Urbano

ISSN: 0717-3997
revistaurbano@ubiobio.cl
Universidad del Bo Bo
Chile

Nilo Orellana, Claudio

Plan Verde: Un instrumento para la gestin y fomento de reas verdesen el Gran Santiago.
Urbano, vol. 6, nm. 8, septiembre, 2003
Universidad del Bo Bo
Concepcin, Chile

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=19800805

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20033
PLAN VERDE: UN INSTRUMENTO PARA LA GESTION Y
GESTIO
FOMENTO DE AREAS VERDES EN EL GRAN SANTIAGO
La ciudad de Santiago, cuenta con una impor-
tante falencia de espacios verdes. La Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) recomienda que las ciu-
dades tengan 9 metros cuadrados por habitante. Por
su parte, el Plan de Prevencin y Descontaminacin
para la Regin Metropolitana (PPDA) se ha propues-
to como meta lograr que el rea Metropolitana logre
un promedio de 6 metros cuadrados por habitante.
A este respecto en promedio la ciudad tiene
cerca de 3,2 m2/habitante. Esta situacin es aun ms
precaria para las 25 comunas de Santiago de meno-
res ingresos cuya estndar es inferior (entre 2,9 y 0,4
m2/habitante). Esto se suma a un desequilibrio ur-
bano en distribucin de las reas verdes, en el senti-
do que las comunas del nororiente tienen estnda-
res que oscilan entre 6,7 y 18,8. m2/habitante. En
este sentido, las comunas que presentan los mayo-
res ndices de contaminacin, esto es, Pudahuel, Lo
Espejo y El Bosque, son las que paradjicamente
cuentan con menor porcentaje de reas verdes de la
Regin.
Grfico 1: Gran Santiago. Clasificacin de los espacios
verdes identificados (1997, en Hs)
Grfico 2: Gran Santiago. Superficie Arbrea en 1997
1 Director Tcnico Conama. Regin Metropolitana, E-mail: cnilo.rm@conama.cl
Claudio Nilo Orellana1
Situacin institucional
Actualmente la construccin y mantencin de
las reas verdes se encuentra radicada en los Muni-
cipios, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y los
Gobiernos Regionales. Este ltimo principalmente a
travs de los recursos que aporta por el Fondo Na-
cional de Desarrollo Regional (FNDR).
Comuna de Conchal: Bandejn (Pastos y Malezas)
Sin perjuicio de lo anterior, los recursos desti-
nados son claramente insuficiente para lograr los es-
tndares ambiental que la Regin debe cumplir. Ello
se suma a una serie de deficiencias en el sistema, que
se relaciona con la falta de coordinacin entre los dis-
tintos actores que permita dirigir de forma planifi-
cada y consistente la inversin destinada a este tipo
de equipamiento.
El hecho de no contar con un ente que dirija y
planifique la construccin de reas verdes, adicio-
nalmente, ha incidido en la implementacin de cri-
terios dispares de construccin, por lo que no existe
la posibilidad de certificar o estandarizar los proce-
sos, tcnicas y obras a construir, lo que a la larga se
traduce en altos costos de mantenimiento y reas no
integradas.
Ello cobra especial relevancia considerando
que en los ltimos aos se han creado diversos me-
canismos que han forzado a las empresas ligadas con
el rubro a construir rea verdes, como por ejemplo,
las compensaciones por concepto de las emisiones
de proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental, los mecanismos incorporados
en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago y la
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones,
sin perjuicio de lo aportes voluntarios y en el futuro

Comuna de Conchal: rea Verde No Implementada
a posiblemente travs de la Ley de Emisiones Tran-
sables actualmente en discusin parlamentaria.
Estos instrumentos permiten incorporar de ma-
nera ms decidida al sector privado en la construc-
cin y mantencin de reas verdes en la Regin Me- por la autoridad.
tropolitana, lo que se hace imprescindible generar
instrumentos eficientes y modernos que les permita
invertir en estos conceptos.
En conclusin, la Regin Metropolitana presen-
ta un dficit significativo de reas verdes construi-
das, para lo cual se cuenta potenciales recursos p-
blicos y privados, por lo que es indispensable gene-
rar instrumentos de gestin que permitan canalizar
de forma coordinada y planificada todos los recur-
sos disponibles, para lo cual se requiere la accin
mancomunada del sector pblico como privado.
Qu es el Plan Verde?
El Plan Verde es un instrumento de gestin y
fomento destinado a incrementar la construccin y
mantencin de las reas verdes a nivel nacional y
regional, sobre la base del apoyo y la accin coordi-
nada del sector pblico y privado, mediante la utili-
Comuna de Quilicura: rea Verde Desafectada
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SEPTIEMBRE
Comuna de Conchal: rea Verde Desafectada
zacin de una institucionalidad que permita unifi-
car los esfuerzos y recursos destinados a incremen-
tar los espacios urbanos con rea verdes, cumplien-
do con los objetivos de carcter ambiental trazados
Esto se traducir en la utilizacin de un ente
(corporacin, fundacin u otro similar), que partici-
pe el sector pblico y privado, que se encuentre en
condiciones de captar y ejecutar los recursos desti-
nados por el sector privado para la construccin y
mantencin de reas verdes, los que provendrn de
aportes voluntarios y de los distintos instrumentos
que obliga a las empresas a ejecutar este tipo de
obras, especialmente en lo que se refiere a la com-
pensacin de emisiones, conforme a lo que se indi-
car ms adelante, sin perjuicio de otras compensa-
ciones no normadas.
Objetivos y Metas
Como objetivo general se encuentra mejorar
Calidad Ambiental de la Ciudad de Santiago, aumen-
tando la dotacin de espacios verdes, a travs de co-
ordinar un plan estratgico de reas verdes
Comuna de Quilicura: rea verde con alta cobertura (> 60% arbolado)
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En particular este Plan, en el caso de la Regin plementacin y mantencin de reas verdes; cum-
Metropolitana, persigue construir y mantener 1.800 plir con la meta territorial de lograr el equilibrio ur-
hectreas de nuevas reas verdes (Meta del Plan de bano de reas verdes en la ciudad de Santiago (6 m2
Prevencin y Descontaminacin Atmosfrica de la por habitante en un radio de 20 minutos de accesibi-
Regin Metropolitana), elevando la dotacin a 6m2/ lidad, o al menos informar de instancias paralelas
habitante en radios de 20 minutos hacia vecinos, de que pueda existir en la materia); Con el objeto de
forma que permita dar cumplimiento a los objetivos asegurar una adecuada participacin Corporacin
ambientales y urbanos asociadas a este tipo de equi-
pamiento.
Se ha estimado que para lograr esta meta para
el ao 2010 se requiere de una inversin de aproxi-
madamente MMUS$ 4.500, lo que incluye tanto la
construccin como la mantencin de esta superficie
por un plazo de tres aos.

Actores del Plan Verde

En el mbito nacional, en atencin a sus atri-

buciones propias, el Ministro de Vivienda y Urba-
nismo y Bienes Nacionales dirigir y coordinar el
Plan Verde, asumiendo el coordinar acciones y
programas con el objetivo de lograr disponer de fi- Comuna de Santiago: Bandejn sin implementacin
nanciamiento, directrices y una carpeta de proyec- (<10% arbolado)
tos para ejecutar el Plan Verde.
En el mbito regional, particularmente en la
Regin Metropolitana de Santiago, el Intendente de
la Regin Metropolitana de Santiago tendr la di-
reccin y coordinacin sectorial del Plan Verde.
En lo que se refiere a la parte operativa del Plan
Verde, este se estructurar sobre la base de la Cor-
poracin Plan Verde y un Comit de Coordinacin.

a) Corporacin Plan Verde

Como se mencion anteriormente, se busca

crear una entidad (Corporacin Plan Verde), que cap-
tar los recursos provenientes del sector privado y
se encargar de la administracin y gestin de los
recursos econmicos y materiales para el diseo, im- Comuna de La Cisterna: Bandejn sin implementacin
(Eriazo)

Comuna de Renca: Bandejn <10%

10% de Arbolado Comuna de El Bosque (*): Plaza Nueva (eriazo)

su Directorio estar conformado por representantes
del sector pblico y privado.
Las empresas podrn financiar por algunos de
los proyectos que formen parte de la cartera previa-
mente definidos, diseados y evaluados tcnica y
econmicamente por los organismos con competen-
cia sobre la materia (MINVU, CONAMA, Institutos
de educacin -INACAP y U. Central- entre otros).
Estos proyectos, adicionalmente, se encontrarn
priorizados sobre la base de los siguientes criterios:
dotacin de reas verdes (m2/habitante); disponi-
bilidad de Sitios Potenciales de rea verde (m2 de
reas verdes en estado eriazo); desocupados; corre-
dores Verdes (equilibrio urbano, situacin ambien-
tal comunal, flujos de vientos, clima urbano).
Al financiar estos proyectos, las empresas po-
drn, por ejemplo, acreditar el cumplimiento de com-
pensaciones que se les exija a partir de cualquiera
de los instrumentos existentes en nuestro ordena-
miento jurdico, especialmente aquellos provocados
por las emisiones de acuerdo a las disposiciones del
Plan de Prevencin y Descontaminacin para la Re-
gin Metropolitana (PPDA), y exigidos en el marco
del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Comuna de El Bosque: Plaza implementada (10 a 25%
arbolado)
Comuna de Pudahuel: Bandejn (pastos y malezas)
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SEPTIEMBRE
Las instituciones pblicas, de esta forma, ten-
drn la seguridad que la construccin de estas reas
verdes se ejecutar en forma y condiciones estable-
cidas en la Resolucin de Calificacin Ambiental, as
como permitir solucionar progresivamente el dfi-
cit de reas verdes existente en la Regin, esto per-
mitir adicionalmente utilizar de forma ms eficiente
los recursos pblicos, de manera de destinarlos a
aquellas reas no cubiertas o complementarias con
esta Corporacin.
En una primera etapa, se utilizar la Corpora-
cin de Amigos del Parque Metropolitano, en la que
participar representante del Intendente, del MIN-
VU y de la Cmara Chilena de la Construccin. Esta
entidad se estima que cumplir de forma adecuada,
ya que se ha dedicado a buscar recursos y construir
Comuna de Pudahuel: Sitio eriazo
Comuna de Pudahuel: Plaza implementada (pastos y
malezas)
Comuna de Macul: rea verde desafectada (cultivo agr-
cola y <10% arbolado)
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reas verdes especialmente para el Bosque Metropo-

litano, lo que asegura en una primera etapa una ges-
tin eficiente de los recursos.

b) Coordinacin Tcnica

Todo el proceso de determinacin, diseo, eva-

luacin y seguimiento de la cartera de proyectos re-
querir de la participacin de una Coordinacin Tc-
nica donde la Comisin Nacional del Medio Ambien-
te de la Regin Metropolitana (CONAMA RM) actua-
r cmo coordinador, y estar integrada por un dele-
gado del Intendente, Seremi Minvu, Parque Metro-
politano y Cmara Chilena de la Construccin; tam-
bin dispondr de una Asesora Tcnica asumida por
el Parque Metropolitano de Santiago del MINVU
(PMS). Comuna de La Reina: Parque (Pastos y Malezas)

Fuentes de Financiamiento

Como se indic precedentemente el financia-

miento del Plan Verde provendr de recursos pbli-
cos y privados.
El sector pblico aportar recursos a travs de
los siguientes fuentes de financiamiento:

* Gobierno Regional a travs de los FNDR y Pro-

gramas Pro empleo
* El Ministerio de Vivienda y Urbanismo a tra-
vs del presupuesto para parques y reas verdes
* Municipios
Comuna de Recoleta: Parque Metropolitano (>60% Arbo-
Por su parte, el sector privado aportar recur- lado)
sos a travs de algunas de las siguientes alternativas:

a) Compensaciones exigidas al amparo del Sis-
tema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA):
Uno de los componentes fundamentales del Plan
Verde es la posibilidad de canalizar los recursos ge-
nerados por las compensaciones exigidas a privados
a partir del SEIA. Durante el ao 2002, en el SEIA, se
han compensado en reas verdes un total de 320.68
hectreas.
En este sentido, como se indic previamente, el
titular de un proyecto que deba compensar a travs
de la construccin y mantencin de reas verdes, po-
dr financiar algunas de las carpetas de proyectos dis-
ponible por parte de la Corporacin Verde y de esta
forma dar cumplimiento a las exigencias establecidas
en la Resolucin de Calificacin Ambiental. Cabe se-
alar que el hecho de financiar estos proyectos, no se
exime del cumplimiento de la RCA, sino que se libera
de la carga de ejecutarlo en forma directa, con todas
las dificultades que ello conlleva.
Con todo, los titulares de los proyectos, que
no deseen someterse al Plan Verde, podrn ejecu-
tar la construccin de reas verdes en forma sepa-
rada.
Para poder canalizar estos recursos, el Inten-
dente de la Regin Metropolitana aprobar las ini-
ciativas de la carpeta de proyectos del Plan Verde,
de tal manera que permitir optimizar y mejorar
las condiciones de las reas verdes en la ciudad,
cumpliendo con la estrategia de equilibrio urbano.
b) Cumplimiento de normativa que exija la
construccin de reas verdes, tales como las in-
corporadas en el Plan Regulador Metropolitano
de Santiago y la Ordenanza General de Urbanis-
mo y Construcciones.
c) Donaciones. Se podr traspasar estos re-
cursos a la Corporacin citada.
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Comuna de Renca: Parque (<10% Arbolado) Quilicura: Comuna de Cerrillos: Aerdromo (Pastos y Malezas)
Cerro (Pastos y Malezas)

d) Proyectos de colaboracin pblico-priva- A continuacin se muestra un esquema del Sis-

do. Por ejemplo Acuerdos de Produccin Limpia- tema de Gestin, Coordinacin y Financiamiento
aridos, entre otros. propuesto.