UNIVERSIDAD DE CARABOBO

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS

DIRECCION DE POSTGRADO
MAESTRA EN CIENCIAS PENALES INTEGRALES
ASIGNATURA: POLITICA CRIMINAL

Abg. Lisbeth Prez

C.I 7.102.517

Brbula, 18 de Noviembre de 2017

1.- POLTICA CRIMINAL DE EMERGENCIA EN:

Terrorismo

Sin duda alguna, quizs el ms grande desafo que enfrenta la humanidad actualmente lo
constituye el terrorismo no slo por sus graves implicaciones y por la multiplicidad de
bienes jurdicos puestos en peligro, sino por su carcter mundial, que exige un tratamiento
coherente en las distintas legislaciones. Desde el punto de vista de la legislacin penal
venezolana, se observa la necesidad de su puesta al da ya que la tipificacin penal aparece
limitada al acto de utilizar armas de fuego o lanzar sustancias explosivas o incendiarias
contra personas o bienes con el objeto de causar terror pblico, excluyendo otras conductas
que producen el mismo efecto.

El terrorismo. Cuando el Estado crea las normas tipificantes de delitos, est aplicando la
funcin preventiva institucional a travs del Derecho Penal Intimidatorio o Derecho Penal
Individualista; cuando el Estado aplica las normas al delincuente que resultare responsable
penalmente, estar poniendo en marcha la funcin sancionadora y resocializadora del
delincuente, a travs del Derecho Penal Sancionatorio o Derecho Penal Social, al decir de
Delgado (1982).

Siendo el terrorismo, como se ha visto, un comportamiento que ofende la paz ciudadana,

que origina prdidas de vidas inocentes, que lesiona a miles de personas y que aterroriza a
sociedades enteras; que destruye bienes y servicios, que afecta bienes pblicos y privados,
que, en fin, resulta ser la ms pura y perversa de las agresiones civiles, militares, estatales,
religiosas, polticas o tnicas, no puede caber la menor duda de que se trata de un genuino
comportamiento criminalizable y de que su criminalizacin debe hacerse a partir de su
naturaleza, la cual es crimingenamente autnoma y no confundible con los daos
concurrentes que sus acciones producen, daos stos que deben considerarse como
crmenes de igual manera sancionables mediante su tipificacin penal, aplicando las reglas
del Derecho Penal sustantivo que regulan el concurso de delitos. En el caso venezolano la
criminalizacin de los comportamientos terroristas es un deber constitucional del Estado,
para crear las condiciones legales que permitan a los rganos de seguridad ciudadana
brindar proteccin a las personas . De acuerdo con la mencionada norma constitucional,
toda persona tiene el derecho a la proteccin por parte del Estado y ste debe prestar dicha
proteccin dentro del Estado de Derecho, a partir de la regulacin legal creadora de las
condiciones de proteccin, condiciones stas, que en el caso de la criminalizacin del
terrorismo, deben ser creadas por el Estado mediante la tipificacin legal del delito de
terrorismo tal y como lo exige el artculo 49.6 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

La experiencia delictiva terrorista est instalada en Venezuela y requiere del desarrollo de

una Poltica Criminal integral que le permita al Estado en funcin de su deber de proteccin
ciudadana, como Estado democrtico, social, de Derecho y de Justicia, crear un sistema
normativo que prevea, tipifique, persiga y sancione a quienes resulten responsables del
delito de terrorismo. Tal sistema debe ser creado como un sistema jurdico penal autnomo
que teniendo en cuenta la complejidad de la materia, la regule integralmente, como una
nueva especialidad del Derecho Penal. No debe olvidarse el buen consejo de Maquiavelo
porque una Repblica que no prev todo mediante la ley, no tiene capacidad para ofrecer
los remedios oportunos cuando las emergencias se hacen presentes.

Propuesta:

El terrorismo ha atacado ferozmente a Venezuela en tiempos recientes, los aos 2014 y

2017 han estado marcados por episodios de violencia poltica ensayada por la oposicin
como prctica criminal para socavar y derrocar al gobierno nacional. Aunque la democracia
no se ha roto, lamentablemente son muchos los venezolanos que han fallecido por los actos
terroristas y frente a esta situacin existe un preocupante nivel de impunidad.

Cuando se les dificulta alcanzarlo, migran como clulas malignas, para atacar en otro lugar.
Estos grupos han resultado muy tiles para el nuevo mecanismo de dominacin del
Pentgono a travs del patrocinio e inoculacin de clulas terroristas cuyo objetivo nico es
destrozar el concepto de Estado-nacin, implotar la unidad poltica, territorial, econmica y
cultural que cohesiona a un pas. Libia y Siria son ejemplo de la toxicidad de la inoculacin
del terrorismo.
El terrorismo como instrumento poltico supone la ejecucin de actos violentos para
propiciar una atmsfera de pnico colectivo con el objetivo de destruir el orden de un
Estado.

Un trabajo disponible en Internet, desarrollado por Eve Corvo Rivas, docente de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Carabobo, asegura que, si se entiende al terrorismo como
violencia poltica organizada, habra que observarlo desde tres perspectivas:

Lesin o peligro de derechos individuales: dentro del cual se ubican actos contra la vida, la
integridad corporal, la salud, la libertad o el patrimonio de las personas.

Situacin de alarma o emergencia en la seguridad pblica: que implica la destruccin o

interrupcin de los servicios pblicos, los atentados o crmenes que tiendan a provocar una
situacin de terror por su carcter reiterado o causen un dano extendido.

Desafo al orden democrtico y a la propia vida del Estado.

En estos ltimos aos hemos visto como la Asamblea Nacional de Venezuela, se ha

convertido en una rama ms del poder ejecutivo. Su independencia ha sido mutilada por
leyes habilitantes que le permiten al Presidente y sus ministros, elaborar leyes en un
contexto de crisis inminente o como consecuencia de una emergencia y/o desastre natural,
como ya ocurri en el ao 2010 cuando se aprob sin discusin en el Parlamento una Ley
Habilitante para legislar la emergencia, usando como justificacin las graves inundaciones
ocurridas en varias regiones del pas. El presidente Hugo Chvez, utiliz este mtodo para
aprobar leyes orgnicas que dieron paso al estado socialista, contradiciendo de esta manera,
el espritu de la Constitucin de 1999, cuando Venezuela le dijo NO a la Reforma
Constitucional propuesta por el Presidente Chvez y la Asamblea Nacional el 2 de
diciembre del ao 2007.

2.- POLTICA DE LAS VENTANAS ROTAS.

Si se rompe un vidrio de una ventana de un edificio y nadie lo repara, pronto estarn rotos
todos los dems. Si una comunidad exhibe signos de deterioro y esto parece no importarle a
nadie, entonces all se generar el delito. Si se cometen pequeas faltas y las mismas no son
sancionadas, entonces comenzarn faltas mayores y luego delitos cada vez ms graves.
Desde un punto de vista criminolgico concluye que el delito es mayor en las zonas donde
el descuido, la suciedad, el desorden y el maltrato son mayores. James Q. Wilson y
George Kelling Tolerancia Cero Son un conjunto de ideas que debidamente aplicadas
deberan resultar en un beneficio para cualquier sociedad. No es tolerancia cero frente a la
persona que comete el delito, sino tolerancia cero frente al delito mismo. Se trata de crear
comunidades limpias, ordenadas, respetuosas de la ley y de los cdigos bsicos de la
convivencia social humana. No se trata de linchar al delincuente, ni de la prepotencia de la
polica, de hecho, respecto de los abusos de autoridad debe tambin aplicarse la tolerancia
cero.

Este tipo de medidas estuvieron inspiradas en la teora de las ventanas rotas, del profesor
de la Universidad de Harvard James Q. Wilson. La idea es as: si en un edificio abandonado
hay una ventana rota y no es arreglada rpidamente, los vecinos apedrearn el resto de las
ventanas y, eventualmente, ser destruida la propiedad entera.

Segn Loc Wacquant, socilogo y estudioso de la expansin y las consecuencias de la

Tolerancia Cero, el objetivo de ese modelo de seguridad es calmar el temor de las clases
medias y altas mediante el hostigamiento permanente a los pobres en los espacios
pblicos.

La polica debe sancionar todas las infracciones, por ms insignificantes que parezcan,
porque la sumatoria de esas pequeas faltas crea un clima de desorden e inseguridad que
favorece la irrupcin del delito, explic el verdadero mentor de esta idea, el ex jefe de
polica de Nueva York, William Bratton.

Pero el aspecto decisivo del papel de los medios de comunicacin en la lucha contra la
delincuencia puede y debe realizarse proporcionando a los ciudadanos informacin sobre
comportamientos sociales considerados poco alarmantes a los ojos de la colectividad para
no crear una alarma social. Porque, podramos afirmar que los medios de comunicacin
generan violencia? Probablemente no, sin embargo, s que pueden llegar a crear una
inseguridad ciudadana que provoque unos mayores ndices de delincuencia. Est claro que
la violencia llama a la violencia, y el miedo genera miedo.

Muchos ciudadanos pensarn que el crimen, sobre todo el crimen violento, se multiplica, y
consiguientemente modificarn su conducta. Usarn las calles con menos frecuencia y,
cuando lo hagan, se mantendrn alejados de los otros, movindose rpidamente, sin
mirarles ni hablarles. No querrn implicarse con ellos. Para algunos, esa atomizacin
creciente no ser relevante, pero lo ser para otros, que obtienen satisfacciones de esa
relacin con los dems.

La teora de las ventanas rotas se puede aplicar a la situacin que vivimos actualmente
donde no solamente las cosas estn mal sino que los medios de comunicacin no dejan de
comunicarlo con pesimismo y desilusin. Este mensaje ha calado en todos nosotros y desde
un plano inconsciente lo vamos contagiando a todos los que nos rodean, rompiendo
ventanas a nuestro alrededor.

Como ya hemos observado, los medios estn controlados por empresas privadas en su gran
mayora y por tanto buscan un beneficio econmico que nada tiene que ver con el beneficio
moral y humano que deberan transmitir. Ese inters econmico, en muchas ocasiones, se
busca a travs de rumores que promueven los diferentes medios de comunicacin buscando
ese beneficio de las empresas a las que pertenecen.

Es decir, se dedican a tirar piedras a las ventanas para crear la noticia que ms interesa.
Cuando la situacin econmica es inestable se produce un caldo de cultivo que propicia el
nacimiento de los rumores (nuestras ventanas rotas). Estos pueden desencadenar
comportamientos de pnico o incluso alterar la confianza de los ciudadanos en el sistema,
entre otros. Las noticias son un arma potente y nosotros, como ciudadanos, debemos tener
en cuenta la manipulacin de la realidad que, en muchas ocasiones, hacen los medios de
comunicacin. Hay gente interesada en que sigamos rompiendo esas ventanas, o las
rompen ellos mismos, para generar ms pnico, en lugar de arreglarlas y reconstruirlas. As,
cuando un rumor o una mentira es aceptada puede convertirse en realidad. Por eso,
debemos aislarnos del ruido que producen esos cristales rotos (los rumores/noticias
manipuladas) y as poder ser objetivos, de manera que segn caen los cristales rotos de las
ventanas podremos ir reparndolas.

3.- SON CAPACES LOS MEDIOS DE COMUNICACIN DE INFLUIR EN LA

SOCIEDAD

En la sociedad globalizada los Medios de Comunicacin se han convertido en uno de los

principales instrumentos de poder, gracias al manejo de la informacin.

De ah nace el Paradigma de que quien maneja la Informacin tiene el Poder.

Es notoria la influencia que ejercen los medios de comunicacin sobre las diferentes esferas
de la sociedad; as en el mbito poltico los Gobiernos utilizan los medios de comunicacin
para divulgar las polticas pblicas que convienen a quienes preservan el poder y se
propende por el statu quo y a travs de las cuales se controla uno de los elementos
del Estado: El elemento humano.

Hace ms de 10 aos los medios de comunicacin privados venezolanos priorizaron en sus

noticieros la informacin de sucesos, al iniciar sus emisiones con noticias sobre asesinatos,
robos, secuestros, accidentes catastrficos, etc., mostrndonos una cruda realidad ajena a la
mayora, pero que con tanta presencia en los medios se ha hecho cotidiana, cercana, propia,
y ha generado la sensacin de incertidumbre e inseguridad que no tenamos. Los diarios
impresos tambin han hecho lo suyo, al dedicar cuerpos enteros a noticias de sucesos; la
contraportada del peridico es de exclusividad para los actos criminales, sinistrales y de
violencia; en todos los casos se dedica un buen centimetraje para estas noticias en la
portada.
Paralelo a esto, en los ltimos aos la apologa exacerbada al delito, violencia, asesinato,
prostitucin, narcotrfico, etc., es frecuente en series de televisin estadounidenses, y
telenovelas colombianas y mexicanas, principalmente; que han sido transmitidas, y se
transmiten, en canales venezolanos, o a travs de canales anglosajones de entretenimiento
que ofrecen las cable-operadoras nacionales. Importando patrones de conducta salidos de
problemas que en su mayora son propios de esos pases, como: los asesinatos en serie y el
narcotrfico. En el caso de las televisoras venezolanas, Televen, en su afn por ganar
audiencia y dinero, es la principal ventana de series y telenovelas de este tipo; por
mencionar algunas: Alguien te mira, La casa de al lado, Flor Salvaje, El capo, Las muecas
de la mafia, Catalina (Sin tetas no hay paraso).

Los medios de comunicacin e internet; tienen un papel de enorme importancia en la

visin y opinin de las personas sobre las distintas realidades sociales. Los medios de
comunicacin tienen un poder inmenso al ser el principal canal a travs del cual la
ciudadana se informa de los asuntos.

Un ltimo aporte que merece la pena citar es el modelo del framing: segn ste los medios
de comunicacin pueden indicar a su audiencia cmo debe interpretar un determinado
tema, tratando dicho tema de una forma u otra.
4.- QU IMPACTO TIENE EL TRATAMIENTO MEDITICO DEL CRIMEN EN
LA SOCIEDAD?

Los medios de comunicacin parecen tener influencia en dos cuestiones principalmente: la

preocupacin por el delito y las actitudes punitivas. La preocupacin por el delito es, en
palabras de Soto Navarro (2005), la estimacin general que tienen los ciudadanos de la
seriedad [o importancia] del problema de la delincuencia. Respecto a la preocupacin por
el delito, distintos estudios (Soto Navarro, 2005; Rechea Alberola, Fernndez Molina y
Bentez Jimnez, 2004; Varona Gmez, 2011) muestran que a mayor nmero de noticias,
mayor preocupacin por el delito, aunque no haya un aumento de la delincuencia conocida
(vase el grfico mostrado anteriormente: los picos de noticias sobre crmenes van
acompaados de aumentos de la inseguridad ciudadana, de manera completamente
independiente al nmero de delitos conocidos).

Las actitudes punitivas o el punitivismo puede definirse como una actitud favorable al
aumento de los delitos (que ms conductas sean objeto de castigo) y al aumento de las
sanciones penales (podra condensarse en la frase: hay que castigar ms o con ms
dureza). Los anlisis del contenido de las noticias sobre crmenes muestran, como ya he
explicado, que ofrecen una imagen de la delincuencia distorsionada y consolidan
determinados mitos sobre la delincuencia y el sistema de justicia. Para Varona Gmez
(2011) parece claro que estos mitos y esta imagen distorsionada contribuyen a generar
actitudes punitivas, sin embargo, no est claro si contribuyen a crearlas o simplemente
perpetan las que ya hay. Atendiendo a Garca de la Cruz (2012), la opinin general de la
poblacin es punitiva en el sentido de que considera que las penas establecidas en el
Cdigo Penal son demasiado leves (blandas, en terminologa coloquial). Sin embargo,
estudios como los de Marteache Solans, Martnez Garca y Prez Ramirez (2010) y Castao
Tierno (2014) muestran que cuando, antes de solicitar la opinin a las personas, se da
informacin y se delibera sobre el tema delincuencia, muchas de estas actitudes punitivas se
moderan. Por lo que la reflexin y la informacin adecuada parecen ser dos factores
importantes que modulan el punitivismo. De la falta de informacin rigurosa y adecuada s
podemos hacer responsables, en parte, a los medios de comunicacin, pero la falta de
reflexin es un problema propio de la sociedad.

5.- QU RELACIN TIENE LA POLTICA CRIMINAL CON TODO ESTO?

Si sumamos preocupacin por el delito y punitivismo, el resultado es claro: reforma penal

aumentando los delitos y las penas. Si la sociedad en general considera que la delincuencia
es un asunto importante, parece que la poltica deba hacer algo al respecto, an cuando esa
preocupacin social sea ficticia y no se corresponda con la realidad del fenmeno criminal.
Si, adems, la sociedad tiene la opinin de que el sistema de justicia penal impone penas
leves, la solucin fcil para la poltica es proponer una modificacin legislativa que incluya
mayores sanciones. Incluso aunque no se dote de medios para investigar y hacer funcionar
adecuadamente el sistema judicial, tratndose de una reforma simblica que no va a tener
una verdadera trascendencia prctica (tan slo va a aparentar que se ha dado respuesta a la
alarma social derivada del aumento de la preocupacin por el delito).

Si se observan las exposiciones de motivos de las reformas del Cdigo Penal desde su
promulgacin en 1995, dos elementos se repiten en todas ellas: la motivacin de la reforma
es la alarma social producida por determinados delitos y la respuesta a esta alarma social
consiste en castigar ms conductas y aumentar las sanciones ya existentes. De este modo,
parece que la poltica recoge el guante de la opinin pblica, en parte construida por los
medios de comunicacin. Un fenmeno que se puede esquematizar en el siguiente modelo: