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9 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1. INTRODUCCIN

El Tribunal Constitucional aparece regulado en el Ttulo IX de la Constitucin Espaola de 1978,

en los artculos del 159 al 165; y desarrollado en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
(LOTC) 2/1979.

El Tribunal Constitucional responde a la necesidad de llevar a cabo un sistema que garantice la

jerarqua y la aplicacin de la Constitucin como ley mxima en el Estado de derecho. Por ello,
su funcin es la de garantizar todo el orden constitucional, y representa la culminacin del
Estado de derecho; esta funcin se denomina de justicia constitucional.

2. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LA CONSTITUCIN Y EN LA LOTC

2.1. CARACTERES

1. Independiente. El TC, es independiente de los dems rganos constitucionales y est

sometido solo a la Constitucin espaola y a la presente ley orgnica. (art.1 LOTC)

2. rgano jurisdiccional. Su procedimiento, el estatuto de los miembros y sus decisiones estn

en la rbita de la jurisdiccin.

3. Tribunal especial. Tiene la funcin especfica de proteccin de la Constitucin, por lo que se

trata de un tribunal especial.

4. rgano pasivo. No acta de oficio, solo puede pronunciarse cuando haya sido instada su
decisin por una parte.

5. Sentencias especiales. Se trata de sentencias de una instancia suprema, por lo que tienen
un valor peculiar. Tienen plenos efectos frente a todos, impiden nueva instancia sobre el
mismo tema y no cabe recurso contra sus decisiones.

6. Competencia privativa. No comparte competencia con ningn otro rgano poltico ni

jurisdiccional.

2.2. COMPOSICIN

Siguiendo el art.159.1 CE, el TC se compone de 12 miembros nombrados por el rey, cuatro a

propuesta del Congreso, cuatro a propuesta del Senado, dos a propuesta del CGPJ y dos a
propuesta del Gobierno. En ambas cmaras se exige la mayora de tres quintos para su
nombramiento. Los nombramientos son para nueve aos, renovndose una tercera parte de
ellos cada tres aos.

La designacin est condicionada a dos requisitos que se exigen a los miembros. Por un lado la
pertenencia a cuerpos o profesiones determinadas, magistrados o fiscales, profesor de
universidad, funcionarios pblicos o abogados. Por otro lado hay que ser jurista de reconocida
competencia, con ms de 15 aos de ejercicio profesional.
En cuanto a las incompatibilidades, son las mismas que tienen los miembros del poder judicial,
a las que se suman el ejercicio de las carreras judicial o fiscal y cualquier actividad profesional o
mercantil.

Adems de por la terminacin del mandato, los magistrados pueden cesar por renuncia, por
incurrir en incapacidad, por incompatibilidad sobrevenida, por no atender con diligencia, por
violar la reserva propia de su funcin o por ser declarado responsable civilmente por dolo o
condenado por delito dolo o por culpa grave.

El presidente del tribunal es elegido de entre sus miembros por votacin secreta. En primera
votacin se requiere mayora absoluta, y en segunda simple. Es nombrado por el rey por un
periodo de 3 aos, y solo puede ser reelegido una vez.

Hay que tener en cuenta tambin la independencia e inamovilidad de los magistrados del TC,
que figura en el art.159.5 CE.

3. FUNCIONES

Las funciones del TC vienen enumeradas en el art.2 de la LOTC. Determina que el TC conocer
en los casos y en la forma que esta ley determine de:

a) Recursos y cuestiones de inconstitucionalidad contra leyes disposiciones normativas o

actos con fuerza de ley.
b) Recurso de amparo por violaciones de derechos y libertades pblicas.
c) Conflictos constitucionales de competencias entre el Estado y las CCAA o de estas
entre s.
d) De los conflictos de rganos constitucionales del Estado y de los conflictos de la
autonoma local.
e) Declaracin de inconstitucionalidad de los TTII y del control previo de
constitucionalidad de los Proyectos de EEAA y sus reformas.
f) La impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las CCAA.
g) La verificacin de los nombramientos de los magistrados del TC para juzgar si renen
los requisitos determinados.

Este conjunto de funciones se distribuyen atendiendo a la organizacin interna del TC en el

pleno, las salas y las secciones.

El pleno se encarga del control previo de constitucionalidad de los TTII, de los recursos de
inconstitucionalidad de leyes y disposiciones, de los conflictos competenciales entre
Estado y CCAA, de los recursos previos de inconstitucionalidad de los EEAA, de los
conflictos en defensa de la autonoma local, de los conflictos entre rganos del Estado, de
la verificacin del cumplimiento de los requisitos de los magistrados del TC, del
nombramiento de los magistrados que han de integrar cada una de las salas, de la
recusacin de los magistrados del TC, de su cese y de la modificacin y aprobacin de los
reglamentos del tribunal.

Las salas se encargan de todos los asuntos de justicia constitucional que no son
competencia del pleno, y las secciones de las competencias que en ellas deleguen las salas.
 En cuanto a las funciones del presidente este se encarga de la representacin del TC, de
convocar y presidir el pleno, de convocar las salas, de adoptar medidas respeto al
funcionamiento del TC, de comunicar al Gobierno, a las Cmaras y al CGPJ las vacantes del
tribunal, y de las potestades administrativas del personal.

3.1. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES

El TC es el intrprete supremo de la Constitucin y su finalidad esencial es el conocimiento de

las cuestiones de inconstitucionalidad. Este control de constitucionalidad puede llevarse a
cabo de dos formas diferentes. Con la declaracin de inconstitucionalidad o con el control
previo en los casos de los TTII y los EEAA.

Cualquiera que sea el tipo de procedimiento, el objeto es siempre verificar la conformidad o

disconformidad con la Constitucin de una ley, disposicin o acto con fuerza de ley.

3.1.1. RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Tiene como pretensin la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, disposiciones o actos

con fuerza de ley. Una vez publicada la ley, las personas legitimadas podrn impugnar alguna
de sus normas o la totalidad de ellas.

Las personas legitimadas para interponer el recurso son el presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, 50 diputados y 50 senadores; y en caso de que las leyes puedan afectar al
mbito de las comunidades autnomas, se suman los gobiernos y parlamentos de las mismas.
En todos los casos se exige acuerdo previo en los rganos.

Son susceptibles de recurso de inconstitucionalidad:

1. Los estatutos de autonoma y las dems leyes orgnicas.

2. Las leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de ley.
3. Los Tratados Internacionales.
4. Los reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales.
5. Las leyes, actos y disposiciones con fuerza de ley de las CCAA.
6. Los reglamentos de las asambleas legislativas de las CCAA.

3.1.2. CUESTIN DE INCONSTITUCIONALIDAD

Cuando un juez o tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que una norma con rango
de ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo pueda ser contraria a la Constitucin,
plantear la cuestin al TC. Solo podr plantearse la cuestin concluido el procedimiento y
dentro del plazo para dictar sentencia, y deber concretar la ley cuya constitucionalidad se
cuestiona, el precepto constitucional que se supone infringido; y deber justificar en qu
medida la decisin afecta al proceso. El TC oir a las partes y al Ministerio Fiscal, y resolver. El
auto no ser susceptible de recurso alguno.

El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad suspende provisionalmente las

actuaciones en el proceso hasta que el TC se pronuncie sobre su admisin, y si es admitida la
suspensin durar hasta resolver definitivamente la cuestin.
 3.1.3. CONTROL PREVIO DE TTII

El art. 95 CE prev la posibilidad de que el Gobierno o cualquiera de las cmaras requieran al

TC que declare si existen contradicciones entre las estipulaciones de un tratado internacional y
la Constitucin antes de que el gobierno haya manifestado su consentimiento en obligarse.

Se trata de una actividad consultiva a requerimiento de determinados rganos del estado;

pero el acto en que se resuelve es un dictamen o informe que una vez emitido ser vinculante.
Tambin cabe proceso de inconstitucionalidad una vez aprobado el tratado.

El TC una vez recibe el requerimiento por parte del Gobierno o las Cmaras, pide a los
solicitantes y al resto de rganos que expresen su opinin fundada. Tras ello, el mes siguiente
emite la declaracin.

3.1.4. RECURSO PREVIO CONTRA ESTATUTOS DE AUTONOMA

Con carcter previo son susceptibles de recurso de inconstitucionalidad los Proyectos de

Estatutos de Autonoma y las propuestas de reforma de los mismos. El objeto de la
impugnacin ser el texto definitivo, una vez aprobado por las Cortes Generales. El plazo para
interponer el recurso es de 3 das desde la publicacin en el Boletn Oficial de las Cortes
Generales. En caso de interponer recurso se suspenden los trmites siguientes.

En caso de que la aprobacin deba ser sometida a referndum, no podr convocarse hasta que
el TC no resuelva el recurso, y en su caso, hasta que no se modifiquen por las Cortes los
preceptos declarados inconstitucionales.

3.2. RECURSO DE AMPARO

Son susceptibles de amparo constitucional los derechos y libertades reconocidos en los

artculos del 14 al 29 de la Constitucin, sin perjuicio de su tutela general encomendada a los
tribunales de justicia. El recurso de amparo protege frente a las violaciones de los derechos y
libertades originadas por las disposiciones, actos jurdicos, omisiones o simple va de hecho de
los poderes pblicos del Estado, comunidades autnomas y dems entes pblicos y
funcionarios.

Debemos diferenciar a la hora de interponer recurso entre:

1. Decisiones o actos sin valor de ley, emanados de las Cortes o las asambleas legislativas
de las CCAA que violen los derechos y libertades susceptibles de amparo. Estn
legitimados para presentar recurso la persona afectada, el Defensor del Pueblo y el
Ministerio Fiscal.
2. Las violaciones de derechos y libertades originadas por disposiciones, actos jurdicos,
omisiones o simple va de hecho del Gobierno o de sus autoridades o funcionarios, o
de los gobiernos de las CCAA. En este caso deber agotarse la va judicial procedente.
3. Las violaciones originadas en un acto u omisin de un rgano judicial, siempre que se
hayan agotado los medios de impugnacin en la va judicial, que la violacin sea
imputable de forma inmediata y directa al rgano judicial y que se haya denunciado
 formalmente durante el proceso. Estarn legitimadas para interponer el recurso las
partes en el proceso judicial, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.

3.3. CONFLICTOS CONSTITUCIONALES DE COMPETENCIAS

3.3.1. ENTRE ESTADO Y CCAA O ESTAS ENTRE S

El TC entender de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones

asignadas directamente por la Constitucin, los EEAA o las leyes orgnicas u ordinarias
dictadas para delimitar los mbitos propios del Estado y las CCAA.

Distinguimos dos tipos de conflictos:

1. Conflictos positivos.
Cuando el Gobierno considere que una disposicin o resolucin de una comunidad
autnoma no respeta el orden de competencias de la Constitucin, estatutos o en las
leyes orgnicas puede formalizar el conflicto de competencia ante el TC. Lo mismo
puede suceder cuando sea un ejecutivo autonmico quien crea que el Estado no
respeta el orden competencias. El TC requerir que se derogue la disposicin que no
respeta el reparto competencial o desestimar el recurso.
2. Conflictos negativos.
Se produce cuando un rgano de la Administracin del Estado y un rgano autonmico
declinan su competencia para resolver cualquier cuestin por entender que la
competencia corresponde a la otra administracin. En este caso el interesado, tras
agotar la va administrativa podr acudir al TC.

3.3.2. ENTRE RGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO

Cuando un rgano constitucional estime que otro rgano est adoptando decisiones
asumiendo competencias que la Constitucin o las leyes confiere al primero, tras acuerdo en
su respectivo pleno, podr solicitar la revocacin de la decisin al otro rgano constitucional. Si
el rgano al que se solicita la revocacin estima que acta dentro de sus atribuciones y as lo
comunica, el otro rgano podr plantear el conflicto ante el TC, presentando un escrito en el
que se especifiquen los preceptos vulnerados.

3.3.3. CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTONOMA LOCAL

Este tipo de conflictos interesan especialmente al rgimen de la administracin local. Podrn

plantearse los conflictos en defensa de la autonoma local cuando normas del Estado con
rango de ley o disposiciones con rango de ley de las CCAA lesionen la autonoma local. La
decisin del TC vincular a todos los poderes pblicos y tendr plenos efectos frente a todos.