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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Edies UNESCO BRASIL

Juventude, Violncia e
Vulnerabilidade Social
na Amrica Latina:
Desafios para Polticas Pblicas.

Miriam Abramovay
Mary Garcia Castro
Leonardo de Castro Pinheiro
Fabiano de Sousa Lima
Cludia da Costa Martinelli

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Edies UNESCO BRASIL

Juventude, Violncia e
Vulnerabilidade Social
na Amrica Latina:
Desafios para Polticas Pblicas.

Miriam Abramovay - Consultora - BID


Mary Garcia Castro - Pesquisadora - UNESCO
Leonardo de Castro Pinheiro - Assistente de pesquisa - UNESCO
Fabiano de Sousa Lima - Assistente de pesquisa - UNESCO
Cludia da Costa Martinelli - Assistente de pesquisa - UNESCO

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Conselho Editorial
Jorge Werthein
Maria Dulce Almeida Borges
Clio da Cunha

Comit para a rea de Cincias Sociais e Desenvolvimento Social


Julio Jacobo Waiselfisz
Marlova Jovchelovitch
Carlos Alberto Vieira
Maria das Graas Rua

Reviso: Reinaldo Lima


Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite
Projeto Grfico: Edson Fogaa

UNESCO, 2002

Abramovay, Miriam
Juventude, violncia e vulnerabilidade social na Amrica Latina:
desafios para polticas pblicas / Miriam Abramovay et alii. Braslia :
UNESCO, BID, 2002.
192 p.

1. Juventude Problemas Sociais -Amrica Latina 2. Juventude e


Violncia Amrica Latina 3. Juventure e Polticas Pblicas Amrica Latina
I. UNESCO III. Ttulo.
CDD 305.23

Division of Women, Youth and Special Strategies


Youth Coordination Unit/UNESCO - Paris

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura


Representao no Brasil
SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6,
Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar.
70070-914 - Braslia - DF - Brasil
Tel.: (55 61) 321-3525 Fax: (55 61) 322-4261
E-mail: UHBRZ@unesco.org
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

SUMRIO
Agradecimentos................................................................................................... 7
Apresentao....................................................................................................... 9
Abstract.................................................................................................................11
Introduo........................................................................................................... 13

1. Violncia e Vulnerabilidade: literatura e conceitos....................................... 17


1.1. Explorando a literatura sobre violncia........................................ 17
1.2. Algo sobre violncia e Brasil na literatura recente...................... 22
1.3. A abordagem analtica da vulnerabilidade social........................ 28

2. A situao da juventude latino-americana..................................................... 33


2.1. A Vulnerabilidade social atravs dos dados.................................. 33
2.1.1. Pobreza e Demografia................................................................ 34
2.1.2. Educao..................................................................................... 38
2.1.3. Trabalho...................................................................................... 45
2.1.4. Sade sexual e reprodutiva........................................................ 50
2.1.5. Lazer............................................................................................ 53
2.2 . A vulnerabilidade social e o fomento da violncia juvenil............. 55
2.3. A violncia na Amrica Latina, com especial referncia
aos jovens...................................................................................... 58

3. O combate da vulnerabilidade social por intermdio do aumento


do capital social............................................................................................... 63
3.1. A importncia do capital social no combate
vulnerabilidade social e violncia............................................. 63
3.2. Desenvolvendo polticas pblicas de combate
vulnerabilidade social e violncia juvenil.................................. 66

4. Recomendaes.............................................................................................. 73

Referncias bibliogrficas..................................................................... 79
Lista de Siglas........................................................................................ 86
Lista de Tabelas..................................................................................... 86
Lista de Quadros................................................................................... 88

Nota sobre os autores..........................................................................................91


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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Agradecimentos

A Matias Spektor por suas contribuies e crticas ao


trabalho.

A Lorena Vilarins, Diana Barbosa e Danielle Valverde


pela colaborao.

A Soraya Almeida pela leitura criteriosa do trabalho.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Apresentao

Entre os diversos problemas e questes cruciais que continuam a


desafiar as polticas de desenvolvimento social na Amrica Latina, segura-
mente uma das mais importantes a da juventude. O expressivo contingente
de jovens existentes no conjunto geral da populao, somado ao aumento da
violncia e da pobreza e ao declnio das oportunidades de trabalho, esto
deixando a juventude latino-americana sem perspectivas para o futuro, sobre-
tudo o segmento de jovens que est sendo vtima de situaes sociais precrias
e aqum das necessidades mnimas para garantir uma participao ativa no
processo de conquista da cidadania.
Em decorrncia desse quadro, alguns organismos e agncias interna-
cionais, entre eles o BID e a UNESCO, colocaram o desafio da juventude em
suas agendas prioritrias de aes. Como desdobramento dessa postura,
inmeros estudos, pesquisas e debates tm sido promovidos com o objetivo
de aprofundar a reflexo e encontrar alternativas viveis que possam subsidiar
as polticas sociais dos pases do continente. O processo conjugado de
pesquisas e de debates interdisciplinares indispensvel na medida em que
permite verticalizar a abordagem e abrir caminhos para projetos de inter-
veno de repercusso coletiva. Os recursos so limitados e no se pode mais
caminhar ao meio de incertezas que caracterizam polticas improvisadas,
desarticuladas e de efeitos meramente sazonais. H a necessidade de um
enfoque multidimensional devido multiplicidade de fatores que interagem
"formando complexas redes causais".
O presente estudo sustenta que a violncia sofrida pelos jovens pos-
sui fortes vnculos com a vulnerabilidade social em que se encontra a juven-
tude nos pases latino-americanos, dificultando por conseguinte o seu acesso
s estruturas de oportunidades disponveis nos campos da sade, educao,
trabalho, lazer e cultura. O contingente de jovens em situao de vulnerabil-
idade, "aliada s turbulentas condies socioeconmicas de muitos pases lati-
no-americanos ocasiona uma grande tenso entre os jovens que agrava direta-
mente os processos de integrao social e, em algumas situaes, fomenta o
aumento da violncia e da criminalidade". Em conseqncia, delineiam-se
cenrios crticos difceis de serem enfrentados por polticas de efeito parcial.
Disso decorre a necessidade de, por um lado, definir polticas para a

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juventude no contexto interativo das polticas globais de desenvolvimento e,


por outro, fortalecer o capital social e cultural do jovem por intermdio de
projetos ou polticas que viabilizem a sua insero no conjunto dos esforos de
cada pas para superar e remover os entraves existentes. Torna-se necessrio
tambm um trabalho de efetiva sensibilizao da sociedade e de seus recursos,
objetivando a internalizao de valores que deixam evidente que a juventude
de hoje assumir a liderana do continente no dia de amanh e do que for feito
hoje em prol de uma efetiva valorizao do protagonismo juvenil, depender
doravante, sob muitos aspectos, a direo das tendncias que se delinearo nas
prximas dcadas.
Em outras palavras, preciso investir na juventude, combatendo a
vulnerabilidade social pelo aumento do capital social e cultural que poder
proporcionar a substituio do clima de descrena reinante por um sentimen-
to de confiana no futuro. As polticas assistencialistas da dcada de 80 reve-
laram-se inoperantes. Super-las por alternativas mais consistentes torna-se
necessrio e urgente. Elas cometeram o erro, como afirma um trabalho da
CEPAL, de no valorizar a participao dos jovens. Essa participao indis-
pensvel para a conquista da autonomia. O jovem de hoje j no aceita mais
a condio de expectador passivo.
O estudo que ora temos a oportunidade de apresentar aos dirigentes
e analistas de polticas sociais ainda ressalta que a promoo de polticas
pblicas a partir deste novo enfoque no constitui uma tarefa simples.
Combater a violncia juvenil pelo lado da vulnerabilidade social requer
mudana de percepo dos formuladores de polticas no que diz respeito ao
papel das polticas sociais na construo de uma sociedade mais justa e
solidria. De acordo com Bernardo Kliksberg, preciso superar os mitos e as
falcias do desenvolvimento que impedem o advento de alternativas que
tornem possvel um efetivo combate s desigualdades sociais.

Waldemar F. Wirsig Jorge Werthein


Representante do Banco Interamericano Diretor da UNESCO no Brasil
de Desenvolvimento no Brasil

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

ABSTRACT

This study analyses the situation of young individuals in


Latin America and the Caribbean observing the main sources of
vulnerability that these actors are submitted. Its main objective is
to comprehend how violence and vulnerability are linked and why
the youths are the main affected group in the region. Secondary
data were collected from international organisms to present the
major aspects of social vulnerability and how the youths deal with
it. In addition to this, this article shows some solutions to the
problem like the enhancement of social capital and recommenda-
tions for public policies concerning the youth and the struggle
against violence.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Introduo

A violncia , cada vez mais, um fenmeno social que


atinge governos e populaes, tanto global quanto localmente,
no pblico e no privado, estando seu conceito em constante
mutao, uma vez que vrias atitudes e comportamentos pas-
saram a ser considerados como formas de violncia.
Devido generalizao do fenmeno da violncia no
existem mais grupos sociais protegidos, diferentemente de outros
momentos, ainda que alguns tenham mais condies de buscar
proteo institucional e individual. Isto , a violncia no mais
se restringe a determinados nichos sociais, raciais, econmicos
e/ou geogrficos, entretanto, como se pretende demonstrar,
considerando-se modalidades de violncia, ela pode se acen-
tuar por gnero, idade, etnia e classe social, independente-
mente se como vtimas ou como agentes.
Este texto sustenta que a violncia sofrida e praticada
pelos jovens possui fortes vnculos com a condio de vulnera-
bilidade social em que se encontram nos pases latino-ameri-
canos. A vulnerabilidade social tratada aqui como o resulta-
do negativo da relao entre a disponibilidade dos recursos
materiais ou simblicos1 dos atores, sejam eles indivduos ou
grupos, e o acesso estrutura de oportunidades sociais,
econmicas, culturais que provm do Estado, do mercado e da
sociedade. Esse resultado se traduz em debilidades ou desvan-
tagens para o desempenho e mobilidade social dos atores
(Vignoli, 2001; Filgueira, 2001).
Para justificar a dificuldade dos jovens em acessar as
estruturas de oportunidades, apresenta-se um conjunto de
dados secundrios sobre a educao, sade, cultura, lazer e
trabalho, insumos fundamentais para o desenvolvimento dos
recursos materiais e simblicos. Esses dados apontam para a
existncia de deficincias no acesso dos jovens a esses bens e
1. Filgueira (2001; 8) apresenta como alguns exemplos desses recursos o capital financeiro, o capital humano, a
experincia de trabalho, o nvel educacional, a composio e os recursos familiares, o capital social, a participao em
redes e o capital fsico.
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servios, o que colabora com a manuteno da situao de vul-


nerabilidade social.
A situao de vulnerabilidade aliada s turbulentas
condies socioeconmicas de muitos pases latino-americanos
ocasiona uma grande tenso entre os jovens que agrava direta-
mente os processos de integrao social e, em algumas situaes,
fomenta o aumento da violncia e da criminalidade. Ressalta-se
que a violncia, embora, em muitos casos, associada pobreza,
no sua conseqncia direta, mas sim da forma como as
desigualdades sociais, a negao do direito ao acesso a bens e
equipamentos de lazer, esporte e cultura operam nas especifici-
dades da cada grupo social desencadeando comportamentos vio-
lentos. Nesse sentido, mesmo com avanos de indicadores socioe-
conmicos na Amrica Latina como, por exemplo, ilustra o
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), elaborado pelo PNUD
os nveis de violncia na regio vm aumentando (CEPAL, 1998).
Assumindo que os recursos disposio do Estado e do
mercado so insuficientes para, sozinhos, promoverem a superao
da vulnerabilidade e de suas conseqncias, em particular a vio-
lncia, advoga-se o fortalecimento do capital social intergrupal,
atravs do aumento da participao e valorizao das formas de
organizao e expresso do jovem, como estratgia de ao para
envolver a sociedade e seus recursos na busca de solues para o
problema.
Experincias que priorizam a participao dos jovens como
protagonistas do seu processo de desenvolvimento vem
demonstrando ser alternativas eficientes para superar a vulnera-
bilidade desses atores, tirando-os do ambiente de incerteza e inse-
gurana (Castro et al, 2001). Captar e disseminar a expresso dos
jovens, concretizando suas potencialidades juvenis e permitindo
que eles contribuam para a problematizao de seu cotidiano a
pedra angular do sucesso desses programas. Alm disso, a valorizao
das formas de expresso tipicamente juvenis, tais como o rap e o
grafite, colabora para que, tanto os prprios jovens quanto o resto
da sociedade, reconheam esses atores como capazes de con-

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

tribuir e construir solues pacficas para os conflitos sociais.


Para a implementao de uma linha de polticas pblicas
que sirvam para o fortalecimento do capital social, o texto
reconhece a necessidade de uma mudana na percepo dos for-
muladores de polticas pblicas sobre o desenho e a importncia
das polticas sociais. Alm disso, preciso tambm estabelecer a
clara necessidade de interao entre o que deve e pode ser
desempenhado pelo Estado, pelo mercado e pela sociedade para
a superao da vulnerabilidade social.
Alm dessa introduo, este texto apresenta outras quatro
sees. A primeira dedicada a uma breve reviso de literatura
sobre os conceitos de violncia e vulnerabilidade social, com o
intuito de definir os conceitos que sero utilizados na defesa do
argumento do texto. A segunda seo dedicada apresentao
de dados socioeconmicos de alguns pases latino-americanos
que colaboram para a defesa do argumento que relaciona a vio-
lncia juvenil latino-americana com a situao de vulnerabilidade.
A seo seguinte aborda o conceito de capital social e sua
viabilidade como estratgia de combate vulnerabilidade, dedi-
cando-se em seguida a esclarecer os desafios existentes para a
adoo dessa estratgia. Por ltimo, a quarta seo apresenta algu-
mas recomendaes para a elaborao de aes voltadas ao com-
bate da vulnerabilidade e violncia juvenil.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

1. Violncia e Vulnerabilidade: literatura e conceitos

1.1. Explorando a literatura sobre violncia

No simples a tarefa de definir a violncia. Conceitos de


violncias tm sido propostos para falar de muitas prticas, hbitos
e disciplinas, de tal modo que todo comportamento social poderia
ser visto como violento, inclusive o baseado nas prticas educati-
vas, tais como na idia de violncia simblica proposta por Pierre
Bourdieu (2001). Para esse autor, a violncia simblica se realiza
sem que seja percebida como violncia, inclusive por quem por
ela vitimizada, pois se insere em tramas de relaes de poder
naturalizadas.
Em que pesem as dificuldades em definir a violncia, sendo
comum a formulao de conceitos ad hoc,ou seja, mais apropriados
ao lugar, ao tempo histrico que se examina, a literatura, a seguir
apresentada, aponta uma tendncia de conceituar a violncia de
forma mais abrangente do que relacion-la com atos que imputam
danos fsicos a pessoas ou grupos de pessoas. Chau (1999: 3-5),
por exemplo, define violncia como:

(...) 1) tudo o que age usando a fora para ir contra a natureza de


algum ( desnaturar); 2) todo ato de fora contra a espontaneidade,
a vontade e a liberdade de algum ( coagir, constranger, torturar,
brutalizar); 3) todo ato de transgresso contra o que algum ou uma
sociedade define como justo e como direito. Conseqentemente,
violncia um ato de brutalidade, sevcia e abuso fsico e/ou
psquico contra algum e caracteriza relaes intersubjetivas e sociais
definidas pela opresso e intimidao, pelo medo e o terror (...).

A noo de violncia , por princpio, ambgua. No existe


uma nica percepo do que seja violncia, mas multiplicidade de
atos violentos, cujas significaes devem ser analisadas a partir das
normas, das condies e dos contextos sociais, variando de um
perodo histrico a outro.
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A violncia um dos eternos problemas da teoria social


e da prtica poltica. Na histria da humanidade, tem-se reve-
lado em manifestaes individuais ou coletivas. Chesnais
(1981) apresenta as mltiplas formas de violncia registradas
em diferentes pocas e sociedades, privada e coletivamente.
Neste sentido, chama a ateno para o fato de que existem
vrias concepes de violncia, as quais devem ser hierarquizadas
segundo o seu custo social. Para o autor, o referente emprico
do ncleo desse conceito a violncia fsica inclusive a vio-
lncia sexual que pode resultar em danos irreparveis vida
dos indivduos e, conseqentemente, exige a reparao da
sociedade mediante a interveno do Estado.
A segunda concepo abrangeria a violncia econmi-
ca, que se refere somente aos prejuzos causados ao
patrimnio, propriedade, especialmente aqueles resultantes
de atos de delinqncia e criminalidade contra os bens, como
o vandalismo. Para o autor, essa modalidade foge ao significa-
do estrito de violncia, j que no caracteriza a violao da
integridade da pessoa.
Uma terceira concepo tem por foco a idia de autoridade,
que possui forte contedo subjetivo e, segundo o autor, encontra-
se na moda: trata-se da chamada violncia moral ou violncia sim-
blica. Chesnais sustenta que falar de violncia neste sentido
um abuso de linguagem, prprio a certos intelectuais ocidentais,
excessivamente bem instalados na vida para conhecer o mundo
obscuro da misria e do crime (idem: 13).
O autor sustenta que somente a primeira concepo tem
por base uma definio etimologicamente correta, encontra
amparo nos cdigos penais e nas perspectivas profissionais
mdicas e policiais, por exemplo quanto ao fenmeno. Assim, a
violncia fsica que significaria efetivamente a agresso contra as
pessoas, j que ameaa o que elas tm de mais precioso: a vida, a
sade, a liberdade (ibidem: 14).
comum chegar-se a conceitos ad hoc, ou seja, mais apro-
priados ao lugar, ao tempo histrico que se examina. De fato,

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

tnue o consenso sobre o que violncia, o que j traduz sua


fora, segundo Arblaster (1996: 803-805), em verbete sobre o
termo no Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX:

O termo potente demais para que [um consenso] seja possvel.


No obstante, um entendimento do termo ditado pelo senso comum
, grosso modo, que a violncia classifica qualquer agresso fsica
contra seres humanos, cometida com a inteno de lhes causar dano,
dor ou sofrimento. Agresses consideradas, com freqncia, atos de
violncia. E comum falar-se tambm de violncia contra certa cate-
goria de coisas, sobretudo a propriedade privada.

A inteno de ferir, ofender, deliberadamente atingir nega-


tivamente o outro seria um constituinte de violncia, mas no o
suficiente para sua caracterizao, segundo referncias que mais
se ateriam ao corpo normativo legal como parmetro do que seria
considerado como violncia. Arblaster (op.cit.) lembra que o
Oxford English Dictionary definiria violncia como o uso ilegtimo da
fora, o que pode ter como perspectiva tanto o plano do legal como
da moral, o que mais uma vez questiona as fronteiras entre
referncias coletivas e objetivas, e o sentido, o subjetivado, o
percebido como violncia.
O destaque dado agresso fsica tambm questionado por
muitos, considerando tanto outras formas de relaes agressivas
quanto mecanizao e industrializao da violncia, como as
que se do em larga escala, por exemplo, as guerras modernas. A
referncia a violaes de propriedade tambm disputada como
definidor de violncia, atravs da histria (Thompson in Bourdon
e Borricaud, 1982) 2.
Outro constituinte questionado atualmente a violn-
cia como um ato individualizado, pautado por psicopatias,
dirigido contra outro ou outros, infligindo a essas vtimas
sofrimento, dor e morte. Considerar que muitos agressores
no se sentem culpados ou responsveis por suas aes, que

2. Ver Peralva, 2000, entre outros.

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so treinados ou socializados, quer de forma intencional ou


por modos de vida, para serem violentos desloca a ao pre-
ventiva para o campo das relaes sociais coletivizadas,
focalizando-se no somente indivduos, mas grupos, comu-
nidades e organizaes.
Outros autores desenrolam tal raciocnio, pelo qual a
inteno no define necessariamente os agressores, para referir-se
a estruturas de violncia, o que se confunde com situaes de
coero social:

Se a violncia no envolve necessariamente uma agresso fsica no


confronto direto de algumas pessoas com outras, ento a distino
entre violncia e outras formas coercitivas de infligir danos, dor e
morte fica enevoada. Uma poltica que deliberada ou conscientemente
conduza morte de pessoas pela fome ou doena pode ser qualificada
de violenta. Essa uma razo por que slogans como pobreza violn-
cia ou explorao violncia no constituem meras hiprboles
(Arblaster, 1996: 803).

Na busca por definies mais finas, alguns autores dis-


putam a relao entre o conceito de violncia, o de fora e o de ser
a violncia necessariamente um regime de excepcionalidade,
tanto quando o nvel de analise o Estado, como grupos sociais e
indivduos.
Discute-se que na contra corrente, por no violncia
poder-se-ia apelar para a correlao de foras, ou o reconhec-
imento de simetrias para resolver conflitos e se obter negoci-
aes. Assim, segundo Bourdon e Borricauld (1982: 613), "a
renuncia violncia no resulta de uma converso, mas de
uma aprendizagem, que parte do reconhecimento de uma
relao de foras que se impe s duas partes (...) sem perder
a face ".
Por outro lado, a depender do tipo de sociedade como
as de regimes totalitrios, a violncia se constituiria em norma
legtima pela imposio do poder de administr-la no pelo

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

consentimento3.
Alm de constituintes, o debate conceitual diverge na
escolha de taxonomias diversas. Bourdon e Bourricaud (1982), por
exemplo, recorrendo a uma resenha de produes sobre violncia
na sociologia, identifica suas concepes: uma, anmica e outra,
estratgica. A violncia relacionada anomia, seria elaborada res-
gatando herana durkheiniana, com variantes:

Falaremos aqui em anomia em sentido muito amplo, para carac-


terizar a situao em que o sistema normativo perdeu todo ou parte
de seu rigor e de sua eficcia. Os direitos e as obrigaes deixam de
ser efetivamente sancionados porque as pessoas no sabem mais a
que esto obrigadas, no reconhecem mais a legitimidade das obri-
gaes a que esto submetidas ou porque no sabem a quem recorrer
para fazer valer seus prprios direitos quando estes so violados. A
violncia-anomia resulta da proliferao das relaes agressivas nos
setores desregrados da sociedade (Bourdon e Borricaud, 1982: 607).

Segundo esses autores, os trabalhos que seguem tal ori-


entao se voltariam para situaes coletivas de disperso de
interesses cunhados por antagonismos que levariam at a dis-
soluo da prpria coletividade exemplificando para agrupamentos
micro organizados, de bandos relacionados a aes negativas;
como os trabalhos clssicos sobre gangues de Thrasher
(Thrasher, 1927).
Entre as criticas s ambigidades no uso do modelo vio-
lncia-anomia, destaca-se a que questiona a legitimidade das
normas que se tm como referncia do desejvel ou da base de
representaes, ou quem falaria em nome de todo o povo, ressaltan-
do Bourdon e Borricauld que o totalitarismo seria a "forma
mais complexa de violncia exercida pela sociedade contra os
seus membros" ou por "representantes" da norma.

3. "[Nos Estados totalitrios] h uma tendncia muito forte entre os indivduos de se identificarem com as figuras
dos lderes [segundo as teorias psicolgicas de liderana de Lebon/Freud]. possvel que a maioria da populao fique
vulnervel influncia de smbolos propagados pela figura do lder, em quem uma confiana exagerada mantida, a
despeito das polticas punitivas impostas." (Giddens, 2001: 317)
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Estar-se-ia tratando de violncia estratgica como o fim de


manuteno da norma sem a construo do consentimento por
opo consciente, mas por conformismo, sendo tal estado de pas-
sividade uma elaborao parte da violncia estratgica. Na violn-
cia estratgica entraria o modelo Mertoniano sobre meios e fins,
sendo os fins em si privilegiados.
O conceito de violncia muitas vezes usado de forma
indiscriminada para referir-se a agresses, incivilidades, hos-
tilidades e intolerncias. Ainda que, em perspectiva tica geral
ou dos sentimentos da vtima, tais fenmenos possam reverberar
como violaes de direitos, h que cuidar, principalmente
quando se lida com crianas e jovens, dos limites conceituais,
j que no plano de recomendaes e polticas importante
conceituar bem o tema (Chesnais in Debarbieux, 1996).

1.2. Algo sobre violncia e Brasil na literatura recente

Na literatura sobre o Brasil a associao entre violncia


de macrodinmicas sociais, assim como a reflexo sobre o
papel do Estado, faz parte de uma herana comum no campo
das cincias sociais. Pobreza, desemprego4, crises econmicas,
desigualdades sociais e democracia so algumas das refern-
cias macroestruturais mais debatidas, mas com abordagens
diferenciadas.
Mesquita Neto et al. (2001) observam que as anlises que se
centralizam na dinmica da economia poltica seriam mais bem
sucedidas quando o nvel analtico o institucional, deixando a
desejar se o foco so conflitos interpessoais, em particular os que
se do entre pessoas de uma mesma classe ou grupo social, o que
mais ressaltaria uma perspectiva social.
Peralva (2000) bem ilustra tal perspectiva. Em recente tra-
balho, debatendo a literatura sobre violncia no Brasil, critica a
associao entre pobreza, desigualdades de renda e violncia,

4. Mesquita Neto et al, 2001: 29, citam como alinhados ao que se referem como perspectiva econmica na abordagem
sobre violncia (Maricato, 1995; Oliven, 1980 e Weffort, 1980).

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

como insuficiente no plano explicativo, mas reconhecendo a


"geografia das mortes violentas nas periferias pobres e no nos
bairros ricos" (op cit: 81)5.
De fato, se no suficiente, se faz necessrio reconhecer no
horizonte de condicionantes da violncia, a modelagem da
pobreza e das desigualdades sociais no pas.
Segundo Pinheiro (1996), haveria uma violncia de carter
endmico relacionada a assimetrias sociais que se traduzem em
autoritarismos de vrias ordens como o subdesenvolvimento terri-
torializado (ex: das populaes no Norte e no Nordeste e de reas
urbanas e rurais nas demais regies); impunidade, corrupo;
abusos das foras policiais, principalmente contra os pobres e os
no-brancos; as violaes dos direitos das pessoas presas-pobres;
discriminao racial. No entanto, o autor reconhece como trao
contemporneo, no Brasil, maior preocupao das autoridades em
relao importncia de "fazer respeitar tanto o estado de direito
como as normas de direitos internacional dos direitos humanos,
apesar de muito restar por ser feito." (Pinheiro, 1996: 9)
Peralva (2000) organiza seu livro em torno do que denomina
o "paradoxo brasileiro", ou seja, o aumento dos "crimes de sangue"
entre 1980 e 1997, perodo de investimento na construo da
democracia ps-ditadura militar. Naquele perodo tambm haveria
crescido o acesso a armas de fogo, a presena do narcotrfico, em
particular nas zonas de pobreza de muitas reas urbanas no pas e
as crises da economia. Note-se que Pinheiro (1996: 17) tambm
recorre ao termo "paradoxo" para o caso do Brasil, mas no sentido
de coexistirem "uma definio estrita das garantias constitucionais
e uma cidadania fraca" todos frisam a fragilidade da consolidao
da cidadania no pas e como tal estado arriscaria a democracia:

5. "Mapas de criminalidade mostram que as mais altas taxas de homicdio so registradas na periferia das grandes
cidades e regies metropolitanas, onde os problemas de pobreza, desemprego e falta de habitao e servios bsicos,
incluindo sade, educao, transporte, comunicaes, segurana e justia so particularmente agudos. tambm nessas
reas onde, apesar da transio para a democracia na dcada de 1980, graves violaes de direitos humanos continuam
a ocorrer-incluindo execues sumarias, tortura e detenes arbitrrias pela polcia e por grupos legados segurana
privada e ao crime organizado (Pinheiro, 2000 e Crdia 2000)" (Mesquita Neto, 2001: 27)

23
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"O Brasil oferece o paradoxo de estar hoje ao mesmo tempo no que


poderia ser o melhor dos mundos e tambm no pior: o pas hoje a
dcima maior economia mundial com um Produto Interno Bruto
(PIB) de 414, 1 bilhes de dlares, em 1991... As mortes violentas
so a terceira causa de morte no municpio [de So Paulo].
Periferizao e favelizao ocorrem num profundo contexto de
desigualdades entre ricos e pobres... A dcima economia industrial
do mundo convive com a segunda pior distribuio de renda em
todo o mundo: a racio dos 20% mais ricos para os 20% mais pobres
entre 1980 e 1991, era de 32,1%."
(Pinheiro 1996: 22-24).

Vrios autores (e.g., Zaluar 1994; Pinheiro 1996; Soares,


1996) frisam que os dados sobre desigualdades sociais no
embasam imobilismo ou pessimismo quanto ao possvel, ou seja, no
podem impedir que se invista, em especial o Estado, quanto a
polticas pblicas para lidar com violncia, mas que inclusive para
uma mobilizao da sociedade civil contra violncias h que
superar tais restries, incompatveis com uma cidadania plena
(Pinheiro, 1996).
comum a insistncia em que h que ter reformas
institucionais, promovidas pelo governo em seus distintos
nveis, como no aparato de justia e segurana, ainda que se
reconhea que, principalmente na dcada de 1990, o Estado e
a mdia se voltaram para questes como o trabalho escravo, a
violncia contra crianas e adolescentes, o aumento no
nmero de meninos e meninas em situao de rua, a prosti-
tuio infantil, a tortura, a discriminao racial, e por conta de
gnero, e que tais esforos associam- se a uma maior advoca-
cia por direitos humanos em distintos campos pela sociedade
civil. Em Dimenstein (1996), o registro de casos de extermnio,
prises, conflitos de terra, trabalho escravo, massacre de ndios
e violncias contra a mulher, noticiados amplamente, ocorridos
na ltima metade da dcada de 90 e que, na sua maioria, con-
tou com denncia e acompanhamento por parte de entidades

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

da sociedade civil e organizada.


A tese sobre democracia, cidadania incompleta e violncia
desdobrada por Peralva (2000) considerando novas configu-
raes que singularizariam um cenrio que potencializaria vio-
lncias nos centros urbanos brasileiros na virada do sculo,
como: 1) o aumento do acesso a armas aspecto frisado por
vrios entrevistados em distintas pesquisas, em reas de
pobreza (Peralva 2000; Zaluar 1999, Castro et al 2001,
Abramovay et al 1999 e UNESCO 2001); 2) a juvenilizao da
criminalidade; 3) a maior visibilidade e tambm a reao da
violncia policial, em particular contra jovens em bairros perifri-
cos; 4) ampliao do mercado de drogas e poder de fogo do
crime organizado, em especial do narcotrfico em diversos
centros urbanos; e 5) cultura individualista e por consumo
"individualismo de massa" que derivaria em expectativas no
satisfeitas, potencializando violncias.
Peralva (2000) defende que a confluncia de dinmicas,
como as mencionadas, condicionaria sentimento/angstia de
morte prxima e condutas de risco, que mais ressoam entre os jovens
de bairros urbanos perifricos.
Quanto criminalidade que vitimiza e envolve os
jovens, no caso de centros urbanos metropolitanos, comum
destacar-se a influncia do narcotrfico (Zaluar 1999 e 2001),
organizado segundo leis de mercado, mas sem o amparo da lei,
ou seja, com lucros relacionados a sua ilegalidade. "Nesse con-
texto, quaisquer conflitos e disputas so resolvidos pela vio-
lncia, o que afeta de modo decisivo as taxas de homicdio"
(Zaluar, 1994 cit in Sapori e Wanderley, 2001: 71).
Como outros autores citados, Peralva (2000) insiste tam-
bm sobre a necessidade de se refletir sobre o papel do Estado
quanto legitimidade no controle da violncia e a participao
das populaes de baixa renda e da sociedade civil no jogo
democrtico, alm da importncia de reformas na polcia e na
justia "ter uma policia respeitada e respeitvel" (Peralva
2000: 187).

25
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Os paradoxos da democracia so operacionalizados com


outras nuances por Mesquita Neto et al (2001; 34), que resgatando
de cada perspectiva econmica, poltica e social dimenses
pr-violncias, ressalta a questo da governabilidade, con-
siderando que:

O crescimento do crime e da violncia resulta no apenas


da pobreza e da desigualdade social, da falta ou m quali-
dade dos servios de segurana e da disseminao de armas
e drogas. Resulta tambm da incerteza poltica e dos confli-
tos institucionais no resolvidos durante a transio para a
democracia, e enfraquecem o impacto das aes para aper-
feioar os servios de segurana e justia.

Por outro lado, insistem alguns autores que haveria tam-


bm que aprofundar a discusso sobre valores, cultura de vio-
lncia versus cultura da vida ou cultura de paz (Castro et al,
2001;UNESCO, 2001), cultura legal ou das leis (Vieira, 2001) e
outras formas de estar e se sentir na vida (Peralva, 2000).
Vieira (2001) cerca o debate sobre violncia e valores,
advogando o resgate da importncia da lei, o que se conseguiria
mais aproximando texto e contexto, ou seja, o escrito jurdico de
normas de convivncia, tica quanto ao direito da alteridade, o
que resgata o princpio mediterrneo pelo respeito ao outro,
insistindo na reciprocidade e ai o dever no s dos cidados, mas do
Estado de respeitar tal lei.
Para uma sociedade pacificada (expresso in Vieira, op.cit)
haveria que recusar os guetos e os apartheid sociais, ou seja, que
todos se sentissem parte de uma cultura comum, partilhando nor-
mas e valores, ainda que se conserve o pluralismo e as diferenas
no pautadas em desigualdades sociais "o racismo, a pobreza o
no-acesso educao e a bens essenciais dignidade humana
so formas que facilitam a percepo do outro como inferior"
(Vieira, 2001: 81).
Uma leitura sugerida pelo texto de Vieira (2001) seria a de

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

que mais que as desigualdades sociais em si, a forma como se


canaliza o descontentamento com as desigualdades, impunidades
quanto a violaes de direitos e o arbtrio no uso das leis, associar-se-
ia com sentidos de violncia, ainda que no diretamente
racionalizados dessa forma. Ou seja, ao se sentir desrespeitado
legalmente, ou sem leis de baliza em anomia os indivduos
assumiriam comportamentos de desrespeito em relao aos
outros, ameaando-se a tica do convvio social, ainda que no
identifiquem causas estruturais para tal comportamento.
(Pargrafo grande. OK com a correo da pontuao, pois um
perodo prejudica a leitura).
Assim a violncia tem sido concebida como um fenmeno
multifacetado, que no somente atinge a integridade fsica, mas
tambm as integridades psquicas, emocionais e simblicas de
indivduos ou grupos nas diversas esferas sociais, seja no espao
pblico, seja no espao privado. Passa ser concebida "de modo a
incluir e a nomear como violncia acontecimentos que passavam
anteriormente por prticas costumeiras de regulamentao das
relaes sociais" (Porto, 1997 in Waiselfisz, 1998a:146), como a
violncia intrafamiliar, contra a mulher ou as crianas e a violncia
simblica contra grupos, categorias sociais ou etnias.
A percepo da complexidade da violncia acom-
panhada pela necessidade de diferenciar suas diversas formas
que podem ser imputadas s pessoas, a fim de buscar entender
suas causas peculiares e orientar a busca de solues para
combat-las. Anlises e pesquisas recentes produzidas pela
UNESCO (Castro et al, 2001; Abramovay et al, 1999; Barreira
1999 e Minayo et al, 1999) vm utilizando as definies de vio-
lncia direta, indireta e simblica para identificar diferentes
expresses do fenmeno.
A violncia direta se refere aos atos fsicos que resultam em
prejuzo deliberado integridade da vida humana. Essa categoria
envolve todas as modalidades de homicdios (assassinatos, chaci-
nas, genocdio, crimes de guerra, suicdios, acidentes de trnsito e
massacres de civis). A violncia indireta envolve todos os tipos de

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ao coercitiva ou agressiva que implique prejuzo psicolgico ou


emocional. Por fim, a violncia simblica abrange relaes de
poder interpessoais ou institucionais que cerceiam a livre ao,
pensamento e conscincia dos indivduos.
Como dito anteriormente, apesar do fato de a violncia
no estar mais limitada a estratos sociais, econmicos, raciais
ou geogrficos, levantamentos estatsticos demonstram que ela
atinge com maior intensidade a grupos especficos como, por
exemplo, os jovens do sexo masculino. Uma explicao dessa
incidncia est ligada questo da vulnerabilidade social.
Antes, porm, de entrar no mrito da relao vulnerabilidade
social-violncia, cabe observar a trajetria e os principais
aspectos deste rico referencial terico.

1.3. A abordagem analtica da vulnerabilidade social

Apesar do uso histrico do termo vulnerabilidade em


diversos estudos sociais6, as aproximaes analticas vulnera-
bilidade social datam apenas dos ltimos anos, perodo em que
se levou a cabo maior reflexo a respeito das limitaes dos
estudos sobre a pobreza e sobre os escassos resultados das
polticas associadas a eles na Amrica Latina. Tais enfoques da
pobreza apesar de servirem identificao dos setores mais
desprovidos da populao a serem atendidos pelas polticas
sociais no deram conta das complexas razes desse fen-
meno, j que se baseavam apenas no uso de indicadores de
renda ou carncias que delimitam a insatisfao de necessi-
dades bsicas.
Os primeiros trabalhos ancorados na perspectiva da
vulnerabilidade social foram desenvolvidos, motivados pela
preocupao de abordar de forma mais integral e completa
no somente o fenmeno da pobreza, mas tambm as diversas
modalidades de desvantagem social. Tais obras se destinaram a

6. Ver, entre outros autores sobre vulnerabilidade social, Moser, 1996 e 1997 e 1998; CEPAL, 2000a; Filgueiras 2001;
Busso, 2001 e Vignoli 2001.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

observar os riscos de mobilidade social descendente e as con-


figuraes vulnerveis que no se restringiam queles situados
abaixo da linha de pobreza, mas a toda populao em geral. Dessa
maneira, partiam do reconhecimento do fenmeno do bem-estar
social de uma maneira dinmica, bem como das mltiplas causas
e dimenses associadas a esse processo.
Na Amrica Latina, a abordagem analtica da vulnerabili-
dade social se torna sistemtica somente a partir dos trabalhos de
Caroline Moser e seu grupo do Banco Mundial, os quais sintetizam
o chamado asset/vulnerability framework. Em sua pesquisa sobre
estratgias de reduo da pobreza urbana (1998), alm de destacar
o carter dinmico desse enfoque, Moser ressalta a importncia
dos ativos das famlias no se referindo apenas renda ou posse
de bens materiais os quais influenciariam seu grau de vulnera-
bilidade social, sua renda e sua capacidade de responder a crises;
o que do ponto de vista da formulao de polticas constituiu uma
inovao.
Seguidos aos trabalhos iniciais de Moser, uma gerao
de estudiosos na Amrica Latina vem colaborando com a con-
struo terica e operacionalizao metodolgica do enfoque
da vulnerabilidade social, o qual, por ser recente, ainda se
encontra em formao. Como mencionado na introduo, este
trabalho se apoiar no complexo discurso conceitual e
analtico o que tem situado a vulnerabilidade social como o
resultado negativo da relao entre a disponibilidade dos
recursos materiais ou simblicos dos atores, sejam eles indiv-
duos ou grupos, e o acesso estrutura de oportunidades sociais,
econmicas, culturais que provem do Estado, do mercado e
da sociedade. Esse resultado se traduz em debilidades ou
desvantagens para o desempenho e mobilidade social dos
atores (Vignoli, 2001; Filgueira, 2001).
Este enfoque faz referncia a trs elementos essenciais
conformao de situaes de vulnerabilidade de indivduos,
famlias ou comunidades: recursos materiais ou simblicos,
tambm chamados de ativos (Filgueira, 2001), as estruturas de

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oportunidades dadas pelo mercado, Estado e sociedade e as


estratgias de uso dos ativos.
O primeiro elemento diz respeito posse ou controle de
recursos materiais ou simblicos que permitem aos diversos atores
se desenvolver em sociedade. O segundo, se refere s estruturas
de oportunidades que provem do mercado, do Estado e da
sociedade. Elas se vinculam em nveis de bem-estar, aos quais se
pode ascender em um determinado tempo e territrio, podendo
propiciar o uso mais eficiente dos recursos ou prover de novos
ativos ou ainda recuperar aqueles esgotados. Por fim, o terceiro
elemento refere-se a estratgias quanto ao uso que esses atores
fazem de seu conjunto de ativos com vistas a fazer frente s
mudanas estruturais de um dado contexto social.
No que tange interao desses trs componentes da vul-
nerabilidade social, Busso (2001: 14) coloca:

A mobilizao de ativos se realiza tanto como estratgias adaptati-


vas, defensivas ou ofensivas a mudanas no conjunto de oportu-
nidades, e tm como finalidade fortalecer a quantidade, qualidade e
diversidade de ativos disponveis para acender de forma distinta e
mais satisfatria ao conjunto de oportunidades que brinda o
entorno.

Vale notar que a vulnerabilidade assim compreendida


traduz a situao em que o conjunto de caractersticas, recur-
sos e habilidades inerentes a um dado grupo social se revelam
insuficientes, inadequados ou difceis para lidar com o sistema
de oportunidades oferecido pela sociedade, de forma a ascen-
der a maiores nveis de bem-estar ou diminuir probabilidades
de deteriorizao das condies de vida de determinados
atores sociais (Vignoli, 2001). Esta situao pode se manifestar,
em um plano estrutural, por uma elevada propenso mobili-
dade descendente desses atores e, no plano mais subjetivo,
pelo desenvolvimento dos sentimentos de incerteza e insegu-
rana entre eles.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Um aspecto importante dessa definio decorre da sua


utilidade para compreender como e por que diferentes atores
sociais se mostram mais suscetveis a processos que atentam
contra sua possibilidade de ascender a maiores nveis de bem-
estar. Ela permite analisar o caso de grupos sociais, aos quais
so atribudas grandes potencialidades, ativos valorizados em
um dado contexto de estruturas de oportunidades, mas que,
contraditoriamente, permanecem reclusos a um cenrio de
inseguranas, instabilidades e marginalidade.
Nesse sentido, o enfoque de vulnerabilidade social consti-
tui ferramenta vlida para compreender a situao dos jovens,
especialmente aqueles de camadas populares, e da sua relao
com a violncia j que, apesar de atualmente serem considerados
os atores chaves do desenvolvimento, as estatsticas apresen-
tam uma realidade muito menos festejada.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

2. A situao da juventude latino-americana

2.1 A vulnerabilidade social atravs dos dados

Como j foi dito, a violncia, tendo os jovens como vtimas


ou agentes, est intimamente ligada a condio de vulnerabilidade
social destes indivduos. Atualmente, esses atores sofrem um risco
de excluso social sem precedentes devido a um conjunto de
desequilbrios provenientes do mercado, Estado e sociedade que
tendem a concentrar a pobreza entre os membros desse grupo e
distanci-los do "curso central" do sistema social. (Vignoli, 2001).
Outro aspecto perverso da vulnerabilidade a escassa disponi-
bilidade de recursos materiais ou simblicos a indivduos ou gru-
pos excludos da sociedade. O no-acesso a determinados
insumos (educao, trabalho, sade, lazer e cultura) diminui as
chances de aquisio e aperfeioamento desses recursos que so
fundamentais para que os jovens aproveitem as oportunidades
oferecidas pelo Estado, mercado e sociedade para ascender social-
mente.
Assim, esta seo apresentar dados estatsticos coletados
por organismos internacionais na Amrica Latina que apontam
para o agravamento da vulnerabilidade dos jovens na regio e os
impactos resultantes no incremento da violncia.
A preocupao da anlise oferecer um painel sobre os
jovens da Amrica Latina, assim sendo, aspectos peculiares dos
pases analisados no orientaram a preocupao central deste arti-
go. Os dados apresentados foram reunidos e selecionados a par-
tir de pesquisas desenvolvidas por diversos rgos e organismos
internacionais envolvidos com a Amrica Latina, entre eles:
UNESCO, UNAIDS, CEPAL, CELADE, OMS e OPS. Procurou-se uti-
lizar, na medida do possvel, sempre os dados mais atualizados
disponveis, porm, apesar do esforo, alguns apresentam uma
defasagem de 5 a 7 anos.
Uma vez que a anlise partiu de dados secundrios, foi
necessrio trabalhar com dados agregados que nem sempre coin-
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cidiam em sua forma e dimenso, assim deve-se ater s diferenas


que essa agregao diferenciada pode suscitar.
De modo geral, percebe-se:
A crescente incapacidade do mercado de trabalho em absorver
indivduos pouco qualificados ou com pouca experincia, como
o caso dos jovens.
As dificuldades enfrentadas pelos governos na Amrica Latina
em reformar os sistemas educacionais para que acompanhem as
mudanas da sociedade e incorporem as novas aptides e habili-
dades requeridas.
As tendncias no quadro cultural contemporneo, por um lado
estimulam a sexualidade precoce e por outro incentivam as
resistncias em educar, sensibilizar e oferecer os meios para evitar
que tal atividade favorea a gravidez no planejada e o contgio
de doenas sexualmente transmissveis -incluindo a AIDS.
(Vignoli, 2001).

2.1.1 Pobreza e demografia

A vulnerabilidade apresenta-se como um elemento distinti-


vo da realidade social ao final dos anos 90 na Amrica Latina. Isto
se deve ao fato de que as condies de pobreza e concentrao de
renda, prprias dos pases subdesenvolvidos, geram um aumento
da insegurana e, portanto, da vulnerabilidade para um grande
nmero de indivduos das classes baixas e mdias, pois, esto
expostos a riscos (ex: violncia) e dificuldades (ex: desemprego),
principalmente nas zonas urbanas (Pizzaro, 2001).
Segundo alguns autores (Moser, 1999; Filgueira, 2001), o
conceito de vulnerabilidade uma ferramenta eficaz para analisar
a situao dos excludos socialmente na Amrica Latina, pois
capaz de compreender amplamente as vicissitudes e idiossincrasias
existentes na realidade dos pobres que vo alm dos atributos de
renda.
Neste sentido o conceito de vulnerabilidade ao tratar da
insegurana, incerteza e exposio a riscos provocados por even-

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

tos socioeconmicos ou ao no-acesso a insumos estratgicos


apresenta uma viso integral sobre as condies de vida dos
pobres, ao mesmo tempo que considera a disponibilidade de
recursos e estratgias para que estes indivduos enfrentem as difi-
culdades que lhes afetam.
Segundo dados da CEPAL, ao final dos anos 90, a pobreza
na Amrica Latina afetava a 35% dos domiclios enquanto a
indigncia ou a pobreza extrema alcanava a 14% (CEPAL, 2000b).
Essas estatsticas, se comparadas com outras sries histricas da
mesma instituio, mostram que os ndices de pobreza apresen-
taram uma ligeira diminuio na regio nos ltimos anos. Porm
deve-se ressaltar que apesar desta relativa melhora a pobreza
ainda permanece um dos principais problemas que afetam as
populaes dos pases latino-americanos.

Tabela 1 Domiclio em situao de pobreza e indigncia por


pases da Amrica Latina e Caribe, (%).

Domiclios abaixo Domiclios abaixo


da linha de pobreza (%) da linha de indigncia (%)
Pas Ano Total Pas Zona Urbana Total Pas Zona urbana
Argentina 1997 - 13 - 3
Bolvia 1997 - 44 - 16
Brasil 1996 29 25 11 8
Chile 1996 20 19 5 4
Colmbia 1997 45 39 20 15
Costa Rica 1997 20 17 7 5
Equador 1997 - 50 - 19
Honduras 1997 74 67 48 35
Mxico 1996 43 38 16 10
Nicargua 1997 - 66 - 36
Panam 1997 27 25 10 9
Paraguai 1996 - 40 - 13
Peru 1997 37 25 18 7
Uruguai 1997 - 6 - 1
Venezuela 1997 42 - 17 -
Fonte: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina.1998.
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A tabela acima revela-se ilustrativa para se apreender a


gravidade do panorama social da regio. A maior parte dos pases
possui altos ndices de domiclios em situao de pobreza. Em
pases como Honduras, Nicargua e Equador registram-se mais de
50% das residncias situadas em zonas urbanas abaixo da linha de
pobreza. Neles ainda so elevados os ndices de domiclios classi-
ficados como abaixo da linha de pobreza crnica ou indigncia.
Neste contexto, preocupa o fato de que os jovens compem
um grupo particular de indivduos vulnerveis situao de
pobreza na regio. Conforme recentes estudos empreendidos por
organismos internacionais7 boa parte dos jovens da Amrica Latina
e Caribe est submetida a um risco de excluso social sem prece-
dentes. Comparada s mdias nacionais de outros estratos da
populao, a pobreza entre os jovens, especialmente entre os ado-
lescentes de 16 a 19 anos de idade, revela-se superior. Segundo os
dados da CELADE8, existe uma relao inversa entre a idade e o
nvel de pobreza, onde quanto menor a idade, maior a incidncia
da pobreza e vice-versa.
Cabe ressaltar que esses dados sobre a concentrao da
pobreza entre a populao jovem latino-americana preocupam
no apenas por superarem a mdia de outros estratos popula-
cionais, mas tambm pela envergadura demogrfica desse grupo.
Conforme informaes da CEPAL/CELADE, durante a segunda
metade do sculo XX, e com grandes variaes entre os pases
derivadas da heterogeneidade da transio demogrfica a pro-
poro de jovens de 15 a 29 anos dentro da populao total
chegou ao seu mximo (28,5%) em 1990.
Madeira, referindo-se a esse ritmo de crescimento da popu-
lao de 15 a 24 anos no caso especfico do Brasil, observou a pert-
inncia de se destacar, no panorama demogrfico, uma "onda
jovem", chamando a ateno para o fato de que estaramos "vivendo
um pico abrupto no nmero de adolescentes, cuja mdia gira em
torno de 17 anos" (Madeira, 1998: 431). Segundo dados do Censo
Demogrfico 2000 do IBGE a populao de jovens entre 15 a 24 anos
7. Realizados pela Banco Mundial, BID, CEPAL, PNUD e UNESCO.
8. CEPAL. Panorama Social da Amrica Latina. 1998.
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

no Brasil composta por mais de 34 milhes de pessoas. (IBGE, 2001).


O crescimento da populao jovem latino-americana pode ser
observado tanto em nmeros relativos (ao total da populao)
quanto em nmeros absolutos no grfico abaixo. Nele se projeta
para o ano de 2005 uma populao de 102.347.048 jovens de 15 a
24 anos na Amrica Latina e no Caribe. Com relao a essa onda
jovem latino-americana, deve-se ressaltar que tais tendncias
demogrficas remetem a desafios imperiosos no que tange
incorporao dos jovens de forma produtiva no mercado de tra-
balho, bem como sua participao poltica, cultural e social. Assim,
preciso observar at que ponto esses jovens tm conseguido
incorporar os ativos essenciais ao seu desempenho presente e
futuro na sociedade e os principais obstculos encontrados no seu
contexto econmico, poltico e social da Amrica Latina, que os
tm atrado para situaes de vulnerabilidade.

Grfico 1 - Estimativa e projeo populacional, por ano, para


jovens de 15 a 24 anos de idade, na Amrica Latina e Caribe,
1995-2005.

Fonte: CELADE. Estudos populacionais, 1998.


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2.1.2 Educao

Por se tratar de um componente chave para a qualidade de vida


da populao juvenil, uma primeira dimenso a ser analisada de modo
a compreender a situao da juventude latino-americana a educao.
Ela considerada o principal instrumento para a elevao dos nveis
de capital humano e para promover o bem-estar de jovens e adolescentes.
Alm disso, a interao que surge nas escolas tambm acumula capi-
tal social, j que ali se constroem relaes sociais, redes de amigos e
contatos. Neste sentido, a educao em conjunto com a famlia
constitui um dos espaos tradicionais de socializao entre os jovens.
Segundo Pizarro (Pizarro, 2001:14), ao final dos anos 90 na
Amrica Latina somente a educao tradicional no mais assegurava o
fortalecimento do capital humano e por conseqncia novas oportu-
nidades. Segundo o autor, novas instituies e polticas tpicas do padro
de desenvolvimento vigente na regio favoreceram a ampliao da
educao privada e, por outro lado, deterioraram a educao pblica
provocando um aumento da vulnerabilidade dos estudantes de estratos
mdios e baixos da sociedade -mais usuais nesta rede de ensino.
Pizarro argumenta que uma caracterstica prpria da edu-
cao a segmentao dos estudantes segundo seu nvel de renda,
ou seja, as crianas e jovens de famlias com rendas superiores
usualmente estudam na rede particular que oferece uma melhor
infra-estrutura e qualidade de ensino. J as famlias mais pobres s
podem ter acesso a estabelecimentos pblicos, onde, em alguns
casos, evidente a precariedade das instalaes e a deteriorizao
acadmica. Assim, dadas s novas exigncias do mercado de tra-
balho e diferena de qualidade entre a educao pblica e pri-
vada, percebe-se que os jovens piores situados na escala de dis-
tribuio de riquezas esto mais vulnerveis.
Por outro lado, na Amrica Latina, os dados referentes a este
setor registram avanos no que tange ao aumento no nmero de
matrculas e nas taxas de escolarizao, de modo geral. Porm, como
j foi dito, o nmero absoluto de jovens tambm cresceu nesses
pases e, apesar da melhora nos indicadores, a situao da educao
jovem ainda requer cuidados das autoridades governamentais na regio.
38
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 39

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Um primeiro progresso pode ser observado na oferta da


educao bsica, ou alfabetizao. Conforme a tabela abaixo, a
maioria dos pases j atingiu mais de 90% de alfabetizados entre a
populao de 15 a 24 anos. Vale notar que, se contrastadas a taxa
de alfabetizao jovem e a posio do pas segundo o ndice de
Desenvolvimento Humano, os pases com os maiores IDHs so
aqueles onde quase 100% da populao de 15 a 24 anos foi alfabetizada.

Tabela 2 - Taxa de alfabetizao da juventude de jovens entre


15 e 24 anos, por pases da Amrica Latina, segundo indicadores
agregados de educao, 1999.

Alfabetizao Jovem

Posico IDH Pas Taxa (% de 15-24 anos) 1999


Amrica Latina e Caribe 93.8
Alto desenvolvimento humano
34 Argentina 98.5
37 Uruguai 99.3
39 Chile 98.7
41 Costa Rica 98.3
Mdio desenvolvimento humano
51 Mxico 96.8
52 Panam 96.7
61 Venezuela 97.8
62 Colmbia 96.8
69 Brasil(*) 92.3
73 Peru 96.6
80 Paraguai 96.9
84 Equador 96.9
86 Repblica Dominicana 90.7
95 El Salvador 88.0
104 Bolvia 95.6
106 Nicargua 73.4
107 Honduras 82.9
108 Guatemala 78.9
Baixo desarrollo humano
134 Haiti 79.3

(*) De 1995 para 1999, o percentual de crianas de 7 a 14 anos de idade fora da escola decresceu de

39
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 40

9,8% para 4,3%. Esse indicador, em 1989, situava-se em 16,2%. A comparao entre os resultados
regionais revelou que, de 1995 para 1999, essa proporo recuou de 6,4% para 3,3% no Sudeste, que
detentor do maior grau de escolarizao, e de 15,0% para 5,9% no Nordeste, que, apesar da
expressiva melhoria, continuou no outro extremo.
A taxa de escolarizao das meninas ainda supera a dos meninos. Em quatro anos, no
grupo de 7 a 14 anos de idade, o percentual de meninos fora da escola declinou de 10,7% para 4,7%,
enquanto o de meninas diminuiu de 8,8% para 3,9%.
Em decorrncia de a taxa de escolarizao feminina permanecer mais elevada, o nvel de
instruo das mulheres manteve-se em patamar nitidamente mais alto que o dos homens. Em 1999,
a proporo de mulheres com pelo menos o segundo grau concludo situou-se 2,9 pontos per-
centuais acima da referente populao masculina. Entretanto a disparidade entre o nvel de
instruo dos dois gneros muito mais acentuada na populao ocupada, pois o interesse femini-
no em ingressar no mercado de trabalho tende a aumentar com a elevao do seu nvel educacional.
Em quatro anos, a proporo de pessoas com pelo menos o segundo grau concludo subiu de 17,3%
para 21,2%, na populao ocupada masculina, e de 24,9% para 30,4%, na feminina. (IBGE, 2001)
Fonte:PNUD, 2000.

No que se refere ao ensino primrio ou fundamental9, dados da


UNESCO apontam-no como o maior subsetor de qualquer sistema
educacional no mundo, isto , dentre todos os setores educacionais,
o primrio ou fundamental aquele que possui o maior nmero
de alunos matriculados. Alm disto, desde a conferncia Educao
para Todos realizada em 1990 na Tailndia, tem-se registrado um
crescimento considervel no nmero absoluto de matrculas.
Cabe observar, na tabela abaixo, a mdia simples de
durao da educao primria ou fundamental nos pases da
Amrica Latina de 5,8 anos. A taxa lquida de escolarizao, isto
, a relao entre o nmero total de alunos matriculados e o total
de indivduos na mesma faixa de idade, apresenta algumas flutuaes
entre os pases da Amrica Latina. Argentina, Bolvia e Mxico apre-
sentam taxa de escolarizao de 100% para ambos os sexos, ou seja,
nesses pases todos os indivduos em idade escolar (primria) esto
matriculados na escola. Os piores resultados so encontrados em El
Salvador (81%) e na Nicargua (80%) de jovens escolarizados.

9. A expresso educao fundamental utilizada pela UNESCO desde 1946, data da Declarao Universal dos Direitos
do Homem. Porm esta expresso atualmente esta caindo em desuso sendo substituda pela expresso educao primria ou
fundamental. Neste sentido, a educao primria ou fundamental deve ser entendida como a educao que facilitaria a alfabet-
izao e a aquisio de capacidades, conhecimentos e valores fundamentais necessrios para a participao efetiva na sociedade.

40
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 41

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Tabela 310 - Educao primria ou fundamental (ISCED111), por pases


da Amrica Latina, segundo durao e taxas de escolarizao, 1998.

Duraco en anos Nmero Taxa lquida


de matrculas de escolarizao (%) 1998
Educacao primria 1998 Total Homem Mulher
ou fundamental
Argentina 6 4.821.090 100 100 100
Bolvia 6 1.444.879(a) 100 100 100
Brasil 6 31.237.481 98 100 96
Chile 6 1.831.082 88 88 87
Colombia 5 5.062.284 87 - -
Costa Rica 6 552.280 92 92 92
Cuba 6 1.015.897 97 96 97
El Salvador 6 925.511 81 82 80
Equador 6 1.899.466 97 96 97
Mxico 6 14.697.915 100 100 100
Nicargua(b) 6 830.206 80 80 80
Paraguai 6 958.734 92 91 92
Peru 6 4.299.407 100 100 100
Rep. Dominicana 4 1.003.092 87 87 88
Uruguai 6 365.297 92 92 93
Venezuela(c) 6 3.328.067 88 88 88
(a) Dados incompletos (b) Dados referem-se ao ano de 1999 (c) Dados referem-se ao ano de 1999.
Fonte:UNESCO, Latin America and Caribbean Regional Report. 2001.

O aumento no nmero de matrculas tambm seguiu acom-


panhado de uma elevao, em mdia, nos anos de instruo da
juventude latino-americana. Esse dado relevante, pois deve-se
ter em vista que o acmulo de anos de instruo, entre outros,
aumenta a possibilidade de uma integrao social mais slida. No
entanto, necessrio cautela ao se considerar esses dados j que
so poucos os pases que apresentam porcentagens relevantes de
jovens educados por 12 ou mais anos. Os maiores percentuais de
anos de instruo so encontrados na Argentina e no Chile e os
10. Notas relativas tabela 3
Durao da educao primria ou fundamental: nmero de anos da educao primria ou fundamental, segundo o
sistema de educao vigente em cada pas, em 1996.
Taxa lquida de escolarizao:A taxa lquida de escolarizao igual ao nmero total de alunos escolarizados no nvel
de ensino em idade oficial, dividido pela populao do grupo de idade que corresponde oficialmente a esse nvel.
11. ISCED 1 corresponde educao primria ou fundamental (ou primeiro estgio da educao bsica).
41
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 42

menores no Brasil e Nicargua. No caso do Brasil, a tabela mostra


que a educao privilegia o ensino primrio ou fundamental, pois
68% da populao pesquisada concentra-se dentro da faixa entre
0 a 8 anos de educao.

Tabela 4 - Populao urbana de 15 a 24 anos, por pases da Amrica


Latina, segundo nmero de anos de instruo, 1996-1997.

Anos de instruo

Anos 0a5 6a8 9 a 11 12 ou +

Argentina 1997 3 35 30 32
Brasil (a) 1996 35 33 27 5
Colombia 1997 15 25 47 13
Costa Rica 1997 7 35 40 18
Chile 1996 3 19 37 41
El Salvador 1997 16 24 34 26
Honduras 1997 16 48 20 16
Mxico 1996 5 17 58 21
Nicaragua 1997 17 39 35 9
Panam 1997 6 33 35 26
Paraguai 1996 11 36 28 25
Rep. Dominicana 1997 20 30 27 22
Uruguai 1997 3 38 33 26
Venezuela 1997 10 36 41 14
Fonte: CEPAL. Panorama social de Amrica Latina, 1998. Santiago, 1999, quadro 24 do anexo
estatstico. Publicao das Naes Unidas.

No que tange ao ensino secundrio, dados recentes da


CEPAL indicam que a taxa bruta de escolarizao na Amrica
Latina tambm aumentou de 45% para 53% entre 1980 e 1990.

A educao secundria e superior deixaram de ser no transcurso


de poucas dcadas instncias elitistas de formao e socializao
juvenil e se transformaram em espaos abertos a contingentes muito
mais amplos e heterogneos de jovens que apostavam melhorar
substancialmente seus nveis de bem-estar e status socioeconmico.
(CEPAL, 2000b:129).
42
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Na tabela a seguir possvel comparar as taxas lquidas de


escolarizao secundria dos diversos pases. Segundo os dados,
os maiores percentuais so encontrados em Cuba (75%), Argentina
(74%) e Chile (70%) e as piores taxas na Nicargua (39%), Paraguai
(42%) e El Salvador (43%). Comparando-se os dados das tabelas 4
e 5 percebe-se que existe um afunilamento no acesso a nveis mais
elevados de instruo, ou seja, da populao total em idade esco-
lar apenas uma parcela efetivamente ingressa no ensino superior.

Tabela 512 - Educao secundria (ISCED13 2 e 3), por pases da


Amrica Latina, segundo durao e taxas de escolarizao, 1998.

Duraco do ensino Nmero Taxa bruta de matrculas


secundrio geral de matrculas (%) 1998
(em anos)

1 Ciclo 2 Ciclo 1998 Total Homem Mulher


Argentina 3 3 3.555.848 74 71 76
Bolvia 2 4 823.432 (a) 68 70 66
Brasil 2 3 14.404.835 50 46 55
Chile 2 4 1.334.239 70 69 72
Colmbia 4 4 3.549.368 57 - -
Costa Rica 3 2 212.945 44 42 47
Cuba 3 3 739.980 75 71 79
El Salvador 3 3 401.545 43 - -
Equador 3 3 903.569 46 45 47
Mxico 3 3 8.721.726 56 56 56
Nicargua(b) 3 2 317.468 (c) 39 35 42
Paraguai 3 3 367.567 42 41 43
Peru 3 2 2.212.033 61 62 61
Uruguai 3 3 275.090 66 56 76
Venezuela(d) 3 2 1.522.225 50 46 55

(a) Dados incompletos; (b) Dados referem-se ao ano de 1999; (c) Incluindo ISCED nvel 2 educao
vocacional e educao vocacional privada; (d) Dados referem-se ao ano de 1999
Fonte:UNESCO, Latin America and Caribbean Regional Report. 2001.

12. Notas relativas tabela 5:


Durao do ensino secundrio geral: primeiro e segundo ciclos: nmero de anos de estudo no ensino secundrio segundo
o sistema educativo vigente em cada pas em 1996.
Taxa lquida de escolarizao: A taxa lquida de escolarizao igual ao nmero total de alunos escolarizados no nvel de
ensino em idade oficial, dividido pela populao do grupo de idade que corresponde oficialmente a este nvel.
13. ISCED 2 corresponde educao secundria inferior (ou segundo estgio da educao bsica) e ISCED 3
corresponde a educao secundria superior
43
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 44

No obstante a relevncia da educao para o desenvolvi-


mento individual e da sociedade e os progressos registrados na
regio da Amrica Latina e Caribe, algumas barreiras tm dificultado
o acesso a uma educao formal completa e de qualidade a jovens
e adolescentes, comprometendo sua capacidade de mobilidade
social e a de geraes seguintes. A vulnerabilidade dos jovens
neste sentido surge, principalmente, da baixa qualidade do ensino
pblico, da segmentao educacional e de problemas que concor-
rem para diminuir a procura de jovens por este servio bsico.
O processo de massificao do ensino levado a cabo em
toda a regio, por um lado, conforme registrado anteriormente, se
prestou elevao dos nveis educacionais da populao jovem.
Porm, muitas vezes, o aumento na oferta de vagas para o
ensino pblico no foi devidamente acompanhado por um controle
da qualidade da educao que se oferecia. Como resultado, pas-
sou a ser ineficiente diante da nova realidade, provocando um
aumento crescente nos nveis de repetncia e tambm nas avali-
aes negativas sobre os conhecimentos adquiridos.
Alm disso, e em estrita relao com o problema da quali-
dade do ensino, est o problema da segmentao socioeconmica
das escolas. As escolas, cada vez mais, se dirigem a pblicos
especficos, distintos por sua classe social, limitando a interao
entre diferentes. Neste sentido, a acumulao de capital social
passa a operar em crculos mais restritos, favorecendo o isolamen-
to de jovens e a excluso ainda mais.
Por fim, tambm relacionada a esses problemas, encontra-
se uma preocupao dos jovens estudantes, referente a uma outra
dimenso crucial de sua vida o trabalho. Em geral, a principal
inquietao dos jovens sobre a educao remete questo da
perda da importncia do ensino formal para sua insero no mer-
cado de trabalho: "Eu me pergunto: pra que o segundo grau? E
tenho que trabalhar no ? No vejo bem a necessidade de um
segundo grau para ganhar dinheiro. Pedem mais experincia."
(Castro et al, 2001: 505).
Assim, na Amrica Latina, muitos tm abandonado os estu-

44
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 45

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

dos, ou ainda, nem chegam a inici-los: aproximadamente 700.000


jovens no chegaram a ser alfabetizados, so poucos os pases que
apresentam porcentagens relevantes de jovens educados por 12
ou mais anos e em outros persistem baixos ndices de escolar-
izao primria como Repblica Dominicana e secundria,
como o caso de El Salvador, Venezuela e Paraguai.

2.1.3 Trabalho

Muitos estudantes abandonam os estudos para trabalhar,


comprometendo, por muitas vezes, seu processo de formao e
capacitao profissional. Assim, percebe-se uma defasagem do
ensino formal frente s novas exigncias de habilidades e conheci-
mentos, e isso tem constitudo inequvoca fonte de vulnerabilidade.
A vulnerabilidade atinge os trabalhadores em diversas
dimenses, ou seja, dado s referidas novas exigncias do merca-
do, e heterogeneidade da produo contribuem para que este
grupo enfrente maiores dificuldades baseadas na falta de instabili-
dade nos empregos, crescimento da informalidade e escassa aber-
tura de novos postos de trabalho.
Assim, podemos afirmar que o trabalho um dos insumos
mais categricos com os quais contam os indivduos de classes
mdias e baixas.
De acordo com estudo da CEPAL, baseado na tipologia
desenvolvida por Filgueira e Fuentes14 (CEPALb, 2000: 116), a
equao estudo e trabalho se realiza de forma diversificada entre
os jovens, como se ilustra no quadro seguinte:

14. Percebe-se que a educao e o trabalho so dimenses fundamentais para o desenvolvimento dos jovens como
membros produtivos da sociedade. Figueira e Fuentes desenvolveram um quadro de referncia onde possvel posicionar
os jovens segundo quatro situaes tpicas associadas a educao e trabalho. Segundo os autores, a primeira situao cor-
responde ao jovem que estuda e no trabalha. Esses jovens podem ser caracterizados como vivenciando uma situao tpi-
ca de dependncia econmica e residencial em relao aos seus pais.Tal combinao mais comum entre os jovens no-
pobres e solteiros que moram junto com os familiares.Ainda segundo os autores, os jovens nessa combinao desempen-
ham o papel social de "adolescentes tpicos".A combinao inversa, jovens que s trabalham e no estudam (abandono do
sistema escolar), corresponde configurao de "papis adultos". J os jovens que trabalham e estudam vivenciam uma
situao de transio entre a vida jovem tradicional e a vida adulta. Figueiras e Fuentes caracterizam este grupo como jovens
"transitrios". Por fim, a ltima categoria compreende os jovens que no trabalham nem estudam. Os autores definem
esses jovens como "isolados", uma vez que, do ponto de vista dos papis sociais, eles perderam posies estruturais do
mundo juvenil sem adquiri-las no mundo adulto.

45
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 46

Quadro 1: Jovens latino-americanos segundo situao de educao e trabalho

A maioria dos jovens de 15 a 24 anos, acima da linha


Estudam de pobreza s estuda.
e no trabalham No Brasil apenas 6% dos jovens de 20 a 24 anos, abaixo
da linha de pobreza, estudam.
Entre os jovens de 25 a 29 anos, na mdia da Amrica
Latina, menos de 2% apenas estudam.

Para os jovens do sexo masculino e pobres,


moradores de zonas rurais, a porcentagem varia
Trabalham
entre 60% e 90%.
e no estudam
As porcentagens dos jovens que s trabalham
aumentam com a idade.
Essa categoria apresenta modelos racionais
bastantes diferenciados.
Trabalham Entre 3% e 16% dos jovens moradores de zonas
e estudam. urbanas no Chile, Colmbia e Mxico.
Entre 10% a 32% dos jovens moradores de zonas
urbanas do Brasil, Bolvia e Costa Rica.

Entre 10% a 30% das mulheres jovens nas zonas


No trabalham urbanas pobres e entre 40% e 80% nas zonas
nem estudam: rurais pobres.
"isolados" Para os homens, entre 5% e 15% dos abaixo da linha
de pobreza e entre 3% e 8% entre os no-pobres.

Fonte: CEPAL. Juventude, Populao e Desenvolvimento na Amrica Latina e no Caribe. 2000.

Na busca de incorporao ao mercado de trabalho na


Amrica Latina, jovens e adolescentes deparam-se tambm com
outros problemas que concorrem para vulnerabiliz-los. Por um
lado, e tambm relacionado desero escolar, muitos relatam o
paradoxo da exigncia de experincia prvia para uma primeira
ocupao. Por outro, uma vez ocupando um posto de trabalho,
grande contingente vivencia dificuldades de diversas naturezas
derivadas, seja de sua baixa qualificao, seja de seu baixo grau de
articulao poltica comparado ao de seus colegas adultos.
Uma recente pesquisa realizada na cidade do Rio de Janeiro
(Abramovay et al, 2001), ressalta a grande dificuldade que os

46
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 47

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

jovens enfrentam para conseguir o seu primeiro emprego. Entre as


principais causas apontadas esto, alm das qualificaes profis-
sionais requeridas pelo empregador, outros requisitos, tais como
local de moradia, que no pode ser violento e aparncia, corpo
bem esbelto e de pele clara, fatores que dificultam ainda mais o
ingresso dos jovens da periferia em melhores postos de trabalho.

Quadro 2 - Precisa-se de jovem:

MORADOR DE REA NO VIOLENTA

Em certos lugares, quando vou procurar emprego, preencher ficha, eu boto


Jacarepagu, no boto Cidade de Deus, no. Prejudica, pode prejudicar.
(Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro)

QUE NO V SE ALISTAR
Eu no posso trabalhar agora, eu fui me alistar, vou servir ano que vem. Ningum quer
dar emprego pra mim. (Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro)

EXPERIENTE
O que falta pra gente, tambm, a falta de experincia, porque eles no do oportunidade
e muitos de ns tambm no tm uma profisso ainda, a fica difcil. Fazendo Formao
Geral, a gente vai sair daqui sem nada, sem qualificao nenhuma, teria ainda que
fazer curso de ingls, informtica. (Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro).

DE "BOA APARNCIA"
Quem tem uma aparncia assim, como a minha fica desempregada pro resto da vida. E
outra: voc tem que ter um corpo bom pra poder usar a prpria roupa da loja. Porque
a pessoa tem que ser magrinha, no pode ter barriguinha, tem que ter corpinho bom que
d para colocar... (Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro).

"CLARINHA"

Em algumas lojas assim, eles at avisam, no caso: Ah! P, arruma uma pessoa pra
trabalhar comigo. S que no pode ser negras. No mximo, moreninha jambo, clarinha.
(Grupo focal com jovens, Rio de Janeiro).

Fonte: Abramovay et al. (2001: 94).

Embora colhidos entre jovens brasileiros, os depoimento


acima transcritos no parecem ser distantes da realidade de outros
47
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 48

jovens latino-americanos moradores de centros urbanos.


A vulnerabilidade dos jovens tem-se traduzido em um
primeiro momento em altas taxas de desemprego. Segundo infor-
maes estatsticas da Organizao Internacional do Trabalho, em
alguns pases da Amrica Latina o desemprego atinge a mais de
20% dos jovens entre 15 a 24 anos. Os dados da tabela mostram
que na maioria dos pases da Amrica Latina as taxas mdias anuais
de desemprego juvenil apresentam um vertiginoso crescimento
nos ltimos 10 anos (com exceo do Mxico).

Tabela 6 Taxa anual mdia de desemprego juvenil, por pases


da Amrica Latina, 1990-1999.
Pas 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Argentina
15-24 15,2 12,3 13,0 - 21,2 30,1 31,1 27,2 24,4 26,4

Bolvia
20-29 9,5 7,3 7,0 8,2 4,5 5,4 - - - -

Brasil
18-24 - 9,1 11,2 10,3 9,6 9,3 10,5 11,4 14,3 15,0

Chile
20-24 12,0 12,4 10,3 10,2 11,9 10,1 12,2 13,6 15,1 20,5

Colmbia
20-29 15,1 15,1 15,2 12,4 13,2 13,0 15,6 18,1 21,7 26,0

Equador
15-24 13,5 18,5 17,3 15,7 14,9 15,3 20,0 19,4 22,6 -

Mxico
20-24 - - 4,4 5,7 6,0 9,9 8,8 6,5 5,9 4,8

Paraguai
20-24 14,1 9,5 7,3 8,8 5,5 7,8 12,6 31,5 - -

Peru
14-24 15,4 11,2 15,8 16,1 13,7 11,2 14,9 12,7 14,1 17,1

Uruguai
14-24 26,1 27,9 24,4 23,3 25,5 25,5 28,0

Venezuela
15-24 18,0 15,8 13,4 13,0 15,9 19,9 25,4 23,1 21,9 27,9
FONTE: Elaborao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), sobre as bases de informao
48 das pesquisas por domiclios dos respectivos pases in CEPAL, Juventud, Poblacin y Desarrollo em
Amrica Latina y el Caribe, 2000.
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Alm de se depararem com o desemprego, os jovens latino-


americanos sofrem os efeitos do dficit entre o sistema educa-
cional e as novas demandas do mercado de trabalho e precisam
lidar com os problemas de uma insero precria no mercado de
trabalho. As dificuldades econmicas enfrentadas pelos pases da
regio geram tambm um clima de instabilidade que pressiona os
jovens de camadas populares no sentido de buscarem uma incor-
porao prematura no mercado de trabalho. Isso afeta negativa-
mente esses jovens quanto possibilidade de xito dentro do sis-
tema educacional, uma vez que, alm do trabalho enfrentam as
dificuldades do estudo.
No limite, a entrada prematura no mercado de trabalho faz
com que muitos jovens abandonem a escola e de certa forma
determina a possibilidade de um bom emprego futuro para eles.
Como podemos notar na tabela abaixo essa situao corriqueira
para muitos pases da Amrica Latina. No Brasil, por exemplo, 36%
dos jovens de 13 a 17 anos de idade trabalham em alguma ativi-
dade e, destes, 61% trabalham na rea rural.

Tabela 7 - Crianas e adolescentes de 13 a 17 anos que tra-


balham, por pases da Amrica Latina.
Pas Ano Total Urbano Rural
Argentina 1997 - 7 -
Bolvia 1997 39 17 68
Brasil 1996 36 29 61
Chile 1996 6 5 11
Colmbia 1997 18 11 27
Costa Rica 1997 22 12 28
Equador 1997 - 16 -
Honduras 1997 35 26 42
Mxico 1994 23 16 33
Panam 1997 11 5 19
Paraguai 1996 - 29 -
Uruguai 1997 - 15 -
Venezuela 1997 14 - -
Fonte: CEPAL, sobre a base de tabulaes especiais de pesquisas por domiclios dos respectivos
pases, 1998.
49
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 50

Alm do desemprego entre a populao jovem, outro


aspecto de sua vulnerabilidade no que se refere ao trabalho a
grande distribuio de jovens por postos de trabalho pouco remu-
nerados, muitas vezes situados no mercado informal. Os depoi-
mentos que se seguem, colhidos em pesquisa da UNESCO no
Brasil (Castro et. al 2001: 46), corroboram essa concentrao do
pblico jovem em atividades informais, desnudando tanto as
precrias condies vividas nas relaes de trabalho, como sua
vulnerabilidade a exploraes.

Quadro 3 Vo esmolando

Grupo focal com educadores, Rio de Janeiro

[...] so engraxates, fazem pequenos bicos, pequenas entregas, fazem monta-


gens de algumas coisas, alguma pintura, qualquer atividade de baixo
conhecimento que eles possam fazer. Vo ali ajudar ao pai fazer trabalhos
de pedreiros, ento vo capinar alguma coisa, ento eles fazem pequenas
atividades, so flanelinhas, vo vigiar carros. Alguns, aqueles que tem um
pouco de sorte, vo ser contnuos, mas a grande maioria est neste eixo de
atividade do mercado informal, no tem carteira assinada, no sabem seus
direitos, so explorados.

Eles esto esmolando, vendendo em feiras livres, que j so tradicionais,


mercados e, nos finais de semana, tambm nas parias. E de noite encontra-
se muita criana tambm vendendo na rua. No mercado formal ns no temos
jovens, dessa clientela nossa, no.

Fonte: Castro et al (2001: 46).

2.1.4 Sade sexual e reprodutiva

Alm da educao e do trabalho, outra esfera central vida


dos jovens e adolescentes, em especial para meninas e moas, diz

50
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 51

Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

respeito sua sade sexual e reprodutiva. Nesse campo a vulnera-


bilidade manifesta-se quando se analisam as diferenas entre os
servios privados de sade, associados nova economia e com
planos e carncias de alto-custo e que geralmente atendem apenas
os setores mais privilegiados na populao. Em contraste com o
aparelho pblico onde se oferece um menor repertrio de servios
e tratamentos geralmente destinados para as classes mdias e
baixas da populao. Segundo Pizarro (2001:15),

"as tecnologias obsoletas, os sistemas de administrao ineficientes e os


parcos recursos com que contam a sade pblica na Amrica Latina
exps os indivduos de camadas populares a condies de risco quan-
to ao fato de no poderem ser atendidas imediatamente ou ento no
poderem recorrer a certos medicamentos devido seu alto custo."

No caso dos jovens, segundo dados da Organizao Pan-


americana de Sade (OPS), a iniciao da atividade sexual na ado-
lescncia para ambos os sexos um fenmeno comum na Amrica
Latina: "[...] 40% dos adolescentes do Brasil e de El Salvador havi-
am tido relaes sexuais aos 15 anos. Em 1996, estimou-se que
50% dos adolescentes latino americanos menores que 17 anos j
eram sexualmente ativos." (CEPAL, 1999: 140).
A iniciao sexual na adolescncia tem-se revelado
problemtica na regio na medida em que muitos jovens no
esto suficientemente informados ou preparados para evitar riscos
como a gravidez indesejada e a contaminao por doenas sexual-
mente transmissveis, incluindo o contgio por HIV. Conforme se
pode observar na tabela abaixo, a gravidez de adolescentes man-
tm-se elevada na maioria dos pases latino-americanos. Na mdia
nacional dos pases, conforme os dados apresentados, de 20% a
25% das mulheres tiveram seu primeiro filho antes dos 20 anos de
idade. Se considerarmos apenas a populao rural essa por-
centagem chega a mais de 30%.

51
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Tabela 8 - Mulheres de 20 a 24 anos de idade que entre os 15 e 19


anos tiveram filhos, atualmente vivos, por pases da Amrica Latina.
Pas Ano Total Urbano Rural
Argentina 1997 - 16 -
Bolvia 1997 25 18 40
Brasil 1996 21 20 28
Chile 1996 22 20 31
Colmbia 1997 23 20 30
Costa Rica 1997 28 23 32
Equador 1997 - 20 -
Honduras 1997 27 21 35
Mxico 1994 19 17 24
Panam 1997 22 16 32
Paraguai 1996 - 23 -
Uruguai 1997 - 13 -
Venezuela 1997 26 - -
Fonte: CEPAL, sobre a base de tabulaes especiais de pesquisas dos respectivos pases.

Geralmente a gravidez adolescente e a incidncia de DST


esto vinculadas a aspectos como, por exemplo, a pobreza e a
falta de informaes. A literatura recente sublinha algumas lacunas
deixadas pelas polticas pblicas no que se refere a um sistema de
sade apropriado, sensvel a vivncias dos jovens em relao a sua
sexualidade e vida reprodutiva, em particular das jovens. Ainda
segundo a OPS:

A atividade sexual prematura associada ao baixo rendimento esco-


lar ocasionam maiores taxas de natalidade e expe as adolescente ao
risco da gravidez e doenas sexualmente transmissveis, como a AIDS.
As jovens da regio no se previnem contra a gravidez ou no buscam
tratamento para doenas sexualmente transmissveis, por causa das
normas sociais, restries financeiras, vergonha e poucos conheci-
mentos. (CEPAL, 2000b : 141).

52
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Tabela 9 Distribuio por sexo dos jovens de 15 a 24 anos por-


tadores de HIV/Aids na Amrica Latina e Caribe, 2000.

Amrica Latina & Caribe - Jovens de 15 a 24 Anos


Homens 69% (379.500).
Mulheres 31% (170.500).
Total 100% (550.000).
Fontes: MICS, UNICEF 2000. Country-specific HIV prevalence rates, UNAIDS/UNICEF, 2000.

De acordo com a tabela acima, mais de 550.000 jovens so


portadores de HIV/Aids na Amrica Latina e no Caribe. Destes, a
grande maioria (69%) formada por jovens do sexo masculino,
apesar do grande crescimento da epidemia entre mulheres -
conhecida como femininizao da Aids. Os jovens so estimula-
dos a desenvolver a sua sexualidade desde cedo, sem que para
tanto, sejam devidamente instrudos e sensibilizados sobre os
processos de transmisso de HIV/Aids.
Os problemas decorrentes do contgio por HIV e outras
doenas sexualmente transmissveis geralmente se referem no
apenas ao comprometimento do desenvolvimento dos jovens que,
juntamente com as dificuldades geradas pela gravidez indesejada,
tambm concorrem para vulnerabilizar os jovens e comprometer sua
trajetria no ensino formal e no desempenho de atividades produ-
tivas. Segundo dados da CEPAL (CEPAL, 2000a) as mes adoles-
centes estudam geralmente dois anos menos do que outras jovens
da mesma faixa etria.

2.1.5 Lazer

O lazer constitui, por fim, uma importante dimenso a ser


analisada, tanto pelo destaque conferido s atividades recreativas,
como pela relevncia de tais atividades no desenvolvimento pes-
soal e integrao social desses jovens. Por um lado, estudos
demonstram que os jovens possuem um imaginrio associado ao
prazer, expresso em atividades recreativas. Por outro lado, diver-

53
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 54

sas pesquisas, muitas realizadas no marco institucional da


UNESCO, vm apontando o lazer como o "momento privilegiado
para [os jovens] afirmarem e reafirmarem laos de amizade, desen-
volverem sua criatividade e confrontarem-se consigo mesmos,
numa situao interpares, intergneros e, por vezes, entre estratos
sociais diferenciados." (Minayo et al., 1999: 51)
Segundo pesquisas recentes (Minayo et al., op cit; Castro et al 2001,
Abramovay et al 1999 e UNESCO 2001), o lazer, o esporte, a arte e a
cultura entram com "um papel fundamental na formao da viso de
mundo, na construo da identidade e no enfrentamento dos tabus
culturais" (Minayo et al., op cit: 50) para jovens e adolescentes. No
desempenho deste tipo de atividades, os jovens internalizam valores,
fazem e externalizam suas escolhas legtimas podendo reforar sua
auto-estima e protagonismo , do vazo a sentimentos de frustrao
e protesto, e constroem laos de solidariedade e cooperao com outros.
Assim, so poderosos canais de expresso e afirmao positiva da
identidade, e por essa razo constituem fortes contrapontos violncia.
No obstante sua relevncia, registram-se por toda a
Amrica Latina diversas restries s oportunidades de lazer, em
especial de jovens de camadas populares. Dispem de reduzidos
espaos de divertimento em seu bairro, o cenrio predominante
escassez de espaos de sociabilidade.
No Brasil, por exemplo, recente estudo publicado pela
UNESCO, realizado a partir de dados coletados pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica, sobre o estado geral dos
equipamentos culturais e sociais dos municpios brasileiros,
adverte para a falta de espaos de lazer e cultura para a juventude.
Segundo os dados divulgados:

Cerca de 19% dos municpios brasileiros no tm uma bib-


lioteca pblica; cerca e 73% no dispem de um museu;
cerca de 75% no contam com um teatro ou casa de
espetculo e em 83% no existe um cinema. Predominam
carncias tambm quanto a ginsios poliesportivos, j que
cerca de 35% dos municpios no contam com tal equipa-

54
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

mento, enquanto em 64% deles no h uma livraria.


(Castro et al. 2001 : 55)
Apesar de os dados referirem-se ao Brasil observa-se que
essa realidade constante para os outros pases da Amrica Latina
onde a escassez de equipamentos culturais um fato marcante.
Alm da insuficincia do equipamento social e cultural,
possvel observar a desigualdade na distribuio desse equipa-
mento entre reas da cidade. Nos bairros latino-americanos mais
pobres, onde se registram precrias condies de infra-estrutura e
reduzida oferta de atividades culturais, esportivas e de lazer, uma
das poucas opes de diverso que resta aos jovens o futebol.

Quadro 4 Ficar pelas ruas no final de semana

Grupo focal com educadores

Lazer, para os jovens, pode ser colocar duas sandlias na rua e jogar futebol com a bola
amassada e tal, muitos por falta de condio mesmo. A realidade de pobreza e de dificul-
dade de acesso a outro tipo de lazer que no seja o futebol, no tem, ficar pelas ruas
durante os finais de semana... dificilmente eles saem disso.
Fonte: Castro et al. (2001: 60).

2.2 A vulnerabilidade social e o fomento da violncia juvenil

O acesso negado dos jovens latino-americanos a processos


bsicos como os analisados restringe a capacidade de formao,
uso e reproduo dos recursos materiais e simblicos; torna-se
fonte de vulnerabilidade, contribuindo para a precria integrao
desses jovens s estruturas de oportunidades, quer provenientes
do Estado, do mercado ou da sociedade. Ademais, diversas modali-
dades de separao do espao e das oportunidades sociais, que
incluem a segregao residencial, a separao dos espaos pblicos de
sociabilidade e a segmentao dos servios bsicos em especial, da
educao concorrem para ampliar a situao de desigualdades soci-
ais e a segregao de muitos jovens latino-americanos.
A partir da associao da vulnerabilidade com a desigual-
55
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 56

dade social e a segregao juvenil, tem-se conseguido esclarecer


cenrios das complexas nuances da relao juventude e violncia.
Essa relao percebida como o produto de dinmicas sociais,
pautadas por desigualdades de oportunidades, segregaes, uma
insero deficitria na educao e no mercado de trabalho, de
ausncia de oportunidades de lazer, formao tica e cultural em
valores de solidariedade e de cultura de paz e de distanciamento
dos modelos que vinculam esforos a xitos.
A combinao desses fatores tem sido responsvel por situ-
ar os jovens margem da participao democrtica que colabore
na construo de identidades sensveis diversidade cultural e
solidariedade por compromissos de cidadania, assim como no for-
talecimento de auto-estima e de um sentimento de pertencimento
comunitrio. Em decorrncia, muitos ficam relegados s influn-
cias que nascem de sua interao cotidiana nas ruas, com outros
que partilham das mesmas carncias quando no so atrados pelo
mundo do crime e das drogas, inclusive por seus smbolos e prti-
cas autoritrias de imposio de poder, ou de protagonismo negativo.
A violncia juvenil, nesse contexto, tem emergido sob
diversas lgicas. Por um lado, tem representado uma forma de os
jovens quebrarem com sua invisibilidade e mostrarem-se capazes
de influir nos processos sociais e polticos da Amrica Latina.
Diante de uma sociedade que manipula canais de mobilidade
social e segrega socialmente setores da populao, e que, alm de
no reconhecer, estigmatiza os principais canais de participao
juvenil tais como grupos de rappers a violncia vem servindo,
em alguns casos, para coloc-los nos meios de comunicao e
chamar a ateno para sua difcil vida.

Quadro 5 - Os Rappers - Alternativa s Gangues

Pertenceram a diversos tipos de gangues: no se dedicam prtica de transgresses, no


adotam rituais de admisso e ingresso, no possuem qualquer tipo de arranjo hierrquico.
Voz de uma gerao perifrica, estigmatizada
Rap assume a dupla funo de um componente central das atividades de lazer e de um
canal de expresso da revolta.
Fonte: Abramovay et al, (1999).
56
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Em relao mais direta com a crise das instituies


socializadoras e de orientao normativa, a violncia tem-se
prestado como um eficiente mecanismo de resoluo de conflitos
e obteno de recursos. A experincia de processos de excluso e
desigualdades sociais, alm de gerar privaes materiais,
fomenta entre os indivduos sentimentos de desencanto e frus-
trao, concorrendo para a eroso dos laos de solidariedade.
Nesse contexto, as frgeis redes de coeso social colaboram para
uma assimilao perversa a espaos restritos de pertencimento tais
como quadrilhas de trfico de drogas e de armas, gangues etc.
Por outro lado, a no-presena de um Estado orientado
para o bem-estar social, desenvolvimento cultural e ldico em
comunidades pobres, ou de governabilidade positiva preenchi-
da por formas de governabilidade negativa, como sugere o teste-
munho do quadro seguinte:

Quadro 6 - O trfico foram (sic) nossos heris

Grupo focal com jovens

[Os traficantes] Colocaram lazer na comunidade, organizaram o futebol, coisa que a comu-
nidade ama, entendeu? Colocaram o baile funk que, na poca, a gente adorava. Poxa, os
traficantes foram nossos heris, entendeu? Na poca os traficantes eram nossos heris e no
os policiais.
Fonte: Castro et al (2001: 62).

Pelo foco da vulnerabilidade advoga-se que a violncia


embora associada pobreza, no sua conseqncia direta, mas
sim da forma como as desigualdades sociais e a negao do
direito ao acesso a bens e equipamentos de lazer, esporte e
cultura operam nas especificidades da cada grupo social, desen-
cadeando comportamentos violentos.
Por outro lado, tambm se observa que mesmo em situ-
aes de restrio econmica possvel encontrar novas pro-
postas para solucionar o problema ressaltado em estudos da
UNESCO no Brasil, por exemplo, como atravs de linguagens

57
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juvenis no campo do esporte, artes e atividades ldicas, muitos


jovens encontram sadas alternativas para realizao de buscas de
afirmao social15.

2.3 A violncia na Amrica Latina, com especial referncia aos jovens

Anlises recentes apontam que a percepo da falta de


segurana est cada vez mais generalizada entre as populaes
latino-americanas. E, alm disso, percebe-se uma mudana nas
causas e na natureza da violncia nesses pases, principalmente na
ltima dcada e tambm entre a populao jovem de 15 a 24 anos
de idade (CEPAL, 1998):

No comeo dos anos 90 a natureza da violncia sofreu uma mudana


significativa na Amrica Latina e Caribe e agora a forma mais visvel
de violncia origina-se no mais dos conflitos ideolgicos sobre a
natureza do sistema poltico e sim do crime e da delinqncia16.

Deste modo, o tema da violncia passou a ser preponderante


na agenda poltica das autoridades nacionais e locais e dos organis-
mos internacionais em toda a Amrica Latina.
Segundo dados da CEPAL na Amrica Latina e no Caribe
percebe-se um grande aumento nos delitos (crimes) e nos nveis
de violncia. A situao to grave que a taxa de mortalidade por
violncia conjunta (1) j esta afetando diretamente a taxa de mor-
talidade geral (CEPAL, 1998).
Para o caso do Brasil, estudos da UNESCO ressaltam que
nas principais capitais cerca de 60% das mortes da coorte entre 15
a 25 anos seria por violncia conjunta (Castro et al 2001 e
Waiselfisz 2000). "Na populao em geral [em 1998], s 8,7% dos
bitos devem-se ao que denominamos "violncia conjunta"
(homicdios, suicdios e acidentes de transporte). J na populao

15. Ver entre outros, Castro et al 2001; Minayo et al, 1999 e Abramovay et al, 1999.
16. Caldeira,T. P. R. 1996. "Crime and Individual Rights: Reframing the Question of Violence in Latin America". In: E. Jelin
and E. Hershberg. (Eds.)., Contructing Democracy: Human Rights, Citizenship and Society in Latin America. Bolder, Colo:
Westview Press: 197-211.

58
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

jovem essa categoria responsvel por mais da metade dos bitos


(52,3%)." (Waiselfisz 2000: 30).
Verifica-se o aumento da delinqncia juvenil em todas as
cidades latino-americanas, e esse um problema freqentemente
citado nas pesquisas de opinio realizadas na regio (CEPAL, op. cit).
A violncia entre adolescentes um grave problema
enfrentado por quase todos os pases latino-americanos. Estudos
recentes (Pinheiro, 1993; Gutierrez, 1978), comprovam que ado-
lescentes vtimas de violncia na infncia apresentam maior possi-
bilidade de se tornarem agentes de violncia no futuro. Por isso
necessrio alertar para importncia fundamental de polticas pbli-
cas (universais e especficas), contemplando os jovens.
Entre as diferentes formas de violncia, que atuam entre os
habitantes das grandes cidades da Amrica Latina e Caribe, inci-
dem fatores individuais, familiares, sociais e culturais que afetam a
conduta domstica e social. Convm examinar a violncia a partir
de um enfoque multicausal com a finalidade de identificar os
fatores quer produzem ou esto associados violncia.
Entre os fatores relacionados com a posio e situao
familiar dos indivduos observa-se uma incidncia muito maior de
vtimas entre os jovens do sexo masculino, destacando-se os
jovens homens tambm entre os agressores. Vrios estudos aler-
tam sobre a construo de masculinidade baseada em valores de
violncia (Breines et al 2000), exibio de fora e a negociao de
agressividade e conflitos no por brigas ou alteraes verbais, mas
pela banalizao do uso de armas (Nolasco, 2001).
J quanto aos fatores estruturais associados violncia na
Amrica Latina e no Caribe encontram-se os perodos de ps-guer-
ra e de guerra civil em alguns pases. Nesses perodos, quando a vio-
lncia legitimada pelo Estado, verifica-se maior oferta de armas.
Segundo dados recentes (Guerrero, 1997) estima-se que, em
mdia, a possibilidade de morte aumenta em quase 3% nas
residncias onde os habitantes possuem armas de fogo. Na
Guatemala, por exemplo, existem dois milhes de armas nas mos
de 35% da populao civil maior que 15 anos de idade. (Gutirrez,

59
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1998). Na Colmbia, durante 1996, 86% dos homicdios foram cau-


sados por armas de fogo (Colmbia, 1996).
O trfico de drogas e o consumo de lcool tambm constituem
fatores relacionados ao aumento da violncia. Esses fatores
associam-se violncia tambm no sentido de contriburem para
a maior incidncia de violncia domstica e violncia contra as
crianas e adolescentes. Segundo dados do programa DESEPAZ,
criado na cidade de Cli em 1993, 56% dos homicdios ocorrem
nos finais de semana e 25% deles apenas aos domingos. Esses
dados aproximam-se de anlises da UNESCO para o Brasil, que
alertaram que mais de 50% dos homicdios ocorrem entre sexta-
feira e domingo, entre os jovens de 15 a 24 anos no Brasil. E desses,
21,2% das ocorrncias ocorrem no domingo.(UNESCO, 2001 e
Waiselfsz, 2000).
Por fim, a ausncia de controles institucionais efetivos
propicia a presena de atos violentos. A deficincia dos sistemas
judiciais, a falta de confiana da populao na aplicao e cumpri-
mento das leis e a desconfiana com a polcia contribuem signi-
ficativamente para o incremento de atos violentos. A partir desse
ponto de vista, a impunidade aumenta a insegurana, pois os
criminosos avaliam que o risco de serem capturados (ou
enfrentarem perodos de deteno) menor do que os eventuais
benefcios que podem ser conseguidos pelo crime. J do ponto de
vista das vtimas aparece o sentimento de falta de proteo oficial
que, no limite, pode at mesmo levar a cometer justia com as
prprias mos.
A questo da violncia entre jovens no um fenmeno
exclusivamente latino americano; por exemplo, a literatura atual
sobre juventude e violncia aponta que nos Estados Unidos os
adolescentes so duas vezes mais vtimas de crime do que os adul-
tos acima de 25 anos de idade. (US. Department of Justice, 1992).
Os homicdios so a quarta maior causa de mortes entre indivdu-
os de 1 a 14 anos e a segunda entre jovens de 15 a 24 anos. (Gans
et al, 1990). Entre os negros americanos de 15 a 34 anos de idade,
para homens e mulheres, o homicdio a principal causa de morte

60
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

(Hammett et al.,1992). Ainda segundo a literatura, os homens


quando comparados com as mulheres so mais freqentemente
agentes e vtimas de agresso. (Hammett et al.,1992; CDC, 1991;
CDC ,1992; Hyde, 1984).
Entre os jovens adultos (18 a 24 anos) percebe-se o aumento
significativo nos ndices de violncia urbana na ltima dcada.
Como demonstrado na tabela abaixo, quase 50% da populao
urbana de grandes cidades latino-americanas j foi vtima de
algum tipo de crime.

Tabela 10 - Populao vitimizada, por algum tipo de crime, por


grandes cidades da Amrica Latina.

Pessoas vitimizadas por crime


(como % do total da populao)
Cidade Pas Ano Total Roubos Violncia Agresse Suborno
crimes sexual (corrupo)
Assuno Paraguai 1995 34.4 6.3 1.7 0.9 13.3
Bogot Colmbia 1996 54.6 11.5 4.8 2.5 19.5
Buenos Aires Argentina 1995 61.1 6.4 6.4 2.3 30.2
La Paz Bolvia 1995 39.8 5.8 1.5 2.0 24.4
Rio de Janeiro Brasil 1995 44.0 12.2 7.5 3.4 17.1
San Jos Costa Rica 1995 40.4 8.9 3.5 1.7 9.2
Fonte: CEPAL, 1998.

Na Amrica Latina a mortalidade por causas externas


(bitos por violncia conjunta decorrentes de homicdios, suic-
dios, agresses e acidentes de trnsito) atinge 20,5% dos homens
e 8,1% das mulheres (CEPAL, 1999). As taxas de mortalidade mais
elevadas por causas externas esto no grupo entre 15 a 24 anos de
idade e para cada mulher vtima de violncia conjunta existem 13
homens vitimados. Por pases, a taxas mais elevadas se observam
no Brasil, Colmbia e El Salvador e as mais baixas em Barbados e
na Jamaica.
A maioria das vtimas de homicdios na Amrica Latina
apresentam caractersticas similares: so homens jovens, solteiros

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e de estratos socioeconmicos mais baixos, e que abandonam o


sistema escolar.

Tabela 11 Classificao de pases da Amrica Latina, por ele-


vao nas taxas de homicdio e outras violncias, populao
total e populao de 15-24 anos.

TOTAL 15 A 24 ANOS
Pas Ano Posio Taxa (%) Pas Ano Posio Taxa (%)

Colmbia 1994 1 81,4 Colmbia 1994 1 147,3


Venezuela 1994 2 65,0 Venezuela 1994 2 66,1
Brasil 1998 5 26,2 Brasil 1998 3 47,8
Bahamas 1995 7 20,8 Mxico 1995 5 24,3
Mxico 1995 8 20,2 Argentina 1996 6 21,6
Argentina 1996 9 18,2 Bahamas 1995 8 18,6
Guatemala 1996 12 9,3 Guatemala 1996 11 12,3
Costa Rica 1995 14 8,4 Costa Rica 1995 13 8,9
Fonte: WAISELFISZ, Mapa da Violncia II, 2000.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

3. O combate da vulnerabilidade social por


intermdio do aumento do capital social

3.1 A importncia do capital social no combate vulnerabili-


dade social e violncia

Segundo vrios estudos (ver entre outros Coleman, 1990;


Narayan, 1997; Collier, 1998; Glaeser, Sacerdote e Scheinkman,
1996; Rubio, 1997), a diminuio da vulnerabilidade e o combate
as suas conseqncias, em especial a violncia, passa pela pro-
moo e fortalecimento do capital social, conceito que se discute
a seguir.
Capital social comumente definido com o conjunto de
regras, normas, obrigaes, reciprocidades e confiana presentes
em relaes, estruturas e arranjos institucionais da sociedade que
permitem seus membros buscarem seus objetivos individuais e
comunitrios. (Coleman, 1990; Narayan, 1997)
Putnam (1993:167) define capital social como os atributos
das organizaes sociais, tais como confiana, normas e redes que
podem aumentar a eficincia da sociedade ao facilitar a coorde-
nao de aes.
Collier (1998) oferece uma definio que destaca no
somente a parte social do conceito mas tambm o componente
capital. Ele sustenta que o capital social para ter efeitos econmicos
e sociais significativos precisa ser capaz de produzir externali-
dades. Collier aponta trs tipos de externalidades que podem ser
afetadas pelo capital sociais: aqueles que aumentam a reserva de
conhecimento; as que reduzem os incentivos para o comporta-
mento individual oportunista; e aqueles que ajudam a solucionar
o problema do comportamento oportunista na ao coletiva (free
rider).
O capital social no um conceito homogneo, mas uma
composio de vrios elementos sociais que promovem (contex-
tualizam) a ao individual e coletiva. As pesquisas desenvolvidas

63
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a respeito vm utilizando indicadores de capital social baseados na


participao em organizaes sociais, atitudes cvicas, cooperao
e sentido de confiana entre os membros da comunidade.
Existem dois argumentos principais que defendem os
efeitos positivos do capital social sobre a reduo da violncia
(crime). Ambos, segundo os autores, esto ligados ao entendi-
mento de relaes simpticas (sympathetic) entre os membros da
comunidade:
o capital social reduz os custos das transaes sociais, colabo-
rando para solues pacficas dos conflitos.
comunidade com fortes laos entre seus membros so melhores
equipadas para superar o problema de ao coletiva do tipo free-rider.
Por outro lado, acredita-se que, em certos contextos, fortes
interaes sociais permitem aos indivduos envolvidos em ativi-
dades criminais trocarem com mais facilidade informaes e
know-how para a diminuio dos custos do crime.
Alm do mais, essas interaes sociais podem facilitar a
influncia de marginais sobre outros membros da comunidade,
desenvolvendo a propenso ao crime e violncia. De acordo com
Glaeser, Sacerdote e Scheinkman (1996), essa interao social per-
versa pode ser a causa fundamental para a inrcia das taxas de
crime, observadas nas cidades dos EUA.
Outro pesquisador, Rubio (1997), analisa o papel dos cartis do
trfico, grupos guerrilheiros e de gangues na Colmbia. Para o
autor, esses grupos corrompem as comunidades colombianas ao
oferecerem ao jovens um modelo de vida ligado s armas e vio-
lncia, como alternativa para a sada da misria local.
Mas, como explicar efeitos diametralmente opostos do cap-
ital social na violncia? A literatura indica que os efeitos do capital
social esto relacionados com a sua abrangncia na sociedade.
Para Lederman et al. (2000) o capital social ajuda a diminuir
os conflitos e a violncia quando consegue transpor os limites de
grupos especficos. De modo oposto, revela o potencial de induzir
o aumento de crimes e violncias quando concentrados em grupos
isolados e particulares, tais como gangues, cls tnicos e vizinhanas,

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

no sendo disseminados por toda a sociedade.


Neste trabalho, denomina-se o primeiro tipo de capital
social de capital social intergrupal; e o segundo tipo, de capital social
intragrupal.
Narayan (1999) estende a formulao de Lederman e rela-
ciona a abrangncia do capital social com a eficincia das aes do
Estado (funcionalidade de governo) para explicar os efeitos do
capital social no combate vulnerabilidade em geral, e pobreza
em especfico. Para o autor, a combinao entre o capital social e
a ao do Estado pode gerar: bem-estar social e econmico, a per-
manncia da situao de excluso, o conflito ou aes coletivas de
superao dos problemas, dependendo da abrangncia do capital
social e da eficincia da ao estatal (Narayan, 1999: 14).
O bem-estar social e econmico obtido em cenrios
ideais, onde a funcionalidade do governo, complementada pela
existncia de fortes relaes sociais intergrupais, consegue pro-
duzir resultados econmicos e sociais positivos para os problemas
apresentados.
Em pases, regies ou comunidades em que funcionali-
dade de governo com clivagens sociais, e em que um grupo
exerce domnio sobre a estrutura poltica, a existncia de capital
social intragrupal favorece a consolidao da situao de excluso
dos grupos no dominantes. Porventura, se os grupos no-
dominantes conseguirem organizar um capital social que
transpasse suas identidades, sua ao pode alterar o status quo e a
distribuio de poder entre os grupos, alcanando a situao de
bem-estar social e econmico.
De outra forma, Narayan (1999) explica que na situao de
mau funcionamento estatal a sociedade com capital social pre-
dominantemente do tipo intragrupal estaria mais disposto a
debandar-se para o conflito, violncia, guerra civil. Para o autor,
com o mau funcionamento da fora estatal, os grupos sociais pas-
sam a substituir as funes do aparato pblico, no entanto, uma
vez que o capital social do tipo intragrupal, os benefcios gera-
dos por essa substituio so concentrados no grupo dominante,

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que exclui os demais pelo uso da fora ou pela ameaa do uso.


Em sociedades onde os recursos estatais no conseguem
atender demandas da populao, mas onde predominante o cap-
ital social intergrupal, as interaes sociais extra-estatais tornam-se
gradualmente substitutas das funes estatais, formando a base
para estratgias e aes de superao dos problemas daquelas
sociedades. Associaes de moradores, cooperativas de produ-
tores, associaes de pais e mestres, organizaes no- governa-
mentais de proteo a minorias independentes ou com pouco con-
tato com agncias governamentais passam a suprir demandas no
atendidas pelo Estado.
A literatura analisada sobre capital social e sua relao com
a pobreza, com a excluso e com a violncia (apenas para citar
alguns casos especficos), sugere que intervenes que objetivam
a melhoria das economias nacionais precisam levar em considerao
a organizao social, facilitando ou incentivando a promoo de
interaes intergrupais que fortaleam o capital social abrangente
para que a sociedade participe da formulao, implementao e
avaliao das estratgias de desenvolvimento.

3.2 Desenvolvendo polticas pblicas de combate vulnerabili-


dade social e violncia juvenil

Conforme visto anteriormente, o fomento da violncia


entre os jovens latino-americanos possui ntima relao com as
desigualdades e o no-acesso riqueza e cidadania, ou seja, a
excluso social. Combater o problema da crescente violncia
requer, pois, polticas pblicas que busquem superar a condio
vulnervel desses jovens.
No que tange a essa tarefa, a literatura (CEPAL, 2000a) tem
destacado a importncia de se tomar os jovens segundo uma
perspectiva dupla, na qual eles seriam, por um lado, receptores
de servios pblicos que buscassem enfrentar a equao desigual-
dades sociais e excluso social; e, por outro lado, atores estratgi-
cos no desenvolvimento de sociedades mais igualitrias e
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

democrticas. A adoo dessa perspectiva dupla se prestaria


superao de alguns aspectos das polticas pblicas voltadas para
a juventude, inerentes s polticas sociais como um todo, as quais
muitas vezes concorrem, contraditoriamente, para acentuar a vul-
nerabilidade juvenil, socialmente negativa.
Um primeiro aspecto das polticas pblicas que se revela
incompatvel com a incorporao dessa dupla perspectiva se
refere ao carter predominantemente assistencialista de boa parte
das polticas que atendem aos jovens. Esse enfoque assistencialista
corresponde a uma prtica comum nas polticas sociais popu-
larizadas na regio na dcada de 80, com o agravamento das
condies sociais fomentado pelas medidas de ajuste estrutural.
Sua superao revela-se importante na medida em que no
valoriza e tampouco promove a participao juvenil, crucial para
a concluso do principal projeto de vida dos jovens, que a con-
quista de sua autonomia (CEPAL, 2000a).
A adoo de uma perspectiva que enfatize o desejo e a von-
tade dos jovens, quando da elaborao, aplicao e avaliao de
polticas pblicas representa uma grande preocupao nos estu-
dos contemporneos sobre juventude. Em recente publicao da
UNESCO (Castro et al, 2001), sobre projetos sociais bem sucedidos
envolvendo jovens em situao de vulnerabilidade social, o pro-
tagonismo juvenil aparece como importante contraponto violn-
cia e excluso social. O protagonismo juvenil parte de um mto-
do de educao para a cidadania que prima pelo desenvolvimen-
to de atividades em que o jovem ocupa uma posio de centrali-
dade, e sua opinio e participao so valorizadas em todos os
momentos.
As experincias ali analisadas demonstram que a nfase no
jovem como sujeito das atividades contribui para dar-lhes sentidos
positivos e projetos de vida, ao mesmo tempo que conduzem
reconstruo de valores ticos, como os de solidariedade e
responsabilidade social.
O combate vulnerabilidade social tambm implica a
superao dos enfoques setoriais e desarticulados de grande parte

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das polticas sociais. Conforme visto anteriormente, problemas


como a excluso, desigualdades sociais, discriminaes e a vio-
lncia decorrem de uma multiplicidade de fatores que interagem
entre si formando complexas redes causais. Entretanto, e em
relao direta com a ausncia de uma coordenao insterinstitu-
cional, um trao inerente s polticas, especificamente quelas
voltadas para a juventude, refere-se justamente ausncia de uma
percepo integrada sobre os problemas sociais e suas razes
multicausais. O negligenciamento de tal fato proporciona aborda-
gens incompletas onde as ineficincias so esperadas.
Alm disso, e associada a esta ltima limitao, est a
questo da desarticulao entre as diversas instituies do setor
pblico que lidam com os problemas sociais e dos jovens. A con-
vivncia de polticas desenvolvidas por distintos organismos, sem
que haja uma definio clara de papis fomenta tendncias com-
petio entre elas, no s no que tange definio de suas
funes, mas tambm quanto escolha de enfoques. Nesse senti-
do, oportuno que se desenvolva um modelo que busque:

Promover uma autntica coordenao interinstitucional,


baseada em uma precisa distribuio de papis e funes
entre todos os atores envolvidos, de modo a obter condies
favorveis realizao de programas articulados, ade-
quadamente focalizados, aplicados fundamentalmente a
partir de instncias locais e a partir de um efetivo protago-
nismo dos(as) prprios(as) jovens, na sua qualidade de
atores estratgicos do desenvolvimento. (CEPAL, 2000a: 27)

No entanto, deve-se ressaltar que a promoo de polticas


pblicas a partir deste novo enfoque no constitui uma tarefa sim-
ples. Combater a violncia, em especial a violncia juvenil, ata-
cando a vulnerabilidade, requer a mudana na percepo dos for-
muladores de polticas latino-americanos sobre o papel de polti-
cas sociais para a construo de uma sociedade mais igual, justa,
pacfica e desenvolvida economicamente e a prioridade que essas

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

polticas devem receber da ateno governamental.


Segundo Kliksberg (mimeo), o obstculo a ser vencido para
concretizar essa mudana de percepo, que clamada pela
populao da Amrica Latina, a superao de premissas fala-
ciosas adotadas pelo modelo de desenvolvimento econmico, em
vigncia na maioria dos pases latino-americanos. Tais premissas
fomentam a adoo de polticas insuficientes para solucionar esses
problemas e que dificultam a busca de formas alternativas de
polticas sociais e econmicas.
O autor cita 10 premissas, que podemos reunir em trs con-
juntos. O primeiro, est relacionado com a percepo do processo
de desenvolvimento econmico. O segundo, com o papel das
polticas sociais no desenvolvimento econmico. Por fim, o ter-
ceiro conjunto se refere atuao que deve ser desempenhada
pelo Estado, mercado e sociedade civil para a superao dos prob-
lemas sociais, tais como pobreza, desigualdades sociais violncias
entre outros.
preciso ter claro que a pobreza cria fatores de riscos, que
reduzem a esperana de vida e depreciam a sua qualidade. A
pobreza, principalmente quando atinge as crianas e os jovens,
cria deficincias que comprometem no somente o futuro dos
indivduos, mas o futuro da sociedade em conjunto. A desnutrio
infantil um desses problemas. Crianas que sofrem desnutrio
em sua primeira infncia tem todo seu desempenho intelectual e
fsico comprometido pelo resto da vida. Outro problema, j
apontado, o acesso escola. Segundo a CEPAL (2000b), o
tempo mnimo necessrio para que a educao possa cumprir um
papel significativo na reduo da pobreza de 10 anos de esco-
laridade. No entanto, a mdia de anos de escolaridade na Amrica
Latina e Caribe estimada em 5,2 anos, virtualmente a metade do
mnimo necessrio para se ter possibilidade de superar a pobreza.
A soma da pouca escolaridade com os graves problemas de
desnutrio infantil projeta um cenrio pessimista sobre a pos-
sibilidade de uma parcela significativa da populao dessa regio
em atender s necessidades tecnolgicas crescentemente com-

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plexas e inovadoras que os setores produtivos mais avanados


exigem, impedido que esses pases desenvolvam esses setores por
falta de recursos humanos adequados.
O segundo conjunto de premissas falaciosas justifica, no
entendimento de Kliksberg, a pouca preocupao com polticas
especficas para atacar os problemas decorrentes da pobreza e da
desigualdade social, marcantes na Amrica Latina, que so fortale-
cidos por uma crena e que polticas econmicas so polticas
sociais de que todos os esforos dos pases devam ser no sentido
de crescer economicamente. De fato, no se trata de negar que o
crescimento econmico importante, seno ressaltar que simpli-
ficar muito o tema do desenvolvimento e suas dimenses sociais,
afirmar que o crescimento econmico sozinho produzir os resul-
tados necessrios para atacar a pobreza e as desigualdades sociais.
preciso superar o comportamento poltico corrente que apre-
goa s polticas sociais a qualidade de categoria de poltica pblica
de uso subtimo de recursos, muitas vezes de carter clientelista,
em comparao com a poltica econmica. preciso ampliar as
metas das polticas sociais, estabelecendo uma ligao entre as
polticas desenvolvidas setorialmente para que elas alcancem
resultados mais precisos. Como argumenta Tourraine (1997, apud
Kliksberg), bem desenhadas e executadas as polticas sociais
constituem condio indispensvel para o desenvolvimento
econmico. Como exemplo, podemos citar as polticas que asse-
gurem s meninas e s adolescentes o ingresso e a permanncia na
escola, alm de contriburem para que os pases desenvolvam
capital humano, indispensvel para insero mais igualitria nos
mercados mundiais, reduz as ocorrncias de gravidez na adolescn-
cia, de mortalidade materna e infantil, que esto relacionadas com
a escolaridade das mes.
Por fim, o terceiro conjunto de argumentos que devem ser
superados se referem ao menosprezo do papel que pode ser
desempenhado pela sociedade civil nos processos de desenvolvi-
mento e na soluo dos problemas sociais e a valorizao do mer-
cado frente ao Estado.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

As reformas na economia e no Estado, amplamente difun-


didas nos ltimos anos, agravam ainda mais esse quadro de
desconfiana na participao da comunidade e do prprio Estado
na soluo dos problemas sociais. Alm disso, o pensamento
econmico que orientou todo esses processos de reforma acabou
projetando uma idia maniquesta do Estado, pela qual toda ao
estatal seria negativa sociedade, e a mudana para a minimiza-
o da atuao do Estado com a conseqente entrega de suas
funes ao mercado nos levaria a um reino de eficincia e
soluo dos principais problemas sociais e econmicos existentes.
Como j mencionado, desenvolver o capital social, como
entendido aqui, implica propiciar o crescimento da participao
dos atores na busca das solues de seus problemas, criar, fortale-
cer e ampliar redes sociais de cooperao com o intuito de aumen-
tar os recursos materiais e simblicos dos atores.
Na Amrica Latina, o discurso poltico tem reconhecido a
importncia da participao da comunidade de forma cada vez
mais ativa na gesto dos interesses pblicos, pois seria claramente
antipopular enfrentar a presso em favor da participao. Embora
sigam predominando os programas impostos verticalmente cujos
gerentes so pessoas de fora da comunidade que sabem a realidade,
e a comunidade desfavorecida deve ser sujeito passivo dissemi-
nam-se programas com bons nveis de participao comunitria.
Todos esses fatores propiciam a prevalncia das alternativas
de polticas que visam o enfrentamento do problema da violncia
com o aumento dos efetivos policiais, a alterao dos cdigos
penais para reduzir supostos "privilgios" e subterfgios processuais
que obstaculizam a ao policial, o aumento dos gastos com segu-
rana pblica. Embora os resultados observados dessas polticas
no sejam muito animadores, uma vez que a violncia e o senti-
mento de insegurana so crescentes nas cidades latino-americanas.
Por outro lado, solues alternativas que defendem a
adoo de aes preventivas com parcerias entre o Estado e a
sociedade civil so deixados para um segundo plano, sendo suas
iniciativas, mesmo que bem sucedidas e economicamente mais efi-

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cientes, ainda muito espordicas.


interessante ressaltar que a superao dessas premissas,
que orientam a escolha de polticas nacionais de desenvolvimento,
no so suficientes para a soluo da violncia, porm imperati-
va para que os pases latino-americanos possam, no somente
combater esse problema, mas tambm adotar polticas sociais mais
eficazes para combater a pobreza, as desigualdades sociais e a
excluso social presentes nessas sociedades.
A seguir, indicam-se algumas recomendaes com o propsito
de incrementar o capital social como forma de combater a vul-
nerabilidade e, por conseqncia, a violncia urbana.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

4. Recomendaes

Em diversos pases da Amrica Latina h experincias que


oferecem alternativas concretas ao enfrentamento da vulnerabili-
dade juvenil mediante o fortalecimento dessa parcela da popu-
lao. Efetivamente, plausvel sustentar que as fragilidades dos
servios pblicos prestados nos pases da regio tenham provoca-
do uma verdadeira profuso de tecnologias sociais inovadoras de sig-
nificativo alcance.
As caractersticas bsicas dessas novas formas de lidar com a
vulnerabilidade do jovem podem ser sumariadas da seguinte
forma:
(a) Tm impacto mobilizador sobre a juventude, seja pela pro-
moo do associativismo ou pelo fortalecimento da auto-estima;
(b) So pouco custosas do ponto de vista per capita, mas tm a
capacidade de gerar resultados agregados muito significativos;
(c) A lgica de seu ciclo de vida inclusiva, ou seja, a sua repro-
duo est assentada sobre o princpio do aumento gradual da
populao atendida;
(d) So estruturadas de forma a associar a sociedade civil na for-
mulao ou implementao de seus objetivos;
(e) Promovem uma cultura cidad at ento desconhecida para
grande parcela da populao juvenil, especialmente aquela que
vive em situao de pobreza e tradicionalmente excludas;
(f) Algumas das experincias calcam-se em saberes localmente
produzidos e, portanto, tendem a oferecer respostas eficazes aos
problemas especficos que cada panorama local apresenta.
A recente evoluo dessas tecnologias sociais consistente com
a redefinio do paradigma de ajuda internacional para o desen-
volvimento oriundo de programas bilaterais e multilaterais de
financiamento criados aps a II Guerra Mundial (isto , desde
1945). Segundo essa orientao, recursos financeiros interna-
cionais seriam aplicados intensivamente em contextos domsticos
de subdesenvolvimento por agncias especializadas. Contudo, o
exemplo do continente africano, talvez o maior receptor de ajuda
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externa, evidenciou a falncia do modelo tradicional.


Destarte o debate contemporneo reconhece que os recur-
sos internacionais so maximizados se programados num modelo
de cooperao mais igualitrio, em que doador e receptor definem
prioridades em parceria, e a sua implementao ocorre mediante
o uso extensivo de recursos humanos locais e capacidades exis-
tentes. No novo padro, por outro lado, o investimento externo
privilegia aqueles programas que so capazes de atingir direta-
mente o beneficirio, reduzindo procedimentos burocrticos e
providenciando respostas rpidas aos desafios locais17.
A Amrica Latina tem bons exemplos desse tipo de iniciati-
va aplicadas ao campo da juventude e geralmente lideradas pelos
governos nacionais, com alguma participao de capital do Banco
Mundial e do Banco Inter-Americano de Desenvolvimento, e
cooperao tcnica do Sistema das Naes Unidas (ONU). Nesse
esquema, os organismos internacionais reconhecem que o perfil
da atuao de seus tcnicos nada pode ter de paternalista porque,
ao contrrio, trata-se de desenvolver parcerias estratgicas com as
autoridades locais e a sociedade civil para formar agendas comuns
voltadas a fortalecer aqueles elementos que j existem no pas e
que so coerentes com os contextos nacionais.
esse o contexto no qual as agncias da ONU vm-se
somando promoo de tecnologias sociais que sejam adequadas para
lidar com os desafios que a vulnerabilidade juvenil impe e para
aproveitar a janela de oportunidades que o capital social nacional
ou local aporta.
Alguns exemplos de tecnologias sociais de xito vm sendo
desenvolvidas no Brasil mediante uma parceria que agrega as
esferas federal, estadual e/ou municipal do aparelho de Estado,
instituies internacionais de financiamento e agncias da ONU,
dentre as quais a UNESCO. Procede-se a uma breve descrio de
algumas delas, uma vez que se acredita terem elas podido encon-
trar respostas ao problema da vulnerabilidade juvenil via fortaleci-
mento do capital social no s dos jovens, mas de todos aqueles
17. Sobre este tema, ver World Bank: , Comprehensive develoment framework e edies UNESCO Brasil: Bolsa
escola: melhoria e reduo da pobreza,UNESCO Brasil: novos marcos de ao e Cultivando vida, desarmando violn-
cias: experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em situaes de pobreza.
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

que participam ativamente de polticas pblicas ou privadas de


promoo da juventude.

Educao
O programa Bolsa Escola foi iniciado em 1997 pelo governo
do distrito federal (Brasil). Seu objetivo era o de vincular uma
renda mnima ao rendimento escolar dos jovens de famlias com
baixa renda. O impacto imediato do programa foi apresentado
pela UNESCO num trabalho de avaliao (Waiselfisz, 1998c):
tornara-se factvel tirar os jovens da rua e vincula-los permanente-
mente ao sistema educativo, contribuindo para quebrar o ciclo de
repetncia e abandono escolar que caracterizava o perfil educa-
cional local. Trs anos mais tarde o programa foi nacionalizado,
atendendo a todo o pas. O detalhe essencial da verso federal do
Bolsa Escola que a liberao das parcelas mensais realizada por
um carto de crdito entregue ao responsvel pelo jovem. A incor-
porao desse elemento na vida das famlias tem gerado um sen-
timento de autonomia e confiana antes inexistente, alm de
desafogar o servio pblico da tarefa burocrtica de liberar paga-
mentos a milhares de famlias a cada ms. Em outras palavras, o
fortalecimento do capital social serve como instrumento de com-
bate pobreza e excluso de jovens em idade escolar.

Trabalho
O programa Artesanato Solidrio uma iniciativa do Comunidade
Solidria que conta com diversos financiadores pblicos e priva-
dos, alm da cooperao tcnica da UNESCO. O programa
voltado a populaes de municpios do interior do pas com
ndices de Desenvolvimento Humano abaixo da mdia nacional e
onde h capacidade artstica instalada. Mediante a disponibiliza-
o de especialistas no assunto, o programa fortalece os recursos
humanos locais por meio de auxlio tcnico e logstico. Depois de
um ano e meio de trabalho conjunto, o consultor apia os produ-
tores locais no escoamento de sua produo para grandes centros
urbanos do pas. O programa terminou voltando-se essencial-

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mente para mulheres jovens, que em muitas localidades apreen-


deram um ofcio tradicional do lugar e comearam a fazer de sua
atividade um meio de subsistncia.

Violncia juvenil
Com o objetivo de identificar e mostrar em detalhes experin-
cias inovadoras nas reas de educao para a cidadania, cultura,
lazer e esporte com jovens que vivem em situao de vulnerabili-
dade social, a UNESCO, o BID e a Fundao Kellog realizaram a
pesquisa "Cultivando Vidas, Desarmando Violncias" (Castro et al,
2001) a fim de identificar os caminhos alternativos que tm sido
percorridos por diversas instituies, que vm trabalhando pela
diminuio dos ndices de violncia e aumento da auto-estima dos
jovens. Observou-se que a arte, a educao, o esporte e a cultura
sempre aparecem como contrapontos a situaes existenciais de
violncia entre eles. Tais elementos podem ser utilizados para a
construo de espaos alternativos de socializao que permitam
a eles se afastarem das ruas, sem lhes negar meios de expresso e
de verbalizao dos sentimentos de indignao, protesto e afirmao
positiva de suas identidades. Alm disso, utilizando o poder agregador
do lazer, na forma de arte, esporte ou cultura, para ocupar um
papel central na construo das relaes sociais, dos valores e da
identidade da juventude, evitando o isolamento social desse
atores.
A anlise aprofundada das experincias mostrou que ape-
sar da grande heterogeneidade entre os projetos, manifestada pela
diferena de tamanho, financiamento e reconhecimento, as aes
de organizaes de pequeno e grande porte atingem um denomi-
nador comum que o sucesso de seus objetivos. Coube a
UNESCO apoiar essas organizaes a fim de fortalec-las institu-
cionalmente cumprindo assim sua misso de legitimar iniciativas
inovadoras no campo das polticas pblicas de cunho social.

Sade sexual e reprodutiva


A pedido do Banco Mundial, ente financiador do programa

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

brasileiro de Aids, e do Ministrio da Sade (Brasil), a UNESCO


realizou uma pesquisa quantitativa e qualitativa sobre as ativi-
dades de preveno educativa que se conduzem nas capitais do
pas (Rua, 2001). Foram consultados no somente alunos e profes-
sores, mas tambm os pais de famlia e os trabalhadores do sistema
educacional. Os resultados desse esforo vm permitindo a
redefinio de estratgias no governo que, junto UNESCO,
lanou um esforo para somar parceiros em nvel estadual e
municipal para a definio de programas de educao preventiva
nas escolas.
Em 2001, o Ministrio da Sade (Brasil) e a UNESCO, trabalhan-
do conjuntamente no Grupo Temtico do Programa das Naes
Unidas para a Aids (UNAIDS), lanaram um Grupo de Trabalho Jovem
sobre Aids. Selecionaram-se sete jovens lideranas de diversas
regies do pas para compor um projeto de debates sistemticos
ao longo de um ano. O resultado desse esforo a publicao de
um guia de recomendaes dos jovens para as autoridades pblicas
locais e nacionais, os diretores de escola e os trabalhadores de sade.
Uma das vantagens de tal iniciativa foi, por exemplo,
descobrir que as demandas, anseios e percepes no so neces-
sariamente consistentes ao longo de diversas regies. Assim, e a
ttulo de exemplo, jovens de grandes capitais tendem a aceitar a
idia de disponibilizar preservativos no ambiente escolar como
forma de incentivo ao sexo seguro, enquanto aqueles de cidades
do interior pensam que o impacto de uma poltica dessas seria
negativo, uma vez que geraria ainda mais constrangimento em
torno a um tema que ainda no tratado abertamente em espaos
pblicos nem privados. Isso permite matizar as polticas pblicas
e incentivar a incluso de jovens no desenho de planos de ao
para a Aids em nvel local e regional.

Lazer
A UNESCO atravs do Programa Abrindo Espaos
(UNESCO, 2001), em funcionamento na Bahia, Rio de Janeiro,
Pernambuco e Mato Grosso, busca desenvolver um processo edu-

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miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 78

cacional que valorize o indivduo em sua totalidade, concretizan-


do-se no esforo de realizao do objetivo geral de oferecer opor-
tunidades de acesso cultura, arte e lazer para jovens em situao
de vulnerabilidade social, utilizando como estratgia a abertura de
escolas nos finais de semana.
Avaliao do programa em execuo no Rio de Janeiro,
realizada pela UNESCO no ano de 2001 (Abramovay et al, 2001),
indicou que ele est colaborando para a mudana do quadro de
violncia ao aproveitar o espao escolar como um local de acesso
a todos os membros da comunidade, promovendo um tipo de
interao capaz de atrair no apenas os jovens regularmente
matriculados, mas - e sobretudo - aqueles que ainda no esto.
Insiste-se que polticas pblicas em relao aos jovens tm
como desafio combinar polticas universais, compreendendo que
os jovens no esto isolados em um mundo parte, e polticas afir-
mativas, compensatrias, sensveis particularidade da identidade
juvenil, j que eles compem uma gerao com linguagens, neces-
sidades e formas de ser especficas.
A expresso de tais particularidades pressupe serem com-
ponente de uma democracia participativa em que se atente para os
desafios da modernidade incorporao de novas tecnologias na
educao, construo de valores ticos, exerccio da crtica social
contra excluses a fim de lidar com a vulnerabilidade social de
forma inovadora, tendo como referncia o capital cultural e social
relacionado ao protagonismo juvenil.

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

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Lista de Siglas

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AIDS Acquired Immune Deficiency Syndrome


BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
CDC Center for Drugs Control
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CELADE Centro Latino-Americano e Caribenho de Demografia
DESEPAZ Desarollo Seguridad y Paz
DST Doena Sexualmente Transmissvel
HIV Vrus da Imunodeficincia Humana
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
ISCED International Standard Classification for Education
MICS Indicadores de Fins Mltiplos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
ONG Organizao No-Governamental
PIB Produto Interno Bruto
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RJ Rio de Janeiro
UNAIDS Programa Conjunto das Naes Unidas para HIV/Aids
UNDP United Nations Development Programme
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
US United States

Lista de Tabelas

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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

1 Domiclio em situao de pobreza


e indigncia por pases da Amrica Latina e Caribe, (%)...............................................35

2 Taxa de alfabetizao da juventude de jovens entre


15 e 24 anos, por pases da Amrica Latina, segundo
indicadores agregados de educao, 1999......................................................................39

3 Educao primria ou fundamental (ISCED 1),


por pases da Amrica Latina, segundo durao
e taxas de escolarizao, 1998.........................................................................................41

4 Populao urbana de 15 a 24 anos, por pases


da Amrica Latina, segundo nmero de anos de instruo, 1996-1997........................42

5 Educao secundria (ISCED 2 e 3), por pases da Amrica Latina,


segundo durao e taxas de escolarizao, 1998...........................................................43

6 Taxa anual mdia de desemprego juvenil, por pases


da Amrica Latina, 1990-1999..........................................................................................48

7 Crianas e adolescentes de 13 a 17 anos que trabalham,


por pases da Amrica Latina...........................................................................................49

8 Mulheres de 20 a 24 anos de idade que entre os 15 e 19 anos


tiveram filhos atualmente vivos, por pases da Amrica Latina.....................................52

9 Jovens de 15 a 24 anos portadores de HIV/Aids


na Amrica Latina e Caribe, 2000...................................................................................53

10 Populao vitimizada, por algum tipo de crime,


por grandes cidades da Amrica Latina...........................................................................61

11 Classificao de pases da Amrica Latina, por elevao


nas taxas de homicdio e outras violncias, populao
total e populao de 15-24 anos....................................................................................62

Lista de Quadros
87
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1 Jovens latino-americanos segundo


situao de educao e trabalho......................................46

2 Precisa-se de jovem...........................................................47

3 Vo esmolando..................................................................50

4 Ficar pelas ruas no final de semana..................................55

5 Os rappers alternativa s gangues....................................56

6 O trfico foram (sic) nossos heris...................................57

88
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Juventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: desafios para Polticas Pblicas.

Nota sobre os autores

Mary Garcia Castro coordenadora de pesquisas da UNESCO.


Mestrados em Planejamento Urbano pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro e Sociologia da Cultura pela Universidade Federal
da Bahia. PhD em Sociologia pela Universidade da Flrida, EUA.
Possui vrias publicaes nas reas de gnero, migraes interna-
cionais, estudos culturais e juventude. Entre trabalhos recentes,
destacam-se: "Identidades, Alteridades, Latinicidades" (coord.) -
Caderno CRH, 32, janeiro-junho 2000; "Cultivando Vidas, desar-
mando Violncias" UNESCO, Braslia, 2001.

Miriam Abramovay consultora da UNDCP, Banco Mundial, do


BID e outros organismos internacionais, em pesquisas e avaliaes
em questes de gnero, juventude e violncia. Graduao em
Sociologia e Cincias da Educao pela Universidade de Paris,
Frana (Paris VII - Vincennes) e mestrado em Educao pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Brasil. Entre os
muitos trabalhos publicados registram-se "Gangues, Galeras,
Chegados e Rappers", Ed. Garamond, Rio de Janeiro, 1999;
"Escolas de Paz" Edies UNESCO, Braslia, 2001.

Leonardo de Castro Pinheiro assistente de pesquisas da


UNESCO. Graduado em Cincia Poltica pela Universidade de
Braslia. Participao em pesquisas sobre organizaes no-gover-
namentais, meio ambiente, juventude e violncia. Entre os trabal-
hos mais recentes em que colaborou destacam-se "Cultivando
Vidas, Desarmando Violncias" (Castro et al, UNESCO, Braslia,
2001) e "Violncias na Escola", UNESCO (no prelo).

Fabiano de Sousa Lima assistente de pesquisas da UNESCO.


Mestrado em Cincia Poltica pela Universidade de Braslia.
Participaes em pesquisas de juventude e violncia e avaliaes
de polticas governamentais e programas oramentrios. Entre os
recentes trabalhos em que participou destacam se "Avaliao das
91
miolo - livro correes 21.02.03 14:25 Page 92

Aes de Preveno s DST/Aids e Uso Indevido de Drogas nas


Escolas em Capitais Brasileira" (Rua et al, Edies UNESCO, 2001)
e "Violncias na Escola", UNESCO (no prelo).

Claudia da Costa Martinelli assistente de pesquisas da


UNESCO. Cursa Cincia Poltica na Universidade de Braslia.
Participaes como colaboradora em pesquisas de juventude, vio-
lncia e gnero e avaliaes de programas governamentais. So
trabalhos dos quais participou: "Violncias na Escola", UNESCO
(no prelo) e "Avaliao das Aes de Preveno s DST/Aids e
Uso Indevido de Drogas nas Escolas em Capitais Brasileira" (Rua et
al, Edies UNESCO, 2001).

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