UNIVERSIDAD PERUANA DE CIENCIAS E

INFORMATICA

FACULTAD DE ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS INTERNACIONALES

TRABAJO MONOGRFICO

Contrato pblico y privado

Curso:

finanzas

Docente:

Cern Balboa, Bonifacio

ALUMNO PARTICIPANTE:

Rojas ra, Elizabeth

CICLO ACADMICO VI

UNIDAD ACADMICO DE AYACUCHO

AYACUCHO-PERU

2017
 DEDICATORIA

Este trabajo dedicado primeramente a dios y luego a todas las personas que me
han apoyado, y han hecho que el trabajo se realice, A dems a mi familia que me
brindan da a da en el transcurso de cada ao de mi carrera universitaria.
 AGRADECIMIENTO

Quiero agradecer a todo mi maestro ya que ellos me ensearon valorarlos

estudios y a superarme cada da, tambin agradezco a mis padres porque ellos
estuvieron en los das ms difciles mi vida como estudiante.
 INDECE

1. Concepto e identificacin del contrato administrativo

1.1 Distincin con el contrato privado

1.2 Elementos esenciales del contrato administrativo

1.3 Extincin del contrato administrativo

2. Instituciones Principales

2.1 Base Legal y Principios que rigen las contrataciones

2.2 Extincin del contrato administrativo

2.3 Instituciones Principales

3. Plan anual de adquisiciones y contrataciones

3.1 Postores a un proceso de seleccin de contrato publico

3.2 Requisitos para la convocatoria del proceso

3.3 Etapas del proceso de seleccin

3.4 El consejo superior de contrataciones y adquisiciones del estado

 INTRUDUCCION

El Estado, para lograr sus objetivos y fines, al igual que cualquier otro particular, requiere
obtener los medios necesarios y, por lo tanto, no puede sustraerse de relacionarse con las
dems personas sean stas naturales o jurdicas para que se los proporcionen.

Tal es as, que sin ser la actividad principal de una Entidad Pblica sta puede requerir
comprar desde combustibles y tiles de oficina hasta alimentos y todo lo que en el mercado
pueda ser objeto de compra-venta. Asimismo, puede llegar a requerir servicios de terceros
desde consultoras para obras hasta de vigilancia y limpieza.

Quienes laboramos en la Administracin Pblica, necesariamente debemos manejar las

herramientas legales que regulan los procesos destinados a contratar estos bienes y
servicios.

En consecuencia, el conocimiento de la parte terica de la Contratacin Administrativa, es

bsico para el entendimiento y correcta aplicacin de la actual Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (ley 26850) cuyo Texto nico Ordenado aprobado por el D.S.
012-2001-PCM y su Reglamento aprobado por el D.S. 013-2001-PCM, regulan todos los
procesos de seleccin permitidos.

Este pequeo trabajo, pretende ser un resumen sumamente imperfecto de las principales
instituciones y conceptos ms resaltantes de la Contratacin Administrativa y la
normatividad que la rige en el pas.

Nos hemos detenido en explicar de manera ms o menos amplia el concepto del Contrato
Administrativo o Contrato Pblico que es el eje central del trabajo y alrededor del cual se
desarrollan las instituciones del Contrato Administrativo, luego hemos pasado a revisar las
diferencias ms saltantes con el Contrato Privado, los elementos esenciales que
caracterizan el contrato pblico o administrativo, que para quien suscribe son sinnimos y
sus instituciones principales.

Por ltimo, hemos desarrollado de manera muy breve lo ms saltante de la Ley que ya
hemos citado y su Reglamento.

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 Concepto e identificacin del contrato administrativo

Podemos definir al Contrato Administrativo o pblico como

aquel en que aparece la imposicin unilateral de obligaciones
estatales por medio de las funciones de creacin normativa y
ejecutiva que se complementan por actos jurdicos bilaterales
en forma de contratos, convenios, acuerdos etc., todos los
cuales tienen en comn el emanar de la manifestacin de una voluntad coincidente de las
partes.

El contrato administrativo comporta no slo la decisin de la Administracin, a travs de un

acto administrativo, sino que hay una expresin de voluntad del contratante, sin cuyo
elemento no se generara el acto bilateral que es el contrato. Por tal expresin de voluntad,
por la necesaria subordinacin (en vez de la coordinacin del contrato privado), por el fin
pblico predominante, por el sentido de la colaboracin (algunas veces de mayor grado
como en el suministro prolongado), por las garantas especiales internas y prejudiciales,
no hay duda alguna, a nuestro juicio, de la categora del contrato administrativo.

Para Bielsa la convencin que crea derechos y obligaciones para el Estado, como persona
de derecho pblico, con otra persona pblica o privada con un fin pblico es un contrato de
derecho pblico, de lo que resulta que "el contrato administrativo es el que la
Administracin celebra con otra persona pblica o privada, fsica o Jurdica, y que tiene por
objeto una prestacin de utilidad pblica".

Adems hay otras consideraciones que, si bien pueden estar implcitas en alguno de los
elementos esenciales, cobran gran importancia tanto en la doctrina como en la vida
administrativa; tal es la nocin de la clusula exorbitante del derecho comn, que son
inusuales en la contratacin privada e inclusive inadmisibles por el concepto de la igualdad
de las personas; empero, la clusula exorbitante es inherente a la contratacin pblica,
dndole privilegios a la Administracin para que pueda realizar sus cometidos, aunque
deba hacerlo con respeto a las formas y al procedimiento de legalidad.

quieren cosas diferentes del contrato privado; el aspecto teleolgico, pues se concurre
hacia un fin de servicio; el inters del particular est protegido por la ley y, en ciertos casos,
por el principio revs sic stantibus en aras del equilibrio econmico o ecuacin econmico-

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financiera, y, como ya se ha dicho, el ejercicio reglado -no arbitrario- de las potestades en
la relacin de subordinacin.

Un tratado especial se refiere a las definiciones de contrato administrativo de Marienhoff,

Cassagne y Escola.

Entonces Marienhoff define el contrato administrativo como un "acuerdo de voluntades

generador de obligaciones, celebrado entre un rgano del Estado en ejercicio de las
funciones administrativas que le competen, con otro rgano administrativo o con un
particular o administrado, para satisfacer necesidades pblicas"

No obstante, hay que dejar en claro que una contratacin entre rganos de la
administracin es de derecho pblico, tanto por los sujetos como por el fin pblico que los
alienta. Esto puede tener otros matices:

Cuando los rganos pblicos son de distinta jerarqua, pues all se dar una
subordinacin. Esta, sin embargo, ser diferente en esencia a la subordinacin que opera
respecto de un contratante particular porque, en aquella, la subordinacin ser por razn
de jerarqua;

La contratacin con un particular o administrado, la subordinacin es por las

prerrogativas de cuidar el inters pblico que tiene como deber la administracin pblica.

En la contratacin administrativa con particulares no cabe la menor duda de que, siendo la

relacin de derecho pblico, no existe la coordinacin sino la subordinacin del sujeto
privado al ente pblico; empero tal subordinacin, que opera como privilegio de la
administracin pblica, se justifica solamente en representacin de la comunidad que tiene
la administracin y porque sus prerrogativas son para servirla, en pro del inters pblico,
en cuyo beneficio se encuentra tambin el propio contratante.

No obstante, esta subordinacin, no puede negarse la existencia del contrato

administrativo. Lo que sucede es que tiene sus peculiaridades, su mbito, de modo similar
a lo que ocurre con la relacin laboral entre el trabajador y la empresa. No quiere decir que,
porque la ley y la doctrina establezcan clusulas imperativas y que, inclusive, exista un
control de la administracin pblica, pueda negarse que hay un elemento de
consentimiento, una expresin de voluntad de quien se relaciona con la Administracin en
un vnculo contractual. Por cierto, que si el acto est sujeto a un rgimen especfico -caso
de concesiones mineras, por ejemplo- entra la relacin en otro mbito Jurdico. En el

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momento actual hay que tener en cuenta, adems, las distintas modalidades que puede
adquirir el contrato pblico, si se conciertan dos entidades de la administracin. En este
caso se define la pureza pblica. En efecto, en el contrato con un particular sucede que las
partes, como en los contratos privados (segn criterio de Len Duguit), quieren cosas
diferentes. En el contrato administrativo pblico, entre dos sujetos pblicos, hay
concordancia desde el punto de vista teleolgico. En el contrato de la administracin con
un particular, este ltimo querr su propio objetivo e inters personal, mientras que el sujeto
pblico se dirigir al bien comn. Esto distingue, el contrato entre entidades pblicas y el
contrato administrativo con una persona privada, sea natural o jurdica.

Es valiosa la opinin de Marienhoff, l se pregunta si existen contratos administrativos,

dado que un sector importante los niega (entre otros Mayer, Raneileti, las objeciones de
Bandeira de Mello), admitiendo slo el que se celebra entre entes administrativos,
Marienhoff sigue al sector doctrinario que admite la contratacin sea entre entes
administrativos o con particulares y administrados, que es la doctrina que prevalece, como
por ejemplo Gastn Jeze, Fraga, Bielsa, Escola, Bercaitz. Jean River, Garca de Enterra
y Laubadere.

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 Distincin con el contrato privado

Cul es la diferencia entre los contratos

civiles y los contratos administrativos? En
realidad, la categora de los contratos
administrativos no es muy antigua.
Aparece en el siglo pasado dentro del
Derecho francs: la contratacin
administrativa o sea la teora de los
contratos administrativos. Hoy en da esta
teora es universalmente aceptada. Para
explicarla han surgido varios criterios que han sido agrupados por el tratadista Miguel A.
Bercaitz, quien analiza los distintos criterios de diferenciacin y las teoras elaboradas para
distinguir los contratos administrativos de los contratos civiles. Resume Bercaitz los
siguientes criterios y teoras:

a) Criterio Subjetivo:

El criterio subjetivo consiste en comprobar si en el contrato es parte la Administracin del

Estado. No se requiere necesariamente que sea el Poder Central del Estado, sino una
persona jurdica pblica perteneciente a la Administracin Pblica. De acuerdo al criterio
subjetivo, basta dicha condicin para que se produzca la contratacin administrativa; y ste
es el criterio seguido por el antiguo profesor francs Laferriere en su obra "Tratado de la
Jurisdiccin Administrativa", y tambin por el profesor brasilero Brandao Calvalcanti.

b) Criterio de la Jurisdiccin:

El criterio de la jurisdiccin (sostenido por Adolfo MerkI en su obra: Teora General del
Derecho Administrativo"): consiste en establecer que hay contratacin administrativa en
aquellos casos en que compete conocer a la jurisdiccin administrativa por disponerlo un
precepto legal, por haberse pactado o por decidirse jurisdiccionalmente, por sus
modalidades propias, que corresponde a la Jurisdiccin administrativa.

c) Criterio Formal:

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El criterio formal: se ha sustentado cindose al procedimiento empleado por la
administracin pblica para su concertacin, como explica el profesor Fernndez de
Velasco.

d) Teora del servicio pblico:

La teora del servicio pblico: su ms importante y conocido sustentador, Len Duguit,

sostiene que lo que importa es el fin; y que, por consiguiente, si el contrato tiene como fin
un servicio pblico o contribuye a un servicio pblico, pues all hay contratacin
administrativa. Len Duguit compara, como ejemplo, el contrato comercial con el contrato
civil y manifiesta que la diferencia formal y de otro orden no es mayor, pero s en cuanto al
fin; agrega que cuando el fin es comercial, evidentemente hay un contrato comercial
diferenciado de la contratacin civil. Igualmente pasa, dice, con el contrato de carcter
administrativo en el cual el fin es el servicio pblico. De esta teora no poda dejar de
participar Gastn Jeze, pues debemos recordar que Gastn Jeze es quien sostiene, como
definicin del derecho Administrativo, que es la ciencia relativa a los servicios pblicos; o
sea que, para l. el servicio pblico agota la nocin de Derecho Administrativo (tesis
criticada por distinguidos y variados autores). Sin embargo, Gastn Jeze tiene algunas
salvedades a la teora del servicio pblico. Dice, por ejemplo, que no basta este elemento,
sino que es indispensable que las partes contratantes hayan querido someterse a un
rgimen del Derecho Pblico.

e) Teora del Contrato Administrativo por su naturaleza:

Len Blum sienta la doctrina de los contratos administrativos por su naturaleza: "Es
necesario que ese contrato por s mismo y por su naturaleza propia, sea de sos que slo
pueda concluir una persona pblica".

f) Teora por el fin de la utilidad pblica:

La teora del fin de utilidad pblica coincide en algo con la teora del servicio pblico. Por
ejemplo, Cario Ferrar manifiesta: "que lo determinante del contrato administrativo es una
prestacin de utilidad pblica, sin perjuicio de otros elementos que lo integran, como la
intervencin de un sujeto de derecho pblico y la posibilidad de que la administracin pueda
variar unilateralmente el convenio".

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Esta teora es tambin de Gabino Fraga, el conocido maestro de la Universidad de Mxico.
Rene, en realidad, requisitos ms completos como son el fin de utilidad pblica o sea una
prestacin de utilidad pblica, la intervencin de un sujeto de derecho pblico y adems
que la administracin pueda variar unilateralmente el convenio.

g) Teora de la clusula exorbitante del derecho comn:

Luego, la teora de la clusula exorbitante establece que en la contratacin administrativa

hay clusulas especiales que exorbitan el Derecho Privado. La diferencia, segn los
sostenedores de esta teora, "estriba en la existencia de clusulas especiales insertadas,
exorbitantes del Derecho Privado que testimonian un rgimen jurdico especial de derecho
pblico". Varios fallos del famoso Consejo de Estado de la Justicia Administrativa Francesa,
han sentado las bases de esta teora de la clusula exorbitante. En las cuales se expresa
que all donde se encuentran poderes, facultades, atribuciones especiales de la entidad
que representa a la Administracin como sujeto de la relacin, se da una contratacin
administrativa; y, a la inversa, cuando no concurren esas condiciones, se da una
contratacin privada.

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 Elementos esenciales del contrato administrativo

1. Los sujetos deben gozar de la capacidad personal obvia: pero adems el sujeto
pblico que pacta debe tener la competencia por razn de la materia, de grado y del
territorio. Esto, a nuestro juicio, comporta la necesidad de una aprobacin o consentimiento
en casos excepcionales, que puede llevar hasta la de un acto legislativo, como por ejemplo
un contrato de emprstito.

2. El objeto "es la consecuencia o efecto que produce y que se persigue al celebrarlo",

segn la nocin de Bercaitz: La causa est constituida por los motivos determinantes del
acto en los que est inserto el cuidado del servicio pblico y en particular el inters pblico.
Para Bielsa en el Derecho Pblico "la causa se objetiva siempre en el inters pblico".

3. En cuanto a la finalidad, apunta hacia el fin ltimo que se persigue con el contrato,
particularizando la generalidad del inters pblico y se dirige concretamente a lo que se
quiere lograr con el contrato, lo que debe ser muy claro en el documento o desprenderse
de l de manera indubitable. Recuerda Bercaitz que para Sayagus Laso y para Prats, si
el fin es oculto e indebido se da un caso de desviacin de poder.

4. En cuanto a la forma, que es tambin requisito del acto jurdico en general (forma
prescrita por ley), en el Derecho Pblico y, por ende, en el contrato administrativo, es
tambin esencial. Si falta la forma prescrita por la ley o se ha festinado trmites o seguido
un procedimiento irregular, el contrato resulta sin validez, es decir afectado de nulidad.

5. Finalmente, el elemento moral, que plantea el Prof. Marienhoff de la Universidad de La

Plata, y de cuyo criterio participamos. Es evidente que en nuestras realidades -como en
otras incluyendo del mundo llamado desarrollado- se han dado -y se dan- casos de
corrupcin. Por ello, el elemento moral es bsico para el contrato administrativo. Es grato
recordar que, en el rgimen peruano de 1968-1975 (Gobierno de Velasco Alvarado), se
declararon nulos actos administrativos por violacin del elemento moral.

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 Extincin del contrato administrativo

Cmo se extingue el contrato administrativo? No ofrecen problema alguno los casos del
vencimiento del plazo y del cumplimiento del objeto.

En cambio, s hay que mencionar los casos de revocacin o resolucin, que pueden ser
por razones de oportunidad, conveniencia, mrito o por razones de ilegitimidad.

La administracin pblica puede considerar, por una decisin gubernamental, que no es

conveniente continuar un contrato. Esta decisin es unilateral, en ejercicio de la potestad
administrativa, pero comporta el pago de indemnizacin al que resulte afectado.

Las decisiones revocatorias por ilegitimidad pueden derivarse de violacin de la ley por
parte de la administracin y en tal caso habra que examinar la concurrencia o complicidad
de la contraparte en la burla de la ley, para derivar las responsabilidades.

En cambio, si la ilegitimidad es por la responsabilidad de quien contrata con la

administracin, se hace obligatoria la indemnizacin que debe pagar el responsable a la
administracin pblica.

Similarmente ocurre con la nulidad manifiesta o absoluta.

Cabe tambin la extincin como ya lo mencionamos, aceptada por la Administracin por

cumplirse el objeto contractual; por vencimiento del trmino, por ejemplo, en una concesin
de servicio pblico; y por la nulidad del contrato. Sayagus Laso afirma rotundamente;
"Cabe admitir, como principio general, que ante un contrato afectado de invalidez la
administracin puede revocar por ilegalidad el acto administrativo mediante el cual
formaliz el contrato y declarar, en consecuencia, que el vnculo contractual es nulo".

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 Instituciones Principales

Las instituciones principales de los Contratos Pblicos,

son las siguientes figuras administrativas que se van a
materializar luego de realizar los diferentes tipos de
procesos destinados a obtener alguno de estos
servicios o instituciones:

a. Las Obras Pblicas. - La realizacin de obras para el

bien de la comunidad y de la sociedad, que corresponde al Congreso fijar en el Presupuesto
Nacional, mediante una norma que indique la partida pertinente y el modo de cubrirla,
realizada en este caso por los gobiernos centrales a travs de los diversos Ministerios o
los gobiernos locales, a travs de las Municipalidades, Gobiernos Regionales, etc. Ejemplo,
la mejora de pistas, la construccin de puentes o carreteras.

b. Los Servicios Pblicos. -Segn Bielsa, un gran tratadista argentino, "toda accin o
prestacin realizada por la administracin pblica activa, directa o indirectamente para la
satisfaccin concreta de necesidades colectivas, asegurada eviccin o prestacin por el
poder de justicia." Los tipos de servicio pblico son:

Propio e Impropio: La primera es cuando la administracin (central, regional,

municipal o autonmica) ejecuta por s misma obras o servicios en beneficio de la
colectividad. Los impropios es cuando en cualquier de sus modalidades no asume por s
misma las obras o servicios, los que transfiere a los particulares mediante autorizacin,
licencia o permiso.

Directo e indirecto: El directo, cuando solo la administracin acta con sus propios
medios, financiacin, personal y equipo. El indirecto, cuando particulares reciben expresa
delegacin de atribuciones, por contratacin o concesin, beneficindose el aparato
pblico con la contraprestacin pecuniaria aceptada por los concesionarios o contratistas.

a. Las Adquisiciones. - Priman dos figuras fundamentales en el campo de las

adquisiciones, la compraventa y la locacin de servicios.

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c. Las Consultoras. - Complementariamente a las reas afines a la ejecucin de obras
pblicas y a las adquisiciones, estn las consultoras, creadas en el Gobierno de 1980-
1985, con la Ley N 23554. Mediante esta ley del presidente Belande Terry, se
consideraba la consultora, "como nacional, cuando es ejercida por peruanos en forma
individual, en asociacin profesional, integrando sociedades mercantiles, o por personas
que renan los requisitos de la Decisin 24, del Acuerdo de Cartagena, siendo sus
caractersticas ms resaltantes: coyuntural, consubstancial, aclaratoria y espordica.
Debido a que son realizadas con un fin especfico que sobre el que se le consulta. Con un
contrato especfico para tal fin, culminada la consulta, termina el contrato.

d. El arrendamiento De bienes del Estado por particulares, o de bienes privados donde el

arrendatario es el Estado.

e. Otras figuras. -

El asesoramiento. -Servicios de expertos cuyas acciones estn dirigidas a facilitar la

solucin de problemas cientficos o tecnolgicos en diferentes campos ya transferir
experiencias y capacidades. Esta prestacin es permanente y prolongada, llegando ms
all que la consultora, que normalmente es lo contrario, siendo esta espordica. En cada
Ministerio hay una comisin consultiva y tambin, por consiguiente, varias asesoras.

La Residencia. - Es la funcin de un arquitecto o ingeniero, encargado por el contratista

de la direccin tcnica de una obra en ejecucin, de modo permanente.

El Laboratorio. -Es el local donde se experimentan trabajos tcnicos o investigaciones

cientficas, en relacin con el o los proyectos por realizar. Laboratorista es el experto en
ejecutar los correspondientes trabajos para los cuales est destinado el laboratorio.

Supervisin. -Observacin tcnica de campo para ensear y corregir parte de la estructura

administrativa de una obra o de un servicio. Supervisor es el profesional o tcnico
seleccionado para el control de obras, ajeno a la entidad. Sin embargo, si tiene relacin de
dependencia con la entidad ser denominado Inspector.

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 Base Legal y Principios que rigen las contrataciones

- Base Legal

La Ley base para todo lo referente a los Contratos Administrativos del Estado es el Texto
nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado N 26850
aprobado por el DECRETO SUPREMO N 012-2001-PCM y su Reglamento aprobado por
el DECRETO SUPREMO N 013-2001-PCM. Al referirnos durante este trabajo, a la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la llamaremos "ley" y cuando nos refiramos a
su Reglamento lo denominaremos RELCAE.

Complementariamente se utiliza el Cdigo Civil, el TUPA del CONSUCODE y la Ley del

Procedimiento Administrativo General.

-Principios que rigen las contrataciones

Los Principios que rigen nuestros contratos o procesos de contratacin administrativa son
los siguientes:

1. Moralidad. - Cualidad de las acciones humanas apreciadas como buenas, dentro de la

tica. Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben ser ante todo
honrados.

2. Libre Competencia. - Tendencia del Sistema Econmico del esto el Estado Social de
Mercado, donde se busca la mayor, ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores potenciales.

3. Imparcialidad. - Proceder con rectitud y sin designio anticipado. Tratando a todos los
postores y personas en igual condiciones. Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios
y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones se adoptan de me
manera estricta a la Ley y el Presente Reglamento, atendiendo criterios tcnicos que
permitan la objetividad en el tratamiento.

4. Transparencia. - No oculta acciones dudosas. Que todas las actividades y contrataciones

sean pblicas y siguiendo los procedimientos de la ley y que eso sea claro para los
ciudadanos. Adems, todas las contrataciones deben realizarse sobre la base de criterios
y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores.

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5. Eficiencia. - Que los bienes y servicios proporcionados sean de la mejor calidad posible,
cumpliendo los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y usando las mejores
condiciones para su uso final.

6. Economa. - Buscar bienes y servicios de precios o costos adecuados. Siguiendo los

principios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos en
todas las etapas del proceso.

7. Vigencia tecnolgica. - Bsqueda y obtencin de bienes y servicios de punta, o sea, de

mayor adelanto y garanta de recuperacin en caso necesario.

8. Trato justo e igualitario. - Procesar las posturas con el ms amplio criterio de calificacin
para garantizar la bondad del bien o del servicio. Est prohibida la existencia de privilegios,
ventajas o prerrogativas, salvo que lo diga la ley.

9. Dependencia responsable de las adquisiciones y contrataciones

Segn el Artculo 5 de la Ley, cada Entidad identificar cul es la dependencia o

dependencias responsables de planificar los procesos de adquisicin o contratacin,
sealando en sus manuales de organizacin y funciones o dispositivo equivalente las
actividades que competen a cada cargo, con la finalidad de establecer las
responsabilidades que le son inherentes. Segn el artculo 4 del Reglamento los
funcionarios o dependencias encargadas de estos procesos son:

El Titular del Pliego Presupuestario, la ms alta autoridad de la entidad.

La mxima autoridad administrativa es el funcionario de mayor jerarqua en las empresas

y entidades del estado.

Un Comit Especial, es el rgano designado por el Titular del Pliego o por la mxima
autoridad administrativa para conducir los procesos de seleccin hasta consentimiento de
la Buena Pro, es decir, hasta antes de la firma del contrato.

La dependencia encargada de planificar los procesos de seleccin.

La dependencia encargada de efectuar las adquisiciones y contrataciones establecidas

en las normas internas de la Entidad.

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 Plan anual de adquisiciones y contrataciones

El Plan Anual de Adquisiciones y

Contrataciones debe prever los bienes,
servicios y obras que se requerirn durante el
ejercicio presupuestal y el monto del
presupuesto requerido aprobado por el Titular
del Pliego o la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, donde sealar
sus necesidades de bienes, servicios en
general, de consultora y ejecucin de obras, en funcin de sus respectivas metas,
sealando las prioridades, la programacin respectiva y un perfil genrico de las
especificaciones tcnicas.

El Plan Anual debe contener como mnimo la siguiente informacin, segn el Art. 6 del
Reglamento de la Ley. Estas son:

1. Las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas que se realizarn

en el ao fiscal. Opcionalmente, podr incluirse informacin relativa a las adjudicaciones
de menor cuanta.

2. El objeto de la contratacin o adquisicin.

3. La sntesis de las especificaciones tcnicas de los bienes, servicios u obras a adquirir o

contratar.

4. El valor estimado de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar.

5. La fuente de financiamiento.

6. Los niveles de centralizacin y desconcentracin de la facultad de adquirir y contratar.

7. Las fechas probables de las convocatorias de los procesos de seleccin planificados.

El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones ser aprobado por el Titular del Pliego o
la mxima autoridad administrativa, segn corresponda, dentro de los treinta (30) das
naturales siguientes de aprobado el presupuesto institucional, en concordancia con el

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monto asignado conforme a las leyes presupuestales de la Repblica para el ejercicio anual
a ejecutarse. Dicha aprobacin podr ser delegada mediante disposicin expresa.

La resolucin que apruebe el Plan Anual deber publicarse en el Diario Oficial El Peruano
dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de su expedicin. En igual plazo, dicho Plan
ser remitido al CONSUCODE para ingresar la informacin recibida en el Sistema de
Informacin sobre Adquisiciones y Contrataciones del Estado que, para el efecto,
implementar y administrar.

El Plan Anual considerar todas las adquisiciones y contrataciones, conforme a lo

establecido en el literal a) del Artculo 6, incluyendo aquellas que tengan financiamiento
externo y se encuentren comprendidas en el Artculo 49 de la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado.

El Plan Anual aprobado estar a disposicin de los interesados en la dependencia

encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad y en la pgina Web de sta,
si la tuviere, pudiendo ser adquirido por cualquier interesado al precio de costo de
reproduccin. La Entidad est obligada a remitir una copia del Plan Anual a la Comisin de
Promocin de la Pequea y Micro Empresa - PROMPYME por el medio de comunicacin
ms rpido y en un plazo no mayor de diez (10) das a partir de su aprobacin.

Con el Plan Anual aprobado se efectuarn los procesos de seleccin previstos para el
perodo, de conformidad con lo establecido en el Artculo 14 de la Ley.

El Plan Anual podr ser modificado de conformidad con la asignacin presupuestal o en

caso de reprogramaciones de metas propuestas.

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 Postores a un proceso de seleccin de contrato publico

Existen dos Registros relativos a los postores,

uno positivo y el otro negativo:

Registro Nacional de Contratistas, que

es el positivo en el que debe estar registrado
el Consultor y el Contratista de una obra
pblica, donde adems se anota su capacidad
mxima de contratacin.

Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, que es el negativo en donde

como su nombre lo dice se encuentran registrados quienes han sido sancionados con la
suspensin temporal de su derecho para contratar con el Estado, no slo para obras
pblicas, sino para todo tipo de contrato.

Segn el Artculo 8 de la Ley, se requiere que en la propuesta el postor presente una

Declaracin Jurada de no tener sancin vigente segn el Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado, la misma que, en caso de ser favorecido con la Buena Pro, deber
reemplazar por un certificado emitido por el registro respectivo, salvo en los procesos de
Adjudicacin de Menor Cuanta en los cuales la verificacin ser efectuada por la Entidad.

Segn el Artculo 9 de la Ley, seala que son impedimentos para ser postor y/o contratista:

a. El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los representantes al Congreso de

la Repblica, los ministros de Estado, los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica, los titulares y los miembros del rgano colegiado de los organismos
constitucionalmente autnomos, hasta seis meses despus de haber dejado el cargo;

b. Los titulares de instituciones o de organismos pblicos descentralizados, los alcaldes,

los dems funcionarios pblicos, los directores y funcionarios de las empresas del Estado;
las personas naturales de la Entidad que tengan intervencin directa en la definicin de
necesidades, especificaciones, evaluacin de ofertas, seleccin de alternativas,
autorizacin de adquisiciones o pagos;

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c. El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad de las personas a que se refieren los literales precedentes;

d. Las personas jurdicas en las que las personas naturales a que se refieren los literales
a), b) y c) tengan una participacin superior al cinco por ciento del capital social, dentro de
los veinticuatro meses anteriores a la convocatoria;

e. Las personas naturales o jurdicas que se encuentren sancionadas administrativamente

con inhabilitacin temporal o permanente para contratar con Entidades, de acuerdo a lo
dispuesto por la presente Ley y su Reglamento; y

f. La persona natural o jurdica que haya participado como tal en la elaboracin de los
estudios o informacin tcnica previa que da origen al proceso de seleccin y sirve de base
para el objeto del contrato, salvo en el caso de los contratos de supervisin.

En los casos a que se refieren los incisos b), c) y d) el impedimento para ser postor se
restringe al mbito de la jurisdiccin o sector al que pertenecen las personas a que se
refieren los literales a) y b). En el caso de los organismos constitucionalmente autnomos,
el impedimento se circunscribe a las adquisiciones y contrataciones que realizan dichas
entidades.

Las propuestas que contravengan a lo dispuesto en el presente artculo se tendrn por no

presentadas, bajo responsabilidad de los miembros del Comit. Los contratos celebrados
en contravencin de lo dispuesto por el presente artculo son nulos sin perjuicio de las
acciones a que hubiere lugar.

Bienes y servicios a adquirir

Deber estar definido detalladamente por la dependencia encargada de las adquisiciones

y contrataciones de la Entidad, la cantidad y las caractersticas de los bienes, servicios y
obras que se van a adquirir o contratar, los cuales debern cumplir obligatoriamente con
las normas tcnicas, metrolgicas y/o sanitarias nacionales si las hubiere.

Antes de iniciar los procesos de adquisicin o contratacin coordinar con las

dependencias de las cuales provienen los requerimientos y efectuar estudios de las
posibilidades que ofrece el mercado, de modo que se cuente con la informacin para la
descripcin y especificaciones de los bienes, servicios u obras, as como para definir los
valores referenciales de adquisicin o contratacin, la disponibilidad de los recursos y el
proceso de seleccin mediante el cual se realizar.

21
 Requisitos para la convocatoria del proceso

a. Realizar la convocatoria a travs de la publicacin de la misma por lo menos en el Diario

Oficial El Peruano y en uno de circulacin nacional o local en que se realiza la Licitacin
Pblica o Concurso Pblico. El aviso deber contener por lo menos:

i. La identificacin de la Entidad que convoca;

ii. El tipo de proceso de seleccin;

iii. La descripcin bsica de los bienes, servicios u obras a ejecutarse;

iv. Las oficinas donde pueden recabarse las Bases y su costo;

v. La fecha prevista para el acto pblico de presentacin de propuestas y para el acto de

otorgamiento de la Buena Pro; y,

vi. El valor referencial, salvo en los casos a que se refiere el penltimo prrafo del Artculo
26.

a. La existencia de un plazo razonable entre la convocatoria y la presentacin de ofertas.

El plazo ser establecido por la Entidad atendiendo a las caractersticas propias de cada
proceso. En ningn caso el plazo entre la convocatoria y la presentacin de propuestas
ser menor a veinte das hbiles.

b. La existencia de Bases aprobadas de acuerdo al Artculo 25 de la presente Ley. En el

caso de obras, adicionalmente, se requerir de la existencia del expediente tcnico.

c. La celebracin de acto pblico para la presentacin de propuestas y para el otorgamiento

de la Buena Pro, en los casos sealados expresamente por la Ley.

Procesos de seleccin

Los procesos de seleccin, son procedimientos por los cuales se realizan los contratos
pblicos, procesos en los cuales puede participar cualquier persona que cumpla las bases
y requerimientos y est debidamente inscrito en el Registro Nacional de Contratistas y no
estar incluido en el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado. Son diversos
los tipos de procesos que existen, dependiendo del tipo de bien o servicio que contratar.

22
Pero, antes de convocar a procesos de seleccin, segn el Art. 11 de la Ley, la Entidad
deber contar con el expediente debidamente aprobado para la adquisicin o contratacin
respectiva, el mismo que incluir la disponibilidad de recursos y su fuente de
financiamiento.

Los procesos de seleccin son los siguientes, que luego explicaremos al detalle:

1. Licitacin Pblica

2. Concurso Pblico

3. Adjudicacin Directa y

4. Adjudicacin de Menor Cuanta.

Todos estos procesos se inician con la convocatoria y culminan cuando el otorgamiento de

la buena pro haya quedado consentido o cuando se concede el proceso de seleccin.

1. Licitacin publica

La licitacin pblica es la modalidad ms importante entre las formas de la contratacin

selectiva, para la contratacin de obra, bienes y suministros y tiene las siguientes variantes:

a. Licitacin Pblica Nacional. Para la adquisicin de bienes y suministros producidos por

empresas que cuentan con planta industrial instalada en el pas, as como para la ejecucin
de obras por empresas que tengan instalaciones en el pas.

b. Licitacin Pblica Internacional, para la adquisicin de bienes y suministros que no se

elaboren en el pas o, tratndose de obras, cuando las caractersticas tcnicas de stas
requieran de participacin internacional.

Las modalidades licitatorias son:

1. Por el Financiamiento. -

Con financiamiento de la entidad. Esta asume el costo de la obra, servicio, compra o

suministro.

Con financiamiento de contratista. Quien asume directamente el costo total o parcial de

la obra, servicio, compra o suministro.

Con financiamiento de terceros, en condiciones similares a los dos anteriores, ms los

costos financieros. El compromiso lo adquiere el tercero con el postor y con la Entidad.

23
1. Por el Alcance del Contrato. -

Llave en mano. - Es cuando el postor ofrece todos los bienes y/o servicios necesarios
para el funcionamiento de la prestacin del objeto del contrato;

Administracin controlada. - Cuando el contratista se limita a la direccin tcnica y

econmica de la prestacin;

Concurso-oferta. - El postor concurre ofertando: expediente tcnico, ejecucin de obra,

plazos y tambin el terreno.

2. Concurso Publico

Es aquel que se convoca para la contratacin de servicios en general, de servicios de

consultora y de arrendamiento de bienes, dentro de los mrgenes establecidos por la Ley
Anual de Presupuesto.

a. Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con terceros, ya
sean stos personas naturales o jurdicas, para desarrollar actividades tcnicas como
limpieza, vigilancia, reparaciones y otras similares.

b. Se entiende por servicios de consultora aquellos de carcter profesional, altamente

calificados, prestados por personas naturales o jurdicas para investigaciones, proyectos,
estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, auditorias especiales distintas
a las previstas en el Decreto Legislativo N 850 y las asesoras profesionales
especializadas.

Clases de Concurso Pblico. -

1. Concurso Pblico Nacional, para la contratacin de personas y/o empresas que presten
servicios de consultora con oficinas instaladas en el pas.

2. Concurso Pblico Internacional, para la contratacin de servicios de consultora que slo

se pueden prestar contando con participacin internacional.

3. Arrendamiento, por el cual el contratista se obliga a ceder temporalmente a la Entidad el

uso de un bien a cambio de una renta convenida.

4. Adjudicacin Directa. Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin,

suministro o arrendamiento de bienes; para la contratacin de servicios en general, de

24
servicios de consultora y de ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos en
la Ley Anual de Presupuesto. La Adjudicacin Directa puede ser pblica o selectiva.

La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la adquisicin o

contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite mximo establecido para la
Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto. Requiere de publicacin para la
convocatoria del proceso y para el otorgamiento de la Buena Pro.

La Adjudicacin Directa Selectiva se convoca cuando:

a. El monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al cincuenta por ciento (50%)

del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto;
y

b. Cuando una Licitacin Pblica o Concurso Pblico ha sido declarado desierto en dos (2)
oportunidades.

La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin. Se efecta por invitacin,

debindose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por excepcin, el Titular del
Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, o en quien stos hubieran
delegado la funcin, mediante resolucin sustitutoria, podr exonerar al proceso de
seleccin del requisito establecido, siempre que en el lugar en que se realice la adquisicin
o contratacin no sea posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y que los
bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn destinados a satisfacer
necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el proceso.

A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las convocatorias

respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa
- PROMPYME, la que se encargar de difundirlas entre las pequeas y microempresas.

Tanto para la Adjudicacin Directa pblica como para la Adjudicacin Directa Selectiva, la
declaracin de desierto obliga a una segunda convocatoria del mismo tipo que se utiliz en
la primera.

4. Adjudicacin De Menor Cuanta. La Adjudicacin de Menor Cuanta se aplica para las

adquisiciones y contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima
parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o
Concurso Pblico, segn corresponda. Este tipo de proceso se convoca para:

25
1. La adquisicin, suministro o arrendamiento de bienes; as como para la contratacin de
servicios en general, servicios de consultora y de ejecucin de obras, cuyos montos sean
inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto
para las licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn corresponda;

2. Las adquisiciones y contrataciones que se efecten como consecuencia de las

exoneraciones sealadas en el Artculo 19 de la Ley;

3. Los supuestos a que se refieren los literales b) de los incisos 1) y 2) del Artculo 32 de la
Ley; y

4. La contratacin de expertos independientes para que asesoren a los Comits Especiales

o los integren.

Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a la adquisicin de bienes y servicios,

as como para la contratacin de obras, sern notificadas a PROMPYME, segn lo
dispuesto en los Artculos 93 y 100.

. El comit especial

Segn el artculo 23 de la Ley, para cada proceso de seleccin la Entidad designar un

Comit Especial que deber llevar adelante el proceso. Asimismo, podr designar un
Comit Especial permanente para los casos previstos en el Artculo 17 de la presente Ley.

El Comit Especial estar integrado por no menos de tres miembros y se conformar con
la participacin de personas que tengan conocimiento tcnico de los bienes o servicios a
adquirir. En caso de bienes sofisticados, servicios especializados u obras, podrn participar
en el Comit Especial uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o
jurdicas, que no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras
Entidades del Sector Pblico.

El Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda,

designar mediante resolucin al Comit Especial encargado de conducir el proceso de
seleccin. En la designacin se indicar el nmero de miembros, el cual ser siempre
impar, con un mnimo de tres (3) y un mximo de cinco (5) integrantes, los nombres de
stos y de los miembros suplentes y quin actuar como presidente.

De tratarse de bienes o servicios altamente sofisticados 2 de los 3 miembros debern ser

expertos en la materia y si son 5 los miembros, 3 de ellos debern ser los expertos.

26
 Etapas del proceso de seleccin

Segn el Artculo 49 del RELCAE las segn el calendario de los procesos de seleccin
contendr las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el presente
Reglamento:
a. Convocatoria;
b. Venta de Bases;
c. Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;
d. Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas;
e. Presentacin y entrega de propuestas;
f. Evaluacin de propuestas; y
g. Otorgamiento de la Buena Pro.
1. Convocatoria. -
2.La convocatoria de los procesos de seleccin se efecta mediante publicaciones, en el
Diario el Oficial el peruano y el diario de mayor circulacin local, salvo las excepciones
previstas en el presente Reglamento.
3.Venta de Bases. -
Las Bases de una Licitacin o Concurso Pblico sern aprobadas por el Titular del Pliego
que lo convoca o por el funcionario designado por este ltimo o por el Directorio en el caso
de las empresas del Estado y deben contener obligatoriamente cuando menos, lo siguiente:
I. Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al objeto del
proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms favorable. No constituye
tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos tcnicos y comerciales de carcter
general establecidos por las Bases;
II. El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; el
lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. Este detalle puede constar en
un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico;
III. Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
IV. Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de
participacin de los postores;
V. La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los establecidos en
el Reglamento;
VI. El calendario del proceso de seleccin;
VII. El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;

27
VIII. La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin. En el
caso de contratos de obras figurar necesariamente como anexo el Cronograma General
de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente
y el expediente tcnico;
IX. Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso;
X. Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades
Multilaterales o Agencias Gubernamentales; y
XI. Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
Las Bases debern adems indicar las condiciones especiales, criterios y factores a
considerar en la calificacin previa en la que slo cabe evaluar a los postores con el fin de
determinar su experiencia en la actividad y en la ejecucin de prestaciones similares, su
capacidad y/o solvencia tcnica y, de ser el caso, en equipamiento y/o infraestructura fsica
y de soporte en relacin con el bien, servicio u obra por adquirir o contratar.
Segn el artculo 47 del RELCAE, toda persona que desee participar en un proceso de
Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa debe comprar las Bases. En el
caso de propuestas presentadas por un consorcio, bastar que uno de sus integrantes las
haya adquirido.
Igualmente, deben comprar las Bases los postores de ejecucin y consultora de obras en
procesos de adjudicacin de menor cuanta.
Los Contratos
las Bases con las modificaciones aprobadas por la Entidad durante el proceso de seleccin.
El contrato entra en vigencia cuando se cumplan las condiciones establecidas para dicho
efecto en las Bases y podr incorporar otras modificaciones, siempre que no impliquen
variacin alguna en las caractersticas tcnicas, precio, objeto, plazo, calidad y condiciones
ofrecidas en el proceso de seleccin.
Segn el artculo 41 los contratos de bienes, servicios u obras incluirn necesariamente y
bajo responsabilidad clusulas referidas a:
1. Garantas: La Entidad establecer en el contrato las garantas que debern otorgarse
para asegurar la buena ejecucin y cumplimiento del mismo, sin perjuicio de las
penalidades aplicables que sern establecidas en el Reglamento de la presente Ley. A falta
de estipulacin expresa en el contrato, se aplicarn las penalidades establecidas en el
Reglamento.
2. Clusula de Solucin de Controversias: Cuando en la ejecucin o interpretacin del
contrato surja entre las partes una discrepancia, sta ser definida mediante el
procedimiento de conciliacin extrajudicial o arbitraje, segn lo acuerden las partes.
3. Clusula de Resolucin de Contrato por Incumplimiento: En caso de incumplimiento por
parte del contratista de alguna de sus obligaciones, que haya sido previamente observada
por la Entidad, esta ltima podr resolver el contrato, en forma total o parcial, mediante la
remisin por la va notarial del acuerdo o resolucin en el que se manifieste esta decisin y
el motivo que la justifica. Dicho acuerdo o resolucin ser aprobado por autoridad del mismo

28
nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el contrato. El contrato queda resuelto de pleno
derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin por el contratista. Igual derecho
asiste al contratista ante el incumplimiento por la Entidad de sus obligaciones esenciales,
siempre que el contratista la haya emplazado mediante carta notarial y sta no haya
subsanado su incumplimiento.
El RELCAE en el Ttulo III, sobre los Contratos, menciona que el contrato est conformado
por el documento que lo contiene, las Bases integradas y la oferta ganadora. Los
documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las
partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato, tambin forman parte de
ste.
En los casos de Adjudicacin de Menor Cuanta, bastar que el contrato se formalice
mediante una orden de compra o de servicios, salvo los casos de obras y consultora de
obras, en los que debe suscribirse el respectivo documento.
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo y,
supletoriamente, por las normas del Cdigo Civil.
Los contratos sern suscritos por el funcionario que cuente con las facultades suficientes
para ello. Antes de la suscripcin, el postor al que se le hubiera otorgado la Buena Pro
deber presentar la constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado
y, adicionalmente, en el caso de obras, de disponer de la capacidad libre de contratacin
que expedir el CONSUCODE.
Consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el postor ganador o su representante
debidamente autorizado, deber cumplir con suscribir el contrato dentro del plazo sealado
en las Bases. Para tal efecto, la Entidad deber citarlo con no menos de cinco (5) das de
anticipacin, sealando una fecha que no podr exceder a los diez (10) das siguientes a la
fecha de consentido el otorgamiento de la Buena Pro.
En caso de que el postor ganador no se presente en el da previsto, la Entidad lo citar para
una nueva fecha, la cual no podr exceder de los cinco (5) das siguientes de la
originalmente sealada para la firma del contrato. Si el postor no se presenta en esta
segunda oportunidad perder la Buena Pro. En este supuesto, sin perjuicio de la sancin
administrativa aplicable, la Entidad llamar al postor que ocup el segundo lugar en el orden
de prelacin para que suscriba el contrato, el cual deber cumplir con los requisitos
establecidos para el postor ganador, incluyendo la obligacin de mantener su oferta hasta
la suscripcin del contrato. Si el postor llamado como segunda opcin no suscribe el
contrato, la Entidad declarar desierto el proceso de seleccin, sin perjuicio de la sancin
administrativa aplicable.
Los plazos de vigencia de los contratos se computan por das naturales, desde el da
siguiente de su suscripcin o desde el da siguiente de cumplirse las condiciones
establecidas en las Bases, en el presente Reglamento o en el propio contrato. Los plazos
referidos a la ejecucin de los contratos y al cumplimiento de determinadas obligaciones o
prestaciones se computan tambin por das naturales. En ambos casos, son de aplicacin
supletoria los Artculos 183 y 184 del Cdigo Civil. El contrato finaliza con su liquidacin, de
acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 139.

29
Las Bases pueden considerar que el plazo del contrato sea por uno o ms ejercicios
presupuestales, hasta un mximo de tres (3) aos o, tratndose de obras, por el plazo
previsto para su culminacin.
Para efectos de la ejecucin de los contratos de obra, el Reglamento establecer los
requisitos que debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el
contratista y el inspector designado por la Entidad, as como las caractersticas, funciones
y las responsabilidades que stos asumen. Asimismo, el Reglamento establecer las
caractersticas del cuaderno de obra y las formalidades para la recepcin de obras y
liquidacin del contrato.
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a
la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser emitida por una suma
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato y, tener vigencia hasta la
aprobacin de la liquidacin final.
Cuando la propuesta econmica fuese inferior al Valor Referencial en ms del veinte por
ciento (20%) de ste, junto a la garanta de fiel cumplimiento y con idntico objeto y vigencia,
el postor ganador deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente a la
diferencia entre el Valor Referencial y la propuesta econmica. (*)
La Entidad bajo responsabilidad, llevar un Registro Pblico de los procesos de seleccin
que convoque, de los contratos suscritos y su informacin bsica, debiendo remitir
trimestralmente una estadstica de dicha informacin al Consejo Superior de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, en la forma que establezca el Reglamento.
En cuanto a la Liquidacin del contrato, el contrato culmina con la liquidacin, la misma que
ser elaborada y presentada a la Entidad por el contratista segn los plazos y requisitos
sealados en el Reglamento debiendo sta pronunciarse sobre aqulla en un plazo mximo
fijado tambin en el Reglamento bajo responsabilidad del funcionario correspondiente. De
no emitirse resolucin o acuerdo, debidamente fundamentado, en el plazo antes sealado
la liquidacin presentada por el contratista se tendr por aprobada para todos los efectos
legales. La liquidacin debidamente aprobada cerrar el expediente de la adquisicin o
contratacin.
El contratista presentar a la Entidad la liquidacin del contrato dentro de los quince (15)
das siguientes de haberse realizado la ltima prestacin. La Entidad deber pronunciarse
respecto de dicha liquidacin y notificar su pronunciamiento dentro de los quince (15) das
siguientes de recibida; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin presentada por
el contratista.
Si la Entidad observa la liquidacin presentada por el contratista, ste deber pronunciarse
y notificar su pronunciamiento en el plazo de cinco (5) das de haber recibido la observacin;
de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin con las observaciones formuladas por
la Entidad.
En el caso de que el contratista no acoja las observaciones formuladas por la Entidad,
deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. En tal
supuesto, dentro de los cinco (5) das siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar
el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o arbitraje, segn corresponda, en la
forma establecida en los Artculos 185 o 186.

30
En cuanto a la resolucin del contrato, menciona la Ley que, las partes podrn resolver el
contrato de mutuo acuerdo por causas no atribuibles a stas o por caso fortuito o fuerza
mayor, estableciendo los trminos de la resolucin.
Cuando se ponga trmino al contrato, por causas imputables a la Entidad, sta deber
liquidarle al contratista la parte que haya sido efectivamente ejecutada y resarcirle los daos
y perjuicios ocasionados.
En los supuestos de caso fortuito o fuerza mayor, se liquidar en forma exclusiva la parte
efectivamente ejecutada.
La Entidad deber reconocer en el acto administrativo resolutorio los conceptos indicados
en los prrafos precedentes. Para hacer efectiva la resolucin deber contar con la
aprobacin del Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, bajo
responsabilidad.
La resolucin del contrato por causas imputables al contratista le originar las sanciones
que le imponga el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as
como el resarcimiento de los daos y perjuicios ocasionados.
En la resolucin de los contratos de obra, sta se paralizar en forma inmediata, salvo los
casos en que, estrictamente por razones de seguridad o disposiciones reglamentarias de
construccin, ello no sea posible.
La parte que resuelve deber indicar en su carta de resolucin, la fecha y hora para efectuar
la constatacin fsica e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de
dos (2) das. En esta fecha, las partes se reunirn en presencia de Notario Pblico o Juez
de Paz, segn corresponda, y levantarn un acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra
levantar el acta con el Notario Pblico o el Juez de Paz. Culminado este acto, la obra
queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a la liquidacin, conforme a lo
establecido en el Artculo 164.
En caso que la resolucin sea por incumplimiento del contratista, en la liquidacin se
consignarn las penalidades que correspondan, las que se harn efectivas conforme a lo
dispuesto en los Artculos 142 y 144, pudiendo la Entidad optar por culminar lo que falte de
la obra mediante las modalidades de administracin directa o por encargo, o por la
convocatoria al proceso de seleccin que corresponda de acuerdo con el Valor Referencial
respectivo.
Cuando la resolucin sea por causa atribuible a la Entidad, sta reconocer al contratista
el cincuenta por ciento (50%) de la utilidad prevista, calculada sobre el saldo que se deja
de ejecutar.
Los gastos de la resolucin del contrato son de cargo de la parte que lo incumpli, salvo
disposicin distinta del laudo arbitral.
Garantas
y por el monto diferencial de propuesta; sus montos y condiciones sern reguladas en el
Reglamento.

31
Las garantas que acepten las Entidades deben ser incondicionales, solidarias, irrevocables
y de realizacin automtica en el pas al solo requerimiento de la respectiva Entidad, bajo
responsabilidad de las empresas que las emiten, las mismas que debern estar dentro del
mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros o estar consideradas en
la ltima lista de Bancos Extranjeros de primera categora que peridicamente publica el
Banco Central de Reserva.
Pueden ser:
1. La carta fianza
2. La pliza de caucin
Estas debern ser incondicionales, solidarias, irrevocables y de realizacin automtica al
solo requerimiento de la Entidad, siempre y cuando hayan sido emitidas por una empresa
autorizada y sujeta al mbito de la Superintendencia de Banca y Seguros.
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a
la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser emitida por una suma
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato y, tener vigencia hasta la
aprobacin de la liquidacin final.
La garanta podr ser ejecutada cuando el contratista no la hubiere renovado
oportunamente, antes de la fecha de su vencimiento. Contra esta ejecucin, el contratista
no tiene derecho a interponer reclamo alguno.
La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto diferencial de propuesta
se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la resolucin por la cual la Entidad resuelve el
contrato por causa imputable al contratista, haya quedado consentida o cuando por laudo
arbitral se declare procedente la decisin de resolver el contrato. El monto de las garantas
corresponder ntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificacin del dao
efectivamente irrogado.
Del mismo modo, se ejecutar la garanta de fiel cumplimiento cuando transcurridos tres
das de haber sido requerido por la Entidad, el contratista no hubiera cumplido con pagar el
saldo a su cargo establecido en la liquidacin final del contrato debidamente consentida o
ejecutoriada. Esta ejecucin ser solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo
del contratista.

32
 El consejo superior de contrataciones y adquisiciones del estado
(CONSUCODE)

1. El Consejo Superior de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado - CONSUCODE- es
un organismo pblico descentralizado, con
personera jurdica de derecho pblico,
adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros, creado por Ley N 26850.
2. Concepto
3. Mision Del Pliego
Resolver en ltima instancia administrativa, las
discrepancias que se produzcan entre las
entidades licitantes o contratantes y los
postores o contratistas de obras pblicas, a
nivel nacional.
Administrar el Registro Nacional de Contratistas de Obras Pblicas, a fin de garantizar la
idoneidad tcnica y econmica de los que contratan la ejecucin de obras pblicas.
Velar por el cumplimiento de la legislacin normativa de los procedimientos de licitacin y
contratacin de obras pblicas.
Objetivos Institucionales
Generales
Oportunidad y eficacia de los pronunciamientos del Tribunal respecto a las discrepancias
que se produzcan entre las entidades licitantes o contratantes y los postores o contratistas
de obras pblicas, a nivel nacional.
Participacin institucional en el proceso de modernizacin de las adquisiciones y
contrataciones del Estado
Atencin y calificacin de expedientes en el Registro Nacional de Contratistas dentro de
los plazos ms breves.
2.2 Parciales
Garantizar que los pronunciamientos emitidos por el Tribunal se dicten acorde a la
normatividad de la obra pblica en el momento oportuno.
Apoyar en el manejo de la Gestin Institucional para mejorar la calidad y oportunidad de
los servicios.
Garantizar el pago de las pensiones, beneficios y otros.

33
 Formular y recomendar mejoras en la legislacin materia de competencia del
CONSUCODE.
Brindar una mejor atencin rpida y oportuna a los usuarios
2.3 Especficos
1. Optimizar el tiempo requerido para informar al Tribunal los Expedientes y Consultas.

3. Sistematizar la legislacin y jurisprudencia vinculada a las Licitaciones y contratos de

obras pblicas.
4. Actualizar el TUPA.
5. Hacer fcil, rpido y directo el acceso de las partes sobre las etapas procedimentales del
expediente en trmite.
6. Implementar el sistema de notificacin por nota y edicto.
7. Estructurar mecanismos de orientacin al usuario.
8. Difusin de la legislacin que regula la contratacin de obras pblicas.
9. Brindar apoyo administrativo y asesoramiento a la Alta Direccin y dependencias del
CONSUCODE.
10. Cumplir con las normas y los plazos establecidos por los sistemas administrativos.
11. Apoyar en el proceso de implementacin de las normas que regirn los Procesos de
Contrataciones y Adquisiciones.
12. Mejorar la automatizacin del Registro Nacional de Contratistas, lo que redundar en
una mejor y ms rpida atencin al pblico usuario.
13. Comunicacin permanente del RNC con diferentes Entidades del Estado para el cruce
de informacin.
1. Funciones
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado tiene las siguientes
funciones:
a.- Supervisar el debido cumplimiento de la Ley, su Reglamento y dems normas
complementarias, dictando para el efecto resoluciones y pronunciamientos y, pudiendo
requerir informacin y la participacin de las Entidades para la implementacin de las
medidas correctivas que disponga;
b.- Elaborar Directivas de Orientacin sobre las materias de su competencia;
c.- Administrar el Registro Nacional de Contratistas y el Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado
d.- Absolver las consultas sobre las materias de su competencia;

34
e.- Pronunciarse sobre observaciones a las bases de los procesos de seleccin;
f.- Dictar normas complementarias respecto a los registros que administra, de acuerdo a la
ley y reglamento, as como los criterios de calificacin.
g.- Brindar servicios de administracin de procedimientos de conciliacin y/o arbitraje,
pudiendo designar a los conciliadores o rbitros correspondientes, cuando as lo decidan
las partes y en los casos previstos en la normativa de la materia;
h.- Designar al rbitro o miembro del Tribunal Arbitral, ante la rebelda de alguna de las
partes en cumplir con dicha designacin;
i.- Aplicar sanciones a los postores y contratistas que contravengan las disposiciones de la
Ley, su Reglamento y dems normas complementarias;
j.- Pronunciarse, en ltima instancia administrativa, sobre las controversias entre los
postores o los contratistas y las Entidades sometidas a su competencia conforme a la Ley
y su Reglamento;
k.- Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que
detecte indicios de incompetencia, negligencia, corrupcin o inmoralidad detectados en el
ejercicio de las funciones en las Entidades.
l.- Proponer a la Presidencia del Consejo de Ministros el perfeccionamiento de la normativa
materia de su competencia;
m. Conducir la cobranza de sus acreencias, de manera directa o a travs de terceros;
n.- Ejecutar coactivamente sus acreencias, directamente o mediante la celebracin de
convenios de encargo de cobranza; y
) las dems que le asigne la normativa.
1.- Organizacin
Presidencia del CONSUCODE: Es el rgano de mayor nivel jerrquico de la Institucin y
est a cargo del Presidente, quien es el Titular del Pliego Presupuestario, la mxima
autoridad administrativa de la Institucin y ejerce la representacin legal de la misma. Es
nombrado por Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros,
por un plazo de tres aos renovable.
El Presidente ejerce funciones jurisdiccionales nicamente en reemplazo de un Vocal del
Tribunal, en cuyo caso ejerce la presidencia del Tribunal.
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado: Es el rgano encargado de resolver,
en ltima instancia administrativa, las controversias que surjan entre las Entidades y los
postores durante el proceso de seleccin, as como de aplicar las sanciones de suspensin
o inhabilitacin a proveedores, postores y contratistas por infraccin de las disposiciones
de la Ley, su Reglamento y dems normas complementarias. Se organiza en Salas, las
cuales estn conformadas por tres Vocales. Estos sern nombrados mediante Resolucin
Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por un plazo de tres aos
renovable.

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El nmero de Salas se establecer por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.
Gerencia de Auditoria Interna: Es el rgano encargado del control interno posterior de la
gestin del CONSUCODE, en funcin de los lineamientos de polticas, planes y programas
institucionales y en armona con las disposiciones del Sistema Nacional de Control.
Secretara General: Es el rgano encargado de conducir la administracin documentaria, el
Archivo Central y la Biblioteca. Est a cargo de un Secretario General y depende
directamente de la Presidencia del CONSUCODE.
Gerencia de Administracin y Finanzas: Es el rgano responsable de la operacin y
funcionamiento de los sistemas administrativos. Est a cargo de un Gerente y depende
directamente de la Presidencia del CONSUCODE.
Gerencia de Planificacin, Presupuesto y Cooperacin: Es el rgano encargado de
planificar, organizar, dirigir y evaluar la ejecucin de los planes, del proceso presupuestario
de la Institucin, as como de las actividades de cooperacin tcnica, nacional e
internacional. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del
CONSUCODE.
Gerencia de Asesora Jurdica: Es el rgano encargado de brindar asesoramiento legal a
los rganos del CONSUCODE en materia de administracin y gestin de la Institucin.
Asimismo, tiene a su cargo el patrocinio de la Institucin ante todo tipo de instancias
administrativas, judiciales, arbitrales y otras de solucin de controversias. Est a cargo de
un Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE.
Gerencia de Sistemas: Es el rgano encargado de planificar, organizar, dirigir y evaluar el
uso y aplicacin racional en la Institucin de las tecnologas de informacin vigentes. Est
a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del CONSUCODE.
Gerencia de Capacitacin e Informaciones: Es el rgano encargado de la capacitacin
externa, de la generacin y mantenimiento de las relaciones institucionales tanto internas
como externas, as como de la permanente proyeccin de la imagen institucional en el
mbito interno y externo. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la
Presidencia del CONSUCODE.
Gerencia Tcnico Normativa: Es el rgano encargado de brindar asesora de carcter
tcnico y legal a los usuarios del sistema en materia de adquisiciones y contrataciones del
Estado, monitorear los procesos de seleccin, y sistematizar los pronunciamientos emitidos
por la Institucin en el mbito de su competencia. Est a cargo de un Gerente y depende
directamente de la Presidencia del CONSUCODE.
Gerencia de Conciliacin y Arbitraje: Es el rgano encargado de proporcionar apoyo en los
servicios de conciliacin y arbitraje. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de
la Presidencia del CONSUCODE.
Gerencia de Registros: Es el rgano encargado de administrar y mantener actualizados el
Registro Nacional de Contratistas y el Registro de Inhabilitados para Contratar con el
Estado. Est a cargo de un Gerente y depende directamente de la Presidencia del
CONSUCODE.

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 Conclusin

Los Contratos Administrativos son de necesaria y vital importancia para la

consecucin del bienestar social, pues es a travs de ellos que la Administracin
puede hacer llegar los servicios y obras necesarias a los ciudadanos.

Es necesario un control minucioso de las autoridades de la Administracin Pblica

que otorgan los Contratos Administrativos, pues se pueden ver involucradas en
actos arbitrarios o de claro abuso de poder, al momento de adjudicar el contrato.

La contratacin administrativa ha evolucionado con el paso del tiempo, y es

necesario que siempre se revise la normativa que regula los contratos para
adaptarla al paso cambiante y evolutivo del derecho.

Siendo un pas que no cuenta con los recursos tecnolgicos para realizar
determinadas obras o prestar determinados servicios, la contratacin administrativa
es ineludible, por lo que los mecanismos de control deben ser idneos para evitar el
aprovechamiento de los contratistas.

El Contrato Administrativo es uno de los caballos de batalla del Derecho

Administrativo, pues es el resultado de actos y procedimientos administrativos que
se renen para la formalizacin del Contrato, y es por ello que su estudio debe ser
profundo y exhaustivo.

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 Bibliografa

Tratado de Derecho Administrativo Baca corzo, Gustavo

La Contratacin Administrativa. Comentarios Baca corzo, Gustavo

Derecho Administrativo y Administracin Pblica Cervantes Anaya, Dante

Derecho Administrativo De Althaus, Miguel

Diccionario de Trminos Jurdicos Flores Polo, Pedro

El Contrato Estatal Linares, Mario

Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Normas y Control. Retamozo Linares,

Alberto

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Anexos

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