PROCPECTIVA Y ADMINISTRACION PUBLICA

GUILLERMINA BAENA PAZ

Especialista en prospectiva:
PROSPECTIVA: est ms cercana a planear desde nuestra vida personal hasta nuestra vida
social, prospectiva se puede decir QUE es CONSTRUIR FUTUROS ES decir tus sueos, tus metas
y/o objetivos por que utiliza herramientas cientficas que te permite precisamente construir
este FUTURO.
La prospectiva se adentra en la turbulencia y detecta problemas que nosotros podemos
resolver y tener una visin integradora y holstica all donde se combina con la planeacin
Estratgica y esta es importante para el manejo de la administracin de empresas y la
administracin publica, sin embargo LA PLANEACION PROSPECTIVA tiene sus dferencias
PLANEACION ESTRATEGICA : solo llega a decir VAMOS A CHOCAR CON EL ICEBERT
PLANEACION PROSPECTIVA: se tiene que evitar la colicion con el ICEBERT
ES all donde se ve lo profundo de la PLANEACION PROSPECTIVA ESTRATEGICA adems se utiliza
herramientas que te permiten penetrar en la incertidumbre ejemplo: ( tu examinas las grandes
tendencias mundiales y dices la educacin va a transformarse debido a las nuevas tecnologas,
va a tener transformacin radical, pero de acuerdo con la tendencia este pas se va ir al pozo
de la educacin si no ponemos remedio en este momento y en el 2015 vamos a tocar fondo).
Bueno las tendencias son las luces con las que penetras la incertidumbre que te permiten ver
hacia dnde vamos entonces dices momento no quiero ir a ese desastre ni a esa catstrofe que
otras opciones tengo y es donde entra otra tcnica llamada PENSAR ESCENARIOS donde dices
este es el catastrfico y cuantos mas tengo? Por se habla en PROSPECTIVA de contruir
FUTUROS no hay uno solo si no varios y dentro ellos podamos seleccionar uno y una vez
seleccionado el FUTURO que se habla de escenario APUESTA y se apuesta todo por ese futuro y
se piensa en construir.
Entonces primero se ve EL FUTURO que se quiere contruir y se regresa al presente para
CONSTRUIR ESE FUTURO DESEADO en tiempo de ocurrencia x 10 , 20, 30 aos; ESTA ES UNA
VISION COMPLETA DE HACIA DONDE SE DESEA LLEGAR esta la parte donde la prospectiva trabaja.
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La PROSPECTIVA esta siendo impulsado en muchos pases para salir adelante y tratar de evitar
y eliminar los problemas que tienen actualmente.
Colombia, argentina, chile
PERU es muy constante en impulsar la PROSPECTIVA (incorpora a la ley de planeamiento la
VISION PROSPECTIVA; entonces en cada regin de peru empiezan a desarrollar un plan.
Hay una idea de una AGENDA 20, 20 a nivel LATINOAMERICA
BRASIL. Pone su agenda y en 10 aos cumple la agenda, este pas es una de las economas
emergentes mas importantes a nivel mundial y que esta surgiendo a una velocidad
sorprendente y esto se debe en gran parte a este empuje de VISION DE FUTURO y a los
GESTIONES ESTRATEGICOS muy organizados. Por ende se tiene avances muy importantes en
BRASIL.
COLOMBIA: tiene muchas universidades e instituciones que estn trabajando prospectiva esta es
una efervecencia que resultara en cuestiones muy concretas.
URUGUAY
La prospectiva TIENE MUCHAS VENTAJAS:
Sistemas de inteligencia COLECTIVA: nuevas formas de investigar, nuevas herramientas
IMPORTANCIA DE TINTAN
TINTAN: es un tanque pensante que est constituida por una red multidisciplinaria que asesora
principalmente a los gobiernos y es importante esto por que cada gobierno debera tener un
TINTAN por que el gobierno debe resolver los problemas en la inmediates y en el presentismo;
adems ayuda al gobierno a que pueda planear y que pueda preveer y pueda tomar desiciones
antes de llegar a desastres que son tremendamente mas costosos que cualquiera
Otra situacin.
Sistemas de inteligencia COLECTIVA: sirven para detectar esas dbiles seales que aportan para
el evento futuro que pueden transformar y sorprender mucho en situaciones inesperadas.
Entonces que es un Sistemas de inteligencia COLECTIVA? Es precisamente tambin este
conjunto que hacer de tanques pensantes, pero adems de recopilara y recuperar una cantidad
de informacin actualizada tanto en internet, conferencias, congresos en conjunto con las
nuevas tecnologas, como tambin cientficos, expertos que pueden darte informacin
Prospectiva Estratgica Simplificada: Ms sencilla de implementa

Por Mario Hector Vogel

1: LA VISION DE UNA ORGANIZACIN SE debe redactar al comenzar o al finalizar el proceso de
elaboracion de un plan ESTRATEGICO?
Si respondiste al comenzar, estas de acuerdo con la metodologa tradicional que propone
elaborar el plan estratgico a partir de la pirmide estratgica.
MISION, VISION, VALORES, FODA, OBJETIVOS ESTRATEGICOS

2: EL ANALISIS FODA sirve para crear un futuro? No por que el FODA es una foto estatica del
momento actual, el FODA si que es necesario, pero para PLAN OPERATIVO ANUAL no es
suficiente para crear futuro.
FODA NO ES UTIL EN UN PLAN ESTRATEGICO: por que en u n plan estratgico se CREAN OBJETIVOS
los cuales van a ser ejecutados en el futuro de 3 a 5 aos y no se puede esperar que una
debilidad que se tenga en el presente tenga que esperar 3 a 5 aos para resolverla.
Y frente al futuro tanto la incertidumbre como la complejidad son los principales aspectos que
hay que enfrentar. Por ende no tiene sentido u nir una FORTALEZA CON UNA AMENAZA para crear
un objetivo que va ser logrado dentro de 3 a 5 aos.
FUTURO:
VISION DETERMINISTA: el futuro es nico se realiza un plan estratgico tradicional
VISION ESTRUCTURALISTA O SISTEMICA: donde el futuro inexorable y es producto de la suma de
las acciones individuales de los hombres.

FUTURO
Posible: todo aquello que puede suceder aqu es espectro de posibilidades es amplisimo
Probable: por las leyes matemticas, da posibilidades de ocurrencia en un determinado
margen positivo
Deseable: son esas imgenes mas probables, cuales son mas tiles a nuestros intereses y a
nuestros deseos
Factible: aquello que es posible probable, deseable pero que puede ser realizado
COMO CREAR UN FUTURO?
Analizamos matemticamente los mltiples contextos posibles ( hiptesis estratgicas) que
presenta cada tendencia o variable.
Seleccionaremos matemticamente uno como el contexto o futuro por el cual apostamos que
nos encontraremos en 5 aos y recin entonces, para ese futuro definido y de ah vamos a
elaborar la visin y recin all vamos a redactar los objetivos, PERO los modelos tradicionales
para planificar estratgicamente no permiten a un profesional dar respuestas serias a las
preguntas formuladas anteriormente, por que el modelo es 100% SUBJETIVO Y DETERMINISTA
los criterios tradicionales del FODA para la elaboracin del Plan estratgico ya no son
adecuados.
Entonces COMO VAMOS A CREAR UN FUTURO?
Pues se creara a travez de LA METODOLOGIA QUE AYUDA A CREAR UN FUTURO CON RIGOR
CIENTIFICO Y QUE a permitido simplificar la puesta en marcha de PROSPECTIVA ESTRATEGICA:
1: IDENTIFICAR FACTORES DE CAMBIO VARIABLES CRITICAS
Analizar los factores de cambio o variables criticas que pueden influenciar y afectar el
desarrollo de la organizacin.
Describir que problemas u oportunidades que surgen de cada factor de cambio
Establecer la magnitud del impacto de cada factor en la organizacin
2: EFECTUAR UN ANALISIS MATEMATICO SISTEMICO
Realizar un anlisis de la organizacin mediante el anlisis del impacto de las variables a travez
del anlisis estructural
Visualizar las variables claves en un plano cartesiano
Crear el ranking de variables y analizar su vinculacin sistmica (causa efecto)
3: ASUMIR RETOS Y CREAR HIPOTESIS
Asignar un indicador a cada variable clave
 Proponer un reto o solucin para cada problema u oportunidad detectado
Plantear hiptesis o eventos futuros

4: PERMITIR QUE LOS EXPERTOS OPINEN

Consultar a expertos acerca de la probabilidad de ocurrencia de cada evento
Analizar resultados de las probabilidades de cada experto

5: RANKING DE HIPOTESIS- ESCENARIOS RUTAS ESTRATEGICAS

Analizar el ranking de hiptesis, crear escenarios
Definir entre todas las hiptesis estratgicas el escenario asignado
6: CREAR VISION MISION VALORES
7: ELABORAR OBJETIVOS Y ASIGNAR METAS
caso
PROSTECTIVA EMPRESARIAL POR CAMILO DAZA

La Prospectiva empresarial es una herramienta que permite abordar, desde la estrategia,

caminos para mejorar las compaas a futuro. Esto implica evaluar si una empresa es rentable
y sostenible y de no ser as entrar a definir estrategias que le permitan serlo
La prospectiva es una de las ramas de la administracin que tiene mayor rigurosidad cientfica
a partir de eventos sociales. Ambientales, tecnolgicos, econmicos de tendencias que me
permiten mirar el futuro y poder saber de cierta manera abordar desde la estrategia caminos
para poder construir un mejor futuro.
ejemplo
KODAX : empresa que no pudo ver el futuro y ni construirla por no tener presente la
PROSPECTIVA EMPRESARIAL.

PROSPECTIVA COMO SE ENGRANA CON LA PLANEACION ESTRATEGICA

Una complementa a otra en el sentido que la planeacin estratgica es la implementacin de la
estrategia, pero antes ya se debi hacer un estudio prospectivo y diseado unos escenarios de
futuro para las empresas, pero no solamente un nico escenario como la famosa VISION que
solamente es motivacional que no presiona a la empresa a moverse hacia el futuro en cambio
con los ESCENARIOS DE FUTURO SE PEDE TENER Un plan A, plan B, plan C; para poder alcanzar
ese futuro que la empresa quiere.
MIC MAC: nace en Francia es un software especializado para medir variables y como
estas se interrelacionan entre si.
APLICACIN PARA EMPRESAS PYMES:
Es importante hacer estudios prospectivos ya que hoy en dia todo lo es la internet, y todos los
medios tecnolgicos nos dan las llaves para conocer mejor nuestro mercado, por que el que va
empezar ese emprendimiento debe saber como se va a comportar ese producto o ese servicio
en el futuro, poder investigar a fondo y mirar esas tendencias.
BENEFICIOS PARA LA EMPRESA:
Aprende a conocer muy bien su mercado (saber en que sector se encuentra la
empresa)
Aprende a conocer la competencia (manejo de conocimiento)
Movilizar a todo el personal de la empresa hacia la visin (la prospectiva permite
participar a los colaboradores de la empresa)

1: Identificar y organizar las ideas claves sobre la Prospectiva segn Guillermina Baena,
Mario Vogel y Camilo Daza (esquemas, diagramas, mapas conceptuales, etc)

GUILLERMINA BOENA: PROCPECTIVA Y ADMINISTRACION PUBLICA

PROSPECTIVA: es construir futuros es decir los sueos, metas y/o objetivos por que utiliza
herramientas cientficas que permite precisamente construir ese futuro.
la prospectiva se adentra en la turbulencia y detecta problemas que nosotros podemos
resolver y tener una visin integradora y holstica all donde se combina con la planeacin
estratgica y esta es importante para el manejo de la administracin de empresas y la
administracin pblica.
LA PLANEACION PROSPECTIVA:
PLANEACION ESTRATEGICA: solo llega a decir vamos a chocar con el icebert
PLANEACION PROSPECTIVA: se tiene que evitar la colisin con el icebert
Es all donde se ve lo profundo de la planeacin prospectiva estratgica adems se utiliza
herramientas que permiten penetrar en la incertidumbre
tiene dos fases:

1. pensar escenarios
2. planear escenarios

MARIO VOGEL: PROSPECTIVA ESTRATGICA SIMPLIFICADA:

FUTURO TRADICIONAL:
VISION DETERMINISTA: el futuro es nico se realiza un plan estratgico tradicional
VISION ESTRUCTURALISTA O SISTEMICA: donde el futuro inexorable y es producto de la suma de
las acciones individuales de los hombres.
FUTURO PROSPECTIVA:
Posible: todo aquello que puede suceder aqu es espectro de posibilidades es amplisimo
Probable: por las leyes matemticas, da posibilidades de ocurrencia en un determinado
margen positivo
Deseable: son esas imgenes ms probables, cuales son ms tiles a nuestros intereses y a
nuestros deseos
Factible: aquello que es posible probable, deseable pero que puede ser realizado

CAMILO DAZA: PROSTECTIVA EMPRESARIAL

LA PROSPECTIVA EMPRESARIAL: es una herramienta que permite abordar, desde la estrategia,
caminos para mejorar las compaas a futuro. Esto implica evaluar si una empresa es rentable
y sostenible y de no ser as entrar a definir estrategias que le permitan serlo
APLICACIN PARA EMPRESAS PYMES:
Es importante hacer estudios prospectivos ya que hoy en dia todo lo es la internet, y todos los
medios tecnolgicos nos dan las llaves para conocer mejor nuestro mercado, porque el que va
empezar ese emprendimiento debe saber cmo se va a comportar ese producto o ese servicio
en el futuro, poder investigar a fondo y mirar esas tendencias.
BENEFICIOS PARA LA EMPRESA:
Aprende a conocer muy bien su mercado (saber en qu sector se encuentra la
empresa)
 Aprende a conocer la competencia (manejo de conocimiento)
Movilizar a todo el personal de la empresa hacia la visin (la prospectiva permite
participar a los colaboradores de la empresa)

2: Relacione los nuevos conocimientos adquiridos sobre prospectiva, con ideas y

experiencias previas
Vivimos en una poca de cambios acelerados en el mercado a nivel econmico, social,
poltico, tecnolgico, es decir a nivel global.

Es fcil constatar la velocidad a la que la tecnologa est transformando el mundo. En un

mundo tan globalizado, en un mundo en plena revolucin tecnolgica intentar saber qu
va a pasar en el futuro no es para los empresarios una distraccin ociosa ni un simple
ejercicio de especulacin acadmica. Por el contrario, establecer hacia dnde apunta la
evolucin de la tecnologa y reconocer sus posibles impactos en la sociedad es
indispensable para saber qu y cmo producir en un mercado globalizado.

La prospectiva nos hace realizar algunas cuestiones:

Qu consecuencias para nuestro sector de actividad tendr la robotizacin?

De qu manera la explotacin de datos de los usuarios modificar el modelo de

negocio?

Qu tipo de servicios financieros sern ms demandados dentro de cinco aos?

Qu productos o servicios sern ms demandados dentro de cinco aos?

Son numerosas las incgnitas que se abren en todos los sectores econmicos. Las
empresas recurren de manera creciente a la prospectiva a fin de estudiar los escenarios
que encontrarn en el medio y largo plazo. Con este anlisis, se elaboran los planes
estratgicos para conseguir ventaja competitiva sobre sus competidores, primero, para ir
preparando la organizacin al cambio que vendr: segundo, para influir en el desarrollo de
las variables que darn forma a ese futuro.
3: Poner algunos ejemplos de casos, hechos o acontecimientos de la esfera pblica o
privada, y haga algn aporte con nuevas ideas o conocimientos relacionados a la
prospectiva (puede usar referencias)
EJEMPLOS:
GRUPO BIMBO
Grupo Bimbo es una de las empresas de panificacin ms grandes del mundo y una de las compaas de alimentos
ms grande en el continente americano, con un portafolio diversificado de aproximadamente 7,000 productos y
ms de 150 marcas reconocidas, incluyendo Bimbo, Oroweat, Arnold, Marinela, Thomas, Barcel, Sara Lee,
Entenmanns, Ricolino, Ta Rosa, Pullman, Rainbo y Nutrella.
La estrategia general del Grupo est basada en su misin corporativa, esto es, en el desarrollo del valor de sus
marcas, y fundamentalmente, en el compromiso de ser una compaa altamente productiva y plenamente humana,
as como innovadora, competitiva, orientada a la satisfaccin total de sus clientes y consumidores, lder a nivel
internacional en la industria de la panificacin y con visin de largo plazo.
La compaa est pensando en una estrategia de consolidacin a futuro, comenzando por Estados Unidos. Est
entrando en un mercado con amplias oportunidades dnde existe un amplio mercado de consumidores hispanos
y donde el consumo per cpita de pan es de apenas 25 kilos al ao, mientras que en Mxico es de ms de 100
kilos.
En trminos de estrategia, la adquisicin de Sara Lee posicionara a Grupo Bimbo de una manera ms ventajosa
o desahogada para explotar el mercado de productos Health and Wellness (salud y bienestar). Dados los
problemas de obesidad, la apuesta dara a Bimbo la delantera en materia de innovacin y la oportunidad de
marcar el camino de las tendencias saludables en la industria.

Coca-Cola
Decidieron que la Coca Cola no se diversificara, sino que se mantendra en el negocio de las bebidas no
alcohlicas y aumentara constantemente su cartera de productos para satisfacer a los clientes. Tal vez esto no
sea gran cosa, pero para la Coca Cola es lo que Isdell llama una evolucin revolucionaria. La nueva Coca Cola
innovar lanzando nuevos productos con nombres extraos como Tab Energy (bebida diettica y energtica) o
Coca Cola Black (Coca Cola con caf). Adems, habr mayores esfuerzos de marketing y una mayor relacin
con el consumidor

ESTADO PERRUANO MODERNIZACION

La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021 es el principal instrumento orientador de la
modernizacin de la gestin pblica en el Per. Establece la visin, los principios y lineamientos para una
actuacin coherente y eficaz del sector pblico al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas.

El proceso de modernizacin de la gestin pblica se basa en el modelo de gestin para resultados al servicio de
los ciudadanos, para lo cual la Poltica de Modernizacin desarrolla cinco pilares, tres ejes transversales y un
proceso de gestin del cambio, como se muestra en el siguiente grfico:
Se utilizar como base metodolgica general una aplicacin de la prospectiva estratgica al proceso de
modernizacin del Estado
Se concibe un sistema y un proceso continuo de modernizacin del Estado que se anticipe a los hechos an no
ocurridos y a las necesidades futuras de la sociedad, antes que un proceso de correccin, reparacin y
reemplazo por fracaso o inexistencia.
Cul es la visin de Estado moderno al servicio de las personas?

Un Estado moderno es aquel que est orientado al ciudadano, que es eficiente,

unitario, descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).

Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, disea sus procesos y define sus
productos y resultados en funcin de las necesidades de los ciudadanos. En tal sentido, sin
perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las distintas necesidades de la
poblacin y a los cambios sociales, polticos y econmicos del entorno. Por lo tanto, se
expresa en una gestin pblica en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se
preocupan por entender y responder a las necesidades de los ciudadanos.

Eficiente: El Estado genera mayor valor pblico a travs del uso racional de los recursos
con los que cuenta, buscando proveer a los ciudadanos lo que necesitan al menor costo
posible, con un estndar de calidad adecuado y en las cantidades ptimas que maximicen
el bienestar social.

Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer a la ciudadana adaptando sus

polticas a las diferentes necesidades y condicionantes existentes en cada espacio territorial,
a travs de los gobiernos descentralizados que aplican las polticas, rectoras y normas
nacionales en cumplimiento de los derechos constitucionales.

Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos
tengan igualdad de oportunidades en el acceso a sus servicios y en la eleccin de sus
opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes. Procura brindar servicios de
calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades.

Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participacin

ciudadana, la integridad pblica y rinde cuentas de su desempeo.

Un Estado con tales atributos ser capaz de garantizar a todos los ciudadanos un creciente
acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente,
permitiendo as reducir las brechas sociales y econmicas y ejerciendo con responsabilidad
su rol promotor de desarrollo del pas.

Con esa visin de Estado moderno planteamos emprender un proceso de cambio y reforma
integral de la gestin pblica a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la debilidad
estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos, y pasar de una administracin
pblica que se mira a s misma a una enfocada en la obtencin de resultados para los
ciudadanos.