadre du calcul de lannualisation du temps de travail, et en labsence


de cadre rglementaire et lgal, le Centre de gestion de la Haute-Garonne propose, titre indicatif, la
mthode de calcul dveloppe ci-aprs.

A/ Rappel n 1 : les lments lgaux sur la dure du travail

Dure hebdomadaire lgale de travail : 35 heures.


Dure annuelle de rmunration : 35 heures X 52 semaines = 1820 heures
Dure du temps de travail effectif : 1607 heures

La dure annuelle lgale de travail pour un agent travaillant temps complet est fixe 1607 h. Ces
heures correspondent aux 1600 h initialement prvues par le dcret n 2000-815 du 25 aot 2000
relatif l'amnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique de l'Etat et dans
la magistrature compter du 1er janvier 20021, auxquelles ont t rajoutes 7 h au titre de la journe de
solidarit compter du 1er janvier 2005 (loi n 2004-626 du 30 juin 2004 relative la solidarit pour
l'autonomie des personnes ges et des personnes handicapes).

1 Texte rendu applicable aux agents territoriaux par larticle 1er du dcret n 2001-623 du 12 juillet 2001 pris pour
l'application de l'article 7-1 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 et relatif l'amnagement et la rduction du temps de
travail dans la fonction publique territoriale.
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Le dcompte des 1607 h stablit comme suit :

Nombre de jours de lanne 365 jours

Nombre de jours non travaills :


- Repos hebdomadaire : 104 jours (52x2)
- Congs annuels : 25 jours (5x5)
- Jours fris : 8 jours (forfait)

- Total 137 jours


137 jours

Nombre de jours travaills (365-137) = 228 jours


travaills

Calcul de la dure annuelle

2 mthodes :

soit (228 jours x 7 h) = 1596 h arrondi 1600 h

ou
1600 h
soit (228 jours/5 jours) = 1596 h
arrondi

+ Journe de solidarit 7h

TOTAL de la dure annuelle 1607 h

365 jours dans lanne

228 jours travaills 104 jours de repos 25 jours de congs 8 jours fris
hebdomadaire annuels

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B/Rappel n 2 : les garanties minimales du temps de travail

Le temps de travail, quil soit annualis ou pas, est encadr par des garanties minimales qui
simposent aux collectivits et tablissements.
Ainsi, le temps de travail des agents doit respecter OBLIGATOIREMENT les prescriptions
suivantes (article 3 du dcret n2000-815 prcit) :

48 h
Dure maximale hebdomadaire 44 h en moyenne sur une priode quelconque
de 12 semaines conscutives

Dure maximale quotidienne 10 h

Amplitude maximale de la journe de 12 h, y compris temps de pause et repas


travail

Repos minimum
- Journalier : 11h
- Hebdomadaire : 35h

20 minutes, par tranche de 6 heures de travail


effectif (sauf dispositions particulires
Pause concernant certains emplois)

En pratique : recommandation de 45 minutes


minimum, hors temps de travail
Pause mridienne
(circulaire n 83-11 du 5 mai 1983 qui na pas de
valeur juridique donc amnageable)

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II/ EXEMPLES DE CALCUL DANNUALISATION

RAPPEL :

Mthode de calcul
Le principe du calcul est de raisonner par rapport un agent temps complet pour ensuite proratiser
selon le volume horaire annuel de lagent suivant le rythme scolaire.

Lanne scolaire se divise


- en 36 semaines dcole ;
- et 16 semaines de vacances

Jours fri
Les jours fris sont inclus dans le temps de travail et sont donc rmunrs comme tout autre jour (
lidentique des agents qui sont dans un cycle de temps de travail non annualis).

EXEMPLE n 1 :
Un agent travaille 5 jours par semaine, 6 heures par jours et uniquement les semaines scolaires.

Dure hebdomadaire de lagent :


(5 jours x 6 heures) = 30 heures hebdomadaires
Dure totale du temps de travail pendant les semaines scolaires :
(30 h x 36 semaines) = 1080 heures
Heures travailles pendant les vacances scolaires :
0 heure
Temps de travail annuel :
1080 heures
Base de rmunration :
(1080 heures x 35 heures)/1607 heures = 23,52

Son temps de travail est ainsi de 23,52 h hebdomadaire annualis, et sa rmunration sera fixe
23h31 minutes par semaine tout au long de lanne (cf. horloge de conversion centimes-minutes en
annexe).

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EXEMPLE n 2
Un agent travaille 21 heures par semaine pendant les semaines scolaires et effectue en plus 36 heures
de mnage pendant les vacances scolaires.

Dure hebdomadaire de lagent :


21 heures hebdomadaires
Dure du temps de travail pendant les semaines scolaires :
(21 h x 36 semaines) = 756 heures
Heures travailles pendant les vacances scolaires :
36 heures
Dure totale de travail (scolaire + mnage) :
756 + 36 = 792 heures
- Base de rmunration :
(792 heures x 35 heures)/1607 heures = 17,24h

Son temps de travail est ainsi de 17,24 hebdomadaire annualis, sa rmunration est fixe 17h15
minutes par semaine tout au long de l'anne (cf. horloge de conversion centimes-minutes en annexe)

EXEMPLE n 3
Connatre le nombre dheures raliser pendant les priodes de vacances scolaires sachant
que :
- lagent est rmunr sur une base de 30 h hebdomadaire ;
- et quil effectue 1260 heures pendant les jours scolaires.

Si nous souhaitons avoir une base annuelle de 30 heures, lagent devra effectuer comme temps de
travail annuel effectif :
(30 heures x 1607 heures)/35 heures = 1377,42 heures lanne

Lagent effectuant 1260 heures pendant les jours scolaires, il va donc devoir travailler pendant les
vacances scolaires :
(1377,42 - 1260) = 117,42 heures.

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II/ ANNUALISATION ET MALADIE

IMPORTANT
Lannualisation du temps de travail nest encadre ni rglementairement ni lgalement.
En consquence, les dveloppements suivants sont fournis titre purement indicatif et nont pas de
valeur lgale. Il appartient, chaque collectivit et tablissement, sous le contrle ventuel du
juge, dadopter une solution qui parat tre au plus juste des intrts de lagent et de la
collectivit.

A/ Lannualisation et la maladie : le calcul des heures effectivement ralises par


lagent

Exemple : en raison des rythmes scolaires, un agent est annualis sur une dure hebdomadaire de 15h.
Cet agent, au regard de ses missions, travaille :
- 17h hebdomadaire en priode scolaire ;
- 5h hebdomadaire en priode de vacances scolaires ;

Question : lagent, dont la rmunration est lisse 15 h chaque mois de lanne, doit-il des heures
la collectivit ou tablissement lorsquil est malade les semaines o il ne travaille que 5 h ?

En labsence de rglementation, et sous rserve de lapprciation souveraine du juge, il peut


tre envisag, de prendre en compte la dure hebdomadaire de travail prvue pour lemploi occup par
lagent (soit 15 heures) lorsque ce dernier est plac en cong de maladie.
Ainsi, il conviendrait de considrer :
- que les semaines o lagent travaille au-del de 15 heures (c'est--dire en priode scolaire),
lorsquil est plac en cong de maladie, il ne gnre pas de temps de rcupration ;
- inversement, en raison du principe du paralllisme des formes, les semaines o lagent
travaille moins de 15 heures (c'est--dire en priode de vacances scolaires), lorsquil est plac en
cong de maladie, il ne doit pas dheures la collectivit ou tablissement.

Cette solution, sous rserve dune interprtation diffrente du juge, ou dun texte qui viendrait
encadrer la matire, parat tre au plus juste des intrts de lagent et de la collectivit.
Nanmoins, et au-del du positionnement qui sera choisi par chaque collectivit et tablissement, la
seule obligation rsidera dans le fait que tous les agents dont le temps de travail est annualis
soient soumis une application identique de la rgle adopte afin de ne pas crer de rupture
dgalit entre ces derniers.

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B/ Lannualisation et la maladie : le report des congs annuels et du
repos compensateur

Lannualisation du temps de travail exige la tenue dun planning strict qui distingue les diffrents
temps des agents annualiss :

le temps de travail ;
le temps de repos compensateur ;
les congs annuels.

Ce distinguo est important au regard de la combinaison entre le droit cong annuel et le droit
au cong de maladie des agents.
En effet, dans l'hypothse o un agent en cong annuel ferait valoir des droits cong de maladie, il
ressort depuis l'volution de la jurisprudence communautaire (CJUE 21 juin 2012, Asociacin Nacional de
Grandes Empresas de Distribucin (ANGED)/Federacin de Asociaciones Sindicales (FASGA) e.a, affaire C-
78/11), qu'il appartient lautorit territoriale daccorder automatiquement le report du cong
annuel du fait dun des congs de maladie numrs larticle 57 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984
modifie (cong de maladie ordinaire, etc.). Ainsi, en labsence dun tel planning, si lautorit territoriale
ne peut distinguer la situation administrative de lagent (temps de repos compensateur ou cong
annuel), il ne sera pas possible de savoir si lagent a droit au report de ses congs annuels.

En consquence, un planning permet lautorit territoriale, en cas de maladie de lagent, de


dterminer ses droits en fonction de la situation dans laquelle il se trouve. Notamment :

Si lagent est il aura juridiquement droit au report automatique de ses congs


en congs annuels (CJUE 21 juin 2012, op. cit.,) ;

en labsence de cadre lgal et rglementaire prvoyant cette


situation, il appartient lautorit territoriale de se prononcer sur le
sujet.
On pourrait considrer, sous rserve de lapprciation du juge, que
le report ne soit pas automatique et quil y aurait report du temps de
rcupration seulement si lagent a effectu les heures lui ayant
ouvert le droit un temps de rcupration.
Si lagent est
en temps de Par exemple :
rcupration - si lagent est en maladie une anne entire, il ny aura pas de report
du temps de repos compensateur prvu dans le planning annuel car
lagent naura pas pu gnrer ce temps de rcupration du fait de
son absence ;

- si lagent a gnr du temps de repos compensateur, et quil est


malade pendant ce temps de repos compensateur, lautorit
territoriale, sur le principe du paralllisme des procdures avec la
maladie, pourrait accorder le report de ce seul temps de repos
compensateur dj gnr.

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IV/ ANNEXES

Annexe 1 : horloge de conversion centimes minutes

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Annexe 2 : fiche-outil pour la dtermination du temps de travail pendant les
priodes scolaires

RAPPEL : le calcul de lannualisation du temps de travail ncessite de connatre le volume horaire


total de lagent effectu sur lanne.

Cette fiche-outil a une valeur purement indicative : son objet est daider comptabiliser au mieux
les heures ralises par un agent. Par ailleurs, elle peut accompagner utilement lautorit territoriale et
lagent non seulement dans la mise en place de lannualisation, mais galement dans la dfinition des
besoins du poste.

PENDANT LE TEMPS DE CLASSE

Frquence Total activit


par semaine
Activit Dure L M M J V S
/ jour (dure X
frquence)


...h heures

h
..heures

PENDANT LE TEMPS DE REPAS

Frquence Total activit


par semaine
Activit Dure L M M J V S
/ jour (dure X
frquence)


...h heures

h
..heures

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EN DEHORS DU TEMPS DE CLASSE (priscolaire, accueil de loisirs, entretien, etc)

Dure / Frquence Total activit par


jour semaine
Activit L M M J V S
(dure X
frquence)

....h heures

h
..heures

h
..heures

TOTAL SEMAINE heures

TOTAL TRAVAIL REALISE PENDANT LES PERIODES


heures
SCOLAIRES

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Annexe 3 : fiche-outil pour la dtermination du temps de travail hors priodes
scolaires

RAPPEL : le calcul de lannualisation du temps de travail ncessite de connatre le volume horaire total de
lagent effectu sur lanne.

Cette fiche-outil a une valeur purement indicative : son objet est daider comptabiliser au mieux les heures
ralises par un agent. Par ailleurs, elle peut accompagner utilement lautorit territoriale et lagent non
seulement dans la mise en place de lannualisation, mais galement dans la dfinition des besoins du poste.

PETITES VACANCES (TRAVAILLEES / NON TRAVAILLEES)

Frquence Total activit par


semaine
Activit Dure L M M J V S
/ jour (dure X
frquence)


..h heures


...h heures

h
..heures

TOTAL SEMAINE heures

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GRANDES VACANCES (TRAVAILLEES / NON TRAVAILLEES)

Frquence Total activit par


semaine
Activit Dure L M M J V S
/ jour (dure X
frquence)


...h heures


..h heures

h
..heures

TOTAL SEMAINE heures

TOTAL TRAVAIL REALISE PENDANT LES VACANCES


heures
SCOLAIRES

CALCUL DU TEMPS DE TRAVAIL ANNUEL DE LAGENT

Travail ralis pendant les priodes scolaires


TOTAL ANNEE + travail ralis pendant les vacances scolaires

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