DOCTRINA DE SEGURIDAD

A. INTRODUCCION
Doctrina (Del lat. doctrina). Enseanza que se da para instruccin de alguien. Conjunto de ideas
u opiniones religiosas, filosficas, polticas, etc., sustentadas por una persona o grupo. Ejemplo:
Doctrina cristiana, tomista, socialista, legal (jurisprudencia), de criminalstica, etc.
La administracin aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad, las primeras
manifestaciones administrativas se presentaron cuando dos hombres quisieron y lograron
mover una piedra que ninguno poda hacerlo solo y con ella nace la necesidad de brindar
seguridad en cualquiera de las actividades a desarrollar.
A travs de la historia de la humanidad encontramos que, los pueblos antiguos trabajaron
unidos en organizaciones formales (por ejemplo, los ejrcitos griegos y romanos, el Imperio
Incaico, la iglesia catlica romana, etc.). Tambin las personas han escrito sobre cmo lograr
que las organizaciones sean eficaces y eficientes, empleando la seguridad como concepto de
contrarrestar riesgos.
Sucede que mucho antes de que el trmino administracin hubiera aparecido y se hubiera
definido, grupos tnicos, familias comunidades a travs de siglos se caracterizaron por sus
formas agrarias predominantes. Posteriormente se convierten en industriales impulsadas por la
revolucin del ramo, surgiendo grandes organizaciones y centros de produccin.
Con la revolucin industrial en el siglo XIX, la llegada de las grandes empresas de produccin y
ante la necesidad de nuevas formas de organizacin y practicas administrativas se inician los
conocimientos sistemticos de la administracin. La empresa industrial a gran escala era algo
nuevo y conllevaba en su seno las acciones de seguridad, para proteger la integridad fsica de
los trabajadores y de la produccin.
En este Diplomado expresamos como doctrina de seguridad, un conjunto de conocimientos,
sustentadas en la evolucin histrica de la administracin como antecedente muy importante de
la aplicacin de seguridad, donde se vislumbran importantes estudiosos a travs del tiempo,
para posteriormente entrar en temas de aplicacin conceptual y operacional, sirviendo estos
temas, como medio preciso y adecuado de asesoramiento, tornndose significativos y bsicos
para quienes tienen el inters de conocer la especialidad y de pronto ejercerla o utilizarla en el
ejercicio de la profesin o servicio.
Para cumplir con los objetivos que se persigue, necesariamente pasan por las acciones
educativas previstas del programa de Especializacin de Seguridad Integral, al abordarlas,
usted estar en condiciones de:
Conocer los conceptos modernos usados en el campo de la seguridad
Conocer el origen y evolucin de la seguridad para tomar conciencia de su importancia
Obtener criterios para clasificar riesgos en las instalaciones
Desarrollar capacidades para anlisis de riesgo y adoptar medidas preventivas
Adquirir un enfoque general de la seguridad integral, riesgos, prevenciones y la aplicacin de
principios de la seguridad en forma integral
B. ORIGEN Y DESARROLLO DE LA SEGURIDAD
Hacer historia es recordar a los que nos precedieron; es reconocer el progreso y evolucin de
cualquier rama del saber humano. Aristteles afirmaba que las cosas se entienden mejor
cuando se ha logrado comprender con cierta claridad de qu manera se formaron. La
inseguridad del hombre fue tal vez, junto con su calidad racional, la condicin distintiva, que dio
origen a su evolucin a travs de la historia de ah que el fin primero de la comunidad humana
haya sido la unin inteligente de los esfuerzos individuales para hacer frente a la acechanzas
del medio ambiente y a los riesgos de la existencia. La obra de la civilizacin a travs de los
milenios, no ha de entenderse sino como el marco que ha creado el hombre, por el ejercicio de
la solidaridad y por el empleo combinado de la razn y la fuerza, para alcanzar las condiciones
de seguridad y bienestar que hagan posible el pleno desarrollo de su personalidad.
La seguridad podemos decir que es el instinto, intuicin, actitud o estado de conciencia respecto
a desear, buscar, sentir o tener realmente algn margen de seguridad, se origin durante las
primeras acciones y pensamientos que tuvieron los ms antiguos grupos humanos.
En efecto, a partir del momento en que el hombre primitivo tom conciencia de lo indispensable
para la sobrevivencia, sus alimentos, vigor fsico y buena salud, la proteccin que le brindaban
los refugios y vestimentas, los beneficios del trabajo, sinti la presencia de algn tipo de peligro,
naci la necesidad de crear un propsito de seguridad, esto significa que, al observar su
complejo panormico, sinti inquietud por conocer mejor el ambiente circundante, tener ms
conciencia de lo que le era indispensable para vivir, visualizando al mximo todo aquello que
pudiera afectarlo negativamente y finalmente prepararse para afrontar con afectividad todo esos
peligros.
Por tal motivo la asociacin de los individuos en las colectividades denominadas Estados, tiene
por finalidad primordial procurar el bienestar y la dignificacin de los miembros de tales
organizaciones, sin embargo el logro de este objetivo no resulta siempre fcil teniendo en
cuenta los mltiples riesgos a que est expuesta la persona humana.
Partiendo de esto podemos decir que en nuestra etapa de evolucin humana y realidad social,
desconocemos el sentido prctico de la seguridad ya que hablamos de seguridad como un
factor de gobierno en el implemento policial para salvaguardar la vida de todos. Cosa que es
totalmente contraria al mbito de seguridad y desarrollo de la sociedad y el ser humano, ya que
la seguridad en el ser humano nace de la necesidad de preservar su vida y su espacio creando
facultades para proteger su medio de hbitat conocindolo en sus fortalezas y debilidades, no
podemos proteger lo que desconocemos y mucho menos sentirnos seguros alejados del medio,
es por tal razn que las polticas anteriores del estado presuman menos derechos y
conocimiento de nuestras realidades polticas, sociales y participacin ciudadana en el estado,
para por medio del desconocimiento, tener el temor a participar de nuestro medio, creando una
realidad superficial de lo que tenemos en el entorno territorial.
En este momento que la nueva poltica nos llama a la integracin de todos y al conocimiento de
lo que tenemos y no tenemos para poder sentirnos seguros, resguardados y desarrollados en el
vivir.
Se ha creado una poltica de integracin del estado-gobierno y poder popular con la idea que
todos conozcamos y sepamos que tenemos, con que contamos, que queremos para proteger el
buen vivir en hbitat y desarrollo del pas.
Nadie conoce mejor su hbitat que el que la integra, de esta razn nace la necesidad del sujeto
protagonista, los consejos comunales. Para declarar territorio seguro con nuestra realidad, con
nuestra participacin, integrados todos desde conocer nuestra habita, hasta conocer nuestro
estado nacin, creando nuestra defensa y desarrollo desde lo micro que es nuestra seguridad
individual, familiar, laboral y social a lo macro que es nuestro estado y nacin, en nuestra
soberana de forma conjunta con los organismos de seguridad del estado
Entonces conociendo que es la seguridad y como la protegemos y sus previsiones, estaremos
dando el gran paso, integrados para desarrollarla y no suponer sentirla de forma individual, en
sensaciones o determinaciones por la cantidad policial de los organismos de seguridad. El reto
es marcar nuestro territorio seguro, conozcamos y accionemos todos en un plan de seguridad
integral.
Si nos remontamos al pasado y vemos la evolucin y desarrollo de la vida humana,
observaremos una accin o esfuerzo constante por sobrevivir:
1. Enfrentndose a la inclemencia de la naturaleza.
2. Luchando con sus semejantes y otros seres vivientes.
3. Cuidando sus pertenencias, viviendas y objetos de trabajo.
4. Construyendo y perfeccionando instrumentos de defensa y de ataque (armas).
Veremos tambin que el hombre va generando permanentes actitudes de violencia por
problemas de interaccin, convivencia, y equidad en la distribucin de bienes; o por la
imposicin de ideologas, creencias o por el predominio de razas y/o riquezas.
Por lo analizado se entiende que el hombre a travs de su evolucin y desarrollo adopta y
perfecciona constantemente formas de defensa, proteccin y ataque.
En esta visin retrospectiva el hombre se organiza por grupos, sociedades, etnias, hasta llegar
a la formacin de pueblos, ciudades y naciones.
E igualmente afronta nuevos riesgos y peligros organizndose para conseguir mejores
sistemas de defensa, proteccin y ataque.
Cuando se crean las empresas, lugares y reas de trabajo en un mismo entorno, los peligros o
riesgos son ms continuos y variados. La mquina primero, y despus el despegue industrial se
va a encargar de crear diferentes tipos de peligros y riesgos contra el trabajador, la mquina y
 su produccin. Conforme el hombre va evolucionando y desarrollando sus condiciones de
vida y sus actividades, los riesgos y medidas van de la mano.
Por lo expuesto podemos afirmar que:
1. La seguridad, nace y evoluciona con el hombre
2. Se organiza y desarrolla en sociedad
3. Constituye uno de los objetivos de la vida
4. Es definida en forma subjetiva o como actividad
5. Protege la actividad y al hombre
6. Requiere de un proceso continuo, actualizado y perfeccionado.
C. CONCEPTO DE INSEGURIDAD
El diccionario de la Real Academia Espaola (RAE) define a la inseguridad como la falta
de seguridad. Este concepto, que deriva del latn securtas, hace referencia a aquello que
est exento de peligro, dao o riesgo, o que es cierto, firme e indubitable.
Por lo tanto, la inseguridad implica la existencia de un peligro o de un riesgo (por
ejemplo, en este barrio hay mucha inseguridad, ya me asaltaron tres veces), o refleja una
cierta duda sobre un asunto determinado (Trabajar con esta mquina me da
inseguridad, no se cmo funciona).
As como existen distintos tipos de seguridad (seguridad alimentaria, seguridad jurdica, etc.),
el trmino inseguridad puede tener diversos usos. Uno de ellos es el aplicado a la seguridad
cotidiana o ciudadana, que refiere a la posibilidad de sufrir un delito en la va pblica.
En este sentido, la inseguridad se combate con la presencia de fuerzas policiales en las calles.
D. CONCEPTO DE SEGURIDAD
Seguridad, voz polismica por excelencia, seguridad es una palabra que irrumpe numerosas
oportunidades en la comunicacin diaria de las personas, en los ms diversos contextos y en
relacin con todo tipo de asuntos.
No hay acuerdo acadmico, legal o internacional sobre lo que debera entenderse estrictamente
por seguridad, sobre la extensin que comprende ni sobre la manera como debe ser abordada
pues interesa todos los rdenes de la vida humana. En los trminos ms generales, se le
considera como sensacin de ausencia de amenazas. Est estrechamente ligada a la
percepcin, pues es casi imposible definirla en trminos objetivos. Es una necesidad de toda
persona o grupo, todo el tiempo y en todos los rdenes de la vida humana.
Ello hace muy difcil utilizar un solo concepto para referirse a una diversidad tan grande de
necesidades y situaciones posibles. Por ejemplo, seguridad es lo que busca el estadista para su
pas frente a la agresin, el campesino para sus cultivos, el empresario para sus inversiones y
el servidor penitenciario para rehabilitar a los internos, as ad infinitum. Atraviesa los mbitos de
lo personal, familiar, social, econmico, laboral, ambiental, nacional, regional y mundial. Es
geogrfico y conceptual, genrico y puntual y, ciertamente, es tambin militar. En fin, es
esencial para cualquier cosa que piense o crea, sienta o suea, posea o valore el ser humano.
Por algunas situaciones paradjicas, por ejemplo, suele decirse que la seguridad debe ser
integral, elemento que alude a la caracterstica de multidimensionalidad que se supone posee.
Esto parece claro pero si descendemos a la manera de aplicarlo en cada caso, situacin o
aspecto, entramos en un rompecabezas conceptual y operacional. Cul es la relacin efectiva
y eficiente entre la seguridad que necesitamos frente a la posibilidad de un motn y al mismo
tiempo de ataque armado externo y la que requiere, para los servidores INPE a fin de salir
ilesos?. Con preguntas como stas, que es posible hacer, podramos llegar a concluir que
estamos tratando de manejar un concepto prcticamente inasible que al generalizarse no
solamente oscurece su esencia y la relacin con los bienes que en principio debe proteger, sino
que en su aspecto operativo puede inclusive ser superficial e ineficaz.
Como se sigue utilizando una sola palabra y se trata de encontrarle un significado y contenido
que d cuenta de temas cada vez ms amplios, su redefinicin en trminos de caractersticas,
lmites, contenidos, actores y medios as como su aplicacin a diferentes planos geogrficos,
institucionales operacionales, representa para los responsables polticos pero tambin para los
estudiosos, un problema muy complejo.
La citada afirmacin del Secretario General de Naciones Unidas: La humanidad no podr tener
seguridad sin desarrollo, no podr tener desarrollo sin seguridad y no podr tener ninguna de
esas cosas si no se respetan los Derechos Humanos, posiblemente, contiene la esencia de la
seguridad.
 Los aspectos conceptuales relativos a la seguridad, pasan por algunas definiciones como
referencia, pero ms til parece resear la evolucin, enfoques y abordajes del concepto para
demostrar su complejidad y tambin para mostrar la necesidad de tratamientos diferenciados
segn los actores, temas y bienes que se desee proteger.
Otros relativos a temas centrales como las causas de inseguridad, amenazas, actores y
contextos nacionales o internacionales, como las dificultades conceptuales, apunta a identificar
y organizar algunas de las razones por las cuales pretender una definicin nica y
omnicomprensiva del concepto es tarea casi imposible.
E. DEFINICIN DE SEGURIDAD
La Seguridad es un concepto abstracto y relativo. Al igual que otros, tiene diversas
interpretaciones y valoraciones objetivas y subjetivas, as como tambin especializadas.
Intentar definir la seguridad es un ejercicio que insume mucho esfuerzo y acarrea no poca
frustracin. De hecho, nadie parece haber encontrado una definicin exacta y no hay duda que
se seguir intentndolo an cuando no hay manera de asegurar que los intentos tendrn xito.
Precisamente porque quiere representar distintas cosas en distintos contextos, parece muy
difcil encontrar una definicin que de cuenta de la multiplicidad de cuestiones a las que tendra
que referir.
En su sentido etimolgico Seguridad significa: calidad de seguro (del Latn Securitas) lo que
implica fianza o indemnizacin en materia de intereses monetarios. Cuidado de s, A cubierta o
protegido de ataques. Libre o excento de todo riesgo. El adjetivo securus integra las nociones
de sin y
cuidado indicando la ausencia de preocupacin o temor. No sorprende que el ser humano
realice tan grandes esfuerzos para obtener lo que obviamente es un bien del cual,
naturalmente, sera muy deseable disfrutar. Distinto es asegurar que tal bien sea alcanzable e
intentarlo, ms all de lo razonable, resultara irreal, intil y absurdo.
Existen innumerables definiciones de seguridad. Usualmente, los diccionarios hacen referencia
a
cualidad de seguro y tambin a mecanismos para el adecuado funcionamiento, evitan
un peligro. Esas formulaciones no precisan a que tipo de peligro se refieren y son poco claras.
Seguridad es un vocablo polismico, susceptible de utilizacin en una enorme variedad de
contextos, sin excluir la facilidad con que se presta al abuso y la manipulacin conceptual
operativa y poltica, de lo que la historia provee con un sinnmero de ejemplos.
La palabra seguridad, segn los contextos, puede hacer referencia a estar libre de riesgo o
peligro.
Puede referirse a cuestiones tales como medidas adoptadas o a adaptarse por un gobierno
frente a actividades hostiles como espionaje, sabotaje y otras. Puede referir tambin a la
entidad administrativa responsable como departamento de seguridad, privado o pblico.
Tambin indica dispositivos para impedir que algo no deseado ocurra, por ejemplo, alarmas
contra robos o incendios, cinturones de seguridad en los vehculos, etc. o conjuntos de medidas
como procedimientos de seguridad en edificios pblicos, prisiones u otras instalaciones. Lo
mismo respecto a sistemas de seguridad obviamente ms complejos. En casos como los
mencionados, seguridad hace referencia a posibilidades de daos fsicos que deben ser
prevenidos.
El sustantivo implica cualidad de seguro, exencin de dao, peligro, temor, ansiedad, accidente,
confiabilidad, resistencia a la presin o a la fuerza, actos y medios de defensa. En el aspecto
psicolgico que est siempre presente en las cuestiones de seguridad, la palabra implica
ausencia de duda, ansiedad, vacilacin o miedo y en este sentido significa confianza. Se
relaciona con conceptos como los de firmeza, resistencia, solidez, seriedad, calidad, estabilidad,
prontitud y, de modo ms operacional, con conceptos como los de defensa, preservacin,
proteccin, salvaguardia, escudo y muchos otros.
Para no extender aqu indebidamente las referencias, queda a cada quien identificar los asuntos
a los que puede aludir el concepto en su respectiva profesin, arte u oficio pero tambin con
respecto a las innumerables situaciones de la vida diaria, personal, familiar o de cualquier otra
ndole. Por ejemplo, para referirse apenas a un aspecto, en el mundo econmico y comercial la
seguridad concierne el cumplimiento de obligaciones y promesas, pago de deudas, avales y
otros afines. Es obvio que podra extenderse casi indefinidamente y es esencial tenerlo
presente cuando se insiste en el propsito de encontrar una definicin que contenga en algunas
lneas la enorme variedad de temas a los que importa.
A continuacin y solamente como referencia, se consignan unas pocas de las innumerables
definiciones existentes.
Seguridad, es el estado de confianza por el conocimiento de que no existe peligro en la
actividad humana, como resultado de la adopcin de acciones preventivas.
Seguridad es confianza y tranquilidad por la idea que no hay peligro.
Seguridad es el conjunto de medidas y acciones que se adoptan para proteger un ente contra
determinados riesgos a que est expuesto.
El Diccionario de la Lengua Espaola (Real Academia) agrega lo siguiente: Seguridad, que se
aplica a un ramo de la Administracin Pblica cuyo fin es el velar por la Seguridad de los
ciudadanos. se aplica tambin a ciertos mecanismos que aseguran algn buen funcionamiento,
precaviendo que ste falle, se frustre o se violente. En sentido semntico, Seguridad se
interpreta como un ambiente estable y por consiguiente previsible, donde no existen temores
mayores de dao o de perjuicio a las personas y a sus pertenencias. Pero existe adems, una
interpretacin subjetiva del trmino cuando se le relaciona con la sensacin de confianza que
puede tener la persona o el grupo social, con respecto al ambiente en que se desenvuelve.
Algunos sinnimos de seguridad: solidez, certeza plena, firme conviccin, confianza, fianza,
garanta, ofrecimiento de cumplir o hacer en un determinado plazo, sistema de prevencin
racional y adecuada.
El Diccionario de Ciencias Sociales ofrece varias acepciones de la palabra, como son las
siguientes:
Situacin de encontrarse a salvo, con defensa contra el azar. Normalmente se emplea este
concepto refirindose a condiciones econmicas.
La Seguridad en su acepcin ms genrica se muestra como el reflejo del orden, proyectado
hacia las situaciones individuales, ya que desde el momento mismo en que existe un orden,
el individuo sabe a qu atenerse acerca de la situacin en cualquier tipo de relaciones y si el
anterior aserto se eleva desde el plano puramente personal o individual al plano o nivel de
los Estados, nos enfrentamos ya de forma directa con el problema de la seguridad, referido
al mbito interestatal o internacional.
En su sentido general la Seguridad, es la garanta dada al individuo de que su persona, sus
bienes y sus derechos no sern objeto de ataques violentos, o que si stos llegan a
producirse, le sern asegurados por la sociedad, proteccin y reparacin. En otros trminos,
estn en seguridad, aquel (individuo del Estado, Estado o la comunidad internacional) que
tiene la garanta de que su situacin no ser modificada sino por procedimientos societarios
y por consecuencias regulares conforme a la regla-, legtimos conforme a la ley.
Se puede decir que la Seguridad, se manifiesta en los niveles sociales de: el individual, el
grupo, la comunidad, la nacin, el estado y el mbito interestatal o internacional. Por otra
parte encontramos que, adems de esta categorizacin horizontal, la Seguridad se ramifica
en especialidades calificadas que conforman un cuadro de mltiples facetas de gran
importancia que requiere una ordenacin apropiada para aprehender el verdadero, amplio y
variado sentido del concepto de la seguridad.
La Seguridad es el grado relativo de garanta que cualquier Estado, sociedad, ente, familia o
persona tiende a lograr para poder sobrevivir, en medio de suficientes condiciones de bienestar,
y asegurando una efectiva proyeccin generacional.
Simn Bolvar dijo: La Seguridad consiste en la garanta y proteccin que la sociedad concede
a cada uno de sus miembros para la conservacin de su persona, derechos y propiedades. La
Libertad pblica e individual que nace de este principio est protegida por la Ley.
Druetta, G., Tibiletti, L. y Donadio, M. estiman que La seguridad es una situacin en la cual las
partes se sienten libres de amenaza militar, coercin econmica, o presin poltica, para
continuar libremente su camino al desarrollo. No se trata de un solo sistema de seguridad sino
que son mltiples sistemas integrndose en la Seguridad Estratgica Regional.
La pgina www.kenpouruguay.com/segu.html, seala que la Seguridad En trminos amplios,
se puede decir que la seguridad es una condicin humana bsica que permite la supervivencia
del hombre, y a la cual, en trminos de una necesidad por satisfacer, cada cultura ha
respondido generando mecanismos institucionales para salvaguardarla.
 Para R. Screton, Seguridad es la garanta de safety, por ejemplo los arreglos polticos que
hacen la guerra menos probable, que disponen negociaciones antes que beligerancia y que se
orientan a preservar la paz como la condicin normal entre los Estados.
Arnold Wolfers, autor de la definicin considerada clsica, seala que En cualquier sentido
objetivo mide la ausencia de amenazas a valores adquiridos (esenciales) y en sentido subjetivo
la ausencia de temor de que tales valores sean atacados.
Para los ampliacionistas y los crticos, segn Marco Cepik la seguridad es una condicin
relativa de proteccin en la cual se es capaz de neutralizar amenazas identificables contra la
existencia de alguien o de alguna cosa.
Martha Brcena considera que En esencia, la seguridad es un trmino de carcter subjetivo, ya
que se trata de estar libre de preocupaciones o de sentirse a salvo de cualquier dao. De igual
forma, se trata de un concepto atemporal y abstracto que habla de condiciones deseables que
pueden ser aplicables a cualquier contexto y circunstancia.
Algunas definiciones son muy amplias y pretenden abarcar todo tipo de cosas que podran ser
amenazadas. Otras introducen el elemento de fuerza o militar y algunas incluyen la calificacin
de
existencial como necesaria para que pueda hablarse de amenaza, elemento por cierto
esencial.
Cuando se incorporan las cuestiones polticas y econmicas la cosa es an ms complicada
pues hasta la competencia comercial podra considerarse amenaza. Si la seguridad debiera
proteger todos los objetivos nacionales cabra preguntarse donde se tendra que ubicar el
manejo operacional de temas como educacin, trabajo o infraestructura.
De otro lado, varias definiciones juntan conceptos de proteccin con propsitos de desarrollo.
Esto parece suponer que los pases no progresan porque, de alguna manera, no consiguen
enfrentar amenazas. Esta es una manera muy expansiva de comprender la seguridad. Muchos
pases no progresan porque por complejas razones histricas, sociolgicas o polticas y/o
condiciones geogrficas, su sociedad es precaria, su Estado incompetente y corrupto o ambos y
como resultado su viabilidad es problemtica; y no porque estn amenazados por algo o alguien
con intencin hostil. Seguridad obviamente refiere tambin a viabilidad, pero no esclarece por s
sola ni la situacin problemtica ni la manera de resolverla.
F. ABORDAJES A LA SEGURIDAD
Visto el gran nmero de definiciones formuladas y la imposibilidad de encontrar una que de
cuenta de los temas, actores y situaciones a los que sera aplicable el concepto de seguridad,
ser necesario intentar abordajes que permitan organizar algunas cuestiones fundamentales.
Por ejemplo, seguridad no puede ser lo mismo para el Estado que para la persona; no es lo
mismo un conflicto clsico que una forma de subversin, ni el riesgo de un desastre natural que
las violaciones de los derechos humanos o la depredacin del medio ambiente.
En funcin de ello, es esencial plantearse preguntas bsicas, como por ejemplo, si se est
tratando de la seguridad del individuo, el grupo, la sociedad o el Estado, es decir, de quin
hablamos? Cul sera el sujeto de la seguridad, o, si se prefiere, su objeto de referencia? La
fuente de inseguridad tambin es importante, puesto que no es lo mismo un Estado hostil que
un clima difcil.
Seguridad respecto a quin? Igualmente, si se trata de amenazas puntuales, difusas, o
genricas, o nuevas o tradicionales; o si se incluye, como lo hace la Declaracin de la OEA,
a desafos y otras preocupaciones De qu?
Lo mismo se aplica en funcin de quines seran responsables de atender o satisfacer, una
necesidad especfica. Preguntas como quin decide? Sobre qu decide? Cmo decide? Y
cunto decide? son indispensables para una adecuada ubicacin de responsabilidades. Esta
es una tarea esencial cuando por razones histricas y de cultura poltica, hay por un lado
manipulacin y abuso de la seguridad y por otro y en parte como consecuencia de lo anterior,
falta participacin poltica y ciudadana en la definicin y tratamiento de las cuestiones de
seguridad.
Plantearse preguntas respecto a los medios es tambin indispensable. La forma en que se
aborde cada cuestin que importe a la seguridad implica la determinacin de polticas,
estrategias y programas, presupuestos y responsables especficos. Por ejemplo, un sistema de
defensa y el empleo de la fuerza armada son indispensables frente a una agresin externa,
 pero irrelevantes ante problemas de seguridad alimentaria u otros que pueden estar afectando a
un enorme porcentaje de la poblacin.
Consecuentemente, se explica la necesidad de numerosas formas de calificar a la seguridad
(nacional, pblica, social, econmica, ambiental, ciudadana, humana, etc.). Sin ello, sera
imposible precisar de qu se est hablando, qu se pretende alcanzar con acciones o polticas,
quin es el responsable de obtenerla y mantenerla, cul es su costo aceptable, etc.
Distinguidos analistas han formulado planteamientos que dan cuenta del problema de
aproximacin al concepto de seguridad, estableciendo las diferencias necesarias entre sus
componentes para que stos puedan ser tratados de un modo ms orgnico, comprensible y
eficaz.
Carlos Gutirrez, plantea tambin interrogantes relativas al sujeto de la seguridad, la naturaleza
del problema de seguridad y los retos que sta implica. Estima que una aproximacin a la
seguridad integral exige diferenciar al sujeto, que puede ser el Estado, el pueblo o la persona; al
contenido que afecta a cada uno de ellos, que seran soberana, identidad, ambiente, bienestar
y derechos, respectivamente; al satisfactor o bien que atendera a cada uno de estos
problemas y que sera, en cada caso, la defensa, el bien pblico y la ciudadanizacin; y, por
ltimo, al factor de inseguridad correspondiente que seran la amenaza, el riesgo o un peligro
especfico. La estrategia de abordaje sera el desarrollo comn para el Estado, el desarrollo
sustentable para el pueblo y el desarrollo humano para la persona.
G. ALGUNOS CONCEPTOS DE SEGURIDAD SEGN SUS OBJETIVOS
1. SEGURIDAD NACIONAL La Seguridad Nacional se refiere a la nocin de relativa
estabilidad, calma o predictibilidad que se supone beneficiosa para el desarrollo de un pas;
as como a los recursos y estrategias para conseguirla (principalmente a travs de la
Defensa nacional).
Mientras que los objetivos clsicos de la seguridad nacional consistan en prevenir o
rechazar amenazas militares de estados (la guerra clsica), en la actualidad las amenazas a
la seguridad nacional son ms difusas, e incluyen el terrorismo, los riesgos
medioambientales y fenmenos sociales de escala global como las migraciones masivas.
Para el comando conjunto de las fuerzas armadas de los Estados Unidos de Amrica, La
seguridad nacional es la condicin que resulta del establecimiento y manutencin de
medidas de proteccin, que aseguren un estado de inviolabilidad contra actos o influencias
antagnicas.
En este sentido, Harold Brown explica la concepcin estadounidense de seguridad nacional
como (...) la capacidad de preservar la integridad fsica de la nacin y de su territorio; de
mantener sus relaciones econmicas con el resto del mundo en trminos convenientes; de
proteger su naturaleza, sus instituciones y su gobierno de los ataques provenientes del
exterior, y de controlar sus fronteras.
Para la escuela superior de guerra del Brasil, la seguridad nacional es el grado relativo de
garanta que a travs de acciones polticas, econmicas, sico-sociales y militares, un estado
puede proporcionar, en una poca determinada, a la nacin que jurisdicciona, para la
consecucin y salvaguardia de sus objetivos nacionales, a despecho de los antagonismos
existentes.
Para Felipe Quero Rodiles, se entiende por seguridad nacional (...) el estado de vida de una
nacin en el que no existe amenaza a la soberana ni a la integridad del territorio; en el que
desde el interior no se atenta contra el normal ejercicio de la autoridad ni contra las
instituciones, y en el que tanto las actividades publicas como las privadas pueden llevarse a
cabo sin obstculos que se opongan hacia mas altos niveles de prosperidad.
2. SEGURIDAD PBLICA La seguridad pblica es un servicio que debe brindar el Estado para
garantizar la integridad fsica de los ciudadanos y sus bienes.
La seguridad pblica implica que los ciudadanos de una misma regin puedan convivir en
armona, cada uno respetando los derechos individuales del otro. El Estado es el garante de
la seguridad pblica y el mximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del orden
social.
En este sentido, la seguridad pblica es un servicio que debe ser universal (tiene que
alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad fsica de los ciudadanos y sus
 bienes. Para esto, existen las fuerzas de seguridad (como la polica), que trabajan en
conjunto con el Poder
Judicial. Las fuerzas de la seguridad pblica deben prevenir la comisin de delitos y reprimir
stos una vez que estn curso. Tambin es funcin de las fuerzas de seguridad perseguir a
los delincuentes y entregarlos a la Justicia, que ser la encargada de establecer los castigos
correspondientes, de acuerdo a la ley.
3. SEGURIDAD JURDICA La seguridad jurdica es un principio del Derecho, universalmente
reconocido, que se entiende y se basa en la certeza del derecho, tanto en el mbito de su
publicidad como en su aplicacin, y representa la seguridad de que se conoce, o puede
conocerse, lo previsto como prohibido, mandado y permitido por el poder pblico respecto de
uno para con los dems y de los dems para con uno.
El Estado, como mximo exponente del poder pblico y primer regulador de las relaciones
en sociedad, no slo establece (o debe establecer) las disposiciones legales a seguir, sino
que en un sentido ms amplio tiene la obligacin de crear un mbito general de "seguridad
jurdica" al ejercer el poder poltico, jurdico y legislativo. La seguridad jurdica es, en el
fondo, la garanta dada al individuo por el Estado de modo que su persona, sus bienes y sus
derechos no sern violentados o que, si esto ltimo llegara a producirse, le sern
asegurados por la sociedad, la proteccin y reparacin de los mismos. En resumen, la
seguridad jurdica es la certeza del derecho que tiene el individuo de modo que su
situacin jurdica no ser modificada ms que por procedimientos regulares y conductos
legales establecidos, previa y debidamente publicados.
4. SEGURIDAD SOCIAL La seguridad social se refiere principalmente a un campo de
bienestar social relacionado con la proteccin social o la cobertura de las problemticas
socialmente reconocidas, como la salud, la pobreza, la vejez, las discapacidades, el
desempleo, las familias con nios y otras.
La Organizacin Internacional del Trabajo [OIT], en un documento publicado en 1991
denominado "Administracin de la seguridad social" defini la seguridad social como:
La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas
pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la
desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad,
accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin
la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos.
5. SEGURIDAD CIUDADANA Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es
que el trmino seguridad ciudadana, hace referencia a dos niveles de la realidad:
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres humanos: a la
ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. En
ese sentido, el trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal que
probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona como un
objetivo a perseguir (Gonzlez 2003: 17). El PNUD (2006: 35), por ejemplo, define la
seguridad ciudadana como la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre
de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros.
Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin real a la
situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la eliminacin de las
amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese
sentido, el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes. Se entiende por
Seguridad Ciudadana, para efectos de la Ley, a la accin integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
6. SEGURIDAD PRIVADA La ineficacia de la seguridad estatal y su falta de alcance en ciertos
casos ha generado el negocio de la seguridad privada, donde distintas empresas se
encargan de ofrecer custodios, vigilantes y distintos dispositivos para cualquier ciudadano
que pueda pagarlos. Por cuestiones de nmero, no hay suficientes policas para cuidar a
cada persona o empresa. Por eso, aquellos que se sienten en riesgo pueden acudir a la
seguridad privada y contratar un custodio permanente. De igual forma, las empresas que
quieren tener un vigilante que cuide sus instalaciones contratan este tipo de servicios.
 Dependiendo del pas, los vigilantes privados pueden portar o no armas de fuego y contar
con diferentes atribuciones que les delega el Estado. Por lo general, el control del espacio
pblico sigue estando exclusivamente limitado a las fuerzas de seguridad estatales.
7. SEGURIDAD VIAL El concepto de seguridad vial, supone la prevencin de accidentes de
trfico con el objetivo de proteger la vida de las personas.
La seguridad vial puede dividirse en primaria (o activa), secundaria (o pasiva) y terciaria.
La seguridad primaria es la asistencia al conductor para evitar posibles accidentes (por
ejemplo, las luces de freno y de giro). La seguridad secundaria busca minimizar las
consecuencias de un accidente al momento en ste que ocurre (el airbag, el cinturn de
seguridad). Por ltimo, la seguridad terciaria intenta minimizar las consecuencias despus
de que ocurre el accidente (como el corte del suministro de combustible para evitar
incendios).
Los especialistas reconocen diversos factores que atentan contra la seguridad vial, como el
exceso de confianza a la hora de conducir, la comodidad que brindan los vehculos actuales
(que permiten alcanzar grandes velocidades casi sin que el conductor lo note) y el consumo
de alcohol. La seguridad vial tambin est determinada por las seales de transito y el
respeto que conductores y peatones tienen hacia ellas. Estas seales actan como gua en
la va pblica y marcan ciertas conductas que se deben adoptar (como frenar o tener
especial precaucin).
8. SEGURIDAD ECONMICA. Potestad del Estado Nacin para regular, proteger, fomentar,
administrar, controlar, planificar, sancionar y ejecutar bajo un modelo poltico econmico
adoptado por el gobierno, con fundamento en la Constitucin y la Leyes, la obtencin de
recursos necesarios para alcanzar su fin ltimo, cual es, el desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa para la colectividad.
9. SEGURIDAD INFORMTICA La seguridad informtica es el rea de la informtica que se
enfoca en la proteccin de la infraestructura computacional y todo lo relacionado con esta
(incluyendo la informacin contenida). Para ello existen una serie de estndares, protocolos,
mtodos, reglas, herramientas y leyes concebidas para minimizar los posibles riesgos a la
infraestructura o a la informacin. La seguridad informtica comprende software, bases de
datos, metadatos, archivos y todo lo que la organizacin valore (activo) y signifique un riesgo
si sta llega a manos de otras personas. Este tipo de informacin se conoce como
informacin privilegiada o confidencial.
El concepto de seguridad de la informacin no debe ser confundido con el de seguridad
informtica, ya que este ltimo slo se encarga de la seguridad en el medio informtico,
pudiendo encontrar informacin en diferentes medios o formas.
La seguridad informtica es una disciplina que se encarga de proteger la integridad y la
privacidad de la informacin almacenada en un sistema informtico. De todas formas, no
existe ninguna tcnica que permita asegurar la inviolabilidad de un sistema.
Un sistema seguro debe ser ntegro (con informacin modificable slo por las personas
autorizadas), confidencial (los datos tienen que ser legibles nicamente para los usuarios
autorizados), irrefutable (el usuario no debe poder negar las acciones que realiz) y tener
buena disponibilidad (debe ser estable).
10. SEGURIDAD ALIMENTARIA Segn la definicin de la Food and Agriculture Organization
(FAO):
"Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso
fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus
necesidades alimentarias".
La seguridad alimentaria implica el cumplimiento de las siguientes condiciones:
Una oferta y disponibilidad de alimentos adecuados
La estabilidad de la oferta sin fluctuaciones ni escasez en funcin de la estacin del ao
El acceso a los alimentos o la capacidad para adquirirlos
La buena calidad e inocuidad de los alimentos.
Es decir, las polticas gubernamentales, las medidas de control, los procesos que se siguen,
pretenden alcanzar el que todo alimento que llega al consumidor, sea un alimento "seguro",
libre de contaminaciones que supongan una amenaza para la salud.
11. SEGURIDAD INDUSTRIAL Conjunto de normas que desarrollan una serie de prescripciones
tcnicas a las instalaciones industriales y energticas que tienen como principal objetivo la
seguridad de los usuarios, por lo tanto se rigen por normas de seguridad industrial
reglamentos de baja tensin, alta tensin, calefaccin, gas, proteccin contra incendios,
aparatos a presin, instalaciones petrolferas, etc, que se instalen tanto en edificios de uso
industrial como de uso no industrial.
La seguridad industrial es un rea multidisciplinaria que se encarga de minimizar los riesgos
en la industria. Parte del supuesto de que toda actividad industrial tiene peligros inherentes
que necesitan de una correcta gestin.
Los 5 objetivos bsicos y fundamentales son los siguientes.
Evitar la lesin y muerte por accidente. Cuando ocurre un accidente, hay una prdida de
potencial humano y con ello una disminucin de la productividad
Reduccin de los costos operativos de produccin. De esta manera se incide en la
minimizacin de los costos y la maximizacin de los beneficios.
Mejorar la imagen de la empresa y por ende la seguridad del trabajador que as dar un
mayor rendimiento en el trabajo.
Contar con un sistema estadstico que permita detectar el avance o la disminucin de los
accidentes y las causas de los mismos.
Contar con los medios necesarios para montar un plan de Seguridad que permita a la
empresa desarrollar las medidas bsicas de seguridad e higiene, contar con sus propios
ndices de frecuencia y de gravedad, determinar los costos e inversiones.
Para el efecto brindamos un glosario de trminos
Accidente de Trabajo (AT): Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con
ocasin del trabajo y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin
funcional, una invalidez o la muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se
produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una
labor bajo su autoridad, an fuera del lugar y horas de trabajo.
Segn su gravedad, los accidentes de trabajo con lesiones personales pueden ser:
Accidente Leve: Suceso cuya lesin, resultado de la evaluacin mdica, genera en el
accidentado un descanso breve con retorno mximo al da siguiente a sus labores
habituales.
Accidente Incapacitante: suceso cuya lesin, resultado de la evaluacin mdica, da
lugar a descanso, ausencia justificada al trabajo y tratamiento. El da de la ocurrencia de
la lesin no se tomar en cuenta, para fines de informacin estadstica.
Segn el grado de incapacidad los accidentes de trabajo pueden ser:
Total Temporal: cuando la lesin genera en el accidentado la imposibilidad de utilizar su
organismo; da lugar a tratamiento mdico al trmino del cual estar en capacidad de
volver a las labores habituales plenamente recuperado.
Parcial Permanente: cuando la lesin genera la prdida parcial de un miembro u rgano
o de las funciones del mismo.
Total Permanente: cuando la lesin genera la prdida anatmica o funcional total de un
miembro u rgano; o de las funciones del mismo. Se considera a partir de la prdida del
dedo meique.
Accidente Mortal: Suceso cuyas lesiones producen la muerte del trabajador. Para efecto
de la estadstica se debe considerar la fecha del deceso.
Actividad: Ejercicio u operaciones industriales o de servicios desempeadas por el
empleador en concordancia con la normatividad vigente.
Actividades, procesos, operaciones o labores de alto riesgo: aquellas cuya
realizacin implica un trabajo con alta probabilidad de dao a la salud del trabajador La
relacin de actividades calificadas como de alto riesgo ser establecida por la autoridad
competente.
Actividades Insalubres: Aquellas que generen directa o indirectamente perjuicios para
la salud humana.
Actividades Peligrosas: Operaciones o servicios en las que el objeto de fabricar,
manipular, expender o almacenar productos o substancias son susceptibles de originar
 riesgos graves por explosin, combustin, radiacin, inhalacin u otros modos de
contaminacin similares que impacten negativamente en la salud de las personas o los
bienes.
Ambiente, centro o lugar de trabajo y unidad de produccin: Lugar en donde los
trabajadores desempean sus labores o donde tienen que acudir por razn del mismo.
Auditoria: Procedimiento sistemtico, independiente y documentado para evaluar un
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Autoridad Competente: Ministerio, entidad gubernamental o autoridad pblica
encargada de reglamentar, controlar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
legales.
Capacitacin: Actividad que consiste en trasmitir conocimientos tericos y prcticos para
el desarrollo de competencias, capacidades y destrezas acerca del proceso de trabajo, la
prevencin de los riesgos, la seguridad y la salud.
Causas de los Accidentes: es uno o varios eventos relacionados que concurren para
generar un accidente. Se dividen en:
- Falta de control: Son fallas, ausencias o debilidades administrativas en la conduccin
de la empresa o servicio y en la fiscalizacin de las medidas de proteccin de la salud
en el trabajo.
- Causas Bsicas: referidas a factores personales y factores de trabajo:
Factores Personales.- Referidos a limitaciones en experiencia, fobias, tensiones
presentes de manera personal en el trabajador.
Factores del Trabajo.- Referidos al trabajo, las condiciones y medio ambiente de
trabajo: organizacin, mtodos, ritmos, turnos de trabajo, maquinaria, equipos,
materiales, dispositivos de seguridad, sistemas de mantenimiento, ambiente,
procedimientos, comunicacin.
- Causas Inmediatas.- Debidas a los actos y/o condiciones subestndares:
Condiciones Subestndares: Toda condicin en el entorno del trabajo que puede
causar un accidente.
Actos Subestndares: Toda accin o prctica incorrecta ejecutada por el trabajador
que puede causar un accidente.
Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo: rgano paritario constituido por
representantes del empleador y de los trabajadores, con las facultades y obligaciones
previstas por las normas vigentes, destinado a la consulta regular y peridica de las
condiciones de trabajo, a la promocin y vigilancia del programa de gestin en seguridad
y salud en el trabajo de la empresa.
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo: Aquellos elementos, agentes o factores
presentes en el proceso de trabajo que tienen influencia en la generacin de riesgos que
afectan la seguridad y salud de los trabajadores. Quedan especficamente incluidos en
esta definicin:
- Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y
dems elementos materiales existentes en el centro de trabajo.
- La naturaleza, intensidades, concentraciones o niveles de presencia de los agentes
fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el ambiente de trabajo y sus
correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.
- Los procedimientos, mtodos de trabajo, tecnologa, establecidos para la utilizacin o
procesamiento de los agentes citados en el apartado anterior, que influyen en la
generacin de riesgos para los trabajadores.
- La organizacin y ordenamiento de las labores, relaciones laborales, incluidos los
factores ergonmicos y psicosociales.
Condiciones de salud: El conjunto de determinantes sociales, econmicos y culturales
que determinan el perfil sociodemogrfico y de morbilidad de la poblacin trabajadora.
Contaminacin del ambiente de trabajo: Es toda alteracin o nocividad que afecta la
calidad del aire, suelo, agua del ambiente de trabajo cuya presencia y permanencia
puede afectar la salud, la integridad fsica y psquica de los trabajadores.
 Contratista: Persona o empresa que presta servicios remunerados a un empleador con
especificaciones, plazos y condiciones convenidos.
Control de riesgos: Es el proceso de toma de decisin, basado en la informacin
obtenida en la evaluacin de riesgos. Se orienta a reducir los riesgos, a travs de
proponer medidas correctoras, exigir su cumplimiento y evaluar peridicamente su
eficacia.
Cultura de seguridad o cultura de prevencin: Conjunto de valores, principios y
normas de comportamiento y conocimiento respecto a la prevencin de riesgos en el
trabajo que comparten los miembros de una organizacin.
Emergencia: Evento o suceso grave que surge debido a factores naturales o como
consecuencia de riesgos y procesos peligrosos en el trabajo, que no fueron considerados
en la gestin de seguridad y salud en el trabajo.
Enfermedad ocupacional: es el dao orgnico o funcional infligido al trabajador como
resultado de la exposicin a factores de riesgos fsicos, qumicos, biolgicos y
ergonmicos, inherentes a la actividad laboral.
Empleador: Toda persona natural o jurdica que emplea a uno o varios trabajadores.
Entidades Pblicas competentes en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo:
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Salud, Energa y Minas, Produccin,
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, Agricultura, ESSALUD y otras
que la Ley seale.
Equipos de Proteccin Personal (EPP): Son dispositivos, materiales, e indumentaria
especficos y personales, destinados a cada trabajador, para protegerlo de uno o varios
riesgos presentes en el trabajo que puedan amenazar su seguridad y salud. El EPP es
una alternativa temporal, complementaria a las medidas preventivas de carcter
colectivo.
Ergonoma: Llamada tambin ingeniera humana, es la ciencia que busca optimizar la
interaccin entre el trabajador, mquina y ambiente de trabajo con el fin de adecuar los
puestos, ambientes y la organizacin del trabajo a las capacidades y caractersticas de
los trabajadores, a fin de minimizar efectos negativos y con ello mejorar el rendimiento y
la seguridad del trabajador.
Estadstica de accidentes: Sistema de registro y anlisis de la informacin de
accidentes. Orientada a utilizar la informacin y las tendencias asociadas en forma
proactiva y focalizada para reducir los ndices de accidentabilidad.
Estndares de Trabajo: Son los modelos, pautas y patrones establecidos por el
empleador que contienen los parmetros y los requisitos mnimos aceptables de medida,
cantidad, calidad, valor, peso y extensin establecidos por estudios experimentales,
investigacin, legislacin vigente y/o resultado del avance tecnolgico, con los cuales es
posible comparar las actividades de trabajo, desempeo y comportamiento industrial. Es
un parmetro que indica la forma correcta de hacer las cosas. El estndar satisface las
siguientes preguntas: Qu?, Quin? y Cundo?.
Evaluacin de riesgos: Proceso posterior a la identificacin de los peligros, que permite
valorar el nivel, grado y gravedad de los mismos, proporcionando la informacin
necesaria para que la empresa est en condiciones de tomar una decisin apropiada
sobre la oportunidad, prioridad y tipo de acciones preventivas que debe adoptar.
Exmenes Mdicos de Preempleo: Son evaluaciones mdicas de salud ocupacional
que se realizan al trabajador antes de que ste sea admitido en un puesto de trabajo.
Tiene por objetivo determinar el estado de salud al momento del ingreso y su mejor
ubicacin en un puesto de trabajo.
Exmenes Mdicos Peridicos: Son evaluaciones mdicas que se realizan al
trabajador durante el ejercicio del vnculo laboral. Estos exmenes tienen por objetivo la
promocin de la salud en el trabajo a travs de la deteccin precoz de signos de
patologas ocupacionales.
- Asimismo, permiten definir la eficiencia de las medidas preventivas y de control de
riesgos en el trabajo, su impacto, y la reorientacin de dichas medidas.
 Exmenes de Retiro: Son evaluaciones mdicas realizadas al trabajador una vez
concluido el vnculo laboral. Mediante estos exmenes se busca detectar enfermedades
ocupacionales, secuelas de accidentes de trabajo y en general lo agravado por el trabajo.
Exposicin: Presencia de condiciones y medio ambiente de trabajo que implican un
determinado nivel de riesgo a los trabajadores.
Fiscalizador: Es toda persona natural o jurdica autorizada de manera expresa por el
Ministerio o autoridad competente y domiciliada en el pas, encargada de realizar
exmenes objetivos y sistemticos en centros de trabajo, sobre asuntos de seguridad y
salud, siempre y cuando est autorizado de manera expresa por el Ministerio o autoridad
competente.
Gestin de la Seguridad y Salud: Aplicacin de los principios de la administracin
moderna a la seguridad y salud, integrndola a la produccin, calidad y control de costos.
Gestin de Riesgos: Es el procedimiento, que permite una vez caracterizado el riesgo,
la aplicacin de las medidas ms adecuadas para reducir al mnimo los riesgos
determinados y mitigar sus efectos, al tiempo que se obtienen los resultados esperados.
Identificacin de Peligros: Proceso mediante el cual se localiza y reconoce que existe
un peligro y se definen sus caractersticas.
Incidente: Suceso acaecido en el curso del trabajo o en relacin con el trabajo, en el
que la persona afectada no sufre lesiones corporales, o en el que stas slo
requieren cuidados de primeros auxilios.
Incidente Peligroso: Todo suceso que puede causar lesiones o enfermedades a las
personas en su trabajo, o a la poblacin.
Induccin u Orientacin: Capacitacin inicial dirigida a otorgar conocimientos e
instrucciones al trabajador para que ejecute su labor en forma segura, eficiente y
correcta.
Se divide normalmente en:
- Induccin General: Capacitacin al trabajador sobre temas generales como poltica,
beneficios, servicios, facilidades, normas, prcticas, y el conocimiento del ambiente
laboral de la empresa, efectuada antes de asumir su puesto.
- Induccin Especfica: Capacitacin que brinda al trabajador la informacin y el
conocimiento necesario que lo prepara para su labor especfica.
Inspector: Funcionario pblico encargado de fiscalizar el cumplimiento de una norma o
reglamento.
Investigacin de Accidentes e Incidentes: Proceso de identificacin de los factores,
elementos, circunstancias y puntos crticos que concurren para causar los accidentes e
incidentes. La finalidad de la investigacin es revelar la red de causalidad y de ese modo
permite a la direccin de la empresa tomar las acciones correctivas y prevenir la
recurrencia de los mismos.
Inspeccin: Verificacin del cumplimiento de los estndares establecidos en las
disposiciones legales. Proceso de observacin directa que acopia datos sobre el Trabajo,
sus procesos, condiciones, medidas de proteccin y cumplimiento de dispositivos legales
en SST.
Lesin: Alteracin fsica u orgnica que afecta a una persona como consecuencia de un
accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.
Mapa de Riesgos: Es un plano de las condiciones de trabajo, que puede utilizar diversas
tcnicas para identificar y localizar los problemas y las propias acciones de promocin y
proteccin de la salud de los trabajadores a nivel de una empresa o servicio.
Medidas Coercitivas: Constituyen actos de intimidacin, amenaza o amedrentamiento
realizados al trabajador, con la finalidad de desestabilizar el vnculo laboral.
Medidas de Prevencin: Acciones que se adoptan ante los riesgos identificados con el
fin de evitar lesiones a la salud y/o disminuir los riesgos presentes en el trabajo, dirigidas
a proteger la salud de los trabajadores. Medidas cuya implementacin constituye una
obligacin y deber de parte de los empleadores.
Peligro: Situacin o caracterstica intrnseca de algo capaz de ocasionar daos a las
personas, equipo, procesos y ambiente.
 Prdidas: Constituye todo dao, mal o menoscabo que perjudica al empleador.
Plan de Emergencia: Documento gua de las medidas que se debern tomar ante
ciertas condiciones o situaciones de envergadura Incluye responsabilidades de personas
y departamentos, recursos de la empresa disponibles para su uso, fuentes de ayuda
externas, procedimientos generales a seguir, autoridad para tomar decisiones, las
comunicaciones e informes exigidos.
Programa anual de seguridad y salud: Conjunto de actividades de prevencin en SST
que establece la organizacin servicio, empresa para ejecutar a lo largo de un ao.
Prevencin de Accidentes: Combinacin de polticas, estndares, procedimientos,
actividades y prcticas en el proceso y organizacin del trabajo, que establece una
organizacin con el objetivo de prevenir riesgos en el trabajo.
Primeros Auxilios: Protocolos de atencin de emergencia que atiende de inmediato en
el trabajo a una persona que ha sufrido un accidente o enfermedad ocupacional.
Proactividad: Actitud favorable en el cumplimiento de las normas de seguridad y salud
en el trabajo con diligencia y eficacia.
Procesos, Actividades, Operaciones, Equipos o
Productos Peligrosos: Aquellos elementos factores o agentes fsicos, qumicos,
biolgicos, ergonmicos o mecnicos, que estn presentes en el proceso de trabajo,
segn las definiciones y parmetros que establezca la legislacin nacional, que originen
riesgos para la seguridad y salud de los trabajadores que los desarrollen o utilicen.
Reglamento: Conjunto de normas, procedimientos, prcticas o disposiciones detalladas,
elaborado por la empresa y que tiene carcter obligatorio.
Representante de los Trabajadores: Trabajador elegido de conformidad con la
legislacin vigente para representar a los trabajadores, ante el Comit de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Riesgo: Probabilidad de que un peligro se materialice en unas determinadas condiciones
y sea generador de daos a las personas, equipos y al ambiente.
Riesgo Laboral: Probabilidad de que la exposicin a un factor o proceso peligroso en el
trabajo cause enfermedad o lesin.
Salud: Bienestar fsico, mental y social, y no meramente la ausencia de enfermedad o de
incapacidad.
Salud Ocupacional: Rama de la Salud Pblica que tiene como finalidad promover y
mantener el mayor grado de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores en todas
las ocupaciones; prevenir riesgos en el Trabajo
Seguridad: Son todas aquellas acciones y actividades que permiten al trabajador laborar
en condiciones de no agresin tanto ambientales como personales, para preservar su
salud y conservar los recursos humanos y materiales.
Servicio de Salud en el Trabajo: Dependencia de una empresa con funciones
esencialmente preventivas, encargada de asesorar al empleador, a los trabajadores y a
los funcionarios de la empresa acerca de: i) los requisitos necesarios para establecer y
conservar un medio ambiente de trabajo seguro y sano que favorezca una salud fsica y
mental ptima en relacin con el trabajo; ii) la adaptacin del trabajo a las capacidades de
los trabajadores, habida cuenta de su estado de salud fsica y mental; y iii) la vigilancia
activa en salud ocupacional que involucra el reconocimiento de los riesgos, las
evaluaciones ambientales y de salud del trabajador (mdico, toxicolgico, psicolgico,
etc.), y los registros necesarios (enfermedades, accidentes, ausentismo, etc.) entre otros.
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo: Conjunto de elementos
interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una poltica, objetivos de
seguridad y salud en el trabajo, mecanismos y acciones necesarios para alcanzar dichos
objetivos. Estando ntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad social
empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones
laborales a los trabajadores, mejorando de este modo la calidad de vida de los mismos,
as como promoviendo la competitividad de las empresas en el mercado.
Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo: Trabajador capacitado y designado
entre los trabajadores de las empresas con menos de 25 trabajadores.
 Trabajador: Toda persona, que desempea una actividad de manera regular, temporal o
no, por cuenta ajena y remunerada, o de manera independiente o por cuenta propia.
Vigilancia en Salud Ocupacional: Es un sistema de alerta orientado a la actuacin
inmediata, para el control y conocimiento de los problemas de salud en el trabajo. El
conjunto de acciones que desarrolla proporcionan conocimientos en la deteccin de
cualquier cambio en los factores determinantes o condicionantes de la salud en el
Trabajo.
12. SEGURIDAD INTEGRAL
Es la seguridad total, que abarca todos los campos, condiciones y circunstancias,
debindose entender las definiciones bsicas siguientes:
a. Enemigo.- Agrupacin poltica, persona extranjera o del pas que realiza actos contra la
Seguridad Institucional Penitenciaria, en forma intencional y consciente.
b. Seguridad.- Estado de confianza y tranquilidad de una persona o grupo humano basado
en el convencimiento que no hay ningn peligro y riesgo que temer, despus de haber
adoptado una serie de medidas o normas que eliminen todos los riesgos que se
presenten.
c. Medidas de Seguridad.- Actos, acciones y operaciones de carcter activo, pasivo y de
engao que se toman para alcanzar la condicin de seguridad.
d. Contrainteligencia.- Conjunto de medidas adoptadas para neutralizar o impedir las
actividades de inteligencia del enemigo.
e. Contrasabotaje. Conjunto de medidas destinadas a detectar, neutralizar y/o impedir los
actos de sabotaje del enemigo.
f. Contraespionaje.- Conjunto de medidas destinadas a detectar, neutralizarlas y/o impedir
el espionaje enemigo.
g. Contrasubversin.- Conjunto de medidas destinadas a descubrir, neutralizar y/o impedir
las actividades subversivas.
h. Riesgos de Seguridad.- Peligros evidentes o encubiertos contra la Seguridad.
i. Estudio de Seguridad.- Actividades que se realizan para detectar los riesgos de
seguridad existentes en una unidad, dependencia e instalacin.
j. Plan de Seguridad.- Plan que se formula para prevenir a una instalacin contra los
riesgos internos o externos que pudieran amenazarla. Se formula siguiendo los
lineamientos de un Plan de Seguridad. Este documento forma parte de la Gua de
Procedimientos de la unidad, dependencia e instalacin.
k. Plan Operativo Vigente POV de Seguridad.- Documento que contiene las medidas de
seguridad que por ser rutinarias no se consideran en el Plan de Seguridad. Este
documento forma parte de la Gua de Procedimientos de la unidad, dependencia e
instalacin.
l. Inspeccin de Seguridad.- Actividad que se realiza para verificar la forma como se
estn cumpliendo las medidas de seguridad adoptadas en una unidad, dependencia e
instalacin.
m. Conciencia de Seguridad.- Es el conocimiento permanente de los riesgos de seguridad
y de la obligacin que se tiene de adoptar las medidas que sean necesarias.
n. Gua de Procedimientos.- Documento clasificado que contiene los procedimientos que
se ejecutan en guarnicin, relacionados con la seguridad militar de la Unidad,
dependencia o instalacin.
H. RESPONSABILIDADES DE SEGURIDAD
1. La Seguridad es una responsabilidad del Comando, lo cual implica que todo aquel que est
al mando de una unidad, dependencia o instalacin, cualquiera que sea su escaln, tiene la
obligacin de adoptar en forma permanente las medidas de seguridad necesarias.
2. Teniendo en cuenta que la Seguridad est ntimamente ligada a la actitud, accin o actividad
de cada uno de los integrantes de la unidad, dependencia o instalacin, todos sus
componentes tienen la responsabilidad de cumplir las medidas dictadas para alcanzar a
Seguridad.
3. Los encargados de los asuntos relacionados con la Seguridad, tiene como responsabilidad
especfica:
a. Realizar los Estudios de Seguridad.
b. Formulacin de los Planes de Seguridad.
c. Formular el POV de Seguridad.
d. Planear, dirigir y conducir la instruccin de Seguridad.
e. Colaborar en la realizacin de las inspecciones de Seguridad.
f. De manera general, coordinar con todas las personas, organismos o elementos que
intervienen o deben intervenir en la adopcin de medidas para alcanzar la seguridad
requerida por la unidad, dependencia, o instalacin.
g. Las funciones especficas del Servicio de Seguridad deben estar normadas.