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INTRODUO AO DIREITO ADMINISTRATIVO: Estado, governo e administrao pblica: conceitos, ele-
mentos, poderes e organizao; natureza, fins e princpios,

Estado

Elementos

Poderes do Estado

Natureza jurdica do Estado

Fins do Estado

Princpios

Governo

Administrao Pblica

Princpios e Poderes da Administrao Pblica:

Constitucionais:

LEGALIDADE

IMPESSOALIDADE

MORALIDADE

PUBLICIDADE

EFICINCIA

Outros Princpios:

RAZOABILIDADE

PROPORCIONALIDADE

FINALIDADE

HIERARQUIA
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO (PODER DE POLCIA)

PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU DE VERACIDADE

ESPECIALIDADE

CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO

CONTROLE OU TUTELA

AUTOTUTELA

CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO

PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU DE VERACIDADE

MOTIVAO

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SEGURANA JURDICA

- PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

VINCULADO
DISCRICIONRIO
REGULAMENTAR
HIERRQUICO
POLCIA
CERS PRF - 2017

Professor: Romoaldo Goulart

1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princpios.
2 Direito administrativo: conceito, fontes e princpios.
3 Princpios e poderes da administrao pblica. Poderes da administrao: vinculado, discricionrio,
hierrquico, disciplinar e regulamentar.

Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes, natureza, fins e princpios.

ESTADO
H vrios conceitos relacionados ao Estado, prevalece a ideia de que uma forma organizacional cujo significado
de natureza poltica. Na linguagem internacional, quando se fala em Estado est se fazendo referncia ao Pas,
por exemplo, O Estado Brasileiro.

ELEMENTOS DO ESTADO
Quanto a estes, podemos lembrar-nos de nossa poca colegial em que estudvamos povo, territrio e soberania,
esses so os elementos do Estado.

PODERES DO ESTADO
Vem da ideia de Montesquieu em que os Poderes do estado so: Poder executivo, Legislativo e o Judicirio. Das
teorias de Montesquieu extrai-se o Princpio da Separao dos Poderes, presente no art. 2 da CF/88. Em tempos
passados, o rei concentrava os poderes executivo, legislativo e judicirio. Ou seja, criava as normas, administrava
o Estado e exercia a jurisdio. A histria das sociedades revela que houve muitos momentos em que a socieda-
de pleiteou mudanas nessa situao desptica. Assim, no sculo XVIII, o chamado sculo das luzes, formou-se
um movimento chamado de Constitucionalismo, encabeado pela burguesia, que visava limitar o poder do rei, j
que o rei era absoluto.
Nessa poca, Montesquieu, aperfeioando os ensinamentos de Aristteles, reafirma que o poder no deve se
concentrar nas mos do Rei. Afirma que deve haver uma separao dos poderes, que no devem se concentrar
na mo de uma s pessoa, pois isso gera excesso, arbitrariedade. A ideia que haja pessoas diferentes concen-
trando cada poder e que uma fiscalize a outra, a ideia de freios e contrapesos, assim quando um poder se excede,
os outros o trazem para uma situao de harmonia, de regularidade.
De forma que essa separao na nossa constituio foi estabelecida no Art. 2, que diz que os poderes so inde-
pendentes e harmnicos entre si. Essa independncia se perfaz com a ideia da harmonia, que essa separao
no absoluta, mas sim relativa, porque essa harmonia justamente a ideia da fiscalizao que um poder exerce
sobre o outro poder. De maneira especfica, afirma-se que a separao de poderes tratada na constituio brasi-
leira uma separao relativa.
Em vrios momentos, a CF permite que um poder possa controlar o outro poder, para evitar excessos. Pode um
poder fiscalizar outro poder, desde que haja previso expressa na constituio federal. Situaes previstas pelo
poder constituinte originrio. Uma vez que separao de poderes tambm clusula ptrea, conforma art. 60,
IV, bem como as formas de controle.

NATUREZA JURDICA DO ESTADO: Pessoa Jurdica de Direito Pblico

FINS DO ESTADO : art. 3 da CF/88
PRINCPIOS
Trata-se de conjunto de padres de conduta presentes de forma explcita ou implcita. Verifica-se como norma
geral a ser seguida.
Quando se fala em Princpios, temos Constitucionais, Legais, tanto implcitos como expressos.

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Os arts. 1 ao 4 da Constituio, englobam os princpios fundamentais da Carta Magna. Esto os Princpios no
apenas arrolados nesses artigos, mas esto espalhados pela Constituio. Inclusive, h princpios implcitos, que
no esto expressos na constituio.
De incio, quando se fala em Repblica Federativa do Brasil, j h a dois princpios gerais muito importantes.
Assim, a expresso repblica vem do latim, res publica, a coisa pblica, a coisa do povo. Trata-se de forma de
governo, a relao entre governantes e governados. J a relao entre o executivo e o legislativo o que cha-
mamos de sistema de governo. Ento a relao do executivo com seu parlamento, essa relao ora com mais
ou menos dependncia. s vezes a dependncia de um para o outro to intensa que um poder pode destituir,
em tese, o outro com uma mera canetada, como ocorre com o Parlamentarismo. Todavia, No Brasil, adota-se o
presidencialismo.

A forma de Estado diz respeito possibilidade de repartio interna de poder poltico. Ento aquela ideia que a
gente coloca que no Brasil, o presidente no comanda sozinho, pois tambm h governadores e prefeitos.
Na federao, h a unio de pases ou possveis pases que abrem mo da condio de ser pas para o que o
pas seja apenas um, um poder central, a federao. Faz-se, na verdade, um pacto pela existncia da federao,
denominado comumente de pacto federativo.
Ento, considerando os elementos mnimos do Estado, quais sejam o povo, o territrio e a soberania. Abre-se
mo da soberania, mas conserva-se a autonomia poltica financeira e administrativa.
A autonomia poltica refere-se a atos importantes, como a escolha de seus governantes. Por exemplo, tomando
por base a hiptese de haver territrio federal no Brasil, no possui este autonomia poltica, uma vez que compete
ao presidente a escolha de seu governante. Mais um aspecto da autonomia poltica a capacidade para legislar,
autonomia para instituir tributos, entre outros.

A autonomia financeira diz respeito capacidade de aplicar em seus territrios os recursos arrecadados.
A autonomia administrativa diz respeito autogesto de cada ente federativo.
Ou seja, repblica federativa coube a soberania. Aos Estados, Municpios e Unio, coube a autonomia poltico-
financeira e administrativa.
No se confundem a Repblica Federativa do Brasil com a Unio, uma vez que a primeira pessoa jurdica de
direito pblico externo, relao internacional e a segunda, pessoa jurdica de direito pblico interno, que tem em
comum o mesmo chefe, o presidente, uma particularidade do presidencialismo brasileiro. O Presidente chefe de
Estado e chefe de Governo. Assim, para atos de natureza internacional, ele chefe de Estado, para atos internos,
ele chefe de governo.
Ex. Cabe ao Presidente celebrar tratados internacionais, Art. 84, VIII, CF/88. Trata-se de atuao como chefe de
Estado.

Assim, os entes federados firmaram um pacto pela Federao. Segundo Art. 1 da Constituio Federal, essa
unio, esse pacto indissolvel. PRINCPIO DA INDISSOLUBILIDADE DO PACTO FEDERATIVO.
Na Federao, no se permite a secesso. A ideia da federao no se confunde com a ideia da confederao, j
que a ltima a unio de pases em torno de objetivos comuns sem abrir mo da soberania, sem perder sua con-
dio de pas. Assim, na confederao permite-se a secesso.
O poder constituinte originrio fez a previso no art. 60, 4, I, como clusula ptrea.
O regime de governo, por quem efetivamente vai se dar o gerenciamento do pas. No Brasil tem-se a democracia,
ou seja, governo popular. O art. 14 da CF j estabelece essa ideia.
Quando se fala em democracia brasileira, tem-se uma democracia semidireta, a maioria dos atos so exercidos
pelos representantes do povo, porm h a possibilidade de o povo diretamente se manifestar, como por exemplo,
a ao de iniciativa popular, o referendo e etc.
Assim, afirma-se, no citado Art. 1, que a Repblica Federativa formada no Estado Democrtico de Direito. Es-
tado democrtico, governo popular. Estado de Direito, estado regido por normas, Estado em que a autoridade
mxima no uma autoridade concreta, mas abstrata, qual seja, a prpria lei. Todos devem obedincia s leis. O
Brasil um Estado regido por normas, elaboradas com a participao popular.
Os Princpios Fundamentos do Estado Democrtico de Direito, Art. 1. So princpios Estticos da Constituio.
Diferentemente dos chamados princpios objetivos, presentes no art. 3 da CF/88, no sentido de metas a serem
alcanadas.

Outro importante fundamento o Princpio da Separao dos Poderes, presente no art. 2 da CF/88.
Conforme demonstrado anteriormente, a separao dos poderes no Brasil relativa, de forma que um poder pode
controlar o outro dentro dos limites j previstos expressamente na Constituio Federal.
Esse foi um problema quando surgiu a emenda 45, quando esta trouxe uma nova forma de controle, ao criar o
CNJ, j que o CNJ composto por pessoas que no fazem parte do judicirio, de acordo com artigo 103-B,
CF/88.

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Na Constituio h vrias formas de controle de um poder por outro. Por exemplo, os membros do STF, rgo de
cpula do judicirio so escolhidos pelo Presidente da Repblica, que tem essa escolha aprovada pelo Senado
Federal (art. 101, p, CF/88). Por sua vez, se o Presidente comete crime de responsabilidade, o foro competente
para julgamento o Senado Federal, Art. 52 da CF/88, se um Senador cometer um crime comum, quem julgar
o STF, Art. 102, CF/88.

As contas do STF, ainda, so julgadas pelo Tribunal de Contas da Unio, rgo auxiliar do Poder Legislativo.
J as contas do Presidente da Repblica, essas so julgadas pelo congresso nacional, Art. 49, IX, porm as con-
tas referidas sero apreciadas, ou seja, emisso de um parecer, pelo TCU, Art. 71, I.
Observao deve ser feita com relao ao Art. 31, 2, que trata da emisso de parecer pelo Tribunal de Contas
do Estado ou do Municpio, em relao s contas do prefeito. Esse parecer s poder ser rejeitado pelo voto de
2/3 da casa respectiva.
Em relao aos chefes do executivo estadual e federal, aplica-se o qurum geral, Art. 47, CF/88, que diz que as
deliberaes do Congresso Nacional, suas casas e comisses, sero tomadas, em regra, sero tomadas pela
maioria relativa, estando presente a maioria absoluta. Maioria absoluta, mais da metade do todo; maioria relativa,
maioria dos presentes.

Compete, ainda, tomar as contas do Presidente da Repblica Cmara dos Deputados, conforme Art. 51, II,
CF/88. Trata-se de procedimento apuratrio investigativo, em relaes as ditas contas, quando o Presidente no
apresentar voluntariamente suas contas sessenta dias a contar da abertura da sesso legislativa, como regra, o
funcionamento ordinrio do Congresso nacional, 02 de fevereiro, ou primeiro dia til subsequente.
Compete sustar o ato do presidente que exorbita a seu poder regulamentar, ao Congresso Nacional, Art. 49, V,
CF/88.
Em relao s Funes dos Poderes. Existem as funes tpicas e atpicas de cada poder. No h exclusividade
de funo, o que h a predominncia da funo. Assim, o judicirio predominantemente vai julgar, mas tambm
vai administrar e legislar.
O art. 4 da CF/88 dispe sobre os princpios da relao internacional. So normas gerais que o Brasil dever
tomar quando das suas relaes internacionais.

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Como visto, quanto ao pargrafo nico deste artigo, na hiptese de aplicao desse artigo, o Brasil tende a uma
confederao, uma vez que no se abre mo da soberania. Veja-se:
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos
povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

GOVERNO

Conforme aponta Rodolfo Alves Pena, O Estado formado pelo conjunto de instituies pblicas que represen-
tam, organizam e atendem (ao menos em tese) os anseios da populao que habita o seu territrio. Entre essas
instituies, podemos citar o governo, as escolas, as prises, os hospitais pblicos, o exrcito, dentre outras.
Em sendo assim, o governo apenas uma das instituies que compem o Estado, com a funo de administr-
lo.

DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCEITO,OBJETO E FONTES

CONCEITO

Segundo o doutrinador Hely Lopes Meirelles "o Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdi-
cos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar, concreta, direta e imediata-
mente, os fins desejados pelo Estado"

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Para o jurista Maral Justen Filho, o Direito Administrativo o conjunto das normas jurdicas que disciplinam as
atividades administrativas necessrias realizao dos direitos fundamentais e a organizao e o funcionamento
das estruturas estatais e no estatais, encarregadas de seu desempenho.

Convm ressaltar que o conceito de Direito Administrativo no unnime pela doutrina, de forma que surgiram
critrios para defini-lo, so eles:

a) Critrio do Poder Executivo: essa corrente estabelece que a funo administrativa est relacionada unicamente
as atividades do Poder Executivo, porm esta corrente no prosperou, visto que os outros Poderes (Legislativo e
Judicirio) tambm executam atos administrativos.
b) Critrio das Relaes Jurdicas: determina que o Direito Administrativo tem como objetivo regular a relao
entre a Administrao Pblica e seus administrados. Este critrio no foi o suficiente, pois o Direito Administrativo
tambm rege as suas relaes internas.
c) Critrio do Servio Pblico: segundo esta corrente, o Direito Administrativo se resume a disciplinar de organi-
zao e gesto dos servios pblicos prestados, contudo, sabe-se atualmente Administrao Pblica executa
outras atividades alm desta.
d) Critrio Teleolgico ou Finalstico: determina que o Direito Administrativo um conjunto de princpios e normas
que disciplinam a atividade concreta do Estado para consecuo de fins de utilidade pblica. Oswaldo Aranha
definiu este critrio como (...) a forma de ao do Estado-poder, quer dizer, a ao de legislar e executar, e a sua
organizao para efetivar essa forma, quer dizer, os meios de sua ao.
e) Critrio Negativo ou Residual: um critrio baseado na excluso, isto , aquelas atividades que no perten-
cessem aos demais ramos do direito, por excluso, pertenceriam ao Direito Administrativo, no cabendo neste
caso as atividades legislativas e jurisdicionais.
f) Critrio da Administrao Pblica: trata-se do conceito atual de Direito Administrativo trazido por Hely Lopes
Meirelles.

OBJETO
De acordo com a jurista Maria Sylvia Di Pietro, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades desenvolvidas
para a consecuo dos fins estatais, excludas a legislao e a jurisdio ou somente esta."

FONTES
LEI
A lei a mais importante fonte do Direito Administrativo brasileiro, sendo considerada fonte primria.
A jurisprudncia
Podemos conceituar a jurisprudncia com o conjunto reiterado de decises dos Tribunais, acerca de um determi-
nado assunto, no mesmo sentido.
Os costumes
Podem ser entendido como um conjunto de regras informais, no escritas, praticado habitualmente no interior da
Administrao com a conscincia de que obrigatrio.
A doutrina
Representa a opinio dos juristas, cientistas e tericos do Direito sobre a melhor interpretao ou possveis inter-
pretaes das normas administrativas. Tem a funo de esclarecer e explicar o correto contedo das leis, bem
como influenciar a prpria criao de novas leis.

ADMINISTRAO PBLICA
a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de Direito Pblico, destinada a atender
de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade.

PRINCPIOS E PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Princpio o fundamento de existncia de algo, de algum sistema ou cincia; normas fundamentais. Tudo que
criado baseado no principio.
Quantas vezes, em nossas relaes, j ouvimos, ou at mesmo falamos a princpio...., por exemplo, a princpio,
para passar em um concurso pblico tem que estudar. Assim, poderamos, ento, elaborar o princpio geral da
aprovao, entre outros.
Vendo ento, dessa forma simples, podemos concluir que princpio nada mais que uma regra geral.

O Direito Administrativo elaborou os seus PRINCPIOS. Alguns foram acolhidos pela CF/88, no entanto j haviam
sido contemplados pela doutrina.
Verifica-se, hoje, em nossa Constituio Federal, que h princpios expressos e implcitos em seu texto. Trata-se
de uma questo bastante explorada pelas bancas de concursos, pois muitos visualizam apenas os princpios b-

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sico, gerais, da Administrao Pblica, que ora, so expressos no art. 37, caput da CF/88. Todavia, lembre-se que
h princpios tanto na Constituio Federal, quanto em outras normas, ora expressos, ora implcitos.
Princpios da Administrao Pblica:
Constitucionais: (Art. 37)

LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA

Outros Princpios:

RAZOABILIDADE
PROPORCIONALIDADE
FINALIDADE
HIERARQUIA
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO
ESPECIALIDADE
TUTELA
AUTOTUTELA
CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO
PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU VERACIDADE
SEGURANA JURDICA

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA:

1 - LEGALIDADE:
o princpio bsico de todo o Direito Pblico.O princpio da legalidade o que fundamenta o prprio Estado de
Direito; marco de passagem do Estado arbitrrio para o Estado de Direito, no cabe ao estado fazer o que quer e
sim o que a lei determina onde todos esto subordinados s suas prprias leis, inclusive os que a criam. Admi-
nistrar aplicar a Lei de Ofcio. O administrador est rigidamente preso lei, desse modo a atuao do adminis-
trador deve ser confrontada com a lei.
A doutrina costuma usar a seguinte expresso: enquanto na atividade particular tudo o que no est proibido
permitido, na Administrao Pblica o inverso, ela s pode fazer o que a lei permite, deste modo, tudo o que no
est permitido proibido. Qualquer ato administrativo est subordinado lei.

2 - IMPESSOALIDADE:
Possui duas vertentes:
Destinatrio do Ato
Na primeira, qualquer ato da Administrao Pblica deve zelar pelo interesse pblico, no pessoal
Remetente do Ato
Na outra, os atos so imputados entidade a que se vincula o agente pblico, no a ele prprio.
O ato no do administrador e sim da Administrao.

3 - MORALIDADE:
A moralidade foi transformada em princpio jurdico.
Moralidade administrativa no pura e simplesmente a regra moral, os valores de cada um e sim a preservao
do interesse pblico. No suficiente a administrao cumprir a lei. H condutas que objetivamente podem ser
lcitas, legais, no entanto, contrariam valores inerentes ao interesse pblico.
O Direito Administrativo elaborou um conceito prprio de moral, diferente da moral comum. A moral administrativa
significa o dever de o administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procu-
rando sempre o melhor resultado para a administrao. Toda atuao do administrador inspirada no interesse
pblico.

JUSTO HONESTO - LEGAL

A explorao deste princpio est relacionada improbidade administrativa - imoralidade qualificada. (Lei 8429/92)

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4 - PUBLICIDADE:
Todo Ato administrativo deve ser pblico, exceto quando a lei estipular que se deve guardar sigilo. A natureza do
Ato pode requerer este sigilo como nos casos de segurana nacional ou de interesse pblico. Destina-se, de um
lado, produo dos efeitos externos dos atos administrativos.

5 - EFICINCIA:
Introduzido pela emenda constitucional 19/88, que tratou da Reforma administrativa, esse princpio veio explicitar
a regra que j estava nsita tacitamente na Administrao Pblica. A administrao pblica deve buscar na sua
prestao de servio pblico a melhor qualidade, maior especificidade possvel. Obedecer ainda relao quali-
dade x tempo. Onde se presta o servio com a melhor qualidade e menor tempo.
OUTROS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA:

6 - RAZOABILIDADE:
Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse
coletivo, sem exacerbaes. A Administrao Pblica deve atuar de conduta comum, normal e razovel em con-
formidade com o previsto.

7 - PROPORCIONALIDADE:
um desdobramento da razoabilidade. Adotando a medida necessria para atingir o interesse pblico almejado, o
Administrador age com proporcionalidade. Os meios equivalem aos fins.

8 - FINALIDADE: Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico.

O interesse pblico pode ser:
Primrio identifica-se com o de toda a coletividade. o interesse coletivo.
Secundrio o pertinente Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Ex.: a Unio tem interesse secundrio em pagar
menos aos seus servidores.

9 - HIERARQUIA
A Administrao Pblica instituda de forma organizacional. Composta por rgos, autoridades superiores e
autoridades inferiores.
Atuao do poder hierrquico: DELEGAO - AVOCAO - REVISO, do ato administrativo pelos superio-
res.
DELEGAO: delega as funes e atribuies aos subordinados.
AVOCAO: vai chamar para si a funo que de incio seria do subordinado.
REVISO: vai revisar os atos praticados pelos subordinados. Deferimento ou indeferimento.

PODER DISCIPLINAR X PODER HIERRQUICO

Poder Disciplinar capacidade que tem a administrao de verificar os ilcitos administrativos. Mais amplo.
Poder Hierrquico _ especfico para punio de irregularidades administrativa, pelo superior ao subordinado.
Est contido no poder disciplinar.

10 - SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO:

a essncia do regime jurdico administrativo. Toda ao do agente pblico h de se voltar para assegurar a or-
dem pblica. A Administrao Pblica nas suas relaes sempre se posiciona de forma privilegiada, voltada jus-
tamente para o interesse pblico. O Sistema Jurdico concede prerrogativas ao estado para defender o interesse
pblico. Nas suas relaes de Direito Administrativo h uma superioridade do poder pblico e no uma relao de
igualdade.

11 - ESPECIALIDADE
Pelo Princpio da especialidade, a entidade ou o rgo quando criado tem que cumprir o fim para qual foi cria-
do. Assim, quando o Governo cria um novo Ministrio, por exemplo, ele tem que cumprir a misso para a qual foi
institudo. Um vez criado o Ministrio da Sade, este ter que tratar sobre sade, no sobre educao, pois para
isso, temos o Ministrio da Educao, o do Transporte para o transporte e assim por diante.Cabe a entidade insti-
tuidora fiscalizar, verificando se o rgo ou Entidade instituda est cumprindo a sua misso.

12 - TUTELA
Refere-se a controle, fiscalizao. A possibilidade que tem uma pessoa jurdica governamental de controlar outra
pessoa jurdica ou, ainda, um poder controlando um outro poder.
O art. 2, da CF/88, dita que os Poderes so autnomos, porm, harmnicos entre si, esta harmonia, revela a
possibilidade de um Poder controlar o outro, desde que expressamente previsto na Constituio.

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Muito utilizado, tambm, este princpio, quando da atuao da Administrao Direta controlando a Administrao
Indireta, o Ministrio (Adm. Direta) controlando, fiscalizando uma de suas entidades vinculadas (Adm. Indireta).

13 - AUTOTUTELA:
Um poder controlando a si prprio Autocontrole. A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficin-
cia dos seus prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder-dever de declarar a nulidade dos
seus prprios atos praticados com infrao Lei.
Em consequncia desse Princpio da Autotutela, a Administrao:
No precisa ser provocada para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos;
No precisa recorrer ao Judicirio para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos.
SUM.STF 473 : A Administrao tem o poder de reconhecer a nulidade dos seus prprios atos.
a Administrao zelando pelos seus prprios atos.
, ainda, em conseqncia da Autotutela, que existe a possibilidade de a Administrao revogar os atos adminis-
trativos que no mais atendam s finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora sejam
legais.
Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao:
a. A defesa da legalidade dos seus atos;
b. a defesa da eficincia dos seus atos.

14 - CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO:

Exercita a necessidade coletiva, exige a continuidade do servio pblico, que no pode parar.
Efeitos principais:
Impenhorabilidade, no se encontra sujeito penhora.
Imprescritibilidade, no se encontra sujeito ao usucapio.
O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contra-
tos administrativos no se permite seja invocada pelo particular a exceo do contrato no cumprido.

15 - PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU VERACIDADE: Presume-se que o ato administrativo foi criado em

obedincia a todos os requisitos legais; criado de acordo com a lei.
Presuno:

RELATIVA: admite-se que prove o contrrio. verdadeiro at que se prove o contrrio. Juris tantum
ABSOLUTA: no se admite que prove o contrrio. juris et de jris
OBS.:
Todo ato administrativo de presuno relativa.

16 - SEGURANA JURDICA
A administrao Pblica deve-se portar em suas relaes de forma a preservar a inteno inicial do ato.
Exemplo de institutos que proporcionam segurana jurdica:
a. Ato Jurdico perfeito - Constitudo em conformidade com a lei anterior ( na poca da realizao do ato). A nova
lei no pode modificar
b. Coisa Julgada - O que dito em definitivo. No cabe mais recurso
c. Direito Adquirido - Est incorporado ao patrimnio do cidado. Quando se cumprem todos os requisitos exigi-
dos pela lei. Usa quando quiser

JURISPRUDNCIA
Jurisprudncia do STF: "No cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalida-
de, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a normas infraconstitucionais pela deciso
recorrida." (Smula 636.)
(...) o art. 2 da Lei distrital 3.189/2003, ao exigir a destinao de verba pblica ao custeio de evento particular,
com fins lucrativos, sem a necessria contrapartida (...), desatende ao princpio republicano e impessoalidade
administrativa. Como bem afirmou o advogado-geral da Unio, a destinao de verbas pblicas para o custeio de
evento cultural tipicamente privado, sem amparo no regime jurdico-administrativo, traduz-se em favorecimento a
segmento social determinado, incompatvel, portanto, com o interesse pblico e com os preceitos constitucionais
da impessoalidade e da moralidade administrativa (art. 37, caput, da CR). Ademais, constato que a inconstitucio-
nalidade material tambm alcana o art. 1, o qual dispe sobre a incluso no calendrio de eventos oficiais do
Distrito Federal o Braslia Music Festival, a ser realizado anualmente, preferencialmente no ms de setembro.
Isso porque o referido artigo, apesar de parecer irrelevante, concede ao particular especificamente envolvido favo-
recimento desproporcional, ao assegurar, por exemplo, seja seu evento divulgado por propaganda oficial, o que
no se coaduna com os princpios da impessoalidade administrativa. Faz-se necessrio ressaltar que, na hipte-

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se, em que pese a roupagem supostamente geral dos arts. 1 e 2 da Lei 3.189/2003, tem-se que, na realidade,
ambos possuem destinatrio muito especfico. que o Braslia Music Festival, ao contrrio do que se depreende
de leitura imediata do diploma legislativo, evento previamente idealizado e planejado por um nico e conhecido
empreendedor particular, o qual poder, de forma indeterminada no tempo, organizar seu evento com exclusivida-
de e apoio financeiro direto do Governo do Distrito Federal. (ADI 4.180, voto do rel. min. Gilmar Mendes, julga-
mento em 11-9-2014, Plenrio, DJE de 7-10-2014.)
Competncia do CNMP para promover a fiscalizao dos princpios constitucionais da administrao pblica,
consagrados no art. 37, caput, da CF, entre eles o princpio da moralidade, que rege a vedao ao nepotismo.
inexequvel a preciso dos interesses pblicos e privados envolvidos, ressalvando-se, ademais, a obrigatoriedade
de o poder pblico pautar seus atos pelo respeito aos princpios da administrao pblica, em especial, no caso
dos autos, aos da legalidade e da impessoalidade (art. 37, caput, da CF/1988). A edio de atos regulamentares
ou vinculantes por autoridade competente para a orientao da atuao dos demais rgos ou entidades a ela
vinculados quanto configurao do nepotismo no retira a possibilidade de, em cada caso concreto, proceder-se
avaliao das circunstncias luz do art. 37, caput, da CF/1988. (MS 31.697, rel. min. Dias Toffoli, julgamento
em 11-3-2014, Primeira Turma, DJE de 2-4-2014.)

Em ateno (...) aos princpios da impessoalidade e isonomia, que regem a admisso por concurso publico, a
dispensa do empregado de empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos
deve ser motivada, assegurando-se, assim, que tais princpios, observados no momento daquela admisso, sejam
tambm respeitados por ocasio da dispensa. A motivao do ato de dispensa, assim, visa a resguardar o empre-
gado de uma possvel quebra do postulado da impessoalidade por parte do agente estatal investido do poder de
demitir. Recurso extraordinrio parcialmente provido para afastar a aplicao, ao caso, do art. 41 da CF, exigindo-
se, entretanto, a motivao para legitimar a resciso unilateral do contrato de trabalho. (RE 589.998, rel. min.
Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-3-2013, Plenrio, DJE de 12-9-2013, com repercusso geral.)
"No h empecilho constitucional edio de leis sem carter geral e abstrato, providas apenas de efeitos concre-
tos e individualizados. H matrias a cujo respeito a disciplina no pode ser conferida por ato administrativo, de-
mandando a edio de lei, ainda que em sentido meramente formal. o caso da concesso de penses especi-
ais. O tratamento privilegiado a certas pessoas somente pode ser considerado ofensivo ao princpio da igualdade
ou da moralidade quando no decorrer de uma causa razoavelmente justificada. (...) No caso, tanto a petio
inicial quanto os atos decisrios das instncias ordinrias se limitaram a considerar imoral a lei que concedeu
penso especial a viva de prefeito falecido no exerccio do cargo por ter ela conferido tratamento privilegiado a
uma pessoa, sem, contudo, fazer juzo algum, por mnimo que fosse, sobre a razoabilidade ou no, em face das
circunstncias de fato e de direito, da concesso do privilgio. Com maior razo se mostrava indispensvel um
juzo sobre o elemento subjetivo da conduta, para fins de atribuir responsabilidade civil, relativamente aos deman-
dados que exerciam o cargo de vereador, investidos, constitucionalmente, da proteo de imunidade material (=
inviolabilidade) pelos votos proferidos no exerccio do mandato (CF, art. 29, VIII). Se certo que tal imunidade,
inclusive para efeitos civis, assegurada at mesmo em caso de cometimento de crime, no se h de afast-la
em casos como o da espcie, que de crime no se trata e em que sequer a inteno dolosa foi aventada." (RE
405.386, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, julgamento em 26-2-2013, Segunda Turma, DJE de 26-4-2013.)
(...) configurada a prtica de nepotismo cruzado, tendo em vista que a assessora nomeada pelo impetrante para
exercer cargo em comisso no TRT 17 Regio, sediado em Vitria/ES, nora do magistrado que nomeou a es-
posa do impetrante para cargo em comisso no TRT 1 Regio, sediado no Rio de Janeiro/RJ. A nomeao para
o cargo de assessor do impetrante ato formalmente lcito. Contudo, no momento em que apurada a finalidade
contrria ao interesse pblico, qual seja, uma troca de favores entre membros do Judicirio, o ato deve ser invali-
dado, por violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar caracterizada a sua ilegalidade, por
desvio de finalidade. (MS 24.020 Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de
13-6-2012.)

Ao direta de inconstitucionalidade. Lei federal 9.755/1998. Autorizao para que o TCU crie stio eletrnico
denominado Contas Pblicas para a divulgao de dados tributrios e financeiros dos entes federados. (...) O stio
eletrnico gerenciado pelo TCU tem o escopo de reunir as informaes tributrias e financeiras dos diversos entes
da federao em um nico portal, a fim de facilitar o acesso dessas informaes pelo pblico. Os documentos
elencados no art. 1 da legislao j so de publicao obrigatria nos veculos oficiais de imprensa dos diversos
entes federados. A norma no cria nenhum nus novo aos entes federativos na seara das finanas pblicas, bem
como no h em seu texto nenhum tipo de penalidade por descumprimento semelhante quelas relativas s hip-
teses de interveno federal ou estadual previstas na CF, ou, ainda, s sanes estabelecidas na Lei de Respon-
sabilidade Fiscal. Ausncia de inconstitucionalidade formal por ofensa ao art. 163, I, da CF, o qual exige a edio
de lei complementar para a regulao de matria de finanas pblicas. Trata-se de norma geral voltada publici-
dade das contas pblicas, inserindo-se na esfera de abrangncia do direito financeiro, sobre o qual compete
Unio legislar concorrentemente, nos termos do art. 24, I, da CF. A norma no representa desrespeito ao princpio

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federativo, inspirando-se no princpio da publicidade, na sua vertente mais especfica, a da transparncia dos atos
do poder pblico. Enquadra-se, portanto, no contexto do aprimoramento da necessria transparncia das ativida-
des administrativas, reafirmando e cumprindo, assim, o princpio constitucional da publicidade da administra-
o pblica (art. 37, caput, CF/1988). (ADI 2.198, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 11-4-2013, Plenrio, DJE
de 19-8-2013.)

Inqurito Publicidade. Norteia a Administrao Pblica gnero o princpio da publicidade no que desgua na
busca da eficincia, ante o acompanhamento pela sociedade. Estando em jogo valores, h de ser observado o
coletivo em detrimento, at mesmo, do individual. (HC 102.819, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 5-4-2011,
Primeira Turma, DJE de 30-5-2011.)
"A anulao, por via judicial, de questes de prova objetiva de concurso pblico, com vistas habilitao para
participao em fase posterior do certame, pressupe a demonstrao de que o impetrante estaria habilitado
etapa seguinte caso essa anulao fosse estendida totalidade dos candidatos, merc dos princpios constitucio-
nais da isonomia, da impessoalidade e da eficincia. O Poder Judicirio incompetente para, substituindo-se
banca examinadora de concurso pblico, reexaminar o contedo das questes formuladas e os critrios de corre-
o das provas, consoante pacificado na jurisprudncia do STF. (...) ressalvadas as hipteses em que restar con-
figurado, tal como in casu, o erro grosseiro no gabarito apresentado, porquanto caracterizada a ilegalidade do ato
praticado pela administrao pblica. Sucede que o impetrante comprovou que, na hiptese de anulao das
questes impugnadas para todos os candidatos, alcanaria classificao, nos termos do edital, habilitando-o a
prestar a fase seguinte do concurso, mediante a apresentao de prova documental obtida junto comisso or-
ganizadora no exerccio do direito de requerer certides previsto no art. 5, XXXIV, b, da CF, prova que foi juntada
em razo de certido fornecida pela instituio realizadora do concurso pblico." (MS 30.859, rel. min. Luiz Fux,
julgamento em 28-8-2012, Primeira Turma, DJE de 24-10-2012.)

No caso, notria a razoabilidade da Lei 8.112/1990, ao exigir genericamente a idade mnima de dezoito anos
para a investidura em cargo pblico, uma vez que a prpria CF probe expressamente o exerccio de qualquer
trabalho a menores de dezoito anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos (art. 7, XXXIII, da
Carta). De fato, tendo em conta o grau de responsabilidade e a essencialidade dos servidores pblicos ao correto
andamento da mquina administrativa, no se pode igualar o exerccio de funo pblica s atribuies acometi-
das a um aprendiz. Dessa forma, como exposto na deciso agravada, reafirma-se o entendimento do STF de que
a lei pode limitar o acesso a cargos pblicos, desde que haja justificativa em razo da natureza do cargo, assim
como ocorre com as disposies do art. 5, V, da Lei 8.112/1990. (RE 425.760-AgR, voto do rel. min. Roberto
Barroso, julgamento em 29- 10-2013, Primeira Turma, DJE de 20-2-2014.)
"O princpio da razoabilidade conducente a presumir-se, como objeto do concurso, o preenchimento das va-
gas existentes. Exsurge configurador de desvio de poder, ato da administrao pblica que implique nomeao
parcial de candidatos, indeferimento da prorrogao do prazo do concurso sem justificativa socialmente aceitvel
e publicao de novo edital com idntica finalidade." (RE 192.568, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 23-4-
1996, Segunda Turma, DJ de 13-9-1996.) No mesmo sentido: RE 419.013-AgR, Rel. Min. Carlos Velloso, julga-
mento em 1-6- 2004, Segunda Turma, DJ de 25-6-2004.
"Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do poder pblico em
relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. Pelo princpio da proporcionalidade, h que ser
guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, de maneira que exista estrutura para atu-
ao do Poder Legislativo local." (RE 365.368-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 22-5-2007,
Primeira Turma, DJ de 29-6-2007.) No mesmo sentido: ADI 4.125, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 10-6-
2010, Plenrio, DJE de 15-2-2011.

"Constitucional. Concurso pblico para cargo de tcnico de provimento de apoio. Exigncia de trs anos de habili-
tao. Inexistncia de previso constitucional. Segurana concedida. O que importa para o cumprimento da fina-
lidade da lei a existncia da habilitao plena no ato da posse. A exigncia de habilitao para o exerccio do
cargo objeto do certame dar-se- no ato da posse e no da inscrio do concurso." (MS 26.668, MS 26.673 e MS
26.810, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 29-5-2009.) No mesmo sen-
tido: MS 26.862, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 15-4-2009, Plenrio, DJE de 22-5-2009.
(...) configurada a prtica de nepotismo cruzado, tendo em vista que a assessora nomeada pelo impetrante para
exercer cargo em comisso no TRT 17 Regio, sediado em Vitria/ES, nora do magistrado que nomeou a es-
posa do impetrante para cargo em comisso no TRT 1 Regio, sediado no Rio de Janeiro/RJ. A nomeao para
o cargo de assessor do impetrante ato formalmente lcito. Contudo, no momento em que apurada a finalidade
contrria ao interesse pblico, qual seja, uma troca de favores entre membros do Judicirio, o ato deve ser inva-
lidado, por violao ao princpio da moralidade administrativa e por estar caracterizada a sua ilegalidade, por des-
vio de finalidade. (MS 24.020 Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 6-3-2012, Segunda Turma, DJE de 13-
6-2012.)

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A anistia poltica ato vinculado. Comprovados os requisitos previstos na lei e no regulamento, dever da Admi-
nistrao declar-la. A ausncia de qualquer desses requisitos impede o reconhecimento desse direito. Decorre
do poder de autotutela o dever das autoridades de revisar, de ofcio, os atos administrativos irregulares que im-
pliquem nus ao Estado, como o caso da declarao da condio de anistiado poltico [Smulas 346 e 473,
STF]. Precedente: RMS 21.259, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 8-11-1991. No h violao do disposto no
art. 2, pargrafo nico, XIII, da Lei 9.784/1999 quando o ato de anulao for praticado com fundamento no poder
de autotutela da Administrao Pblica. (RMS 25.988, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-3-2010, Segunda
Turma, DJE de 14-5-2010.) No mesmo sentido: RMS 31.027-ED, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 26-6-2012,
Primeira Turma, DJE de 14-9-2012; RMS 30.993-ED, rel. min. Celso de Mello, julgamento em 22-5-2012, Segunda
Turma, DJE de 1-8-2012; RMS 31.111-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 20-3-2012, Segunda
Turma, DJE de 2-4-2012.

O art. 37, IX, da Constituio do Brasil autoriza contrataes, sem concurso pblico, desde que indispensveis ao
atendimento de necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quer para o desempenho das ativida-
des de carter eventual, temporrio ou excepcional, quer para o desempenho das atividades de carter regular e
permanente. A alegada inrcia da administrao no pode ser punida em detrimento do interesse pblico, que
ocorre quando colocado em risco o princpio da continuidade da atividade estatal. (ADI 3.068, Rel. p/ o ac.
Min. Eros Grau, julgamento em 24-2-2006, Plenrio, DJ de 23-9-2005.) No mesmo sentido: ADI 3.247, rel. min.
Crmen Lcia, julgamento em 26-3-2014, Plenrio, DJE de 18-8-2014.

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