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Equipo editorial
Marissa Santikarn, Alexander Eden, Lina Li, Johannes Ackva,
William Acworth, Martina Kehrer, Oliver Lbker, Julia Melnikova,
Mariza Montes de Oca, Kateryna Stelmakh, Charlotte Unger,
Kristian Wilkening y Constanze Haug.
Citar como
ICAP. (2017). Estado del Comercio de Emisiones Alrededor del
Mundo: Status Report de ICAP 2017. Berln: ICAP
Mensajes Clave del Reporte por sus siglas en ingls), los precios en la actualidad y las previ-
En el transcurso del ao pasado, los formuladores de polticas res- siones de precios no han aumentado. En su opinin, un precio
ponsables del Sistema de Comercio de Emisiones (SCE) han con- mnimo en las subastas no slo conducira a una reduccin adi-
solidado y mejorado sus sistemas, adaptando este instrumento cional, sino que tambin podra mediar el efecto de polticas com-
a su realidad poltica y econmica. Simultneamente, sistemas plementarias, asegurar la generacin de ingresos para una mayor
emergentes han adoptado un enfoque de aprender sobre la mar- accin climtica y ayudar a regular el exceso de oferta de permisos
cha para construir una nueva generacin de SCE. que surgi como resultado de choques externos.
Despus de la ratificacin del Acuerdo de Pars en Septiembre de En Norteamrica, los gobiernos sub-nacionales lideran
2016, los encargados de la formulacin de las polticas climticas las actividades de tope-y-comercio
alrededor del mundo se preparan para implementar sus polticas Al otro lado del Atlntico varias jurisdicciones en Norteamrica
internas con miras al logro de sus contribuciones nacionales deter- muestran cmo gobiernos sub-nacionales pueden usar el comer-
minadas (NDCs, por sus siglas en ingls). La esencia del Acuerdo cio de emisiones para demostrar liderazgo climtico. Desde 2009,
es que las partes determinen sus propias contribuciones. Pars no la Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI, por
es una pauta para el xito, sino un compromiso de accin y de sus siglas en ingls) ha impulsado reducciones de emisiones e
incrementar la ambicin con el tiempo. Para ello, los gobiernos inversiones en energas limpias en un esfuerzo colaborativo multi-
de todos los niveles precisan herramientas para impulsar reduc- estatal. California tambin se apoya en el comercio de emisiones
ciones de emisiones reales y verificables en sus propios contextos para asegurar que su cartera de polticas climticas, desde las
nacionales. Una poltica probada y costo eficiente es la de poner normas de emisiones vehiculares hasta las metas de energas
un precio a las emisiones de carbono. El atractivo de un SCE es renovables, mantengan a California en el camino correcto hacia
claro: establece un lmite a las emisiones y permite que las fuerzas el cumplimiento de sus metas de reduccin de emisiones. La
de mercado encuentren los medios de reduccin costo-efectivos. conexin del programa de California con el programa de tope-y-
comercio de Quebec ha generado beneficios para ambas partes y
Sin embargo, la experiencia nos ha mostrado que existen retos de ha creado un mercado conjunto ms costo-eficiente. Al subastar
implementacin en un mundo imperfecto. Los formuladores de una parte importante de los permisos, ambas jurisdicciones han
polticas han enfrentado estos retos de forma pragmtica, traba- podido generar ingresos que son usados, por ejemplo, para finan-
jando junto con otros actores involucrados para disear, poner a ciar programas adicionales en materia de clima y energa. En 2016,
prueba e implementar sus instrumentos de poltica. Despus de los instrumentos de precios al carbono ganaron un importante
una dcada de experiencia y un historial de implementacin de 21 impulso en Canad como resultado del anuncio del primer minis-
sistemas distintos, el SCE se ha graduado de la teora a la prctica. tro Justin Trudeau acerca del Marco Pan-Canadiense de Precios al
En el proceso, un gran cuerpo de conocimiento prctico se ha acu- Carbono para todas las provincias y territorios. De hecho, ese ao
mulado, experiencia que ahora gua la evolucin y la reforma de tambin presenci el lanzamiento de un nuevo programa de tope-
estos sistemas. y-comercio en Ontario, el cual planea conectarse con el mercado
de Quebec-California en 2018.
Reforma del EU ETS para el periodo post 2020
El SCE ms antiguo, el EU ETS, es la piedra angular de los esfuerzos Economas emergentes en auge
de la Unin Europea en la lucha contra el cambio climtico. Desde El comercio de emisiones tambin se ha convertido en un impor-
su concepcin, se ha modificado en respuesta a lecciones apren- tante instrumento de poltica en las economas emergentes,
didas y a nuevas circunstancias. Recientemente se concluyeron con la prxima generacin de SCE desarrollndose en Asia y
las negociaciones tcnicas para conectar (link en ingls) el EU ETS Latinoamrica. En estas regiones, el SCE se ha adaptado para redu-
al sistema suizo. Adems, el EU ETS est siendo sometido a una cir emisiones, limitar la contaminacin local y transformar los sis-
revisin sistemtica en preparacin para su cuarta fase de opera- temas energticos en el contexto de una economa en crecimiento.
cin. Uno de los principales problemas que afronta el EU ETS, al Mxico se ha movido rpidamente para incorporar el precio del
igual que otros sistemas, es garantizar que el sistema pueda gene- carbono como un elemento fundamental de su poltica climtica.
rar una seal de precios que sea suficiente para alcanzar objetivos En 2013 se aprob en Mxico el impuesto al carbono aplicado a
de reduccin cada vez ms ambiciosos. Ccile Goubet and Anas los combustibles y el ao siguiente se lanz el registro nacional de
Maillet del Ministerio Francs para el Medio Ambiente, Energa emisiones (RENE). En su artculo, Vctor Escalona, Sean Donovan
y Mar exploran el potencial para introducir un precio mnimo en y Sal Pereyra de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
el EU ETS. Los autores argumentan que, a pesar de los esfuerzos Naturales de Mxico (SEMARNAT) exponen que contar con datos
de Europa para gestionar la oferta de permisos a travs del back de emisiones precisos y consistentes ser esencial para el futuro
loading y la planeada Reserva de Estabilidad de Mercado (MSR, sistema de comercio de emisiones y, por tanto, para facilitar la
China pondr en marcha el SCE ms grande del mundo Cooperacin internacional y NDCs
Este ao todos los ojos estarn puestos en China cuando se d La ratificacin del Acuerdo de Pars implica que la nueva arqui-
a conocer el mercado de carbono ms grande del mundo. Qian tectura de la poltica climtica internacional est ahora en el hori-
Guoqiang and Huang Xiaochen de Sinocarbon Innovation & zonte, con implicaciones para las autoridades responsables de
Investment Co. Ltd analizan la acelerada evolucin del SCE polticas a nivel nacional. Nicolas Muller de la CMNUCC describe
nacional chino. Durante los ltimos tres aos, China ha piloteado algunas formas en que los mercados de emisiones pueden ayu-
una serie de SCE en las principales ciudades y provincias de ese dar a los pases a cumplir con sus contribuciones nacionalmente
pas. Si bien el impulso poltico de este esfuerzo ha venido del determinadas (NDC, por sus siglas en ingls). El artculo 6 ofrece a
gobierno central, las autoridades locales recibieron gran flexibi- los pases la opcin de colaborar con otros pases hacia el cumpli-
lidad para disear los sistemas piloto en regiones con diferentes miento de sus NDCs. Por ejemplo, pases que cuentan con un SCE
perfiles econmicos y etapas de desarrollo. Con un enfoque de pueden conectar sus sistemas y dar cuenta de esas transferencias
aprender sobre la marcha, China canaliza las lecciones aprendi- en virtud de sus NDCs. As, un mecanismo que contribuye a la
das hacia el diseo y operacin de su SCE nacional. Adems, el mitigacin de gases de efecto invernadero y que apoya el desa-
pas est retomando experiencias de otros sistemas alrededor del rrollo sustentable, tambin ofrece una avenida adicional para la
mundo. Actualmente, en una va rpida hacia la implementacin, cooperacin internacional. Sin embargo, estas medidas slo sern
los trabajos preparatorios para el lanzamiento se enfocan en cua- posibles si las polticas climticas de los pases y las metas esta-
tro elementos principales: (i) establecer una base legal para el SCE blecidas en sus NDCs son cuantificables y transparentes.
nacional; (ii) obtencin de datos; (iii) reglas de asignacin de per-
misos; y (iv) la creacin de un registro nacional y una plataforma A medida que los sistemas existentes evolucionan y que surge una
de comercio. nueva generacin de SCE, el dilogo y la cooperacin internacio-
nal se vuelven cruciales para estimular la comprensin mutua y
Expansin de SCE en Asia la convergencia gradual de diversos sistemas. En apoyo a este
El dinamismo observado en Asia en la implementacin de polti- proceso ICAP contina fomentando el intercambio constructivo
cas de precios al carbono no se limita a China. Un dialogo regio- de experiencias y conocimientos sobre SCE, permitiendo a los for-
nal en este tema se est desarrollando entre los formuladores de muladores de polticas aprovechar las valiosas lecciones aprendi-
polticas en China, Japn y Corea. En 2015, la Repblica de Corea das en otros sistemas y contribuir al entendimiento comn de las
lanz un SCE nacional que cubre dos tercios de las emisiones del mejores prcticas emergentes en el SCE.
pas. Como lo describe Il-Young Oh del Ministerio de Estrategia y
Finanzas de Corea el mercado ha madurado con relativa rapidez y
ha visto altos niveles de cumplimiento en el primer ao de opera-
cin. En los primeros dieciocho meses se negociaron 13.32 millo-
nes de unidades y el precio se ha ms que duplicado, pasando de
6.50 euros en enero de 2015 a 13.50 en junio de 2016. Las auto-
ridades coreanas estn considerando varios cambios de diseo
para la prxima fase, como la introduccin de subastas y el uso
de crditos de compensacin (offsets en ingls) internacionales.
Washington Ontario Quebec Iniciativa Regional de Gases de Efecto Invernadero (RGGI) Suiza Ucrania Rusia Kazajistn China Pekn Repblica de Corea
Nueva Escocia
Japn
California Saitama
Tokio
Mxico Shanghi
Taiwn
Hubei
Fujian
Brazil Shenzhen
Guangdong
Vietnam
Tailandia
Chile
Nueva Zelanda
Resumen
Tendencias Globales en el
Comercio de Emisiones
7,425
El comercio de emisiones contina expandindose, desarrollndose y consolidn-
dose. El 2016 vio el lanzamiento de un piloto ms en China, en la provincia de Fujian.
En 2017 se espera el lanzamiento del mercado nacional chino, el cual se construir
sobre la base de los pilotos que actualmente operan en ciudades y provincias chinas
para formar el mercado de carbono ms grande del mundo. El inicio del ao tambin
presenci el comienzo del esquema de tope-y-comercio de Ontario. Hacia finales de
2017, el comercio de emisiones cubrir ms de siete mil millones de toneladas de emi- 4,613
siones de GEI, con 19 sistemas en operacin alrededor del mundo. Ello representa
cerca de la mitad del PIB global y ms de 15% de las emisiones globales.
2,300
2,096
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1 MtCO2 equivale a
A medida que el nmero de sistemas crece y que los mercados
maduran tambin aumentan las oportunidades para conectar
(link, en ingls) los sistemas. La UE y Suiza han finalizado las nego-
ciaciones para conectarse y el nuevo programa de Ontario est
discutiendo un futuro link con el programa conjunto de California
y Quebec. El surgimiento del mercado de carbono chino tambin
enva una seal alentadora para los SCE actuales y futuros en Asia. las emisiones anuales de
Asimismo, el Acuerdo de Pars, en su artculo sexto, anuncia una
213,000 autos de pasajeros*
nueva era en la accin climtica internacional, alentando a los
*estimacin con base en un vehculo promedio de pasajeros usando informacin del ao
pases a colaborar mediante la transferencia de unidades de miti- 2014 de la Oficina de Transporte y Calidad del Aire de la Agencia de Proteccin Ambiental
gacin en mercados de carbono conectados. (EPA, por sus siglas en ingls) ~ 10,000
4.4
Apoyo financiero a grupos Contribucin al presupuesto pblico
2.6
* excluye aviacin
desfavorecidos Los gobiernos pueden utilizar los
Los gobiernos pueden apoyar a ingresos generados para reducir
hogares de bajos ingresos o a comuni- 1.1 impuestos, financiar otros programas
dades vulnerables para contrarrestar o reducir el dficit presupuestario.
los efectos del incremento en los costos
de la energa y facilitar la transicin
hacia una economa baja en carbono.
2 I
6
13 ec
6
12 i a
6
6
12 *
08 G
01
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20 RG
20 eb
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2
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qu
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El uso de subastas como mtodo de asignacin de permisos apoyo financiero a grupos desfavorecidos. La cantidad de ingre-
genera ingresos pblicos que pueden utilizarse de distintas mane- sos depende del tamao de la jurisdiccin, del nmero de permi-
ras dependiendo de las prioridades de la jurisdiccin. Algunos sos subastados y del precio de carbono. A finales del 2016, los sis-
sistemas han elegido, entre otras opciones, financiar acciones a temas alrededor del mundo generaron cerca de $30 mil millones
favor del clima, apoyar a las energas renovables y proporcionar de dlares.
Sectores regulados
Asa Pacfico
Pekn
China
Chongqing
Fujian
Guangdong
Hubei
Nueva Zelanda * * *
Repblica de Corea
Saitama
Shanghi
Shenzhen
Tianjin
Tokio
Norteamrica
California * *
Ontario * *
Quebec * *
RGGI
Regiones
Las jurisdicciones que implementan SCE china
operan en distintos niveles de gobierno Pekn
Shanghi
chongqing
15 guangdong
35
provincias/
pases hubei
estados/
regiones tianjin
fujian
Asia Pacfico
shenzhen
Nueva Zelanda
7
ciudades saitama
Tokio
Repblica
de Corea
SCE establecidos
18 Corea
Precios del sce (USD)
california-quebec EU Ets *
15
Nueva Zelanda
12 Suiza
eu ets
9 rggi
6
Suiza
3
0
01/01/16 04/01/16 07/01/16 10/01/16 01/01/17
california
Pilotos de SCE en China
9 Pekn Quebec
Precios del sce (USD)
Norteamrica
shenzhen
Shanghi
6 hubei
tianjin
ontario
guangdong
chongqing rggi
*Excluye aviacin
0
01/01/16 04/01/16 07/01/16 10/01/16 01/01/17
El grfico muestra precios del mercado secundario en los pilotos chinos. En el caso de 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Chongqing, el comerci comenz en Agosto, sin embargo previamente, el 17 de Marzo
Porcentaje de emisiones reguladas por el SCE, 2017
de 2016, existi una transaccin a 10 CNY ($1.45 dlares).
Hace diez aos se fund ICAP como un foro gubernamental inter- Una de las fortalezas de ICAP es su gran y diverso
nacional para reunir a autoridades de todos los niveles de gobierno nmero de miembros
que cuentan con un sistema de comercio de emisiones (SCE) o que
tienen inters en introducirlo. ICAP provee una plataforma nica 23 Pases 15 Provincias y Estados
de discusin, en donde los gobiernos dialogan sobre las ltimas
investigaciones y experiencias prcticas en el comercio de emisio-
nes. Desde su creacin, ICAP se ha establecido como un centro de
conocimientos sobre SCE. Adems, el nmero de miembros de
ICAP ha crecido hasta incluir a 31 miembros y cuatro observadores.
Objetivos
Compartir las mejores prcticas y aprender de la
experiencia de otros en materia de SCE
Ayudar a los formuladores de polticas a reconocer los
problemas de compatibilidad y las oportunidades de diseo
1 Unin
para establecer un SCE en una etapa temprana
1 Ciudad
Facilitar la conexin futura de programas de
comercio de emisiones
Destacar el papel clave del programa de tope-y-comercio
co
como una poltica climtica efectiva cni
T
go
Construir y fortalecer alianzas entre gobiernos
lo
Di
Ca
el dilogo acerca de la conexin (lin-
Ms de 403 participantes provenientes de 44 pases
pa
king) de SCE, acerca de la seal
Los cursos de
c
214 ponentes provenientes de 29 pases de precios de largo-plazo y de
idad
la simplificacin de SCE. capacitacin de
ICAP sobre comercio de
Productos de ICAP
es
emisiones, con una duracin
Newsletter trimestral disponible en seis idiomas de dos semanas, ofrecen
una introduccin intensiva
Mapa interactivo de ICAP sobre SCE a todos los aspectos
Manual sobre el Diseo y la Implementacin de del SCE.
b io
Jersey, Nueva York, Nueva Zelanda, Nuevo Mxico, Ontario, Oregn, cam
Inter
Pases Bajos, Portugal, Quebec, Reino Unido, Suiza y Vermont.
Observadores
Japn, Kazajistn, la Repblica de Corea y Ucrania. www.icapcarbonaction.com
Desde su fundacin en 2007, ICAP ha ayudado a ampliar el cono- Este ao se publica la cuarta edicin del Status Report de ICAP,
cimiento acerca del rol que el comercio de emisiones puede des- que ofrece una visin anual sobre el estado del comercio de emi-
empear en la mitigacin del cambio climtico y la transicin siones alrededor del mundo. 2017 tambin ver el lanzamiento
hacia un nuevo modelo de desarrollo sustentable. Tambin ha de la Gua de ICAP sobre las conexiones (linking en ingls) de
desempeado un papel clave en la difusin de conocimientos y el mercados. Ello construye sobre la base del recientemente publi-
fortalecimiento de capacidades de las jurisdicciones para la crea- cado Manual sobre el diseo y la implementacin de Comercio
cin de sistemas de comercio de emisiones robustos. Mediante de Emisiones de ICAP/PMR, una gua de diez pasos para formu-
el dilogo tcnico, ICAP contina facilitando el intercambio entre ladores de polticas sobre cmo disear y operar SCE. El manual
formuladores de polticas sobre los ltimos temas de diseo, ofrece una combinacin de los resultados cientficos ms recien-
como las conexiones (links en ingls) entre SCE y las seales de tes, as como de lecciones aprendidas de ms de una dcada de
precios de largo plazo. En 2009, ICAP organiz su primer curso de experiencia prctica en el comercio de emisiones en distintos
capacitacin para pases en desarrollo y economas emergentes sistemas en el mundo. A medida que los sistemas continan evo-
ofreciendo una introduccin al comercio de emisiones. Seis aos lucionando y expandindose, ICAP sigue comprometido a fortale-
despus, tuvo lugar en Londres el primer curso de capacitacin cer y a ampliar la comunidad de SCE.
avanzado sobre SCE.
Julio-Agosto de 2009
Primer Curso de
29 de Octubre de 2007 Capacitacin de ICAP
Fundacin de ICAP
Enero de 2008
Primera Reunin
Anual de ICAP
EMISSIONS TRADING
IN PRACTICE:
A HANDBOOK ON DESIGN
A N D I M P L E M E N TAT I O N
Marzo de 2016
Manual sobre
el Diseo y la
Implementacin
de Comercio de
Diciembre de 2012 Septiembre de 2014 Emisiones de ICAP-
Mapa Interactivo ICAP-IETA Dilogo PMR 2017
de ICAP de Alto Nivel sobre Gua de ICAP sobre
Precios de Carbono Conexiones de SCE
en Nueva York
Septiembre de 2012
5 to Aniversario de
ICAP, Recepcin en
Nueva York
Febrero de 2014
Primer Reporte
Anual de ICAP
Emissions Trading
Worldwide
International Carbon Action Partnership (ICAP)
Status Report 2014
Fecha de publicacin
Febrero 2017
Diseo
Lucid. Berlin
Foto
Parque Nacional Los Glaciares, Argentina (portada) USGS/ESA
Aviso
Para acceder a la nota de exencin de responsabilidad y la nota sobre fuentes
remitirse al reporte completo Status Report 2017.
International Carbon
Action Partnership
14 international carbon action partnership