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POLTICAS
PBLICAS
2009
Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A,
mais informaes www.iesde.com.br
2003-2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autoriza-
o por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais.
V181 Valle, Bertha de Borja Reis do; Leite, Ana Maria Alexandre; An-
drade, Eliane Ribeiro. / Polticas Pblicas / Bertha de Borja
Reis do Valle; Ana Maria Alexandre Leite; Eliane Ribeiro Andra-
de et al. Curitiba: IESDE Brasil S.A. 2009.
296 p.
ISBN: 978-85-387-0655-7
CDD 379
Educao Profissional:
o desafio de formar trabalhadores....................................221
A Educao Profissional e a formao baseada em competncias........................222
A LDB e a legislao de Educao Profissional..............................................................224
Gabarito......................................................................................267
Referncias.................................................................................285
Nas duas aulas iniciais, voc poder fazer uma anlise do conceito de cin-
cia poltica e do que entendemos por polticas pblicas, alm de refletir sobre os
condicionantes sociais e polticas da Educao.
Boa leitura!
Sculos separam a Grcia Antiga dos fatos histricos que culminaram com a
Revoluo Francesa, com a Revoluo Industrial e com as lutas pela independn-
cia dos pases da Amrica de colonizao europeia. Neste longo perodo hist-
rico, a viso poltica das populaes era esttica, baseando-se na ideia medieval
de que o governante tem direitos e obrigaes complementares e sua soberania
estava acima dos poderes dos sditos.
A cincia poltica trabalha com os cenrios atuais, com vistas a uma prospec-
tiva. Nos diferentes momentos histricos ela se incumbe da crtica aos fatos his-
trico-sociais, analisando os que acenam para o futuro e podero contribuir para
o delineamento de projetos e de aes governamentais e sociais que conduzam
ao bem-estar social.
O cenrio dos anos 1980 continuou marcado por uma polarizao poltico-
-filosfica entre as correntes socialistas de origem marxista e, no campo es-
pecfico da Educao, altamente influenciadas pelo pensamento de Gramsci e
Althusser e as correntes liberais, por vezes, de forte cunho conservador, outras,
utilizando discursos progressistas de liberdade e igualdade.
Por outro lado, o velho conflito entre rabes e judeus, que em 1993, por meio
do chamado acordo Gaza-Jeric a Declarao de Princpios sobre os Acordos
Internos de Autonomia nos fazia entrever alguns acordos de paz e de reconhe-
cimento de territrios ocupados, caminha para a estagnao ou mesmo para o
retrocesso. Israel afirma que no aceitar a criao de um Estado Palestino, nem
a diviso de Jerusalm. Isso provocou um tremor no mundo rabe e um novo
ciclo de violncia entre judeus e muulmanos.
Em 2001, logo no incio do sculo XXI, o mundo foi abalado por uma das
mais ousadas e cruis aes terroristas de toda a Histria: os atentados de 11 de
setembro, uma srie de ataques suicidas, contra alvos civis nos Estados Unidos,
coordenados pela Al-Qaeda, organizao fundamentalista islmica internacio-
nal, que tem como objetivo reduzir a influncia no-islmica sobre assuntos is-
lmicos. Na manh deste dia, quatro avies comerciais americanos, lotados de
passageiros civis, foram sequestrados. Dois deles colidiram contra as torres do
World Trade Center, conjunto de sete prdios comerciais de grande movimen-
tao, localizados em Manhattan, na cidade de Nova York. Um terceiro avio,
foi direcionado pelos terroristas para uma coliso contra o Pentgono, sede do
Departamento de Defesa dos Estados Unidos na capital americana Washing-
ton. Os destroos do quarto avio foram encontrados espalhados num campo
da Pensilvnia, estado americano, localizado na regio Centro-Atlntico do pas.
Os atentados causaram a morte de mais de trs mil pessoas e foi transmitido
ao vivo pelas cadeias de TV do mundo inteiro. Tal ataque, sem precedentes em
toda a histria da humanidade, causou um grande impacto emocional em todo
o mundo e superou, em muito, os efeitos sociais e polticos impostos a toda a
humanidade em todas as guerras anteriores e podem ser sentidos at hoje.
Esse rpido olhar poltico sobre o final do sculo XX e o incio do sculo XXI
nos chama a refletir sobre as discusses contemporneas da cincia poltica
Com a chegada dos anos 1980, inicia-se uma reviso do exagero das teorias
reprodutivistas, uma postura menos ingnua e mais realista em relao ao papel
social da Educao. Percebe-se com clareza que h limites econmicos, ideolgi-
cos, culturais e de classe, que fazem com que a Educao no possa fazer tudo o
que pensvamos. H uma distncia entre a adeso intelectual s ideias progres-
sistas e a insero na prtica progressista. A mudana s se sela quando a prtica
poltico-pedaggica ultrapassa a reflexo e passa ao.
Assim, o incio da dcada de 1980 marcado por movimentos sociais, pela or-
ganizao de diferentes categorias em associaes, pela mobilizao dos profes-
sores por melhores salrios, melhores condies de trabalho, melhor formao
profissional, melhores escolas. Surgem, em todo o Brasil, entidades nacionais
representativas dos educadores, sem contar com inmeros sindicatos e outras
associaes estaduais, e at municipais, que passaram a congregar grupos de
professores por especificidade de atuao pedaggica.
Como puderam ver nesta aula, a construo das polticas pblicas de Educa-
o no tem sido fcil para os educadores brasileiros. O ideal de uma escola que
conduza todas as crianas, jovens e adultos a uma realizao social, profissional
e de cidadania plena parece ainda uma meta a ser alcanada pela populao
brasileira.
Texto complementar
Ttulo I
Da Educao
TTULO II
TTULO III
VII - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com carac-
tersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades,
garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e perma-
nncia na escola;
Atividades
1. A Constituio Federal de 1988 apresentou, pela primeira vez na histria das
constituies brasileiras, um captulo inteiro dedicado Educao. o Cap-
tulo III que, do Artigo 205 ao Artigo 214, aborda vrios enfoques polticos da
educao brasileira. Procure ler este captulo no texto da Constituio que se
encontra no site: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.
htm>. Escolha os trs artigos deste captulo que mais lhe chamaram ateno
e faa um resumo.
Dicas de estudo
No livro Os Intelectuais da Educao, de Helena Bomeny, voc ficar sabendo
mais sobre como os intelectuais da educao, j nas primeiras dcadas do sculo
XX, se mobilizaram na misso de modernizar o pas atravs da Educao. Eles
tinham um projeto de nao para o Brasil, e o Manifesto dos Pioneiros, por eles
redigido e assinado, refletia todos os seus ideais. Personalidades como Ansio
Teixeira, Loureno Filho, Darcy Ribeiro e Paulo Freire so falados no livro e suas
ideias ainda desafiam nossa luta como cidados brasileiros pela construo de
um sistema educacional democrtico.
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Condicionantes sociais e polticas
da Educao
e mais Par e Acre. A cada uma destas regies correspondem ndices de qualida-
de de vida que vo de padres de alto desenvolvimento humano, comparados
Blgica, no caso da primeira regio apontada, passando por ndices mdios
semelhantes Bulgria, at alcanar um baixo desenvolvimento na regio
Nordeste, comparado ndia. Assim, no teramos mais os dois Brasis, como
denominou Jacques Lambert em sua obra sobre nosso pas, mas trs Brasis,
no mais Belndia e sim Belbulndia (LAMBERT, 1973).
I - a soberania;
II - a cidadania;
V - o pluralismo poltico.
Nas cincias polticas, a ideia de cidadania bem ampla, e sua evoluo tem
se dado no bojo das mudanas de concepo dos direitos do homem, dos di-
reitos legais para os polticos, e desses para os direitos sociais. Em 1960, Brogan
(1960, p. 177) argumentava que a ideia de cidadania tem
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Condicionantes sociais e polticas da Educao
[...] dois aspectos. O primeiro [...] a pressuposio de que todo cidado tem o direito de ser
consultado sobre a direo da sociedade poltica e o dever de contribuir com algo para essa
consulta geral. O segundo aspecto o inverso do primeiro. O cidado que tem o direito de ser
consultado, est adstrito aos resultados da consulta.
Por meio do dilogo entre educador e seus educandos, dos educandos entre
si, e de todos com as realidades naturais e culturais da comunidade, as popula-
es caminharo para o autogoverno e para a participao dos homens na cons-
truo da vida coletiva. A escola assumir sua funo libertadora, pela utilizao
do debate e do dilogo como mtodos, tendo o professor como animador do
grupo, a sala de aula como um grande espao de pesquisa, investigao e exer-
ccio da concidadania (SIMES, 1979).
Frei Betto (1990) diz que a crise do socialismo real colocou o conceito e as
discusses sobre democracia no centro do debate das concepes de socialismo
e apresentou novos desafios Educao poltica.
Na anlise de Frei Betto (1990) existe uma democracia formal que determina
como deve se dar a participao popular nas decises, mas no o que deve ser
decidido. um governo do povo, mas ser ou no para o povo. J a democra-
cia substancial centraliza-se nos fins; os meios para alcan-los so irrelevantes.
Caracteriza-se como um governo para o povo. A sntese dessas duas posies,
, por enquanto, uma utopia, pois nenhum regime poltico jamais conseguiu a
democracia como valor e mtodo.
Para Lafer (1951), o fundamental nesta discusso buscar uma fuso de princ-
pios entre os diversos direitos do homem, dos mais formais aos mais complexos.
A democracia clssica se caracteriza pela soberania popular; j a democracia mo-
derna, pelos direitos humanos. Para que algum participe da soberania do povo
(como eleitor(a)) preciso ter reconhecidos seus direitos como cidado/cidad.
Governabilidade e globalizao
As reflexes sobre democracia esto intimamente relacionadas com as dis-
cusses sobre a capacidade de governar, sobre como garantir a operao demo-
crtica do Estado. J nos anos 1960 e 1970, os debates incluam uma outra preo-
cupao, que hoje emerge com vigor, para o debate poltico: a governabilidade.
Oliveira (1995, p. 61) entende por governabilidade a capacidade de governar
apoiada em tendncias muito concretas na sociedade e dirigida no sentido de
um processo de liquidao das desigualdades sociais.
Formao de professores
e as polticas de Educao
A formao do professor e seu nvel de participao nas decises polticas da
Educao assumem papel relevante no processo pedaggico de qualquer grau
de ensino. Outrossim, temos percebido a incoerncia com que o discurso pol-
tico dos professores tem sido transplantado para a prtica. O que se tem visto
uma oscilao entre ideias progressistas e prticas conservadoras.
Por outro lado, apesar de a produo sobre esse tema ter sido bastante nu-
merosa nos ltimos anos e as discusses estarem envolvendo interlocutores de
diferentes tendncias, os estudos no tm avanado sobre a figura do professor,
enquanto cidado, formador de outros cidados, um sujeito histrico, concreto,
relacionado com um certo lugar, um certo tempo, inserido na adversidade do
cotidiano das escolas brasileiras.
Desde os anos 1970 at hoje, as discusses sobre a escola e seu papel en-
fatizam a formao do professor em todos os graus de ensino como requisito
indispensvel democratizao e melhoria da qualidade da escola, bem como
construo de uma sociedade crtica, solidria e consciente. preciso reafirmar
que o preparo profissional do professor no pode ser estudado em apenas um
de seus nveis de formao, uma vez que h uma interligao entre os diferentes
graus. Consequentemente, a deficiente competncia profissional em qualquer
etapa, afetar as demais.
Por outro lado, no podemos esquecer tambm que qualquer reflexo sobre
a formao do professor, apontar para discusses poltico-pedaggicas so-
bre a sociedade que se pretende, o que se entende por cidadania, o papel social
Como voc viu nesta aula, os condicionantes das polticas pblicas de Edu-
cao so bastante complexos e, muitos deles, de soluo ainda demorada. Em
vista das discusses e dos problemas observados na formao do educador bra-
sileiro, limitados pela falta de conscincia crtica e de exerccio da cidadania, dos
problemas de governabilidade, do emperramento das instituies de Ensino
Superior na formulao e reformulao de seus currculos, das indefinies em
relao ao papel das escolas de Ensino Mdio e da Educao Profissional, dos re-
sultados frustrantes do ensino no Brasil vemos como necessrio um pensar co-
letivo de quantos se acham envolvidos no problema, para encontrarmos, a partir
de nossas angstias e reivindicaes, caminhos de transformao da realidade
atual, calcados em estudos e reflexes terico-pedaggicos contemporneos.
Texto complementar
O que democracia?
(RIBEIRO, 2008)
A democracia direta
A palavra DEMOCRACIA vem do grego (demos, povo; kratos, poder) e signi-
fica poder do povo. No quer dizer governo pelo povo. Pode estar no governo
uma s pessoa, ou um grupo, e ainda tratar-se de uma democracia desde
que o poder, em ltima anlise, seja do povo. O fundamental que o povo es-
colha o indivduo ou grupo que governa, e que controle como ele governa.
A praa do povo
Em Atenas e nas outras cidades democrticas (no era toda a Grcia: Es-
parta era monrquica), o povo exercia o poder, diretamente, na praa pbli-
ca. No havia assembleia representativa: todos os homens adultos podiam
tomar parte nas decises. A lei ateniense, no sculo 4 a.C., fixa reunies or-
dinrias por ano na gora, que a palavra grega para praa de decises. Isso
significava uma assembleia a cada nove dias.
D para entender por que ainda hoje quem fala em democracia evoca
com um suspiro a cidade de Atenas? Sua assembleia reunia poucos milhares
de homens, e sua democracia durou apenas uns sculos. Regimes democr-
ticos s voltaram cena em fins do sculo 18, mais de 2 mil anos depois. E,
no entanto, parece que nada jamais se igualar a Atenas.
O sorteio
Talvez o mais estranho, na democracia antiga, fosse que nela mal havia
eleio. Na verdade, no havia cargos fixos, ou eles eram poucos. Havia en-
cargos. Uma assembleia tomava uma deciso; era preciso aplic-la; ento
se incumbia disso um grupo de pessoas. Mas estas no eram eleitas, e sim
sorteadas.
As festas
Mas o que esses cidados mais decidem? A sociedade grega no conhece
a complexidade da economia moderna. Os cidados tratam da guerra e da
paz, de assuntos polticos, mas parte razovel das discusses parece girar em
torno da religio e das festas, tambm religiosas.
Imaginemos o que uma plis grega. Uma assembleia a cada nove dias,
sim, mas no para tratar de assuntos como os de grmio estudantil (que o
rgo moderno mais prximo de sua militncia). E sim, com alguma frequn-
cia, para discutir festas e dividir as tarefas nelas.
Os excludos
Em meio aos elogios dos modernos democracia ateniense, uma crti-
ca reponta: ela negava participao na gora s mulheres, aos menores de
idade, aos escravos e estrangeiros. Hoje aceitamos a excluso dos menores,
mas no a das outras categorias. O trabalho manual, considerado degra-
Atividades
1. Paulo Freire deixou-nos um legado que no pode ser esquecido. Assinale os
pontos de seu pensamento citados no texto desta aula, que mais lhe chama-
ram a ateno.
Dicas de estudo
Ser cidado no s ter uma certido de nascimento, no! tambm pra-
ticar a cidadania, exigir nossos Direitos, ser Gente Boa e no ter preconceitos,
respeitar as leis de Trnsito e fazer um Test Drive, conhecer nosso papel na Demo-
cracia. Que tal comear agora?
assim que comea a nossa dica de estudo desta aula. Acesse o site <www.
canalkids.com.br/cidadania>, como voc ir perceber, um portal destinado a
crianas, mas que traz lies de gente grande sobre cidadania, direitos, alimen-
tao, cultura e muitos outros assuntos. No deixe de acess-lo e, de uma forma
divertida, voc poder refletir mais sobre a aula que acabou de estudar.
Convm lembrar que quando esta lei de ensino foi aprovada, a socie-
dade brasileira se encontrava em meio a uma turbulncia poltico-social,
em decorrncia da falta de consenso poltico entre as diferentes correntes,
assim como crescia o descontentamento da classe trabalhadora diante da
escalada inflacionria que provocava recesso em virtude do refluxo do
crescimento da economia nos ltimos anos. Em funo disto, os princpios
desenvolvimentistas que atrelavam a Educao a um modelo determina-
do com viso unilateral, ficaram diludos na LDB, provocando sua quebra
de rigidez e o surgimento de um certo grau de descentralizao.
Esta viso histrica ainda nos faz lembrar a luta pelo processo de
implantao do sistema capitalista, que imputou sociedade dife-
rentes concepes de Educao. Esta situao tem se traduzido em
diferentes leis que buscam, pela legalidade, consolidar as ideias dominan-
tes, bem como aponta para a compreenso de como se desenvolveram os
sistemas educacionais.
Nos fins dos anos 1970 e durante a dcada de 1980 os debates sobre a de-
mocratizao do Estado e a liberdade de expresso comeam a tomar conta das
associaes representativas da sociedade civil, fortalecidos pelos movimentos
sindicais, que elaboraram vrios atos de contestao como as greves por melho-
res salrios e condies de trabalho, ajudando no fervilhar da necessidade de
repensar a organizao social brasileira. Estes movimentos serviram de presso
aos deputados federais constituintes por ocasio da elaborao da Constituio
Federal, apresentando propostas Carta Magna, atravs do documento de Goi-
nia, elaborada por ocasio da IV Conferncia Brasileira de Educao, em 1986,
seu marco histrico, j que continha contribuies do professorado que dela
participava que acabaram includas sob a forma de princpios.
A Educao Bsica
Nomenclatura adotada para identificar a nova composio dos nveis escola-
res, que no mais privilegia o ensino comeando aos sete anos, mas reconhecen-
do o direito das crianas de 0 a 6 anos, conforme o art. 21:
Com o objetivo de garantir essa matrcula, o art. 6. foi alterado pela Lei 11.114
de 16 de maio de 2005, que passa a ter a seguinte redao: dever dos pais ou
responsveis efetuar a matrcula dos menores a partir de seis anos de idade, no
ensino fundamental.
Entendemos como avano esta nova estrutura, uma vez que a definio dessa
etapa da Educao, bem como o estabelecimento de suas finalidade e objetivos,
ajudam na organizao de projetos pedaggicos, em qualquer localidade deste
pas.
Esta foi a primeira vez que a Educao Infantil se fez presente em uma lei de
ensino e, por este motivo, acreditamos que deva servir como marco de reflexo
para os profissionais que atuam neste setor, a fim de que os aspectos pertinentes
ao desenvolvimento do trabalho, tais como currculos e programas, poltica de
recursos humanos, materiais didticos, dentre tantos outros, possam continuar
como alvo de discusses, em busca da melhoria da Educao Infantil.
[...]
VII informar os pais e responsveis sobre a frequncia dos alunos, bem como sobre a execuo
de sua proposta pedaggica;
ggico se torna nosso instrumento de trabalho, uma vez que define as polticas
e os princpios filosficos, otimiza os recursos pedaggicos e financeiros, mobi-
lizando os diferentes setores para a consecuo dos objetivos. No elabor-lo
significa abrir mo de um documento que legitima nossas aes.
O financiamento da Educao
Questo que sempre gera grandes discusses, principalmente por ser a mola
que indica as prioridades dos governantes para os assuntos educacionais quer
em nvel federal, estadual ou municipal.
A formao profissional
Uma discusso que parece no ter fim! Se na questo do financiamento a lei
foi bastante clara quanto s especificaes do assunto, o mesmo no aconteceu
em relao formao dos profissionais da Educao.
Este breve flashback nos mostra a complexidade do tema. Talvez, por isso, a
Lei 9.394/96 no tenha conseguido apresentar solues para estes problemas e
acabasse traduzindo as mesmas polmicas em seu corpo de definies.
A nova lei determinou o fim das licenciaturas de curta durao, assim como
dos conhecidos avanos progressivos previstos na Lei 5.692/71. Mantendo o
campo das polmicas em evidncia, encontramos o Art. 61, I, indicando como
um dos fundamentos o aproveitamento da formao e experincias anterio-
res em instituies de ensino em outras atividades, sem que se explicite o tipo
dessas atividades.
Outra polmica fica por conta de onde e como sero formados os profissionais
da Educao. Embora o art. 62 diga que a formao de docentes para atuar na
Educao Bsica deva ser de nvel superior, continua admitindo como formao
mnima a ser oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal.
A lei cria, ainda, os Institutos Superiores de Ensino, que luz do modelo fran-
cs, destinam-se exclusivamente formao de profissionais da Educao, in-
cluindo-se o Curso Normal Superior, cuja finalidade formar profissionais para
atuarem na Educao Infantil e para as primeiras sries do Ensino Fundamental.
No art. 64, ao falar mais uma vez dos profissionais da Educao, fica claro que
est se referindo aos antigos especialistas supervisores e orientadores educa-
cionais, planejadores, administradores e inspetores que devero ter formao
em Pedagogia, podendo ser em nvel de graduao ou ps-graduao, obser-
vando os cursos uma base comum nacional.
Em maio de 2007, o Senado aprova o Projeto PLS 4/06 que dentre vrios con-
tedos, encontra-se explicitada a questo da formao do professor. A principal
novidade a obrigatoriedade de diploma de Ensino Superior a todos os pro-
fessores que se formarem a partir de dezembro de 2007. Isto significa dizer que
quem fizer magistrio no Ensino Mdio no mais poder dar aula. No entanto,
no haver nenhuma alterao para os professores que j lecionam. Quem j
est trabalhando no (nosso grifo) ter de fazer adaptao ou curso superior, o
que se torna contraditrio para quem faz uso do discurso de melhoria da quali-
dade do ensino. Em verdade, esta atitude visa contemplar a situao de alguns
professores de regies mais pobres do pas, que nem completaram o Ensino
Mdio, a continuar lecionando. Segundo o novo Decreto, o Curso Normal Supe-
rior que detinha o poder na formao para o ensino infantil e os quatro primei-
ros anos do Ensino Fundamental teve alterado sua condio, de vez que o termo
exclusividade foi substitudo pelo termo preferencialmente.
Um outro aspecto modificado na nova LDB que vale ser ressaltado diz res-
peito a criao do piso salarial nacionalmente unificado, introduzido pela Lei
11.738/08, que estabelece um valor de R$950,00 (novecentos e cinquenta reais)
reajustado anualmente, vigorando em 2009, para os professores com regime de
40 (quarenta) horas semanais, mantendo 1/3 do tempo para as demais ativida-
des: reunio pedaggica na escola, atualizao e aperfeioamento, atividade de
planejamento e avaliao, alm de correo de trabalho dos estudantes. A pro-
posta de piso nacionalmente unificado antiga dentro da categoria que preci-
sar analisar seus termos e valores como opes desejveis.
O Ensino Superior
Pela primeira vez temos uma nica lei de ensino que d conta da Educao
Bsica e do Ensino Superior, uma vez que anteriormente tnhamos a Lei 4.024/61,
que continha os princpios filosficos da Educao, tnhamos a Lei 5.691/71, que
versava sobre a Educao de 1. e 2. graus (5.692/71); a Lei 5.540/68, que organi-
zava o Ensino Superior, e surgida em 1982, tivemos a Lei 7.044, que alterou alguns
dispositivos da Lei 5.692, referentes profissionalizao do ensino de 2. grau.
Vrios outros temas sobre o Ensino Superior continuam a circular nas discus-
ses organizadas pelo magistrio, destacando o prprio curso de Pedagogia, a
Concluindo
Finalizando nossa aula, queremos lembrar aos colegas que dentro de cada
modalidade de ensino sempre haver temas polmicos, pois muitas vezes no
encontramos dentro da prpria categoria de profissionais de Educao um nico
caminho para os vrios temas. Encontramo-nos em perodo de transio, em que
resolues tm sido elaboradas com o intuito de interpretar os artigos da lei.
nosso dever de cidado conhecer bem a lei que nos rege e acompanhar
permanentemente os andamentos das discusses e as novas resolues que
esto sendo apresentadas pelo Conselho Nacional de Educao.
Texto complementar
direito e dever de todos (Art. 2.), cada aluno tem o direito e o dever de cursar
o 1. grau inteiro (entender como a educao bsica texto anterior modi-
ficao da LDB), devendo cada escola assumir o compromisso explcito de
garantir essa progresso, desde que com o devido aproveitamento. [...] (p. 19
a 22, grifo nosso).
Atividades
1. Levante aspectos da Educao Bsica que voc acha relevante para uma
Lei de Educao. Constate se esses aspectos esto ou no contemplados
na Lei 9.394/96 e elabore uma listagem dos principais aspectos.
Dicas de estudo
Vimos como a aprovao de uma Lei depende da correlao de foras exis-
tentes no Congresso, no entanto, para se lutar necessrio que se conhea o
contedo das propostas. Assim sendo, conveniente analisar um captulo de
fundamental importncia, que aponta a nossa formao e define nossa respon-
sabilidade, so eles: Art. 12, 13 e 14; Art. 67 inciso II, e a Lei 11.738/08. Com isso
importante visitar o site <www.mec.gov.br/cne>, para ter conhecimento desses
artigos.
Recordando a histria
Voltemos aos anos 1980. O pas vivia seu incio de efetiva democra-
tizao. Elegamos nossos representantes para comporem a Assembleia
Nacional Constituinte. Era o momento de elaborarmos uma nova Consti-
tuio Federal. Crescia o clima de participao e as entidades organizadas
da sociedade civil e do movimento sindical iniciaram a chamada de seus
afiliados para a elaborao de suas propostas.
Continuando a histria
Chegamos ao ano de 1990 e com ele as modificaes na composio da Co-
misso de Educao. Sai o deputado Ubiratan Aguiar e assume em seu lugar o
ex-ministro da Educao, o deputado Carlos SantAna, mantendo o deputado
Jorge Hage como relator de Projeto de Lei. Inicia-se neste momento o maior
movimento de construo coletiva e de negociao poltica para um projeto de
lei que se tem notcia. Comeava o tortuoso caminho para se obter os avanos
necessrios no sentido de se ter uma lei de ensino que contemplasse os pontos
fundamentais apontados no incio de nossa conversa. Todos os captulos e arti-
gos foram discutidos e analisados, sempre buscando o entendimento onde fosse
possvel, transformando este processo num ato de democracia e representativo
do esprito pblico.
Quanto mais o tempo passava, mais complicava a situao, uma vez que
eram necessrias as conhecidas conciliaes polticas, para faz-lo caminhar a
passos de tartaruga. Cresciam os lobbies, as presses e os interesses financeiros
se expandiam, tendo o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica se tornado
mediador dessas conciliaes.
Vale lembrar que no projeto que saiu da Cmara j havia forte influncia dos
grupos privatistas, resultado de um debate franco e aberto e, por isso, mereceu
amplo apoio. To logo terminou a eleio presidencial 1994 e o novo presi-
dente Fernando Henrique Cardoso foi empossado, a matria passou a ser
apreciada e o senador Darcy Ribeiro, que elaborou o projeto, foi nomeado o seu
relator. Esse processo que reforou e legitimou as manobras regimentais fez com
que o projeto Darcy Ribeiro substitusse o originrio da Cmara dos Deputados,
fechando as portas para a participao, fazendo com que o espao do Frum se
limitasse apresentao de emendas ao texto em discusso no Senado Federal,
exigindo lobbies sistemticos junto aos senadores, at que a matria fosse apro-
vada naquela casa. Foi um momento muito desgastante e um golpe no processo
democrtico elaborado na Cmara dos Deputados, conforme depoimentos dos
que vivenciaram aquela situao.
Uma anlise mais geral do projeto nos permite afirmar que a nova Lei de Di-
retrizes e Bases, sancionada em 20 de dezembro de 1996, seguia a mesma con-
cepo que norteava as demais polticas governamentais, sejam as que eram
tratadas na Reforma Administrativa, seja a da Previdncia, assim como as edu-
cacionais implementadas pelos governos estaduais. Houve, portanto, sintonia
entre a lei aprovada e as reformas em pauta na agenda nacional, na perspec-
tiva da reduo de direitos e de minimizao do papel do Estado nas questes
sociais.
Diante dos fatos relatados, encontramos um texto na Lei 9.394/96 que aponta
para o agigantamento do Ministrio da Educao na definio dos rumos da
poltica educacional, excluindo a participao da sociedade, permitindo que, a
cada governo, a Educao tome rumos diferentes, impedindo o processo perma-
nente de uma ao que valorize a Educao e que permita a correo de rumos.
Faz desaparecer o Sistema Nacional de Educao, mantendo a desarticulao
e acentuando a desagregao entre os diferentes sistemas estaduais e munici-
pais da Educao, agravando, com isso, a fragilizao dos mesmos. Desaparece,
tambm, o Frum Nacional de Educao e o Conselho Nacional de Educao
perde o seu carter deliberativo, passando a ser apenas um rgo de assessoria
do Ministro da Educao, de acordo com o projeto de lei de converso, anterior-
mente aprovado em funo de medida provisria editada.
Concluindo
Diante do que foi colocado, podemos afirmar que h um longo caminho pela
frente e precisaremos fazer um grande esforo para buscar a consolidao de
uma escola pblica de qualidade para todos que necessitarem dela.
Texto complementar
que esto sendo feitas com grande velocidade na educao, tanto por inicia-
tiva do MEC, quanto de alguns Estados e Municpios. Dentro deste prisma as
mudanas introduzidas no Ttulo IV Da Organizao da Educao Nacional
so indicadores privilegiados deste novo papel da LDB.
Atividades
Hoje recordamos para os que viveram e estamos tendo a oportunidade de
informar aos que no participaram do momento da elaborao da nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sobre como difcil provocarmos mu-
danas, mesmo quando elas so necessrias.
2. Liste algumas estratgias que poderiam ter sido utilizadas pelo movimento
(Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, na LDB).
Dicas de estudo
Um pouco da histria foi revivida nesta aula. Conhea um pouco mais deste
momento histrico-educacional, atravs de quem esteve presente nestas discus-
ses: A Nova LDB da Educao: trajetria, limites e perspectivas, Demerval Saviani,
Campinas, So Paulo, Autores Associados, 1999. O livro indicado reconstri a tra-
jetria da lei, colocando em evidncia os embates entre as diferentes propostas,
os limites do texto aprovado e as perspectivas de superao. Este trabalho ainda
contribui para a compreenso objetiva e crtica da nova lei geral que passou a
reger a Educao brasileira.
O que modificou?
A partir de nossos pressupostos possvel entendermos por que no po-
demos reduzir a nossa anlise a uma posio de busca de perdas e ganhos ou
de ranos e avanos, mas estaremos apresentando nosso balano, levando em
conta o contexto de sua elaborao.
citadas. Acreditamos que tenha sido por excessiva centralizao da Unio sobre
os Estados e Municpios.
Fechando este bloco, vale ressaltar que o projeto do senador Darcy Ribeiro
exclui a concepo de Educao Infantil, predominando o carter assistencialis-
ta que era contraditrio com outros artigos de seu prprio projeto. A Educao
Infantil seria Educao escolar, mas no no sistema de ensino.
Outras omisses encontram-se na lista dos impasses criados pelo novo texto
da Lei 9.394/96 que vamos abordar neste momento.
O Projeto do senador Darcy Ribeiro, segundo a Prof. Ivany Pino (1997, p. 6),
cumpre o papel de ancorar as polticas apresentadas pelo Executivo, segundo a
urgncia da matria, mediante medidas provisrias ou projetos de lei.
Sob este prisma, a LDB assume um papel legitimador das reformas que esto
sendo apresentadas e aprovadas, no s por iniciativa do Ministrio da Educa-
o como de alguns Estados e Municpios.
verdade que esta Lei de Diretrizes e Bases no representa o sonho dos edu-
cadores, no entanto, ela avanou no que foi possvel, tais como na questo da
estrutura e funcionamento da Educao, englobar em uma nica lei toda a legis-
lao de ensino, reconhecer a Educao Infantil enquanto sistema de Educao,
permitir a organizao do ensino de acordo com as necessidades de cada loca-
lidade, dentre outros.
Reforando esta avaliao, cabe mencionar a viso do Prof Pedro Demo, que
define com muita propriedade a relao LDB e o Congresso Nacional:
[...] a LDB uma pesada, que envolve muitos interesses oramentrios e interfere em
instituies pblicas e privadas de grande relevncia nacional como escolas e universidades.
No teria qualquer condio de passar com um texto avanado, no sentido de ser a lei dos
sonhos do educador brasileiro. Como o Congresso Nacional sobretudo um pesadelo, as
leis importantes no podem deixar de sair com sua cara, e so, pelo menos em parte, tambm
um pesadelo. Lei realmente boa s pode provir de um Congresso bom. No , obviamente,
nosso caso, pelo menos por enquanto. (DEMO, 1997, p. 10)
Como diz a Prof. Bertha Valle (1996) no basta o texto da lei, h de se partir
para uma ao poltico-social, a fim de sairmos das boas intenes para concre-
tizarmos as aes, e isso s acontecer a partir da mobilizao da sociedade civil
como um todo.
Texto complementar
Nenhuma lei capaz, por si s, de operar transformaes profundas, por mais avanada
que seja, nem tampouco de retardar, tambm por si s, o ritmo de progresso da sociedade,
por mais retrgrada que seja.
Otaza Romanelli
Atividades
Nesta aula voc pde conhecer um pouco mais das ardilosas estratgias que
acontecem no Congresso Nacional e como as omisses e as dubiedades dificul-
tam o avano da Educao brasileira.
Dicas de estudo
Algumas alteraes so de fundamental importncia para o desenvolvimen-
to do ensino, como o caso dos recursos financeiros. Aprovada a Lei 11.494,
em 20/06/2007 que cria o Fundeb em substituio ao Fundef que deixa de exis-
tir, considerando que seu prazo de funcionamento era de 10 anos e, portanto,
acabou. Assim sendo, sugerimos a leitura da seguinte pgina na internet: <www.
planalto.gov.br/Ccivil_03/Ato2007-2010/2007/Lei/L11494.htm>, que traz aspec-
tos sobre essa nova lei, que alm do prazo, traz outras observaes que precisam
ser acompanhadas.
Esta unidade tem por objetivo discutir como ficou organizada e como
funciona a Educao Bsica no Brasil, a partir de um extenso corolrio de-
senvolvido na metade da dcada de 1990 e que atravessa o sculo atual.
Convm ressaltar que o programa de reformas educativas do governo fe-
deral (principais polticas e aes), no se d de forma tranquila, no qual
a resistncia dos movimentos sociais organizados e as negociaes poss-
veis do concretude s propostas para o campo da Educao.
claro que isso passa, por um lado, pela formao inicial e continuada destes
trabalhadores, por outro, pela prtica poltica e pedaggica nos locais de traba-
lho, pois ser dessa forma que participaremos da construo da escola pblica
de qualidade socialmente referenciada.
Um pouco de histria
Como nos lembra o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, a hist-
ria do Brasil tem sido uma histria de perdas, de excluses e de manuteno
de [determinados] privilgios de minorias (PNE Plano Nacional de Educao /
Proposta da Sociedade Brasileira, p. 71).
Assim que a defesa e luta por uma Educao pblica, laica, popular, de-
mocrtica e de qualidade socialmente referenciada no recente na histria da
humanidade, tanto no plano internacional como no nacional. Entendida como
direito de todos e dever do Estado, vem mobilizando muitos setores da socieda-
de para a sua concretude.
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Polticas Pblicas
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4
Destacamos aqui os Parmetros Curriculares Nacionais, as Diretrizes Curriculares Nacionais, os Referenciais Curriculares Nacionais, as intervenes
de natureza avaliativas Saeb, Enem, ENCCEJA etc.
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Polticas Pblicas
Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam
efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as
caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos
e exames. ( 1. do art. 37)
5
Diretrizes Curriculares Nacionais so o conjunto de definies doutrinrias sobre princpios, fundamentos e procedimentos na Educao Bsica
expressas pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, que orientaro/orientam as escolas brasileiras do sistema de ensino,
com determinada perspectiva, na organizao, na articulao, no desenvolvimento e na avaliao de suas propostas pedaggicas.
6
Pareceres e Resolues so criados para estes nveis de ensino: Educao Infantil Parecer CEB 022/98, de 17 de dezembro de 1998, que institui as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, Parecer CEB 002/99, de 29 de janeiro de 1999, que institui o Referencial Curricular Nacional
para a Educao Infantil; Ensino Fundamental Os Parmetros Curriculares Nacionais de 1. a 4. sries (1997) e 5. a 8. sries (1998), Parecer CEB
004/98, de 29 de janeiro de 1998, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental e Resoluo CEB 002/1998, de 7
de abril de 1998, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental; Ensino Mdio Parecer CEB 015/98, de 1 de junho de
1998, que define Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio e Resoluo CEB 003/1998, de 26 de junho de 1998, que institui Diretrizes
Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio.
7
Fizemos questo de apresentar os trs termos, pois so assim que esto expressos na LDB, em diferentes momentos e artigos, principalmente no
que toca questo curricular. Em sua essncia apresentam o mesmo significado; ou seja, vinculam-se aos contedos mnimos necessrios forma-
o em todo territrio nacional e a um conjunto de conhecimentos organizados na perspectiva hierarquizada e disciplinria.
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Polticas Pblicas
Como salienta Alves (1997, p. 9), as possveis inovaes apontadas pela Lei
Nacional devem ser
[...] acompanhadas por associaes da sociedade civil e pelos interessados [alunos, pais
e professores], estes aspectos podero ser de grande proveito [refere-se s organizaes
diferenciadas do currculo de formao de professores e educando], j que preciso considerar
que a prtica tem sido vista pelos estudiosos como elemento fundamental de formao [...]
Cabe, ento, nos colocarmos a pensar e a fazer experincias que possam ser analisadas e
criticadas, sobre a variada gama de possibilidades de unir a prtica teoria e esta prtica, de
se incorporar a prtica concreta a cursos de formao.
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Texto complementar
Introduo
O movimento pela construo de uma base comum nacional para a for-
mao dos profissionais da educao vem ocupando um lugar de destaque
na histria da educao brasileira das ltimas dcadas. Esta expresso base
comum nacional foi cunhada pelo Movimento Nacional de Formao do
Educador, no incio da dcada de 1980, num momento em que as foras so-
ciais empenhavam-se na luta pela redemocratizao do pas. Os educadores
mobilizaram-se pela reformulao do curso de Pedagogia e das licenciatu-
ras, contrapondo-se imposio de reformas definidas nas instncias ofi-
ciais, tendencialmente desprofissionalizadoras da rea.
12
OLIVEIRA, Ins Barbosa; ALVES, Nilda (Orgs.). Pesquisa no/do Cotidiano das Escolas sobre rede de saberes. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
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Organizao e funcionamento da Educao Bsica
Essa legislao foi precedida pela Lei 5.540 de 1968, a Lei da Reforma Uni-
versitria, que substituiu a antiga Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras
pela Faculdade de Educao. Mesmo a instalao destas faculdades, com a
finalidade de nelas centralizar a formao dos profissionais da educao, no
superou o modelo vigente das licenciaturas. No Curso de Pedagogia, que
agora poderia legalmente formar o professor para o ensino de primeiro grau,
este magistrio, tal como ocorreu ao nvel de segundo grau, tornou-se uma
habilitao dentre outras.
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Polticas Pblicas
A especificidade do trabalho
do profissional da educao
As bases materiais que caracterizam a produo (reestruturao produti-
va), a economia (globalizao) e a poltica (neoliberal), neste incio de sculo,
trazem profundas implicaes para a educao e, consequentemente, para
o estabelecimento de uma base comum para a formao dos profissionais
da educao, uma vez que cada estgio de desenvolvimento das foras pro-
dutivas gesta um projeto pedaggico correspondente s suas demandas de
formao.
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Organizao e funcionamento da Educao Bsica
Atividades
1. Com base nos Pareceres e Resolues que instituem as Diretrizes para a Edu-
cao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio), sinali-
zados na nossa aula, organize uma sntese apresentando as principais ideias
do documento. Trabalhe com os documentos, respeitando a sua prtica pe-
daggica atual.
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Polticas Pblicas
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Organizao e funcionamento da Educao Bsica
Dicas de estudo
Temos falado muito nas desarticulaes/fragmentaes da nova Lei de Dire-
trizes e Bases, para tanto aconselhamos a leitura de alguns artigos da Lei indica-
dos para que voc possa entender melhor esta desarticulao. So eles: art. 21
(Educao Escolar); art. 26-A, 79-A e 79-B (obrigatoriedade da temtica hist-
ria e cultura afro-brasileira; art. 37 e 38 (Educao de Jovens e Adultos).
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Os Parmetros Curriculares
da Educao Bsica
Vale a pena tambm mencionar que uma leitura atenta de nossa Carta Magna
(Constituio do Brasil, promulgada em 1988), da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (Lei 9.394, 20 de dezembro de 1996), dos Planos Nacionais de
Educao, as Diretrizes Curriculares da Educao Infantil, do Ensino Fundamental
e do Ensino Mdio e dos prprios Parmetros Curriculares Nacionais, que voc,
como professor da rede municipal, estadual ou da rede privada possui, ser um
instrumento valioso para a discusso que pretendemos estabelecer, pois o que
queremos trazer ao debate a relao entre Estado sociedade civil, democra-
cia participao coletiva, cidadania concepo de Educao, para se pensar/
elaborar/implementar qualquer projeto de construo de sociedade.
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Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica
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Polticas Pblicas
[...] os currculos do Ensino Fundamental e Mdio [no fazem referncia Educao Infantil]
devem ter uma base nacional comum a ser complementada, em cada sistema de ensino e
estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e
locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela.
Tem-se claro, ento, a ideia da formao bsica comum, como aquela forma-
o indispensvel para o cidado produtivo, observando-se que a base nacional
comum entendida como currculo mnimo e nico para todo territrio nacio-
nal a ser complementada por uma parte diversificada. Essa ideia passa de um
lado pela noo de integrao nacional, dada a imensido territorial do nosso
pas, a ser construda por este currculo mnimo, e por isso necessrio o estabe-
lecimento de decises centralizadas e centralizadoras.
Por outro lado, no que diz respeito insero do pas nas questes interna-
cionais, via o discurso da entrada do pas na modernidade, dada pelas trans-
formaes das relaes sociais contemporneas e pelo projeto poltico hege-
mnico atual, pensada pelos setores econmicos, faz-se a exigncia de que os
parmetros sejam apresentados como frmula mgica, na qual a Educao es-
colar, como uma prtica social, tem um sentido utilitarista, instrumentalizadora
e tcnica, o que pode ser visto pela criao das diferentes competncias dos
cidados produtivos, como solucionadores de problemas.
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Polticas Pblicas
Nossas crticas se referem ao prprio documento (PCN, 1997 5.a a 8.a sries),
quando diz:
[...] essa Educao, ao longo da vida, est fundada em quatro pilares: aprender a conhecer,
que pressupe saber selecionar, acessar e integrar os elementos de uma cultura geral,
suficientemente extensa e bsica, com o trabalho em profundidade de alguns assuntos, com
esprito investigativo e viso crtica; em resumo, significa ser capaz de aprender a aprender ao
longo de toda a vida; aprender a fazer, que pressupe desenvolver a competncia do saber
se relacionar em grupo, saber resolver problemas e adquirir uma qualificao profissional;
aprender a viver com os outros, que consiste em desenvolver a compreenso do outro e a
percepo das interdependncias, na realizao de projetos comuns, preparando-se para
gerir conflitos, fortalecendo sua identidade e respeitando a dos outros, respeitando valores de
pluralismo, de compreenso mtua e de busca da paz; e aprender a ser, para melhor desenvolver
sua personalidade e poder agir com autonomia, expressando opinies e assumindo as
responsabilidades pessoais.
1 Introduo 1 Introduo
6 Arte 6 Histria
8 Apresentao dos
8 Arte
temas Transversais e tica
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Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica
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Texto complementar
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Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica
claro que a proposio dos PCN pressupe que no valeria a pena uma
atuao corretiva e reorientadora das vrias tentativas estaduais e munici-
pais que h anos se esforam para consolidar orientaes pedaggicas de
seus respectivos sistemas. A opo foi a de substitu-las por uma referncia
curricular para todo o pas.
Atividades
1. Com base nos Parmetros Curriculares Nacionais, organize uma sntese, apre-
sentando as ideias principais. Trabalhe com o documento que voc preferir.
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Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica
Dicas de estudo
interessante conhecer as normas que regem a Educao brasileira, conside-
rando serem as norteadoras da prtica educativa. O conhecimento leva ao pensar,
a avaliar e a criar propostas novas. Assim sendo, recomendamos a leitura da Re-
soluo CEB 02 de 07 de abril de 1998, que apresenta as Diretrizes Curriculares
Nacionais, visitando o site do Ministrio de Educao: <www.mec.gov.br/cne>.
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Impasses e polticas
atuais em relao Educao
Uma situao como essa s poder ser revertida com a clara determinao de se
assumir a Educao como prioridade I, com a consequente vontade poltica de realizar as
aes concretas em que se expressa essa prioridade.
evidente que, dado o imenso dficit histrico decorrente do fato de que deixa-
mos de fazer aquilo que os principais pases fizeram a partir do final do sculo passado
quando se empenharam em implantar os respectivos sistemas nacionais de Educa-
o, a questo no pode ser equacionada em termos dos recursos oramentrios
convencionais.
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Impasses e polticas atuais em relao Educao
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Impasses e polticas atuais em relao Educao
8. no prazo de dois anos, alocar valores anuais por aluno que correspondam
a padres mnimos de qualidade de ensino, definidos nacionalmente; e
Como se pode perceber, a maior parte dos vetos do presidente dispe sobre
a utilizao de recursos, prazos e financiamentos para a garantia do acesso
Educao escolar e possvel incluso dos cidados para a implementao de
metas a serem observadas pela Unio, pelos Estados e Municpios. Sem essas ga-
rantias, o PNE se transformou em mera carta de intenes. Importante tambm
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Polticas Pblicas
Para termos uma viso geral do que aborda os dois Planos Nacionais, apre-
sentamos o quadro sinptico, elaborado por Valente. O quadro nos permite fazer
uma comparao de quatro grandes eixos:
2. Gesto Democrtica.
4. Trabalhadores(as) em Educao.
(VALENTE, 2001)
PNE da Sociedade Brasileira PNE aprovado pelo Governo em 2001
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Impasses e polticas atuais em relao Educao
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Impasses e polticas atuais em relao Educao
Meio, porque a gesto democrtica do sistema escolar fundamental para que a escola
se organize de forma a dar conta das demandas colocadas pela sua complexidade. S a
democratizao do seu cotidiano e de sua administrao permitiro dar voz e poder
multiplicidade de sujeitos presentes na instituio. S assim sero superadas as prticas
tecnocrticas que tanto tm marcado e prejudicado a Educao em nosso estado [refere-
se ao Estado do Rio de Janeiro] bem como a poltica do zig-zag, ou seja, a perspectiva
eternamente inauguracionista de nossos governantes, que no permite a continuidade das
polticas educacionais, na medida em que cada nova acaba por destruir tudo (de bom ou de
ruim) que foi feito pela gesto anterior.
Fim, porque a democracia deve ser o objetivo ltimo que a escola deve perseguir, deve ser a
Utopia que lhe d alento para funcionar. (ANTUNES, 2002, p. 28)
Ainda que seja a instituio escolar, focalizada em maior parte pelo autor,
cremos que no mbito das polticas e gesto macro da sociedade, especifica-
mente, o que at aqui vimos tratando, ou seja, o campo das polticas educati-
vas, seus pressupostos devem se fazer presente, por exemplo, em todo sistema
educacional.
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Polticas Pblicas
O financiamento da Educao diante das reformas dos anos 1990 teve, e ainda
tem, quatro documentos basilares para a sua organizao: a Emenda Constitucio-
nal n. 14, de 13 de setembro de 1996 (modifica os arts. 34, 208, 211 e 212 da CF, e
d nova redao ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), a
LDB 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (arts. 68 a 77), a Lei 9.424, de 24 de dezem-
bro de 1996 (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e de Valorizao do Magistrio), a Lei 10.172/2001 Plano Nacional de Educao.
Valle e Costa (1997) e Arajo (2002), em suas anlises, nos chamam ateno
para algumas questes que demonstram os avanos e recuos das legislaes:
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Impasses e polticas atuais em relao Educao
A segunda diz respeito concretizao dos Planos de Carreira em cada esfera da administrao,
de modo que assegurem remunerao condigna aos professores, estmulo ao trabalho em
sala de aula e melhoria da qualidade do ensino (VALLE; COSTA, 1997), estamos falando de
melhores condies de trabalho e formao inicial e continuada.
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Polticas Pblicas
A luta muitas vezes constri caminhos invisveis nos embates polticos, pos-
sibilitando o surgimento de leis que acabam abrindo perspectivas para um novo
caminhar. Assim podemos interpretar a lei que criou o Fundeb, em substituio
ao Fundef, estendendo o financiamento para todas as modalidades da educao
bsica. Neste mesmo patamar, podemos citar a Lei 11.738, sancionada pelo pre-
sidente Lula, em 16/07/2008, que cria o sonhado piso nacionalmente unificado.
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Impasses e polticas atuais em relao Educao
Foi com base nisso que, a partir da Portaria CNE/CP 004, de 03 de julho de
2002, instituiu-se uma comisso com a finalidade de estabelecer diretrizes ope-
racionais para a formao de professores da Educao Bsica, buscando conso-
lidar todas as regras numa s resoluo. Lembramos que a Portaria n.1.403, de
09/06/2003, institui o Sistema Nacional de Certificao e Formao Continua-
da de Professores. A lgica reprodutivista do modelo hegemnico adotado nos
anos 1990 continua dando o tom para a formao dos professores.
1
A docncia como base da formao profissional de todos aqueles que se dedicam ao estudo do trabalho pedaggico, o trabalho pedaggico
como foco formativo, a slida formao terica em todas as atividades curriculares, nos contedos especficos e nos contedos especificamente
pedaggicos para o desenvolvimento da Educao bsica, em todos os nveis e modalidades, a ampla formao cultural, a criao de experincias
curriculares que permitam contato dos futuros profissionais com a realidade da escola desde o incio do curso, a incorporao da pesquisa como
princpio formativo, a possibilidade de vivncia pelos futuros profissionais de formas de gesto democrtica, o desenvolvimento do compromisso
social e poltico da docncia, a reflexo sobre a formao para o magistrio (PNE Proposta da Sociedade Brasileira, 2002 e ANFOPE, 2002).
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Polticas Pblicas
Texto complementar
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Impasses e polticas atuais em relao Educao
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Polticas Pblicas
O MEC justifica que as metas do PNE no puderam ser adotadas por es-
tarem referenciadas na abrangncia do atendimento, desconsiderando a
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Impasses e polticas atuais em relao Educao
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Polticas Pblicas
Atividades
1. A aula apontou para a existncia de dois projetos de Educao que
se confrontam, permanentemente, na arena das decises. O quadro-
-sntese apresentado na aula delineia aproximaes e diferenas entre eles,
assim como se encontram apoiados em quatro grandes eixos. Identifique-os
e tea comentrios sobre eles.
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Impasses e polticas atuais em relao Educao
Dicas de estudo
O sonhado piso nacionalmente unificado vira realidade. O professorado pre-
cisa conhec-lo para verificar em que pontos so realmente benficos e o que
propor para adequ-lo s necessidades da categoria. Facilitando, indicamos o
site do planalto para a busca da Lei 11.738 de 16/07/2008: <www.planalto.gov.
br/ccivil/_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11738.htm>.
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Perspectiva educacional de incluso
Paulo Freire
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Perspectiva educacional de incluso
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Polticas Pblicas
Assim, entende-se que a incluso deva ser uma prtica presente na comu-
nidade escolar, pois ao privarmos crianas da convivncia com seus pares es-
peciais, tiramo-lhes toda a oportunidade de se exercitarem na construo de
valores e da cidadania. Para tanto, os professores especializados devero atuar
de forma conjunta com os professores de ensino regular capacitados no sentido
de prover atendimentos aos alunos com necessidades educacionais especiais. E
o processo de construo do projeto pedaggico da escola dever ser tecido le-
vando em considerao a diversidade dos sujeitos nele inscritos incorporando
as necessidades comuns e especiais de seu alunado e estimulando a participa-
o dos envolvidos.
Um amplo debate, portanto, deve ser realizado com toda a comunidade intra
e extraescolar no sentido de tambm contemplar a possibilidade do estabele-
cimento de parcerias com instituies que possam subsidiar, tanto os aspectos
concernentes s especificidades de seu alunado quanto o aperfeioamento do
corpo docente para melhor qualificar suas aes.
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Perspectiva educacional de incluso
Educao Especial
Depois de tudo isso, voc deve estar se perguntando: a Educao Especial
teria deixado de existir nos sistemas de ensino? No. No art. 59 da Lei de Diretri-
zes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) so apresentadas as condies
que os sistemas de ensino devem assegurar aos educandos com necessidades
educacionais especiais. Encontra-se tambm referncia aos currculos, mtodos
e recursos educativos e a organizaes especficas para atendimento s necessi-
dades destes alunos, bem como destaca-se a importncia do professor de ensino
regular capacitado para integrar os alunos nas classes comuns.
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Polticas Pblicas
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Perspectiva educacional de incluso
capacidade de liderana;
capacidade psicomotora.
Condutas tpicas
Manifestaes de comportamento tpico de portadores de sndromes e
quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos que provocam atrasos no
desenvolvimento e podem trazer prejuzos no relacionamento social, em grau
que requeira atendimento educacional especializado.
Deficincia auditiva
Perda total ou parcial, congnita ou adquirida, da capacidade de compreen-
der a fala por intermdio do ouvido. Pode manifestar-se como:
Deficincia fsica
Uma variedade de condies no-sensoriais que afetam o indivduo em sua
mobilidade, na coordenao motora geral ou na fala, como consequncia de
leses neurolgicas, neuromusculares e ortopdicas, ou malformaes cong-
nitas ou adquiridas.
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Polticas Pblicas
Deficincia mental
Tem por caracterstica registrar um funcionamento intelectual geral significa-
tivamente abaixo da mdia, oriunda do perodo de desenvolvimento do indiv-
duo, em concomitncia com limitaes em duas ou mais reas de conduta adap-
tativa ou da capacidade do indivduo responder adequadamente s demandas
sociais, nos seguintes aspectos:
comunicao;
habilidades sociais;
cuidados pessoais;
independncia na locomoo;
sade e segurana;
desempenho escolar;
Deficincia visual
a reduo ou perda total da capacidade de ver com o melhor olho e aps
melhor correo ptica. Manifesta-se como:
viso reduzida acuidade visual entre 6/20 e 6/60, no melhor olho, aps
correo mxima. O resduo visual permite que o indivduo leia impressos
a tinta, desde que se empreguem recursos didticos e equipamentos es-
peciais.
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Perspectiva educacional de incluso
Deficincia mltipla
a associao, no mesmo indivduo, de duas ou mais deficincias primrias
(mental/auditiva/fsica/visual) com comprometimento que acarretam atrasos no
desenvolvimento global e na capacidade adaptativa. As principais necessidades
educacionais sero priorizadas por meio das habilidades bsicas, nos aspectos
sociais, de autoajuda e de comunicao.
Texto complementar
Resoluo CNE/CEB n. 1,
de 11 de Setembro de 2001
Dirio Oficial da Unio, no dia 14 de setembro de 2001
RESOLVE:
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Polticas Pblicas
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Polticas Pblicas
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Perspectiva educacional de incluso
Atividades
1. A Declarao de Salamanca resultou na ampliao do conceito de neces-
sidades educacionais especiais e em uma abordagem de Educao Inclusiva.
Escreva quais so os alunos que demandam essa modalidade educacional.
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Polticas Pblicas
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Perspectiva educacional de incluso
Dicas de estudo
Como voc leu nesta aula, em 1994, em Salamanca (Espanha) o Brasil as-
sinou a Declarao de Salamanca, que foi o ponto de partida para as polticas de
educao inclusiva. Se voc quiser saber mais sobre este assunto, visite o site do
Centro de Documentao e Informao do Portador de Deficincia (CEDIPOD):
<www.cedipod.org.br>, que uma entidade sem fins lucrativos, organizada a
partir da constatao da falta de uma entidade especializada na coleta, organi-
zao e divulgao de informaes sobre pessoas com necessidades especiais.
Neste portal, voc encontrar muitas outras informaes, textos e depoimentos
sobre a Educao Inclusiva.
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Educao Bsica de Jovens e Adultos
Osmar Fvero
Eliane Ribeiro Andrade
Nesta aula, vamos conversar sobre as polticas pblicas para a Educao
de Jovens e Adultos e como essa modalidade de ensino tem sido relegada
por diferentes administradores da Educao. Contaremos a vocs algu-
mas experincias que vm sendo desenvolvidas por governos estaduais e
municipais, por organizaes da sociedade civil e por u niversidades.
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Educao Bsica de Jovens e Adultos
Pouco tem sido feito para melhorar o atendimento de jovens e adultos nesses
cursos regulares noturnos. Um dos grandes desafios enfrentados pelas redes
municipais a elaborao e a implantao de projetos poltico-pedaggicos que
atendam satisfatoriamente jovens e adultos trabalhadores. Apesar de algumas
iniciativas consistentes, articuladas a projetos educativos inovadores, a grande
maioria dos municpios, alm de encontrar imensa dificuldade em dar conta do
atendimento, no consegue romper com os modelos do ensino regular para a
infncia.
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Polticas Pblicas
As diretrizes curriculares
A partir de ampla consulta a representantes dos rgos normativos e execu-
tivos dos sistemas, das vrias entidades educacionais e associaes cientficas e
profissionais da sociedade civil hoje existentes no Brasil, o parecer que estabele-
ceu as diretrizes curriculares para a Educao de Jovens e Adultos significou um
avano no campo democrtico da elaborao de polticas da EJA no Brasil.
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Educao Bsica de Jovens e Adultos
Os fruns e os encontros
nacionais de Educao de Jovens e Adultos
Como estratgia de resistncia frente s dificuldades enfrentadas, os educa-
dores de jovens e adultos esto construindo um movimento nacional, articula-
do pelos fruns estaduais e pela realizao de encontros nacionais de EJA. Os
participantes desses encontros representantes de organizaes no-governa-
mentais, universidades, movimentos sociais, secretarias municipais e estaduais
de Educao dos diversos Estados brasileiros, Senai, Senac, e sindicatos ma-
nifestaram indignao com a no-implementao de uma poltica educacional
que contemple efetivamente a Educao de Jovens e Adultos como modalidade
da Educao Bsica.
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Polticas Pblicas
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Educao Bsica de Jovens e Adultos
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Polticas Pblicas
Atua por meio de parcerias entre o MEC Conselho de Reitores das Universi-
dades Brasileiras (CRUB), universidades, empresas privadas e comunidades dos
municpios selecionados. Cada parceiro contribui conforme sua rea: as univer-
sidades com recursos tcnicos e humanos; as comunidades com recursos huma-
nos; o governo e as empresas com recursos financeiros.
A cada mdulo, que tem a durao de seis meses, novas turmas de alfabetiza-
dores so formadas. Este procedimento no permite acumulao de conheci-
mentos por parte daqueles que j passaram pela formao inicial, provocando
um eterno recomear e reforando a impresso de que o programa tambm pre-
tende atenuar o grave problema do desemprego, sobretudo entre os jovens.
O PAS parece ter um modelo inaltervel, pois apesar das numerosas avalia-
es crticas que sofreu por parte de algumas universidades que dele se desli-
garam e pela prpria avaliao interna, considerada um fator de avano, quase
nada foi modificado em termos de estrutura e modo de funcionamento.
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Educao Bsica de Jovens e Adultos
O programa Integrar
O programa Integrar surgiu na atual conjuntura de transformao do mundo
do trabalho e da sociedade: automao, globalizao, precarizao, mudana nas
foras produtivas, desemprego estrutural. Os principais motivos de sua criao
foram as questes que tal panorama fazia emergir entre os trabalhadores: perda
da autoestima e da confiana, culpabilizao, graves dificuldades de prover a so-
brevivncia, baixa escolaridade etc., nasce como um projeto de Educao Bsica
e requalificao dos trabalhadores metalrgicos desempregados, tentando dar
uma resposta ao crescente desemprego no Brasil, agravado a partir de 1995, e
com a inteno propositiva de atenuar os seus efeitos entre os trabalhadores.
1
Dados veiculados em Informao em rede. So Paulo: Ao Educativa, outubro de 2000, ano 4, n. 30.
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Polticas Pblicas
2
Tomamos emprestado o termo para qualificar os problemas levantados na EJA como: aligeiramento, acelerao, m qualidade do ensino, falta de
definio explcita na origem dos recursos destinados EJA etc.
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Educao Bsica de Jovens e Adultos
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Polticas Pblicas
sibilidade de uso social das mesmas com autonomia. Embora saibamos que a
qualidade do ensino precisa urgentemente melhorar, tambm sabemos que
no necessariamente essa melhora que possibilitar a todos acesso a emprego
ou trabalho.
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Educao Bsica de Jovens e Adultos
Descontinuidade e falta
de integrao das polticas pblicas
A inteno de cada governo imprimir sua marca original nos programas, sem
considerar o que, nas gestes anteriores, foi bem-sucedido ou tem possibilidade
de continuar, gera um eterno recomear que dificulta um acmulo substancial e
acarreta um desperdcio de recursos.
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Polticas Pblicas
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Educao Bsica de Jovens e Adultos
Texto complementar
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Polticas Pblicas
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Polticas Pblicas
Atividades
1. O Governo Federal lanou em 2008 o ProJovem para melhorar o atendimen-
to educacional. Registre as caractersticas deste programa federal.
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Educao Bsica de Jovens e Adultos
Dicas de estudo
Se voc deseja saber mais sobre o ProJovem, acesse o site <www.projo-
vem.gov.br/2008>. uma pgina da Presidncia da Repblica, em que voc
poder obter todas as informaes sobre esse programa e ainda cadastrar
o seu e-mail para receber as novidades sobre as aes polticas a ele relaciona-
das, que esto ocorrendo em todos os estados brasileiros.
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Desafios da Educao Infantil
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Desafios da Educao Infantil
dirigir para a privatizao, o corte dos gastos pblicos, entre eles os benefcios
sociais. Entretanto, o desmonte do Estado do Bem-Estar Social nos pases que
foram efetivamente beneficiados por ele, no nem tem sido to fcil quanto
a formulao terica sugere, pois os trabalhadores organizados tm foras para
lutar pela garantia das suas conquistas. Esse desmonte tem sido mais fcil de
acontecer nos pases em desenvolvimento como o Brasil, que viveu um incha-
o da mquina estatal, distorcido pelas polticas de clientelismo, pela corrup-
o e pela fragilidade das conquistas na rea social, sade e Educao. O Estado
brasileiro, que na verdade conheceu muito pouco deste Bem-Estar Social, pela
fragilidade das suas conquistas, pela dependncia econmica que se submeteu
com as grandes dvidas externas, pode ser desmontado facilmente, sem vozes
contra-hegemnicas para defend-lo.
Como voc j est percebendo, dessa forma, o discurso neoliberal vai entran-
do como uma luva no Brasil, sendo defendido por tendncias polticas diver-
gentes. Quem pode ser contra a diminuio da mquina estatal, num pas de
privilgios e cabides de emprego? Quem pode discordar da estabilizao da
moeda, apesar dos prejuzos sociais? Do que vale algumas vozes discordando da
venda das estatais (como foi o caso da Companhia Vale do Rio Doce), se a maio-
ria do Congresso foi e tem sido favorvel s privatizaes?
Esse discurso, muito bem articulado, tem um lxico com significados bas-
tante adequados aos seus propsitos liberdade associada livre escolha, ao
livre mercado, livre iniciativa individual , pois perde a dimenso coletiva e o
olhar sobre a dependncia das inter-relaes sociais imbricadas nas escolhas. A
igualdade, substituda por equidade, significa que a condio, o ponto de par-
tida, a garantia de todos terem direito ao direito, subjacentes ao significado de
igualdade, so substitudos pela nfase na diferena, pelo reforo na ideia de
desigualdade contidos no significado da palavra equidade. O global e universal
passam a ser palavras de ordem, uniformizando, anulando e desvalorizando o
regional e o particular. Espelha-se no modelo de modernizao do Norte, sem
levar em conta as condies sociais, polticas, econmicas e culturais do pas.
Com tudo isso, vivemos numa situao em que o darwinismo social, abso-
lutamente injusto, acirra as diferenas, ampliando as desigualdades, to marca-
das no nosso pas. Multiplicam-se excludos sem foras para lutar por empregos,
sade, moradia, previdncia social e Educao.
Este Estado que, pela lgica neoliberal, precisa tornar-se mnimo, com funes
e poderes limitados, vai minguando sua ao precocemente, deixando espaos
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Polticas Pblicas
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Desafios da Educao Infantil
Nesta aula, vamos discutir a Educao Infantil frente a esse contexto. Reflita
sobre estas perguntas:
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Polticas Pblicas
No Brasil, a Educao Infantil, somente no final dos anos 1980, adquiriu status
de servio educacional e de direito da criana. Anteriormente, a legislao exis-
tente sobre o tema separava a creche e a pr-escola, conforme veremos a seguir:
Constituio Federal
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que foi promulgada em
1988, reconheceu o direito da criana de 0 a 6 anos de idade Educao em
creches e pr-escolas. Tal reconhecimento foi fruto de uma histria de lutas e
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Desafios da Educao Infantil
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Polticas Pblicas
Essa determinao continua mantida, mesmo aps a nova redao dada pela
Lei 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, ao Artigo 32 da LDB que passou a ter a
seguinte redao: O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove)
anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por
objetivo a formao bsica do cidado [...].
Pelos dados disponveis, sabemos que, tanto uma quanto outra conferem maior cobertura
s faixas mais prximas dos 7 anos. Mesmo a creche, que objetiva atender a criana desde
o primeiro ano de vida, apresenta um menor nmero de matrculas nas faixas de idade mais
baixas.
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Desafios da Educao Infantil
verdade que o CA foi uma distoro criada pelos sistemas de ensino para
reduzir a repetncia na 1. srie do Ensino Fundamental. Em geral, as secretarias
de Educao ficavam bastante confusas ao conceber e conceituar a proposta
pedaggica para o CA dentro do projeto educativo do Municpio. Metodologia
de ensino, espao, nmero de alunos por turma, idade, caractersticas do mobi-
lirio, material didtico-pedaggico e formao dos profissionais envolvidos so
alguns elementos que podem nos ajudar a ver como se tem entendido a Educa-
o Pr-escolar e o Ensino Fundamental. Com certeza, as obrigaes legais das
secretarias de Educao tambm esto implicadas nesse processo.
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Desafios da Educao Infantil
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Polticas Pblicas
Texto complementar
Mudar este quadro significa atentar para vrias questes que vo alm
dos aspectos legais. Envolve a concepo sobre a infncia, as relaes entre
classes sociais, as responsabilidades da sociedade e o papel do Estado diante
das crianas pequenas.
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Desafios da Educao Infantil
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Polticas Pblicas
Atividades
1. Relacione a maior diferena da aplicao dos recursos financeiros, aps a im-
plantao do Fundeb em substituio do Fundef.
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Desafios da Educao Infantil
Dicas de estudo
indispensvel que voc leia o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
pois, como educador, importante que voc conhea como a educao foi ana-
lisada nesta importante legislao brasileira. Voc poder ler o ECA em seu texto
original ou conhecer seus detalhes de forma divertida junto com a Mnica, o
Cebolinha, a Magali, o Casco, e outros personagens criados por Maurcio de
Souza, acessando o site: <www.fundacaofia.com.br/ceats/eca_gibi/capa.htm>.
Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, 199
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Ensino Mdio:
a ltima etapa da Educao Bsica
A nossa atual LDB (Lei 9.394/96) define o Ensino Mdio como a etapa
final da Educao Bsica, aquela considerada indispensvel para o de-
senvolvimento pessoal, o exerccio da cidadania, o acesso s atividades
produtivas e aos nveis mais elevados de estudo. Bsico, nos diz o Dicion-
rio Aurlio, aquilo que serve de base, o que essencial e que, portanto,
todos deveriam receber.
preparo das elites, a Educao no precisava se ocupar nem dos escravos, nem
dos ndios nem dos cablocos. Olhando sob esse enfoque, fica mais claro com-
preender porque o Ensino Mdio ou o Ensino Secundrio, como tambm j foi
chamado, no esteve, ao longo da nossa histria, disponvel para a maioria.
(MEC/INEP, 2001)
Figura 1 - Proporo de escolas de ensino mdio
com recursos disponveis aos alunos
%
84,3%
62,5%
55,9%
48,1% 45,6%
202 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A,
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Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica
Este pequeno retrato do Ensino Mdio brasileiro e que esconde tambm dife-
renas regionais (h estados brasileiros em que as condies so mais precrias
do que em outros), nos permite concluir que os alunos brasileiros tm acesso
diferenciado ao saber e que esto sendo ampliadas na escola as desigualdades
sociais j existentes.
Neste tema, elegemos alguns destaques para nossa reflexo sobre o Ensino
Mdio: a responsabilidade pela oferta, a autonomia das escolas, a organizao
curricular e a preparao para o trabalho.
Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, 203
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Polticas Pblicas
A partir de 2008, porm, este cenrio passa a ter mudanas, pois a Lei 11.741,
promulgada em 16 de julho deste ano, alterou artigos da LDB (Lei 9.394, de 20 de
dezembro de 1996), que passou a vigorar acrescida de uma nova Seo, denomi-
nada Da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, e dos Artigos. 36-A, 36-B,
36-C e 36-D. O Artigo 36A determina que o Ensino Mdio, atendida a formao
geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profisses tcnicas.
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Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica
Toda escola de Ensino Mdio deve ter seu prprio projeto poltico-pedag-
gico, respeitando as diretrizes gerais definidas pela LDB e buscando atender s
demandas dos alunos que a procuram. Mas, como voc sabe, para trabalhar de
forma diversificada e com qualidade preciso ter recursos, equipamentos, pro-
fessores das reas necessrias e muita disposio para ousar. Essas condies
no esto presentes na maioria de nossas escolas, tanto pblicas como particu-
lares e o Ensino Mdio oferecido hoje est, muitas vezes, distante da realidade
do aluno que o procura.
Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, 205
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Polticas Pblicas
Neste momento, assim como voc, muitas pessoas esto tambm refletindo
sobre o Ensino Mdio, suas finalidades e possibilidades. Tais discusses esto
presentes nas escolas, nos sindicatos, nas representaes dos educadores e
tambm no prprio Ministrio da Educao. Procure, tambm, participar dessas
discusses.
A organizao curricular do
Ensino Mdio: os avanos possveis
No seu art. 36, a LDB prev que o currculo do Ensino Mdio destacar a Educa-
o tecnolgica bsica, a compreenso do significado da cincia, das letras e das
artes; o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura; a Lngua
Portuguesa como instrumento de comunicao, o acesso ao conhecimento e o
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Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica
Por isso mesmo, acreditamos, como Kuenzer (2001, p. 37-43) que, nesse
quadro, no h que se tomar de desnimo, e sim buscar o avano possvel, em
face aos recursos disponveis, da escola concreta com suas possibilidades e li-
mitaes, na contramar da excluso. Estamos aqui propondo que voc reflita
sobre as possibilidades de avanar na direo da escola mdia e democrtica
para todos nas condies concretas e historicamente dadas da nossa realidade.
Assim, entendemos que a escola mdia dever ser capaz de, articulando
cincia, trabalho e cultura, exercer a funo universalizadora e que as finalidades
postas para o Ensino Mdio na LDB devem ser tomadas como ponto de chegada,
orientando as aes que considerem a escola e o jovem como referncia.
Para tanto, a escola de Ensino Mdio precisa deixar de ser enciclopdica para
ser capaz de oferecer a todos que a procuram uma proposta que integre conhe-
cimentos capazes de articular teoria e prtica, pensamento e ao.
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Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica
tentes na nossa sociedade. O ponto de partida ser sempre nosso aluno e suas
demandas.
Texto complementar
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Polticas Pblicas
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Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica
Deve-se destacar, ainda, que para uma significativa parcela dos jovens
brasileiros, a obteno de uma formao profissional em nvel mdio uma
necessidade e, poder faz-lo como complementao da formao geral, em
um mesmo currculo, a estratgia que garante a obteno simultnea da
escolaridade com uma profisso. O Decreto no 2.208/97, ao regulamentar a
Educao Profissional, incluindo o pargrafo 2. do artigo 36, impossibilitou
qualquer perspectiva profissionalizante no Ensino Mdio.
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Polticas Pblicas
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Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica
Atividades
1. Voc conhece esta msica do Gabriel O Pensador? Leia, cante tambm se
souber a msica e depois responda: Voc conhece outras formas de se viver
o Ensino Mdio? Na sua opinio, pode ser diferente? Como?
Estudo errado
Gabriel O Pensador
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Polticas Pblicas
U no te ensinaram?
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Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica
Eu sei que ainda num sou gente grande, mas eu j sou gente
Ah, um ignorante, por mim eu nem saa da minha cama (Ah, deixa eu dormir)
No. A aula
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Polticas Pblicas
Eu no aguentava mais
h...Suj (Hein?)
O inspetor!
Refro
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Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica
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Polticas Pblicas
Dicas de estudo
Para voc ficar mais informado sobre o Ensino Mdio tema desta aula
indicamos o site: <www.redebrasil.tv.br/salto>. Nele, voc poder ler todos os
boletins que complementam o programa Salto para o Futuro, que vai ao ar dia-
riamente pela TV Brasil.
Nossa dica de estudo para esta aula que voc selecione entre os boletins de
2007 a srie de cinco artigos intitulada Orientaes Curriculares para o Ensino
Mdio, que foi coordenada pelo Prof. Halien Gonalves Bezerra (UFG) e inclui
reflexes sobre a identidade do Ensino Mdio, o projeto poltico-pedaggico e
metodologias, contedos disciplinares e competncias, princpio pedaggico
da interdisciplinaridade e a contextualizao no ensino.
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Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica
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Educao Profissional:
o desafio de formar trabalhadores
A Educao Profissional
e a formao baseada em competncias
Voc j ouviu falar de polivalncia? Polivalente, diz o Dicionrio Aurlio,
aquele que verstil, eficaz em vrios casos diferentes. Numa sociedade em que
h poucos empregos, a ideia da polivalncia do trabalhador acabou ganhan-
do destaque no setor produtivo e espao dentro da escola. Da mesma forma, a
pedagogia das competncias que tem a sua origem no setor empresarial no
uma formulao apenas pedaggica, descomprometida e neutra. Surge para
atender s demandas do processo produtivo.
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Educao Profissional: o desafio de formar trabalhadores
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Polticas Pblicas
a formao no deve pautar-se pela tica estrita do mercado, mas levar em conta a dinmica
e as contradies do mundo do trabalho;
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Educao Profissional: o desafio de formar trabalhadores
justificativa e objetivos;
requisitos de acesso;
organizao curricular;
critrios de avaliao;
certificados e diplomas.
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Polticas Pblicas
o Decreto n. 2.208/97;
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Educao Profissional: o desafio de formar trabalhadores
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Polticas Pblicas
fessor revela-se, dessa forma, nas suas prprias escolhas, na defesa do direito
Educao, da dignidade dos docentes, da oferta de um servio educativo de
qualidade para todos. Expressa-se, ainda, na maneira como se relaciona com
seus alunos, no que ensina, para que ensina e como ensina.
Texto complementar
Art. 37.
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Educao Profissional: o desafio de formar trabalhadores
Seo IV-A
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Polticas Pblicas
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Educao Profissional: o desafio de formar trabalhadores
Atividades
1. Como vimos nesta aula, h mudanas no significado de ser trabalhador nos
dias de hoje. Com base na sua experincia procure analisar os impactos des-
sa mudana para os trabalhadores em Educao, tais como oferta de empre-
gos, condies de contrato, valorizao/desvalorizao profissional etc.
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Polticas Pblicas
3. Vimos neste tema que educar com base em competncias pode ter mais de
um sentido. Agora reflita e indique: o que ser um professor competente?
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Educao Profissional: o desafio de formar trabalhadores
Dicas de estudo
Como dica de estudo desta aula recomendamos a leitura do livro Trabalho,
Consumo e Empreendedorismo, de Carlos Aquiles Siqueira, publicado pela Edito-
ra DP&A. O autor fala do papel da escola na Educao das crianas e dos jovens
na perspectiva da participao em relaes sociais, polticas e culturais; abor-
dando a discusso sobre trabalho e consumo o livro nos mostra que adolescen-
tes e jovens vivem as contradies de sua insero no mundo do trabalho, assim
como os dilemas diante dos apelos para o consumo dos produtos valorizados
por seu grupo. As reflexes sobre o tema trabalho e consumo so acrescidas de
um elemento novo: o empreendedorismo.
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A avaliao
institucional no Brasil
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A avaliao institucional no Brasil
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Polticas Pblicas
Ainda podem ser citadas, com destaque, as experincias da USP, que se ini-
ciaram com a polmica valorao de professores produtivos e improdutivos e
evoluiram para a formao de comits de avaliao que incluam a metade de
avaliadores brasileiros e a outra metade estrangeiros, e a da Universidade de
Braslia (1987), em que um grupo de trabalho comeou o mapeamento dos as-
pectos julgados relevantes pela prpria instituio. Tentando conjugar procedi-
mentos metodolgicos diversos e conceitos variados de avaliao existentes no
seio da Universidade, e utilizando a avaliao interna conjugada com a externa,
a UnB priorizou os currculos dos cursos e os aspectos essenciais da infraestrutu-
ra, alm do conceito de competncia, utilizado como critrio de avaliao.
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A avaliao institucional no Brasil
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Polticas Pblicas
Temos, portanto:
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A avaliao institucional no Brasil
Alm dos testes de desempenho aplicados aos alunos, o Saeb aplica quatro
questionrios: os do diretor, do professor, do aluno e sobre a escola. Tais instru-
mentos tm como propsito levantar informaes sobre a origem familiar dos
alunos, seus hbitos e condies de estudo, assim como os estilos de ensino de
seus professores e a forma de gesto nas escolas. Essas informaes tm sido
utilizadas em conjunto com os resultados desses testes.
Uma vez que a metodologia das duas avaliaes a mesma, as duas provas pas-
saram a ser operacionalizadas em conjunto, desde 2007, avaliando Lngua Portu-
guesa (com foco em leitura) e Matemtica (com foco na resoluo de problemas).
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Polticas Pblicas
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A avaliao institucional no Brasil
O Enem poder mostrar, enfim, em que reas o aluno precisa se esforar ainda
mais para ter sucesso pessoal e profissional. Desse modo, ele ter uma avaliao
do seu potencial e poder tomar decises mais adequadas aos seus desejos e s
suas escolhas futuras.
Por todos esses motivos, o Enem tem demonstrado ser de grande valia, mas
peca por ser opcional, pois no podemos obter um resultado do desempenho
escolar da globalidade dos alunos do Ensino Mdio, com apenas uma parcela
dos concluintes que fazem opo por prestar o exame.
A atual LDB (Lei 9.394/96) estabelece uma finalidade clara de identificar limi-
tes e potencialidades para a melhoria e a expanso do Ensino Superior. Em seu
art. 46 determina que: A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como
o credenciamento de instituies de Educao Superior, tero prazos limitados,
sendo renovados periodicamente, aps processo regular de avaliao.
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Polticas Pblicas
Muitas so as crticas que ainda hoje persistem contra o Provo, mesmo aps
sua revogao em 2004, quando foi substitudo pelo Exame Nacional do Desem-
penho do Estudante Enade. A Comisso Especial de Avaliao da Educao Su-
perior (CEA), designada pelas Portarias MEC/SESu n. 11e n. 19, de maio de 2003,
informou em seu relatrio final:
O ENC tem como foco o Curso, em sua dimenso de ensino, e tem funo classificatria,
com vistas a construir bases para uma possvel fiscalizao, regulao e controle, por parte
do Estado, baseado na lgica de que a qualidade de um curso igual qualidade de seus
alunos. (INEP, 2007, p. 24)
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Polticas Pblicas
Enade Provo
um processo de avaliao da trajetria da Era um exame de verificao do rendimento.
rea ao longo do tempo.
Avalia os conhecimentos dos alunos, ini- Avaliava o curso com base no pressuposto de
ciantes e concluintes do curso. que o desempenho dos alunos em uma prova
igual qualidade do curso.
Cada rea avaliada de trs em trs anos. Era aplicado apenas aos concluintes do curso.
Gera informaes qualificadas que vo alm Atribua conceitos que no permitiam definir
dos contedos especficos da rea profissio- um padro de qualidade para os cursos.
nalizante.
Texto complementar
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A avaliao institucional no Brasil
Desde 2000, o patamar de alunos que concluem o Ensino Mdio est es-
tacionado em cerca de 2 milhes. J o ProUni tem alto ndice de bolsas ocio-
sas -39% na ltima seleo.
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Polticas Pblicas
Limitaes
Lder de uma associao que rene bolsistas do ProUni, Adriana Ferreira,
42, um exemplo tanto do quadro traado pelo secretrio como das limi-
taes do programa. Ex-assistente administrativa em Minas, ela entrou na
universidade 22 anos aps se formar no Ensino Mdio. Separada, me de
trs filhos e com renda de um salrio mnimo, ela diz que, sem o ProUni, no
conseguiria se manter por trs semestres no curso de Letras.
Enade
O aumento do total de pessoas de baixa renda no ensino superior cor-
roborado pela comparao entre os questionrios socioeconmicos res-
pondidos nas edies de 2004 e de 2007 do Enade (Exame Nacional de De-
sempenho de Estudantes), que avaliou as reas de sade, cincias agrrias e
servio social. USP e Unicamp no participam. Nesses cursos, a proporo de
calouros com renda de at trs salrios mnimos cresceu de 24% para 40%.
O percentual maior na rede privada do que na rede pblica - 37% contra
31%, respectivamente.
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A avaliao institucional no Brasil
Atividades
1. luz do que conversamos na nossa aula de hoje, comente os objetivos ge-
rais da avaliao institucional de uma escola, que apresentamos a seguir:
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Polticas Pblicas
Dicas de Estudo
Assista ao filme O Preo do Desafio, sob a direo de Ramon Menendez, pro-
tagonizado por Andy Garcia. O filme se passa numa escola, onde um professor
de informtica (latino-americano) vai dar aulas de Matemtica. O enredo enfoca
a questo do preconceito existente nas reas social e econmica em relao
avaliao numa comunidade carente, tambm composta de latino-americanos.
Voc poder refletir a respeito de como ocorre a avaliao aplicada aos alunos
no filme e os resultados obtidos.
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A avaliao institucional no Brasil
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Perspectivas futuras
das polticas pblicas
Pensamos que o professor brasileiro deste sculo XXI deve ter uma proposta
de transformao, aumentar sua prpria capacidade de viso e a do educando.
Que aja, programe, projete, avalie, tenha prxis.
Neste ponto de nossa aula, vamos refletir um pouco sobre este iderio neoli-
beral do qual tanto se fala, para que voc conhea melhor suas reflexes e possa
perceber as alternativas que se delineiam nas propostas de Educao.
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Perspectivas futuras das polticas pblicas
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Polticas Pblicas
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Perspectivas futuras das polticas pblicas
A criao do piso salarial nacional para todos os professores uma das metas
j alcanadas pelo PDE. Nenhum professor do Brasil poder receber menos de
R$950,00 mensais para uma jornada de 40 horas semanais. Foi tambm garanti-
do por lei que um tero da carga horria docente dever ser dirigida para ativi-
dades fora da sala de aula, o que permitir a correo de trabalhos, planejamen-
to de aulas, participao em seminrios, atendimento individual aos alunos e
outras atividades que o projeto pedaggico da escola tenha previsto.
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Polticas Pblicas
Para articular melhor a realizao das aes previstas no PDE, foi criado o
movimento Compromisso Todos pela Educao, que deu impulso a uma ampla
mobilizao social e foi assinado por todas as secretarias de Educao estaduais
e municipais do Brasil. A adeso ao Compromisso significa que governadores
e prefeitos se comprometem a colocar em prtica as diretrizes definidas pelo
Plano de Desenvolvimento da Educao, entre elas, garantir que as crianas
sejam alfabetizadas at os oito anos de idade e a definio de critrios para a
nomeao de diretores e gestores das escolas.
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Perspectivas futuras das polticas pblicas
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Polticas Pblicas
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Perspectivas futuras das polticas pblicas
Texto complementar
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Polticas Pblicas
alterada em 1969 pelo Decreto-Lei 523 para prever que a indenizao devida
a Estados e territrios, correspondente a 5% do valor do leo extrado, cabe-
ria ao Ministrio de Minas e Energia e ao Ministrio da Educao, em partes
iguais, no caso de extrao da plataforma continental. Competia ao MEC in-
vestir o recurso no incremento da pesquisa e do ensino de nvel superior no
campo das geocincias. Em 1973, o Decreto-Lei 1.288 excluiu o MEC ....
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Perspectivas futuras das polticas pblicas
Atividades
1. Retire do texto as caractersticas das polticas neoliberais que mais lhe cha-
maram a ateno. Relacione-as com as polticas educacionais, que voc tem
acompanhado no seu dia-a-dia, pessoalmente ou atravs da mdia impressa
e falada.
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Polticas Pblicas
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Perspectivas futuras das polticas pblicas
Dicas de estudo
O Ministrio da Educao criou o Portal do Professor que pode ser acessado
atravs do endereo: <http://portaldoprofessor.mec.gov.br>. Nesse site voc en-
contrar muitas informaes e muita ajuda no planejamento de suas aulas. Nele
h os links: Espao da Aula, Jornal do Professor, Recursos Educacionais, Cursos e
Materiais, Interao e Comunicao. Voc poder tambm ter acesso pgina
dos Ministrios da Educao e da Cincia e Tecnologia, alm de muitos outros
links, que possibilitaro aumentar o seu conhecimento no campo educacional e
das polticas pblicas em educao.
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Gabarito
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a ga-
rantia de:
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Gabarito
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Polticas Pblicas
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Gabarito
I - erradicao do analfabetismo;
1996 Lei 9.394, Lei de Diretrizes de Bases da Educao Nacional (Lei Darcy
Ribeiro).
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Polticas Pblicas
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Gabarito
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Polticas Pblicas
dessa forma. A distncia da capital federal tambm fez com que se tornasse
difcil o acompanhamento de grande nmero de pessoas aos debates e vota-
es naquela Casa, considerando que para estar l, havia necessidade de re-
cursos financeiros muitas vezes insuficientes nos sindicatos ou associaes.
3. Pela primeira vez encontramos uma lei de ensino que apontasse para uma
grande flexibilizao na organizao da Educao brasileira. Os sistemas po-
dero prever sries anuais, anos, ciclos, perodos semestrais, e outras que
favoream os sistemas locais. Isto significa dizer que o importante aprendi-
zagem da crianada, seja de uma ou outra forma. A Lei est privilegiando o
processo educacional.
4. Mais uma resposta de cunho pessoal. Porm, achamos importante que cada
profissional individualmente ou reunidos possam estabelecer uma relao
da norma (LDB) com o seu fazer cotidiano, levantando aspectos que esto
em vigor e dos que no esto, apontar quais fatos impedem que seja coloca-
da em prtica a atual LDB, propondo alternativas que podem fazer vigorar a
LDB 9.394/96. importante que o grupo conhea bem a legislao de ensino
que torna a organizao das turmas, da escola e o fazer pedaggico dentro
de um campo definido.
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Gabarito
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Polticas Pblicas
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Gabarito
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Polticas Pblicas
milhes de vagas para atender aos jovens que tenham entre 15 e 29 anos.
Uma resposta mais completa dever incluir que a gesto do ProJovem com-
partilhada entre a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por meio da
Secretaria Nacional de Juventude e os Ministrios do Trabalho e Emprego,
do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Educao. Ser interes-
sante tambm, se o aluno acrescentar a subdiviso do ProJovem em quatro
modalidades: ProJovem Adolescente, ProJovem Urbano, ProJovem Campo e
ProJovem Trabalhador.
2. Os registros feitos pelos alunos devero apontar para as normas legais e para
as disciplinas que esto sendo desenvolvidas nas escolas de Ensino Mdio. A
exigncia de incluso das disciplinas de Filosofia e de Sociologia ainda no
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Gabarito
Educao Profissional:
o desafio de formar trabalhadores
1. Os alunos vero que h inmeras mudanas na questo da Educao Profis-
sional e que atinge diretamente os trabalhadores em Educao. Assim pode-
se citar que h concursos pblicos municipais e estaduais para professor e
que os planos de carreira e os salrios, apesar do piso salarial nacional deter-
minado por lei, apresentam muitas diferenas entre os sistemas de ensino,
no s na questo salarial, como tambm nas condies de trabalho.
2. Nesta atividade, como o aluno ter liberdade para escolher o tipo de avalia-
o que desejar, podemos ter diferentes opes de resposta. Se a escolha for
pelo Prova Brasil ou pelo Enem, provavelmente, sero analisados os resul-
tados de um municpio ou de uma das escolas deste municpio. Se for pelo
Enade, a anlise feita pelo aluno poder ser de uma Instituio de Ensino
Superior ou de um dos cursos de graduao avaliados pelo Enade.
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Polticas Pblicas
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Referncias
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mocrtica do Plano Estadual de Educao do Estado do Rio de Janeiro. In:
Caderno de Subsdios do I Congresso Estadual de Educao (I COED-
RJ). Rio de Janeiro: Navegantes, 2002.
BASTOS, Joo Baptista. Gesto Democrtica. Rio de Janeiro: DP&A; SEPE, 1999.
286 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A,
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Referncias
Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, 287
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Polticas Pblicas
______. MEC. Declarao Mundial de Educao para Todos. Braslia, 1993. Dis-
ponvel em: <http://www.mec.gov.br>. Acesso em: 10 abr. 2001.
288 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A,
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Referncias
Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, 289
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Polticas Pblicas
FERRETTI, Celso Joo. Educao profissional numa sociedade sem empregos. Ca-
dernos de Pesquisas. Fundao Carlos Chagas: So Paulo, n. 109, mar. de 2000.
FREI BETTO. O Fim do Que Foi o Princpio. Teoria e Debate, So Paulo, n. 10, abr./
mai. 1990.
290 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A,
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Referncias
GROSSI, Ester Pilar. LDB: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Rio de
Janeiro: DP&A, 1999.
INEP. ENADE 2007: informaes ENADE 2007. Braslia, DF, 2007. disponvel em:
<www.inep.gov.br/download/imprensa/2007/>
KUENZER, Accia Zeneida (Org.). Ensino Mdio: construindo uma proposta para
os que vivem do trabalho. So Paulo: Cortez, 2001.
Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, 291
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Polticas Pblicas
NUNES, Clarice. Formao docente no Brasil: entre avanos legais e recuos prag-
mticos. Teias. Rio de Janeiro, Faculdade de Educao/UERJ, n. 1, jun. 2000. (Tra-
balho apresentado no Seminrio Plano Nacional de Educao e Polticas Pblicas
para a Educao Infantil, realizado na Faculdade de Educao da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), em 18 de outubro de 2003).
292 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A,
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Referncias
OLIVEIRA, Ins Barbosa; Alves, Nilda (Orgs.). Pesquisa no Cotidiano das Escolas:
sobre rede de saberes. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.
PINHO, Angela. Aluno de Baixa Renda Ganha Espao nas Universidades. Folha
de S. Paulo, 18 ago. 2008, Seo Cotidiano. Disponvel em: <www1.folha.uol.
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