Panorama social de

Amrica Latina

Seminario- Taller: Avances y desafos

en la medicin del gasto social en
Amrica Latina

Quito, 5 y 6 de julio de 2016

ALICIA BRCENA
Rodrigo Martnez
Divisin de Desarrollo Social
SECRETARIA EJECUTIVA
Pobreza y desigualdad
 En 2014, las tasas de pobreza e indigencia en Amrica Latina se mantuvieron
estables respecto a los aos previos, con 168 y 70 millones, respectivamente.
Pero se estima que ambas se hayan incrementado durante 2015.

Amrica Latina a/: Evolucin de la pobreza y la indigencia, 1990 - 2015 b/

(en porcentajes y millones de personas)

60

50 48.4
43.8 43.9

40
33.5
31.1
29.7 29.2
30 28.2 28.1 28.2
22.6
18.6 19.3
20
12.9 12.1 11.7 11.9 11.8 12.4
11.3
10

0
1990 1999 2002 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Pobres Indigentes

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a Estimacin correspondiente a 19 pases (incluye Hait, no incluye Cuba).
b Las cifras 2015 corresponden a una proyeccin.
 La vulnerabilidad tambin ha disminuido, pero la mitad de la
poblacin sigue en esa condicin

Amrica Latina (promedio ponderado de 18 pases y de 8 pases): perfil de la vulnerabilidad por ingresos,
alrededor de 1990, 2002, 2008 y 2013, y segn origen tnico o racial, alrededor de 2011
(En porcentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generacin de polticas para superar la pobreza y reducir la
desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, 2015.
a Promedio ponderado del Estado Plurinacional de Bolivia (2009), Brasil (2011), Chile (2011), Ecuador (2011), Mxico (2010), Paraguay (2011), Per (2011) y Uruguay (2011).
 Entre 2002 y 2014 la gran mayora de los pases logr mejoras en la
distribucin del ingreso (medida por el Gini). En cambio, respecto a
concentracin funcional (reparto entre capital y trabajo) ocurre lo contrario.

Amrica Latina (18 pases): ndice de Gini, 2002-2014

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a reas urbanas.
 Los datos tributarios muestran una mayor participacin del ingreso del 1%
ms rico que lo que ocurre en otras regiones del mundo.

Argentina, Colombia, Uruguay y otros pases/regiones: participacin del 1% ms rico en el ingreso

total, 1993 a 2014
(En porcentajes del ingreso total)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la informacin disponible en la Base de Datos Mundial sobre
los Altos Ingresos (WTID, por su sigla en ingls, http://topincomes.g-mond.parisschoolofeconomics.eu/)
Notas: /a. Promedio simple de los valores observados en Alemania, Italia, Francia, Holanda, Noruega, Suecia, Suiza y Espaa. /b. Promedio simple de
los valores observados en Japn, Corea, Singapur y Taiwn
 La heterogeneidad estructural afecta la productividad y el empleo,
manteniendo y aumentando las brechas.

AMRICA LATINA (18 pases). Indicadores de AMRICA LATINA (18 pases). PIB por ocupado ,al rededor de 2009
heterogeneidad estructural, al rededor de 2009 (En miles de dlares, PPP).

CEPAL (2011) Elaboracin en base a Infante, R. (2011), Amrica Latina en el Umbral del Desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva. Proyecto Desarrollo Inclusivo.
Documento de Trabajo Nro. 14. Junio 2011. Santiago de Chile: CEPAL.
La matriz de la desigualdad social
 Ejes de la matriz de la desigualdad social

Ingreso y acceso a activos productivos - clase

Gnero
Raza y etnia
Pueblos indgenas + poblacin afrodescendiente = 25%
del total de la poblacin de ALC:
826 pueblos indgenas reconocidos por los Estados
(ms de 46 millones de personas)
ms de 120 millones de personas afrodescendientes
Edad (nios, jvenes, adultos, personas mayores)
Territorio (rural-urbano; regiones; ciudades; migracin)
Poder - Derechos - Participacin
 La educacin, va privilegiada para la reduccin de la desigualdad y
superacin de la pobreza, presenta importantes avances en cobertura

Amrica Latina (18 pases): jvenes de 15 a 29 aos que concluyen la educacin primaria, secundaria y terciaria, segn
grupo etario, 1990- 2013
(En porcentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases, y CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 2014 (LC/G.2635-P), Santiago, 2014).
 pero persisten grandes diferencias entre diferentes estratos de
ingreso

Amrica Latina (18 pases): Jvenes de 20 a 24 aos de edad del primer quintil y al quinto quintil que
completaron la educacin secundaria a/, 1997 a 2013
(En porcentaje)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
a/ Promedio simple de los pases. Incluye las zonas urbanas de Argentina, Ecuador y Uruguay.
 En proteccin social, pese a los avances en cobertura, 2/3 de los
ocupados de los dos primeros deciles no estaba afiliado a un sistema de
pensiones, en 2013.

AMRICA LATINA (12 PASES): AFILIACIN A SISTEMAS DE PENSIONES DE LOS OCUPADOS DE 15 AOS Y
MS, SEGN DECILES DE INGRESO, TOTAL NACIONAL 2002-2013 /a
(En porcentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
a/ Promedio ponderado en base a la informacin Bolivia (Est. Plur.de) (Ciudades capitales de departamento y El Alto), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador (zonas urbanas), El Salvador, Honduras, Nicaragua, Paraguay (rea metropolitana de Asuncin), Per, Uruguay (zonas urbanas).
 Una de cada tres mujeres no tiene ingresos propios y es
econmicamente dependiente

Amrica Latina (17 pases): poblacin sin ingresos propios, por quintiles de ingreso y sexo, 1997-2013 a b
(En porcentajes de la poblacin de 15 aos y ms)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
a Poblacin de 15 aos y ms que no es perceptora de ingresos monetarios individuales y que no estudia (segn su condicin de actividad) en relacin

con el total de la poblacin de 15 aos y ms que no estudia.

b Promedios regionales ponderados.

Esto da cuenta de un ncleo duro de exclusin del mercado laboral y la

proteccin social que afecta a las mujeres ms pobres de la regin
 Brechas en el acceso al mercado de trabajo reflejan
tambin las desigualdades

Amrica Latina (18 pases): Tasa de desempleo, segn sexo y situacin de vulnerabilidad total nacional,
alrededor de 2013 (en porcentajes) /a

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases
a/ Promedio ponderado.
La tasa de participacin de las mujeres es significativamente menor a
la de los hombres. Aun cuando se observa incremento entre ellas, no
ocurre entre los hogares de menores ingresos.

AMRICA LATINA (18 PASES): TASA DE PARTICIPACIN ECONMICA POR SEXO Y QUINTIL DE
INGRESOS, 2000 -2010
(En porcentajes)

90

79.4 79.5 80.4 79.7 80.3 79.86

80

70
60.4
60 57.3
54.7
52.68
48.8
50
42.2
40

30

20

10

0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Promedio

Hombres 1999 Hombres 2010 Mujeres 1999 Mujeres 2010

Fuente: CEPALSTAT
 22% de jvenes no estn estudiando ni ocupados en el mercado
de trabajo; la mayora son mujeres que se dedican al trabajo
domstico no remunerado.

Amrica Latina (18 pases): situacin de actividad de Amrica Latina (18 pases): condicin de actividad de
jvenes de 15 a 29 aos, alrededor de 2012 (%) jvenes de 15 a 29 aos que no estudian ni estn
empleados. Alrededor de 2012 (%)

Buscan trabajo por primera vez 5%

22.0 10.5 Discapacitado permanente para

trabajar 5%

26.5
Otros inactivos 15%

40.9
Cesantes 20%

Trabajo domestico y de
Estudia y trabaja Solo estudia cuidados no remunerado 70% 55%
Solo trabaja No estudia ni trabaja mujeres

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Panorama Social de Amrica Latina, 2014 (CEPAL), Panorama Social de Amrica Latina, 2014
Pensiones contributivas: el porcentaje de cobertura y los montos de las
pensiones entre los adultos mayores es bajo, en especial entre las
mujeres

Amrica Latina (16 pases): personas de 65 aos y ms que reciben pensiones contributivas,
segn sexo y monto medio mensual de las pensiones, alrededor de 2011
(En porcentajes y dlares de 2005)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de Amrica Latina, 2013.
 Avances importantes en proteccin social no contributiva

AMRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA

PENSIONES SOCIALES TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/
(En porcentajes de la poblacin mayor a 65 aos) (En porcentajes del total de la poblacin)

50.0
43.9
45.0
40.7
40.0 37.3 38.1
35.8
35.0 33.2

30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: CEPAL, base de datos de programas de proteccin social no contributivos en Amrica latina y el Caribe [online]
http://dds.cepal.org/bdptc/ and http://dds.cepal.org/bdps/
a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC
Desigualdades entrecruzadas: ingresos de hombres no indgenas
ni afrodescendientes son 4 veces mayores que los de mujeres
indgenas y 2 veces los de mujeres afrodescendientes
Amrica Latina (9 pases): Ingresos laborales mensuales medios, segn sexo, raza/etnia y aos de
escolaridad, total nacional, alrededor de 2013
(En mltiplos de la lnea de pobreza)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases a/ Promedio ponderado.
Los avances en salud tambin son desiguales al analizar segn origen
tnico

Amrica Latina (9 pases): tasa de mortalidad en la niez segn origen tnico,

alrededor de 2000 y 2010
(En nmero de defunciones por cada 1.000 nacidos vivos)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generacin de polticas para superar la
pobreza y reducir la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, 2015.
La importancia del territorio. Los tugurios son la expresin urbana de la
desigualdad, donde se conjugan todas las brechas.
Los impactos de las tendencias
demogrficas
El bono demogrfico ha favorecido a todos los pases de la regin,
pero sus beneficios disminuyen y en las prximas dcadas se
incrementar la presin hacia los sistemas de cuidados.

AMRICA LATINA (8 PASES): VARIACIN DE LA TASA DE DEPENDENCIA, 1950 2100

(En porcentajes)

Fuente: Andras Uthoff 2014, sobre la base de datos censales de CELADE

 2052: Inicio de la sociedad envejecida

AMRICA LATINA: POBLACIN SEGN GRUPOS DE EDAD, 1985-2060

(en millones)
250

200

0 a 19 aos
150
20 a 39 aos
40 a 59 aos
60 aos y ms
100

Cuba - 2027
Guatemala -
50
2064

0
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060 2070

Fuente: CELADE, 2015

 El impacto econmico positivo disminuye (e incluso se torna negativo
en algunos casos) entre los periodos 2000-2015 y 2015-2030

Amrica Latina y el Caribe (31 pases): Cambio anual estimado de los ingresos por persona,
(en porcentajes)
1.5

0.5

-0.5

-1

2000-2015
2015-2030

Fuente: CELADE, 2015

La institucionalidad social para
hacer frente a los desafos
 Marco de anlisis de la institucionalidad social
Institucionalidad social:
Conjunto de reglas y estructura organizacional sobre (y con) los cuales
se gestiona la poltica social.

Autoridad social:
Instancia-reparticin a cargo de la funcin de gobierno de la poltica
social; que detenta el poder de definir y priorizar objetivos, lneas de
accin, orientaciones, modelos de gestin, normas, estndares y
regulaciones de la poltica social. Quien dirige-coordina la
institucionalidad. El organismo rector.

Dimensiones de institucionalidad:
a) Jurdico-normativa
b) Organizacional: autoridad social, orgnico ministerial y sub-ministerial
c) Tcnico - operativa: herramientas de gestin
d) Fiscalidad: inversin social y financiamiento

Alcance geogrfico:
i. Internacional: mundial, regional y subregional
ii. Nacional: central, subnacional y local
a. Dimensin jurdico normativa: Variada legislacin
constitucional y especfica en los pases

Amrica Latina y el Caribe (33 pases). Normativas constitucionales y especficas en temas sociales
(En nmero de pases)

Educacin pblica 28
20
Temas Sectoriales

Salud pblica 28
19

Proteccin al Trabajo/ Seguridad Social 32

12

Vivienda social 24
12

Desarrollo Social 9
2

29
Grupos/ Segmentos de poblacin

Nios y Adolescentes 9

Jvenes 15
5

Adultos Mayores 15
10

Mujeres 15
6

Personas con Discapacidad 22

13

Normativa Especfica Textos Constitucionales

 b. Caractersticas organizacionales: Ministerios y
otras instancias de la administracin del Estado

Amrica Latina y el Caribe (24 pases). Instancias sectoriales o interministeriales orientadas a

segmentos especficos
Desarrollo Social 17 3

Educacin 24

Salud 24

Trabajo 24

Vivienda 18 6

Infancia 2 5

Juventud 8 14

Adulto Mayor 3

Mujer/ Gnero 7 15

Discapacidad 5

0 5 10 15 20 25

Ministerio Otras Instancias

Fuente: CEPAL, base de datos de institucionalidad social, sobre la base de informacin oficial
b. Caractersticas organizacionales y autoridad social.
Creacin reciente de un nmero importante de ministerios
de desarrollo e inclusin social en los pases de la regin
Amrica Latina y el Caribe (22 pases): ao de creacin de los ministerios de desarrollo social

2020

2010

2000

1990

1980

Desarrollo Social Otra Instancia

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Desarrollo social inclusivo. Una nueva generacin de polticas para superar la
pobreza y reducir la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe, Santiago, Noviembre, 2015.
a: Los pases para los que no se tiene fecha de creacin del ministerio de desarrollo social no estn incluidos en la grfica (Antigua y Barbuda, Bahamas,

Dominica y Trinidad y Tobago).

b.) Caractersticas de la autoridad social en los pases. En general la
autoridad colegiada est en o es delagada por la presidencia o
vicepresidencia.
Amrica Latina y el Caribe (22 pases): tipo de autoridad que coordina el gabinete social o la principal
entidad colegiada intersectorial del rea social
Autoridad Ministerio de Entorno Ministerio de Ministerio
designada por la desarrollo o familiar o otra cartera coordinador de
Pas Presidencia o inclusin social conyugal del social lo social
Vicepresidencia ejecutivo

Antigua y Barbuda X
Argentina X
Belice X
Bolivia X
Brasil X
Chile X
Colombia X
Costa Rica X
Ecuador X
El Salvador X
Guatemala X
Hait a X
Honduras X
Mxico X
Nicaragua X
Panam X
Paraguay X
Per X
Repblica Dominicana X
Trinidad y Tabago X
Uruguay X
Venezuela X
Total 12 6 2 1 1
Fuente: Extrado del Panorama Social 2015, Base de datos de CEPAL
c. Herramientas de gestin. La mitad de los pases muestra avances
en los cinco mbitos analizados

Amrica Latina y el Caribe (22 Pases): Sntesis de algunas herramientas de gestin, evaluacin y
transparencia de los programas sociales

Sistema Integrado de Informacin Social

General

Sistema Integrado de Informacin Social

Sectorial

Instancias de evaluacin de los programas

sociales Sectorial

Instancias de evaluacin de los programas

sociales General

Transparencia - Sistema de acceso a la

informacin pblica del Estado

Registro nico de Participantes

Plan Sectorial de Desarrollo Social

0 5 10 15 20 25

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos oficiales de los pases

Tendencias del gasto social
El ritmo de crecimiento del gasto pblico social ha disminuido, y es posible su
estancamiento ante las proyecciones de escaso dinamismo de la economa

Amrica Latina y el Caribe (21 pases) a: evolucin del gasto pblico social y del gasto pblico
total, y participacin del primero en el segundo, 1991-1992 a 2013-2014 b
(En porcentajes del PIB y del gasto pblico total)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los pases.
a Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (Repblica
Bolivariana de). b Promedio ponderado de los pases.
La mitad del incremento total del gasto social se debe a Seguridad y Asistencia
Social. Si bien el grueso de los recursos corresponde al pago de pensiones
contributivas, en la ltima dcada ha aumentado la participacin de gastos
asociados al pilar solidario de pensiones y de programas antipobreza.

Amrica Latina y el Caribe (21 pases) a: evolucin del gasto pblico social por funciones,
1991-1992 a 2013-2014 b
(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los pases.
a Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua,

Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de).
b Promedio ponderado de los pases.
 Las diferencias en la prioridad y disponibilidad de recursos para
polticas sociales son muy importantes entre los pases

Gasto social en tres grupos de pases con distintos resultados en materia de proteccin y
promocin social (promedio simple de cada grupo), alrededor de 2010-2014
(En dlares y porcentajes del PIB)
Grupo I Grupo II Grupo III
Argentina, Brasil, Colombia, Mxico Bolivia (Estado
Chile, Costa Rica, y Venezuela Plurinacional de),
Panam y Uruguay (Repblica Ecuador, El Salvador,
Indicador Amrica Latina
Bolivariana de) Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Paraguay,
Per y Repblica
Dominicana
Gasto pblico social per cpita
(dlares de 2005) 1 265 953 263 712
Gasto pblico en proteccin social
(seguridad y asistencia social) per 569 391 76 306
cpita (dlares de 2005)
Gasto pblico social
(porcentajes del PIB)
18,8 14,9 10,6 14,1
Gasto pblico en proteccin social
(seguridad y asistencia social) 8,4 6,6 2,7 5,4
(porcentajes del PIB)
Gasto pblico en educacin
(porcentajes del PIB)
4,8 4,3 4,6 4,6
Gasto pblico en salud
(porcentajes del PIB)
4,7 3,1 2,6 3,4
Gasto pblico en vivienda y otros
(porcentajes del PIB)
0,9 1,0 1,0 0,9
 Comentarios finales
La regin presenta avances importantes en la lucha contra la pobreza y en
el acceso a bienes y servicios relacionados con derechos sociales
Aun cuando hay diferencias entre pases, muestra tambin un desarrollo
institucional creciente
Sin embargo, hay importantes desafos en cuanto a calidad de los servicios
y brechas.
La desigualdad se manifiesta de manera peristente, afectando en especial a
la poblacin de menores ingresos, mujeres, indgenas y afrodescendientes,
y habitantes de zonas rurales y de sectores especficos de las ciudades.
Lo mostrado aqu es slo una breve muestra de dichas desigualdades, que
tambin se reflejan en otros mbitos, como participacin, seguridad pblica,
seguridad alimentaria y nutricional, vivienda y medioambiente.
La transicin demogrfica impone nuevos desafos, pasando del bono al
impuesto demogrfico en corto a mediano plazo.
Esto se hace aun ms acuciante en momentos de baja del ciclo en la regin.
La suficiencia y estabilidad de recursos, as como la calidad del gasto
pblico son claves para avanzan en estos desafos.
 Gracias

www.cepal.org/dds

Seminario- Taller: Avances y desafos

en la medicin del gasto social en
Amrica Latina

Quito, 5 y 6 de julio de 2016

ALICIA BRCENA
Rodrigo Martnez
Divisin de Desarrollo Social
SECRETARIA EJECUTIVA