Plan de Desarollo Regional Santander

DIDIER ALBERTO TAVERA AMADO
Gobernador de Santander
2016 2019
PRISCILA SANTOS DE TAVERA
Gestora Social
GABINETE DEPARTAMENTAL
SECRETARIOS DE DESPACHO
SERGIO ISNARDO MUOZ VILLARREAL MANUEL RICARDO SORZANO ROMERO

Secretario de Planeacin Secretario del Interior
MAURICIO MEJA ABELLO ELSY CABALLERO OJEDA

Secretario de Infraestructura Secretara de Hacienda
CLAUDIA MERCEDES AMAYA AYALA ANA DE DIOS TARAZONA GARCA

Secretara de Salud Secretara de Educacin
HERMAN RAMREZ GMEZ CAMILO ANDRS ARENAS VALDIVIESO

Secretario de las TIC Secretario General
GRICELDA PULIDO JAIMES GUSTAVO ADOLFO ANGARITA CORTES

Secretario de Desarrollo Secretario de Cultura y Turismo
HERMES ORTIZ RODRGUEZ RODOLFO VARGAS GMEZ
Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

Secretario de Vivienda y Hbitat Sustentable (E) Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural
JEFES DE OFICINAS ASESORAS
LUIS ALBERTO FLOREZ CHACN LUZ MILDRED SUREZ MORENO

Jefe Oficina Asesora Jurdica Jefe de Control Interno
HENRY HERNNDEZ HERNNDEZ

Jefe de Control Disciplinario
ASESORES DESPACHO GOBERNADOR
MARIO ENRIQUE HERNNDEZ CHAVARRO MNICA ROSMIRA DAZ CAMACHO

Asesor de Despacho Asesora Privada Gobernador
JUANITA IBEZ SANTAMARA HENRY ALEXANDER VARGAS QUINTERO

Asesora Asesor
PAULA MILENA FONSECA GONZLEZ MARA MARGARITA GMEZ CUBILLOS

Asesora Asesora 3
PLINIO ORDOEZ VILLAMIZAR YEICY YOJANA GMEZ HERRERA
Asesor Asesora
WILSON PEA GONZLEZ

Asesor
DIRECTORES TCNICOS
EDWIN FERNANDO MENDOZA BELTRN MARTHA CECILIA OSORIO LPEZ
Director de Prospectiva Territorial Directora de Sistemas Integrados de Gestin
CESAR AUGUSTO GARCA DURAN BENJAMN GUTIRREZ SANABRIA
Director de Proyectos y Regalas Director de Talento Humano
ENRIQUE VARGAS LUNA ROBIN ANDERSON HERNNDEZ REYES
Director de Asuntos Minero Energticos Director de Sistemas de Informacin
HERMES ORTIZ RODRGUEZ ALFONSO PINTO FRATTALI
Director de Proyectos de Infraestructura Director de Productividad y Competitividad
MARITZA PRIETO GARCA SILVIA JULIANA NIO MEZA
Directora de Desarrollo Social Directora de Mujer y Equidad de Genero
MILTON SINUCO RUEDA REYNALDO JOSE D'SILVA
Director Administrativa y Financiera Director de Ingresos
FLIX EDUARDO RAMREZ JANETH REYES
Director de Presupuesto Directora de Contabilidad
LAURA MARGARITA JAUREGUI CCERES NELSON ANDRS CHANG PREZ
Directora de Tesorera Director de Contratacin, Bienes y Servicios
HCTOR FABIN MANTILLA
Director de Desarrollo Rural y Ambiental Director de Atencin al Ciudadano
DIEGO ARMANDO BARAJAS MARA SONIA ZAMBRANO RODRGUEZ
Director de Atencin Integral a las Vctimas Directora Estratgica
SALVADOR RINCN SANTOS

RAMN ANDRS RAMREZ URIBE
Director de Desarrollo de Servicios, Vigilancia y
Director de Gestin del Riesgo
Control
JAVIER OREJARENA PINILLA FERNANDO TAVERA ZAFRA

Director de Salud Integral Director de Planeacin y Mejoramiento en Salud
INSTITUTOS DESCENTRALIZADOS
CARLOS DAZ BARRERA GILBERTO MENDOZA
Director INDERSANTANDER Gerente IDESAN
LILIAN SALGUERO MNICA PAOLA MONSALVE MONROY
Gerente Lotera de Santander Gerente ESANT
4 ENTIDADES DE EDUCACIN SUPERIOR

HERNN PORRAS DAZ OMAR LENGUERKE PREZ
Rector Universidad Industrial de Santander Rector Unidades Tecnolgicas de Santander
OSCAR ORLANDO PORRAS ATENCIA

Rector Instituto Universitario de la Paz UNIPAZ
CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES
MARTIN CAMILO CARVAJAL CAMARO
FLOR MARA RANGEL GUERRERO
Director General Corporacin Autnoma Regional
Directora General Corporacin Autnoma Regional
para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -
de Santander - CAS
CDMB
FABIO VILLAMIZAR DURAN
JORGE ERNESTO MERCHAN HERRERA
Director Territorial Andes Nororientales Parques
Director (E) rea Metropolitana de Bucaramanga
Nacionales Naturales
HONORABLES DIPUTADOS
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE SANTANDER
LVARO CELIS CARRILLO

Presidente
HUMBERTO RANGEL LIZCANO

Primer Vicepresidente
OSCAR MAURICIO SANMIGUEL RODRGUEZ

Segundo Vicepresidente
MARIO ANTONIO CRDENAS SUREZ MARGGY CAROLINA RANGEL BUENO

LUIS EDUARDO DAZ MATEUS LUIS ROBERTO SCHMALBACH CRUZ
HONORIO GALVIS AGUILAR LUIS TULIO TAMAYO TAMAYO
EDGAR SUREZ GUTIRREZ ARLEY OCTAVIO VALERO SENZ
NGELA PATRICIA HERNNDEZ LVAREZ YOLANDA VARGAS HERNNDEZ
CARLOS ALBERTO MORALES DELGADO JOS DE JESS VILLAR TORRES
FREDY NORBERTO CCERES ARISMENDY
JORGE ARENAS PREZ

Secretario General
DANIEL ORDUZ QUINTERO
Secretario Comisin Segunda o del Plan
5
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIN
David Hernando Surez Gutirrez
Presidente
Roger Garca Gmez
Vicepresidente
Silvia Constanza Plata
Secretara
Representantes de las Autoridades Municipales
Jhon Abiud Ramrez Barrientos Leonardo Javier Pico Ortiz
Alcalde de Girn Alcalde de Vlez
Cesar Fernando Castillo Melgarejo Nubia Surez Velsquez
Alcalde de Ocamonte Alcaldesa de Palmas del Socorro
Representantes Sector Social
Atahualpa Ibarra Madrid Rodrigo Joya Arenales
Matilde Parra Anaya Freddy Janamejoy Mavisoy
Roger Garca Gmez Yesaira Torres Piracoca
Representantes Sector Econmico
Juan Camilo Beltrn Domnguez Vctor Hugo Morales Nez
Clara Ins Fetecua Pea Cesar Augusto Tamayo
Representantes Sector Comunitario
William Hernndez Salazar Adriana Milena Lpez

Fernando Jos Cotes Acosta
Representantes Sector Ambiental
Camilo Alberto Cabeza Sanabria Marisela Grimaldos Pinto
Hugo Lino Nio Ortiz
Representantes Sector Educativo y Cultural
David Hernando Surez Gutirrez Mara Piedad Acua Agudelo
Orlando Silva Castro
Representantes Sector Salud
lvaro Gmez Torrado Silvia Constanza Plata
Consejos Territoriales Municipales de Planeacin
Yaqueline Martnez Villamizar Alonso Len Jaimes
Municipio de Floridablanca Municipio de Matanza
Representante de las Mujeres Representante de las Nias
Martha Lozada de Rojas Silvia Natalia Vega Urrea
6 Representante de los Nios Representantes de las Vctimas
Mariela Triana
Juan Carlos Domnguez Rodrguez Simn Jaimes Lizarazo
Miguel de la Vega Guzmn
SECRETARA DE PLANEACIN
SERGIO ISNARDO MUOZ VILLARREAL
Secretario de Planeacin
Coordinador General Equipo Tcnico
EQUIPO TCNICO
Coordinadores, Profesionales y Personal de Apoyo
EDWIN FERNANDO MENDOZA BELTRN
Director Tcnico
Jos Alfredo Echeverra Blanco
Grupo Derechos y Deberes Sociales Alba Eddy Barrera Fuentes
Tania Julieth Beltrn Ardila
Hctor Julio Fuentes Durn
Asmed Alfonso Santoyo Acevedo
Grupo Derechos y Deberes Econmicos
Michelle Figueroa Pachn
Gloria Isabel Romn Pinilla
Juan Carlos Alemn Mgenes
Grupo Derechos y Deberes Ambientales
Emilio Jos Torres Durn
Juanita Ibez Santamara
Grupo Derechos y Deberes Civiles Laura Juliana Ruiz Becerra
Martha Cecilia Osorio Lpez
DAVID ARCINIEGAS MUTIS Mara Isabel Camacho Miranda
Coordinador Grupo de Planificacin e Informacin Dora Meja Guarn
Territorial Amparo Castaeda Uribe

Jaime Alberto Gualdrn Landazbal
ARIEL CAVANZO TLLEZ
Gladys Oliveros de Acevedo
Coordinador Grupo de Proyectos e Inversin
Mnica Infante Ine
Pblica
Edgar Alfonso Mora Duarte
Amanda Monsalve Acevedo
ORLANDO DAZ CARREO Esperanza Rojas Pabn
Coordinador Grupo de Seguimiento y Evaluacin Mara Victoria Rodrguez Rueda
Sandra Milena Ruiz Naranjo
Sonia Amparo Flrez Correa
CLAUDIA ALEXANDRA LUNA GUTIRREZ
Jos Manuel Cerdaa Cediel
Grupo de Cooperacin Tcnica Internacional
Chang Keon Oh
Luz Stella Ibez
MARA CECILIA ORDOEZ MORA
Yolanda Cristancho
Coordinadora Grupo de Regalas
Edgar Yamit Pinto
Gustavo Rodrguez Pedraza
Claudia Raquel Escobar Tarazona
Equipo Sistemas Integrados de Gestin
Yaqueline Mateus Galeano
Erwing Hermgenes Chacn Joben
Secretara Ejecutiva Planeacin Gloria Esperanza Porras Celis
7
SECRETARA DE PLANEACIN
SERGIO ISNARDO MUOZ VILLARREAL
Secretario de Planeacin
Coordinador General Equipo Tcnico
Hugo Armando Rodrguez Mantilla
Sonia Adame Erazo
Daniel Augusto Barragn Santos
Isa Fuentes Galvn
Freddy Quiroga
Augusto Martnez Carreo
Diego Alejandro Reyes Pea
Edgar Fernando Snchez Gonzlez
Jenny Andrea Ochoa Castillo
Equipos Tcnicos de las Secretaras
Observatorio de Salud Pblica de Santander
Rafael Gustavo Ortiz Martnez
Colaboradores Pacto por la Educacin de Santander 2030
Martha Pinto de Hart
Lilia Amanda Patio de Cruz
Universidad Industrial de Santander
Amado Antonio Guerrero
Fabio Salah Garca
Sandy Jair Yanes Snchez
Vanessa Quiroga
Silvia Ruggeri
Jess Escalante
Duvan Sanabria
Polica Nacional de Colombia
Ejrcito Nacional de Colombia
Coordinadora Consulta Previa Laura Juliana Ruiz Becerra
Coordinadoras Los Nios y Nias Tienen la Martha Eugenia Jimnez Fonseca
Palabra Yolanda Pinto Afanador
Cumbre de Alcaldes
Mesas Sectoriales
Dilogos Ciudadanos
Agradecimientos especiales a todos los
Dilogos Provinciales
participantes en:
Dilogos Municipales
Consultas Previas a Indgenas, Negros,
Afrocolombianos, Raizales y Palenqueros
Aplicativos web, mvil, streaming, periscope
Y a las y los Santandereanos que hicieron posible este

8 proceso participativo, incluyente y transformador.
CONTENIDO
PRESENTACIN .....................................................................................................................15
INTRODUCCIN........................................................................................................................16
Marco normativo.........................................................................................................................17
Entendiendo el desarrollo desde el enfoque de derechos y deberes......................................17
1. COMPONENTE PARTICIPATIVO.....................................................................................22
1.1 PRINCIPIOS Y VALORES.......................................................................................22
1.2 LA CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DE NUESTRO FUTURO.........................23
2. COMPONENTE DIAGNSTICO......................................................................................34
2.1 TENDENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES..........................................34
2.2 SANTANDER HOY.................................................................................................37
Generalidades del departamento......................................................................................37
Ocupacin del territorio y demografa...............................................................................38
Dinmica econmica de Santander..................................................................................42
Contexto econmico general........................................................................................42
Exportaciones...............................................................................................................43
Pobreza ........................................................................................................................44

Mercado laboral............................................................................................................45
2.3 NUESTROS PRINCIPALES RETOS DE DESARROLLO......................................48
2.3.1 Brechas de desarrollo en Santander a partir de la metodologa DNP............48
2.3.2 Situacin actual de los temas de desarrollo de
derechos y deberes sociales..........................................................................54
2.3.2.1 Tema de desarrollo educacin...................................................................54
2.3.2.2 Tema de desarrollo primera infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar; juventud y adulto mayor......................................60
2.3.2.3 Tema de desarrollo equidad de gnero y mujer........................................67
2.3.2.4 Tema de desarrollo diversidad sexual (lgbti).............................................68
2.3.2.5 Tema de desarrollo poblacin con discapacidad.......................................68
2.3.2.6 Tema de desarrollo poblacin habitante de calle......................................70
2.3.2.7 Tema de desarrollo deporte y recreacin..................................................70
2.3.2.8 Tema de desarrollo cultura........................................................................71
9
2.3.2.9 Temas de desarrollo salud y seguridad alimentaria y nutricional..............73
2.3.2.10 Tema de desarrollo agua potable y saneamiento bsico..........................79
2.3.2.11 Temas de desarrollo vivienda rural - vivienda y desarrollo urbano...........84
2.3.3 Situacin actual de los temas de desarrollo de derechos y
deberes econmicos......................................................................................84
2.3.3.1 Tema de desarrollo transporte e infraestructura.........................................84
2.3.3.2 Tema de desarrollo tecnologas de la informacin y
las comunicaciones................................................................................... 101
2.3.3.3 Tema de desarrollo ciencia, tecnologa e innovacin............................... 101
2.3.3.4 Tema de desarrollo competitividad y productividad.................................. 102
2.3.3.5 Tema de desarrollo fomento al desarrollo y empleo................................. 103
2.3.3.6 Tema de desarrollo fortalecimiento empresarial e industrial..................... 106
2.3.3.7 Tema de desarrollo turismo....................................................................... 107
2.3.3.8 Tema de desarrollo minera e hidrocarburos............................................. 112
2.3.3.9 Tema de desarrollo gas y energa elctrica.............................................. 115
2.3.3.10 Tema de desarrollo energa sostenible y alternativa para el desarrollo.... 117
2.3.3.11 Tema de desarrollo cooperacin internacional......................................... 118
2.3.3.12 Tema de desarrollo regional...................................................................... 120
2.3.3.13 Tema desarrollo agropecuario y rural........................................................ 124
2.3.4 Situacin actual de los temas de desarrollo de derechos y
deberes ambientales ...................................................................................... 128
2.3.4.1 Tema de desarrollo gestin del riesgo de desastres................................. 128
2.3.4.2 Temas de desarrollo patrimonio ambiental para el desarrollo
sostenible, cambio climtico y ambiente.................................................. 131
2.3.4.3 Tema de desarrollo ordenamiento territorial municipal y

metropolitano........................................................................................... 136
2.3.4.4 Tema de desarrollo plan de ordenamiento departamental....................... 136
2.3.5 Situacin actual de los temas de desarrollo de derechos
deberes civiles................................................................................................ 137
2.3.5.1 Temas de desarrollo de derechos humanos (ddhh) y derecho
internacional humanitario (dhi); inclusin social, reintegracin
y reconciliacin.......................................................................................... 137
2.3.5.2 Tema de desarrollo prevencin, proteccin, atencin, asistencia y
reparacin de la poblacin vctima de desplazamiento forzado
y otros hechos victimizantes..................................................................... 139
2.3.5.3 Temas de desarrollo: etnias (poblacin afrodescendientes,
Rom e indgenas y gestin del desarrollo territorial tnico)..................... 141
2.3.5.4 Tema de desarrollo seguridad, orden pblico y convivencia ciudadana... 144
10
2.3.5.5 Tema de desarrollo de equipamiento........................................................ 152
2.3.5.6 Tema de desarrollo libertad e igualdad religiosa y de cultos.................... 153
2.3.5.7 Tema de desarrollo comunitario................................................................ 153
2.3.5.8 Tema de desarrollo fortalecimiento institucional y gestin pblica
moderna y efectiva................................................................................... 154
2.3.6 Posibles tensiones y conflictos....................................................................... 161
3. COMPONENTE ESTRATGICO..................................................................................... 166
3.1 NUESTRA APUESTA ESTRATGICA......................................................................... 166
3.1.1 Visin 2019 Nos une darlo todo por Santander........................................... 166
3.1.2 Nuestras plataformas estrtegicas................................................................. 167
3.2 ESTRATEGIA DERECHOS Y DEBERES SOCIALES........................................... 169
3.2.1 Estrategias tema de desarrollo educacin..................................................... 171
3.2.2 Estrategia temas de desarrollo grupos vulnerables y atencin diferencial
-primera infancia, infancia, adolescencia, y fortalecimiento familiar;
juventud y adulto mayor..................................................................................173
3.2.3 Estrategias tema desarrollo cultural...............................................................175
3.2.4 Estrategia tema de desarrollo recreacin y deporte.......................................176
3.2.5 Estrategias temas de desarrollo salud y seguridad alimentaria
y nutricional................................................................................................... 178
3.2.6 Estrategia tema de desarrollo agua potable y saneamiento bsico...............180
3.2.7 Estrategias temas de desarrollo vivienda rural - vivienda y
desarrollo urbano............................................................................................181
3.3 ESTRATEGIA DE DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS.............................. 182
3.3.1 Estrategias tema de desarrollo transporte e infraestructura......................... 185

3.3.2 Estrategias tema de desarrollo tecnologas de la informacin
y las comunicaciones.................................................................................... 186
3.3.3 Estrategias tema de desarrollo ciencia, tecnologa e innovacin.................. 187
3.3.4 Estrategias tema de desarrollo competitividad y productividad.................... 188
3.3.5 Estrategias tema de desarrollo fomento del desarrollo y empleo................. 189
3.3.6 Estrategias tema de desarrollo fortalecimiento empresarial e industrial....... 190
3.3.7 Estrategias tema de desarrollo turismo......................................................... 192
3.3.8 Estrategias tema de desarrollo minera e hidrocarburos............................... 193
3.3.9. Estrategias tema de desarrollo gas y energa elctrica................................ 193
3.3.10 Estrategias tema de desarrollo energa sostenible y alternativa
para el desarrollo........................................................................................... 194
3.3.11 Estrategias tema de desarrollo cooperacin internacional............................ 195
3.3.12 Estrategias tema de desarrollo regional........................................................ 196
3.3.13 Estrategias tema de desarrollo agropecuario y desarrollo rural.................... 197
3.4 DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES........................................................... 200 11
3.4.1 Estrategias temas de desarrollo: patrimonio ambiental, cambio

climtico y ambiente...................................................................................... 202
3.4.2 Estrategias tema de desarrollo gestin del riesgo........................................ 204
3.4.3 Estrategias tema de desarrollo plan de ordenamiento departamental.......... 206
3.4.4 Estrategias tema de desarrollo ordenamiento territorial
municipal y metropolitano............................................................................... 206
3.5 DERECHOS Y DEBERES CIVILES...................................................................... 208
3.5.1 Estrategias temas de desarrollo etnias (poblacin afrodescendientes
Rom e indgena) y gestin del desarrollo territorial tnico.............................210
3.5.2 Estrategia tema de libertad e igualdad religiosa y de cultos.......................... 211
3.5.3 Estrategia desarrollo comunitario...................................................................211
3.5.4 Estrategias temas de desarrollo ddhh, dih, inclusin social,
reintegracin y reconciliacin..........................................................................213
3.5.5 Estrategias tema de desarrollo prevencin, proteccin, atencin,
asistencia y reparacin de las vctimas en el conflicto armado.......................214
3.5.6 Estrategias tema de desarrollo seguridad, orden pblico y
convivencia ciudadana.................................................................................... 216
3.5.7 Estrategias tema de desarrollo equipamiento................................................. 216
3.5.8 Estrategias tema de desarrollo fortalecimiento institucional y gestin
pblica moderna.............................................................................................. 217
3.6 NUESTRA PROPUESTA DE PROYECTOS ESTRATGICOS............................. 220
Para los derechos y deberes sociales.............................................................................. 221
Para los derechos y deberes econmicos....................................................................... 222
Para los derechos y deberes ambientales....................................................................... 223

Para los derechos y deberes civiles................................................................................. 223
4. COMPONENTE PROGRAMTICO.................................................................................. 226
4.1 DE DERECHOS Y DEBERES SOCIALES.............................................................226
4.1.1 Tema de desarrollo educacin........................................................................226
4.1.2 Tema de desarrollo primera infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar; juventud; y adulto mayor..........................................237
4.1.3 Tema de desarrollo equidad de gnero y mujer.............................................244
4.1.4 Tema de desarrollo diversidad sexual (lgbti)..................................................249
4.1.5 Tema de desarrollo poblacin con discapacidad............................................250
4.1.6 Tema de desarrollo poblacin vulnerable habitantes de calle........................251
4.1.7 Tema de desarrollo cultura.............................................................................252
4.1.8 Tema de desarrollo deporte y recreacin.......................................................256
4.1.9 Tema de desarrollo salud...............................................................................261
12 4.1.10 Tema de desarrollo seguridad alimentaria y nutricional.................................276
4.1.11 Tema de desarrollo agua potable y saneamiento bsico...............................277
4.1.12 Tema de desarrollo vivienda y desarrollo urbano...........................................279
4.1.13 Tema desarrollo vivienda rural........................................................................281
4.2 DE DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS......................................................282
4.2.1 Tema de desarrollo transporte e infraestructura..............................................282
4.2.2 Tema de desarrollo tecnologas de la informacin y las comunicaciones.......288
4.2.3 Tema de desarrollo ciencia, tecnologa e innovacin......................................292
4.2.4 Tema de desarrollo competitividad y productividad.........................................295
4.2.5 Tema de desarrollo fomento al desarrollo y empleo........................................297
4.2.6 Tema de desarrollo fortalecimiento empresarial e industrial...........................300
4.2.7 Tema de desarrollo turismo.............................................................................302
4.2.8 Tema de desarrollo minera e hidrocarburos...................................................304
4.2.9 Tema de desarrollo gas y energa elctrica.....................................................305
4.2.10 Tema de desarrollo energa sostenible y alternativa para el desarrollo..........308
4.2.11 Tema de desarrollo cooperacin internacional................................................308
4.2.12 Tema desarrollo regional.................................................................................310
4.2.13 Tema de desarrollo agropecuario y rural......................................................... 311
4.3 DE DERECHOS Y DEBERES AMBIENTALES......................................................320
4.3.1 Tema de desarrollo gestin del riesgo de desastres.......................................320
4.3.2 Tema de desarrollo patrimonio ambiental para el desarrollo sostenible.........322
4.3.3 Tema de desarrollo cambio climtico..............................................................325
4.3.4 Tema de desarrollo ambiente..........................................................................326
4.3.5 Tema de desarrollo ordenamiento territorial municipal y metropolitano.......... 327

4.3.6 Tema de desarrollo plan de ordenamiento departamental..............................328
4.4 DE DERECHOS Y DEBERES CIVILES.................................................................329
4.4.1 Tema de desarrollo derechos humanos (ddhh)..............................................329
4.4.2 Tema de desarrollo inclusin social, reintegracin y reconciliacin..............330
4.4.3 Tema de desarrollo prevencin, proteccin, atencin, asistencia y
reparacin de la poblacin vctima de desplazamiento forzado y
otros hechos victimizantes ............................................................................ 332
4.4.4 Tema de desarrollo libertad e igualdad religiosa y de cultos..........................335
4.4.5 Tema de desarrollo gestin del desarrollo territorial tnico............................335
4.4.6 Tema de desarrollo etnias (poblacin afrodescendientes,rrom
e indgenas).................................................................................................... 337
4.4.7 Tema de desarrollo seguridad, orden pblico y convivencia ciudadana........339
4.4.8 Tema de desarrollo comunitario.....................................................................342
4.4.9 Tema de desarrollo equipamiento..................................................................343
4.4.10 Tema de desarrollo fortalecimiento institucional 13
y gestin pblica moderna ............................................................................. 345
5. COMPONENTE FINANCIERO.........................................................................................358
5.1 COMPORTAMIENTO DE INGRESOS.................................................................... 358
5.1.1 Ingresos corrientes......................................................................................... 358
5.1.2 Ingresos de capital..........................................................................................360
5.2 COMPORTAMIENTO DE GASTOS........................................................................363
5.3 VIGENCIAS FUTURAS........................................................................................... 365
5.4 COMPORTAMIENTO SERVICIO DE LA DEUDA.................................................. 367
5.4.1 Antecedentes de la situacin actual de la deuda...........................................367
5.4.2 Situacin actual de la deuda con bancos.......................................................368
5.4.3 Deuda con la nacin.......................................................................................369
5.4.4 Situacin proyectada de la deuda...................................................................369
5.5 INDICADORES DE GESTIN PRESUPUESTAL Y DE RESULTADO..................371
5.5.1 Indicador: de desempeo fiscal......................................................................371
5.5.2 Indicadores de gestin...................................................................................371
5.6 SITUACIONES DE RIESGO PARA LAS FINANZAS DEL
DEPARTAMENTO................................................................................................... 374
5.6.1 Estampilla prodesarrollo................................................................................ 374
5.6.2 Estampilla PRO-UIS....................................................................................... 375
5.6.3 Estampilla pro electrificacin rural.................................................................. 377
5.6.4 Recategorizacin............................................................................................ 377
5.6.5 Deudas con el sector salud............................................................................ 377
5.7 PASIVOS....................................................................................................... 377
5.7.1 Pensional........................................................................................................377
5.7.2 Sector educacin (nacional)...........................................................................380
5.7.3 Recursos fonpet.............................................................................................380
5.8 PASIVOS EXIGIBLES Y CONTINGENTES........................................................... 380
5.8.1 Procesos a favor del departamento...............................................................380
5.8.2 Procesos en contra del departamento............................................................381
5.8.3 Empresas sociales del estado a cargo del departamento..............................382
5.8.4 Seguimiento a los programas de saneamiento fiscal y financiero
en ejecucin ....................................................................................................383
6. PLAN DE INVERSIONES DEPARTAMENTO DE SANTANDER 2016-2019...................386
7. COMPONENTE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.....................................................394
7.1 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
SANTANDER NOS UNE.....................................................................................394
7.2 RENDICIN DE CUENTAS.................................................................................... 397
7.3 PACTO DE VOLUNTADES, NOS UNE DARLO TODO POR SANTANDER......... 402
14
Listado de grficas .................................................................................................................... 404
Listado de tablas........................................................................................................................ 405
Listado de mapas....................................................................................................................... 406
Bibliografa................................................................................................................................. 407
Anexos....................................................................................................................................... 413
PRESENTACIN
Los desafos a los que se enfrenta actualmente Queremos que ste esfuerzo sea el orientador
el Departamento de Santander slo pueden ser del departamento, no slo para los prximos
asumidos a partir del diagnstico riguroso y un cuatro aos, sino para los venideros;
estudio serio de las caractersticas, necesidades convirtindose en un texto que adems de
y oportunidades locales y globales. proyectar nuestra visin de Santander, incluye
los sueos, los derechos, deberes, esfuerzos
El presente plan de desarrollo se ha construido y voluntades de los diferentes actores del
mediante la armonizacin de metas planteadas territorio. Nuestro legado ser la reivindicacin
desde el primer da que iniciamos ste camino del desarrollo rural, la gobernanza del agua y
y las propuestas y necesidades expuestas la adopcin de una marca regin a partir de la
por los santandereanos mediante un ejercicio proyeccin de un Santander sano, educado,
de planeacin participativa que cont entre culto, competitivo, equitativo, sostenible y feliz
otros, con dilogos ciudadanos, escenarios del cual nos sintamos orgullosos.
regionales, provinciales, municipales y
sectoriales; as como elementos innovadores Desde ste documento queremos sentar las
en la gestin pblica como el aplicativo web bases de nuestro compromiso con las y los
y mvil que se dise para profundizar la ciudadanos en un escenario de postconflicto.
interaccin con todos los ciudadanos. La historia de Santander y su participacin
en la independencia del pas nos plantea una
En la formulacin del Plan de Desarrollo responsabilidad histrica enorme, ya no en la
Departamental Santander Nos Une 2016-2019 bsqueda de la liberacin, sino en el alcance
hemos adoptado con decisin los 17 Objetivos de una paz digna y duradera. Es as como ste

de Desarrollo Sostenible (ODS) y el enfoque plan convoca al trabajo constante y colectivo
de Crecimiento Verde de la Organizacin para de la ciudadana y de sta gran familia que
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico lleva por apellido Santander.
(OCDE) como marcos estratgicos de nuestra
apuesta y compromiso de cara al mundo. A su Presentamos con orgullo a la sociedad
vez, y en concordancia a la lgica nacional, ste santandereana un nuevo modelo de desarrollo
plan se rige sobre el firme propsito de sumar territorial, construido por todos, que parte
esfuerzos a travs del trabajo conjunto entre el de las realidades del departamento, con
departamento y la nacin en la consecucin de planteamientos claros en cuanto al camino
los objetivos consignados en el Plan Nacional que debemos emprender y el destino al que
de Desarrollo Todos por un nuevo Pas deseamos llegar: Santander Nos Une.
2014-2018 y, como aporte fundamental a ste
Plan reconocemos el ejercicio de prospectiva
planteado en el documento Santander Visin
2030, as como la visin de nuestro programa DIDIER ALBERTO TAVERA AMADO
de gobierno Santander crece con Equidad. Gobernador de Santander 2016- 2019.
15
INTRODUCCIN por el Departamento Nacional de Desarrollo a
travs de sus rutas especializadas; la cuarta,
El plan de desarrollo Santander Nos Une los elementos constitutivos del programa de
2016-2019 plantea como objetivo principal gobierno Santander crece con equidad y por
lograr un Santander sano, educado, culto, ltimo, los temas de desarrollo identificados y
competitivo, equitativo, sostenible y feliz. demandados como primordiales en el ejercicio
participativo llevado a cabo en el proceso de
El goce efectivo de los derechos consagrados formulacin de ste documento.
en nuestra Constitucin Poltica, as como el
reconocimiento de los deberes por parte de los La apuesta que hemos hecho en ste
ciudadanos constituyen el enfoque del plan, en plan de desarrollo es el cierre de brechas
cual se ve reflejado en el diseo estructural del sociales, econmicas, ambientales, culturales,
diagnstico, la estrategia, los programas y el educativas e incluso alimentarias de cara al
plan de inversiones para los prximos cuatro postconflicto. Este propsito es coherente con
aos. el compromiso de crecer con equidad pues
slo en la medida en que stas brechas sean
As pues, hemos agrupado los derechos y cerradas se podr conseguir que la Paz de los
deberes de la siguiente manera: escritorios pase a ser una Paz real, palpable y
verificable.
1. Los derechos y deberes sociales
2. Los derechos y deberes econmicos Nuestro plan reuni comentarios, propuestas,
3. Los derechos y deberes ambientales preocupaciones y datos a travs de la
4. Los derechos y deberes civiles. convocatoria y realizacin de mesas
sectoriales, dilogos ciudadanos comunales,
Estos cuatro grupos de derechos y deberes dilogos provinciales, dilogos empresariales,

se materializarn a partir de la adopcin de acadmicos y como hecho relevante en
42 temas de desarrollo, los cuales se han ste proceso, resaltamos el encuentro los
propuesto con base en la armonizacin de nios y las nias tienen la palabra en donde
cinco fuentes bsicas de anlisis. La primera, lograron plasmar por medio de dibujos su
la ley 715 de 2001 la cual indica cules son percepcin respecto a la visin deseada del
los sectores principales de responsabilidad o departamento. As mismo, ste plan cont
actuacin de los entes territoriales; la segunda, con los conceptos favorables del Consejo
el sistema general de regalas el cual identifica Departamental de Planeacin, las respectivas
los sectores priorizados para la inversin de los autoridades ambientales y consultas previas
recursos provenientes de ste fondo; la tercera, con las comunidades negras, afrocolombianas,
los temas de desarrollo propuestos y abordados raizales y palenqueras e indgenas.
16
El resultado del anterior proceso se recopila a En la misma medida, el presente plan se
travs de siete componentes. En primer lugar, soporta en las siguientes leyes para cumplir a
el componente participativo en donde se explica cabalidad con su propsito: Ley 617 de 2000,
detalladamente los mecanismos utilizados y Ley 715 de 2001, Ley 1098 de 2006, Ley
los alcances de los encuentros mencionados 1176 de 2007, Ley 1454 de 2011, Ley 1523
anteriormente. En segundo lugar, el componente de 2012, los documentos CONPES sociales y
diagnostico compuesto por el anlisis de la econmicos, y los decretos 111 de 1996, 1188
situacin actual de los temas de desarrollo de 2003, 264 de 2011.
divididos de acuerdo al enfoque de Derechos
y Deberes. En tercer lugar, el componente Finalmente, se adopta el artculo 40 de la ley
estratgico, el cual rene no slo la estrategia 152 de 1994 donde se establece someter
orientadora del plan, sino que adems incluye a consideracin de la Asamblea el Plan de
el escenario que esperamos lograr a 2019 y los Desarrollo dentro de los cuatro (4) primeros
proyectos estratgicos de los prximos cuatro meses del periodo de Gobierno departamental,
aos. En cuarto lugar, se expone nuestra para su consecuente aprobacin.
apuesta programtica que incluye objetivos
estratgicos, programas, metas de resultado y
de producto. En quinto lugar, se expone el plan
ENTENDIENDO EL
plurianual de inversiones, en donde aterrizamos DESARROLLO DESDE EL
nuestros programas de acuerdo al contexto ENFOQUE DE DERECHOS Y
financiero actual. Por ltimo, se encuentran
dos componentes esenciales: seguimiento y DEBERES
evaluacin, los cuales sustentarn las bases y
permitirn lograr el objetivo de ser un gobierno La tendencia internacional en materia de

transparente y eficaz. formulacin de los planes de desarrollo
modernos viene orientndose hacia el diseo
e implementacin de polticas pblicas,
MARCO NORMATIVO programas y proyectos estratgicos enfocados
en los derechos y deberes de los ciudadanos. El
El Plan de Desarrollo Departamental Santander concepto ciudadano tambin ha evolucionado,
Nos Une 2016-2019 se ha establecido sobre pues se entiende como un todo integral,
las bases del Artculo 339 donde se considera considerado no slo desde la connotacin
que los planes deben estar constituidos por poltica y jurdica del trmino, sino en todos sus
una parte estratgica y un plan de inversin a aspectos y actuaciones sociales, familiares,
corto y mediano plazo. As mismo, se soporta culturales, tnicas, religiosas, y especialmente
en el artculo 298 de la constitucin donde frente a su consideracin como persona, ser
se especifican las funciones bsicas de los humano y sujeto. Como resultado a lo anterior,
departamentos y, se cumple con el propsito del el Estado acta como garante de los derechos
artculo 342 en lo relacionado con la promocin humanos fundamentales, y ahora, en igual
y participacin ciudadana efectiva en el proceso medida el ciudadano acta como actor relevante
de formulacin del plan de desarrollo. dentro de las dinmicas que hacen posible la
garanta de los mismos siendo la Constitucin
Poltica de 1991 la carta de navegacin. 17
Es por ello que el Plan Departamental de Queremos materializar los distintos derechos de
Desarrollo Santander Nos Une 2016 - 2019 los santandereanos de tal manera que se facilite
se comprende conceptualmente dentro del y promueva el compromiso del cumplimiento de
escenario jurdico internacional en materia sus deberes. Por ejemplo, entre los derechos
de derechos humanos, acuerdos, tratados y deberes sociales, encontramos el tema de
internacionales firmados por Colombia y segn salud, en donde se contempla la consolidacin
el bloque de derechos constitucionales de del acceso de los Santandereanos a servicios
nuestro pas. de salud oportunos y de calidad invitando a que
la poblacin cumpla con su deber de cuidarse,
Entendiendo sta premisa fundamental, se tener buenos hbitos de vida y prevenir la
propone desde el presente plan de desarrollo enfermedad.
superar el tradicional enfoque dimensional a
travs de una propuesta disruptiva que adopta As pues, reconocemos diferentes temas de
el enfoque de derechos y deberes como el desarrollo como articuladores de cada uno de
instrumento idneo para identificar los temas de los derechos y deberes, organizados as:
desarrollo que como sociedad nos proponemos
alcanzar.
Tabla 1 - Temas de Desarrollo desde el Enfoque de Derechos
DERECHOS Y
TEMA DE DESARROLLO
DEBERES
Educacin
Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Adulto Mayor y Fortalecimiento
Familiar
Equidad de Gnero y Mujer
Diversidad Sexual - LGBTI
Poblacin con Discapacidad
Poblacin Vulnerable Habitantes de Calle
SOCIALES Cultura
Deporte y Recreacin
Salud
Seguridad Alimentaria y Nutricional
Agua Potable y Saneamiento Bsico
Vivienda y Desarrollo Urbano
18
Vivienda Rural
DERECHOS Y
TEMA DE DESARROLLO
DEBERES
Transporte e Infraestructura
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Competitividad y Productividad
Fomento al Desarrollo y Empleo
Fortalecimiento Empresarial e Industrial
ECONMICOS Turismo
Minera e Hidrocarburos
Gas y Energa Elctrica
Energa Sostenible y Alternativa para el Desarrollo
Cooperacin Internacional
Desarrollo Regional
Desarrollo Agropecuario y Rural
Gestin del Riesgo de Desastres

Patrimonio Ambiental para el Desarrollo
Cambio Climtico
AMBIENTALES
Medio Ambiente
Ordenamiento Territorial Municipal y Metropolitano
Plan de Ordenamiento Departamental
DDHH
Inclusin Social, Reintegracin y Conciliacin
Tema de Desarrollo Prevencin, Proteccin, Atencin, Asistencia y Reparacin
de la poblacin vctima de desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes
Libertad e Igualdad Religiosa y de Cultos
Gestin del Desarrollo Territorial tnico
CIVILES
Poblacin tnica Afros, ROM e Indgenas
Seguridad, Orden Pblico y Convivencia Ciudadana
Desarrollo Comunitario 19
Equipamiento
Fortalecimiento Institucional y Gestin Pblica Moderna
Fuente: Elaboracin Equipo PDD Santander Nos Une 2016-2019

Adems de la anterior tabla, la siguiente grfica Nos Une 2016- 2019 partiendo de nuestro
resume e ilustra de una manera conjunta la enfoque de Derechos y Deberes articulado con
composicin del Plan de Desarrollo Santander nuestros cuatro vectores principales:
Grfica 1 - Estructura Plan de Desarrollo Santander Nos Une 2016-2019

Fuente: Elaborado por equipo PDD Santander Nos Une 2016-2019
20
1 Componente
Participativo
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
SANTANDER 2016 - 2019
1. COMPONENTE premisa del respeto a la diversidad cultural de
nuestras provincias.
PARTICIPATIVO En este contexto y de cara a la propuesta de
desarrollo para el departamento, buscamos
desde ste programa de gobierno la creacin
1.1 PRINCIPIOS Y VALORES de valor pblico representado en resultados
efectivos con el propsito de alcanzar
Una nueva tica en el servicio pblico de altos niveles de competitividad basados
Santander en la innovacin y creatividad, atendiendo
las expectativas regionales de generar
La base ideolgica de nuestro plan de desarrollo bienestar social y econmico conciliado con
Santander nos une 2016-2019 da cuenta la conservacin de su diversidad ambiental y
de principios y valores que prevalecen en la cultural, reconociendo siempre las prioridades
bsqueda permanente del bienestar social, de todos, garantizando especialmente la
cultural, econmico, ambiental y civil de todas proteccin de los intereses de los grupos ms
y todos los Santandereanos en un marco de vulnerables y su inclusin en los procesos
justicia social. colectivos de desarrollo.
Es as como nuestra propuesta busca De esta forma nuestro programa representa la
consolidar un modelo de gobernanza unin de ciertos valores esenciales y necesarios
democrtico fundamentado en escenarios de para lograr que Santander sea un departamento
participacin, espacios de pluralidad por lder, capaz de jalonar el desarrollo nacional en
medio de manifestaciones culturales, polticas, un contexto global. Este objetivo slo se logra
sociales y econmicas de las provincias, mediante esta propuesta, pues demostramos
solidaridad, libertad e inclusin sobre la base compromiso en las acciones planteadas,

de la legalidad que permita la garanta del sentido de pertenencia por nuestra tierra y
orden. una determinacin decidida para lograrlo.
Estos principios mencionados anteriormente, El reto de nuestro programa de gobierno
van de la mano de cinco valores acordes a la se traduce en construir un territorio viable,
demanda de la consolidacin de un sistema entendido como una construccin social,
poltico institucional de gobierno con verdadera poltica y econmica con caractersticas tanto
vocacin de servicio atendiendo con humanas como productivas diferenciadas y
responsabilidad, transparencia, objetividad adaptadas a los recursos naturales existentes,
y moralidad las necesidades, irrumpiendo en donde la lealtad, la honestidad y el respeto
con la inercia de intervencin tradicional del por el otro identifiquen nuestro actuar y la
departamento, acercando el gobierno a los constancia y laboriosidad diaria desarrollada
requerimientos de las regiones, creando nuevas entre todos puedan contribuir al trabajo de un
oportunidades para generaciones actuales y gobierno en orden, con calidad y moderno.
futuras y fomentando procesos que construyan Nos Une Darlo Todo por Santander.
comunidad y capital social, siempre bajo la
22
1.2LA CONSTRUCCIN PARTICIPATIVA DE NUESTRO FUTURO
Grfica 2 - Dibujo realizado en el evento Los nios y las nias tienen la palabra

Nio Autor: Andrs Felipe Montes Santos 12 aos
Desde el gobierno departamental hemos fue el de una administracin cercana a la

planteado como uno de nuestros principios poblacin, que entiende los retos actuales
la participacin activa e incluyente de los no desde el tradicional enfoque analtico de
santandereanos en los procesos de desarrollo tcnicos y expertos a puerta cerrada, sino
regional. Por ende, la formulacin del plan desde el diagnostico juicioso de la informacin
departamental de desarrollo Santander Nos levantada in situ; los problemas identificados
Une 2016-2019 se ha fundamentado en la por sus protagonistas, y sobre todo desde la
vinculacin directa de los y las ciudadanas en necesidad de crear puentes entre el Estado y 23
la construccin de sta hoja de ruta. el ciudadano.
ste proceso inici mediante la convocatoria

de movilizacin e inclusin de la opinin
ciudadana en Santander. El mensaje que
llevamos a lo largo y ancho del departamento
La metodologa que usamos para la gubernamentales, concejales, y delegados
construccin participativa de nuestro futuro se de organizaciones y entidades pblicas del
basa en la democratizacin de procesos, y por nivel territorial y nacional como el ICBF,
ende en el fortalecimiento de la gobernanza. Lo la Procuradura, Programa Presidencial
anterior, por medio de la creacin de un espacio Colombia Joven, Prosperidad Social, Ministerio
deliberatorio y argumentativo. de Trabajo, unidad nacional de vctimas,
Programa presidencial de DDHH, entre otros.
En cuanto a la participacin de los diferentes Lo anterior, supuso ms de 360 horas de
grupos poblacionales, sectores sociales y dilogos intensos y alrededor de 45 das de
econmicos, gremios, academia y dems debate, reconocimiento del territorio y creacin
actores claves del desarrollo, se puede afirmar de lazos con la comunidad.
que a travs de estas estrategias se logr la
presentacin de opiniones, necesidades y Mesas Sectoriales
propuestas en aras a responder los retos que
tiene Santander en los prximos cuatro aos. El primer formato realizado se enmarc en
Tambin se articul a la formulacin del PDD la convocatoria por parte de cada Secretara
Santander Nos Une, el proceso liderado por y entidad de la gobernacin a los gremios,
la Cmara de Comercio de Bucaramanga organizaciones, expertos, lderes y actores
y denominado Pacto por la Educacin de claves de su competencia a unas mesas
Santander a 2030, el cual convoc a ms sectoriales para conocer sus opiniones,
de 100 expertos de la sociedad civil y de la preocupaciones y propuestas sobre la situacin
comunidad educativa, siendo sus resultados diagnostica del sector; su mirada estratgica
integrados a este Plan de Desarrollo. y sus expectativas en cuanto al desarrollo del
departamento.
ste proceso de formulacin reuni a nias,

nios, adolescentes, hombres, mujeres, Para el trabajo de estas mesas sectoriales se
jvenes, adultos mayores, poblacin con cont con un kit de formatos nicos que facilit
discapacidad, vctimas del conflicto, poblacin la escritura y sistematizacin de opiniones
de personas lesbianas, gais, transexuales, relativas a la identificacin de problemas,
bisexuales, e intersexuales, grupos tnicos (afro situacin deseada y propuesta de solucin en
descendientes e indgenas) poblacin Rrom, pro de considerarlas dentro de la formulacin
lderes sociales, alcaldes, organizaciones no del Plan de Desarrollo.
24
Tabla 2 - Relacin de participacin por mesas sectoriales
TEMAS DE DESARROLLO N MESAS REALIZADAS N REGISTRADOS
Educacin 2 190
Salud
5 120
SAN, Seguridad Alimentaria y Nutricional
Equidad de Gnero y mujer 3 76
Primera infancia, infancia, adolescencia,
4 179
juventud y adulto mayor
Poblacin vulnerable PcD 1 45
Poblacin vulnerable habitantes de calle 1 10
Diversidad Sexual (LGBTI) 2 27
Cultura 12 280
Deporte y recreacin 1 80
Vivienda rural
18 120
Vivienda y desarrollo urbano
Agua Potable y saneamiento bsico
Transporte e Infraestructura
Equipamiento
Servicios pblicos diferentes a acueducto, 6 58

alcantarillado y aseo
Energa Sostenible para el Desarrollo
Minera e Hidrocarburos
Competitividad y productividad
3 45
Desarrollo Regional
Promocin del desarrollo Empleo 1 50
Industria 1 20
Cooperacin Internacional 1 25
Ciencia, tecnologa e innovacin 4 62
TIC 3 50
Turismo 20 40
Sector Agropecuario y desarrollo rural
Patrimonio ambiental para el desarrollo 3 150
sustentable
Ambiental
Cambio Climtico 1 70
Gestin del riesgo de desastres 25
Derechos Humanos
Inclusin social, reintegracin y
2 36
reconciliacin
Libertad e igualdad religiosa y de cultos
TEMAS DE DESARROLLO N MESAS REALIZADAS N REGISTRADOS
Vctimas 8 110
Poblacin vulnerable, minoras tnicas y
1 18
desarrollo territorial tnico
Seguridad, convivencia y orden pblico 1 17
Desarrollo comunitario 1 19
Fortalecimiento Institucional y gestin
5 40
pblica moderna efectiva
Ordenamiento Territorial Municipal y
Metropolitano 1 7
Plan de Ordenamiento Departamental
Total 111 1929
Fuente: Registros de asistencia Secretaras de Despacho, Febrero-Marzo de 2016.
Dilogos ciudadanos y corregimientos, los alcaldes, concejales

y miembros de organizaciones y lderes
Los dilogos ciudadanos, por su parte se significativos de cada uno de los municipios del
concentraron en comunas, corregimientos AMB y de las provincias de Santander.
y municipios del AMB y de influencia, y

dilogos ciudadanos en las 6 provincias del Los participantes tuvieron la oportunidad de
Departamento conocer las lneas estratgicas del plan a partir
de las propuestas que el seor Gobernador
Esta estrategia de interlocucin y concertacin impulsa con base en su programa de gobierno
cont con la presencia del Gobernador y Santander Crece con Equidad y el enfoque
todo su gabinete en un dilogo abierto con la de derechos y deberes orientado al cierre de
dirigencia comunal y barrial de las comunas brechas.
26
Tabla 3 - Relacin de participacin por Dilogos Ciudadanos
N DE
DILOGOS CIUDADANOS
REGISTRADOS HOMBRES MUJERES
DESARROLLADOS
Cumbre de Alcaldes 322 198 124

Dilogos Comuna 1 176 78 98
Dilogos Comuna 3 y 4 215 112 103
Dilogo Corregimientos 1,2 y 3 de Bucaramanga
96 53 43
Provincia Yarigues: Barrancabermeja 501 237 264

Dilogo Provincia Soto Norte: Matanza 175 91 84

Dilogo Provincia Comunera: Socorro 383 262 121
Dilogo Provincia Guanent: San Gil 281 173 108
Dilogo Provincia de Vlez: Vlez 186 102 84
Dilogo Provincia Garca Rovira: Mlaga 224 136 88
Dilogo Municipio de Girn 276 140 136
Dilogo Municipio de Floridablanca 354 181 173
Dilogo Municipio de Piedecuesta 276 150 126
Dilogo Municipios de: Santa Brbara, Los
Santos, Lebrija, Ro negro, El playn, Zapatoca
59 36 23
Dilogo Municipio de Bucaramanga 120 85 35

Total 4948 2599 2349
Fuente: Registros de asistencia Dilogos Ciudadanos, Febrero-Marzo de 2016.
27
Los nios tienen la palabra en el Plan de medio de hbitos apropiados con respecto a la
Desarrollo nutricin, higiene, ejercicio y descanso.
Teniendo como objetivo principal identificar Lo ms importante que los nios destacaron:
los sueos, intereses y preocupaciones de los
nios y nias del departamento; se gener un Aspectos por mejorar:
espacio de dialogo que permiti hacer participe
a los nios y nias del proceso de formulacin Malos hbitos alimenticios que estn
definicin y preparacin del futuro. As pues, adquiriendo, donde las frutas y las
se realizaron mesas de trabajo en diferentes verduras no son prioridad si no la
municipios como Piedecuesta, San Gil, Socorro, comida chatarra.
Floridablanca y Barrancabermeja
Falta de recursos econmicos de sus
Los nios participantes oscilaban entre cinco padres para comprar alimentos en
y diecisis aos, y poblaciones en condicin algunos casos.
discapacidad, afrodescendientes del rea rural
y urbana, vctimas del conflicto, desplazamiento Falta de tiempo y compromisos de los
forzado y otros hechos victimizantes. padres de familia para preparar los
alimentos en el hogar
En estas mesas de concertacin los nios
expusieron sus problemticas, las socializaron Faltan incentivos en las instituciones
con sus equipos y luego sacaron conclusiones. educativas para hacer deporte, en
Expresan principalmente su inters por ser algunos colegios no les gusta que los
tenidos en cuenta como parte activa de la nios jueguen a la hora de los
poblacin, y por ende de la planeacin del descansos.

Plan de Desarrollo Santander Nos Une 2016-
2019. Su sentir principal es que stos planes Existe abandono de los padres de
estn realizados y formulados principalmente familia con sus hijos, hogares
por los adultos, cuando los nios deben ser disfuncionales.
los primeros. Suean con un Santander con
polticas pblicas efectivas, materializadas en Embarazos no deseados en menores
programas como de 0 a 5iempre en donde de edad.
ellos cuenten con la oportunidad de aportar al
crecimiento y sentar las bases de un Santander Falta de seguridad en los parques y
justo, competitivo, equitativo y feliz calles por donde ellos transitan para ir
hacer deporte.
Tema. Nios, nias y jvenes comprometidos
con su salud. Los parques estn ocupados por adultos
y los nios no tienen espacios para
Los nios necesitan desarrollar buenos hbitos jugar dentro del parque.
que los lleven a la buena salud y seguridad
desde una edad temprana. Al ir aprendiendo Infraestructura da deteriorada en los
28 de los sistemas del cuerpo y de sus funciones escenarios deportivos de sus
relacionadas, ellos asocian esas funciones municipios.
con la necesidad de mantener su salud por
Propuestas Aspectos por mejorar
Desarrollar campaas masivas por La mayor preocupacin de los nios y

medios de comunicacin, en las nias es la falta de agua potable, en
Instituciones Educativas; en las cuales sus municipios.
se resalte la importancia de hbitos Falta de responsabilidad de los adultos
alimenticios saludables. con fuentes de agua como ros y
quebradas.
Apoyo y motivacin hacia el deporte,
donde los parques y escenarios Poca cultura y conciencia sobre el
deportivos estn iluminados, y reciclaje, y manejo de residuos slidos.
disponibles para que los nios y nias
puedan jugar y practicar algn deporte. Propuestas
Los nios quieren sentirse seguros, y Un Santander ms limpio y seguro,

ser escuchados en sus municipios. donde, el reciclaje sea un rea
obligatoria en la escuela y su vez sea
Oportunidades de trabajo para sus una herramienta para educar a sus
padres para que puedan comprar padres.
alimentos suficientes.
Campaas municipales donde sus
Los refrigerios que se dan en las habitantes en compaa de sus
instituciones educativas, sean gobernantes limpien ros y caadas.
preparados en sus municipios para

que sean ricos, frescos; con productos Los nios siembren arboles como
que se comercialicen en sus regiones. tareas propuestas desde las
instituciones educativas y sea
Contar con servicios mdicos eficientes, su proyecto de grado de bachiller.
para que el servicio sea oportuno y
eficiente en sus regiones. Fortalecimiento y cuidado de
acueductos municipales y veredales,
Tema. Protegiendo y cuidando mi medio hacer campaas de sembrar especies
ambiente y recursos naturales. que protejan las fuentes hdricas con
estudiantes del municipio y ellos sepan
La educacin y la participacin son los de donde viene el agua que toman.
pilares fundamentales de la formacin de
una ciudadana responsable para la toma de Despertar en los nios y nias la
decisiones frente al manejo sostenible del sensibilidad hacia el respeto y cuidado
ambiente. La educacin ambiental es el eje de los animales.
fundamental de la estrategia de crecimiento
verde, estrategia nacional. Excesiva contaminacin visual, afiches
y murales publicitarios pegados en las
Lo ms importante que los nios destacaron: paredes de los pueblos que los afean, y 29
daan el paisaje urbano.
Tema. Santander seguro y feliz. hijos en factores protectores: prevencin
de embarazo en menores de edad,
Nos estamos dando cuenta que muchos manejo y respeto por el cuerpo,
gobernantes estn ignorando la existencia prevencin del consumo del alcohol y
de numerosos ciudadanos nios y nias que sustancias psicoactivas.
viven en nuestros municipios, y no son tenidos Aumentar el patrullaje de la polica por
en cuenta en la planeacin de su ciudad; el los sectores donde los nios, nias y
desarrollo econmico est acabando con jvenes transitan con frecuencia.
lugares amables y seguros para ellos, por eso Fortalecimiento y creacin de
tomamos esta iniciativa de que los nios y las comisaras de familia, como ente
nias nos dijeran que queran. protector de los derechos
de los nios, nias y jvenes.
Aspectos por mejorar
Aplicativo Web
El consumo de sustancias psicoactivas
es una amenaza para los nios, nias y Como tercera estrategia se dise y habilit un
jvenes en los municipios. link web (httpp: plandesarrollo.santander.gov.
Falta de seguridad en los municipios, la co) y un aplicativo Mvil para Android e IOS
polica debe fortalecer los lugares por denominado Plan Desarrollo Santander para
donde los nios transitan hacia sus la generacin de aportes e ideas. sta sin duda
instituciones educativas. alguna, represent una de las novedades en
Existencia de micro trfico alrededor cuanto a la participacin y construccin de la
de las principales instituciones formulacin del plan.
educativas en todos los municipios.
Aumento de la violencia intrafamiliar, La disponibilidad fue 24/7 y tena como intencin

abandono y maltrato de los padres con permitir a todas las personas de acceder desde
sus hijos. sus dispositivos mviles, iPad, computadores a
Embarazos no deseados en menores la aplicacin y al link web.
de edad.
Propuestas
Crear y fortalecer escuelas de msica,

baile, teatro, deporte, para la ocupacin
del tiempo
libre en la jornada contraria y de esta
forma alejar a los jvenes de los vicios.
Construccin y adecuacin de parques
con escenarios deportivos y piscinas
para que los nios puedan hacer
deportes.
30 Los nios y las nias quieren municipios

tranquilos y seguros, parques
iluminados donde
ellos puedan disfrutar
Adelantar campaas con los padres
de familia, para que eduquen a sus
A continuacin se presenta el anlisis del centro Se realiz un anlisis sobre los servidores de
de cmputo de la Gobernacin de Santander la aplicacin plan desarrollo Santander sin
sobre la aplicacin plandesarrollo.santander. intervenir en su funcionamiento, se aclara que
gov.co este anlisis se efecto desde la infraestructura
que la aplicacin utiliza para almacenar y
responder a sus requerimientos funcionales.
Tabla 4 - Valoracin Aplicativo Web
VALORACIN INDICADOR
5 Eficiente
4 ptimo
3 Funcional
2 Regular
1 Deficiente
ACTIVO
MEDICIN DETALLE INDICADOR
ANALIZADO
Se detecta un pico mximo de 220 IP
Concurrencia

220 IP diferentes en actividad simultnea en la ptimo
Servidor
URL plandesarrollo.santander.gov.co
Se encuentra 15320 registros en base de
Registros
15329 registros datos, se suman todos los datos de las Eficiente
detectados
tablas de la base de datos
La infraestructura dispuesta para el uso
Uso del sistema 32% de la aplicacin alcanza un uso promedio Funcional
del 32% del servidor
Incongruencia 153 registros no completados por
1% Eficiente
en datos usuarios
Anlisis de De 1154 ataques a la URL plandesarrollo.
1154 ataques - 0
Seguridad santander.gov.co ninguno logro vulnerar Eficiente
efectivos
Aplicativo la aplicacin
32102 llamadas a la 32102 veces se solicit abrir la pgina en
Trfico URL1 Eficiente
pagina un navegador web o mvil
Se reconoce una IP como identificador
Actividad de
7180 IP's nico, 7180 IP nicas ingresaron a la Eficiente
usuarios
pgina plandesarrollo.santander.gov.co
Fuente: Centro de Cmputo - Gobernacin de Santander 31
1 Plandesarrollo.santander.gov.co
Como conclusin es importante mencionar: As mismo, es preciso indicar que con
estas estrategias se logr: primero, que la
- Los servidores dispuestos para uso de administracin departamental en cabeza
la aplicacin son ptimos y no presentan del seor Gobernador y sus Secretarios de
desbordamientos o fallas Despacho conocieran y reconocieran de
- La aplicacin plan desarrollo es una primera mano las problemticas ms sentidas
aplicacin robusta y con altos de la ciudadana y segundo, que hicieran las
estndares de seguridad anotaciones respectivas para poder responder
- Se registra una alta actividad de a ellas segn las capacidades y oportunidades
usuarios y una amplia gama de registros que tiene este plan departamental de desarrollo.
- La concurrencia son usuarios
simultneamente conectados en la
aplicacin, el mayor
pico se registr el sbado 27 de febrero
del 2016
32
2 Componente
Diagnstico
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
2. COMPONENTE neurlgico de conectividad para la integracin
y el desarrollo productivo del pas (DNP 2015,
DIAGNSTICO pg. 8). El trabajo constante alrededor de sta
demanda internacional nos permitir aumentar
y diversificar la base productiva, desarrollar el
2.1 TENDENCIAS enfoque de Desarrollo Econmico Local (DEL),
NACIONALES E generar riqueza y por consiguiente, sobrellevar
situaciones propias del sistema financiero
INTERNACIONALES internacional (CGLU 2015, pg. 4) que
responden a un mundo ms interdependiente,
El primer da de 2016 entr en vigor oficialmente
innovador y menos dependiente de recursos no
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
renovables como por ejemplo: el petrleo.
Coincidencialmente, ese mismo da, los
gobiernos departamentales y municipales
Es importante sealar que el futuro inmediato se
en Colombia comenzaron su camino como
desenvuelve en un contexto de desaceleracin
administradores y garantes de lo pblico para
del crecimiento econmico a nivel mundial,
los prximos cuatro aos.
evidenciado en el lento despegue de economas
desarrolladas como la de Estados Unidos,
La pauta internacional nos plantea el reto de
Europa y Japn y la disminucin del ritmo
construir un mundo ms justo y equitativo, sin
de crecimiento de algunas de las economas
pobreza ni hambre, con acceso a la educacin
emergentes como la de China, Brasil, India,
y a servicios mdicos universales, as como
Sudfrica. A nivel regional la dinmica
la proteccin a los ecosistemas marinos y
econmica de pases vecinos como Mxico,
terrestres (ONU 2015, pg. 5). Ahora bien,
Chile, Per, Ecuador y Argentina encienden las
las circunstancias nacionales se unen a stos

alertas; y el panorama de economas similares
propsitos, y a su vez se enmarcan en un
a la colombiana como Brasil y Venezuela
escenario lleno de esperanza en donde los
tampoco es ms alentador.
esfuerzos del pas estn enfocados en la paz,
la equidad y la educacin.
Esta tendencia general ha desencadenado otra
tendencia ms especfica como la disminucin
Somos conscientes de la poca de cambio
mundial de la demanda de materias primas. Lo
constante en la que vivimos, de la vulnerabilidad
anterior, gener como consecuencia la cada
a la que nos enfrentamos da a da y la
de los precios internacionalmente lo que ha
necesidad de contar con las herramientas
afectado de modo grave a los pases en vas
necesarias para dar respuesta acertada
de desarrollo como Colombia. En el caso
e inmediata a problemticas econmicas,
colombiano, sta situacin ha desfavorecido los
sociales y ambientales.
avances logrados en los ltimos aos, ya que
se haba afianzado el proceso de crecimiento y
En trminos econmicos y segn las ltimas
desarrollo basado en un modelo exportador de
perspectivas para Amrica Latina de la OCDE,
materias primas y recursos minero energticos.
CEPAL y CAF la Innovacin, la diversificacin
Todo parece indicar que los bajos precios de
y una logstica mejorada son la clave para un
stos productos se mantendrn por un periodo
crecimiento verde, sostenible e incluyente
34 de tiempo ms prolongado del que inicialmente
(OECD 2015). En la actualidad, Santander
se haba pronosticado, lo que plantea la
hace parte de lo que el Plan de Desarrollo
necesidad inmediata de diversificar la economa
Nacional Todos por Un Nuevo Pas 2014-
y apoyar determinadamente el desarrollo local.
2018 ha catalogado como zona Centro Oriente
y por ende la mayora de los esfuerzos deben ir
encaminados a que el Departamento sea punto
En el caso de la cada de los precios del efectos negativos se refiere. Sin embargo, ste
petrleo, la explicacin no slo se sustenta en escenario puede traducirse en una oportunidad
una menor demanda mundial, sino bsicamente para iniciar un proceso de transformacin
en el uso extensivo de nuevas tecnologas en productiva, que con la identificacin previa
la extraccin de energa, como el fracking, de productos y nichos de mercado a nivel
que est alterando el mapa de la produccin internacional permita una incursin econmica
energtica mundial. efectiva en el escenario financiero y competitivo
internacional.
Continuando con la revisin macroeconmica
de los factores que inciden en la economa Por otra parte, las tendencias sociales nos
colombiana, podemos nombrar el hacen un llamado directo a la inclusin de
comportamiento del sector financiero la ciudadana en los procesos alrededor
internacional, que haba implementado una de la planificacin, ejecucin, evaluacin y
poltica de bajos tipos de inters y expansin de seguimiento de la gestin gubernamental.
la oferta monetaria y que ahora, se ha revertido Movimientos ciudadanos como Civicus, the city
en el caso de los Estados Unidos, lo que termina we need e incluso el uso de plataformas y redes
impactando la dinmica de los pases en va de sociales; nos han llevado al reconocimiento
desarrollo en cuanto al acceso a los mercados de la necesidad de democratizar espacios,
internacionales de capitales y la atraccin de recursos, ideas y oportunidades que permitan
inversin extranjera directa. Igualmente hay vincular a la poblacin en el alcance exitoso de
preocupacin por la tendencia que comienza los objetivos y el desarrollo del departamento.
a observarse del retorno de relocalizacin de En respuesta a este nuevo nivel de dialogo
la industria en los pases desarrollados pues entre comunidad y Estado reconocemos la
ante las expectativas de disminucin de tendencia actual de generar procesos y un

los costos de energa, la relacin de costos escenario eminentemente poltico que alcance
laborales y las mayores eficiencias que se medios y fines, presente y futuro, problemas
logran al iniciar procesos de localizacin en y soluciones, potencialidades y realizaciones
pases en desarrollo, se empieza a disminuir y por ltimo conocimiento que conlleve a la
significativamente la inversin e incluso accin (Velzquez et al 2003, pg. 16).
aumenta el cierre de plantas industriales en
pases en va de desarrollo. La comunidad ha hecho su llamado, y por
eso se han venido fortaleciendo los modelos
En este contexto, la poltica econmica de encadenamiento productivo, economas
colombiana se encuentra ante varios retos. compartidas, transferencias de conocimiento y
En donde la mayora de desafos estn por su puesto desarrollo de alianzas estratgicas
enmarcados en la disminucin del dficit descentralizadas que apuntan a la consecucin
comercial, el control de la expectativas de objetivos colectivos acorde a las dinmicas
inflacionarias, el mantenimiento de las tasas de globales. Dentro de ste aspecto, tambin
crecimiento y la inflacin. Por ltimo, todo esto encontramos la gobernabilidad no slo como
debe ir encaminado en el alcance efectivo de una tendencia sino como una demanda social
por lo menos un crecimiento entre el 2,5% y el en donde el gobierno es capaz de responder de
3% segn lo esperado. forma abierta, legtima y eficaz (Camou 2001,
pg. 36) a las necesidades de sus ciudadanos. 35
En cuanto a lo que a Santander se refiere,
se puede decir que la escasa vinculacin o En ese sentido, Santander no ha escatimado
articulacin del departamento con los mercados esfuerzos en planificar y prepararse para los
internacionales, puede resultar en un impacto prximos aos, de hecho, la Visin prospectiva
menor en lo que a la crisis internacional y sus de Santander 2030 no slo se ha adelantado
a los escenarios posibles sino que nos ha sostenibles (ONU 2015, pg. 21). Ciertamente
servido como documento gua para responder Santander se une a ste llamado, sin embargo,
adecuada y acertadamente a los retos nosotros como departamento tenemos un
venideros y a la ejecucin efectiva y orientada gran reto pues el 97,5% es territorio rural, y
de nuestras metas de gobierno. el desafo se debe concentrar en convergir
las exigencias, solventar las situaciones y
As, y en aras de acercarnos a los retos que considerar a lo rural y a lo urbano elementos
plantean los escenarios internacionales, indivisibles del progreso humano; pues slo
nacionales y departamentales, es preciso unidos podremos contrarrestar fenmenos
recordar que para 2050 la poblacin mundial actuales de las ciudades y consecuencias
se acercar a los nueve mil millones y en las catastrficas rurales como la despoblacin,
prximas dos dcadas el 60% de la poblacin la reduccin en la produccin de productos
mundial vivir en ciudades (UN- hbitat 2016). agrcolas, y el suministro de agua y energa
Lo anterior, ha hecho que los centros urbanos (Platt 2015).
cobren una importancia sin precedentes en los
ltimos aos, convirtindose en los lugares en Las tendencias, problemticas y escenarios
donde el crecimiento econmico se focaliza, se desglosados anteriormente no slo suponen
concentran los hubs de innovacin, creatividad, un reto para la actual administracin y su
conectividad y por ende nacen la principales plan de desarrollo, sino ms bien funcionan
problemticas humanas, como por ejemplo, la como lineamientos base para la creacin de
oferta limitada de vivienda asequible, el acceso a estrategias acertadas, el llamamiento a la
los servicios pblicos y el agua, la formalizacin inversin inteligente y adecuada de los recursos;
y legalizacin de tierras, el manejo de residuos, y sobre todo a la comprensin de los derechos
la generacin de empleo digno y la movilidad, y deberes tanto del gobierno como de los
entre otros (Canadian Council for International ciudadanos, de su papel dentro de las nuevas
Co-operation (CCIC) 2016, pg. 40). dinmicas no slo como sujeto y objeto, sino
como aliados. Pues como lo hemos planteado,
En consecuencia, al siglo XXI se le ha catalogado es slo a partir del cumplimiento efectivo de
como el siglo urbano y en respuesta a esto, el derechos y deberes que se contribuir al
mundo entero est consciente de la necesidad desarrollo de un departamento sano, educado,
de preparar y afrontar el crecimiento de las culto, competitivo y feliz.
ciudades como territorios de asentamientos
humanos inclusivos, seguros, resilientes y
36
2.2 SANTANDER HOY
Grfica 3 - Dibujo realizado en el evento Los nios y las nias tienen la palabra

Nio Autor: scar Duvan Sandoval Torres 12 aos
Generalidades del departamento un departamento diverso, rico y heterogneo

(Secretara de Planeacin de Santander, 2016).
Santander es uno de los 32 departamentos
que conforman la Repblica de Colombia, Santander gracias a su localizacin en la
pertenece a la regin Centro Oriente junto con Cordillera Oriental, pertenece a dos vertientes
los departamentos de Cundinamarca, Boyac y hidrogrficas: la cuenca del ro Magdalena y
Norte de Santander. Limita al sur con Boyac, la cuenca del ro Arauca. Adems, tiene varios
al oriente con Norte de Santander, al norte con pramos, reas de humedales y actualmente
Cesar y Norte de Santander y al occidente con atiende a la posibilidad de exploracin de
Antioquia y Bolvar. disponibilidad de aguas subterrneas, la cual
est apenas en sus inicios.
La extensin territorial de Santander es de
30.537 Kms2, participando con el 2,6% de la La capital del departamento es la ciudad
extensin territorial nacional, cuenta con gran de Bucaramanga, municipio que junto a 37
diversidad de pisos trmicos en alturas que van Floridablanca, Piedecuesta y Girn conforman
desde los 100 msnm hasta los 4000 msnm, la principal aglomeracin urbana de Santander:
as mismo, se encuentran temperaturas en el rea Metropolitana de Bucaramanga (a
el rango entre los 9 y 32 grados centgrados, partir de ahora AMB). Adicional a lo anterior,
alcanzando variaciones importantes en algunas el departamento est conformado por 83
pocas del ao. Lo anterior, lo convierte en municipios ms, para un total de 87 municipios.
OCUPACIN DEL TERRITORIO Y DEMOGRAFA
Mapa 1 - Divisin Poltico Administrativa de Santander

Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une
Tradicionalmente se ha organizado a Santander y la promocin actual de gestionar el desarrollo

en seis subregiones provinciales con alguna local desde una visin de asociatividad
propuesta de conformar 8 ncleos provinciales subregional en torno a proyectos estratgicos.
38
Mapa 2 - Subregiones de Santander

Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une
Ocupacin del territorio y demografa Santander transforma su territorio se propone

un modelo de desarrollo y de ocupacin del
De conformidad con el Decreto 264 de 2014 territorio con base en la Visin Santander 2030
mediante el cual se adoptaron los Lineamientos y con el propsito de disminuir el conflicto de
y Directrices Departamentales de Ordenamiento uso de suelo, el cual se puede apreciar en el
Territorial en el documento denominado siguiente mapa: 39
Mapa 3 - Conflicto de Uso Departamento de Santander
Fuente: Lineamientos y Directrices de Ordenamiento territorial, 2014
En el mapa anterior se observa un conflicto En cuanto al modelo de desarrollo y de

de uso del suelo entre inadecuado y muy ocupacin propuesto para el Departamento
inadecuado del 50,8%, lo que indica la de Santander se puede observar el siguiente
ausencia de prcticas adecuadas de ocupacin mapa:
en relacin al potencial del territorio.
40
Mapa 4 - Modelo de Ocupacin Territorial

Fuente: Lineamientos y Directrices de Ordenamiento territorial, 2014
En cuanto a la demografa, segn proyecciones Es importante resaltar que Santander es

del DANE a 2016 la poblacin total del uno de los departamentos colombianos
departamento es de 2071.016 habitantes, en que actualmente est pasando por un bono
donde el 75,6% de ellos vive en zonas urbanas demogrfico el cual se espera comience
y el 24,4% en zonas rurales, con una densidad a finalizar en 2018, lo anterior significa el
poblacional promedio de 67,2 personas por inicio de un acentuado proceso de transicin
KM2. demogrfica hacia el envejecimiento de la
poblacin, a lo que se suma una esperanza de
vida creciente que pas de 74,3 aos en 2010
a 76,07 aos en 2016 (DANE, 2016). 41
Grfica 4 - Pirmide Poblacional Santander 2016
80 Y MS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44 Hombres
35-39 Mujeres
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 20000 40000 60000 80000 100000
Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une, con datos DANE.
El DANE proyecta que 50,56% de la poblacin Valle del Cauca con 9,3% y superando a Meta
santandereana est compuesta por mujeres por dos puntos porcentuales, quien ocupa el
y el 49,44% por hombres. Por ltimo, sta quinto lugar con un 5,1% del PIB colombiano.
poblacin est dividida de la siguiente manera:
el 7,9% de la poblacin tiene menos de 5 aos, La economa santandereana ha estado
el 16,5% entre 5 aos y 14 aos, el 17,3% entre impulsada por las rentas petroleras
15 y 24 aos, el 46,15% entre los 25 y los 59 permitindole ser el segundo departamento
aos y el 12,50% ms de 60 aos. con PIB per cpita ms alto del pas (precios
corrientes 2010-2014) alcanzando una cifra de
Dinmica econmica de Santander $28`599.400, superado solo por Casanare y
Meta, lo cual le permite ocupar el primer lugar
Contexto Econmico General en PIB per cpita entre las grandes economas
del pas.
Durante los ltimos aos la economa
santandereana ha presentado una tasa de La estructura econmica del departamento
crecimiento anual del PIB superior al 5,5% la se puede definir como diversificada, ya que
cual supera la tasa promedio nacional calculada la composicin del PIB Departamental est
en 3,5% (Banco Mundial 2015). conformada porcentualmente por el sector
industrial con un 18,5% de participacin,
Segn el DANE a 2014 Santander aport el seguido por la construccin con el 14,7%,
42 6% al crecimiento del PIB Nacional (precios los establecimientos financieros, seguros,
constantes 2005) y es la cuarta economa ms actividades inmobiliarias y servicios a las
importante del pas aportando el 7,8% del PIB empresas con 12,3% y en la administracin
Total Nacional (precios corrientes 2010-2014), pblica, actividades de servicios sociales,
siendo solo superada por Bogot D.C con una comunales y personales con el 9,1% (DANE,
participacin del 24,9%, Antioquia con 13,5%, 2016).
Grfica 5 - Distribucin PIB Departamental 2014
Fuente: Tomado de DNP 2016.
Exportaciones total de 595 posiciones arancelarias registradas

distribuidas de la siguiente manera: 76,4% se

Segn el Observatorio de la Cmara de concentran en Petroqumica, el 5,2% en caf y
Comercio de Bucaramanga, Compite 360 (ahora el 18,4% en dems tipos de exportaciones.
CCB), en lo relacionado con exportaciones
y comparando las cifras 2013-2014, las En cuanto al total de agro alimentos exportados
exportaciones de Colombia presentaron una por el departamento el caf, t, yerba mate y
disminucin total del 3%, con una disminucin especias aporta el 60,7%, carnes y despojos
del 1,3% en lo relacionado con exportaciones comestibles el 18%, cacao y sus preparaciones
tradicionales y de 7,1% en las no tradicionales. el 11,1%, grasas y aceites animales o vegetales
El Departamento de Santander particip a 2014 5,8%, frutos comestibles y cortezas de agrios o
con el 2,1% de las exportaciones totales del melones el 2,3%.
pas, creciendo sus exportaciones frente a 2013
en un 7%; sin embargo, el departamento sufri Actualmente, Santander ocupa el puesto nmero
un importante descenso en las exportaciones 18 de 32 departamentos en lo relacionado con
excluyendo petrleo y sus derivados con una el crecimiento de las exportaciones, excluyendo
cada del 37,6% y pasando de exportar de 79 a petrleo y derivados a nivel nacional. Lo cual
74 pases (disminucin de 5,1%) concentrados explica la baja participacin de las mismas
en 5 destinos, Venezuela (20,9%), Ecuador sobre el PIB Departamental, indicador: que no
(15,2%), Mxico (10,8), Espaa (7,2), Estados supera el 4% (DANE 2015).
Unidos (6,9) y Chile (4,8%). 43
Lo anterior, se ve reflejado tambin en la

dinmica empresarial, pues se pas de 348
empresas exportadoras en 2013 a 325 empresas
exportadoras en 2014 (cada del 6,6%) con un
Segn la CCB en Santander y tomando como Pobreza
referencia once (11) acuerdos comerciales
vigentes se ha logrado crecimiento en cinco (5) Segn los datos DANE, a 2014 el 19,6% de
de ellos en los ltimos 12 meses. Finalmente, en la poblacin en Santander se encuentra en
cuanto a divisas internacionales, es importante situacin de pobreza monetaria y el 5,1% en
recalcar que el departamento concentra cerca condicin de pobreza monetaria extrema. Estos
del 2,3% del total de remesas recibidas a nivel indicadores se categorizan como inferiores a la
nacional. media nacional que se encuentra en 28,5% y
8,1% respectivamente.
Mapa 5 - Necesidades Bsicas Insatisfechas 2012

44
Fuente: DANE 2012
Uno de los principales indicadores para la Mercado Laboral
medicin de la pobreza es el indicador de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), en Las dinmicas del mercado laboral
ste caso, el porcentaje total del departamento santandereano sobresalen a nivel nacional por
se ubica en un 22%, en donde las cabeceras presentar la ms baja tasa de desempleo con
municipales tienen un porcentaje de NBI del un 6,5% muy por debajo de la media nacional
14% y el resto del 45,37%. de 9,1%.
Por otro lado el ndice de Pobreza A nivel general Santander y el AMB presentan
Multidimensional (IPM) seala que Santander indicadores positivos relacionados con el
cuenta con un ndice de 45% en la zona urbana mercado laboral a excepcin de indicadores
y de 77,2% a nivel rural siendo inferior en 2,9 de informalidad laboral y brechas por gnero y
puntos porcentuales a la media nacional en 53 ciclo vital.
de los 87 municipios del departamento. Aun as
se evidencia una gran disparidad entre lo rural Respecto a la tasa de desempleo (ahora TD) se
y lo urbano. identifica una disminucin en los ltimos cuatro
aos de 7,6 % en el ao 2011 a 6.5% en el ao
Por otra parte, el coeficiente de GINI es 2014, reducindose a casi la mitad si se tiene
ilustrativo en la medida en que mide hasta qu en cuenta los ltimos 10 aos.
punto la distribucin del ingreso (o gasto de
consumo) entre individuos u hogares dentro En la Tabla 5 se observa la evolucin de la TD,
de una economa se aleja de una distribucin tasa de subempleo subjetivo, la tasa global de
perfectamente equitativa (Banco Mundial 2015) participacin (ahora TGP), la tasa de ocupacin
en donde 0 representa una equidad perfecta. (ahora TO), entre otros indicadores del mercado

En ste caso Santander pas de 0,487 en 2012 laboral para Santander.
a 0,497 en 2014, evidenciando una tendencia
hacia la concentracin del ingreso.
45
Tabla 5 - Indicadores Mercado Laboral para Santander
2011 2012 2013 2014

Tasa Global de Participacin TGP 67,5 69,1 69,2 68,9
Tasa de ocupacin TO 62,4 63,7 64,2 64,4
Tasa de desempleo TD 7,6 7,8 7,3 6,5
Tasa de desempleo Abierto 7,2 7,5 7,0 6,1
Tasa de desempleo Oculto 0,4 0,3 0,4 0,5
Tasa de subempleo 28,8 28,4 27,3 23,4
Insuficiencia de horas 8,9 8,5 8,4 6,3
Empleo inadecuado por competencias 17,2 17,7 16,8 16
Empleo inadecuado por ingresos 25,4 25 23,6 20,6
Poblacin total 2.021 2.031 2.041 2.051
Poblacin en edad de trabajar 1.627 1.641 1.654 1.667
Poblacin econmicamente activa 1.098 1.134 1.145 1.149
Ocupados 1.015 1.046 1.061 1.074
Desocupados 83 88 84 75
Abiertos 79 85 80 70
Ocultos 4 4 4 5
Inactivos 529 507 509 518
Subempleados 317 322 312 269

Insuficiencia de horas 98 96 96 72
Empleo inadecuado por competencias 189 200 192 183
Empleo inadecuado por ingresos 278 283 270 237
Fuente: DANE 2015
Aunque la disminucin de la TD es similar en 17 ms baja entre las economas ms importantes

departamentos de los 24 que fueron objeto de del territorio colombiano, con una TD de 6.5%
estudio, Santander tuvo la tasa de desempleo que equivale a 75 mil personas.
46
Grfica 6 - Tasa de desempleo Santander
Fuente: Tomado de DNP 2015, con datos DANE - GEIH.
Grfica 7 - Tasa de desempleo Bucaramanga

Fuente: Tomado de DNP 2015, con datos DANE - GEIH.
Santander es el segundo departamento con que se observaba en el ao 2011 disminuyendo

mayor nmero de ocupados en el rea laboral, 14,4 puntos porcentuales en una dcada y
teniendo en cuenta la TGP que paso de 67,5% ubicando a Santander en el segundo puesto
en el 2011 a 68,9% en el 2014, ubicndose por a nivel nacional entre las cinco economas
encima la media nacional de 64,2%. Por su ms importantes del pas que disminuyeron el
parte la TO aument de 51,2% en el ao 2011 subempleo en 2014.
a 64.4 % en el 2014, tambin por encima de la 47
media nacional de 58,4 % a 2014. ste es entonces, el panorama general y las
caractersticas bsicas del departamento
Para el 2014 se puede observar que la tasa sobre las que construiremos nuestra propuesta
de subempleo subjetivo tuvo una tendencia poltica y de corresponsabilidad ciudadana
favorable con 23,4% en comparacin al 28,8% para los prximos cuatro aos.
2.3 NUESTROS donde se definen como indicadores la cobertura
neta de educacin bsica, las pruebas Saber
PRINCIPALES RETOS DE matemticas, el analfabetismo, la mortalidad
DESARROLLO infantil, la vacunacin DTP, acueducto, dficit
cualitativo de vivienda y dficit cuantitativo de
2.3.1 Brechas de desarrollo en vivienda, es posible determinar que Santander
Santander a partir de la metodologa DNP a nivel agrupado presenta buenos indicadores
en los 8 componentes analizados:
Tomando como base las variables de la
estrategia de brechas propuesta por el DNP en
Tabla 6 - Principales Brechas de Santander
MEDIA MEDIA MEDIA

INDICADOR ESFUERZO
SANTANDER REGIN NACIN
Cobertura Neta Edu. Bsica
47,0% 47,8% 40,5% Medio alto
(2014)
Pruebas Saber Matemticas
47,93% 47,10 45,90 Medio bajo
(2011)
Analfabetismo (2005) 6,7 7,0% 7,3% Medio bajo
Mortalidad Infantil (2011) 12,9 13,44 16,2 Medio bajo
Vacunacin DTP (2014) 85,19% 85,68% 89,93% Alto
Acueducto (2005) 87,2% 87,7% 89,95% Medio alto

Dficit cualitativo vivienda
20,6% 24,0% 26,1% Medio bajo
(2005)
Dficit cuantitativo vivienda
12% 11,9% 13% Alto
(2005)
Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une, con datos DNP y DANE
Segn la tabla anterior, el departamento donde Santander est por encima de la nacin,
presenta mejores indicadores que el promedio pero abajo del promedio regional.
regional y nacional en las variables: pruebas
Saber matemticas 11, tasa de analfabetismo, Una mirada interna al departamento evidencia
tasa de mortalidad infantil y dficit cualitativo de en mejor medida los grandes retos que se
vivienda. Lo contrario ocurre con indicadores tienen frente al cierre de brechas. En Santander
en los cuales se presenta una situacin a 2014, 26 municipios presentan un ndice de
desfavorable frente a lo regional y lo nacional Calidad de Vida (ICV) inferior a 0,46 puntos, 48
48 como en el caso de cobertura de acueducto municipios un ndice entre 0,46 y 0,66 puntos
y vacunacin DTP. En el caso especfico de y 13 municipios con un ndice mayor a 0,66;
dficit cuantitativo de vivienda, si bien no est vale la pena aclarar que entre menor es ste
por encima de la media nacional, s est por indicador, menor es la calidad de vida en los
debajo de la media de la regin; lo mismo municipios.
ocurre con cobertura neta en educacin bsica
Mapa 6 - ndice de Calidad de Vida 2014

Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une a partir de
datos consolidados por el (DANE 2015) (DPN 2015)
En NBI 10 municipios presentan un indicador Las pruebas Saber 11 matemticas ponderan

por debajo del 10%, 37 municipios estn entre a 47 municipios por debajo de la media
el 11 y el 20%, 28 municipios entre el 21 y el 30% nacional, a 20 entre la media nacional y la
y 12 municipios presentan cifras preocupantes Departamental y slo 20 municipios presentan
con NBI superior al 31%. buenos resultados estando por encima de
la media de Santander. Los resultados de la
En cuanto a la tasa de educacin neta tasa de analfabetismo presentan resultados
bsica se identific que 47 municipios estn preocupantes, pues muestran a 68 municipios
por debajo de la media nacional, 9 entre la por encima de la media nacional, slo 6
media nacional y departamental y slo 31 municipios estn entre la media nacional y la
municipios estn por encima de la media de Departamental y 13 municipios presentan una
Santander. Lo anterior evidencia grandes retos baja tasa de analfabetismo estando por debajo
49
en aquellos municipios que estn por debajo de la media de Santander.
de la media nacional, esfuerzos moderados
para los que se encuentran entre la media A continuacin se evidencia el grado de
nacional y departamental y una mejor situacin esfuerzo requerido por cada municipio para el
para quienes estn por encima de la media cierre de las brechas identificadas:
departamental.
Mapa 7 - Nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en Educacin
50
Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos une a partir de

Una tendencia similar se presenta con la municipios se catalogan con buena cobertura,
mortalidad infantil donde 60 municipios 15 municipios presentan tasas promedio y 56
superan la media Departamental, 14 estn municipios estn por debajo de la media del
entre el promedio del departamento y la departamento. Los esfuerzos necesarios para
nacin y 13 presentan tasas menores al el cierre de estas brechas pueden evidenciarse
promedio de Santander. En vacunacin DTP 16 en los siguientes mapas:
Mapa 8 - Nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en Salud

51
En cuanto a cobertura de acueducto 69 municipios presentan indicadores de cobertura
municipios tienen tasas por debajo de la media por encima del promedio de Santander.
nacional, 1 presenta cobertura promedio y 17
Mapa 9 - Nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en Acueducto


52
Gran preocupacin genera el caso de dficit en las principales aglomeraciones urbanas de
cualitativo de vivienda donde 75 municipios Santander, especficamente en 11 municipios
del departamento presentan dficit por encima que presentan dficit alto, comparados con la
de la media nacional y tan solo 8 municipios media nacional.
estn por encima de la media Departamental,
aqu se evidencian problemas concentrados en La anterior situacin con su respectivo anlisis
las zonas rurales de Santander. Para el caso de cierre de brecha se ve reflejada en las
de dficit cuantitativo el problema se concentra siguientes grficas:
Mapa 10 - Nivel de Esfuerzo para el Cierre de Brechas en Vivienda

Este anlisis detallado y localizado Para finalizar, se adjunta de manera integral

geogrficamente del cierre de brechas al interior a este documento la matriz con las principales
del departamento permitir la focalizacin brechas de desarrollo de los 87 municipios 53
efectiva de los esfuerzos y la inversin de del departamento, el cual permitir orientar
los prximos cuatro aos. sta estrategia de la inversin y focalizar esfuerzos de manera
cierre de brechas se plantea como la principal territorializada.
apuesta en pro del desarrollo departamental.
2.3.2 Situacin actual de los temas necesario revisar las coberturas netas y brutas
de desarrollo de derechos y deberes (Secretara de Educacin de Santander, 2016).
sociales En este caso, durante los ltimos cinco aos la
atencin de la educacin a la poblacin escolar
2.3.2.1 Tema de Desarrollo Educacin en los 82 municipios no certificados presenta
el siguiente comportamiento para los diferentes
Para el diagnstico del tema de desarrollo de niveles:
educacin en el departamento de Santander es
Tabla 7 - Evolucin de la Tasa de Cobertura Bruta y Neta por Niveles Educativos
6 A 10 15 A 16 5 A 14 5 A 16
AO 5 AOS 11 A 14 AOS
AOS AOS AOS AOS
2011 13.815 70.234 59.273 30.386 143.322 173.708
2012 13.837 68.305 57.545 29.581 139.687 169.268
2013 13.697 67.940 55.355 28.913 136.992 165.905
2014 13.724 67.214 53.656 28.018 134.594 162.612
2015** 13.735 66.707 52.393 27.184 132.835 160.019
Es posible observar que, primero, los grupos etreos tienden al descenso

TOTAL
TRANSICIN PRIMARIA
AO SECUNDARIA MEDIA BSICA SIN PRE Y
+ DISC. + ACEL.
JARDN
2011 12.925 80.328 62.102 23.908 155.355 179.263
2012 15.470 76.196 60.004 22.494 151.670 174.164
2013 12.932 78.107 61.233 22.331 152.272 174.603
2014 11.792 74.420 60.382 22.411 146.594 169.005
2015** 11.395 71.021 60.030 22.600 142.446 165.046
Segundo, la matrcula general en todos los niveles educativos presenta una tendencia al descenso
54
Tasa de Cobertura Bruta
AO TRANSICIN PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA BSICA TOTAL
2011 93,56% 114,37% 104,77% 78,68% 108,40% 103,20%
2012 111,80% 111,55% 104,27% 76,04% 108,58% 102,89%
2013 94,41% 114,96% 110,62% 77,24% 111,15% 105,24%
2014 85,92% 110,72% 112,54% 79,99% 108,92% 103,93%
2015** 82,96% 106,47% 114,58% 83,14% 107,24% 103,14%
Tercero, los niveles educativos con menor cobertura de atencin son preescolar y educacin media.
Matrcula para Coberturas Netas
TOTAL
TRANSICIN PRIMARIA
AO SECUNDARIA MEDIA BSICA SIN PRE Y
+ DISC. + ACEL.
JARDN
2011 9.760 64.713 42.094 12.355 131.768 155.879
2012 9.467 62.267 42.307 12.059 128.259 151.532
2013 7.121 61.347 42.706 12.246 126.376 150.090
2014 6.573 60.087 42.532 12.124 123.747 146.871
2015** 6.718 59.258 42.229 12.186 121.497 144.963
Cuarto, la matrcula de poblacin en edad escolar, tambin presenta tendencia al descenso.
Tasa de Cobertura Neta

AO TRANSICIN PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA BSICA TOTAL
2011 70,65% 92,14% 71,02% 40,66% 91,94% 89,74%
2012 68,42% 91,16% 73,52% 40,77% 91,82% 89,52%
2013 51,99% 90,30% 77,15% 42,35% 92,25% 90,47%
2014 47,89% 89,40% 79,27% 43,27% 91,94% 90,32%
2015** 48,91% 88,83% 80,60% 44,83% 91,46% 90,59%
Fuente: DANE, SIMAT, Santander en cifras, MinEducacin Nacional
Como se puede observar las coberturas brutas escolar la cual es consecuencia de factores
a excepcin del nivel de transicin y media, en externos como: las condiciones adversas
los ltimos 5 aos se han mantenido por encima generalizadas de tipo geogrfico, el alto grado
del 100%, una de las causas que inciden en ruralidad del departamento, la dispersin
este comportamiento es el acceso de un poblacional. Los factores mencionados
buen porcentaje de escolares que ingresan anteriormente son muestras de las +dificultades
o continan dentro del sistema educativo en que se presentan al momento de atender la
edades que no les corresponde (extra edad). educacin en la poblacin, pues muchas zonas 55
estn identificadas como de difcil acceso,
Durante los ltimos 5 aos la cobertura neta ha debido a las distancias entre centros rurales con
venido descendiendo con una mayor incidencia poblacin concentrada y dispersa, la carencia o
en los niveles de transicin y educacin media, deterioro de las vas y la falta de fortaleza en la
esto obedece principalmente a la desercin formacin para la vida.
Como se plante anteriormente, la cobertura la poblacin diversa y vulnerable (etnias,
neta de los niveles preescolares y educacin discapacidad y vctimas del conflicto armado
media presenta un mnimo ascenso, pero interno) ha ido en aumento, en donde el total de
estos son los niveles de menor cobertura. personas impactadas a 2011 era de 7.869 y a
Las coberturas brutas, excepto del nivel de 2015 es de: 8.242. En ese sentido, es importante
transicin y media, en los ltimos 5 aos se han aclarar que para el fortalecimiento de sta
mantenido por encima del 100%. Sin embargo, situacin es determinante el fortalecimiento de
una de las causas de sta cobertura es el las condiciones para su permanencia.
acceso de un buen porcentaje de escolares
que ingresan al sistema educativo o continan Dentro del tema de desarrollo de educacin
en l, en edades que no les corresponde (extra es importante hacer mencin especial a los
edad). estudiantes con Necesidades Educativas
Especiales (NEE). La grfica abajo referenciada
Actualmente, la atencin que se est brindando es un resumen del estado de discapacidad con
con el programa de educacin inclusiva a nmero de personas atendidas a 2015:
Tabla 8 - Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales - NEE
TIPO DISCAPACIDAD 2015**

Sordera Profunda 32
Hipoacusia o Baja Audicin 70
Baja Visin Diagnosticada 468
Ceguera 19
Parlisis Cerebral 14
Lesin Neuromuscular 48
Autismo 36
Deficiencia Cognitiva (Retardo Mental) 1.506
Sndrome de Down 93
Mltiple 145
Otro 273
Sordos Usuarios de Lenguas y Seas 18
Sordos Usuarios de Castellano Usual 22
Sordo ceguera 8
Limitacin Fsica (Movilidad) 99
Enanismo 7
Sistmica 15
Psicosocial 23
Voz y Habla 37
56 Total Estudiantes NEE 2.933
Fuente: SIMAT
As mismo, y en relacin a temas de asistencia, donde la cobertura de stos se plantea como

se identifican como servicios complementarios: estrategia de acceso y permanencia de los
el transporte y la alimentacin escolar, en estudiantes atendidos.
Tabla 9 - Servicios Complementarios 2015
Alumnos Porcentaje Alumnos

Tipo de servicio Alumnos Atendidos
Matriculados Atendidos
Transporte Escolar 69.886 26.561 38,01%

Alimentacin Escolar 164.929 134.413 81,50%
Fuente: SIMAT
Respecto a la Educacin Terciaria, el para el trabajo y el desarrollo humano, en

Departamento de Santander no cuenta con donde Santander cuenta con 63 EE de ETDH y
un programa de acceso y articulacin de la 166 programas aprobados.
educacin media con la educacin superior.
Sin embargo existen ciento setenta y ocho Por ltimo y en relacin al analfabetismo
(178) Instituciones que fortalecen la educacin encontramos que en edad entre 15 y 24 aos
media atreves de convenios con el SENA. En es del 0.80% y mayores de quince aos, 4.10%
esa misma medida, encontramos la educacin por cada 100.000 habitantes.
Tabla 10 - Tasa de Analfabetismo
No saben leer ni Porcentaje Adultos

Rango de Edad Poblacin DANE
escribir en Analfabetismo

15 a 24 Aos 136.675 1.092 0,80%
Mayores de 15 aos 542.029 22.256 4,10%
Fuente: SIMAT
En trminos de posicionamiento a nivel Diferencialmente encontramos que las

educativo, se puede decir que el Departamento instituciones privadas de injerencia de
de Santander se ha destacado por resultados Santander evidencian un 71% en inferior y las
positivos en las pruebas Saber frente a otras oficiales un 26%. En cuanto a la brecha entre
regiones del pas. Sin embargo, se evidencia que educacin urbana y rural, nos encontramos con
aproximadamente el 50% de los estudiantes de indicadores del 32% 56% respectivamente.
grado once en el 2015 obtuvieron calificacin
inferior en todas las reas evaluadas.
Grfica 8 - Resultados Pruebas Saber 2014 11

Resultados Pruebas Saber 2014 - 11o.
Matemticas Sociales y Ciudadanas Ciencias Naturales Ingls 57
100%
49.2 6.0% 50.9 7%
52.4 7.9% 51.2 7.9%
50%
51.4 8.4% 51 8.3%
52.4 8.1% 51.2 7.9%
0%
50.9 7.9% 51.1 8%
Fuente: SIMAT
La caracterizacin de la educacin en trminos establecido mediante el documento CONPES
de docencia, est planteada de la siguiente 3831 cubrir el dficit de la infraestructura
manera: Bachiller pedaggico son 89 docentes, educativa en un 60% del dficit nacional
especialista son 3617 docentes, licenciado son llegando a 30.693 aulas. De donde el 91%
2631 docentes, magister son 129 docentes, del dficit es en el sector urbano y el 9% en
normalista superior son 353 docentes y el sector rural y Santander est ubicada
profesional son 526 docentes. En sta materia, en el sptimo nivel con un 4,03% de aulas
slo el 65% de las instituciones educativas requeridas, llegando a aproximadamente 2.000
desarrollaron planes de mejoramiento, entre aulas, de las cuales se establece por parte del
ellas: Provincia Comunera (15), Provincia MEN, la construccin de por lo menos 1.236
Garca Rovira (19), Provincia Guanentina (13), aulas en el departamento, incluyendo espacios
Provincia de Mares (16), Provincia de Soto (11) complementarios y apuntando a la estrategias
y provincia de Vlez (27). del plan de desarrollo nacional todos por un
nuevo pas.
En cuanto a la Jornada nica en el
Departamento de Santander, su puede decir Respecto a Bilingismo, de los 286 docentes
que es un proyecto nuevo que inicia a partir del con perfil acadmico en ingles solo 113 se
segundo semestre de 2015. En este sentido, en presentaron a la prueba de los cuales nueve
un trabajo mancomunado con el Ministerio de quedaron catalogados en nivel B1. Con relacin
Educacin Nacional, se vinculan a la estrategia a los estudiantes el 94% se encuentran en los
9 establecimientos educativos, lo cual niveles A y A1, segn datos suministrados por
representa un 3% del total departamental, y se el MEN.
ubica en los municipios de Barichara, Bolvar,
Charal, Lebrija, Mlaga, Puente Nacional, En cuanto a las Tecnologas de la Informacin
San Gil, San Vicente de Chucur y Valle de San y Comunicacin es de notar la falta de
Jos. La puesta en marcha de la Jornada nica conectividad en todas las sedes educativas,
toma impulso con la asignacin de 47 plazas encontrando que menos del 50% de las
docentes. Aun as, ste programa cont con instituciones educativas no hacen uso de las
ciertos obstculos, pues se prest de manera TIC en sus procesos educativos por problemas
interrumpida el servicio de alimentacin escolar de conectividad. En la actualidad la relacin es
y transporte, y hubo una falta de dotacin y de 8 alumnos por computador.
menaje para los comedores escolares.
Socialmente hablando, se identific que los
Finalizando la vigencia 2015, el MEN aval niveles de violencia en los establecimientos
el ingreso de otros cuatro (4) EE, alcanzando educativos son cada vez mayores y no se
as un 4%, que ser tomado como lnea base cuenta con ningn programa de fortalecimiento
con la finalidad de fortalecer y continuar la de las escuelas de padres, ni con programas
implementacin de Jornada nica durante de prevencin de riesgo en nios y jvenes.
el cuatrienio. La principal dificultad estriba en Como resultado, es evidenciable la ausencia
la insuficiencia de recursos asignados para de una estrategia en pro del componente de
infraestructura, transporte escolar, planta clima escolar.
de personal y dotacin de menajes para los
58 restaurantes escolares. En relacin a la infraestructura escolar se
est implementando el sistema CIER (Censo
Entre otras estrategias la Jornada nica de Infraestructura Regional) herramienta que
cuenta con un captulo de infraestructura, permite consolidar la base de datos del inventario
que el gobierno nacional mediante el PNIE en infraestructura educativa del departamento,
(plan nacional de infraestructura educativa) ha de lo cual solo se ha alimentado la informacin
en un 75% de los 82 municipios no certificados de formacin a los docentes y la innovacin
del departamento. Para la Implementacin en modelos pedaggicos y estrategias de
del Plan de Infraestructura Educativa (PIE) de mejoramiento de la calidad de la educacin.
cada uno de los 82 municipios no certificados
del departamento, se ha logrado avanzar en 6 Poblacin Vulnerable y Atencin Diferencial
%, razn por la cual no se ha podido elaborar
el PIE del Departamento de Santander, ya que La Gobernacin del Santander consciente
hace falta ms compromiso de los Alcaldes en de la importancia del Consejo Departamental
el tema. de Poltica Social como escenario rector y
articulador para lograr las polticas sociales
Para en el Departamento de Santander que propendan por los derechos de la familia;
durante los aos 2012-2015, se desarroll la de los nios y nias; de los adolescentes; los
ejecucin de recursos para el mejoramiento jvenes; los adultos mayores; de la mujer, la
y/o construccin de la infraestructura educativa poblacin con discapacidad, la comunidad
por un valor de $ 76.026.079.993,57, donde LGBTI entre otras, respetando los lineamientos
se beneficiaron el 91,4 % de los municipios del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley
no certificados de Santander y un nmero 1098 del 2006) especialmente el artculo 207,
aproximado de 221 instituciones educativas, que expresa:
aportando al sector una mejor accesibilidad
mediante la ejecucin de contratos durante los En todos los departamentos, municipios y
aos anteriores. distritos debern sesionar Consejos de Poltica
En ao inmediatamente anterior y a partir del Social, presididos por el gobernador y el alcalde
segundo semestre de 2015 se estableci el quienes no podrn delegar ni su participacin, ni
fortalecimiento de la implementacin del PIE su responsabilidad so pena de incurrir en causal

(plan de infraestructura educativa), donde se de mala conducta. Tendrn la responsabilidad
realiz un trabajo mancomunado con el 100% de la articulacin funcional entre las Entidades
de los entes territoriales no certificados e Nacionales y las Territoriales, debern tener
igualmente con los rectores y administrativos participacin de la sociedad civil organizada y
de la E.E, con resultados del 6% en avance. definirn su propio reglamento y composicin.
Adems de lo anterior, la infraestructura En todo caso debern formar parte del
educativa en Santander es vulnerable, debido Consejo las autoridades competentes para el
a sus riesgos ssmicos. Segn el resultado restablecimiento de los derechos y el Ministerio
estadstico del SISMO del 10 de marzo de Pblico.
2015, el cual arrojo una deficiencia altamente
riesgosa en la infraestructura educativa, Los Consejos debern sesionar como mnimo
pues actualmente existen 19 municipios no cuatro veces al ao, y debern rendir informes
certificados afectados y aproximadamente 38 peridicos a las Asambleas Departamentales y
E.E en riesgo. a los Concejos Municipales.
As pues, se concluye el anlisis diagnstico Hace mencin especial en el Plan de Desarrollo

del tema de desarrollo educacin y se hace Departamental 2016 - 2019 Santander Nos
extensiva la necesidad de recursos para la Une como la instancia de coordinacin y
evaluacin tcnica de nuevos programas por consulta para analizar, investigar, asesorar, 59
competencias, as mismo el cumplimiento conceptuar y apoyar los procesos de
del ejercicio de inspeccin y vigilancia en construccin, implementacin y seguimiento
algunos centros. La planificacin y formulacin de las polticas sociales del Departamento de
integral de los proyectos de Jornada nica, el Santander.
fortalecimiento de las competencias bsicas
2.3.2.2 Tema de Desarrollo Primera contado con una trayectoria importante en la
Infancia, Infancia, Adolescencia y coordinacin y articulacin del sector a travs
Fortalecimiento Familiar; Juventud y Adulto del Consejo Departamental de Poltica Social y
Mayor el acompaamiento a los comits municipales.
Estos escenarios y adopciones son las que han
Primera infancia: En aplicacin de las permitido avanzar en la respuesta institucional
disposiciones del Derecho Internacional con frente a los indicadores de derechos vitales con
respecto a los nios, nias y adolescentes respecto a sta poblacin.
en Colombia, la Constitucin Poltica de 1991
consagr la proteccin especial de los nios. Segn las proyecciones del DANE para 2015
del censo general 2005 en Santander existen
Este esquema institucional ha permitido 199.297 de nios nias y nios entre 0 y 5 aos,
consolidar los Consejos Municipales, que corresponden al 9,7 % de la poblacin
Departamentales y Nacional de Poltica total de la entidad territorial (DANE 2005). De
Social, como instancias de decisin para ellos, el 49,8% son nias y el 50,2% nios y
las polticas dirigidas a esta poblacin; ha la concentracin de la poblacin en la zona
propiciado la creacin de mesas de primera urbana equivale a un 74, 6%, mientras que un
infancia, infancia, adolescencia y familia, 25,4% se concentra en las zonas rurales. De
como instancias operativas y articuladoras de estos nios y nias, el sistema de bienestar
todas las acciones dirigidas a ella, en todos familiar atiende aproximadamente 68.000 en
los municipios y departamentos del pas; ha educacin inicial por las diversas modalidades
permitido fortalecer las mesas temticas y que tienen. (ICBF, 2015)
poblacionales, como instancias de desarrollo
tcnico; y ha visibilizado la participacin de los A su vez cabe sealar que segn el Censo
nios, nias y adolescentes en los diferentes ampliado (DANE 2005), aproximadamente

procesos de formulacin e implementacin de 2,85 % de la poblacin total de nios y nias
la poltica pblica, a travs de las instancias entre 0 y 5 aos en Santander pertenece a un
de participacin. Gracias a ello se ha grupo tnico.
logrado avanzar en la construccin de ms
de 800 polticas municipales, distritales y La composicin familiar (PROFAMILIA 2015)
departamentales de primera infancia, infancia, de las regiones de Colombia es bastante
adolescencia y familia que es necesario homognea. Para el caso de la regin Central
reconocer y potenciar en el periodo 2016-2019, a la cual pertenece el Departamento de
desde todas las administraciones territoriales. Santander, la distribucin porcentual de los
hogares nucleares es en un 55.4%, completa es
En ese sentido el Departamento de Santander, de 34.2% y 13.4% incompleta debido a la falta
adopt los lineamientos para la construccin de del padre o de la madre. En cuanto a la familia
la poltica pblica de infancia y adolescencia, extensa, corresponde al 12.3% completa, donde
mediante la Ordenanza 094 del 16 de Mayo del la pareja vive con sus hijos y otros parientes y
2013, Erase una vez en un departamento al 10.4 % incompleta (el o la jefe sin cnyuge
de Colombia llamado Santander, y logr un vive con sus hijos solteros y otros parientes).
Pacto con los alcaldes de los 87 Municipios de El 3.9% corresponde a familias compuestas
60 Santander frente a la adopcin, formulacin e por parientes y no parientes. Para el caso de
implementacin de la Poltica Pblica de primera Santander para el 2014 las adolescentes que
infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento fueron madres corresponden al 19,74% del
familiar, soportada con decretos y acuerdos total de mujeres que fueron madres en ese ao
municipales, y conforme a la ley de infancia y (DANE 2013).
adolescencia Ley 1098 de 2006.Tambin, ha
En cuanto a la salud materna e infantil, a travs en 2011 (RPC 2015), ste dato es de resaltar
del Sistema nico de Informacin de la Niez debido a que en relacin a los tres aos
(SUIN), el DANE reporta que para 2013 el 90,81 anteriores, sta ha aumentado.
% (RPC 2015) de las mujeres en el departamento
tuvieron 4 o ms consultas prenatales (SUIN En materia de cuidado y crianza, se calcula
2015). El porcentaje de mujeres que recibieron que de los nios y nias menores de 5 aos
atencin institucionalizada en el parto fue de del departamento, el 16,31% viven con padre y
99,45% en 2013 (RPC 2015) y segn la ENDS madre; el 83,54% vive con la madre; el 2,84%
2012, el porcentaje que recibi suplementos vive con el padre; el 4,8% no vive con ninguno
de hierro durante el embarazo fue de 89.3% de los padres; un 1% son hurfanos y un 1%
(Profamilia 2012). son hijos de crianza (ICBF 2015). Si bien no
es una informacin especfica para primera
La razn de mortalidad materna por 100.000 infancia, da una idea de la conformacin de los
nacidos vivos en el Departamento de Santander hogares del departamento.
es de 52,27 para 2013, 38,37 en 2012 y 35,73
Grfica 9 - Nmero de Personas de 0 a 17 aos por Ciclo Vital Santander
61
Fuente: DANE, Proyecciones de poblacin basadas en el censo 2005
En el hogar, los nios y nias son dejados al de 18 aos estaban afiliados al Sistema de
cuidado de la madre 81,68%; por el padre y la Seguridad Social en Salud es de 84,48% frente
madre 7,31%; el padre 2,9%; los abuelos 6,4 al 40,26% en el ao 2012 (RPC 2015). Por
%); hermanos 1%; niera o empleada 1%; otros su parte, la cobertura de inmunizacin contra
2%. Esta es una evidencia de la importancia de la difteria, tosferina y ttano (DPT) en nios y
involucrar a las familias y otros cuidadores en nias menores de un ao en 2014 ascenda
actividades de formacin y acompaamiento. a 97,00; y la cobertura de triple viral a 94,3 lo
que coincide con los datos respectivos al ao
En lo que corresponde a salud, Segn DANE, anterior (RPC 2015).
del total de nios y nias que nacieron en 2014,
31.540 lo hicieron en una institucin de salud Frente a la duracin mediana de la lactancia
y 1.132 en el domicilio o en otro sitio. De ellos materna en meses, la Secretara de salud
31.522 fueron atendidos por mdico, 43 por departamental afirma que la lactancia total del
enfermeros, auxiliares o promotores de salud, y departamento es de 3 meses aproximadamente
64 por parteras (DANE 2015). Por otra parte, la (RPC 2015).
tasa mortalidad en menores de 1 ao en 2013
es de 14,02 por 1.000 nacidos vivos segn Para el departamento, el porcentaje de los
la Secretara de salud departamental (RPC nios y nias con bajo peso al nacer fue de 7,23
2015), y de menores de 5 aos es de 13,34 en el ao 2014 y 7,47 para el ao 2013 (RPC
por 1.000 nacidos vivos. Con relacin a los 4 2015). La desnutricin por su parte se define
aos anteriores, la tasa muestra una tendencia a partir de los porcentajes de desnutricin
a aumentar. De otro lado, la mortalidad fetal crnica la cual asciende al 2,41 % del total por
asciende al 11,20 en el ao 2013 mientras en debajo de 3 de los ndices antropomtricos
el 2012 fue de 10,08. de nutricin, la desnutricin aguda a 0,2% por
debajo de 3 de los ndices antropomtricos

En el caso del Departamento de Santander, de nutricin y 1,0% por debajo de 2 de esos
segn Ministerio de Salud y Proteccin Social y a ndices respectivamente (PROFAMILIA 2015).
travs de la Secretara de Salud Departamental El sobrepeso por su parte afecta al 26,36% y
identific que la tasa de mortalidad por EDA la desnutricin global a 1,06% (PROFAMILIA
(Enfermedad Diarreica Aguda) para 2013 2015).
en menores de 5 aos es de 2,30 y en 2011
es de 4,70 y la tasa de mortalidad por ERA En el marco de la atencin integral a la primera
(Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores infancia, el Gobierno territorial ha brindado
de 5 aos es de 10,18 en 2014 y 7,12 en 2012 en 2015 educacin inicial a 10.057 cupos en
(RPC 2015). instituciones oficiales, 2.216 en instituciones
privadas y nios y nias atendidos por el ICBF
En cuanto al aseguramiento en salud, datos fue 68.556. Para un total de 80.829 nios
de la Secretara de salud departamental y nias han sido atendidos en programas
sealan que, para el departamento en el ao de atencin integral (incluye MEN, ICBF y
2014, el porcentaje de nias y nios menores Entidades territoriales).
62
Grfica 10 - Nmero de Personas Matriculadas por Nivel Educativo Santander

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional
En materia de recreacin y cultura para el Para el caso del departamento la proporcin

2015, 125.661 nios y nias menores de de nios y nias menores de 1 ao registrados
18 aos han tenido acceso a colecciones de por lugar de residencia fue de en el 2012 fue
libros o contenidos culturales y 6.061 estn de 50,40; en el 2013 72,10 y en el 2014 78,50,
entre los 0 y 6 aos que consultan libros y lo que permite concluir que en comparacin
contenidos especializados en las modalidades con los 4 aos anteriores este nmero ha
de educacin inicial en el marco de la atencin aumentado.
integral en alrededor de 95 bibliotecas pblicas,
escolares y comunitarias. Finalmente, sobre la vulneracin de la integridad
de las nias y los nios, es menester decir que
En cuanto a la recreacin y el deporte el censo segn el Registro Nacional de Vctimas para
parcial realizado por INDERSANTANDER en 2014 299 nios y nias menores de 5 aos
2012 contabiliz 339 escenarios deportivos son vctimas del conflicto armado interno que
y recreativos localizados en 25 municipios representaran el 0,14% de la poblacin del 63
del departamento. El 51,4% de la esta departamento en esta edad. Los principales
infraestructura se concentra en Bucaramanga hechos victimizantes han sido: desplazamiento
la cual registra 205 escenarios deportivos y el y amenaza. En relacin con la violencia social
48,6% en los restantes 24 municipios con 194 en Santander se seal que para 2014 la tasa
escenarios deportivos. de violencia contra nios, nias y adolescentes
fue de 403,00.
Grfica 11 - Nmero de Casos de Maltrato Infantil por Ciclo Vital Santander
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Por otro lado, segn la mesa de primera Adicional, se hace necesario fortalecer los
infancia, niez, adolescencia y fortalecimiento sistemas de informacin y la asistencia tcnica
familiar a corte de noviembre de 2015 en el a los municipios para contar con mejores
proceso de construccin de la Ruta Integral de resultados en el trabajo de articulacin y en
Atenciones RIA, se logr la identificacin y el cumplimiento de los doce objetivos por
enumeracin de ciertas situaciones crticas en las nias, nios y adolescentes y sus 109
el departamento. As las cosas las principales indicadores monitoreados por la procuradura.
situaciones fueron: el alto ndice de embarazo
en adolescentes; la malnutricin en nios y Para entendimiento conceptual, la tabla de
nias; el aumento de la mortalidad en nios abajo enumera la categora de los derechos
y nias menores de 1 ao; el aumento de la de la primera infancia, infancia y adolescencia
mortalidad en nios y nias menores de 5 aos; con su respectivo responsable y nmero de
la falta de diagnsticos; las caracterizaciones indicadores a cumplir:
en temas de etnia y discapacidad y la dificultad
64 en la articulacin de la MIAFF para conseguir
informacin oportuna.
Grfica 12 - Indicadores de Derechos

Fuente: ICBF, Secretara de Desarrollo 2015.
Juventud: En cuanto a la juventud y segn 532.049, mujeres 258.597 y hombres 273.452,

la Ley 1622/2013 Estatuto de Ciudadana que corresponde al 25.81% de la poblacin
Juvenil joven es toda persona entre 14 y 28 total, el 48.60% son mujeres y 51.39% son
aos cumplidos en proceso de consolidacin hombres.
de su autonoma intelectual, fsica, moral,
econmica, social y cultural que hace parte de Para esta poblacin los indicadores de
una comunidad poltica y en ese sentido ejerce verificacin de derechos a tener en cuenta
su ciudadana. son los construidos por la Procuradura
Delegada para la defensa de los Derechos
Segn proyecciones del Departamento de la infancia, adolescencia, juventud y
Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, familia, determinados en las categoras paz,
la poblacin joven en Colombia viene en convivencia y transformacin de conflictos,
aumento. Esto se pude apreciar al observar participacin juvenil y cultural ciudadana,
las proyecciones poblacionales para el periodo generacin y fortalecimiento de capacidades
2009 2018. Al inicio de dicho periodo la para la movilidad social y juvenil, los cuales
poblacin entre los 14 y 28 aos ascenda a son analizados en las reuniones obligatoria de 65
un total de 12.3 millones de personas, mientras rendicin pblica de cuentas.
que para el 2016 ascender a un total de
12.7 representando el 26.4% de la poblacin Segn datos estadsticos encontrados en la
colombiana. En el Departamento de Santander plataforma JUACO de Colombia Joven, se
para el 2015 el total de la poblacin joven fue de observa el reporte dado por las entidades
encargadas de este tema, en las siguientes Adulto Mayor: Las personas adultas mayores
categoras, siendo los indicadores de violencia son sujetos de derecho, socialmente activos,
intrafamiliar, homicidios, vctima de amenazas, con garantas y responsabilidades respecto de s
desaparicin forzada y desplazamiento forzado, mismas, su familia y su sociedad, con su entorno
los que presentan mayor nmero de vctimas. inmediato y con las futuras generaciones. Las
personas envejecen de mltiples maneras
Al ao 2014, hubo un registro total de 28 casos dependiendo de las experiencias, eventos
de suicidio de jvenes, 159 jvenes casos de cruciales y transiciones afrontadas durante sus
homicidio, un total de 1533 jvenes reportados cursos de vida, es decir, implica procesos de
en relacin a casos de violencia intrafamiliar, desarrollo y de deterioro. Generalmente, una
603 jvenes vctimas de amenazas, 150 persona adulta mayor es una persona de 60
jvenes reportados dentro de la categora aos o ms edad. (Ministerio de Salud).
de desaparicin forzada y 40.133 dentro del
desplazamiento forzado. En Colombia de los 48203.405 de habitantes
proyectados al 2015 segn el DANE, se estima
Por generacin y fortalecimiento de capacidades que ms del 11% de la poblacin (5.336.851)
para la movilidad social juvenil, se encuentra es mayor de 60 aos. En ese sentido, para el
que para Santander un total de 506.176 Departamento de Santander para el mismo ao,
jvenes se encuentran afiliados al SGSSS, y se proyect un total de 250.894 habitantes entre
130.816 jvenes se encuentran matriculados a sesenta (60) aos y ms aos, de los cuales
la educacin superior. A segundo semestre de 111.573 son de sexo masculino y 139.321
2011 los graduados en educacin superior son de sexo femenino. (DANE, Proyecciones
de 8.652. de poblacin 2005-2020). De este total de
adultos mayores, aproximadamente 150.000
Un dato relevante es la maternidad en mujeres estn habilitados por clasificacin del SISBEN
jvenes, en donde a 2012, 6.951 mujeres en (2015), para ser beneficiarios de programas
el Departamento de Santander tienen entre 6 de proteccin social del Adulto mayor como la
y 19 aos y 21.661 mujeres tienen entre 14 y estampilla de bienestar del adulto mayor.
28 aos.
En un contexto general, la poblacin de
Adicional a este anlisis estadstico, se puede Santander se encuentra en un proceso de
decir que los jvenes del departamento envejecimiento que refleja la situacin del
presentan baja capacidad de asociacionismo, pas. La proporcin de poblacin mayor de 65
pocos escenarios para la creatividad y la aos (ndice de vejez) ha tenido un incremento
innovacin, una dbil presencia en participacin discreto sostenido que para 2015 se ubic en
ciudadana y poltica, limitadas ofertas en 8%, frente al 7,3% nacional; mientras el ndice
ciencia y tecnologa, bajo nivel de aprendizaje de envejecimiento (razn entre poblacin mayor
en un segundo idioma, pocas ofertas de uso de 65 aos y menor de 15) alcanz un valor de
adecuado del tiempo libre, y baja garanta de 35, ligeramente superior al valor nacional (27).
derechos como salud, vivienda, educacin y
trabajo. Todos estos ndices representan un gran
impacto para las polticas pblicas, por
66 El avanzar en el cierre de estas brechas son las consecuencias econmicas y sociales
apuestas del gobierno departamental, con el implcitas, dado que, a mayor proporcin de
concurso de las entidades correspondientes personas adultas dependientes, mayor carga
y los propios jvenes asumiendo su rol para la poblacin en edad activa para la
de transformacin y empuje del desarrollo manutencin de los hogares y mayor dificultad
territorial. para que la poblacin sostenga niveles de
calidad de vida satisfactorios.
En el departamento una de las respuestas reconocimiento, proteccin y garanta de
institucionales que se tiene est centrada en sus derechos civiles, polticos, econmicos,
la Ordenanza 031 del 2009 por medio de la sociales y culturales, colectivos, ambientales,
cual se emite y reglamenta la estampilla para sexuales y reproductivos. Aunque esta poltica
el Bienestar del Adulto Mayor. La estampilla es pblica ha significado un avance importante
un recurso de obligatorio recaudo por parte del para la promocin de los derechos de las
departamento, orientado a dotar a las entidades mujeres santandereanas, debemos fortalecer
territoriales de los recursos necesarios para la la institucionalidad y la visibilizacin de sus
proteccin de las personas adultas mayores y problemas ya que persisten condiciones de
hacer efectivo el derecho a la asistencia social, vulnerabilidad que afectando su calidad de vida
en trminos del artculo 46 de la Constitucin y la de sus familias.
Poltica. Los recursos son distribuidos por medio
de Resoluciones del orden Departamental a los En el Departamento de Santander las mujeres
municipios en la modalidad interna de Centros han sido las principales vctimas de los delitos de
de Bienestar del Adulto Mayor y modalidad abuso, violencia sexual y violencia intrafamiliar.
externa en Centros Vida. En 2014 se reportaron 2701 casos de violencia
de los cuales 87% correspondieron a mujeres,
El balance de atencin en bienestar social posicionando a Santander en el quinto lugar a
preocupa pues los recursos son muy escasos nivel nacional; as mismo, las mujeres fueron
con relacin a la cobertura y duracin del las vctimas en el 82% de los casos de violencia
servicio. En la actualidad, segn la Secretara sexual. Esto marca la importancia de planificar
de Desarrollo, el promedio anual de atencin es con enfoque de gnero, ya que en estas
de 12.000 adultos mayores con una duracin relaciones se encuentra un punto tangencial
de cinco meses. Adicionalmente, es necesario de la problemtica. (Tomado de informe de

organizar la reglamentacin de las modalidades medicina legal Fuente: INML CRRV REGIONAL
de atencin y los niveles de seguimiento para NORORIENTE. Base: SINEI-SICLICO. Fecha
el mejoramiento de la calidad del servicio de corte abril 5 de 2015).
prestado en los municipios.
Existen adems, brechas en las tasas de
A la luz de esta realidad debern ser ocupacin en donde las mujeres continan
rediseadas y adaptadas las polticas pblicas, siendo uno de los grupos ms afectados: solo
los programas, proyectos y presupuestos en el el 58.35% de la poblacin femenina en edad de
futuro prximo. trabajar se ocup en un empleo durante 2014,
en comparacin con 72.53% de los hombres.
2.3.2.3 Tema de Desarrollo Equidad Adems, la tasa de desempleo femenina
de Gnero y Mujer evidencio un valor superior en 2.75 puntos
porcentuales con respecto a la masculina
En Santander, existe una poblacin de (DANE 2015).
1.042.355 mujeres, correspondientes al 50.6%
de la poblacin del departamento (DANE, 2005. Es importante tambin recalcar las brechas
Proyeccin de poblacin). Santander cuenta en cargos de eleccin popular; en 2011 la
con la poltica pblica de Mujer y Equidad de participacin poltica de las mujeres fue solo de
Gnero, adoptada por la ordenanza 028 de un 16% y en 2015 de un 20%, este aumento fue 67
2010, que propone 78 acciones afirmativas principalmente impulsado por las JAL ya que en
para fortalecer el reconocimiento de las mujeres los cargos de mayor poder como las alcaldas
santandereanas como sujetas de derechos, el aumento fue tan solo del 2%. (Tomado de
as como contribuir en la consolidacin y Corporacin Hypatia y Grupo de investigacin
ampliacin de su ciudadana mediante el GPAD, con apoyo de PNUD).
Las altas tasas de violencia contra las tema de desarrollo y sus dinmicas, a saber;
mujeres santandereanas, ms los bajos est la poltica pblica local en el municipio de
ndices de participacin e incidencia poltica, Barrancabermeja para la comunidad LGBTI;
y la marcada diferencia en el porcentaje de la realizacin de caracterizaciones o mapeos
ocupacin laboral entre hombres y mujeres nos sociales en la ciudad de Bucaramanga,
plantea una necesidad clara de intervencin y Floridablanca y Barbosa; la ejecucin
fortalecimiento institucional para asegurar el de proyectos en salud, la existencia de
goce efectivo de los derechos de las mujeres organizaciones, estructuras de participacin y
en el Departamento de Santander. grupos de inters de la comunidad LGBTI entre
otros.
2.3.2.4 Tema de Desarrollo Diversidad
Sexual (LGBTI) La discriminacin, la violencia simblica y
social, la falta de oportunidades en el mbito
La Constitucin Poltica de Colombia prohbe laboral y cultural, la no existencia de un enfoque
toda forma de discriminacin en razn de la diferencial en la prestacin del servicio de salud,
orientacin sexual e identidad de gnero, y el no reconocimiento formal en sus documentos
promueve las garantas para el ejercicio de las de identidad, la precaria y vulnerada situacin
libertades y derechos de la poblacin (LGBTI) en las crceles y la violencia escolar entre
otras, configuran parte de los problemas que la
En el pas existe una serie de barreras que poblacin LGBTI debe afrontar para ejercer sus
impiden que las personas con orientaciones derechos. En ese propsito la Administracin
e identidades sexuales diversas puedan departamental pone sus esfuerzos para
ejercer efectivamente sus derechos. Una de promover y coadyuvar en la garanta de los
esas barreras es el no reconocimiento de la derechos y deberes de la comunidad LGBTI.
poblacin, es el estigma y la discriminacin

hacia la diversidad sexual y la invisibilidad en la 2.3.2.5 Tema de Desarrollo Poblacin
planeacin y gestin de lo pblico. con Discapacidad
Para el caso de Santander, se ha venido La poblacin con discapacidad (PCD) al

trazando una lnea de intervencin pblica 2005 en el departamento asciende a 129.748
que ayude a la visibilidad del sector y a la personas y se concentra en mayor proporcin
promocin de sus derechos. Sin embargo, no en las cabeceras municipales (DANE 2005),
se cuenta con un diagnstico sobre la situacin esto puede deberse a que los cuidados y
actual de esta poblacin, debido a las mismas servicios mdicos que requieren no se prestan
particularidades que la decisin de asumir en los centros de salud de las reas rurales.
plena y pblicamente su identidad de gnero A corte de enero de 2016 en la plataforma de
y orientacin sexual conlleva. En ese sentido, registro para la localizacin y caracterizacin
es difcil tener caracterizaciones y contar con de personas con discapacidad, se han
indicadores que permitan saber cuntos son, localizado y caracterizado 78.620 personas
en dnde se ubican, qu dinmicas socio con discapacidad, es decir, un 60,13%de
econmicas tienen, etc. Este resultado reta la poblacin censada. En mayor medida
a las entidades territoriales a avanzar en la pertenecen a los estratos 1 y 2 (83,48%) y en
68 definicin de escenarios, oportunidades y menor proporcin a los estratos 5 y 6 (0,02%).
reconocimientos de quienes se inclinan y El 46,2% de la poblacin tiene entre 15 y 60
asumen por una determinada postura de vivir y aos, mientras el 44,6% son mayores de 60
ejercer la sexualidad. aos y el 9,2% restante son nios menores de
15 aos, cifras que corresponden a marzo de
Existen insumos institucionales que ayudan 2010.
en el avance de un conocimiento de este
La principal funcin que se ve afectada en la (14,0%), San Miguel (12,4%), Albania (12,2%),
poblacin es la discapacidad en el movimiento Hato (11,7%) y Gepsa (11,0%).
del cuerpo, manos y extremidades (34,81%
del total de la poblacin en situacin de Con la PCD el departamento tiene varios retos
discapacidad), y en menor medida rganos para avanzar en la superacin de brechas,
como el olfato, tacto, gusto y el sistema genital entre esas est las altas tasas de desempleo
y reproductivo. El 35,68% de las personas y bajos niveles de ingresos econmicos, baja
en situacin de discapacidad desconocen el participacin en programas de formacin
origen de su discapacidad, el 27,57% se debe a formal, falta de accesibilidad y oportunidad
enfermedades, mientras que los discapacitados en la ayuda tcnica, tecnolgica e inclusin
debido a accidentes han sido 12,75%; en menor laboral; atencin oportuna y especializada
proporcin se han debido a desastres naturales, por parte del sistema de salud; una poltica
conflicto armado y consumo de psicoactivos. educativa de inclusin; debilidad en los
Solo 78% de la poblacin en situacin de programas de atencin integral a la poblacin
discapacidad tiene acceso a servicios mdico. con discapacidad; baja cobertura en habilitacin
y rehabilitacin de nios, nias, jvenes,
Al 2012, el Observatorio Epidemiolgico de adultos y adultos mayores con discapacidad;
Salud de Santander seala que, de acuerdo reduccin del estigma y la discriminacin;
a la distribucin por sexo, las mujeres carencia de una Poltica Pblica consolidada y
comprenden el 52,2% de la PCD, por grupos participacin de los municipios; desarticulacin
etarios, la mayor proporcin de PCD registrada de acciones entre las organizaciones de
corresponde a personas de 65 aos (41,8%), personas con discapacidad y las instituciones
seguidas de personas entre los 45 y 64 aos gubernamentales; y la inexistencia de espacios
(29,0%) y las de 15 a 44 aos (26,1%). El participativos y formativos en temas sociales,

96,8% de las personas con discapacidad se culturales y desarrollo econmico.
perciben como de raza mestiza u otra diferente,
el 1,2% como negro o afro descendiente, el Las decisiones son avanzar en una poltica
0,3% como indgena, como raizal y palenquero pblica departamental que actualice lo
cada uno con el 0,1% y menos del 0,1% como existente, en caracterizar la poblacin, en
gitanos o RROM. fortalecer los espacios de coordinacin
intersectorial, en la incidencia en formacin,
De las PCD registradas 33.364 (65,0%) inclusin y movilidad. En aumentar los cupos
residen en la zona urbana y 18.000 (35,0%) de atencin especializada y actividades de
en la zona rural; esto debido al aporte inclusin (en la actualidad ha sido de 3.500) y
principalmente urbano de los dos Ncleos de generar redes de apoyo para la poblacin.
Desarrollo provinciales (NDP) ms poblados
(Metropolitano y Mares), mientras que los Se cuenta con un consejo departamental, una
dems NDP poseen mayor porcentaje de PCD red de organizaciones, una oferta especializada
residentes en zona rural. por caracterizar, iniciativas acadmicas sobre
el tema y una capacidad institucional para
Al interior del departamento, los municipios movilizar voluntades y acciones.
con mayor nmero de PCD registrada
son Bucaramanga, Barrancabermeja y 69
Floridablanca con 9.345, 8.530 y 5.085 personas,
respectivamente. Los municipios con las
prevalencias ms altas de discapacidad segn
el Registro de Localizacin y Caracterizacin de
Poblacin con Discapacidad son: Guadalupe
2.3.2.6 Tema de Desarrollo Poblacin Este fenmeno no es nico en Bucaramanga,
Habitante de Calle ciudades como Barrancabermeja; San Gil,
entre otras, evidencian presencia de tal
Segn pronunciamientos de la Corte fenmeno. As, se reconoce como debilidad, la
Constitucional se debe tratar a los habitantes carencia de programas preventivos; es decir,
de la calle partiendo de los siguientes principios: estrategias dirigidas a los nios y jvenes, de
dignidad humana, autonoma personal, tal forma que caer en las calles, sea evitado
participacin social y solidaridad. desde temprana edad, pues segn los datos de
censos analizados en algunas ciudades aos
La Corte seala que esta poblacin requiere una atrs, se puede apreciar que en promedio una
actuacin urgente e integral dada la especial tercera parte de esta poblacin est integrada
situacin de vulnerabilidad y marginalidad en por nios, nias y adolescentes en cada ciudad,
la que se encuentran, as como la violacin frente a lo cual la Gobernacin de Santander se
masiva de derechos de la que son objeto. El propone ser un aliado de los municipios para
solo hecho de no contar con un hogar deriva prevenir este fenmeno.
en la afectacin grave y continua de otros
derechos fundamentales. 2.3.2.7 Tema de Desarrollo Deporte y
Recreacin
Segn Nuez, S. (2014), en Colombia la
poblacin de la calle ha sido parte de un La situacin actual del Deporte, la Recreacin
constante debate social. Las acciones y la actividad fsica del Departamento de
emprendidas por el Estado Colombiano para Santander se puede analizar a travs del estado
contribuir a una mejor calidad de vida de de sus escenarios deportivos y la composicin
esta poblacin estn enmarcadas dentro de organizativa y eventos que se desarrollan por
la Constitucin Nacional y recientemente en medio del liderazgo de INDERSANTANDER.

el mecanismo de poltica pblica. Producto
de los lineamientos de poltica pblica para En ese sentido, la infraestructura con la
el habitante de la calle establecidos el 12 de que cuenta el departamento a cargo de
julio del ao 2013. Tan solo en Bucaramanga INDERSANTANDER est compuesta por
y segn la Secretara de Desarrollo Social una villa olmpica, piscinas olmpicas, tres
del municipio desde el ao 2012 hasta el 30 coliseos, seis canchas de tenis, la cancha
de agosto de 2014, se logr atender a un total de ftbol Marte, el estadio de futbol Alfonso
de 1.366 habitantes de la calle, de los cuales Lpez, un saln Biomedico, Multifuerza,
1.165 son hombres y 201 mujeres, solo un 43% Ajedrez y de Lucha y Judo. Sin embargo, la
tienen como lugar de nacimiento el municipio, mayora se encuentran en mal estado o regular
el otro 15 % de otras zonas del departamento estado. sta entidad descentralizada tiene
y un 42% provienen de otros departamentos. a su disposicin cuarenta (40) escuelas de
formacin deportivas, con una cobertura de
A partir de los estudios adelantados por alrededor de 3,500 infantes y adolescentes;
diferentes instituciones en compaa de apoya alrededor de 85 deportistas de ms de
habitantes de la calle, se ha concluido que 20 municipios y ha beneficiado alrededor de
las principales razones para hacer de su 720 deportistas mediante 2 dotaciones a 34
70 hogar permanente la calle son los problemas ligas del departamento.
familiares, entre los cuales se especifican
algunos como: violencia intrafamiliar, abuso
sexual, situacin de desplazamiento, consumo
de drogas, falta de actividades tiles en el
tiempo libre de los jvenes, desempleo, entre
otras.
En cuanto a capacitacin y programas de As pues, es relevante destacar la extensin
Educacin fsica a nivel departamental y el aporte cultural que representa para el
tenemos cobertura en 3 provincias bsicamente departamento las artesanas de Santander, ya
en 41 municipios logrando capacitar a 350 que juegan un papel importante en el desarrollo
profesionales en rea para que realicen la tarea de la regin jugando como la imagen de la cultura
de ser multiplicadores y laboriosidad que la caracteriza. Muestra de
ello es la creciente participacin de Santander
El talento deportivo del departamento ha sido en los principales eventos artesanales a
reconocido en diferentes escenarios y eventos, nivel nacional y el incremento del nmero
por ejemplo, en la participacin de los XX de artesanos y comunidades artesanales
juegos nacionales y IV paranacionales de con productos que conservan los mtodos
2015 en donde los resultados posesionaron tradicionales, en donde tambin sobresalen la
al departamento en la sptima posicin ola de diseos ms contemporneos. En esta
participando en 30 disciplinas convencionales y misma lnea, es importante recalcar que dentro
obteniendo 63 medallas de la cuales 13 fueron de las potencialidades del departamento se
de oro, 15 de plata y 35 de bronce. Adems, encuentran las antiguas tcnicas artesanales
durante los ltimos aos los deportistas del que, desde siglos atrs, han sido transmitidas
departamento han participado con el apoyo de generacin en generacin. Elementos
de INDERSANTANDER en 17 eventos naturales y biodegradables, entre ellos el fique,
internacionales con 17 ligas y 120 deportistas conforman la materia prima para su elaboracin.
beneficiados. Cotizas, bolsos, correas, persianas, tapetes,
llaveros y artculos decorativos constituyen
2.3.2.8 Tema de Desarrollo Cultura la expresin de artistas locales. Este tipo de
artesanas se encuentran especialmente en

El Departamento de Santander es reconocido Curit.
por ser uno de los departamentos con mayor
riqueza histrica en Colombia, que data de la Gracias al legado y a la importancia cultural de
poca colonial desde comienzos del siglo XV. los pueblos patrimonio, Santander pertenece
Varios municipios que conservan su arquitectura a La Red de Pueblos de Patrimonios, en
original colonial y han sido declarados patrimonio donde se busca potenciar el patrimonio cultural
histrico y pueblos patrimonio como es el caso Colombiano, tangible e intangible, para su
de Barichara, Girn y el Socorro. Barichara valoracin y proyeccin mediante el turismo
es el nico lugar en Colombia que mantuvo la y generar ms oportunidades de desarrollo
tradicional tcnica de construccin en tierra. El y sostenibilidad en sus comunidades. Los 17
departamento cuenta a su vez con un amplio municipios que se encuentran en la red, gracias
nmero de manifestaciones culturales vivas a sus caractersticas arquitectnicas, histricas,
en su territorio: patrimonio mueble e inmueble identitarias y ambientales son: Barichara, San
de la poca colonial, rutas del Bicentenario, Juan Girn y Socorro en Santander, Honda en
cantos de guabina, bailes de torbellino, mitos Tolima, Lorica en Crdoba, Mompox en Bolvar,
y leyendas, fiestas tradicionales, festivales Mongu y Villa de Leiva en Boyac, Playa de
de danza, teatro, cine, ferias del libro y la Beln en Norte de Santander, Salamina y
literatura; todas ellas asociadas a elementos Aguadas en Caldas y Santa Fe de Antioquia
del patrimonio material e inmaterial. As mismo en Antioquia. Adicionalmente entre los 34 71
sus artesanas y gastronoma tpica juegan restantes que son considerados como bienes
un papel importante en el desarrollo de la de inters cultural por la Nacin por parte de
regin porque son la imagen de la cultura y Santander est San Gil, Charal y Socorro.
laboriosidad que la caracteriza.
Aparte de la existencia de la Secretara de en el Consolidador de Hacienda Pblica
Cultura y turismo, encontramos diferentes (SISFUT-CHIP) de la Contadura General
tipos de instancias municipales de cultura de la Repblica, el recaudo por concepto de
en el Departamento de Santander. De tipo Estampilla Procultura en Santander, ascendi
despacho alcalde hay 9 instancias, 4 entes a un total de $ 8.982.217.000 pesos en 2014.
descentralizados, otras dependencias 10,
11 Secretaras mixtas, y otras Secretaras Sobre el aprovechamiento de los espacios para
53. El departamento cuenta con 49 casas de el desarrollo de la cultura hay gran potencial
cultura en operacin y 73 de los 87 municipios para la realizacin de espectculos culturales
cuentan con consejos municipales de cultura. y para la dinamizacin de la cultura en el
Adicionalmente se cuentan con 90 Bibliotecas departamento, sin embargo, es preocupante
y 35 Escuelas de Msica en el Departamento que los equipamientos existentes no sean
de Santander. aprovechados adecuadamente, lo que indica
que se debe trabajar en el uso adecuado de
Otra herramienta con la que cuenta el tema los espacios existentes antes de crear nuevos.
de cultura para la materializacin de objetivos
y promocin de la misma en el departamento Con respecto al patrimonio material el
es el Consejo Departamental de Cultura de Departamento de Santander, cuenta con una
Santander que tiene establecido un periodo gran riqueza en bienes de inters cultural
de cuatro (4) aos de acuerdo con el periodo muebles e inmuebles de carcter nacional,
de gobierno departamental. Este consejo departamental y municipal. Hasta treinta (30)
departamental de Cultura est conformado por bienes hacen parte de la lista de Bienes de
15 integrantes, que en concordancia con el Inters Cultural del mbito nacional y los cuales
artculo 60 de la Ley 397 de 1997 representan a los dos son considerados reserva arqueolgica.
siguientes subsectores de la cultura: Consejos A Noviembre el Departamento de Santander

municipales de cultura, ONG culturales, cuenta con 59 Casas de la Cultura en los
Casas de la cultura, Msica, Artes plsticas, municipios, pero 15 de ellas se encuentran en
Teatro, Danza, Agremiaciones culturales de estado inoperante. Lo anterior, es resultado
discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales, del desaprovechamiento de los equipamientos
Consejos territoriales indgenas, Fondos Mixtos existentes y puede obedecer a que stos no se
de Cultura, Educacin, Bibliotecas pblicas, adecan a las necesidades tcnicas y de aforo
el Gobernador o su representante. Cuentan a que requieren los eventos culturales.
su vez con un reglamento interno de trabajo
en donde la secretara tcnica la ejerce la As las cosas, las principales dificultades y
Secretara Departamental de Cultura y Turismo, retos que enfrenta el departamento en cuanto a
encargada de convocar, llevar el registro de las la cultura recaen en el bajo nivel de articulacin
sesiones y el control administrativo a travs de y operacin de las instancias culturales en los
las actas de las reuniones que se realizan. diferentes municipios; la ausencia de esfuerzos
sinrgicos para la visibilizacin de la regin
Por ltimo, se identifica la estampilla Pro como un foco cultural y artstico; el bajo inters
cultura creada mediante Ordenanza N 040 de lo autctono y el desconocimiento de lo
del 10 de diciembre de 1998 y modificada por que nos caracteriza desde la infraestructura
72 la ordenanza N 013 del de 2013 como otra hasta los sabores y saberes ancestrales del
herramienta para la promocin y sostenibilidad departamento; bajo nivel de capacitacin en
de los procesos culturales. Lo anterior debido formacin artstica, los espacios culturales
a que en el Departamento de Santander el son muy escasos y la casa de la cultura esta
100% de los municipios existe la estampilla subutilizada, los consejos de cultura operan
Pro cultura. Segn la informacin disponible con dificultad y es muy escasa su participacin
en la planificacin de los eventos y en poltica envejecimiento. La proporcin de poblacin
pblica para los diferentes municipios, tampoco mayor de 65 aos (ndice de vejez) ha tenido
se cuentan con declaratorias de bienes un incremento discreto sostenido que para
patrimoniales ni con inventarios que permitan 2015 se ubic en 8%, frente al 7,3% nacional;
la articulacin institucional para realizar Planes mientras el ndice de envejecimiento (razn
Especiales de Manejo. Algunos municipios entre poblacin mayor de 65 aos y menor de
no cuentan con equipamientos para prcticas 15) alcanz un valor de 35%, superior al valor
culturales como teatros, casas de la cultura, nacional (27%).
escuelas de danza, msica; la carencia de una
red departamental de bibliotecas pblicas y la Segn el OSPS, la mortalidad en los diferentes
baja consolidacin de polticas culturales de grupos de enfermedades ha tenido una
largo aliento, entre otros. tendencia descendente en los ltimos cinco
aos. Entre las principales causas, tanto
2.3.2.9 Temas de Desarrollo Salud y en hombres como en mujeres, estn las
Seguridad Alimentaria y Nutricional enfermedades del sistema circulatorio y las
neoplasias, con tasas por 100.000 habitantes
En Santander se ha venido trabajando en el de 145,6 y 79,5 respectivamente; valores con
afianzamiento del concepto de salud como un un comportamiento por debajo del promedio
derecho, resultado de la interaccin armnica nacional (147,0 y 85,0, respectivamente). Por
entre las dimensiones de desarrollo poblacional, su parte, las principales causas de mortalidad
ambiental, social, econmico e institucional y por enfermedades transmisibles son las
su implicacin en cada una de las dimensiones infecciones respiratorias agudas (15,4 por
del Plan Decenal de Salud Pblica, visibilizando 100.000, frente a 15,6 del nivel nacional),
as su impacto principalmente en la morbi- el VIH/SIDA (5,1 por 100.000, igual al valor

mortalidad en el departamento. nacional) y la septicemia (6,5 por 100.000, muy
superior al valor nacional de 2,6). Otras causas
En un contexto general, de acuerdo con clculos de mortalidad importantes son la diabetes
realizados por el Observatorio de Salud Pblica mellitus, los homicidios y los accidentes de
de Santander (OSPS 2015). La poblacin de transporte terrestre.
Santander se encuentra en un proceso de
73
Mapa 11 - Mortalidad por VIH/SIDA 2013
Fuente: Observatorio de Salud Pblica de Santander

Mapa 12 - Mortalidad por Neoplasias 2013
74

Mapa 13 - Mortalidad Infantil 2013

Mapa 14 - Mortalidad Materna 2014
75

La mortalidad de la niez se debe principalmente Finalmente, segn el OSPS, en el quinquenio
a afecciones del periodo perinatal, las 2009-2013 la mortalidad en el departamento
malformaciones congnitas y las causas ha tenido una tendencia descendente, al igual
externas, con tasas por 1.000 nacidos vivos que la mortalidad infantil que ha reducido
de 80,6, 45,7 y 16,0, respectivamente, que se en un 2%. En la mortalidad por VIH/SIDA el
comparan con las tasas nacionales de 88,8, descenso ha sido del 7%, en la mortalidad por
49,9 y 13,0. La mortalidad materna ha tenido enfermedades del sistema circulatorio fue del
una tendencia creciente en los aos recientes, 4,3%, y en mortalidad por causas externas
ubicndose en una razn de 55,5 por cada el descenso fue del 21,1%. Por otra parte, la
100.000 nacidos vivos; a pesar de esto, se mortalidad materna ha mostrado un incremento
encuentran valores inferiores a los nacionales, gradual ubicndose en 52,3 actualmente.
ubicados en 58,6.
La mortalidad por enfermedades transmisibles
La morbilidad atendida en Santander sigue present un ascenso del 56,3%, en la mortalidad
el comportamiento del pas, caracterizada por neoplasias el crecimiento de la tasa fue del
principalmente por las enfermedades no 16,3% y en la mortalidad perinatal este fue del
transmisibles, las enfermedades infecciosas y 27,4%.
parasitarias, las enfermedades respiratorias, las
condiciones orales, las condiciones materno- Por su parte, el Programa Ampliado de
fetales y las causas externas. Dentro de los Inmunizaciones PAI del departamento ha
eventos bajo vigilancia son ms frecuentes logrado el abastecimiento permanente de las
la varicela, el dengue, la exposicin rbica, vacunas e insumos del PAI a los Municipios
las intoxicaciones, la infeccin por VIH, la e IPS de Santander, lo cual garantiza la
tuberculosis pulmonar y la violencia contra la disponibilidad y oferta de los mismos de manera
mujer, intrafamiliar y sexual. gratuita, igualmente brinda asistencia tcnica,

realiza la coordinacin para el desarrollo de
En cuanto a violencia, las mujeres han sido las las Jornadas y seguimiento a estrategias como
principales vctimas de los delitos de abuso, Vacunacin sin barreras.
violencia sexual y violencia intrafamiliar. En
2014 se reportaron 2701 casos de violencia El indicador ms importante de cobertura de
de los cuales 87% correspondieron a mujeres, vacunacin es DPT3, en donde se cuantifica
posicionando a Santander en el quinto lugar a directamente los nios y nias que reciben
nivel nacional; as mismo, las mujeres fueron tres dosis de esta vacuna y que describe el
las vctimas en el 82% de los casos de violencia funcionamiento del sistema de salud, tal como
sexual. Esta problemtica ha sido identificada se aprecia en el cuadro, cuyo logr fue cumplir
por distintas secretaras de la gobernacin, ante con la meta mnima del 95%.
lo cual se plantean actividades articuladas en
desarrollo social (mujer y gnero), educacin
y otros sectores para visibilizar la importancia
de planificar con enfoque de gnero para dar
cumplimiento a la normatividad legal.
76
Tabla 11 - Coberturas de Vacunacin en Santander para los Aos 2008 - 2014
INDICADOR 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Cobertura de vacunacin
con triple viral en nios y 93,9 103 91,7 95,6 96,4 97,1 94,3
nias de 1 ao
Cobertura de vacunacin
con DPT en menores de 1 97,7 96,6 93,1 97,1 97,3 96,9 97,2
ao
Fuente: Ministerio de Salud y Proteccin Social, plantillas de reporte mensual PAI 2015
Sin embargo, frente al otro indicador de Triple En el anlisis de funcionamiento de la red

Viral se logr cumplir la meta slo durante los en el departamento, persiste el riesgo por la
aos 2011 al 2013. escasa capacidad resolutiva en las acciones
de los prestadores de salud de la red pblica,
El Modelo de Red de Prestacin de Servicios lo cual se evidencia principalmente en la
de Salud del Departamento de Santander fue limitada articulacin de los hospitales de
avalado por el Ministerio de Salud y proteccin baja complejidad con los de mediana y alta
Social en 2013. All mismo se establece complejidad de atencin, la alta rotacin
que los ochenta y siete (87) municipios del del talento humano, el incipiente sistema
departamento cuentan con ochenta y tres de informacin en red, la debilidad en la

(83) Empresas Sociales del Estado para la implementacin del sistema obligatorio
prestacin de los servicios de salud a su de garanta de calidad, la concentracin
poblacin, las cuales conforman la Red Pblica de talento humano especializado para la
Hospitalaria Departamental. atencin en la mediana y alta complejidad en
el rea metropolitana, as como el deterioro
De acuerdo al Registro Especial de y cumplimiento de la vida til de equipos
Prestadores de Servicios de Salud, se tienen biomdicos e infraestructura.
2.498 prestadores as: 2.216 IPS Pblicas y
Privadas, 1.195 Profesionales independientes, Las Instituciones pblicas que cuentan con 244
10 inscripciones de transporte especial de ambulancias, de las cuales el 38% tiene de uso
pacientes, adicionalmente 272 inscripciones de ms de 10 aos, el 21% corresponde entre 5 a
instituciones con objeto Social diferente como 10 aos de uso y solo el 41 % de estas tienen
Universidades, Centros Vida (Adulto Mayor) y menos de 5 aos de uso, la Red de ambulancias
entidades adaptadas para un total de 12.752 esta designada en un 95%. Para las
servicios habilitados, existen 91 instituciones referencias y contra referencias de los usuarios
prestadoras de servicios de salud en la Red institucionalizados, la actual poltica de salud
pblica con sus respectivas sedes, distribuidas con la implementacin del Sistema General de
en alta complejidad 0.9%, mediana complejidad Seguridad Social en Salud y en los procesos de
2.7% y 96% de baja complejidad ubicada en un descentralizacin de competencias y recursos, 77
95% fuera del rea metropolitana; siendo este requieren el compromiso de las personas y las
un nmero significativo de instituciones que instituciones para definir estrategias acordes a
requieren acompaamiento, asistencia tcnica las necesidades locales que permitan mejorar
y verificacin de los estndares de calidad la calidad de vida de sus habitantes, no se
competencias propias del departamento. cuenta con una red que permita realizar la
Atencin Pre hospitalaria, en especial para el con red pblica) era de $31.236.035.949 pesos,
rea metropolitana donde reside el 54% de la de los cuales $24.423.123.659 corresponde a
poblacin santandereana. deuda con las EPS. En conciliacin la cartera
ascendi a un valor de $10.315.784.583 pesos.
Es importante mencionar que actualmente En conclusin, a 31 de diciembre de 2015,
cuarenta y cinco (45) ESEs del Departamento la Secretara de Salud recibe una deuda de
de Santander que han sido categorizadas por $75.522.139.274 pesos.
el Ministerio de Salud y Proteccin Social,
atendiendo su situacin financiera durante las En aseguramiento, la cobertura en Santander
vigencias 2013, 2014 y 2015, como entidades en los ltimos cuatro aos paso del 89.9% al
que presentan RIESGO MEDIO o RIESGO 93.6%; mostrando un crecimiento del 3.7 %,
ALTO, actualmente se encuentran presentando lo cual da como resultado la ampliacin de
Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero la proporcin de poblacin asegurada en el
(PSFF) avalados por el Ministerio de Hacienda departamento y en la misma medida en el nivel
y Crdito Pblico (36 entidades), presentando nacional. Sin embargo, algunos municipios
Planes de Gestin Integral del Riesgo (PGIR) tienen coberturas de aseguramiento por debajo
ante la Superintendencia Nacional de Salud del 89%.
(6 entidades), y en proceso de aprobacin del
PSFF ante el Ministerio de Hacienda y Crdito En cuanto a coberturas tiles de vacunacin
Pblico (3 entidades). antirrbica de perros y gatos se tiene que
el 48 % municipios de 4, 5 y 6 categora
De acuerdo a la categorizacin realizada alcanzaron coberturas iguales o superiores al
mediante Resolucin 1893 de 2015, se 80%. El 17 % lograron coberturas entre el 60
presentan 17 ESEs en riesgo medio y alto, as: y 79%. El 24% entre 30 y 59% y el 11% con
coberturas por debajo del 29%.

3 son nuevas en Plan de Saneamiento
Fiscal y Financiero PSFF (Santa Santander cuenta con los factores de riesgo
Helena, Oiba y Cerrito) pendientes de de transmisin para las enfermedades de
viabilidad. trasmisin vectorial como son Dengue,
7 fueron remitidas a la Superintendencia Chikungua, Zika, Leishmaniasis, Chagas
Nacional de Salud por no superar el y Malaria; el dengue es la enfermedad con
riesgo en la anterior vigencia. mayor incidencia en Bucaramanga y rea
2 se encuentran en liquidacin desde el Metropolitana, as como en cabeceras de
2013 (Vetas y California). provincia, el 9.2% de casos de dengue en el
2 se encuentran en Plan de Gestin del pas son aportados por este departamento.
Riesgo PGIR desde el 2014. Al igual que el dengue, la enfermedad de
3 continan en ejecucin del PSFF Chagas aporta en gran medida el indicador
viabilizado en 2014 (Aratoca, Santa nacional, es as como el Chagas agudo en
Brbara y San Andrs). Santander constituye un 8% al pas. Para la
Se encuentran tambin en estudio de prevencin y control de estas enfermedades
liquidacin Charta, Matanza y El Palmar. se debe desarrollar un plan estratgico para
el abordaje multisectorial e interdisciplinario el
78 Con relacin a las cuentas por pagar por cual se contempla en el modelo de intervencin
concepto de servicios a PPNA y NO POS, la Integrada para la Promocin, Prevencin y
Secretara de Salud tena una deuda reconocida control de las ETV (EGI), teniendo en cuenta
y conciliada de $33.970.318.742 pesos. La los escenarios de riesgo priorizados en el
facturacin sin auditar (correspondiente a departamento.
recobros, urgencias sin contrato y contratos
En el departamento existe una la voluntad indicadores de salud, aumento de la carga de
poltica e inters pblico en salud pblica, la enfermedad y deterioro de las condiciones
los actores y polticas relevantes participes, de salud de la poblacin.
y comprometidos con el tema de Salud se
encuentran: 2.3.2.10 Tema de Desarrollo Agua
Potable y Saneamiento Bsico
El Observatorio de Salud Pblica de
Santander OSPS El agua potable es fundamental para la
Sistema de vigilancia de factores de vida de los pueblos. A travs de los Planes
riesgo STEPS Departamentales de Agua y Saneamiento,
Otros sistemas de vigilancia como el gobierno nacional con esquemas de
SUICAD (consumo de SPA), SIIS Cooperacin Interinstitucional articula los
(conducta suicida), SINU (nutricin) y recursos y esfuerzos con las administraciones
SISO (salud oral) Departamentales y Municipales para garantizar
El registro poblacional de Cncer que el agua potable llegue a las poblaciones
La Unidad de atencin de cncer en el ms marginadas del departamento.
HUS
Diagnstico nutricional de poblacin Segn los datos estadsticos de la Direccin de
menor de 18 aos Aguas y Saneamiento bsico la cobertura de
Poltica de Seguridad Alimentaria, agua potable para el ao 2015 en Santander es
Poltica de Infancia y Adolescencia, del 72,06% para el rea urbana del 94,95% y
Implementacin del Modelo de Atencin rural del 2% (cifras calculadas por la Direccin
primaria en Salud Aguas y Saneamiento Bsico), lo que refleja un
gran rezago de la zona rural.

Lo anterior se articula con los modelos de
gestin de la poltica de salud pblica con Durante el ltimo ao 12 municipios de
intervencin en los 87 municipios desde Santander reportaron a la UNGRD afectaciones
la estrategia de equipos provinciales, el por desabastecimiento de agua en las zonas
desarrollo de software especfico para captura rurales y no se report desabastecimiento en
de informacin de salud en campo en el marco las zonas urbanas, aun as en lo corrido de
de APS, la participacin de las universidades 2016 y durante la crisis del fenmeno del nio,
como UIS, UNAB, USTA, UDES y UCC, que se han reportado 15 municipios en alerta roja
aportan gran fortaleza acadmica y cientfica a por desabastecimiento y 20 municipios en
la Secretara de salud y al departamento. calamidad pblica por el mismo fenmeno.
Como causas de los problemas de salud se No obstante, segn la Secretara de

encuentra el desconocimiento en derechos Infraestructura para el ao 2015 y desde la
en el Sistema General de Seguridad Social en ptica de la infraestructura el departamento
Salud, las barreras de acceso para las acciones cuenta con un servicio de agua de 85.83%
de promocin, prevencin y atencin, falta de desagregada de la siguiente manera 98.8% en
garanta de la calidad de atencin de servicios de la zona urbana y 46% en la zona rural. Esta
salud, incumplimiento de competencias de los poblacin cuenta con acueductos tcnicamente
diferentes actores del SGSSS, desarticulacin construidos que en algunos casos carecen de 79
de acciones entre los actores del sector salud planta de tratamiento.
y con otros sectores. Lo anterior conlleva al
aumento en la inoportunidad en la prestacin De acuerdo a las estadsticas dadas por el
de servicios de salud, as como de la mortalidad Laboratorio Departamental de la Secretara de
prematura e intervenible, deterioro en los Salud, slo sesenta y cinco (65) municipios de
los ochenta y siete (87) cumplen con los decretos que el 98,8% de la cobertura del acueducto
475 de 1998 y 1575 de 2007, correspondientes del casco urbano tiene acceso a agua pero no
a las normas tcnicas de la calidad del agua necesariamente es potable. La cobertura en
potable. Por otro lado, el cuarenta y cinco (45%) acueducto con agua potable en el caso urbano
por ciento de las corrientes abastecedoras por habitante es de 96,1%. La misma variable
de los acueductos de los municipios brinda pero por municipio represento cobertura en
caudal suficiente para proveer de agua a sus el 70,11% (es decir, aproximadamente 61
habitantes, ste porcentaje disminuy pues municipios incluida el AMB).
para el 2011 era del 80%.
En cuanto a los acueductos en la zona rural, la
Los municipios de Lebrija, Los Santos, cobertura en acueducto con agua potable en
Capitanejo, Suaita, Guadalupe, Vlez, Guavat, zona rural cubre a 1.500 familias; la cobertura
Guapota actualmente son los municipios ms en acueducto zona rural comprende el 46%,
afectados por la escasez del recurso hdrico. identificando en ste dato solamente los
As las cosas, y de acuerdo a la informacin acueductos tcnicamente construidos.
recaudada. El sector de Agua Potable identifica
Grfica 13 - Cobertura de Acueductos

120.00%
98.80%
98.38%
100.00%
85.83%
77.79%
80.00%
urbana
60.00%
rural
46.00% TOTAL
38.10%
40.00%
20.00%
0.00%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007 2015
80 Fuente: Elaboracin equipo PDD Santander Nos Une a partir

de datos consolidados por la Secretara de Infraestructura
A su vez, para obtener un anlisis diagnostico consumi agua Sin Riesgo para la salud, el
real, es importante traer a colacin los datos 10% agua con riesgo Bajo, el 11% agua con
proporcionado por el IRCA. De acuerdo al riesgo Medio y el 3% agua con riesgo Alto.
IRCA, se obtuvo que el 76% de la poblacin
En la grfica a continuacin se muestra la distribucin de los niveles de riesgo en el departamento
Grfica 14 - Porcentaje Distribucin Riesgo Poblacin IRCA
Fuente: Informe Nacional de la calidad del agua para

consumo humano ao 2013 con base en el IRCA

El sector de Saneamiento bsico se rige cifra, se desprende el estado de cada una de
principalmente bajo la variable que muestra que las plantas, pues a da de hoy slo 28 plantas
el porcentaje de la poblacin con alcantarillado funcionan correctamente y 14 requieren ser
es del 73,42% distribuido con un 94,2% en el optimizadas. Siendo que el AMB y Floridablanca
rea urbana y un 9,65% en el rea rural. son los municipios en donde se concentra la
mayor poblacin causa admiracin el hecho
Actualmente por medio de la ejecucin de los de que slo Floridablanca cuente con planta
Planes Maestros de cada municipio se busca de tratamiento. Esta planta de tratamiento se
separar las aguas servidas de las aguas lluvias; denomina Ro Fro y maneja aproximadamente
sin embargo y debido a los altos costos que 500 litros por segundo, manejando aguas
implica la construccin de este tipo de obras residuales provenientes en su gran mayora
an se encuentran alcantarillados combinados del rea urbana del municipio de Floridablanca
trabajando a tubo lleno lo que ha hecho que los y una pequea porcin del rea urbana de
sistemas colapsen. En la actualidad algunos Bucaramanga, ms especficamente del sector
municipios se encuentran con alcantarillados del Barrio Provenza. Todas las plantas por lo
en material de gres funcionando en condiciones general presentan malos olores, en su mayora
aceptables lo cual hace que no sea necesaria por el tipo de tecnologa, y falencias en su
su reposicin a otro tipo de material. operacin y mantenimiento. 81
De los 87 municipios santandereanos se Las ltimas plantas de tratamiento de aguas

tienen construidas actualmente 39 plantas de residuales construidas son quince instaladas
tratamiento de aguas residuales en cascos en: Barichara, Corregimiento de Portugal,
urbanos, y 3 en corregimientos. De la anterior Lebrija, California, Corregimiento de Berln,
Tona, Mogotes (en ejecucin), Matanza, Surat, En la actualidad, en el sitio de disposicin
Cerrito, Santa Brbara, Chipat, Tona, Sabana final El Carrasco se dispone alrededor del
de Torres, Charta, Corregimiento de Acapulco, 75% de los residuos slidos generados en el
Girn, Vetas Departamento de Santander, principalmente por
parte de los municipios del rea Metropolitana
En cuanto a los ejercicios de gestin entre las de Bucaramanga, con un crecimiento general
CARs, se puede resaltar la gestin en el rea de de 7,33% de 2012 a 2013 y 3,77% de 2013 a
jurisdiccin de la CDMB, en donde se cumpli 2014 segn Diagnstico del Sistema de Aseo
el compromiso por parte de sta entidad de en el departamento, elaborado por la ESANT.
aportar los recursos para la construccin de los Ntese la importancia y el reto para el rea
sistemas de tratamiento de aguas residuales Metropolitana de Bucaramanga, de reducir la
en varios de los municipios donde legisla. Las produccin de sus residuos slidos por una
PTARs construidas fueron: La del Corregimiento parte, y por la otra, la de aprovecharlos para
de Portugal, municipio de Lebrija, La del casco disminuir volmenes, aumentando la capacidad
urbano de California, La del corregimiento de de la reciente rea disponible asignada en El
Berln, municipio de Ton, Se termin la de Carrasco, a partir del primero de octubre de
Charta por parte del departamento pero la 2015 y por 24 meses.
CDMB la optimiz, Casco urbano de Matanza,
Casco urbano de Tona, Casco urbano de Vetas. Segn Diagnstico del Sistema de Aseo en el
Departamento de Santander, elaborado por la
Por su parte en la jurisdiccin de la Corporacin ESANT en los tres (3) sitios de disposicin final
Autnoma Regional de Santander CAS existe localizados en la vereda el Cucharo de San Gil
un total de 22 Municipios con PTAR construidas se dispusieron el 5.2% en 2012, el 6.4 % en
y funcionando, de las cuales el 80% requieren 2013 y el 6.5%, de los residuos de Santander,
inversiones en optimizacin para mejorar el con 21.712 toneladas en 2012, 28.439

nivel de eficiencia. Las PTAR construidas u toneladas en el 2013 y 29.858 toneladas en el
optimizadas por la CAS en los ltimos 4 aos se 2014, respectivamente.
localizan en los municipios de Puente Nacional,
Chipat, Guapota, San Miguel, Cerrito, Centro Entre la vigencia 2012 y 2013 creci el valor
poblado Montoyas del Municipio de Puerto de toneladas dispuestas en rellenos sanitarios
Parra y la PTAR de la planta de beneficio animal externos al departamento (sin incluir el relleno
PBA del Municipio de San Andrs. sanitario Pirgua), pasando de 129 ton/ao a
909 Ton/ao, y bajando a 189 ton/ao en el
Las PTARS construidas por el departamento 2014. ste escenario result en la suspensin
en los ltimos 4 aos estn localizadas en los de algunos municipios del servicio de
siguientes municipios: Barichara, Corregimiento disposicin final de El Carrasco, as como de
de Portugal municipio de Lebrija, California, otros sitios, buscando rellenos sanitarios con
Corregimiento de Berln municipio de Tona, licencia ambiental para prevenir cualquier tipo
Mogotes (en ejecucin), Matanza, Surat, de sancin por parte de la autoridad ambiental.
Cerrito, Santa Brbara, Chipat, Tona, Sabana
de Torres, Charta. Con relacin a los sitios de botaderos a cielo
abierto, se han dispuesto all del 1,4 al 1,5%
82 En cuanto a Aseo y Residuos Slidos 79 de los de los residuos generados en Santander,
87 municipios disponen de residuos slidos equivalente a 6.334 a 6.644 toneladas anuales,
en sitios de disposicin final adecuados, lo cual representa una cantidad apreciable que
mientras que 8 Municipios disponen en sitios est causando un impacto negativo importante.
no adecuados, como celdas transitorias y
botaderos a cielo abierto.
Se estn disponiendo en rellenos sanitarios y de salud por enfermedades provenientes del
sitios de disposicin final municipales (locales), estado del agua, con la informacin obtenida
del 0.6 a 0,7%, equivalentes de 2.853 a 2.877 del agua suministrada. En los municipios no
toneladas anuales de residuos slidos. se cuenta con informacin rigurosamente
compilada sobre normas de calidad del agua.
Es claro que el servicio de disposicin final
de residuos slidos en Santander debe La principal deficiencia que se encuentra en
proyectarse de manera regional. En las actuales los sistemas de acueductos de los municipios
circunstancias los municipios que disponen en del departamento corresponde a conexiones
El Carrasco y que hacen parte de los ncleos erradas, prdidas y fugas en las redes, falta
provinciales de Soto Norte y Metropolitano, de sectorizacin y principalmente por la falta
requieren con urgencia un lugar adecuado para de contabilizacin del consumo del agua
garantizar la disposicin final de sus residuos debido a micromedidores obsoletos como
slidos, estimados y aproximados en alrededor a la no instalacin de stos en todas las
de 350.000 toneladas/ao. viviendas de los municipios principalmente en
sus cascos urbanos, como tambin la falta de
A pesar de la obligatoriedad de certificar macromedicin a la entrada y salida de las
en competencias laborales a todos los PTAPs y en los tanques de almacenamiento.
trabajadores de las E.S.P., la falta de polticas
de mejoramiento continuo en lo referente En cuanto a la dotacin de equipo de
a los procesos de tratamiento del agua, los sistematizacin (hardware) los pequeos
deficientes sistemas de operacin de las plantas municipios no disponen del equipo mnimo
de tratamiento, y al bajo nivel de capacitacin necesario, no pasa de tener un computador
y la alta rotacin del personal vinculado a esta con sus complementos, en algunos casos debe

labor conllevan a la baja calidad del agua compartir estos equipos con otras oficinas de
consumida en el departamento. la Alcalda Municipal. Los programas (software)
por su lado, no son disponibles en todos los
En los entes prestadoras de servicios de municipios, por lo tanto la sistematizacin
cada municipio se presentan deficiencias en requerida para la contabilidad, facturacin,
aspectos institucionales como por ejemplo: recaudo y cartera, se emplean aplicativos
la actualizacin o elaboracin de estudios de que se ejecutan en el software Excel, con
tarifas de acuerdo con la metodologa de la las consiguientes consecuencias en materia
CRA, la aplicacin de un Plan de Gestin de de archivos, actualizacin y proyeccin de
Calidad, falta de un organigrama independiente informacin, ms la prdida de la posibilidad
ya que hacen parte de las Secretaras de para que esta informacin sea instalada en red
Planeacin Municipal o de la Tesorera. a nivel municipal, departamental y nacional.
Es generalizada la falta de un Sistema
General de Calidad en la mayor parte de los Finalmente, vale la pena resaltar que los
municipios, de manera independiente y sin inventarios de los activos adscritos a la
obedecer a patrones rigurosos de control prestacin de los servicios de acueducto y
(archivo, seguimiento de registros, aplicacin alcantarillado estn a cargo del respectivo
de normas), se lleva a cabo anlisis de agua Municipio, evidenciando que las Unidades
suministrada a los usuarios con resultados Administrativas no poseen la propiedad 83
parciales de potabilidad, por la falta de plantas de los activos asociados a estos servicios,
de tratamiento completas, aplicndose en consecuencia de la falta de separacin
buena parte solo material qumico para una institucional reclamada en la ley 142 de 1.994.
mnima desinfeccin, en varios municipios no
se cruza la informacin obtenida en los centros
2.3.2.11 Temas de Desarrollo Vivienda Un tercer elemento problemtico identificado
Rural - Vivienda y Desarrollo Urbano en Santander es el rpido avance y crecimiento
del fenmeno de los asentamientos precarios.
El Departamento de Santander cuenta con Sin embargo, a la fecha no se cuenta con
grandes retos en materia de vivienda. Para un diagnstico claro y preciso sobre la
el anlisis de ste tema se han tomado como problemtica, pero se identifica para el caso del
indicadores a nivel nacional lo relacionado rea Metropolitana de Bucaramanga (AMB) y
con dficit de vivienda cuantitativo y dficit de segn datos de la Corporacin para la Defensa
vivienda cualitativo. A nivel de Santander se de la Meseta de Bucaramanga (CDMB),
tiene en dficit cuantitativo de vivienda y segn aproximadamente un 10% de la poblacin
los datos del Censo DANE 2005, un indicador viviendo en Asentamientos o Barrios Precarios
de 12% (60.049 viviendas). Este porcentaje (aproximadamente 234), fenmeno que parece
est por debajo de la media nacional que es del presentar una dinmica creciente en los
13% y un poco por encima de la media regional principales centros urbanos del departamento,
que llega al 11,9%; es importante resaltar que tales como Barrancabermeja, Lebrija, Barbosa,
la meta que el DNP ha propuesto la disminucin San Gil, entre otros.
del dficit cuantitativo del departamento para el
2018 a 7,79%. Finalmente se identifica como elemento
problemtico las capacidades municipales para
En cuanto al dficit cualitativo el departamento la formulacin y estructuracin de proyectos
presenta un indicador de 20,6% (102.793), que den respuesta y soluciones de vivienda
presentando mejor situacin que el nivel en Santander, como indicador aproximado
regional y el nivel nacional, los cuales presentan cerca del 40% de los proyectos formulados han
un dficit de 24% y 26,01% respectivamente. presentado adecuada estructuracin durante
La meta en este indicador para el departamento los ltimos aos.

a 2018 es llegar a un dficit de 10,1%, lo
cual significa un esfuerzo realmente alto en 2.3.3 Situacin actual de los temas
mejoramiento de vivienda, con un gran nfasis de desarrollo de derechos y deberes
en vivienda rural. econmicos
Siguiendo los datos del DNP 2015, el dficit 2.3.3.1 Tema de Desarrollo Transporte
habitacional (cuantitativo y cualitativo) en la e Infraestructura
regin Centro Orientes se encuentra por debajo
del promedio nacional, 10,67% y 18,37% Este tema se entender como la movilizacin
respectivamente. Santander presenta el de carga y pasajeros la cual est compuesta
14,25% de sus hogares en dficit habitacional, por cinco modos de transporte: carretero,
9,75% por dficit cuantitativo y el 4,50% por fluvial, frreo, areo y por ductos, siendo
dficit cualitativo. El 66,3% de los hogares el ms desarrollado el carretero, seguido del
de Santander estn en condicin de dficit de areo, ductos, fluvial y frreo.
vivienda rural (5,6% dficit cuantitativo y 60,7%
dficit cualitativo). De acuerdo con cifras reportadas en el Plan
vial departamental, la carga movilizada para el
84 Estas cifras son dispares con las del Censo ao 2009 en el Departamento de Santander era
Dane 2015, lo cual implica un reto a la hora del 55.64% por carretera, el 36.30% por modo
de validar la informacin real de dficit en fluvial, el 8.0% por modo frreo y el 0.05% por
Santander medio areo. Situacin similar sucede con
el movimiento de pasajeros, el 67.51%, se
moviliza por carretera, el 17.17%, por fluvial, el
11.12% en areo y el 4.2%.en frreo.
Mapa 15 - Ejes Viales de Santander
Secretara de Transporte e Infraestructura

CONVENCIONES
FUENTES DE MATERIALES
VIA NACIONAL SIN PAVIMENTAR
VIA NACIONAL PAVIMENTADA
Carpintero VIA DEPARTAMENTAL PAVIMENTADA
Vijagual
CESAR VIA DEPARTAMENTAL SIN PAVIMENTAR
VIA TERCIARIA SIN PAVIMENTAR
BOLIVAR Bocas del Rosario

Santa Catalina
PUERTO FLUVIAL
LIMITE POR PROVINCIAS
San Alberto
San Jos de los Chorros AEROPUERTO
EJES VIALES PRIORIZADOS
PUENTES
Corredor Aurifero y del Agua Chiguagua PLANTA DE ASFALTO
Cachito
Corredor Agroforestal y Energetico Pte. Muzanda La Esperanza
Corredor Ecoturistico Papayal San Rafael 20 de Julio
Corredor de la Palma
Corredor del Folclor y el Bocadillo Cga. Colorada Las Lajas
Pte. Lpez El Taladro Contadero
El Mohan
Alto El Escorial
NORTE DE
Pto. Lebrija
SANTANDER
La Cristalina Turbay
Corredor de los Paramos y el Paisaje
Curumuta Cerrito EL Playn
Mata de Pltano
Cga. Paredes La Tigra Pte.El Playn El Filo Cachir
Boquero n
Pte. Provincia
Los Pinos Sabana Provincia Brisas a Ccuta
de Torres Trincheras
La Gomez Cuestarrica La Ceiba Santa Cruz Surat California Pamplona
69 k
Puerto Wilches Pte. La Gomez Vanegas
Pte. Angustias Sabaneta La Moneda Matanza
Garca Cadena
Comunero Unicas Vega de Pato
El Ocho Angosturas La Playa Vetas
El Conchal Rionegro
Horizonte Cayumba Llano de Charta
Pte. Sogamoso Palmas
Pte. Cayumba
El Pedral PalmasCusuman Pte. Bocas Tona Cuesta Boba
Uribe Uribe Portugal Bocas Caf Pte. Matajira Berln
Aeropuerto Madrid Pte. Tona
El Llanito La Fortuna Pte. La Cascajera Azufrada Palo Negro Chitaga
Pte. Guillermo La Renta K 18
Gaviria Correa Cga. El Llanito Cga. San Silvestre La Lizama Lebrija
Yondo
BARRANCABERMEJA BUCARAMANGA
La Y Tres Esquinas Girn
Sagrado Corazn Floridablanca
La Virgen Aguamielud aPte. Sogamoso
Pte. Tablazo Portillo
Intra Ruitoque Santa Brbara Presidente
El Centro El Pueblito Pte. Chimita La Granja Piedecuesta Alizal SaladoMortio
San Jos Albania Pte. Ramera Chocoita La Vega El Tope Baraya
Campo 23 Campo 9 San Vicente Tres Esquinas Nueva Granada La Carbonera
Chimita Chocoa
Llana Fra de Chucur Betulia Salto del Sisota
Duende Los Curos Culo de Toro
Cga. El Opn Llana Caliente NuevoMundo Pte.Gomez Ortiz Peralonso
La Vizcaina Pte.VillaRio Cuchilla del Ramo La Punta
San Rafael de Chucur Pte.Cao La Negra Purnia Guaca La Granja Tabeta
Yarima Pescadero Umpala Cerrito
ANTIOQUIA
Pte. Murcia Pte.Pescadero
Pte.Cascajales Esmeralda San Andrs
Palmita Zapatoca Pte.Cepit Pte. Lisgaura
Bocas del Carare La Rochela La Reserva El 27 Sabanales Pradera
Hojarasco Los Santos Alto de Jaimes
Las Montoyas Puerto Nuevo Cepit Pte. Congreso Concepcin
Pte. Opn Bellavista El Carmen La Fuente Jordn Sube San Miguel MALAGA Agua Tendida
Topn K 22

Pte. Luis Serrano Aratoca Laguna de Ortices
Santo Domingo Pte. Lengerke Enciso
Chicacuta
Puerto Parra Agualinda Angosturas Centenario Pte. Vergelano Pte. Chiviriti Guane Villanueva Molagavita Pte.Pea Colorada
Galn Barichara El Rincon San Jos Carcas
Pte. Puntiadero Los Naranjos de Miranda
Campo Capote La Piragua Pte.Alto Cascajales Curit Casa de Tapias
Cabrera Pescaderito Pitiguao San Miguel
Islandia Hato Pte. Gomez Nio SAN GIL Pte.Vera Capitanejo La Bricha
Guamo La Ceiba Ricaurte
A Medelln Puerto Arajo San Juan Bosco
Palmar
Pte. Hernan Gomez Berlin Pinchote San Miguel
La Palmera
A Guican
Puerto Berro La Verde Aragua Pte. Comuneros Piuela ElTotumo Macaravita
Puerto Olaya Pte.Aragua Pte.Vsquez SOCORRO Pte. Miranda Mogotes
San Juan San Ignacio
Cruce K17 Simacota Arbol Solo Pte. De Arco Covarachia Tipacoque Tienda Nueva
Guayabito Pte.Guamac
Valle de San Jos
El Volador
San Joaqun
Palmas del Socorro Pramo El Morro
El Carmen
Pte.Guayabito Chima Pte.San Ignacio Confines Pte. Palenque

Pte. Chimera Holanda Boqueron Padua
Ocamonte
Y de La Torre Pte.Bayle Santa Helena Riachuelo Pueblo Viejo Onzaga Soata
Coromoro
Sta. Rosa Cimitarra Contratacin Guapot Pte.Pienta Pte.Taquiza
Zambito Corinto Santa Rita Pte.San Bartolom Charal Pte. Llano Pte. Guayabita
Campo Seco San Fernando La Quitiana San Pablo
K 21 Guacamayo Barro Blanco La Ronda
Landzuri Mirabuenos Pte.Sirena Oib a Pte.Golondrinas
Cruce Zambito El 15 Guadalupe Cincelada Susacn
El Tirano
Alizal Nemizaque Colacote
Gualilo La Paz Aguada Cantera
A Puerto Boyac Campo Padilla
La India
Pte. Ventilador
San Jos de
Suaita
Santa Rosita
Encino
y Bogot La Hermosura
San Benito
La Plancha
Pte. Mamaruca
Dos Hermanos Mata de Guadua Arales Suaita Sativanorte
San Isidro San Rafael
Mata de Coco Ojo de Agua Chipat Platanal Pte.Viroln
Porvenir La Punta El Pen El Polvero Union Vado Real Parque Santuario Lmites
Paloblanco Guep a Viroln
Cite Pte.Perico Pte.Guillermo
Palmar Sabana Grande La Chirl e Bolvar VELEZ Corontunjo El Taladro
Beln
La Quitax Bancos La Granja Barbosa Gmbita
Sucre Guavat
Pte.Ture Chinata
Berlin Altamira Las Pesas Carpintera El Fical Duitama A Yopal
La Pradera Puente Nacional Pte. El Salto Sabaneta
El Casino Palermo
Moniquira La Palma
La Belleza Jess MaraPte.Rojo Curial
La Capilla Pte.Ubaza
Florin
La Venta
El Diamante Pte.Chuqueque Paipa
Mopora
Albania Arcabuco
Piedra Gorda
Saboy
Villa de Leyva
Grupo de Proyectos Viales
BOYACA
Sutamarchan
Tunungua Schica
ASESORA: INGENIEROS DE LA SECRETARA
Chiquinquir Tinjac ELABOR: ELIZABETH SANMIGUEL EVAN
Area Departamental: 30.537 km2 Rquira Tunja 2009
Nmero de Habitantes: 2.014.590
ACTUALIZACION MAYO 2013
A Bogot A Bogot ESTUDIANTES DE TOPOGRAFIA U.T.S.
Este Mapa est sujeto a modificaciones
85
En cuanto al modo carretero geopolticamente y Central del Norte y las transversales del
Santander ocupa una situacin privilegiada, Carare y la trasversal 66 Barrancabermeja-
pues est ubicado en la interseccin de dos Ccuta, que le dan conectividad con el interior
importantes corredores de trfico de larga del pas, logrando articulacin directa con los
distancia, las Troncales del Magdalena, Central puertos del Caribe, Pacfico y Venezuela.
La comunicacin entre las diferentes regiones del Valle del Magdalena hace imperiosa
del departamento presenta dificultad, la necesidad de mejorar la comunicacin
especialmente entre la zona andina y el valle transversal del departamento.
del Magdalena Medio, a causa de la topografa
quebrada y la inestabilidad del terreno, lo que Santander posee 10.406 Km de vas
hace costosa la construccin y el mantenimiento distribuidas, por su nivel de jerarqua, en
de las vas. Bajo los mismos motivos Santander primarias con un 12.1%, secundarias con un
presenta un dficit de vas que comuniquen la 22.7% y terciarias con un 65%.
Cordillera oriental con el Valle del Magdalena,
zona de alto crecimiento econmico donde Su administracin se encuentra a cargo de
se desarrolla la doble calzada de la Ruta del la Nacin, el departamento y los municipios
Sol, la rehabilitacin del ferrocarril del Atlntico segn lo establecido en la ley 105 de 1993. La
y los Puertos de Galn e Impala sobre el ro distribucin se ilustra en el siguiente cuadro:
Magdalena. Sin embargo, el desarrollo rpido
Tabla 12 - Red Vial Departamento de Santander
RED VIAL
RESPONSABLE PAVIMENTADO AFIRMADO TIERRA
DE
SANTANDER KM (%) KM (%) KM (%) KM (%)
PRIMARIA NACIN 1.259,0 12,1 1024 58,2 235,0 23,4 0 0,0
SECUNDARIA DEPARTAMENTO 2.361,6 22,7 705,91 40,1 670,7 66,7 985 12,9
NACIN 1.976,0 19,0 12 0,7 100,0 9,9 1864 24,4
TERCIARIA MUNICIPIOS Y
4.810,0 46,2 17 1,0 0,0 0,0 4793 62,7
OTROS
TOTAL RED VIAL 10407 100,0 1758,91 100,0 1.005,7 100,0 7.642,0 100,0
Fuente: Secretara de Infraestructura, Cifras Diciembre 2015
Grfica 15 - Estado de la Red Vial de Santander
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000
PRIMARIA - NACIONAL 1024 235
SECUNDARIA - DPTO 706 671 985
TERCIARIA - NACION 100 1864

86
TERCIARIA - MUNICIPIOS 17 4793
PAVIMENTADO AFIRMADO TIERRA
Fuente: Secretara de Infraestructura

La anterior relacin nos indica una densidad departamento, se encuentra administrada por
vial de 0.34 km de carretera por kilmetro INVIAS y por la ANI para las vas concesionadas,
cuadrado de superficie y una densidad vial de en este aspecto el departamento cuenta con
0.01 km de carretera por habitante; respecto a las siguientes vas concesionadas a la fecha:
la densidad vial pavimentada, sta slo alcanza
al 0.054 km/km2 y 0.001 km/habitante. Ruta del Sol Sector 2 (575,75 km)
Zona Metropolitana de Bucaramanga
Esto equivale a decir que existen 340 km de (58,20 km)
carretera por cada 1.000 km2 de superficie Autopista Bucaramanga
y 5.165 km de carreteras por cada milln Barrancabermeja Yond (151.6km)
de habitantes en Santander. Siendo que el
promedio del pas es de 96.9 km por cada La agencia nacional de infraestructura tiene
1.000 Km2 y 3.300 km por cada milln de prevista las concesiones de 4G, para los
habitantes, Santander se posiciona por encima corredores:
del promedio nacional.
Zipaquir Palenque (370 km),
En cuanto a la Red Vial Nacional de Santander Autopistas de la Prosperidad
se puede decir que est conformada por Magdalena 2 (144 km),
1.259 Km, de los cuales el 81% se encuentra Bucaramanga Pamplona (133 km).
pavimentado y el 19% sin pavimentar. Esta
red corresponde al 12% de la red total del

As mismo, el programa vas para la equidad incluy los siguientes corredores:
Tabla 13 - Programa Vas para la Equidad
VALOR
PROYECTO ALCANCE ESTADO DURACIN
(MM)
Bucaramanga Construccin Adjudicado(en
1 40 1 km 2016-2017
-Floridablanca tercer carril legalizacin)
Construccin
Adjudicado(en
2 Girn -Floridablanca 10 retornos 1 km 2016-2017
legalizacin)
anillo vial
Adjudicado(en
3 Los Curos -Mlaga 100 Mejoramiento 30 km 2016-2019
legalizacin)
La Palmera
Adjudicado(en
4 Presidente (Troncal 90 Mejoramiento 6 km 2016-2018
legalizacin)
central del Norte)
Mejoramiento 6 km3
5 Cimitarra -Landzuri 90
Construccin puentes
En ejecucin 2016-2018 87
En ejecucin(Convenio
6 Proyecto Yuma 59 Construccin 15 km INVAS, Gobernacin, 2015-2016
Municipio, Ecopetrol)
Adjudicado(en
7 Surat - California 21 Mejoramiento 8 km 2016-2017
legalizacin)
Por ltimo, el programa contrato Plan con un alcance en la red vial secundaria de 450 km contiene
las siguientes proyectos viales:
Tabla 14 - Vas Secundarias Intervenidas Contrato Plan
LONGITUD PAVIMENTO KM A PAVI- KM MEJO-

CORREDOR N TRAYECTOS
TOTAL ACTUAL MENTAR RAMIENTO
San Gil -Charal -
1 84 46 4 46
Limites
2 Girn - Zapatoca 56 48 1
ESTRATGICO
CORREDOR
Zapatoca - San
3 37 0 0 18
Vicente
San Vicente -
4 Albania - Troncal del 51 14.72 6
Magdalena Medio
La Renta - San
5 42 km 33,5 km 2.7 0,5
Vicente
6 Gmbita - Vado Real 24 km 14,5 km 6,6
7 Vado Real - Suaita 9 km 9 km 0 9
Suaita - San Jos de
8 6 km 5 km 1
Suaita
San Jos de Suaita -
9 2 km 0 km 0 2
La Cascada
CORREDOR AGROFORESTAL Y ENERGTICO
10 La Cascada - Tirano 16 km 0 km 0 16
11 Oiba - Guadalupe 24 15,8 0 18,7
12 Contratacin - Chima 18,7 km 0 km 0 18,7
13 Pramo-Socorro 17 km 3 km 5
Socorro - Simacota -
14 35 km 17 km 2,5 35
Chima
Guadalupe -
Contratacin -
15 94 km 0 km 0 94
Guacamayo - Santa
Helena Aragua
Santa Helena-
16 20 km 0 km 0 20
Mirabuenos
17 Aragua - Islandia 28 km 0 km 0 28
18 Islandia - El Carmen 20 km 0 km 0 20
88
El Carmen - Yarima
19 - Troncal del 43,2 km 8,7 km 11,5
Magdalena Medio
LONGITUD PAVIMENTO KM A PAVI- KM MEJORA-
CORREDOR N TRAYECTOS
TOTAL ACTUAL MENTAR MIENTO
Jess Mara - La
BOCADILLO (I)
DEL FOLCLOR
20 29 km 9,5 km 4 4
CORREDOR
Belleza
Jess Mara - La
Y EL
21 18 km 0 km 4 4
Venta
Puente Nacional -
22 18 km 5.5 km 10,9 18
Jess Mara
Guavat - Puente
CORREDOR DEL FOLCLOR Y
23 12 km 11 km 0 1
Nacional
EL BOCADILLO (II)
24 Vlez- Guavat 7 km 0 km 0 7
25 Chipat - Vlez 9 km 6.3 km 0
26 Chipat - La Paz 12 km 10.93 km 2,2

27 La Paz - Gualilo 27 km 0 km 0 27
La Cantera - El
28 17 km 8.5 km 0 1
Encino
Troncal Puerto
29 16 km 13,78 2,8 0
Parra
TRAMOS COMPLEMENTARIOS
Bucaramanga -
30 Floridablanca (Va 7 km 7 km 0 7
Antigua )
Troncal - Puerto
31 48 km 46.7 km 1,3
Wilches
Bucaramanga -
32 35 km 28 km 0 7
Matanza
33 La Playa - Charta 9 km 1.8 km 1 6
89
Capitanejo - Tienda
34 27 km 0 km 27
Nueva
TOTAL 24 13,78 62,8 433,9
Fuente: DNP 2015

La Red de Vas Secundarias a cargo del de vas pavimentadas, el 40% se encuentra en
departamento es aquella que comunica a buen estado y el 60% de regular a malo.
cabeceras municipales entre s o a cabeceras
municipales con la red vial Nacional. sta red Las vas secundarias a cargo del Departamento
est compuesta por 2.361,6 km de los cuales de Santander, se relacionan por provincias en el
el 30% se encuentra pavimentado y el 70% siguiente cuadro, segn informacin reportada
sin pavimentar y corresponde al 22.7% de la por la Secretara de Infraestructura en el ao
red total de vas del departamento. Del 30% 2015, que se presenta a continuacin:
Tabla 15 - Estado de las Vas Secundarias por Provincias
PROVINCIA PAVIMENTADO AFIRMADO TIERRA LONGITUD

SOTO 245,62 99,98 162,20 507,8
COMUNERA 87,21 168,60 245,79 501,6
GUANENTINA 100,10 109,90 119,00 329,0
GARCA ROVIRA 17,90 30,70 219,40 268,0
VLEZ 71,46 11,94 164,60 348,0
MARES 183,62 149,58 74,00 407,2
TOTAL RED VIAL
705,91 670,7 985,00 2.361,6
SECUNDARIA
Fuente: Secretara de Infraestructura Departamental
Existen dos vas secundarias concesionadas en la provincia de Soto: Las vas Troncal Central-Los
Santos y Tres Esquinas-Punta de la Mesa, concesionada por 20 aos a la firma CONSTRUVICOL.
90
Respecto a la accesibilidad de los 87 municipios que componen el Departamento de Santander,
todos poseen corredores carreteables hasta el casco urbano y 42 de ellos poseen la va
pavimentada, a saber:
Tabla 16 - Accesibilidad de Cabeceras Municipales de Santander
CABECERAS MUNICIPALES SOBRE

ACCESOS A CABECERAS MUNICIPALES
N TRONCALES O TRANSVERSALES N
PAVIMENTADOS
NACIONALES
1 BUCARAMANGA 25 LOS SANTOS
2 FLORIDABLANCA 26 SUAITA
3 PIEDECUESTA 27 CHARAL
4 GIRN 28 VALLE DE SAN JOS
5 ARATOCA 29 PRAMO
6 SAN GIL 30 OCAMONTE
7 BARICHARA 31 CURIT
8 SOCORRO 32 VILLANUEVA
9 OIBA 33 PINCHOTE
10 BARBOSA 34 CONFINES
11 PUENTE NACIONAL 35 SIMACOTA

12 VLEZ 36 GUEPSA
13 LANDZURI 37 ENCISO
14 CIMITARRA 38 PALMAS DEL SOCORRO
15 BARRANCABERMEJA 39 PUERTO WILCHES
16 RIONEGRO 40 SABANA DE TORRES
17 PLAYN 41 PUERTO PARRA
18 LEBRIJA 42 SANTA BRBARA
19 CERRITO
20 CONCEPCIN
21 MLAGA

22 SAN JOS DE MIRANDA
23 CAPITANEJO
24 MOGOTES
Fuente: Secretara de Infraestructura Departamental
91
En cuanto a vas, encontramos como ltimo En los dems municipios el intercambio de
factor de ilustracin diagnostica la Red de pasajeros y de carga lo realiza cada empresa
Vas Terciarias a cargo de los Municipios. Las de forma independientemente, de acuerdo al
vas terciarias son aquellas vas suburbanas servicio que preste o simplemente no existe.
o veredales que se comunican con las
cabeceras municipales y/o centros poblados, Los principales orgenes de la carga y pasajeros
vas secundarias o vas nacionales. La red son el rea Metropolitana de Bucaramanga,
vial terciaria en Santander se caracteriza por Barrancabermeja, San Gil, Socorro, Barbosa,
encontrarse en tierra y obedece a trochas de Mlaga y San Vicente.
muy baja transitabilidad.
Santander posee una de las geografas ms
sta representa aproximadamente 6.786 Km abruptas del pas y contar con un conjunto
que equivalen al 65.2% del total de la red de de municipios alejados del principal polo de
vas en el departamento, de los cuales 1.976 desarrollo, constituye un reto grande para la
Km son administrados por el Instituto Nacional conectividad y la competitividad. Esta situacin
de Vas - INVIAS y 4.810 Km por los municipios dificulta mejorar los niveles de articulacin entre
y algunas empresas privadas. Veinticinco redes viales, reas productivas y mercados
municipios del departamento tienen de 10 a regionales, nacionales e internacionales.
50 km de vas terciarias, 31 municipios de 51
a 100 km, 26 municipios de 101 a 200 km y 5 De los 2.361 Km de vas secundarias, 705
municipios ms de 201 km. La Administracin Km se encuentran pavimentados, 671 Km en
Departamental no tiene a cargo red vial terciaria. afirmado y 985 Km en tierra, lo que nos indica
un bajo nivel de servicio para el 42% de esta
Los municipios de Santander no cuentan con red.
un inventaro de la red vial terciaria a su cargo,

por lo que se requiere el apoyo del Ministerio El bajo nivel de servicio de las vas obedece
de Transporte para implementar el sistema a una falta de capacidad financiera y tcnica
integral nacional de informacin de carreteras para consolidar un mantenimiento pertinente y
SINC establecido en la ley 1228 de 2008 y oportuno, en las vas pavimentadas se reduce
la resolucin 1860 del 18 de Mayo de 2013, notablemente la vida til por la ausencia de
en esta lnea el Departamento Nacional de mantenimiento rutinario, en muchos casos
Planeacin viene trabajando en la construccin perdindose las cunetas por la invasin de la
de una poltica nacional para el mantenimiento maleza e incremento de la accidentalidad por
y mejoramiento de la red vial terciaria, que parte la mala visibilidad y perdida de la sealizacin.
desde el levantamiento georeferenciado de la
red, pasando por los estudios de planeacin de El departamento no posee unas condiciones
necesidades, hasta la priorizacin, y posterior adecuadas de comercializacin de bienes y
ejecucin con una cofinanciacin mxima del servicios, en especial, por la dispersin de
nivel central hasta del 80%, ante este escenario asentamientos en la zona andina y en el valle
la administracin departamental asumir un rol del ro Grande de la Magdalena. El transporte
de coordinacin y liderazgo en la regin para el es determinante en el proceso evolutivo de una
desarrollo de esta iniciativa. regin, ya que se constituye en una variable
92 fundamental para su desarrollo.
Los terminales de transporte terrestre de
pasajeros del departamento se dividen Debido a la presencia de la cordillera oriental
oficialmente en cuatro: Terminal del rea en el territorio Santandereano, esta carece de
Metropolitana de Bucaramanga, Terminal de una comunicacin transversal entre la zona
Transporte de Socorro, Terminal de Transporte montaosa y el valle del Magdalena.
de San Gil y Terminal de Transporte San Vicente.
Grfica 16 - Problemtica de la Transversalidad vial en Santander
Fuente: Equipo del PDDD Santander Nos Une

Solo existen pavimentadas un 16.9% de la y los procedimientos o especificaciones
totalidad de red vial se concluye que la poltica alternativas para el mejoramiento de la red vial
de asignacin y priorizacin de recursos para de bajo trfico, que representa la mayora del
la atencin de la infraestructura vial no ha sido departamento.
suficiente.
Es evidente que en los ltimos aos nuestras
En tal sentido se refleja un bajo nivel de servicio comunidades rurales han apropiado con
en las vas de Santander, situacin que eleva ms fuerza el uso de la motocicleta para sus
notablemente los costos de operacin vehicular desplazamientos por las ventajas en trminos
e incrementa los tiempos de recorrido, fletes de transitabilidad y bajo costo, este modo ha
y tarifas, en otro aspecto, el departamento se sido poco estudiado en sus aspectos tcnicos y
encuentra rezagado en la conformacin de de requerimiento vial, e inclusive logstico para
mecanismos alternativos para la financiacin el transporte de pequeas cargas.
del mejoramiento y mantenimiento de las vas
a su cargo. No existe una articulacin eficiente para la
integracin intermodal a pesar de poseer todos 93
Existe debilidad en la actualizacin de los modos de transporte en Santander, y hasta
inventarios de la red vial que dificultan la el momento no se cuenta con estudios tcnicos
optimizacin de los recursos a la hora de tomar y econmicos que permitan definir estrategias
decisiones, no se cuenta con investigaciones en este aspecto.
en nuevos materiales disponibles localmente
El transporte areo por su lado se realiza a Gaviria, punto estratgico para el intercambio
travs de doce (12) aeropuertos distribuido intermodal porque all confluyen la red
en el Departamento de Santander. stos Frrea del Atlntico con el proyecto Yuma, la
estn a cargo de entidades estatales, entre Transversal 66 y la Ruta del Sol o Troncal del
los que se destacan el de Bucaramanga y Magdalena. El puerto en mencin est siendo
Barrancabermeja, debido a que se encuentra intervenido mediante adecuacin de bodegas y
en concesin; igualmente existen otros de suministro y reparacin de gras para mejorar
menor demanda ubicados en los municipios de su desempeo.
Cimitarra, Mlaga, San Gil, Barbosa, Sabana
de Torres, San Vicente, El Carmen, Socorro, Por su parte, el de Puerto Wilches, se ha
Zapatoca y Puerto Wilches, de los cuales, a cargo mejorado mediante la construccin de silos
del departamento, se encuentra el de Barbosa; para la manipulacin del aceite de palma
los dems estn a cargo de AEROCIVIL y de africana.
algunos municipios. Adicionalmente existen
varios aeropuertos privados; entre ellos, el de Por ltimo, el puerto Impala es un puerto
mayor importancia, es el de Rionegro. privado an en construccin ubicado muy
cerca de puente Yond aspira mover ms de
En Santander solo operan formalmente los 1.5 millones de toneladas de carga seca y
aeropuertos de Palonegro y Yarigues, ya aproximadamente 3 millones de toneladas de
que los dems son aerdromos y la pista se carga lquida, en la primera fase, esta obra
encuentran en muy mal estado o sin pavimentar representa una oportunidad inigualable para
y pocos poseen radio ayudas modernas para Santander, porque le permitir insertarse
su operacin. efectivamente en los mercados globales,
diversificando su capacidad exportadora.
El aeropuerto de Mlaga presenta deficiencia El terminal portuario, contar con cinco sub
en su servicio, requiriendo su mejoramiento terminales con capacidad para almacenar
ya que la va Curos - Mlaga no se encuentra 30 mil toneladas de graneles slidos en sus
transitable y los tiempos de recorrido son dos silos horizontales, 720 mil barriles para
demasiado largos, por lo cual el transporte hidrocarburos y 50 mil toneladas de carbn.
areo sera una solucin prioritaria para la Adems, contar con dos depsitos, uno de
provincia de Garca Rovira 7.500m y otro de 2.700m, para el manejo de
contenedores y carga general, respectivamente.
El territorio santandereano es atravesado de Adicional a sta infraestructura para el manejo
sur a norte por la principal arteria fluvial del pas de carga seca y lquida, el proyecto contar
Ro Grande de la Magdalena. El modo fluvial entre otras reas con zonas administrativas, de
se constituye como un elemento clave para operaciones y parqueaderos.
analizar el transporte del departamento. ste
ro cuenta con una longitud de 270km, siendo, El diagnostico fluvial arroja que todava
su lmite occidental, con los departamentos de Santander no est preparado para el desarrollo
Antioquia y Bolvar. Este Ro, que comunica al intermodal que se est forjando en el valle
departamento con el interior del pas y con los del Magdalena y la modernizacin de los
puertos de Barranquilla y Cartagena, cuenta puertos fluviales, la va frrea y la construccin
94 con tres puertos de importancia: Puerto Galn de la doble calzada de la Ruta del Sol y del
e Impala en Barrancabermeja y otro en Puerto Proyecto YUMA ameritan desarrollo, esfuerzos
Wilches. mancomunados y coordinacin de plataformas
logsticas para prestacin de servicios en esta
El Puerto Galn se encuentra ubicado al regin durante los aos venideros.
lado del Puente Yond o Puente Guillermo
El modo frreo del departamento est definido La red de oleoductos comprende (373 km
por el corredor del Atlntico, Puerto Salgar- aprox.):
Santa Marta, el cual atraviesa el Departamento
de Santander de sur a norte paralelo al Ro Vasconia GRB.
Grande de la Magdalena y, actualmente, se GalnAyacucho
encuentra a cargo de la ANI por encontrarse Oleoducto Ocensa (Porvenir Vasconia)
administrado a travs de concesin. Posee
una longitud de 206 Km entre Puerto Berro y El sistema de transporte de hidrocarburos en
San Alberto. Tambin existen otros corredores Santander est conformado por gasoductos,
inactivos como Puerto Wilches - Bucaramanga poliductos, oleoductos, combustleo y
(118 Km) y Puente Nacional - Barbosa (44 Km). propanoductos que convergen en la refinera
de Barrancabermeja de ECOPETROL, donde
A nivel departamental el desarrollo de el petrleo y el gas son procesados y tratados
plataformas logsticas intermodales es an con el fin de obtener gasolina, propano y dems
incipiente, no existe la infraestructura requerida derivados. Esta red de ductos en su mayor
para garantizar la Conexin de Santander con parte es privada.
la ruta frrea del Atlntico y se evidencia una
precaria coordinacin del modo terrestre, areo Si bien Santander cuenta con dos importantes
y frreo con los puertos fluviales. medios de comunicacin: el ro Magdalena,
que lo recorre de sur a norte por el occidente,
El modo de transporte por ductos de y el ferrocarril, cuya lnea frrea va paralela
Departamento de Santander es muy importante. a esa arteria fluvial, estos son modos de
Lo anterior, debido a su vocacin rica en la transporte aprovechados marginalmente para
petroqumica, pues utiliza el transporte por el movimiento de personas y carga. Ellos

ductos, principalmente, para el petrleo y sus son usados principalmente por Ecopetrol y
derivados, as como para el transporte de gas. las explotaciones mineras, lo cual pone de
manifiesto un escaso desarrollo intermodal con
enfoque logstico en el departamento.
95
Principales Proyectos:
Grfica 17 - Corredor Bucaramanga Pamplona
ALCANCE CONCESIN DE 4G
FONDO ADAPTACIN
Longitud Proyecto O-D 133,7 Km
Longitud de Intervencin (Km) 143,7 Km
Mejoramiento 53,00 Km
Rehabilitacin 77,00 Km
Construccin Tercer Carril 10 UN
Conexin Vial Variante 1 UN
Grfica 18 - Corredor Concesin Barbosa - Bucaramanga

ALCANCE INICIATIVA PRIVADA

Construccin Segunda Calzada 10.0 Km
Construccin 34.7 Km
Mejoramiento y Rehabilitacin 151.8 Km
Operacin y Mantenimiento 196.5 Km
Duracin Construccin 5 Aos
Duracin Concesin 30 Aos
Peajes Nuevos 0
Peajes Existentes 3
Inversin Estimada (M/Dic 2015) $709.972
96
Grfica 19 - Estructuracin Corredor Vial Bucaramanga - Barrancabermeja -Yond

FONDO ADAPTACIN
Capex $1.684 billones de pesos
Opex $1.0 billones de pesos
Puentes 22
Longitud Puentes 4,8 Km
Tneles Dos (2)
Longitud aproximada 5,6 Km
Poblacin Beneficiada 1.0 milln de habitantes
Municipios beneficiados
Santander Bucaramanga, Lebrija, San Vicente de Chucur, Betulia y
Barrancabermeja
Antioquia Yond
97
Alternativa 1. Prolongacion de la calle 105 entre la carrera 15 (la bombonera) y la carrera 8 del
barrio el porvenir (transversal de malpaso sector i), y la prolongacion de la carrera 15 desde la
bombonera hasta la entrada al barrio ciudad metropolitana y sector II.
Grfica 20 - Prolongacin de la Calle 105 - Bucaramanga

Longitud nueva 3.5 Km

Seccin trasversal de dos calzadas 7M
Separador central 1M
Andenes con zona verde 2M
Antejardines 3M
Seccin transversal 19 M
Antejardines 3M
Afectacin predial hasta de 19 M
Capacidad vial 2000 vehculos ligeros por hora y por carril
98 Presupuesto total ampliacin y terminacin carrera
377.789.596
15 costos ao 2000
Presupuesto total prolongacin calle 105 hasta el
1.337.093.009
porvenir costos ao 2000
Fase II costos ao 2003 4.587.370.902
Grfica 21 - Corredor Anillo Vial Externo Metropolitano

CONCESIN
Tipo de obra Doble calzada
Longitud de la obra 30 km
Derecho de la va 60 M
Perfil de la va 25 M
Total inversin aproximada 300,000 millones
Valor por km 10.000 millones
Fuente: Cmara de Comercio de Bucaramanga
99
Grfica 22 - Gran Parque de Bucaramanga: Senderos para la Vida
Objetivo: ampliar el espacio publico

disponible
Localizacin en las Comunas: 14 y 12

al oriente de la ciudad
Inversin aproximada: 30 mil millones
Actividades a realizar:
Desarrollo de senderos
Accesos a cerros orientales
Espacios para cultura, recreacin y
deporte al aire libre
Conecta el cerro oriental con parque la

flora, parque extremo y parque lineal de
la iglesia
Permite la apropiacin del ecosistema

por parte de la ciudadana garantizando
la proteccin y sostenibilidad
Romper barreras de segregacin

urbana.
Fuente: Municipio de Bucaramanga
100
2.3.3.2 Tema de Desarrollo Adicional, el Departamento de Santander tiene
Tecnologas de la Informacin y las 281.978 suscriptores de internet y el porcentaje
Comunicaciones de penetracin del internet es de 13.40% con
respecto al 22.30% del nivel Nacional (MinTIC
Hoy en da las Tecnologas de la Informacin 2015).
y las Comunicaciones (TIC) se han vuelto una
herramienta de uso cotidiano directo o indirecto Es as como las Tecnologas de la Informacin
de gran parte de la sociedad. La pregunta se y las Comunicaciones TIC, se han constituido
vuelca ahora alrededor de cmo maximizar como un conjunto de herramientas, soportes
las inversiones en TIC, facilitar el acceso y y canales para el tratamiento y acceso a la
mejorar la apropiacin de las mismas para toda informacin Integrando nuevos soportes y
la poblacin y el aparato productivo con el fin canales para dar forma, registrar, almacenar
de mejorar la competitividad de los pases e y difundir contenidos de informacin; cabe
impulsar el desarrollo econmico y humano de destacar la importancia que tiene la secretara
toda la sociedad. de continuar con la gestin de programas y
proyectos que permitan seguir incorporando
Por un lado, las TIC brindan infraestructuras estas herramientas en la educacin, en
e instrumentos esenciales para la creacin, la Industria y en los gremios, a su vez es
el intercambio y la difusin del conocimiento, importante las instituciones educativas busquen
impulsan la capacidad innovadora de todos los estrategias que les permitan incorporar las
sectores, reducen los costos de transaccin, TIC en los procesos de formacin de sus
amplan las oportunidades de inclusin estudiantes, ya que se han constituido en
de la poblacin vulnerable, proporcionan instrumentos que facilitan el aprendizaje.
instrumentos vitales de dinamizacin econmica

para construir economas slidas y contribuyen 2.3.3.3 Tema de Desarrollo Ciencia,
al crecimiento total de la productividad. Tecnologa e Innovacin
Por otro lado, aportan la eficiencia necesaria
en el sector pblico y privado y reducen las El Gobierno nacional ha realizado esfuerzos
externalidades en aspectos como la energa, institucionales y normativos importantes para
el medio ambiente o el envejecimiento de la darle mayor importancia al desarrollo de la
poblacin. De esta manera, las tecnologas CTeI. Primero, mediante la Ley 1286 de 2009
constituyen un elemento esencial para abordar se fortaleci el Sistema Nacional de Ciencia,
los desafos de las sociedades, aportando Tecnologa e Innovacin (SNCTI) y, con la
respuestas prcticas y asequibles a crecientes expedicin del Acto Legislativo 5 de 2011 se
problemticas. facilit su acceso a recursos a travs de la
creacin del Fondo de Ciencia, Tecnologa e
Desde la Secretara de Tecnologas de la Innovacin del Sistema General de Regalas,
Informacin y las Comunicaciones SETIC de que destina el 10 % de las regalas nacionales
la gobernacin se ha orientado la inversin de para la CTeI. Este Fondo es una de las
recursos para el departamento con la dotacin herramientas ms importantes con las que
de tecnologa a ms de 246 instituciones cuenta el pas para generar soluciones a retos
educativas, entre conectividad, equipos econmicos y sociales en cada uno de los
de cmputo, kits de robtica, software de departamentos. 101
horarios, Puntos Vive Digital y Kioskos Vive
Digital, proyectos que especialmente han Entre 2012 y 2014 el Fondo se ha convertido
beneficiado a los municipios no certificados de en un hito en la financiacin de las capacidades
nuestro departamento, logrando contribuir a la regionales, financiando $ 1,8 billones y
disminucin de la brecha digital. apalancando recursos por $ 0,5 billones en
contrapartidas, para un total de $ 2,3 billones los dos ltimos datos segn la publicacin de
en proyectos de CTeI en el pas (PND 2014). indicadores de Ciencia y Tecnologa 2014 del
OCyT.
La OCDE, en su informe OECD Reviews of
Innovation Policy: Colombia 2014, evidencia En Santander, del monto total de los
que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa presupuestos de los 8 proyectos aprobados por
e Innovacin (SNCTI), en Colombia, es pequeo el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
y carece de un centro empresarial fuerte. del Sistema General de Regalas para el
Prueba de ello es que el gasto nacional en departamento entre 2012 y 2105 asciende
actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a $126.093821.821. El Departamento de
(ACTI) se ubica en el 0,5 % del PIB en 2013 y el Santander a travs de sus asignaciones
gasto en investigacin y desarrollo (ID) es tan para dicho Fondo aport $91.298173.095
solo del 0,2 % del PIB (del cual solo el 30 % es equivalentes a un 72,4% de la inversin del
financiado por empresas). departamento en estos proyectos del sector,
donde el restante 27,6% fue aportado por
As mismo, para el Departamento de las Universidades e Instituciones pblicas y
Santander, el indicador que refleja la evolucin privadas que cofinanciaron los proyectos.
del sector es el porcentaje del PIB invertido
en las Actividades de Ciencia, Tecnologa e 2.3.3.4 Tema de Desarrollo
Innovacin ACTI, el cual fue de 2,88% entre el Competitividad y Productividad
2012 y el 2014 (Fuente: OCyT. indicadores de
Ciencia y Tecnologa 2014. Inversin nacional Para diagnosticar el estado del departamento
en ACTI e I+D por entidad territorial, 2012 - en relacin a su competitividad, es necesario
2014). revisar los datos nacionales como punto de
partida. As las cosas en el nivel nacional

El panorama de CTeI est moderadamente Santander ocupa el cuarto puesto en cuanto a
definido con base en las limitadas estadsticas Competitividad entre 32 departamentos segn
con que se cuenta, dentro de una amplia el Escalafn de Competitividad Departamental
y compleja dinmica del Sistema Regional (CEPAL 2015).
de CTeI en el Departamento de Santander.
Sin embargo, los indicadores ms concretos En igual sentido, ocupa el cuarto lugar a nivel
permiten apreciar nutrida presencia de grupos nacional segn el ndice departamental de
de investigacin, que segn COLCIENCIAS, competitividad 2014. Dentro de las principales
despus del ejercicio de recategorizacin de fortalezas del Departamento se resaltan
los grupos, para el ao 2014 el Departamento el nmero de empresas certificadas, los
de Santander cuenta con 207 grupos de graduados en posgrado, el nmero de pagos de
investigacin inscritos, cifra que se espera impuestos por ao y la baja tasa de desempleo;
aumente al cierre de la actual convocatoria en contra posicin las debilidades se enmarcan
para el reconocimiento y medicin de grupos en baja sofisticacin e innovacin (9no lugar),
que se encuentra abierta desde el 2015. deficiencias en instituciones y en eficiencia de
la justicia (13avo lugar), problemas en medio
Tambin es importante la formacin en alto ambiente ( inadecuada disposicin de residuos
102 nivel con moderada cantidad de maestrantes y slidos y deforestacin), limitado tamao del
doctores formados (423 graduados de maestra mercado externo y bajo grado de apertura
y 3 graduados de doctorado en el ao 2013), comercial (puesto 10), y deficiencias en
as como el esfuerzo por generar patentes (3 infraestructura y conexin area (puesto 13 en
solicitas y 0 concedidas en el ao 2009 ante costo de transporte terrestre a puertos y puesto
la Superintendencia de Industria y Comercio), 10 en poblacin conectada va area).
En cuanto al Doing Business (se mide para las petrleo y dada la alta participacin de los
principales ciudades del pas), Bucaramanga hidrocarburos al interior del PIB Industrial. As
tiene an mucho por mejorar ocupando el mismo, se resalta que en el departamento
puesto 14 en Colombia a 2014. En pago de ha venido repuntando el sector construccin
impuestos ocupa la posicin 7, siendo una de con los mayores crecimientos durante 2013 y
las ciudades con la menor cantidad de pagos 2014, dinmica que puede revertirse durante
en este indicador, en apertura de una empresa los prximos 4 aos si el ciclo creciente de la
ocupa el puesto 10 presentando el menor construccin se frena como parece va a ocurrir.
nmero de trmites. Como caso contrario en
obtencin de permiso de construccin ocupa el El diagnstico de promocin del desarrollo y
puesto 13; presenta problemas en Registro de empleo inicia con el anlisis del comportamiento
propiedades con el mayor nmero de trmites de las cajas de compensacin y el sector
y con uno de los costos ms altos a nivel pas, solidario en Santander. Al finalizar el ao 2015
lo que lleva a la ciudad a ocupar el puesto 21 las Cajas de Compensacin en el Departamento
(Doing Business, 2015). de Santander alcanzaron un cubrimiento de
427.215 trabajadores que junto con sus grupos
En productividad y segn el estudio de familiares totalizan cerca de un milln de
Productividad y Competitividad del Sistema de santandereanos beneficiarios de los diferentes
Ciudades realizado por FEDESARROLLO en servicios. El sistema pag en cuotas monetarias
2012, Bucaramanga ocupa el cuarto puesto a a los trabajadores santandereanos ms de 70
nivel nacional con una productividad por hora mil millones de pesos y adicionalmente entrega
trabajada de 13,64 , superada por Cartagena subsidio en especie para que los trabajadores
(18,12), Bogot (15,5) y Medelln (14,50), y sus familias tengan acceso en condiciones
tambin por debajo de la media nacional de favorables a servicios de recreacin, deporte,

13,64. La ciudad est en la octava posicin en lo turismo, educacin formal y educacin para
relacionado con horas trabajadas por ocupados el trabajo y el desarrollo humano, cultural.
con un indicador de 1,848 estando muy por Las Cajas de Compensacin juegan un papel
debajo de ciudades como Cartagena (2,076), fundamental en la entrega de soluciones de
Barranquilla (2,052) y Bogot (1,920). As vivienda para el departamento principalmente
mismo, es la quinta economa ms productiva en lo relacionado con vivienda de inters social
en relacin al tamao de la poblacin, estando y vivienda prioritaria por medio de la entrega de
por debajo de Cartagena, Bogot, Medelln y subsidios a estos sectores y en la construccin
Cali (FEDESARROLLO, 2012). de planes de vivienda.
2.3.3.5 Tema de Desarrollo Fomento El sector solidario Santandereano es el segundo

al Desarrollo y Empleo ms importante a nivel nacional, en los ltimos
aos, segn los datos de CONFECOOP a 2015
La estructura econmica del Departamento se el sector cooperativo cuenta con 423 entidades
puede definir como diversificada. Analizando y 13622 empleados, as mismo tiene 1`113.398
el PIB Departamental, se evidencia un asociados.
crecimiento generalizado en la mayora de los
sectores econmicos de la regin durante la Segn estudio financiado por la CRC Santander.
ltima dcada, siendo los servicios el sector Aproximadamente el 37% de las cooperativas 103
que est viviendo el mayor crecimiento en presentaban alianzas con al menos una
el departamento, mientras que el sector cooperativa a nivel local en el ao 2012; Cerca
industrial presenta sntomas de una dinmica del 62% de las entidades afirmaron mantener
decreciente, comportamiento que se puede alianzas con cooperativa regionales; 36%
profundizar con la cada en los precios del manifest mantener alianzas a nivel nacional.
Tan solo el 3,5% de las organizaciones laboral y la equidad de gnero. Segn el DANE
cooperativas encuestadas manifest practicar y para Colombia, hay una diferencia de casi el
alianzas a nivel internacional; el 26,7% doble entre hombres y mujeres en lo relacionado
manifiesta tener alguna alianza con el Estado; con tasa de desempleo. Mientras los hombres
el 32,6% afirma tener algn tipo de alianza reportan un desempleo de 5,9%, las mujeres
con una entidad no cooperativa; el 53,5% de registran 10,8%. Sin embargo, para 2015 la
las cooperativas estudiadas afirma contar con tasa de desempleo para las mujeres fue la ms
alguna alianza con otras cooperativas y por baja en los ltimos 15 aos, al pasar de 15,6%
ltimo el 45,3% de las cooperativas estudiadas en 2010 a 11,8% en 2015.
tienen algn tipo de alianza con otra entidad del
sector solidario. (CARACTERIZACIN DEL A nivel Santander y en lo relacionado con las
SECTOR COOPERATIVO EN SANTANDER. mujeres, ha existido un incremento de la tasa
CRC Santander, 2015). Segn el artculo 355 de ocupacin del 56, 9% en 2011 al 58.4% en
de la Constitucin Nacional de Colombia, 2014; lo mismo sucede con la tasa global de
prrafo 2, la condicin del sector solidario y las participacin que pasa de 63,4% en 2011 a
cajas de compensacin familiar al ser entidades 64.5% en 2014. En igual sentido, se evidencia
sin nimo de lucro, les permite el apoyo a un aumento en el porcentaje de mujeres en
programas de inters pblico, condicionado Edad de Trabajar de 2011 a 2014, con una tasa
a la reglamentacin del gobierno nacional de 82. 6% y de 83.4% respectivamente. En
en este asunto (CARACTERIZACIN DEL el caso de los hombres la tasa es de 80.2%
SECTOR COOPERATIVO EN SANTANDER. en el 2011 y de 81.2% en el 2014 y en la tasa
CRC, 2015). de desempleo femenina se evidencia una
disminucin del 10.77% en 2011 a 9.6% en
En lo relacionado con el anlisis del mercado 2014 (GEIH - DANE, 2014).
Grfica 23 - Comparativo Tasa de Desempleo por Gnero
104 Fuente: DANE
A nivel nacional la principal posicin ocupacional para los hombres fue obrero y empleado
particular con 44,0 % y para las mujeres fue trabajador por cuenta propia con 41,1 %.
La rama comercio, restaurantes y hoteles fue la Para el caso de los hombres las tasas de
principal fuente de empleo en el total nacional ocupacin son ms altas comparadas con la
con 33,0 % para las mujeres y 22,8 % para los presentes en el gnero femenino, siendo la
hombres. Finalmente, el 56,4 % de las mujeres tasa de ocupacin masculina de 70.5% en 2011
inactivas se dedic a oficios del hogar, mientras y de 72.5% en el 2014. Dinmica similar sigue
que el 59,6 % de los hombres inactivos se la tasa global de participacin masculina que
dedic principalmente a estudiar. pas de 77.1% en 2011 a 77.9% en 2014. En lo
Es de resaltar que a 2013, en promedio los referente a la tasa de desempleo en hombres
hombres ocupados como empleados ganan se observa una mayor disminucin que para
$209.776 ms que las mujeres, es decir, las el caso femenino pasando de 8,6% en 2011 al
mujeres obtienen aproximadamente el 88% del 6.9% 2014.
salario de los hombres.
Tabla 17 - Poblacin Econmicamente Activa
HOMBRES MUJERES
CONCEPTO
2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
Porcentaje
% Poblacin en
80,2 80,6 80,9 81,2 82,6 82,9 83,2 83,4
edad de trabajar
TGP 77,1 77,8 77,1 77,9 63,8 63,8 63,3 64,5
TO 70,5 71,9 71,2 72,5 56,9 56,1 56,1 58,4
TD 8,6 7,5 7,6 6,9 10,7 12,0 11,3 9,6

MILES DE PERSONAS
Poblacin Total 489 494 499 504 534 539 543 547
Poblacin en
392 398 404 409 442 447 452 457
edad de trabajar
Poblacin
econmicamente 302 310 311 319 282 285 286 295
activa
Ocupados 276 287 288 297 251 251 254 267
Desocupados 26 23 24 22 30 34 32 28
Fuente: DANE
El desarrollo del tema empleo en los jvenes muestra entre las personas entre 14 y 28 aos
evidenci segn el diagnstico que a 2014 en los hombres tienen un desempleo de 9,8%
Colombia la tasa para quienes estn entre los mientras que las mujeres llegan a una tasa de
18 y 24 aos alcanz el 36,8%, en contraste 18,7%.
con el 15.6% de tasa de desocupacin para
adultos mayores de 25 aos. Entre 2013 y En cuanto a informalidad laboral y
2014 los jvenes entre 14 y 28 aos tuvieron especficamente en el rea metropolitana de
una tasa de desempleo de 14,3% aumentando Bucaramanga se tuvo a 2014 un porcentaje 105
0,4% frente al mismo periodo de 2013. de informalidad del 55,8%. Para el ao 2015
en el tercer trimestre, la informalidad se ubic
As mismo, se identific que slo el 48.3% en el 56,2%, superando la tasa de informalidad
de los jvenes acceden a un trabajo formal, nacional del ao 2014 y 2015 de 48,4% y
que al desagregar en trminos de gnero se 47,8% respectivamente.
Grfica 24 - Tasa de Informalidad en Bucaramanga
Fuente: Tomado y adoptado de DNP, 2015.
Durante el ao 2013, del total de mujeres por ao, con un aumento sostenido en la
laborando en el AMB, el 63,3% estaban en la supervivencia empresarial pasando de una
informalidad, mientras que la tasa para el gnero tasa de 51,7% en 2010 a 88,1% en 2013.
masculino fue del 54,6% (Plan Departamental

de Empleo de Santander, 2013). Es de resaltar que en 2013 el 85,3% de las
empresas creadas fueron de tipo jurdico
2.3.3.6 Tema de Desarrollo persona natural. As mismo y durante el ao
Fortalecimiento Empresarial e Industrial 2014 se constituyeron 1.327 sociedades, 41,7%
de tamao micro, 32% medianas y 26,3%
En Santander la industria participa con el 18,5% pequeas. Del total de Sociedades, un 96,2%
del PIB Departamental, teniendo el segmento se constituyeron por Acciones Simplificadas.
de Hidrocarburos una participacin cercana al
87% en el PIB Industrial departamental. El fortalecimiento empresarial e industrial a da
de hoy no cuenta con una estrategia sostenible.
El 89% de los establecimientos industriales est Segn la CCB la conformacin empresarial de
concentrado en el AMB, mientras que del total los santandereanos se acerca a las 73.206
del valor agregado generado en Santander, empresas inscritas, de las cuales las micro y
los cuatro municipios del AMB aportan cerca pequeas empresas representan cerca del
del 40,6% y Barrancabermeja el 35,6 (DANE, 94% de la totalidad del tejido empresarial
2014). As mismo, el sector industrial aporta registrado.
cerca del 13% de los ocupados del mercado
106 laboral de Santander. Por otra parte, el anlisis de las 360 empresas
ms grandes de la regin permite identificar
Durante los ltimos cuatro aos y segn datos el fortalecimiento de sta dimensin. Estas
de la Cmara de Comercio de Bucaramanga empresas tienen caractersticas similares,
(CCB), se tiene un promedio de creacin de pues estn orientadas principalmente al
empresas superior a las 13000 empresas mercado nacional, siendo sus exportaciones
tan slo el 0,6% del total de sus ingresos. con un total de 265 atractivos naturales de
Los sectores en los que estn divididas esta los cuales solo 14 estn catalogados como
muestra de empresas son: el sector industrial y tipo A, otros 200 pertenecen al tipo B y los del
manufacturero primordialmente. tipo C concentran 45 atractivos naturales, lo
cual, indudablemente lo ubica en una posicin
El diagnstico final arroj que las principales privilegiada en el contexto turstico Nacional
problemticas las presentan las microempresas ya que cuenta con el 50% del total nacional de
y estn relacionadas con la informalidad y baja los atractivos tursticos; dispone de 750.000
generacin de valor agregado, as como la hectreas de parques naturales y cuenta con
deficiencia en sus capacidades de asociacin, 15 de los 35 centros histricos declarados en
cooperacin, administracin, gestin financiera, el pas (Amado, Fuentes et.al, A la conquista
comercial e uso y acceso a tecnologas de la del porvenir Visin Prospectiva de Santander
informacin y la comunicacin. 2030, 2014).
Por ltimo, es importante recalcar el panorama Del lado del potencial de los recursos y el
aparente de miedo y/o ausencia de inters por patrimonio cultural en los que se cuentan los
parte de los empresarios santandereanos por atractivos arquitectnicos, casas de la cultura,
llevar sus productos fuera del pas. Lo anterior museos y realizaciones contemporneas,
arroja la necesidad imperante de contribuir a la existen alrededor de 65 bienes patrimoniales
internacionalizacin no slo de las empresas (Visin 2030 2012) de los cuales 30 bienes
sino de la misma cultura econmica del hacen parte de la lista de Bienes de Inters
departamento. Cultural del mbito Nacional, y dos son
considerados reserva arqueolgicas. As mismo
2.3.3.7 Tema de Desarrollo Turismo y a la fecha existen en el departamento algunas

iniciativas de macroproyectos tursticos como
El Departamento de Santander cuenta un el Parque Temtico de Pienta, el impulso del
sin nmero de escenarios majestuosos por turismo en el rea de Influencia del Embalse
su variedad climtica y topogrfica, segn de Topoco - Represa de Hidrosogamoso, el
el inventario turstico recopilado en la visin Parque Nacional del Cacao, entre otras.
prospectiva 2019- 2030 Santander cuenta
107
Grfica 25 - Modelo Parque Temtico Pienta
Fuente: Tomado y adaptado de MINCIT, 2016

La oferta hotelera del departamento para Su capital Bucaramanga, la ciudad capital,

el 2016 tiene una capacidad de 2.538 posee una importante infraestructura de
Habitaciones Disponibles y 4.986 camas. servicios pblicos y su regin metropolitana es
Segn el comportamiento reportado por el punto de encuentro e integracin del Nororiente
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombiano, con influencia en Arauca, Norte de
Colombia la ocupacin hotelera de Santander Santander, Boyac y Sur de los Departamentos
2015 est en promedio 45,5% (COTELCO de Bolvar y Cesar.
2015), 3 puntos por encima que el ao anterior,
pero diez puntos porcentuales por debajo del La capital del departamento y su rea
promedio acumulado nacional que para el metropolitana conforman el ms importante
diciembre de 2015 se encontraba en el 55,4%. mercado emisor de la regin hacia poblaciones
vecinas en busca de recreacin y descanso, as
El departamento se conecta por medio de como ncleo comercial e industrial del oriente
vas primarias y secundarias teniendo 11.740 ha captado en forma permanente un volumen
kilmetros de vas de los cuales 1.362 hacen importante de gente de negocios y visitantes.
parte de la red vial nacional, 3.469 estn a A continuacin el comportamiento de la
cargo del departamento y 6.909 son de la red Movilizacin por el principal areo puerto del
108 terciaria en aceptable estado, lo que permite departamento.
en su trnsito percibir una variedad de climas,
paisajes y ecosistemas, los cuales se combinan
en esta zona septentrional de la cordillera
Oriental para exhibir un men turstico lleno de
ingredientes muy llamativos para los viajeros.
Tabla 18 - Comportamiento Pasajeros Movilizados
%
TURISMO PERIODO 2013 2014
VARIACIN
Terminal de Transporte Enero a

Bucaramanga Septiembre
Salida de Pasajeros 1451674 1523444 4,90%
Aeropuerto de Palonegro Enero a Julio
Total de Pasajeros Movilizados

839231 911194 8,60%
(Nmero de pasajeros)
Nacional 792556 862434 8,80%
Internacional 46675 48760 4,50%
Fuente: Compite360

Dentro de los indicadores y temas de desarrollo Santander est comprendido por sus paisajes
de los ltimos cuatro aos, se encontr segn ros su imperial Can del Chicamocha, la
en el informe de gestin fueron realizados en red sus tres municipios de red de pueblos de
un 100%, as: patrimonios que son Girn, Barichara y Socorro,
si como sus dos parques naturales nacionales
Promocin Integral del Turismo Yarigues y alto del ro del Fonce. Tambin, en
Desarrollo de la Planificacin e trminos de atractivos tursticos creados por el
Innovacin de Productos Tursticos hombre se cuenta con el Parque Nacional del
Competitividad del Sector Turstico Chicamocha, El parque del Agua, Ecoparque
Capacitacin y Sensibilizacin Turstica Cerro del Santsimo, Acualago, y el proyecto de
Infraestructura Turstica . Plan de desarrollo turstico de la hidroelctrica
del Sogamoso.
El potencial turstico del Departamento de
109
El comportamiento para el Cierre del 2015 en accesos a parques Tursticos representativos en el
departamento fue as:
Tabla 19 - Parques Tursticos de Santander
VISITANTES 2015
Total
1. Parque Acuaparque 2. Ecoparque Cerro del
Parque+Acuaparque+
y Telefrico Santsimo
Telefrico+Ecoparque
Enero 77.472 0 77.472
Febrero 11.337 0 11.337
Marzo 19.438 0 19.438
Abril 31.499 0 31.499
Mayo 24.013 0 24.013
Junio 36.194 11.596 47.790

Julio 30.026 24.519 54.545
Agosto 26.340 22.687 49.007
Septiembre 13.851 12.821 26.672
Octubre 31.479 21.766 53.245
Noviembre 23.881 24.329 48.210
Diciembre 41.035 36.927 77.962
Total 366.565 154.625 521.190

110
Fuente: Informe Corporacin Parque Nacional + Chicamocha

Tabla 20 - Parque Gallineral San Gil
AO 2015 NACIONALES EXTRANJEROS

Enero 9763 804
Febrero 3205 721
Marzo 4106 645
Abril 8253 514
Mayo 5415 510
Junio 9230 685
Julio 5610 1025
Agosto 7254 875
Septiembre 4012 679
Octubre 6853 603
Noviembre 7254 624
Diciembre 11245 712
Total 82.200 8.397
Gran Total 90.597
Fuente: Informe Parque Gallineral San Gil 2015
Una de las dinmicas identificadas durante el industrias agrupadas en el departamento. El

proceso de diagnstico es la promocin turstica diagnstico para ste tipo de turismo arroja
que se le ha venido dando al departamento tambin el reto que tiene el departamento
durante los ltimos aos, pues sta ha sido con la prxima apertura del Centro de
encaminada en el fomento principalmente en Convenciones Neomundo y el apalancamiento
la majestuosidad de los parques dejando de de otros bienes tradicionales como CENFER.
lado el desarrollo de otros productos tursticos En concordancia a sta identificacin, el ao
prioritarios como lo son: Naturaleza, Aventura, pasado se cre el programa e iniciativa para la
Gastronoma, Cultura, Bodas (en Barichara). creacin del bureau de convenciones y eventos
El departamento cuenta con potencialidades de Bucaramanga liderado por la Cmara de
que pueden permitir la atraccin de turistas Comercio de Bucaramanga y cinco miembros
de nicho: arqueologa, avistamiento de fauna fundadores: CCB, ACODRES capitulo
y flora, compras, destinos patrimonio, golf Santander, COTELCO capitulo Santander,
(Procolombia 2015). Alcalda de Bucaramanga, y Gobernacin de
Santander.
Por otro lado, la vocacin de destino del
departamento puede estar encaminada Finalmente, es necesario reconocer que el flujo
a un turismo MICE (Meetings, Incentives, de turistas se concentra en un turismo nacional,
Conventions, Congress and Exhibitions) pues Santander presenta todava cifras mnimas
en donde la industria, el sector salud y la en cuanto a la llegada de viajeros no residentes 111
academia puedan apalancar un turismo de en Colombia, comparado con el nivel nacional.
nivel y acorde a los retos mismos de las
2.3.3.8 Tema de Desarrollo Minera e (0,17% de la produccin nacional) y 54,8% de
Hidrocarburos las UPMs identificadas por el Censo Minero no
contaban con ttulo.
El Departamento de Santander cuenta con un
reconocimiento histrico de participacin en En la jurisdiccin Departamental de Santander,
el sector minero energtico en el pas, este se ha iniciado en los ltimos cinco aos un
sector ha mostrado desarrollo y dinamismo en verdadero auge en la bsqueda y explotacin
la ltima dcada, arrojando como resultado el de minerales, en especial del carbn. Los
incremento y la potencialidad de los recursos resultados han sido positivos y de un escenario
en una creciente apertura de inversin. La de mnima produccin hoy se tiene un
participacin de este sector a nivel nacional crecimiento sostenido tanto de la explotacin
ha sido de 8.8% en donde el Departamento como de las inversiones dirigidas a aumentarla.
de Santander contribuye con el 4.4% (DANE,
2015). Actualmente en la Mina de San Lus, localizada
en el Municipio de El Carmen de Chucur, se
En Santander de 694 ttulos vigentes, 3.2% realiza la mayor explotacin y se extraen ms
estn destinados a la produccin de yeso, de 25 mil toneladas por mes. Adicionalmente,
10.5% oro y el resto otros minerales. A tercer existe un enorme potencial en el Pramo de
trimestre de 2015 la produccin de yeso El Almorzadero, Cerrito y Lebrija, potencial
acumulaba 319.197 toneladas (99.4% de la que debe ser regulado y armonizado con la
produccin nacional). Para el mismo periodo, la conservacin y preservacin sustentable del
produccin de oro acumulaba 2.270 toneladas territorio y su poblacin.
112
Mapa 16 - reas con Potencial Mineral Santander
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo Pas.
113
El Departamento de Santander a pesar de tener Por eso departamentos como Santander y
tradicin minera no cuenta con una estructura municipios como Barrancabermeja cuya
logstica para interrelacionarse con los actores fuente principal de financiamiento es el SGR
mineros, adicionalmente se han identificado en se encuentran ante un problema grave, pues
varios subsectores de la minera tales como el la cada de las regalas puede llegar a ser del
carbn, caoln, calizas, mrmol, otros minerales 40 por ciento. El mayor impacto de la cada
industriales y el oro altas probabilidades de en los ingresos del SGR se ha sentido en
realizar minera tecnificada y de mediana los departamentos y municipios productores,
escala para Santander. debido a que coincide con el fin del perodo
de transicin previsto en el Acto legislativo
Se han dado varias licencias mineras que 05 de 2011. Por eso desde el ao 2016 los
necesitan las condiciones estructurales tales productores empezaron a recibir el 20 por
como infraestructura de comunicacin necesaria ciento como asignacin directa, despus de
para realizar la explotacin; igualmente, se han recibir el 50 por ciento el primer ao de su
identificado a travs de estudios geolgicos y vigencia (2012), el 35 por ciento en 2013 y el
econmicos la potencialidad tanto a nivel de 25 por ciento en 2015. Tambin por eso fue
carbn como de oro, caoln, calizas, mrmol y necesario incluir en el presupuesto del SGR
otros minerales industriales. 2015 2016 una compensacin a favor de las
regiones productoras por 1 billn de pesos.
En cuanto al sector hidrocarburos, en Colombia
a 2013 las exportaciones de hidrocarburos Segn la Agencia Nacional de Hidrocarburos
concentraron el 67% del total nacional, (ANH), en Colombia el 70% de la produccin
mientras que la inversin extranjera recibida es crudo pesado. Los Departamentos de Meta
represent por este sector econmico el y Santander concentran la produccin de crudo
29,3%, del total nacional (DANE, 2015). As, pesado, concentrando la Regin del Magdalena
los ingresos generados por el sector equivalan el 22% de la produccin nacional.
a 2013 aproximadamente al 21% del total del
presupuesto de la nacin, para el ao 2015, La historia muestra que Santander ha estado
este presupuesto se redujo en ms de un estrechamente ligado al desarrollo de esta
40% dada la crisis mundial de los precios de actividad, pues la primera concesin del pas
hidrocarburos. (De Mares) inicio operacin en el departamento
a comienzos del siglo XX y dio paso a la creacin
El presupuesto del SGR para 2015 y 2016 se de Ecopetrol en 1951. Es de conocimiento
aprob sobre la base de 85 dlares el barril, pblico que la ciudad de Barrancabermeja
pero durante gran parte de 2015 se mantuvo se ha desarrollado histricamente como un
por debajo de los 60 dlares para el Brent y enclave econmico alrededor de la refinera en
48 para el WTI referencia de petrleo que Colombia, planta de refinacin que ha aporta
exporta Colombia. Las cuentas fiscales usadas de manera permanente al progreso y desarrollo
en el Plan de Desarrollo 2015 2018 (PND), de todo el pas.
se realizaron sobre una base de 48 US el
barril, lo que llev al ministro Crdenas a Santander es el tercer productor petrolero a
recortar el presupuesto de inversin del PND nivel nacional con una produccin de 63991
114 de 790 billones a 703 billones y a recortar el BPDC (2014), participando con un 6,5%
presupuesto nacional para el ao 2015 en 6 de la produccin nacional. La refinera de
billones. Aunque el presupuesto del SGR es Barrancabermeja produce en la actualidad
diferente e independiente del presupuesto entre 50.000 y 55.000 barriles de disel diarios,
general de la nacin (PGN), ambos suelen que cubren un 48 % del mercado nacional. Es
correr la misma suerte. el tercer departamento en nmero de campos
con 38 sobre un total nacional de 410, el tercero barril de petrleo se podra estar reduciendo en
en empresas con un total de 9 empresas sobre ms de un 9% el PIB Departamental (barril que
un total de 92 y el cuarto en contratos con pas de 110us en 2013 a 32us en 2016, una
14 de 179 existentes a nivel nacional (ANH, descolgada superior al 65%).
2015). Adicionalmente, en el departamento se
ha desarrollado toda una cadena productiva As, la tendencia mundial a bajar los precios
con diferentes instituciones y un buen nmero profundizar el problema del petrleo y las
de empresas especializadas, entre las que posibilidades de desarrollo en zonas que han
sobresalen el Instituto Colombiano del Petrleo, crecido como enclave econmico alrededor de
la Litoteca Nacional de Colombia y el complejo este sector, por ejemplo Barrancabermeja.
petroqumico en Barrancabermeja.
Para consolidar el sector minero como un
A nivel de Santander cerca de 3801 empresas motor para el desarrollo econmico, es preciso
estn o han estado relacionadas con el mantener una interrelacin con otros sectores:
Sector de Hidrocarburos, de estas empresas establecer canales de comunicacin fluidos
cerca de 667 empresas tiene como actividad con el sector ambiental, mejorar el manejo con
central el sector o dependen bsicamente de comunidades en reas de influencia de los
l. Aproximadamente 485 empresas estn proyectos en las fases de diseo, desarrollo,
localizadas en Barrancabermeja y su rea y operacin y coordinar con entidades de
de influencia directa, mientras que las otras orden nacional para identificar necesidades
cerca de 182 empresas se localizan en el de infraestructura vial, frrea y portuaria. Otro
rea Metropolitana de Bucaramanga. La gran aspecto relevante es formar capital humano
problemtica es que un nmero importante en los niveles tcnicos y profesionales, con el
de estas empresas se han visto obligadas a objeto de mejorar las prcticas de la actividad

cerrar dada la disminucin en los precios del minera y la calidad de vida de los mineros.
barril de petrleo y ante la disminucin en
contratacin de empresas como Ecopetrol, lo 2.3.3.9 Tema de Desarrollo Gas y
cual se ha agravado con el aplazamiento de la Energa Elctrica
modernizacin y ampliacin de la refinera de
Barrancabermeja. El Departamento de Santander dio origen a la
industria de hidrocarburos en Colombia, es uno
Vale la pena recalcar que el efecto de los principales productores de gas natural
macroeconmico de la disminucin de y centro del procesamiento de gas licuado del
los precios del petrleo le ha pegado con petrleo (GLP) para distribucin nacional.
gran fuerza a Santander. En cuanto a las
exportaciones del departamento y a corte de El impacto socio econmico de este programa se
2013 cerca del 76,4% obedecen al segmento refleja en la canasta energtica del consumidor,
de petroqumica, as mismo cerca del 8,5% el impacto ambiental y la reduccin de la tasa
del valor agregado de Santander es aportado de empleo porcentual en los cascos urbanos,
por el sector y el 79,9% del PIB industrial es ya que cada proyecto genera entre 60 y 70
aportado por el Petrleo; en plata blanca empleos de mano de obra no calificada y 5
significa que va disminucin de los precios del administrativos de forma permanente.
115
116
Mapa 17 - Infraestructura de Gas Domiciliario

En el rea metropolitana y en las capitales de como en relacin con la biomasa residual los
provincia, que ocupan el 4% del territorio, se estudios muestran que el sector pecuario de
asientan el 74.08% de los santandereanos, el Santander es el de mayor potencial entre los
servicio de gas domiciliario por redes a cubierto departamentos del pas, lo que evidencia las
el 65% de la poblacin en los cascos urbanos, oportunidades de aprovechamiento energtico
es as como se ha logrado llegar a 83 municipios de los residuos de podas, bovino, avcolas y
con este servicio y al 3% de la poblacin rural. caa de panela.
(Datos tomados de la superintendencia de
servicios pblicos) En el departamento la irradiacin solar
promedio diaria se encuentra entre 3,5 kWh/
De manera reiterada, se solicita la intervencin m2 4,5 kWh/m2, inferior al promedio nacional
en infraestructura del servicio pblico de (4,5kWh/m2). As mismo, el potencial elico
gas domiciliario por redes, tanto en las reas en Colombia es de 29.500 MW y el potencial
urbanas incluidas los barrios recin legalizados del Departamento de Santander es de 8.000
as como las zonas rurales, sus corregimientos MW. En materia hdrica se puede fomentar la
y veredas. generacin a pequea escala con menores
impactos ambientales y dentro de las cuales
2.3.3.10 Tema de Desarrollo Energa existen las categoras de pico centrales con
Sostenible y Alternativa para el Desarrollo capacidad de 1 a 10KW; micro centrales de
10KW a 100KW; mini centrales de 100KW a
En la actualidad existen ciertos programas 1MW; y pequea central de 1MW a 20MW (en
para el incentivo de la energa sostenible la actualidad existen 12 en Santander).
del departamento. Entre los programas se
encuentra el Programa de Puntas y Colas de En cuanto a la electrificacin rural del

electrificacin rural, El Programa de energas departamento muestra que la cobertura de
renovables. Fotovoltaica, elica, biomasa, energa es del 88% y en el casco urbano es
biogestores y otras proyectos de energa del 96%,
alternativa.
Por otra parte, Santander tiene un buen
La situacin actual es de alarma debido a los promedio de radiacin solar durante el ao
retos que presenta el cambio climtico, y los y podra ser aprovechado para soluciones
incrementos en las tarifas de los servicios, los aisladas o de generacin distribuida para
cuales repercuten directamente en la economa alimentar zonas que no cuentan con energa,
familiar y de la microempresa santandereana. las cuales son aproximadamente el 10% del
departamento. En cuanto al potencial de
Santander tiene un alto potencial energtico de aprovechamiento del viento en Santander
fuentes no convencionales de energa como aunque no es alto, existen periodos del ao
las provenientes delos residuos agrcolas, como los meses de Julio y Agosto que pueden
pecuarios y slidos urbanos (biomasa) y el ser aprovechados especialmente en la zona
agua (pequea hidro). Una forma eficiente de noroccidental. La tecnologa existente hoy en
generacin es la hbrida o el uso combinado da permite beneficiarse de todo tipo de vientos
de varias fuentes de energa, ya que permite para generar pequeas potencias de energa
maximizar el potencial de cada fuente en que pueden complementar la generacin de 117
funcin de su capacidad, del comportamiento otras fuentes de energa.
de la demanda y las caractersticas de cada
lugar. En este sentido la UPME ha realizado
diversos estudios asociados a biomasa residual
y los atlas solares y elico del pas. Es as
2.3.3.11 Tema de Desarrollo y el Desarrollo Econmico (OCDE) y desde
Cooperacin Internacional 2010 fue catalogado como un Pas de Renta
Media Alta (PRMA). Lo anterior, no slo
En la actualidad la internacionalizacin permiti la insercin de Colombia en el sistema
de los territorios es un proceso inherente internacional desde diferentes mbitos, sino
a su desarrollo y a las dinmicas de sus que gener un cambio de imagen traducido
ciudadanos. La Cooperacin Internacional en pasar de ser simplemente un pas receptor
es el instrumento que contribuye al proceso de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) a un
de internacionalizacin, que responde a una socio estratgico en otro tipo de procesos de
poltica exterior y permite profundizar las cooperacin, como la cooperacin Sur- Sur. 3
relaciones internacionales y contribuye directa
o indirectamente en los procesos de desarrollo Ahora bien, bajo las anteriores premisas,
propio y de otros actores del mundo (APC podramos decir que por su parte el
2014, pg. 2). Departamento de Santander ha sabido
posesionarse nacionalmente debido a
El intercambio de experiencias y capacidades su desarrollo econmico, su posicin
que se pueden llegar a generar a partir de ste geoestratgica, su biodiversidad, su industria
instrumento intentan hacer frente a cambios y sobre todo su capital humano. Pese a ello,
nacionales e internacionales; aportando al el posicionamiento internacional no ha sido
desarrollo econmico, social y medioambiental un componente lo suficientemente fuerte,
de los socios (APC 2014, pg. 2). pues aunque hay algunos visos sobre la C.I
en diferentes Planes de Desarrollo, ya sea
En Colombia, los ejercicios de cooperacin como objetivo, estrategia, o programa, ste no
internacional estn previstos y autorizados ha estado enmarcado en una poltica pblica
desde la constitucin de 1991. Para el caso de oficial definida, aprobada y liderada por un
los departamentos y municipios se establece la ente especfico dentro del organigrama de la
descentralizacin y autonoma de las entidades gobernacin de Santander.
territoriales.2 De ac se deduce una permisin
del orden nacional para el relacionamiento En la Gobernacin existe una Direccin de
internacional, y por lo tanto para la bsqueda Cooperacin Internacional con un equipo
y gestin de relaciones de cooperacin (APC de trabajo que tiene como foco central la
2014, pg. 4). Cooperacin en el departamento. sta se ha
concentrado en la creacin y mantenimiento de
Entrando en el contexto internacional, relaciones entre funcionarios de las diferentes
durante los ltimos aos Colombia ha estado entidades departamentales, nacionales y
inmersa en procesos y escenarios que han Agencias de Cooperacin Internacional.
transformado algunos parmetros tradicionales
de la poltica exterior del pas. Sus relaciones En cuanto al manejo de la Cooperacin
internacionales, la cooperacin internacional y Internacional, la Gobernacin de Santander
su posicin en el mundo han evolucionado. Por ha venido adelantando el intercambio de
ejemplo, Colombia ha sido parte del consejo experiencias y capacidades para hacer frente
de seguridad de la ONU como miembro a cambios nacionales e internacionales
118 No- permanente, ha liderado iniciativas en a travs de la Oficina de Cooperacin
escenarios internacionales, ha orientado sus Internacional la cual durante la ltima dcada
esfuerzos en diferentes reas para ingresar en ha invertido en el fortalecimiento de actores
pleno a la Organizacin para la Cooperacin interesados beneficiando mediante procesos
2 Artculo 13, 2874 y 2885, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial 1454 de 2011.
3 Procesos de cooperacin entre pases que enfrentan los mismos desafos de desarrollo en Amrica Latina y el
Caribe, Asia- Pacfico, Asia Central y frica.
de capacitacin a 1.100 personas incluidos no ha reflejado resultados amplios en trminos
funcionarios pblicos, ONGs, Gremios, de formulacin, consecucin de recursos
Academia, entre otros. y/o programas o proyectos de cooperacin
internacional.
Sin embargo, las acciones de Cooperacin
Internacional que se realizan en Santander no Si bien es til enmarcar dentro de la
han sido lo suficientemente efectivas, entre cooperacin internacional una poltica pblica
otras razones, por la falta de coordinacin entre especializada y definida para el departamento,
los diferentes niveles de gobierno, la ausencia en la actualidad Santander debe continuar
de un Manual establecido para la llegada de con el apoyo de APC - Colombia, quien es la
voluntarios Cooperantes de otros Gobiernos, oficina de presidencia que lidera el Sistema
la baja funcionalidad del Comit Departamental Nacional de Cooperacin Internacional (SNCI),
de Cooperacin Internacional frente a las mecanismo de articulacin de la cooperacin
tendencias actuales y la tmida formulacin y pblica y privada que recibe y otorga el
presentacin de propuestas ante organismos pas, y es el espacio por excelencia para la
internacionales. coordinacin, consenso y articulacin de todos
los actores polticos, tcnicos y reguladores de
Es por eso, que la cooperacin internacional y la la CI en Colombia (APC 2014, pg. 2).
internacionalizacin en un sentido ms amplio
en el departamento la han venido abanderando La informacin relacionada en cuanto a CI desde
diferentes actores (Nacin, departamento, el ao 2007 arroja que el departamento se ha
municipios, academia, entidades privadas, beneficiado de 424 proyectos de los cuales 327
cmara de comercio, ONGs, etc) pero de han finalizado y 38 estn en ejecucin.
forma individual. Esta individualidad ha llevado

a un desconocimiento de los proyectos en Los proyectos finalizados estn discriminados
gestin y/o ejecucin en el departamento, una as:
internacionalizacin desordenada y por ende
Grfica 26 - Tipo de ayuda Cooperacin Internacional en Santander
1 3
Ayuda
74 Humanitaria
Cooperacin
Financiera
Cooperacin
Tcnica
308
Sin Clasificar
119
Fuente: Base de datos proporcionada por Agencia Cooperacin Internacional APC.

Por otro lado, en cuanto a montos recibidos por Cooperacin Internacional entre 2012 y 2015 se
recibi un total de USD 76.560.674, discriminados de la siguiente manera:
Grfica 27 - Monto recibido por Cooperacin Internacional en Santander 2012 - 2015
USD
5,729,829
Cooperacin
Financiera
USD USD Cooperacin Tcnica
32,495,821 38,335,024
Sin Clasificar
Fuente: Base de datos proporcionada por Agencia Cooperacin Internacional APC.
Por ltimo, es importante seguir trabajando en la del entorno productivo denominada Diamante
consolidacin de una Cooperacin Internacional Caribe y Santanderes. Esta iniciativa busca
con propsito que convierta a Santander en un estimular el crecimiento empresarial y generar
departamento atractivo no simplemente como agendas conjuntas de futuro basadas en la

demandante de Ayuda Oficial al Desarrollo, identificacin de proyectos estratgicos fsicos
sino ms bien como cooperante en un mundo (distritos digitales, plataformas logsticas,
de intercambio constante y entendimiento ecocomunidades, sistemas de transporte
mutuo. colectivo, etc.) y/o soluciones digitales para el
mejoramiento, innovacin y funcionalidad del
2.3.3.12 Tema de Desarrollo Regional territorio.
Recientemente y en sintona con el desarrollo

de las aglomeraciones urbanas, se viene
avanzando en una estrategia de modernizacin
120
Grfica 28 - Diamante Caribe y Santanderes
Fuente: Tomado y adoptado de FINDETER - Fundacin Metrpoli, 2015

La iniciativa impulsada desde FINDETER, bajo el concurso de Microsoft y la Fundacin Metrpoli
contempla 10 reas metropolitanas y 10 departamentos colombianos, entre ellos Atlntico, Norte
de Santander y Santander.
Grfica 29 - BB Next y Agrpolis
121

En el marco de la formulacin del Plan de BB NEXT (articulacin de Bucaramanga-
Desarrollo Santander Nos Une 2016-2019 Barrancabermeja, Nueva Economa y Territorio),
y como una posible alianza pblico-privada Distrito Digital Bucaramanga (Clster de
voluntaria, se buscar impulsar iniciativas la Economa Digital de Bucaramanga) y
de Desarrollo Sostenible enmarcadas en Agrpolis de Santander - Magdalena Medio
proyectos como Santander LIFE (lugares (reas de Produccin Primarias y Modelos de
para la Innovacin y el Fomento Empresarial), Parques Agropecuarios).
Grfica 30 - Santander LIFE

Siendo que la gobernacin de Santander est competitivas; el proyecto Diamante Caribe y

interesada en articularse con estrategias que Santanderes ejemplifica y apalanca de una
permitan el fortalecimiento de estructuras manera geoestratgica los esfuerzos que
122 urbanas policntricas, con gran potencial de desde sta administracin se plantean para el
transformacin y de mejora de las ventajas alcance de un posicionamiento local y global.
Grfica 31 - Distrito Digital Bucaramanga

En concordancia a lo anterior, ste gobierno los proyectos del SGR, el nmero de proyectos
dar un impulso a la promocin del desarrollo aprobados sin contratar y el nmero de fases
regional y en consecuencia al apoyo de con inconvenientes en proyectos del SGR.
formulacin de proyectos desde diferentes
escenarios. Y, plantear como reto mejorar Segn este indicador el 12% de los municipios
el indicador del DNP de Problemtica en la de Santander presentan una situacin crtica
Estructuracin de Proyectos (IPEP), el cual y alta en capacidad para estructuracin de
tiene en cuenta el porcentaje de ejecucin de proyectos.
123
Mapa 18 - Problemtica en la Capacidad para Estructurar Proyectos
Grupo Problemtica Municipios

Crtica Alta 10
Media 9
Baja 28
Mnima 40
Total General 87
Fuente: DNP, 2016.

Sumado a lo anterior responderemos desde ejecuta en la provincia de Soto un proceso

la agenda pblica al agotamiento en la de formalizacin de la propiedad rural que
identificacin de proyectos estratgicos de favorecer a 434 familias rurales.
largo aliento que pueda impulsar el desarrollo
de Santander, reconvirtiendo sta realidad para En cuanto a la produccin pecuaria de
generar proyectos de impacto macro- regional. Santander es importante resaltar que el sector
avcola participa con el 25% de la produccin
2.3.3.13 Tema Desarrollo Agropecuario nacional. La produccin regional se estima en
y Rural 8.5 billones de pesos al ao; lo que la convierte
en el ms importante rengln econmico
Con relacin a la distribucin de propiedad rural pecuario del departamento y el mayor productor
en Santander, la coordinacin Nacional Agraria avcola a nivel nacional. Los municipios de
de Colombia (CNA) encontr en el censo que Santander con mayor produccin avcola son:
el (57,1%) de la propiedad rural son Unidades Lebrija, Mesa de los Santos, Piedecuesta y
de Produccin Agrcola de menos de 5 (ha), Girn.
concentrando el 6,2% del rea rural dispersa
censada; mientras que el 0,3% se encuentran La ganadera mantuvo una tendencia al
124 en el rango de ms del 500 (ha) y representan alza hasta el ao 2006, pero en los aos
el 23,7% del rea censada. En la actualidad siguientes se estabilizo entre 1.5 a 1.7 millones
el Ministerio de agricultura y desarrollo rural de animales, como consecuencia de los
fenmenos climticos del 2009 2010 y 2015 y de Santander ofert 2.495 toneladas, cifra muy
por efectos de la disminucin de los parmetros baja frente a la demanda del mercado interno.
reproductivos y la escases de alimento. Los
municipios de Santander con mayor poblacin Como fortaleza el departamento cuenta con
bovina son: Cimitarra con el 19.9%, Ro Negro gran oferta hdrica natural y de embalses
con el 7.9% y Sabana de Torres con el 7.4%. artificiales, para el desarrollo de proyectos
El sector ganadero en Santander cuenta con productivos de pesca continental y acuicultura.
reas certificadas exceptas de tuberculosis y
brucelosis como la provincia de Garca Rovira. Las explotaciones ovina y caprina estn
clasificadas como pequeos productores,
El sector ovino caprino est distribuido por todo (menos de 50 animales por aprisco) en donde
el Departamento de Santander con nfasis en la comercializacin de esta produccin es 100%
el Can de Chicamocha, donde se encuentra interna. En el Departamento de Santander
la cabra santandereana la cual est en proceso tenemos explotaciones de ovinos enfocadas en
de certificacin como raza pura; a su vez la produccin de lana, las cuales se destinan a
Santander cuenta con importantes ncleos su vez a procesos de artesana y confeccin.
genticos para trasferencia de reproductores y
mejoramiento de la especie. En el sector porccola, la mayor parte de
todas las explotaciones son tecnificadas y
En cuanto a la pesca continental la produccin estn localizadas cerca al rea metropolitana
del departamento no est cuantificada, sin de Bucaramanga, los pequeos productores
embargo a nivel nacional la Autoridad Nacional se encuentran distribuidos en el resto del
de Acuicultura y Pesca (AUNAP) reporta una departamento.
disminucin del 80%, debido principalmente al

deterioro de la calidad y cantidad del recurso En cuanto a la produccin agrcola y segn
hdrico, la sobre explotacin del recursos las evaluaciones agropecuarias municipales
ictiolgicos y los fenmenos asociados al cambio al ao 2013, se cuenta con 305.515 (ha)
climtico. El sector pisccola de Santander sembradas, con una produccin agrcola
se ubica principalmente en las provincias de de aproximadamente 1.499.641 (Ton) entre
Yarigues, Comunera y provincia de Vlez; cultivos transitorios, anuales y permanentes.
segn la AUNAP en el 2011 el Departamento
125
Tabla 21 - Estado actual de los principales renglones agrcolas de Santander 2013.
RENGLN PRODUC-
HAS SEM-
PRODUC- CIN TON/ PROBLEMA FORTALEZAS
BRADAS
TIVO AO
Participacin en rea
Bajos rendimientos Nacional sembrada del 24%,
problemas fitosanitarios material gentico sembrado
Cacao 49.961 26.431,64 y alto % tienen ms es reconocido por su sabor
de 20 aos, requiere y aroma en tasa, demanda
renovacin Nacional es superior a la
oferta en 15.000 ton /ao.
Disminuyo las compras
de las empresas
Participacin Nacional en rea
multinacionales,
sembrada para tabaco negro
Tabaco 7.633 7.500 disminucin ingresos,
del 46 % y para tabaco rubio
dficit en tecnologa de
del 38%,
produccin de capas
finas.
Precios bajos de la Aumento del precio
Caa 25.538 285.524
panela internacional del azcar
Diversificar a la
Pia 8.859 24.413 produccin (especie Demanda para la pina Gold
Gold)
Organizacin de Cadena,
Fitosanitarios y
Acuerdo de competitividad
baja produccin de
Guayaba 10.000 aprobado por el MINISTERIO
materia prima para
DE AGRICULTURA Y
transformacin
DESARROLLO RURAL.
Fitosanitario por el PC,
Rendimiento de 3,5 ton/ha, de
Palma requieren eliminacin,
80.295 203.012 las 50 mil has sembradas 50
Aceitera renovacin y sustitucin
mil estn en produccin.
de cultivos
Requieren insumos
Incremento de reas
para la fertilizacin y
sembradas, aumento
Caf 50.275 30.227 aumentar la rentabilidad
el rendimiento por ha y
y falta mano de obra en
declarada libre de roya.
recoleccin.
Agroqumicos que
Cuenta con tecnologa
afectan la trazabilidad
con rendimientos de
Mora 2.060 21.142 y comercio interno y
aproximadamente 15 ton/ha
de exportacin y falta
ao.
sistemas de riego.
126 Demanda interna de ms
de 1.300.000 ton/ao por el
Baja cantidad de reas
Maz 40000 100.000 sector avcola, FENALCE
sembradas
obtenido rendimientos de 9
ton/ha
RENGLN PRODUC-
HAS SEM-
PRODUC- CIN TON/ PROBLEMA FORTALEZAS
BRADAS
TIVO AO
Falta agroindustrial,
2 do departamento con mayor
crdito y asistencia
rea de siembra y produccin
Caucho 11.091 tcnica por
de ltex y se tiene planta de
mantenimiento y
transformacin.
beneficio
Fuente: Evaluaciones Agropecuaria Secretara Agricultura y Desarrollo Rural de Santander y UPRA.
Como se puede observar en el anterior Existe una gran oferta de recursos naturales
grfico, contamos con buenas condiciones que potencializa la creacin de nuevas cadenas
agroecolgicas, una oferta climtica variada productivas promisorias agropecuarias y de la
la cual permite el desarrollo de renglones biodiversidad (flora y fauna), debido a que ya
productivos como el maracuy, lulo y aguacate; existe cultura de consumo y mercados locales,
productos de alta aceptacin en los mercados nacionales e internacionales que demanda,
Nacionales e Internacionales. algunos de estos promisorios tenemos la
hormiga culona, chigiro, lapa, tortuga, babilla,
El departamento cuenta con sectores entre otros.
estratgicos como cacao, cafs especiales,
panela, frutas y ganadera de leche, actividades En primer lugar es importante resaltar que
productivas que se desarrollan en la mayora Santander se ubica como el cuarto (4)
de las provincias. departamento con mayor PIB agropecuario

del pas, el PIB agropecuario departamental
En Santander se cuenta con un potencial de un equivale al 7,6%, representando en el 6,7% del
(1) milln de hectreas con vocacin agrcola, total nacional, segn la Cmara de comercio
ocupando los primeros puestos a nivel nacional de Santander (2015), sin embargo haciendo
como productores frutcolas, cacaoteros, una remembranza, en el ao 1960, el PIB
citrcolas, en mora, guayaba comn y papa. agropecuario participaba con el 60% del PIB
total del pas, esto hace que volvamos a poner
Santander cuenta con organizaciones de nuestro mayor esfuerzo en la ruralidad como
productores agropecuarios y pesquero, como polo de desarrollo sostenible.
tambin gremios y cadenas funcionando
para los principales reglones de produccin Para lograr un desarrollo sostenible local en
empresarial: ganaderos, cafeteros, cadena de la ruralidad santandereana es importante
la guayaba, palmeros, avicultores, todos ellos diagnosticar la situacin actual de misma. En
con acuerdo de competitividad, y agenda de ese sentido, el Departamento de Santander
investigacin, desarrollo e innovacin. segn el censo del 2005 (DANE) tiene el 77% de
los hogares rurales en pobreza por IPM (ndice
El departamento cuenta con centros y grupos de Pobreza Multidimensional); por debajo del
de investigacin tanto de instituciones pblicas promedio Nacional que es del 80% y por encima
y el sector acadmico que estn ntimamente del regional centro Oriente que es del 72%. 127
relacionados con el sector agropecuario; por Esto significa, que la ruralidad santandereana
tanto se cuenta con conocimiento y tecnologa debe mejorar el acceso y pertinencia de la
que demandan una plataforma de transferencia. educacin, la atencin integral de la familia
rural (niez, juventud, tercera edad y mujer
rural), aumentar el empleo y los ingresos de las
familias, la cobertura y calidad de la salud, la Como potencialidad se destacan la existencia
cobertura y acceso a los servicios pblicos, la de normatividad y de voluntarios, la vocacin
cobertura y mejoramiento de la vivienda rural, de ecoturismo y desarrollo sostenible, el
junto con el mejoramiento de la infraestructura fortalecimiento de estructuras y la existencia
de vas y equipamiento, todo esto con el fin de buenas prcticas de manejo y de los 87
mejorar integral y sistemticamente el Hbitat municipios del departamento en donde 79 de
rurales para disminuir el IPM rural y disminuir la los 87 municipios cuentan con su Plan Municipal
migracin de los jvenes a las ciudades. de Gestin del Riesgo de Desastres.
Las coberturas de acueducto rural son del 43,5 Con respecto a las amenazas por Remocin
% para Santander en relacin al nacional que en masa, inundacin y sismos en el PDGRDS
es del 47,1%. En el alcantarillado tenemos el predomina una calificacin Medio y Alto en
10,7% de cobertura para Santander en el rea las 8 subregiones analizadas. Para Incendios
rural con relacin al 17% del nivel nacional, Forestales, Sequa y Desertificacin no se tiene
segn DANE 2005. As mismo, el DANE arroja datos para 3 de las 8 subregiones.
que el 67% de los hogares rurales de Santander
presentan dficit habitacional, por debajo del En las 8 subregiones predomina una calificacin
promedio nacional que es de 68,25%. alta y media para la vulnerabilidad del territorio
y sin datos para 2 de las subregiones en cuenta
2.3.4 Situacin actual de los temas a las sequas.
de desarrollo de derechos y deberes
ambientales En la estimacin de riesgo predomina una
calificacin de medio y alto, se precisa que
2.3.4.1 Tema de Desarrollo Gestin la calificacin de riesgo va de la mano con
del Riesgo de Desastres los tiempos de respuesta, es por este motivo

que las calificaciones de riego Medio, pueden
El diagnstico de la Gestin del riesgo transformarse en calificaciones de magnitud
de desastres se puede percibir desde los Alto si no se cuenta con personal, equipos y
planteamiento del Plan Departamental para medios de intervencin asertiva y contundente
la Gestin del Riesgo de Desastres del en la regin.
Departamento de Santander 2015-2016
(PDGRDS 2015-2016) en donde se identifican El departamento cuenta con cobertura total en
y califican ciertas amenazas priorizadas en el las 8 subregiones y la siguiente capacidad de
departamento: respuesta con respecto al tema hospitalario y
de ambulancias.
1. Remocin en masa, Inundacin, Sismo,
Incendios Forestales y Sequa,
2. Desarticulacin del sistema,
3. Falta de voluntad poltica
4. Carencia de equipos y equipamientos
5. Falta de insumos para la toma de
decisiones asertivas
128 6. Restricciones y conflicto de intereses
7. Prevencin por encima de atencin.
Grfica 32 - Cobertura Hospitales y Ambulancias por provincias.
47 48
37 35
22 27
18 12 17 15 19
7
rea metropolitana Garca Rovira Guaneta Comunera Velez Mares

(Bucaramanga - Soto Norte)
Hospitales Ambulancias
Fuente: Departamento de Santander, 2015
Aunque no se evidenciaron registros de la de apoyo, Batifuegos 5, Surtidores de agua 2,

cantidad de gente que podra atender al moto bombas 2, ambulancias 5, carro tanque 1,
momento de que se presente un evento con equipos de corte 2, vehculo de rescate 1, kit de
calificacin de riesgo Alto y Muy Alto. As trauma 65 y fell 65, los cuales no son suficientes
mismo, el estado de su infraestructura y su si se presentan amenazas con calificaciones de
nivel tecnolgico de dotacin en equipos. riesgo Medio-Alto, Alto y Muy Alto, se precisa
que para el cuatrienio, se pueda contar con

El 75% de los municipios cuentan con la presencia de este ente de socorro en el 100%
conformacin del cuerpo de bomberos de de los municipios.
manera administrativa, lo cual no coincide
con la operatividad de los mismos, pues en la Para la Cruz Roja seccional Santander, se
actualidad, Santander cuenta con 16 cuerpos cuenta con las siguientes sedea y equipamiento:
de bomberos con autonoma operativa a las sedes de Bucaramanga y Barrancabermeja
saber: Barrancabermeja, Bucaramanga, cuentan con funcionarios y voluntarios, APH
Floridablanca, Lebrija, Mlaga Los Santos, y rescate para llamada de eventos, con 5
Oiba, Pramo, Piedecuesta, Puerto Wilches, ambulancias tipo TAB, 3 Transporte 4X4, los
Sabana de Torres, Zapatoca, San Gil, San grupos de apoyo de Mlaga y san gil no cuentan
Vicente de Chucur, Socorro y Vlez. con equipamiento y vehculos.
La Defensa Civil, seccional Santander, report Como se evidencia no se cuenta con

para el 2015 un total de 3228 voluntarios como disponibilidad inmediata de equipos y personal
recurso humano de respuesta ante cualquier que atienda una emergencia y brinde primeros
eventualidad, los cuales hacen presencia en 77 auxilios de presentarse 2 o 3 eventos en
de los 87 municipios, con el siguiente material diferentes municipios o provincias de Santander.
129
En la siguiente Tabla 22, se resumen los eventos y sus afectaciones para los ltimos 5 aos:
Tabla 22 - Eventos y sus Afectaciones
DIRECCIN DEPARTAMENTAL DE GESTIN

DE RIESGO DE DESASTRES
DEPARTAMENTO DE SANTANDER
COD. ACTIVIDAD 2012 2013 2014 2015 2016

1 Muertos 20 17 39 20
2 Heridos 15 3 33 15 11
3 Desaparecidos 11 14 11 2 1
4 Enfermos
5 Avalanchas 8 9 2 0 N.R.
6 Contaminacin 11 4 3 N.R.
7 Deslizamientos 86 94 88 15 N.R.
8 Erosin 3 4 0 N.R.
9 Granizadas 6 10 2 N.R.
10 Heladas
11 Incendios forestales 100 100 177 60 58
12 Inundaciones 21 33 17 5 N.R.
13 Marejadas
14 Sismos 8583 8705 6373 3984 78
Tormenta elctrica /
15 35 32 22 12 N.R.
vendaval
16 Fugas de gas 3 3 2 2
Incendios
17 20 57 37 7 5
estructurales
Desbordamiento de
18 18 18 4 4 N.R.
ros / quebradas
19 Quemados plvora N.R. N.R. N.R. 15 4
20 Incendio vehicular 1 N.R. N.R. N.R. 3
21 Accidentes 6 N.R. N.R. N.R. 3
22 Muertos (Inmersin) 12 N.R. N.R. N.R. 5
130
*N.R.: No Reporta
*Los eventos antrpicos resaltados, sern los tenidos en cuenta para el cumplimiento de los
objetivos de desarrollo del cuatrienio.
Fuente: Puesto de Mando Unificado PMU.

2.3.4.2 Temas de Desarrollo (NT). De las especies incluidas en distintas
Patrimonio Ambiental para el Desarrollo categoras de amenaza los primates Ateles
Sostenible, Cambio Climtico y Ambiente hybridus, Lagotrhix lugens, Aotus griseimembra
y Aotus lemurinus son especies endmicas
Los Bienes y Servicios Naturales de la del pas y su estado de amenaza se hace an
Ruralidad Santandereana ms vulnerable por su rea de distribucin
natural reducido. Igualmente, el puma Puma
En el Departamento de Santander se cuenta con color, y el jaguar Panthera oncacentralis,
con la jurisdiccin de tres (3) autoridades que se refugian en los ms intrincados
ambientales: la CAS (Corporacin autnoma bosques del departamento estn localmente
regional de Santander) con el 85,8% del muy amenazadas por que sus poblaciones
territorio, la CDMB (Corporacin Autnoma disminuyen a causa de la cacera ilegal,
Regional para la defensa de la Meseta de reduccin de coberturas vegetales utilizadas
Bucaramanga) con el 14,2% del total del rea como rea vital por la especie y disminucin
departamental y el AMB (rea Metropolitana en la oferta alimenticia, causando el ataque a
de Bucaramanga) como autoridad ambiental animales domsticos, lo cual origina cacera
urbana.4 de control ilegal al ser catalogadas como una
amenaza para las actividades pecuarias. El
Segn el mapa de ecosistemas continentales, tigrillo Leopardus pardalis y el gato monts
costeros y marinos de Colombia segn el Leopardus tigrinus al igual que los otros
(IDEAM 2007), el Departamento de Santander felinos presentan similar situacin de amenaza
tiene una cobertura natural con diferentes creciente. (CAS 2016, pg. 70 - 71).
expresiones paisajsticas, asociadas a
ecosistemas naturales de sucesin y/o Santander tiene una gran variedad de especies

estados prstinos, con aproximadamente promisorias de fauna y flora, con potencial
1443.747 (ha), sea el 47,9%; en ecosistemas para garantizar la seguridad alimentaria de los
intervenidos con actividades agropecuarios santandereanos y nuevas cadenas productivas
un rea aproximada de 1558.076 (ha) o el con base en la biodiversidad; sin embargo las
51,7% y en ecosistemas urbanos el 0,43%, amenazas antrpicas que se ciernen sobre
aproximadamente 13.006 (ha). Lo anterior los recursos naturales (fauna y flora) siguen
implica que los Santandereanos en su uso aumentando, debido a la falta de gobernanza y
tradicional han comprendido la importancia gobernabilidad en los territorios, tanto en reas
de conservar los elementos naturales en la protegidas como en ecosistemas estratgicos.
ruralidad, para garantizar la sostenibilidad del
territorio. De las investigaciones llevadas a cabo por
la GIZ en el Departamento de Santander se
Santander a nivel de especies endmicas y conoce que entre los aos 2000 y 2012 se
amenazadas de mamferos, se registra segn perdi aproximadamente 205.144 hectreas de
el libro rojo de mamferos de Colombia y la bosques (17.095 ha/ao; tasa de deforestacin
Redlist de la UICN un total de 25 especies anual de 1,7%). Los municipios de Cimitarra,
incluidas en alguna categora de amenaza o Barrancabermeja, Simacota, Puerto Wilches,
en los apndices de CITES, de las cuales 4 Puerto Parra, El Carmen de Chucur, Sabana de
especies son endmicas de Colombia. Tres Torres, Bolvar, Landzuri, Piedecuesta, Vlez, 131
especies se encuentran en estado de amenaza Mogotes, San Andrs y La Paz, concentraron
crtico (CR), una en peligro (EN), 8 en estado el 63,5% de la deforestacin departamental
vulnerable (VU) y 5 en estado casi amenazado (130.131 ha).
4 Clculo del Equipo tcnico Plan de Desarrollo Santander Nos UNE, 2016 -2019
Complementariamente en los aos 2013 y 2014 Sogamoso, y estn en el proceso de incorporar
present una deforestacin de 7.548 ha (Ideam el componente de riesgos Lebrija alto y medio y
I. d., 2014) y 4.110 ha, ubicando a Santander Cachira sur. (CAS 2016, pg. 36 - 42)
entre los primeros 10 departamentos con mayor
deforestacin en Colombia (IDEAM I. d., 2015) Las reas protegidas que pertenecen a
(GIZ 2015, pg. 01). parques nacionales naturales en la jurisdiccin
de la CAS son: (PNN) Parque Nacional
La Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural de Natural Serrana de los Yarigues PNNSEYA,
Santander, a partir del diagnstico preocupante Santuario de Fauna y Flora Guanent Alto
de la prdida de coberturas vegetales en el Ro Fonce, Reserva Forestal Protectora
departamento, constituy el 27 de noviembre Cuchilla del Minero; los Parques Naturales
de 2015 la Mesa Forestal Santander MFS, Regionales (PNR) de la jurisdiccin de la CAS
la cual est orientada a articular las acciones son: Distrito Regional de Manejo Integrado
de conservacin, restauracin, preservacin, y (DRMI) del Humedal San Silvestre, Distrito
manejo sostenible de los bosques; conformada Regional de Manejo Integrado (DRMI) de
por representantes de instituciones, sectores los Pramos de Guantiva y la Rusia, Distrito
y sociedad civil: Gobernacin de Santander, Regional de Manejo Integrado (DRMI) Serrana
CAS, CDMB, Parques Nacionales Naturales de de los Yarigues, Parque Natural Regional
Colombia, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Serrana de las Quinchas, Distrito Regional
Sostenible, universidades e instituciones de de Manejo Integrado (DRMI) del Ro Minero
investigacin, gremio del sector forestal, gremio y en reas por declarar tenemos: Pramo del
productivo agropecuario y ONG. Almorzadero, Serrana de los Agataes, Bosque
Seco Can del Chicamocha, Zonas ridas
En Santander se resaltan los ecosistemas y Semiridas del Can del Chicamocha,
ms importantes: alta montaa de Santurbn Complejo de humedales del Magdalena Medio

y Yarigues (Pramos, Bosques Andinos y Alto Santandereano, Pramo Iguaque Merchan;
Andinos, Bosques Sub Andinos), los Bosques los parques naturales regionales (PNR) de la
Secos y Bosques Xerofticos del Can del jurisdiccin de la CDMB son: Distrito de Manejo
Chicamocha, y los Bosques Hmedos y Integrado Bucaramanga, Distrito de Manejo
Humedales del Magdalena Medio. Integrado de Recursos Naturales Pramo de
Berln, Plan de Manejo DMI Pramo de Berln,
Santander cuenta con cuencas hidrogrficas Distrito de Manejo Integrado de Recursos
de importancia regional, nacional y binacional: Naturales, Humedal El Pantano Angula Alta,
Carare con el 16,4%, Surez con el 13,2%, Parque Natural Regional Bosques Hmedos
Opn con el 12,6%, Lebrija con el 12,3%, Andinos El Rasgn, Parque Natural Regional
Sogamoso con el 11,2%, Chicamocha con el Cerro La Juda, Distrito Regional de Manejo
10,6%, Magdalena con el 10,8% y el Fonce Integrado DMI Complejo Cinagas Papayal
con el 7,7%; de las anteriores cuencas tres (3) y Parque Natural Regional Santurbn. CAS.
nacen y mueren dentro del departamento que (CAS 2016, pg. 54) (CDMB 2016, pg. 14).
son: ro Opn, Sogamoso y Fonce.
El Departamento de Santander cuentan
Dentro de la jurisdiccin de la CAS las cuencas con 805.421,41 (ha) son reas protegidas
132 Carare y Opn se encuentran en el proceso de declaradas dentro de la jurisdiccin de la CAS
ordenamiento (POMCH) las cuencas del ro y la CDMB y 1.153.145 (ha) estn identificadas
Surez, Sogamoso y Lebrija se desarrollar la por su importancia ecosistmica como reas
incorporacin del componente del riesgo dentro protegidas por declarar en Jurisdiccin de la
del POMCH formulado y en la jurisdiccin de CAS. (CAS 2016, pg. 54) (CDMB 2016, pg.
la CDMB tienen POMCH formulado del ro 14).
La declaratoria de estas reas protegidas Ocupacin y Uso del Territorio Rural
ha sido un gran esfuerzo de las autoridades
ambientales del Departamento de Santander, En la montaa y el piedemonte se localiza
los municipios, a travs de sus planes de ms del 80% de la poblacin Santandereana
ordenamiento territorial, y las iniciativas de la y corresponde a menos del 30% del rea
sociedad civil. Los ecosistemas representados geogrfica del departamento, los asentamientos
en estas reas proveen bienes y servicios humanos y el desarrollo agropecuario se dio
ambientales para la poblacin rural y urbana alrededor del eje del agua como sinnimo de
del departamento, como es la regulacin vida y productividad; en esta regin se forj una
hidrolgica, la generacin de oxgeno, hbitat cultura de gran temple, por las caractersticas
para flora y fauna, proteccin de suelos, captura de sus fuertes pendientes, suelos frgiles,
y almacenamiento de carbono, entre otros. baja capacidad productiva, y dificultades en
la accesibilidad. A mediados del siglo veinte,
En el periodo de 2011 al 2040 la diferencia el santandereano se moviliza hacia el valle
de temperatura es de 0,9C, para el fin de interandino del ro Magdalena, hacia la alta
siglo el departamento podr aumentar en montaa, algunas regiones del piedemonte
2,5C la temperatura promedio. En particular deshabitadas, amplindose la frontera
las Provincias de Mares, Vlez y el Norte de agrcola, llevando en sus idearios culturales la
Soto podran tener los mayores aumentos; en necesidad de preservar elementos naturales
general Santander no presentara aumentos que garantizarn el agua y su riqueza faunstica
representativos de precipitacin, excepto para en el predio.
el sur de las provincias de Vlez y Comunera
que podran tener aumentos de hasta un 10% El santandereano tiene una cultura gregaria,
para fin de siglo; en general el departamento alrededor de la familia y lo comunitario, que

en promedio disminuir un 1,15% las a travs de las formas de la tierra (valles,
precipitaciones respecto al valor actual para fin caones, humedales, sabanas, mesas, etc.),
de siglo en particular para el Nororiente de la termin agrupndolos en ncleos socio
provincia de Vlez. (IDEAM 2015, pg. 49) culturales, que fueron formalizados a travs de
la vereda; lo que permiti que en su interior se
Los fenmenos climticos como el Nio y La formara una comunidad rural que se integra,
Nia cada vez son ms intensos por el Cambio y crea unas normas sociales que an se
Climtico. Esta situacin est generando mantienen con el sentido de la conservacin
fuertes impactos en los ecosistemas y los y uso sostenible de la biodiversidad, el suelo
sistemas socio-econmicos del Departamento y sobre todo la conservacin del agua como
de Santander. El aumento de la temperatura elemento vital.
a nivel global est directamente relacionado
con el incremento de las concentraciones de La ocupacin del territorio en el Departamento
gases efecto de invernadero como el dixido de Santander ha sido en muchos casos
de carbono (CO2) en la atmsfera, generado espontnea, sin planificacin, con procesos
por actividades industriales, quema de productivos que obedecen a las demandas
combustibles (80%) y la deforestacin (20%). de los mercados nacionales o internacionales
(GIZ 2015, pg. 01) y no a la vocacin de su territorio, por tanto
insostenibles en trminos econmicos, sociales 133
y ambientales, generando conflictos de usos de
la tierra, impactos ambientales y pobreza.
Lo anterior se refleja en los conflictos de uso del a problemas de conectividad hidrulica,
suelo (LOTS - 2014), en el cual slo el 44,3 % contaminacin de las fuente hdrica por
del territorio tiene un uso adecuado y el 50,8% sedimentos y aguas residuales domesticas e
tiene conflicto de uso, categorizados entre industriales de los sectores productivos palma,
inadecuado y muy inadecuado con relacin hidrocarburos y minera del oro y las practicas
a la vocacin; el uso del suelo con mayor % antrpicas insostenibles de sobrexplotacin de
de conflicto es el utilizado por el sector de la los recursos naturales.
ganadera extensiva, que segn informacin de
(FEDEGAN- 2015) ocupa un rea de 1,739.278 Los residuos slidos es uno de los mayores
ha del departamento. problemas ambientales, por la nula clasificacin
en la fuente, la falta de educacin ambiental
Por otra parte, el Departamento de Santander de las comunidades urbanas, su inadecuado
presenta conflictos socio ambiental por la manejo y las continuas declaratorias de
conservacin, manejo y uso de los recursos emergencia sanitaria; en Santander 74
naturales, renovables y no renovables, por el municipios no tienen relleno sanitario con
deterioro de la calidad de vida de los habitantes licencia ambiental y solo 9 municipio disponen
y los impactos sobre el recurso agua, las cuales en rellenos sanitarios que operar con la
los citamos de forma breve: autorizacin de la autoridad ambiental. La
disposicin final de los residuos slidos
En la unidad biogeogrfica de Santurbn, el afecta a toda la poblacin Santandereana,
conflicto social se produce por los diferentes sobresaliendo dos conflictos ambientales, el
intereses sobre el uso de los recursos naturales primero por el relleno sanitario del Carrasco, el
renovables y no renovables, la prdida de cual recibe el 75% de la produccin de residuos
algunos derechos sobre la propiedad privada slidos del Departamento de Santander, por dos
en las reas por encima de la lnea de pramo y (2) aos ms podr funcionar en emergencia
las restricciones de uso agropecuario y minero. sanitaria y an no se cuenta con el estudio
de reas potenciales para relleno sanitario
En el ro Lebrija medio y bajo, en los municipios aprobado por las autoridades ambiental y en
de Sabana, Lebrija y Ro Negro, existen Barrancabermeja el conflicto por la ubicacin
conflictos socio ambientales, de las familias de de uno de los rellenos sanitarios en un rea de
pescadores, mineros, pequeos y medianos proteccin ambiental (DMI).
productores agropecuarios, afectados por
la disminucin de la productividad del ro y Para el diseo del Plan de desarrollo
el aumento de los riesgos de inundaciones, departamental se utiliz una metodologa de
debido al vertimiento de las aguas residuales construccin participativa que le permiti a ms
y residuos slidos que provienen del rea de 70 personas representantes de instituciones
metropolitana de Bucaramanga, los acelerados y expertos aportar su conocimiento en la
procesos de sedimentacin y al desarrollo de identificacin de la brecha; como resultado de
las actividades de minera de oro a cielo abierto este ejercicio de democracias se obtuvo una
sobre el ro. priorizacin de la problemtica ambiental para
Santander, que fue la que se tom como base
Los pobladores de los humedales de para la formulacin de la propuesta estratgica
134 Magdalena medio afectados por la disminucin y programtica del Plan de desarrollo.
alarmante de la produccin pesquera, debido
Grfica 33 - Definicin de la problemtica rural de Santander
Disminucin de la biodiversidad
Contaminacin y disminucin del recurso hdrico
Baja presencia institucional en lo local y baja gobernabilidad
Baja calidad de hbitat rural
Conflicto de usos del suelo
No estamos preparados para el cambio climtico
Presencia de conflictos con los macroproyectos de los sectores minero energeticos
Baja cobertura del saneamiento bsico urbano y rural
Se requiere conocimiento sobre la biodiversidad y accesibilidad a la existente
Hace falta educacin, ciencia y tecnologa para el desarrollo productivo sostenible
Baja gobernanza sobre los recursos naturales
Baja articulacin interinstitucional e intersectorial
Se requiere de la formalizacin de tierras
Baja gobernanza y gobernabilidad del territorio y sobre los recursos naturales
Ampliacin de la frontera agrcola y fragmentacin de las coberturas
No existe una poltica clara que mejore las condiciones de la ruralidad
Falta de incentivos a la conservacin
Bajo cumplimiento de la produccin limpia
No se hace prevencin los riesgos naturales y antrpicos
0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16%
Descripcin de la Brecha Ambiental a todos los grupos de inters dentro de su

territorio, principalmente a las instituciones

Santander caracterizada por su gran riqueza sociales y comunitarias, sin embargo esta
hdrica, (pramos y sus humedales), sus ultimas presentan debilidades que hacen que
recursos naturales no renovables y su la participacin no sea efectiva y en equidad,
biodiversidad, tambin muestra a nivel local debido a su baja representatividad pues no han
que no ha logrado un desarrollo sostenible, que logrado posicionar un liderazgo democrtico y
disminuya el NBI y la pobreza, en los territorios liberal. La baja participacin de las comunidades
a pesar de sus potencialidades. en los espacios de planeacin del desarrollo
local, obedece a que no tienen credibilidad sobre
Desarticulacin del estado en las acciones la efectividad de estos espacios, y no tienen
de conservacin, manejo y uso sostenible: capacidad tcnica o herramientas para ejercer
El problema que ha profundizado el conflicto, la control social; en resumen las comunidades
pobreza y la falta de propuestas de desarrollo les falta construir democrticamente ideales
a partir de la vocacin del territorio, no de colectivos, plasmados en planes de vida, o
las tendencias de los mercados mundiales o en planes de accin que los empodere de su
nacionales; es la desarticulacin del estado territorio.
para unir voluntades, recursos y acciones
que encuentren salidas concertadas a las Conocimiento fragmentado del
problemticas ambientales de cada unidad funcionamiento del estado y del territorio:
territorial homognea. Garantizar la articulacin de los grupos de inters 135
para la planeacin del desarrollo sostenibles en
Debilidad en las instituciones sociales un territorio, con enfoque en la conservacin
y comunitarias: El principal pilar para la del agua, requiere tener el conocimiento de
articulacin del estado, es garantizar la los aspectos econmicos, culturales, sociales
participacin como derecho constitucional y ambientales del territorio, junto con el
conocimiento amplio del funcionamiento del 2.3.4.4 Tema de Desarrollo Plan de
estado, sus polticas y estructura, a fin de tener Ordenamiento Departamental
los argumentos suficientes en la toma de las
decisiones. El Departamento de Santander en cumplimiento
de lo dispuesto en la Ley 1454 de 2011, Ley
En conclusin hay una baja gobernanza y Orgnica de Ordenamiento Territorial fue
gobernabilidad del territorio, de los recursos el primer departamento en actualizar los
naturales y especialmente del agua como eje Lineamientos y Directrices de Ordenamiento
de vida y desarrollo de un territorio. Territorial mediante el Decreto 264 de 2014.
A da de hoy, Santander cuenta con la
2.3.4.3 Tema de Desarrollo Zonificacin Forestal de Santander elaborada
Ordenamiento Territorial Municipal y por CONIF, y se requiere avanzar en la
Metropolitano identificacin de las reas homogneas del
territorio y la aptitud de uso del suelo del
Acogindose al cumplimiento de lo dispuesto departamento, entre otros.
por la Ley 388 de 1997 y dems normatividad,
todos los 87 municipios del departamento ya As mismo cuenta con el Plan de Ordenamiento
tienen sus planes y esquemas de ordenamiento del Embalse de Topocoro, el cual se encuentra
territorial y respectivos expedientes municipales. en revisin por la ANLA y una vez dado el fallo
de aprobacin se debe tener en cuenta para
En ese orden de ideas, 24 de los 87 municipios los lineamientos relacionados y establecidos
han realizado la revisin excepcional de sus en el Plan de Ordenamiento Territorial del
POTs y 85 municipios deben realizar la revisin Departamento de Santander. Lo anterior, es
ordinaria de sus POTs. de gran importancia debido a la relacin con la
central Hidroelctrica Sogamoso y a que sta,

Por consiguiente, Santander entra dentro de la a su vez est concebida para la generacin de
lista de los departamentos (junto con Boyac y un impacto ambiental, social y econmico en la
Norte de Santander) que presentan indefinicin regin.
de lmites en la mayor parte de sus fronteras,
situacin que genera mltiples superposiciones Por otra parte, el departamento reconoce ocho
y vacos de los lmites intermunicipales. Provincias Administrativas y de Planificacin,
unas catorce Regiones de Planificacin y
Lo anterior, supone la generacin de ciertos Gestin, y un Distrito, de estos esquemas
riesgos de tipo cultural, territorial en trminos de asociativos de municipios de los cuales slo se
desarraigo, falta de sentido de pertenencia de ha conformado uno. La RPG conocida como el
la poblacin a su ente territorial, dificultad a del G8 agrupa a los municipios de Socorro, Palmar,
mantenimiento, ampliacin y mejoramiento de Cabrera, Galn, Hato, Zapatoca, San Vicente y
la infraestructura y equipamiento comunitario; El Carmen.
econmicos pues se pueden generar conflictos
en el pago de impuestos; y polticos, al Desde el nivel nacional y regional se encuentran
momento de impedir procesos democrticos ciertos avances que afectan directamente
y transparentes, y por ltimo desinters de las en la nocin del territorio. En ese sentido,
136 administraciones municipales en la ejecucin avances en el Plan Nacional de Ordenamiento
de programas y proyectos sociales para atender Minero, el Plan Nacional de Adaptacin al
las necesidades de las comunidades. Cambio Climtico, la Poltica Nacional para la
Gestin Integral del Recurso Hdrico, el Plan
Estratgico de las Macrocuencas Magdalena,
Cauca y Caribe y la Iniciativa Diamante Caribe
pueden llegar a influir en la delimitacin y el Magdalena medio santandereano como
geo localizacin de la distribucin espacial la Rchela en 1989, por el que la Corte
del departamento. Los avances aunque son Interamericana de Derechos Humanos conden
importantes, no son suficientes, pues los casos al Estado, la de los lderes de la Asociacin
de ordenamiento territorial son complejos, Campesina del Carare (ATCC) en 1990 en
dispendiosos y costosos per se, adems de el que muri la periodista Silvia Duzn, y la
un bajo nivel de uso, ejecucin, seguimiento masacre del 16 de mayo de 1998 en el sector
y evaluacin de los planes y debilidades nororiental de Barrancabermeja.
tcnicas de municipios para la articulacin,
estructuracin y sistematizacin de la Asimismo se debe tener en cuenta que segn
informacin alfa numrica y cartogrfica de los datos del documento El Hilo del Laberinto,
municipios. de la Corporacin para el Desarrollo del
Oriente en la regin hubo despojo de
2.3.5 Situacin actual de los temas tierras y desplazamiento forzado de ms de
de desarrollo de derechos y deberes civiles 149.342 personas, a diciembre de 2012. El
desplazamiento es un delito que involucra la
2.3.5.1 Temas de Desarrollo de violacin sistemtica de Derechos Humanos
Derechos Humanos (DDHH) y Derecho para quienes lo padecen.
Internacional Humanitario (DHI); Inclusin
Social, Reintegracin y Reconciliacin En el Departamento de Santander, el conflicto
armado nacional ha dejado un estela de
Los Derechos Humanos son las prerrogativas situaciones que el Estado debe atender,
que, conforme al Derecho Internacional, entre estas los procesos de reintegracin
tiene todo individuo frente a los organismos de ex combatientes, segn informacin

de poder para preservar su dignidad como suministrada por la Agencia Colombiana
ser humano. As las cosas los DDHH, lo Para la Reintegracin, en el departamento
conforman un conjunto de facultades e se encuentran 1.917 hombres y 303 mujeres
instituciones, que en cada momento histrico, en procesos de reintegracin ubicadas en los
concretan las exigencias del derecho que municipios de Puerto Wilches, San Vicente
tienen los seres humanos al respeto de su de Chucur, El Carmen de Chucur, Cimitarra,
dignidad, libertad e igualdad. Se caracterizan Puerto Parra, Landzuri, Barrancabermeja,
por ser: universales, progresivos, innatos, Bucaramanga, Floridablanca, Girn,
irrenunciables, inalienables, imprescriptibles, Piedecuesta, Rionegro y Sabana de Torres.
indivisibles e interrelacionados. En este orden
de ideas, el reto del postconflicto es que la Por otra parte, en materia carcelaria, el
paz se construya en los territorios, para esto, Departamento de Santander segn datos
la principal ruta es que el Estado, garantice suministrados por el INPEC y registrados en
los derechos humanos, bajo los principios de Acta N 657 del 13 de septiembre de 2015
universalidad e inalienabilidad, indivisibilidad, del Comit Departamental de Seguimiento
interdependencia e interrelacin, igualdad y Penitenciario, se presenta hacinamiento
no discriminacin, participacin e inclusin, carcelario en las crceles y centros
responsabilidad e imperio de la ley. penitenciarios de los municipios de Vlez,
Girn, Bucaramanga, Barrancabermeja, entre 137
El Departamento de Santander ha sido objeto otros y por ende flagrante violacin a los DDHH
de violaciones a los DDHH e infracciones al de las personas privadas de la libertad.
DIH dentro del marco del conflicto armado,
ejemplifica la aseveracin casos emblemticos
de masacres cometidas por paramilitares en
En lo que refiere al reclutamiento forzado de lucha contra la trata de personas, coordin
nias, nios y adolescentes, segn GHD de la atencin con las dems instituciones que
2013, y teniendo en cuenta el subregistro, conforman dicho espacio, para dos vctimas
durante la vigencia 2012 se tiene registro de dos (una de trata interna y otra de externa), quienes
casos reclutados por el Bloque del Magdalena requirieron asistencia mediata.
Medio, con injerencia en el Sur de Bolvar,
compaa Ral Eduardo Maecha. Igualmente El Artculo 2.2.2.2.4 del Decreto 1066 de 2015,
Fiscala General de la Nacin y la SIJIN de la establece que a nivel territorial la competencia
Polica investigan mltiples casos de menores para el desarrollo del programa de asistencia
de edad reclutados por organizaciones y proteccin a vctimas de la trata de personas
criminales y por ende objeto de violacin de en cuanto a la gestin y ejecucin est en
DDHH. cabeza de departamentos, distritos, municipios
y sus entidades descentralizadas, en el mbito
Respecto al nmero de vctimas de Trata de de sus competencias. De acuerdo a lo anterior,
Personas en Santander, tenemos lo siguiente: Gobernacin de Santander, como secretara
En el cuatrienio anterior se registraron ante tcnica del Comit departamental, debe tener
Fiscala y SIJIN 23 casos de trata de personas, la capacidad de ofrecer la asistencia inmediata
con igual nmero de vctimas. De estos casos, y mediata de las vctimas de trata de personas
el 82% se registraron en el rea Metropolitana que se presenten en el territorio.
de Bucaramanga, 9% en el Magdalena Medio
y el 9% restante en San Gil. As mismo, 91% Es importante aclarar que, segn el Artculo
fueron de trata interna y 9% por trata externa, 2.2.2.2.2 del Decreto 1066 de 2015, La condicin
cuyos lugares de destino fueron Centroamrica de vctima se adquiere independientemente
y Hait. de que se identifique, aprehenda, procese o
condene al autor o perpetrador del delito de la

No obstante, una de las dificultades para trata de personas y dicha conducta se ejecute
determinar con exactitud el nmero de casos individual o colectivamente. Lo anterior
de trata de personas en el departamento, es el significa que la atencin a las vctimas de
sub registro; en ocasiones, los casos ingresan trata de personas se debe ofrecer tan pronto
por delitos conexos tales como la induccin a se conozca el caso, y no se debe esperar a la
la prostitucin o el proxenetismo, sin embargo, emisin de la sentencia del mismo.
en la medida que avanza la investigacin, se
determina que puede haber trata de personas. En el Departamento de Santander se
Esta situacin se present en Mlaga, donde encuentran casos significativos de violacin
ingres un caso como lesiones personales, de Derechos Humanos, es por esto que se
no obstante, al revisar la declaracin de las deben fortalecer mecanismos que garanticen la
denunciantes, el hecho se poda tipificar como promocin, proteccin y defensa de los DDHH,
trata de personas. se deben establecer condiciones y garantas
para el respeto, garanta y realizacin de estos
En cuanto a vctimas atendidas, en el ao y consolidar una cultura de reconocimiento
2015 fue emitido el Decreto Nacional 1066, el y realizacin de los DDHH y observancia del
cual reglamenta la atencin a vctimas de trata DIH permitiendo as el goce efectivo de los
138 de personas. En el marco de este decreto, la Derechos Humanos en condiciones de igualdad
Secretara del Interior de la Gobernacin de y no discriminacin para la construccin de una
Santander, desde el comit departamental de paz estable y duradera.
2.3.5.2 Tema de Desarrollo Respecto al riesgo de victimizacin para los
Prevencin, Proteccin, Atencin, municipios de Santander se tiene que es mnimo
Asistencia y Reparacin de la poblacin para 81 municipios, alto para 2 municipios y 2
vctima de desplazamiento forzado y otros con menor riesgo.
hechos victimizantes.5
La mayor concentracin de poblacin
El Departamento de Santander ha recibido desplazada y vctima del conflicto se presenta
en su territorio por causa del conflicto armado en Bucaramanga y los municipios del
interno a 218.431 vctimas del desplazamiento rea metropolitana (Floridablanca, Girn y
forzado y 31.046 vctimas de otros hechos Piedecuesta), as como en Barrancabermeja,
victimizantes, para un total de 249.477 vctimas Barbosa y las sedes provinciales, San Gil,
inscritas en el Registro nico de Vctimas de Socorro, Vlez, y Mlaga.
la Red Nacional de Informacin. Lo anterior
significa que el 88% de la Poblacin es vctima La mayora de hogares vctimas del conflicto se
del desplazamiento forzado y el 12% vctimas encuentran en estado de vulnerabilidad social
de otros hechos reconocidos por la Ley 1448 de y econmica por lo que requieren de toda la
2011 como Acto terrorista/Atentados/Combates/ oferta institucional disponible, concentrando
Hostigamientos, Amenaza, Delitos contra la sus mayores demandas en el acceso a vivienda,
libertad y la integridad sexual, Desaparicin generacin de ingresos y atencin sicosocial.
forzada, Homicidio, vinculacin de nios, nias,
adolescentes al conflicto armado, Vctimas de A la fecha, Santander reporta vigentes los
MAP MUSE AEI, Perdida de Bienes Muebles siguientes Informes de Riesgo emitidos por el
o Inmuebles, Secuestro, Tortura y Abandono o Sistema de Alertas Tempranas
Despojo Forzado de Tierras.

Informe de Riesgo N 37 del 8 de octubre de
La expulsin de pobladores del Departamento 2013 sobre el municipio de Landzuri
de Santander es causada por varios factores Informe de Riesgo N 12 del 27 de marzo de
siendo uno de ellos, la lucha por el dominio 2013 sobre el municipio de Sabana de Torres
y poder en algunas zonas estratgicas, ya Informe de Riesgo N 21 del 25 de septiembre
sea por la existencia de recursos naturales de 2012 sobre el municipio de Barrancabermeja
importantes o por la presencia de cultivos ilcitos
o corredores estratgicos para los grupos en En cumplimiento de la Ley 1448 de 2011,
contienda. Todos los grupos al margen de la Santander cuenta con el Comit de Justicia
ley, han tenido influencia en Santander y han Transicional y los Subcomits tcnicos que
empleado amenazas, homicidios selectivos y desarrollan los componentes de la Poltica
actos terroristas para obligar a las personas a Pblica y sus ejes transversales.
huir, abandonando a seres queridos y bienes
El ndice de presin que ejerce la poblacin

vctima del desplazamiento forzado sobre la
poblacin total del departamento es del 10,54%
139
5 Los trminos vctima del conflicto, otros hechos victimizantes y poblacin vctima, se entendern a lo largo de ste
documento. Plan como poblacin vctima de desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes (Ley 1448 de 2011).
Tabla 23 - Instancias de Coordinacin de la Poltica Pblica de Vctimas
TOTAL
ACTIVIDAD 2012 2013 2014 2015
SESIONES
Sesiones del Comit de Justicia Transicional. 4 4 5 4 17
Subcomit de Prevencin y Proteccin 3 3 6 4 16
Subcomit de Atencin y Asistencia 1 5 7 3 16
Subcomit de Reparacin Integral 1 5 5 3 14
Subcomit de Verdad y Justicia 0 2 4 4 10
Subcomit de Coordinacin y Gestin Institucional 4 8 1 5 18
Subcomit de Sistema de Informacin 0 0 2 5 7
Fuente: Direccin Departamental de Vctimas.
As mismo, el departamento cuenta con los siguientes instrumentos de planeacin:

Tabla 24 - Instrumentos de Planeacin para la Atencin a vctimas.
DOCUMENTO APROBACIN ACTUALIZADO

Plan de Accin Territorial
Feb 12 / 2012 Si
Departamental
Plan de Prevencin, Proteccin y
Junio 4 / 2013 No
Garanta de no repeticin
Plan de Contingencia Julio 1 / 2014 No
Plan Operativo de Sistemas de

Pendiente
Informacin
Plan de Retornos y
Pendiente No Aplica
Reubicaciones
Seis (6) Planes de Reparacin
2014,2015 SI
140 Colectiva
Fuente: Direccin Departamental de Vctimas.

Se han reconocido ocho (8) Sujetos de El Departamento de Santander alberga grupos
Reparacin Colectiva: Asociacin de de poblacin afrocolombiana, negra, raizal
Trabajadores Campesinos del Carare Opn y palenquera un estimado del 3.5% de la
ATCC, Comunidades de Simacota y Bajo poblacin; de los 87 pueblos indgenas, dos se
Simacota, Mlaga, Corregimientos de Turbay encuentran asentados en el Departamento de
y el Mohn de Surat, Cinaga del Opn, y Santander, los Uwa (Cerrito Concepcin)
Organizacin Femenina Popular OFP. y Guane (Guane - Barichara). La mayora de
los indgenas asentados en Santander es de la
En Santander se cuenta con 23 Procesos de familia Uwa a 2011, segn proyecciones del
Retornos y Reubicaciones, en 11 municipios INCODER a ella pertenecan 919 personas, el
(Barrancabermeja, Charta, Rionegro, Girn, 0,08% del total del pas.7
Matanza, Sabana de Torres, Landzuri, El
Carmen de Chucur, Lebrija, Surat, Puerto
Parra)
El derecho a la participacin es ejercido por

la Mesa Departamental de Participacin de
Vctimas, constituida por representantes de
las 61 Mesas municipales de Participacin
constituidas.
2.3.5.3 Tema de Desarrollo: ETNIAS

(Poblacin Afrodescendientes, Rom e
Indgenas y Gestin del Desarrollo Territorial

tnico)
De acuerdo con las estadsticas del Dane

2005, en el territorio colombiano habitan
poco ms de 42 millones de personas; de las
cuales 1.392.623 es decir un (3.43%) forman
parte de alguno de los 87 pueblos indgenas
identificados en el pas6 ,ubicados la mayora
en las regiones naturales como la selva, las
sabanas naturales de la Orinoqua, los Andes
colombianos, en los valles interandinos y en la
planicie del Caribe.
141
6 Tomado del texto Origen del Pueblo Wiwa. Producida por la organizacin Wiwa Yugumaiun Bunkuanarrua. Impreso
por Grficas Mundial en San Juan del Cesar Guajira.
7 Cifra proyectada a 2016 a partir del Censo de 2005.
Tabla 25 - Concentracin de Poblacin Indgena por debajo 1%
PORCENTAJE RES-
MUNICIPIOS
INDGE- RESPECTO GUARDOS
DEPARTAMEN- INDGENA INDGENA CON GRUPO T-
NA CA- A TOTAL DE POR
TO RESTO TOTAL RESGUAR- NICO
BECERA POBLACIN MUNICI-
DOS
INDGENA PIO
Kurripako,
Piapoco,
Guaina 4.785 6.810 11.595 0,83 6 25
Puinave,
Sicuani, Yeral
Bara, Barasana,
Carapana,
Desano,
Kawiyar,
Kubeo,
Kurripako,
Vaups 6.293 5.294 11.587 0,83 4 3 Makuna, Nukak,
Piratapuyo,
Pisamira,
Siriano,
Taiwano,
Tariano, Tatuyo,
Tucano
Coyaima, Dujos,
Huila 1.692 8.643 10.335 0,74 10 14
Nasa
Arhuaco,
Magdalena 1.887 7.158 9.045 0,65 5 3
Chimila, Kogui
Achagua,
Guayabero,
Meta 2.266 6.722 8.988 0,65 6 20
Nasa, Piapoco,
Sikuani
Cundinamarca 3.290 4.111 7.401 0,53 U'wa, Muisca
Norte de
5.309 1.857 7.247 0,52 6 3 Bar, U'wa
Santander
Boyac 956 4.903 5.859 0,42 2 1 Muisca
Andoke,
Coreguaje,
Coyaima,
Embera,
Caquet 1.610 3.416 5.026 0,36 10 45
Embera
kato, Inga,
Makaguaje,
Nasa, Uitoto
Amora, Kuiba,
Masiguare,
Casanare 734 3.368 4.102 0,29 4 10
Sliba, Sikuani,
Tsiripu
Betoye,
Chiricoa, Hitnu,
Arauca 182 3.097 3.279 0,24 6 26
Kuiba, Piapoco,
142 Sikuani
Santander 1.611 778 2.389 0,17 2 1 (U'wa) Guanes
Quindo 1.581 564 2.145 0,15
PORCENTAJE RES-
MUNICIPIOS
INDGE- RESPECTO GUARDOS
DEPARTAMEN- INDGENA INDGENA CON GRUPO T-
NA CA- A TOTAL DE POR
TO RESTO TOTAL RESGUAR- NICO
BECERA POBLACIN MUNICI-
DOS
INDGENA PIO
Desano,
Guayabero,
Karijona, Kubeo,
Kurripako,
Guaviare 627 1.490 2.117 0,15 4 24 Nukak, Piaroa,
Piratapuyo,
Puinave,
Sikuani, Tucano,
Wanano
Bolvar 1.679 387 2.066 0,15
San Andrs 40 22 62 0,00
58.620 93.243 7
Concentracin de poblacin por debajo de 1% 6,70 65 175
Total 298.272 1.094.351 1.392.623 300,00 391 710*
Fuente: Incoder 2011.

Los mencionados grupos tnicos en el Sin embargo el Departamento de Santander
departamento, se localizan en dos resguardos ha avanzado para el reconocimiento de los
ubicados en los municipios de Concepcin y derechos econmicos, sociales y culturales
Cerrito, de la Provincia de Garca Rovira, en de esta poblacin, con la adopcin mediante
el rea Metropolitana de Bucaramanga se Ordenanza 065 del 28 de Diciembre de 2009
asientan comunidades indgenas de distinta de la Poltica Pblica de Comunidades Negras,
etnia no reconocidos por el sistema legal, la Afrocolombianas, Raizales y Palanqueras
comunidad Rrom, oscila entre 2003 personas del departamento, la cual pretende disminuir
que se concentran principalmente en el casco el atraso y marginalidad que afrontan estas
urbano de Girn, Bucaramanga y Floridablanca; comunidades en Santander, corregir asimetras
a su vez el 3.27% de esta poblacin carece de y desequilibrios raizales y reconocer el valor
condiciones dignas. histrico de los aportes culturales que los
ancestros africanos y afro descendientes el
La comunidad afro descendiente tiene un desarrollo integral de nuestros pueblos para la
aproximado de 70.580 personas y el 7,88% son construccin de un Santander ms equitativo e
personas con discapacidad, esta comunidad incluyente.
se encuentra localizada principalmente
en Barrancabermeja, Puerto Wilches y
Landzuri, municipios del Magdalena Medio 143
Santandereano.2
2 Cifra Tomada de Informe Santander Frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio Estado de avance 2012. PNUD
2.3.5.4 Tema de Desarrollo Seguridad, cuales mostraron un incremento del 5% frente
Orden Pblico y Convivencia Ciudadana al ao 2014, representado en (909) delitos de
ms.
En el Departamento de Santander durante el
ao 2015, se registraron (21.048) conductas El homicidio en el Departamento de Santander
delictivas consideradas como delitos de mayor durante el ao 2015 registr una disminucin
impacto social por la Polica Nacional, las del -10% representado en (32) vctimas menos.
Grfica 34 - Homicidio Comn, 2014 / 2015
Fuente: SIEDCO PLUS - DIJN - POLICA NACIONAL Informacin extrada el 10 de

marzo de 2016 a las 04:45 horas. Datos preliminares, sujetos a variacin.
Tabla 26 - Municipios ms afectados aos 2014 / 2015
VARIACIN VARIACIN
MUNICIPIO 2014 2015
ABSOLUTA PORCENTUAL
Bucaramanga (CT) 106 89 -17 -16%
Barrancabermeja 62 64 2 3%
Floridablanca 29 26 -3 -10%
Girn 16 18 2 13%
Piedecuesta 14 12 -2 -14%
Puerto Wilches 8 11 3 38%
Cimitarra 10 7 -3 -30%
San Gil 5 5 0 0%
El Pen 1 4 3 300%
144

Dentro de los municipios ms afectados por se encuentra focalizada en nueve municipios.
el homicidio comn en el Departamento de
Santander hallamos: Bucaramanga con (89) De los nueve (09) municipios sealados
vctimas, representando el 32% del total de en la tabla anterior cuatro registraron un
los homicidios registrados durante el ao aumento frente al ao 2014 y corresponden
2015; Barrancabermeja (64) vctimas, 23% de a Barrancabermeja 3%; Girn 13%; Puerto
participacin; Floridablanca (26) vctimas 9% Wilches 38% y El Pen 300%.
de participacin; Girn (18) vctimas 6% de
participacin; Piedecuesta (12) vctimas 4% Causas
de participacin ; Puerto Wilches (11) vctimas
4% de participacin; Cimitarra (07) vctimas 3% Dentro de las causas de esta conducta
de participacin; San gil (05) vctimas 3% de delictiva, hallamos principalmente:
participacin y El Pen 1% de participacin. Intolerancia social 44% de participacin;
sicariato 27%; atraco 9%; problemas
Por lo anterior podemos concluir, que el 85% sentimentales 7%; ajustes de cuentas 4% y
de las ocurrencias registradas en el ao 2015, problemas familiares 3%.
Grfica 35 - Gnero de las Vctimas
2015
FEMENINO
34
12%

2015
MASCULINO
243
88%

Grfica 36 - Armas Empleadas
2015; ARMA BLANCA; 87; 32%
2015; ARMA 2015; CONTUNDENTES; 6; 2%

DE FUEGO;
183; 66%
2015; OTROS; 1; 0%
2015; ; 0; 0%
145
El arma de fuego es el medio ms empleado para la comisin de esta conducta con un 66,1% de
participacin, seguido del arma blanca con 32%, contundentes 2,2% y otras 0,4%.
Tabla 27 - Ocurrencias presentadas en el 2015
VARIACIN VARIACIN
ZONA 2014 2015 PARTICIPACIN %
ABSOLUTA PORCENTUAL
Urbana 248 228 -20 -8% 82%
Rural 61 49 -12 -20% 18%
Total 309 277 -32 -10%
Zona: El 82% de las ocurrencias presentadas en el ao 2015 fueron en zonas urbanas y un 18%
sobre reas rurales

Grfica 37 - Lesiones Comunes, 2014 / 2015

LESIONES
PERSONALES;
2015; 6.540
LESIONES
PERSONALES;
2014; 6.034

Las lesiones comunes presentaron en el ao 2015 un incremento del 8% frente a ao anterior,

con (508) vctimas ms.
VARIACIN VARIACIN
ABSOLUTA PORCENTUAL
Bucaramanga (CT) 1.854 1.992 138 7% 30%
Barrancabermeja 550 743 193 35% 11%
Floridablanca 647 689 42 6% 11%
Girn 581 483 -98 -17% 7%
Piedecuesta 464 428 -36 -8% 7%
San Gil 268 260 -8 -3% 4%
Barbosa 179 229 50 28% 4%
146 Cimitarra 106 155 49 46% 2%
Socorro 129 131 2 2% 2%
Vlez 112 130 18 16% 2%
Sabana de Torres 122 117 -5 -4% 2%
San Vicente de Chucur 90 101 11 12% 2%

El 83% de las lesiones comunes registradas Causas
durante el ao 2015, se presentaron en doce
municipios del Departamento de Santander, Dentro de las causas de esta conducta
siendo Bucaramanga el de mayor afectacin delictiva, hallamos principalmente:
con un 30% de ocurrencias, seguido de Intolerancia social 94% de participacin; atraco
Barrancabermeja y Floridablanca con 11% 2% y procedimientos policiales 2%.
respectivamente
Tabla 29 - Armas empleadas
ARMA VARIACIN VARIACIN

2014 2015 PARTICIPACIN %
EMPLEADA ABSOLUTA PORCENTUAL
Contundentes 4.453 4.865 422 10% 74%
Arma Blanca 1.196 1.350 154 13% 21%
Arma de Fuego 232 192 -40 -17% 3%
Punzantes 70 50 -20 -29% 1%

El 74% de las lesiones registradas en el departamento, fueron por golpes, seguido del empleo

de armas blancas con un 21% de participacin; armas de fuego 3% y corto punzantes 1%
principalmente.
Grfica 38 - Hurto Comn, 2014 / 2015
TOTAL
HURTOS; 2014; TOTAL
8.286 HURTOS; 2015;
8.547

147
Siete municipios aportaron el 87% de los hurtos con mayor afectacin hallamos: Bucaramanga
comunes registrados en el departamento, 46,1% de participacin; Floridablanca
de los cuales dos presentaron aumento 13,4%; Barrancabermeja 11,8%; Girn 7.2%;
frente al ao anterior Bucaramanga 12.7% y Piedecuesta 6,5%; San gil 2,4% y Barbosa
Floridablanca 8.2%. Dentro de los municipios 1,8%
Tabla 30 - Modalidades de robo
VARIACIN VARIACIN
MODALIDAD 2014 2015 PARTICIPACIN %
ABSOLUTA PORCENTUAL
Atraco 2.832 2.976 144 5% 34,8%
Factor de
2.378 2.448 70 3% 28,6%
oportunidad
Raponazo 588 704 116 20% 8,2%
Rompimiento vidrio 243 250 7 3% 2,9%
Cosquilleo 119 182 63 53% 2,1%

Dentro de las modalidades ms frecuentes en tor de oportunidad 28,6%; raponazo 8,2%; rom-
la comisin del hurto comn (residencias, co- pimiento de vidrios 2,9% y el cosquilleo 2,1% El
mercio y personas) hallamos el atraco con un hurto comn registr un aumento del 3% frente
34,8% del total de ocurrencias, seguido del fac- al ao 2014 con (261) casos ms.
Tabla 31 - Delitos sexuales principales Ciudades
VARIACIN VARIACIN
MUNICIPIO 2014 2015 PARTICIPACIN %
ABSOLUTA PORCENTUAL
Bucaramanga (CT) 3.500 3.944 444 12,7% 46,1
Floridablanca 1.055 1.142 87 8,2% 13,4%
Barrancabermeja 1.091 1.007 -84 -7,7% 11,8%
Girn 632 616 -16 -2,5% 7,2%
Piedecuesta 555 553 -2 -0,4% 6,5%
San Gil 275 203 -72 -26,2% 2,4%
148 Barbosa 178 154 -24 -13,5% 1,8%

Tabla 32 - Municipios ms afectados con Delitos Sexuales
VARIACIN VARIACIN
ABSOLUTA PORCENTUAL
Bucaramanga (CT) 328 381 53 16% 28,1%
Barrancabermeja 104 176 72 69% 13,0
Floridablanca 143 161 18 13% 11,9%
Piedecuesta 89 106 17 19% 7,8%
Girn 111 93 -18 -16% 6,9%
Sabana de Torres 22 42 20 91% 3,1%
San Gil 25 35 10 40% 2,6%
Cimitarra 23 35 12 52% 2,6%
Barbosa 15 28 13 87% 2,1%
Lebrija 30 20 -10 -33% 1,5%
San Vicente de Chucur 26 19 -7 -27% 1,4%
Socorro 22 16 -6 -27% 1,2%
El Playn 14 13 -1 -7% 1,0%

Vlez 14 13 -1 -7% 1,0%
Rionegro 13 13 0 0% 1,0%

Dentro de los municipios ms afectados por Lebrija 1,5%; San Vicente de Chucur 1,4%;
delitos sexuales hallamos: Bucaramanga (381) Socorro 1,2%; El Playn, Vlez 1% y Rionegro
vctimas con una participacin del 28,1%; con el 1% respectivamente. Es de anotar que
Barrancabermeja (176) vctimas 13% de en los municipios sealados anteriormente, se
participacin; Floridablanca 11,9%; Piedecuesta registraron el 84,8% del total registrado en el
7,8%; Girn 6,9%; Sabana de Torres 3,1%; departamento.
San gil 2,6%; Cimitarra 2,6%; Barbosa 2,1%;
149
Grfica 39 - Gnero de la vctima en Delitos Sexuales
2015; FEMENINO;
1.148
2014;
FEMENINO; 940
2014;
MASCULINO; 2015;
181 MASCULINO; 209

El 84% de las vctimas por delitos sexuales En cuanto al gnero masculino su afectacin
su gnero es femenino y principalmente fue del 15,4% del total de vctimas con un
corresponden a menores de 14 aos. As incremento del 25% frente al 2014.
mismo este gnero presenta un aumento del
24% frente al 2014.
Grfica 40 - Rango de edad de la Vctima

2015; MENORES;
2014; MENORES; 564
488 2015;
2015; ADULTOS; 455
ADOLESCENTES; 338
2014; ADULTOS;
302
2014;
ADOLESCENTES;
331

Los menores de edad son la poblacin ms con un 24,9% con (338) vctimas. Dentro de
vulnerable en la comisin de esta conducta las modalidades hallamos principalmente
150 delictiva. El 41,6% de las vctimas por este el engao, la amenaza/chantaje, que
delito son menores de 17 aos, con (564) especialmente se da en nios y nias por parte
vctima; seguido de adultos con (455) vctimas de familiares, amigos o allegados al crculo
con un 33,5% de afectacin y adolescentes familiar de la vctima.
Grfica 41 - Violencia intrafamiliar
VIOLENCIA VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR; INTRAFAMILIAR;
2014; 1.231 2015; 997

VIOLENCIA VIOLENCIA

PARTICIPACIN %
MUNICIPIO HECHO INTRAFAMILIAR INTRAFAMILIAR ABS %
AO 2015
2014 2015
Bucaramanga (CT) 471 351 -120 -25% 35,2%
Barrancabermeja 223 249 26 12% 25,0%
Floridablanca 169 95 -74 -44% 9,5%
Girn 103 95 -8 -8% 9,5%
Piedecuesta 75 43 -32 -43% 4,3%
San Gil 30 37 7 23% 3,7%
Barbosa 15 18 3 20% 1,8%
Lebrija 9 13 4 44% 1,3
Mlaga 5 12 7 140% 1,2%

151
Dentro de los municipios del departamento, por esta razn, generan su importancia en el
hallamos que el 91,6% del total de vctimas nororiente colombiano.
registradas durante el ao 2015, se registraron
en nueve municipios, los cuales corresponden a: La represa de Hidrosogamoso, el mejoramiento
Bucaramanga, Barrancabermeja, Floridablanca, vial, el enfoque turstico que durante los
Girn, Piedecuesta, San gil, Barbosa, Lebrija y ltimos aos ha tenido el departamento, logran
Mlaga (Ver tabla) aumentar el desarrollo de las regiones, de las
provincias.
Las posibles causas de este delito son los
problemas econmicos, consumo de licor; la El Departamento de Santander no cuenta con
infidelidad y el abuso por parte de alguno (s) de un inventario actualizado del equipamiento
los individuos de la familia, lo que conlleva al existente, es responsabilidad de cada uno
desencadenamiento de problemas psicolgicos de los municipios tener el inventario del
en menores, siendo esta poblacin ms equipamiento de su territorio, sin embargo, no
vulnerable a la drogadiccin, alcoholismo y es posible relacionar estos elementos.
prostitucin.
Las ltimas inversiones que se han hecho
2.3.5.5 Tema de Desarrollo de apuntan a: parques principales, palacios
Equipamiento Municipales, coliseos de ferias, plazas
de mercado, proyectos tursticos, casas
El territorio y su composicin espacial, maneja campesinas, Centros de acopio, salones
unas dinmicas que requieren ser analizadas comunales, restaurantes escolares.
y organizadas teniendo en cuenta la cantidad
de la poblacin, su desarrollo, la funcionalidad En equipamiento deportivo se han hecho
para generar ambientes que optimicen el estilo inversiones de mantenimiento, construccin,

de vida y mejoren el componente social. recuperacin, en: coliseos, canchas mltiples,
polideportivos, estadios. La mayora de las
El modelo territorial de Santander reconoce el inversiones que se han realizado no han
desarrollo asimtrico, la localizacin y sus ejes tenido en cuenta la operacin que incluye el
viales son el resultado de la ocupacin espacial. mantenimiento, la dotacin, la permanencia en
el tiempo. Las inversiones se han realizado a
Un espacio regional organizado tiene un centro partir de diseos muy elementales.
urbano que acta como polarizador de las
actividades que se cumplen en ese territorio. Por otra parte, el departamento dispone
No hay regin sin centro, (IGAC 1984). del Instituto de Recreacin y Deporte
Si bien Santander cuenta con dos importantes INDERSANTANDER, dedicado a la promocin
medios de comunicacin: el ro Magdalena, y fomento de la cultura fsica y el desarrollo
que lo recorre de sur a norte por el occidente, deportivo a nivel recreativo, formativo y
y el ferrocarril, cuya lnea frrea va paralela competitivo, pero la mayora de los municipios
a esa arteria fluvial, estos son modos de no cuentan dicho Instituto; es importante que a
transporte aprovechados marginalmente para travs de ellos se realice la implementacin de
el movimiento de personas y carga. Ellos son escenarios necesarios para todos los deportes.
152 usados principalmente por Ecopetrol y las
explotaciones mineras. Es importante aclarar que ste diagnstico
se hizo a partir del ejercicio juicioso de
Bucaramanga, Barrancabermeja y las capitales recoleccin de informacin pues a da de
de provincia, que ocupan el 4% del territorio, hoy, el departamento no tiene un inventario
se asientan el 74,08% de los santandereanos actualizado del equipamiento de los municipios,
debido a que no se cuenta con una estrategia que fueron educados en esta religin y, en su
y un sistema de informacin unificado para gran mayora, son hijos de padres catlicos
hacerlo. (89% la madre y 84% el padre). Estas cifras
contrastan con el comparativamente bajo
2.3.5.6 Tema de Desarrollo Libertad e porcentaje de encuestados que se profesa
Igualdad Religiosa y de Cultos catlico, tan solo 67 %, cifra que es inclusive
menor al promedio nacional. Al analizar la
En Colombia la constitucin y otras leyes creencia en Dios destaca, sin embargo, que
y polticas protegen la libertad religiosa. la poblacin de la muestra era altamente
La constitucin especficamente prohbe creyente, pues 85% de ellos crean y siempre
la discriminacin religiosa. La constitucin haban credo en Dios. Adicionalmente, este
consagra que no hay iglesia, ni religin alto nivel de creencia no es caracterstico slo
oficial, pero aade que el Estado no es ateo de los catlicos. Incluso, todos los catlicos y
o agnstico, ni indiferente a los sentimientos no catlicos que estn en la categora de no
religiosos colombianos. El gobierno no respuesta afirmaban creer en la existencia de
mantiene estadsticas sobre afiliacin religiosa, una fuerza superior.
y el estimado de lderes religiosos cambi. La
Conferencia Episcopal Colombiana estima que Los niveles de participacin en actividades
el 90 por ciento de la poblacin es catlica, religiosas como la oracin y la asistencia al
mientras que el Consejo Evanglico de Colombia templo tambin muestran divergencias. A pesar
(Cedecol) sostiene que aproximadamente el 15 de las diferencias en los niveles de creencias,
por ciento de la poblacin es protestante. 77% de los encuestados deca orar con una
frecuencia semanal o superior y ms de 50%
La mayora de los que mezclan el catolicismo asista a la iglesia ms de dos veces al mes. La

con elementos del animismo africano son evidencia emprica muestra que en la ciudad
los afrocolombianos que residen en la costa de Bucaramanga los hombres asisten menos al
del Pacfico. La mayora de los judos viven templo y oran menos que las mujeres.
en las grandes ciudades, la mayora de los
musulmanes en la costa del Caribe, y la Segn el ndice de capital social medido en 2012,
mayora de los seguidores de las religiones cerca del 85% de la poblacin realiza o asiste
animistas indgenas en zonas rurales remotas. a alguna actividad comunitaria, sin embargo,
Un pequeo pueblo taosta se encuentra en cuando se excluyen actividades relacionadas
una regin montaosa del Departamento de con asistencia a cultos o religiosas, slo el 25%
Santander. de la poblacin asiste o participa en actividades
comunitarias. Lo anterior, significa que las
Segn Rueda y Rueda (2012), la asistencia a actividades religiosas son parte fundamental
actividades religiosas en Santander es mayor de la idiosincrasia santandereana y una
en mujeres que en hombres. Sin embargo, en forma importante de vincularse a actividades
los hallazgos de estos autores se evidencia relacionadas con espacios de participacin
que la variable gnero no tiene mayor peso en social.
la asistencia a actividades religiosas y de culto.
En igual sentido, la asistencia es mayor en las 2.3.5.7 Tema de Desarrollo
edades de 18 aos y en mayores de 60 aos. Comunitario 153
Segn Cortes, Palacio y Rueda (2011) la capital El Departamento de Santander cuenta con
Santandereana es una ciudad con una clara una importante participacin de la ciudadana
tradicin catlica. En la muestra estadstica en sus organismos comunales, pues rene
realizada, el 88% de los encuestados afirmaron a tres mil quinientos (3.500) organismos
comunales de primer grado (Juntas de Accin de Santander es primordial el fortalecimiento
Comunal y Vivienda Comunal) y segundo de la oferta que les brinda la administracin
grado (Asociaciones de Juntas de Accin departamental.
Comunal), registrados legalmente ante la
Entidad de Vigilancia, Inspeccin y Control de 2.3.5.8 Tema de Desarrollo
la Gobernacin de Santander. Fortalecimiento Institucional y Gestin
Pblica Moderna y Efectiva
De conformidad con el Artculo 5 del Decreto
890 de 2008, existen dos niveles de autoridad El Fortalecimiento institucional en una Entidad
que ejercen vigilancia, inspeccin y control Territorial es una respuesta a los retos que
sobre los organismos comunales, de acuerdo al los cambios del entorno estn planteando.
grado que pertenezcan: El primer nivel lo ejerce Respecto a qu se quiere decir con
el Ministerio del Interior y de Justicia sobre las Fortalecimiento Institucional, se puede afirmar
Federaciones Departamentales y Municipales que es un sistema concebido desde el punto de
de Accin Comunal y la Confederacin vista Poltico y Administrativo. No es fortalecer
Comunal Nacional. El segundo nivel lo ejercen porque s, es fortalecer intencionalmente
las correspondientes dependencias de los para construir relaciones con el medio social,
Departamentos, Distritos y Municipios, sobre poltico y econmico de cualquier proceso y
las Juntas y Asociaciones de Accin Comunal. se construye intencionalmente con posiciones
frente a la realidad. Se requiere entonces de
Pese a la importante participacin de la estrategias organizativas, administrativas,
ciudadana en los organismos comunales liderazgos, resolucin de conflictos, planeacin
existe desactualizacin de estatutos; prima de procesos, evaluacin y seguimiento,
el inters particular sobre el inters general aprovechamiento de los recursos financieros y
entre sus miembros, hay desarticulacin en de talento humano, utilizacin de instrumentos,

la comunicacin entre los entes territoriales relaciones con organizaciones civiles,
y estos organismos; hay deficiencia en la comunitarias, institucionales y todo tipo de
salvaguarda de los documentos archivados tarea con alto nivel de profesionalismo.
en los organismos comunales de primero
y segundo grado; no existe informacin La Gobernacin de Santander asume el
desagregada de los miembros y por ltimo; fortalecimiento Institucional como el desarrollo
existe desactualizacin en temas de de visiones, habilidades y actitudes orientadas
Convivencia y Conciliacin Comunitaria, tanto a mejorar la capacidad de gestin de la Entidad
de afiliados a estos organismos como de la con el nico propsito de ser eficientes en la
comunidad en general. prestacin de sus servicios.
En cuanto al tema de resolucin de conflictos No obstante lo anterior, segn el DNP en el ao

dentro de estas organizaciones comunales, 2014, la administracin departamental se ubic
actualmente el Departamento de Santander en el puesto 17 a nivel nacional en trminos
cuenta con 400 conciliadores con el aval del de eficacia, cumplimiento de requisitos legales,
Ministerio de Justicia y el Derecho, para apoyar capacidad administrativa y gestin. As
a sus vecinos y comunidades, cuando ya no mismo, la gestin fiscal del departamento, en
154 saben a dnde acudir ante una situacin de trminos de su autonoma capacidad local de
conflicto. recaudo y capacidad de ahorro, present un
importante rezago a nivel nacional ubicando al
Teniendo en cuenta la importancia de los departamento en el puesto 21.
organismos comunales para el desarrollo
participativo e incluyente del Departamento
Considerando que los Proyectos se constituyen valor que ocasionen reprogramaciones, llevar a
en un factor importante para el Desarrollo cabo un seguimiento adecuado a la inversin,
Regional, el Banco de Programas y Proyectos del evitar proyectos presentados en el OCAD, con
Departamento de Santander es el instrumento deficiencias en los estudios tcnicos soporte
a travs del cual la Direccin de Proyectos y de la inversin que ocasione reprogramaciones
Regalas garantiza con su certificacin, la de alcances y en algunos casos incumpliendo
viabilidad de los mismos otorgada por las a las metas de producto programadas
Oficinas Sectoriales. Vale la pena mencionar inicialmente. La gestin financiera y logstica
que la capacidad institucional es insuficiente en interna en la Secretara Tcnica del OCAD,
la formulacin, evaluacin y seguimiento a los ejercida por la Secretara de Planeacin
proyectos de inversin pblica y el apoyo a los Departamental, se realiza manualmente,
bancos de programas y proyectos municipales encontrndose informacin fragmentada y
del Departamento de Santander. dispersa en cada funcionario responsable del
proceso, todo lo cual ha generado apertura de
De la misma manera, en materia de Proyectos que hallazgos administrativos por parte del DNP por
se financian con recursos del Sistema General incumplimiento al Marco Normativo del SGR.
de Regalas actualmente el Departamento La Secretara de Planeacin cuenta con un
Nacional de Planeacin ha implementado una Grupo de Seguimiento y Evaluacin el cual
herramienta que mide el ndice de gestin tiene como funcin la asesora y asistencia
de dichos proyectos, con el fin de valorar tcnica municipal, el seguimiento y evaluacin
trimestralmente la gestin de las entidades al Plan de Desarrollo del Departamento y la
ejecutoras con criterios de medicin como presentacin de informes a los Entes de control.
Transparencia, Eficacia, Eficiencia y Medidas
de Control. En ese sentido el Departamento Es importante recalcar que la Gobernacin

de Santander, en lo referente a la gestin de de Santander se encuentra certificada por
Regalas, se encuentra dentro del Ranking en el ICONTEC en: NTCGP1000:2009 MECI-
un nivel de calificacin bajo con una puntuacin CALIDAD en el sector Pblico, NTC ISO
de 52.8 sobre 100 puntos, equivalente a 14001:2004 Gestin Ambiental, OHSAS
semforo rojo, as: TRANSPARENCIA: 24,35 18001:2007 Seguridad y Salud en el Trabajo.
de 30 puntos; EFICACIA: 10,43 de 20 puntos Soportado por un Sistema de Informacin que
posibles; EFICIENCIA: 17,31 de 30 puntos permite interactuar en tiempo real a travs de la
posibles; MEDIDAS DE CONTROL: 0 de 20 pgina WEB: www.santander.gov.co/intra.
puntos posibles.
El Sistema Integrado de Gestin est certificado
Se hace necesario entonces mejorar en la en un 100% con un Plan de Mejoramiento
etapa de ejecucin de los proyectos, en el por cumplir de acuerdo a la ltima Auditora
conocimiento del marco legal del Sistema Externa, realizada en el mes de Diciembre de
General de Regalas, agilizar por parte de los 2015 cuenta con 52 funcionarios formados y
supervisores de los contratos la realizacin certificados como Auditores Internos y 613
de los cierres y la terminacin de los procesos que recibieron socializacin y capacitacin
administrativos de los proyectos en tiempo del Sistema, quienes lo utilizan y operan en la
real, agilizar en las Oficinas Gestoras del ejecucin de los procesos de la Organizacin.
departamento los procesos Precontractuales 155
y Contractuales de los proyectos aprobados La estrategia, de divulgacin de informacin
en los rganos Colegiados de Administracin pblica en el marco del gobierno abierto
y Decisin OCAD, cumplir con los plazos conforme al artculo 74 de la Constitucin
inicialmente programados de los Contratos en Poltica, encuentra una limitante que se enraza
ejecucin para evitar adicionales en tiempo y en el mbito de los derechos fundamentales de
los individuos. Se trata del derecho de Habeas 1581 de 2012, a efectos de garantizar la dignidad
Data que, conforme al artculo 15 constitucional, humana de los ciudadanos cuyos datos trata la
en la dimensin obligacional que se impone administracin, gestionar los riesgos jurdicos
a los gobiernos, contrario a la filosofa del que surgen de dicho tratamiento y por sobre
gobierno abierto, manda proteger y evitar el todo, que los sistemas TIC municipales, que
acceso no autorizado de terceros a los datos constituyen en esta rbita plataforma para
personales de los ciudadanos que, con ocasin la equidad, la transparencia, la lucha contra
de los procesos que ejecuta la administracin, la corrupcin, la eficacia y la transparencia,
llegaren a ser tratados. sean utilizada e instrumentadas bajo el marco
Por las anteriores razones se requiere la normativo institucional nacional, departamental
implementacin de un Sistema de Gestin de y municipal, todo lo cual debe ser fortalecido
Seguridad de Datos Personales - SGSDP al con actividades permanentes de consolidacin
interior de la Administracin Departamental, lo de cultura social y organizacional de Habeas
mismo que en los municipios del departamento Data.
que, articulado con el modelo estndar de
control interno MECI, asegure el tratamiento La Gobernacin de Santander cuenta con
de los datos personales en la administracin una Planta de Cargos de 1.670 funcionarios
central y descentralizada conforme a las distribuidos de la siguiente forma:
exigencias de la Constitucin Poltica y la Ley
Tabla 34 - Planta de Cargos Administracin Central, Educacin y Salud

NMINA ASESOR DIRECTIVO PROFESIONAL TCNICO ASISTENCIAL TOTAL

Planta
12 36 139 31 207 425
Central
Sec. Salud 4 5 74 107 84 274
Educacin 38 8 22 68
Educacin
1 22 880 903
Instituciones
Totales 16 41 252 168 1193 1670
Fuente: Secretara General Direccin Administrativa y Talento Humano
156
Durante el ao 2015, el Personal se benefici de organizado aproximadamente 6.600 metros
Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo, lineales de documentos en archivos de gestin
Programas de Bienestar Social, Programas y aproximadamente el 50% de los mismos han
de Capacitacin, induccin y reinduccin, de sido transferidos al Archivo Central.
acuerdo a lo establecido en el Plan Institucional
de Capacitacin, en el Plan de Bienestar Social Por otro lado, se cuenta con una herramienta
y en los Programas de Seguridad y Salud BPM (Plataforma para administrar procesos
en el Trabajo. Lo anterior enmarcado en lo automatizados) para la Gestin Documental,
establecido en la Ley 909 de 2004. se ha desarrollado y definido el proceso de
Gestin Documental, se cuenta con el Plan
El Grupo de Recursos Fsicos de la Gobernacin Institucional de Archivos a largo plazo, se han
debe administrar, mantener y mejorar los digitalizado aproximadamente 5 millones de
bienes muebles, los 134 bienes inmuebles y folios de documentos de las series contratos,
los 65 vehculos de modelo 1993 a la fecha. historias laborales, ordenanzas, decretos y
Dentro de los inmuebles se destaca el edificio resoluciones.
principal de la Gobernacin, que durante el
ao 2015 se realiz el reacondicionamiento Durante dos periodos de Gobierno se ha
de las siguientes dependencias: 1) Secretara prestado asesora con visita a 30 municipios y
del Interior: Oficina de Gestin del Riesgo, se han realizado 5 seminarios departamentales
Oficina de Gestin del Riesgo Presidencia de la de Gestin Documental, con participacin
Repblica; 2) Despacho del Seor Gobernador: del 100% de los municipios. No obstante lo
Red Unidos Sinergia, Cuatro (04) Oficinas anterior, se hace necesario continuar, optimizar,
de Asesores, Oficina de Prensa del Despacho, actualizar, articular y centralizar el espacio
Oficina Jurdica: Contratacin y Archivo de fsico y los procesos de gestin documental

Contratos; 3) Secretara de Vivienda: Oficina en la Administracin Departamental bajo
del Secretario Archivo- Jurdica, Oficina Pienta el desarrollo de una Poltica Integral de
(Piedecuesta); 4) Secretara General: Oficina Fortalecimiento Institucional; para esto, se
de Pasaportes; 5) Secretara de Planeacin: cuenta con que el archivo general y dems
Oficina de Regalas, Oficina de Jurdica, Entidades de orden Central han ejercido
Planeacin Territorial, Grupo de Programacin vigilancia y control a travs de auditoras con sus
y Proyectos de Inversin Pblica; 6) Contralora respectivos planes de mejoramiento y acciones
Departamental: Oficina Control Interno , Oficina de mejora a diferentes Entidades Territoriales;
de Responsabilidad Fiscal. adems el Departamento de Santander cuenta
con inmuebles de su propiedad, que pueden
No obstante lo anterior, la planta fsica de ser destinados a la construccin del Archivo
la Gobernacin requiere continuar con el General del Departamento y conjuntamente
mejoramiento y adecuacin de los espacios debe considerarse que existe normativa que
fsicos, puestos de trabajo, cableado define las condiciones especficas y tcnicas
estructurado y ancho de banda. Respecto de para la construccin en debida forma del
acceso a la tecnologa, se requiere dotacin AGD. (Acuerdos 49 y 50 de 2000 AGN) y para
de muebles, equipos y mejoramiento de la la asistencia tcnica y asesora por parte del
plataforma tecnolgica. Archivo General de la Nacin.
157
En materia de Gestin Documental, la Entidad Para mantener el Sistema de Gestin
cuenta con Tablas de Retencin Documental Ambiental, la Gobernacin debe ejecutar
aprobadas en el ao 2009, por el Archivo cuatro (4) Programas de Sistema Ambiental,
General de la Nacin, actualizadas en los consistentes en: Utilizacin Eficiente del Papel,
aos 2013 y 2015. De igual forma, se han Utilizacin Eficiente de la Energa, Utilizacin
Eficiente del Agua y Disposicin de Residuos que se entregan a los diferentes entes de
Slidos. control y fomentar su uso en los municipios del
departamento para lograr un trabajo articulado,
El proceso de Atencin al Ciudadano viene mediante la implementacin de una poltica
utilizando la plataforma FOREST, la cual es pblica que fortalezca la utilizacin ptima de
una herramienta robusta que permite llevar las herramientas y que permitan una mejora en
una trazabilidad de los documentos que la cultura de servicio por parte de los servidores
ingresan por la ventanilla nica y por pgina pblicos del departamento.
web quedando registrado en el Sistema y
digitalizado los documentos que se radican Es importante mencionar un aspecto
y en la que los ciudadanos pueden ver el que le apunta de manera contundente al
estado de los documentos, qu dependencia y Fortalecimiento Institucional es el Plan
funcionario lo tiene y si hay respuesta, puede Anticorrupcin y de Atencin al ciudadano
descargarla por internet desde el lugar en que que formula anualmente la Gobernacin de
se encuentre. Santander, el cual contiene estrategias en
los componentes de gestin del riesgo de
La Direccin de Atencin al Ciudadano durante corrupcin, la racionalizacin de trmites , la
el ltimo semestre de 2015 reporta un total de rendicin de cuentas, los mecanismos para la
3.028 peticiones, quejas y/o reclamos, de los atencin al ciudadano, los mecanismos para la
cuales 1.892 contaron con respuesta, 298 de transparencia y acceso a la informacin y un
ellas fueron brindadas dentro del trmino y 838 componente de iniciativas adicionales.
no obtuvieron respuesta.
En materia financiera, la Administracin
El proceso de atencin al ciudadano requiere Departamental a travs de la Secretara de
mejorar y fortalecer la herramienta respecto a Hacienda, se refleja su desempeo Fiscal, en

los indicadores de gestin para los informes la siguiente tabla:
Tabla 35 - Desempeo Fiscal
DESEMPEO FISCAL
INDICADORES 2011 2012 2013 2014 PROMEDIO
Porcentaje de ingresos corrientes

destinados a funcionamiento 56,91 46,60 59,40 57,00 54,98
(Ley 617 / 2000)
Respaldo de la deuda
1,26 12,71 1,82 1,43 4,31
(Ley 358 / 97)
Porcentaje de ingresos que
61,96 51,84 49,99 51,89 53,91
corresponden a transferencias
Porcentaje de ingresos ctes que
91,72 89,72 91,77 85,94 89,79
corresponden a recursos propios
158
Porcentaje del gasto total
82,39 62,58 71,55 79,06 73,90
destinado a inversin
Capacidad de ahorro 34,92 13,07 27,67 38,67 28,59
Indicador de desempeo Fiscal 73,67 68,01 73,70 75,06 72,61
Fuente: DNP
Frente al desempeo fiscal, el indicador recibir recaudos de vital importancia para
de autofinanciacin de los gastos de inversin, pues estn prximas a vencerse
funcionamiento permite observar el continuo las autorizaciones legales del recaudo de las
incumplimiento de los indicadores de Ley 617 estampillas Pro electrificacin y Pro UIS, que
del ao 2000, durante los aos 2008 al 2011 sumado a las demandas de la estampilla Pro
sumado al problema del aumento de los Pasivos Desarrollo Departamental, terminara por
Pensionales del Departamento de Santander afectar notablemente las finanzas territoriales.
y su futura imposibilidad de pago. Una vez
realizado el respectivo estudio financiero El Anlisis del desempeo fiscal de auto
por recomendacin directa del Ministerio de sostenibilidad de los gastos de funcionamiento
Hacienda, se procedi a implementar mediante para el periodo 2014 fue del 57%.(siendo el
el Decreto 351 de 2012, el Programa autnomo techo el 60%, por segunda categora) lo que
de saneamiento fiscal y financiero de Ley 617 indica que de cada 100 pesos, 57 se destinan
de 2000, para las vigencias 2012-2015. a funcionamiento; un nivel que est dentro de
los lmites de gasto establecidos por la Ley 617
Una de las medidas implementadas fue la de de 2000.
categorizar al departamento para efectos de
la evaluacin de los indicadores de Ley 617 En cuanto al respaldo de la deuda que es otro
de 2000 del periodo 2012 al 2015 llevando indicador importante, se observa que la entidad
al departamento a Segunda Categora. En tiene capacidad para respaldar su deuda en el
aplicacin del lmite de gastos de Ley de periodo de anlisis, lo que seala que puede
la Contralora Departamental se destin el cumplir en el futuro con los compromisos para
0.5% sobre los ingresos corrientes de libre el pago de intereses y amortizaciones de los
destinacin por cambio de categora al pago crditos contrados. Sin embargo esta situacin

de sentencias y conciliaciones, en los que la indica que el departamento ve disminuida sus
Contralora haya resultado condenada; de igual capacidades de inversin en los prximos aos
manera, el continuo aumento de contingencias va deuda Pblica debido a que sus principales
por la falta de defensa judicial y su imposibilidad rentas estn comprometidas con dichas
de pago en el futuro. En este Programa obligaciones, y su capacidad de endeudamiento
Autnomo se fortaleci el Rubro de Sentencias se encuentra en un nivel de riesgo que impide
y Conciliaciones para lo cual se deba destinar, que el departamento adquiera nuevos recursos
en promedio la suma de $22.000 millones para el financiamiento del presente Plan de
de pesos para cada ao del Programa. Es Desarrollo, en el corto y mediano plazo.
importante resaltar que las anteriores medidas
implementadas no fueron suficientes para La dependencia que tiene el departamento
lograr la solidez fiscal y financiera, por lo que de las transferencias de la Nacin y las
se requiere establecer un nuevo programa Regalas represent en promedio 53.91%
autnomo de saneamiento fiscal y financiero. durante el periodo analizado, lo que quiere
decir que de cada 100 pesos que ingresaron
Actualmente el departamento ha venido al departamento, 53.91 correspondieron a
cumpliendo con los lmites establecidos en la transferencias, as mismo la capacidad del
Ley 617 de 2000, pero requiere optimizar el departamento para generar recursos propios
nivel de recaudo de los ingresos corrientes, (tributarios y no tributarios) pesa en promedio 159
para evitar una posible crisis financiera, 89.79% para el periodo de anlisis. En cuanto
producto de la disminucin de los ingresos a los gastos destinados a Inversin por cada
corrientes pues de no tomarse las medidas 100 pesos, 73.90 se destinan a financiar
pertinentes durante el 2016, a mediados de proyectos de inversin. La Entidad territorial
la vigencia el departamento puede dejar de tiene baja capacidad para generar ahorro; sin
embargo esta capacidad aument en el 2014, Control y con Entidades externas y mediante
situndose en el 38.67%, lo que sugiere que su labor, busca fomentar la cultura de
los ingresos por concepto de impuestos, tasas Autorregulacin, Autocontrol y Autogestin. Un
y contribuciones fueron suficientes para cubrir instrumento de gestin en ese sentido es el
el servicio de la deuda y dejar un margen para Comit Coordinador de Control Interno, el cual
ahorro. se conform y reglament mediante Decreto
0103 de 2014. El Modelo Estndar de Control
En trminos generales el indicador de Interno se puede consultar en la pgina: www.
desempeo fiscal obteniendo por el santander.gov.co/intra.
departamento durante los ltimos 4 aos fue de
72.61%, que le permite estar catalogado como Por su parte, la Oficina de Control Disciplinario
nivel SOSTENIBLE (>=70 y <80). de la Gobernacin de Santander se encarga de
atender el trmite de los asuntos de carcter
Se consideran Potencialidades del componente disciplinario de conformidad con lo establecido
financiero de la Gobernacin, entre otras, en la Ley 734 de 2002 y normas concordantes
el incremento de los ingresos producto garantizando la doble instancia y de esta
de los recursos recibidos por concepto manera el debido proceso. Conforme a la
del Contrato Plan, el cumplimiento de los mencionada Ley, la Oficina Maneja Dos (2) tipos
indicadores definidos en la Ley 617 de 2.000, de procesos: El ordinario y el verbal, teniendo
el cumplimiento de las transferencias de Ley, como sujetos disciplinarios a funcionarios de la
el Pago oportuno de la deuda pblica, la Administracin central, y a los administrativos,
depuracin del pasivo pensional y el desarrollo Docentes y Directivos docentes de la Secretara
econmico del departamento por encima del de Educacin.
promedio nacional.
La Gobernacin de Santander a travs de la

Contrario a lo anterior, se consideran Oficina de Control Disciplinario fomenta a
problemticas, las generadas por el Acto travs de las capacitaciones, el respeto por
Legislativo 05 /2011 que implementa la las normas constitucionales y legales que todo
Ley 1530 de 2012 en lo referido a la nueva servidor pblico debe conocer a fin de dar
distribucin de regalas, el Crecimiento del cumplimiento al propsito de la Administracin
pasivo Contingente por demandas judiciales, la Departamental y con ello garantizar la correcta
Situacin Financiera y Jurdica de la Entidades prestacin del servicio a la comunidad por parte
Descentralizadas y ESE`s, el bajo recaudo de los de estos servidores.
ingresos por cartera morosa, los Altos Supervit
Presupuestal y el elevado rezago presupuestal Se considera como potencialidad que
que demora la inversin, el Pago de Deuda los funcionarios de la Oficina de Control
Pblica e Intereses Causados en el corto y Disciplinario cuentan con conocimientos
mediano plazo, la depuracin y saneamiento actualizados obtenidos en capacitaciones
contable de la Administracin Central, la impartidas por instituciones como la ESAP,
depuracin y saneamiento Contable de los Procuradura General de la Nacin, entre otras;
estados financieros de Hospitales Liquidados y que los habilita para ejercer eficientemente
la deficiente informacin financiera. sus funciones. No obstante, a pesar de que el
160 proceso de capacitacin en Ley 734 de 2002
Cuenta la Gobernacin as mismo, con una se viene realizando durante los ltimos 12
Oficina de Control Interno que dentro de sus aos y en especial en el anterior cuatrienio
competencias desarrolla la evaluacin del de manera sistemtica; debe reconocerse
Sistema de Control Interno a travs de las que es absolutamente necesario reforzar las
Auditoras, sirve de enlace con los entes de capacitaciones a los funcionarios del orden
departamental para evitar violaciones al con el acompaamiento permanente de la
Rgimen Disciplinario y extralimitaciones de Superfinanciera. En el prximo cuatrienio
funciones. la Gobernacin apoyar al Instituto en la
Implementacin de cinco (5) estrategias para
Durante el cuatrienio 2012 a 2015, la Oficina de fortalecer patrimonial y financieramente el
Control Disciplinario atendi 1063 procesos, y IDESAN.
se capacitaron a 3165 funcionarios al servicio
de la Gobernacin de Santander. La Gobernacin de Santander en el marco de
sus buenas prcticas, le apuesta a disminuir
En cuanto al tema Jurdico, la Oficina Jurdica todo tipo de riesgo que pueda favorecer la
es la encargada de prestar la asesora en ocurrencia de hechos de Corrupcin, por tal
acatamiento a los principios de la administracin motivo se espera mejorar significativamente
pblica, procurando la eficiencia y eficacia en el ndice de Transparencia Departamental
todas las etapas de la gestin contractual. Es que mide la Corporacin Transparencia Por
as como en el cuatrienio anterior se notificaron Colombia, el cual est en un 81.2, Nivel
2.023 nuevos procesos en los cuales el Moderado.
Departamento de Santander tiene la calidad
de demandado y/o demandante, se celebraron Por ltimo, es relevante precisar la necesidad
15.015 contratos, se emitieron 373 conceptos, de revisar la organizacin administrativa
se diligenciaron 24 cartas de naturaleza y 12 de la gobernacin en aras de responder
tomas de juramento y se reconocieron 1.124 eficientemente a las nuevas dinmicas de la
personeras jurdicas. sociedad Santandereana, en donde todos
y cada uno de los ciudadanos se sientan
La Gobernacin cuenta con el Instituto de representados y atendidos. Lo anterior,

Desarrollo de Santander, el cual en la actualidad enmarcado en un objetivo de atencin eficiente
no cumple con los requisitos exigidos por el por medio de la especializacin de las funciones
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, para y la especificacin de la misin en cada una de
seguir captando los excedentes de liquidez de las reas de la gobernacin.
los entes territoriales.
2.3.6 Posibles Tensiones y
La Normatividad vigente de los INFIS, Decreto Conflictos
117 de 2013: Obliga a cumplir con 2 requisitos
especficos para seguir siendo depositarios Dentro del Plan de Desarrollo Santander Nos
de excedentes de liquidez de los entes Une 2016-2019 ponemos de manifiesto ante
territoriales. Uno es contar con la segunda todos y cada uno de los actores territoriales la
mejor calificacin de Corto plazo VrB y largo necesidad de visibilizar y actuar conjuntamente
plazo AA. y en la actualidad est calificado a ante posibles problemticas que pueden ser
corto plazo VrR- y Largo Plazo BBB- y el otro es prevenidas y atendidas a tiempo mediante
someterse al rgimen de control y vigilancia por acciones sin dao.
la Superintendencia Financiera de Colombia,
aspecto que el Instituto viene adelantando
161
Las 16 problemticas abajo relacionadas entre otros) que alteran las relaciones socio
requieren visibilizacin y reconocimiento en la econmicas - ambientales de los territorios
agenda pblica con acciones preventivas que Santandereanos.
eviten un escenario no deseado.
Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
1. Uso y conservacin del agua en donde Santurbn, Pramo Guantiva la Rusia,
la distribucin natural del recurso hdrico y los Yarigues y los complejos Cenagosos del ro
procesos de ocupacin y uso del territorio, Magdalena.
crean conflictos que se evidencian en el
desabastecimiento de los acueductos, prdida 6. Aumento de la informalidad en el
de cultivos e inundaciones. transporte y precariedad del trabajo en los
principales centros urbanos del departamento,
Zonas geogrficas posiblemente impactadas: enfrentamientos entre transporte informal y
El rosario de mesetas (Ruitoque, Jeridas, transportadores formales.
Barichara), los caones de los ros Surez,
Sogamoso, Chicamocha, la Llanura Aluvial del Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
ro Magdalena, entre otros. AMB y principales centros urbanos del
departamento.
2. Problemas sociales por la gobernanza
del agua y acceso a los recursos hdricos. 7. Aumento del comercio informal y
Zonas geogrficas posiblemente impactadas: ocupacin del espacio pblico en los principales
Caso de aguas abajo del ro de la represa de centros urbanos del departamento.
Hidrosogamoso.
3. La tradicin rural Santandereana la AMB y principales centros urbanos del

cual se podra ver expuesta a fenmenos de departamento.
globalizacin que alteran el patrimonio cultural
y natural del departamento, incentivan la 8. Tensiones frente a la armonizacin de
migracin, aumentan las brechas urbano actividades econmicas y proteccin ambiental
rurales dando perdidas a la agricultura familiar en ecosistemas estratgicos.
y aumentan el conflicto de uso del suelo tanto
urbano como rural. Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
Unidad biogeogrfica de Santurbn.
todo el departamento. 9. Problemas sociales por la propagacin
de enfermedades de origen vectorial como el
4. Retos relacionados con la profundizacin ZIKA, el Dengue, el Chagas, entre otras.
de la crisis econmica y el aumento de la tasa
de desempleo por el impacto macroeconmico Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
del sector hidrocarburos y la no ampliacin de departamento en general.
la refinera de Barrancabermeja.
10. Tensiones entre minera y reas
162 Zonas geogrficas posiblemente impactadas: protegidas.
Barrancabermeja y Municipios del Magdalena
Medio. Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
caso Almorzadero, Landzuri, El Carmen de
5. Vulnerabilidad de los proyectos de Chucur y San Vicente de Chucur.
inters nacional (vas, puertos, minera,
11. Tensiones por el acceso al agua el 14. Tendencia cultural a la informalidad y la
caso de 17 municipios en alerta roja y 18 en ilegalidad en las actuaciones de la poblacin.
calamidad pblica.
Zonas geogrficas posiblemente impactadas: departamento en general, principalmente
municipios identificados. centros urbanos del departamento.
12. Conflicto uso del suelo actividades 15. Acentuacin de la segregacin socio
pecuarias y crecimiento urbano. espacial y la marginacin social en los
principales centros urbanos del departamento.
departamento en general. Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
departamento en general.
13. Tensiones por acceso oportuno y de
calidad a servicios de salud. 16. Tensiones por acceso a la tierra e
insumos de produccin.
departamento en general. Zonas geogrficas posiblemente impactadas:
departamento en general.
163
164
3 Componente
Estratgico
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
3. COMPONENTE 3.1 NUESTRA APUESTA
ESTRATGICO ESTRATGICA
La visin de Deberes y Derechos de ste 3.1.1 Visin 2019 Nos une darlo
plan le apuesta a garantizar las posibilidades todo por Santander
de libre desarrollo a la poblacin, e invita
a comprometernos conjuntamente en el La visin a 2019 parte de una mxima: NOS
cumplimiento de los deberes que tenemos UNE DARLO TODO POR SANTANDER,
con nosotros mismos, con la sociedad, con el slo de esta manera a 2019 tendremos
planeta y con quienes nos precedern. un departamento sano, educado, culto,
competitivo, equitativo, sostenible y feliz.
Queremos materializar los distintos derechos Todas las y los santandereanos y la poblacin
de los santandereanos de tal manera que del territorio concentrarn los esfuerzos en pro
se facilite y promueva el compromiso del de un desarrollo sostenible, en el marco del
cumplimiento de sus deberes y por ende, se reconocimiento de los derechos y deberes que
planifique el accionar necesario para llegar al tenemos con el desarrollo regional, con avances
camino deseado: visibles en el cumplimiento de los Objetivos De
Desarrollo Sostenible y de cara a una nueva
VISIN PROSPECTIVA DE SANTANDER era de Paz y reconciliacin en Colombia.
2030
Santander ser pionera en la generacin
En el ao 2030 Santander ser reconocido de un cambio cultural hacia la cooperacin
por el desarrollo equilibrado, participativo, colaborativa y se afrontarn los desafos
incluyente, ordenado y sustentable del territorio; sociales y culturales, econmicos, ambientales

como una de las regiones lderes a nivel mundial y civiles, focalizando y articulando esfuerzos
en indicadores sociales y econmicos. para: la superacin de la pobreza en todas
sus formas, la adaptacin al cambio climtico,
Ser uno de los principales polos de desarrollo la promocin del desarrollo incluyente y
en ciencia, tecnologa e innovacin en equitativo, la adopcin de la CTeI como
Latinoamrica. Estar integrado por un sistema soporte de la generacin de valor agregado
de conectividad permanente y eficiente que y la internacionalizacin competitiva del
potencializa el proceso de desarrollo integral departamento.
de las comunidades y su internacionalizacin.
A 2019 el departamento contar con una
Se generar un saber integral frente a la gestin marca regin integral posicionada a nivel local,
del riesgo ambiental y social y se construirn nacional e internacional, en donde Santander
entornos seguros y confiables. se entender como nuestro objetivo comn,
la gobernanza del agua como nuestro sello
Desarrollar una cultura poltica basada territorial, la preparacin frente a la gestin
en principios de transparencia, eficiencia, del riesgo como un saber integral, el cierre de
equidad y respeto por el otro. Se revitalizar brechas como nuestra apuesta principal y la
166 los principales valores y races culturales de la vocacin de servicio al pblico como nuestra
poblacin. orientacin primordial.
Grfica 42 - Dibujo Realizado en el Evento los Nios y las Nias Tienen la Palabra

Nia autor: Zulith Tatiana Valencia- 15 aos
3.1.2 Nuestras Plataformas Estrtegicas mos representado grficamente una tabla que
contiene los 17 Objetivos de Desarrollo Soste-
En concordancia a los objetivos planteados y nible, el Plan Nacional de Desarrollo Todos por
en aras de ejemplificar de una mejor manera un nuevo pas 2014- 2018; la Visin Santander
las plataformas estratgicas utilizadas como 2030 y el Programa de gobierno Santander
hilo conductor de ste plan de desarrollo, he- crece con equidad de la siguiente manera:
167
Grfica 43 - Convenciones de Articulacin con otros Instrumentos del Desarrollo
168
Fuente: Equipo PDD Santander Nos Une.
sta grfica ilustra cada una de las estrategias articulacin de los Derechos y Deberes con sus
y servir para entender conceptualmente la respectivos temas y plataformas estratgicas.
3.2 ESTRATEGIA a los componentes del ncleo familiar. Igual
ocurre con todos los dems derechos sociales
DERECHOS Y DEBERES y culturales, solo si cada uno cumple sus
SOCIALES deberes podr decirse que el ejercicio pleno
del derecho estar garantizado.
La constitucin poltica de Colombia consagra
en su captulo II, una serie de garantas Para su garanta real y efectiva el presente Plan
alrededor de algunos derechos que si bien de Desarrollo Santander Nos Une 2016-2019
son individuales, transcienden el colectivo busca articular estos derechos con los objetivos
de la sociedad en tanto que solo es posible del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un
materializarlos en el conglomerado social nuevo Pas 2014-2018 a partir de un enfoque
a travs de su garanta individual a cada individual y diferencial que permita conjugar el
ciudadano. Estos derechos y deberes han sido propsito y deber del estado de garantizar su
denominados derechos y deberes sociales y pleno ejercicio con las necesidades particulares
culturales y tienen como caracterstica especial y concretas de cada individuo considerado
que como su nombre lo indica son de inters dentro del contexto cultural, social y econmico,
social, es decir, que trascienden de lo particular entendido como escenario de la identidad
a lo general, de lo individual a lo colectivo por regional y factor integrador del territorio para el
virtud del principio de solidaridad social. postconflicto.
Dentro de estos derechos, que tambin Nuestra apuesta es avanzar significativamente

implican deberes, tenemos la garanta de tener en la reduccin de brechas sociales econmicas,
una familia, como institucin fundamental de ambientales y culturales, y en la superacin de
la sociedad, de no discriminacin por causa la pobreza en el Departamento de Santander,

del gnero o lo que se denomina equidad a partir de la reafirmacin de nuestros valores
de gnero, los derechos fundamentales de culturales y sociales.
los nios, nias y adolescentes, la atencin
diferencial a poblaciones vulnerables, la Reafirmaremos los derechos sociales y
educacin, la salud, la vivienda, el agua potable culturales de la poblacin de nuestro territorio
y el saneamiento bsico. desde lo que nos hace grandes, desde nuestra
De otra parte la constitucin describe identidad cultural y desde aquello que nos
como derechos culturales, la bsqueda del permite encontrarnos como sociedad y darlo
conocimiento, la libertad y respeto por la todo por Santander.
expresin artstica y cultural y el patrimonio
cultural de la nacin. Haremos nfasis en la promocin, proteccin
y garanta de los derechos y deberes de la
Cada uno de estos derechos sociales y primera infancia, los jvenes, las mujeres,
culturales opera en dos sentidos, como los adultos mayores, los grupos tnicos, la
derecho y como deber; en el entendido de que poblacin con discapacidad, las personas en
as como cada individuo tiene el derecho de situacin de calle, la poblacin LGBTI y las
exigirlo, tambin tiene el deber de observarlos familias y comunidades ms necesitadas de
frente a los dems y frente a la sociedad. As nuestro departamento; a travs, de la prestacin
por ejemplo, cada individuo tiene el derecho incluyente, oportuna, trasparente e innovadora 169
a tener una familia, pero el ejercicio de ese de los servicios pblicos de Promocin,
derecho comporta tambin unos deberes, tales asistencia y bienestar Social; Educacin; Salud
como el deber de proteger la unidad familiar, y Seguridad Alimentaria; Cultura; Recreacin y
de respetar a sus miembros, de proveer amor, Deporte; Vivienda y desarrollo urbano y; Agua
sustento, ayuda y solidaridad mutua y recproca potable y Saneamiento bsico. Lograremos
elevar nuestra capacidad de respuesta De esta forma daremos todo por Santander
institucional con estrategias como: para que sea Educado, Sano, Culto y Feliz. Los
distintos temas de Desarrollo de este grupo de
El reconocimiento de cada una de Derechos y Deberes Sociales y Culturales, se
las poblaciones vulnerables y de articulan con los ODS, el PND 2014-2018, la
atencin diferencial Visin Prospectiva de Santander a 2030 y el
La potenciacin de nuestras fortalezas Programa de Gobierno Santander Crece con
y oportunidades, con la gestin y Equidad, como se resumen en la siguiente
administracin adecuada de los tabla:
recursos pblicos.
Generacin de alianzas y acuerdos
pblicos - privados para el cambio
social,
Fortalecimiento de los sistemas de
supervisin e informacin de los
programas y proyectos, con una clara
estrategia de presentacin de lecciones
aprendidas y rendicin de cuentas.
Grfica 44 - Temas de Desarrollo Sociales y Culturales, y su

articulacin con otros instrumentos del desarrollo
170

A continuacin se desagregan las estrategias La calidad y cobertura educativa
por cada tema de desarrollo abordado, desde esperada por la entidad territorial permitir:
el presente grupo de Derechos y Deberes:
Alcanzar en los 82 municipios no
3.2.1 Estrategias tema de desarrollo certificados las oportunidades de aprendizaje
educacin de forma inclusiva garantizando la equidad
y competitividad de los actores del Sistema
La educacin entendida en dos sentidos, educativo y por esta va disminuir las brechas
por un lado como un derecho de todos los en acceso y calidad de la educacin, acercando
santandereanos y por otro como servicio al pas a las exigencias de los estndares
pblico que tiene una funcin social se internacionales y logrando la igualdad de
encuentra comprendida dentro de los derechos oportunidades para todos los beneficiarios del
sociales, econmicos y culturales previstos sistema educativo En este sentido, se aspira
en artculo 67 de la constitucin poltica, beneficiar a ms de 3.000 estudiantes con el
tendr como proyectos estratgicos banderas programa Lumbreras de Santander. De cara
la creacin de la consejera de educacin al fortalecimiento de lo rural se promover la
y la implementacin de los centros rurales Universidad del campo, como estrategia de
de educacin superior y estar orientada al sistematizacin de universidades y programas
mejoramiento de las competencias laborales pertinentes.
de los estudiantes enfocados directamente en
la respuesta a las necesidades de los sectores Por lo anterior, es necesario fortalecer
productivos provinciales. la ruta de mejoramiento institucional, el
afianzamiento de los modelos pedaggicos en
Situacin esperada 2019 los establecimientos educativos, el desarrollo

de una concepcin formativa de la evaluacin,
Alcanzar coberturas del 100% en la prestacin el establecimiento de la jornada nica como
del servicio educativo en los 82 municipios no estrategia central para brindar las mejores
certificados del Departamento de Santander, condiciones de aprendizaje para los estudiantes
implica esfuerzos mancomunados con y la infraestructura educativa en lo atinente
compromiso de todos los actores sociales, con a construccin, adecuacin y mejoramiento
el fin de disminuir las brechas e iniquidades del como prioridad para el gobierno departamental
sector educativo. en el cuatrienio.
La visin estratgica de Santander se El gobernador de Santander plante en

compromete en primera instancia con el su Programa de Gobierno, la inclusin social
acompaamiento y fortalecimiento de los y orienta sus lneas estratgicas con miras a
docentes desde un enfoque de desarrollo que la educacin permita superar los niveles
integral que adems esboza programas de de pobreza y propiciar oportunidades de
bienestar para los mismos, con estrategias estabilizacin socioeconmica en sus regiones,
como: generando sostenibilidad en los procesos y
eficiencia en los recursos de inversin del
Alcanzar calidad educativa y cobertura sistema educativo; formando nuestras nias,
del 100% en todos los niveles de educacin nios, jvenes y adultos competentes para 171
escolar en los 82 municipios no certificados del afrontar un mundo diverso y globalizado donde
Departamento de Santander en el cuatrienio la investigacin e innovacin se constituyen en
(2016 2019). ejes de competitividad y equidad, para lo cual:
Se destacarn los aspectos que departamental por un Santander educado,
propicien un desarrollo integral del estudiante, sano, culto y feliz se establece el fortalecer
de cara a que cuenten con las herramientas este proceso avance ordenado en un 10%
y habilidades sociales para alcanzar un anual para el mejoramiento de la infraestructura
verdadero desarrollo personal. educativa en los 82 municipios no certificados
de Santander.
En cuanto a Bilingismo, este gobierno
est comprometido con crear y dotar las aulas Para la Secretara de educacin es
de inmersin en cada una de las provincias, indispensable armonizar las polticas del
con miras a permitir el acceso de todos los nivel nacional con el plan de desarrollo y los
nios del departamento. lineamientos del MEN y continuar con la
implementacin de la jornada nica, donde
Con relacin al uso de las TIC garantizar de las polticas de esta estrategia el gobierno
la conectividad en todos los establecimientos nacional y el MEN, ponen a disposicin para
educativos y capacitar a los docentes en el el apoyo a los ETC, el fondo de financiamiento
manejo de las herramientas tecnolgicas que de la infraestructura educativa (FFIE), para el
permitan adecuar su quehacer al avance de la mejoramiento, adecuacin y/o construccin de
ciencia y la tecnologa, impactando la calidad infraestructura educativa donde a la fecha del
de la educacin y atendiendo los estndares de presente documento de los 82 municipios no
desarrollo sostenible, proteccin y cuidado del certificados se han viabilizado un total de 90
medio ambiente. establecimientos educativos a beneficiar con
aulas nuevas y/o aulas en mejoramiento para
Incentivar la transformacin y/o re un valor total de $ 35.221.138.558,08 de aporte
significacin de los Proyectos Educativos del 30% del gobierno departamental y un valor
Institucionales y la incorporacin de polticas de $ 82.182.656.636 de aporte del 70% de la

de fortalecimiento de los estudiantes que nacin para una implementacin inicial donde
en el plan de Desarrollo se enmarcan como la Secretara de educacin departamental
competencias para la vida. Adems se establece que de los 43 E,E viabilizados se
focalizarn las instituciones educativas que prioricen teniendo en cuenta la inversin para
requieren mayor apoyo mediante una estrategia esta vigencia.
de acompaamiento a los establecimientos
educativos. Finalmente se establece por parte de la
direccin administrativa y financiera un nmero
Para este cuatrienio de 2016-2019 aproximado de 230 instituciones educativas
y como un reto para lograr optimizacin a beneficiar con el mejoramiento de la
de la infraestructura fsica de los E.E del infraestructura educativa mediante la atencin
departamento, esperamos aumentar un a las necesidades especiales, la estrategia de
4% en el nmero de municipios atendidos Jornada nica y la atencin a instituciones
con el mejoramiento y/o construccin de en riesgo y emergencia, que atienda las
infraestructura educativa. necesidades en la infraestructura educativa.
Esta gran apuesta por la calidad, la cobertura,
Frente al PIE, la base informacin la pertinencia y la inclusin educativa, ser
172 necesaria para la actualizacin y construccin el soporte fundamental para garantizar un
del mismo y con los lineamientos del Departamento, Culto, Educado y feliz, de cara
Ministerio de Educacin Nacional y acordes a un escenario de Paz y Reconciliacin.
con la propuesta programtica del gobierno
3.2.2 Estrategia temas de desarrollo el lograr que la poblacin con discapacidad
grupos vulnerables y atencin diferencial tenga las mismas posibilidades de acceso a
los programas y polticas pblicas de inclusin
-Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, social y se les garanticen sus derechos de
y Fortalecimiento Familiar; Juventud; y manera plena.
Adulto Mayor.
-Mujer y Equidad de gnero La inclusin de la comunidad LGBTI y la
-Poblacin con discapacidad garanta de sus derechos atiende al principio
-Poblacin LGBTI constitucional de no discriminacin por razn
-Habitantes de calle del sexo y ser apuesta primordial de este Plan
de Desarrollo.
De conformidad con los acuerdos y convenios
internacionales suscritos por Colombia, los La dignidad humana entendida como principio
artculos 44, 45 y 46 de la constitucin poltica la constitucional y derecho fundamental previsto
primera infancia, la infancia, la adolescencia, la en el artculo 1 de la constitucin poltica de
juventud y el adulto mayor gozan de proteccin Colombia en concordancia con el objetivo de
especial reforzada por parte del estado, razn inclusin social hace que la apuesta con la
por la cual la apuesta del PDD Santander poblacin vulnerable habitante de calle sea
Nos Une 2016-2019 es la de fortalecer y dar una prioridad en el PDD Santander Nos Une
continuidad a la poltica pblica de infancia 2016-2019.
y adolescencia a travs de la continuidad y
fortalecimiento de programas como de cero a Situacin esperada
siempre entre otros.
Las poblaciones vulnerables y de atencin

La constitucin poltica de Colombia prohbe diferencial del Departamento de Santander,
toda forma de discriminacin. Una especie habrn sido reconocidas, dignificadas y
de discriminacin es la que se hace por razn atendidas con calidad, por medio de programas
del sexo o gnero. La formulacin y ejecucin y proyectos que hayan elevado su nivel
de la poltica pblica nacional de equidad de de vida, fortalecido sus polticas pblicas,
gnero para las mujeres, es un compromiso ampliado cobertura en la atencin integral,
del gobierno departamental por ello la apuesta generado conocimiento, oportunidades para
ser construir de manera participativa, una la movilidad social y una robusta sociedad civil
poltica integral de equidad de gnero para comprometida y corresponsable en la solucin
garantizar los derechos humanos integrales e de sus necesidades.
interdependientes de las mujeres y la igualdad
de gnero. La inclusin de esta poltica parte En este sentido nuestra propuesta se orienta
de la garanta de participacin de las mujeres a grupos poblacionales comprendidos por:
desde la conformacin misma del Consejo personas en situacin de discapacidad,
Departamental de Planeacin. Mujeres cabeza de familia, nios, nias y
jvenes trabajadores, Poblacin LGBTI,
Los derechos fundamentales constitucionales poblacin afectada por la violencia, poblacin
a la igualdad y la dignidad humanas imponen por pertenencia tnica y adultos mayores. Con
al estado en cabeza de sus entes territoriales estrategias tales como: 173
garantizar el ejercicio pleno de los derechos
y deberes de los ciudadanos en condicin de Fortalecer la capacidad de respuesta
discapacidad, por lo que el PDD Santander institucional del departamento y de los diferentes
Nos Une 2016-2019 desde un enfoque actores que intervienen el cumplimiento de
garantista de sus derechos tiene como apuesta las Polticas Pblicas de las poblaciones
vulnerables y de atencin diferencial, haciendo siempre; Colombia Joven; Alta Consejera para
nfasis en lo oportuno de la articulacin tcnica los Derechos Humanos; Alta consejera para la
y financiera, en la gestin de la informacin Equidad de la Mujer; el ICBF y toda su oferta
y el conocimiento y en la accin directa en nacional y territorial; y, programas y proyectos
entornos familiares para que sean protectores de los municipios del departamento.
y reduzcan sus brechas y superen la pobreza
extrema. Promover estrategias de cero
discriminacin y estigma y promover la inclusin
Apoyar y promover la respuesta social de los distintos temas de desarrollo.
comunitaria de los distintos sectores
poblacionales, haciendo nfasis en la Movilizar los temas de desarrollo para
generacin de ms y mejores capacidades que se fortalezca la capacidad de organizacin
asociativas, de gestin de recursos, de de la sociedad civil y a su vez la incidencia en
incidencia poltica, de nuevos liderazgos y de la vigilancia, exigibilidad y el buen uso de los
la corresponsabilidad para superar juntos el recursos pblicos y la agenda nacional por la
cierre de brechas y la pobreza extrema. paz.
Promover, actualizar y evaluar todas las Gestionar y coordinar estrategias de

polticas pblicas de los temas de desarrollo que cooperacin internacional y de responsabilidad
permita su potenciacin como actores claves y social empresarial que contribuyan a la
garanticen bases y condiciones institucionales, cofinanciacin de los temas de desarrollo.
financieras y comunitarias para dar respuesta a
sus problemticas. Fortalecer la poltica pblica de mujer
y equidad de gnero en Santander que fue
Fortalecer los sistemas de informacin y adoptada mediante Ordenanza de la Asamblea

la generacin de conocimiento de cada uno de Departamental de Santander No 028 el 21 de
los temas de desarrollo que garanticen conocer septiembre de 2010 en concordancia con ley
oportunamente los avances en los indicadores 1257 de 2008 y la ordenanza 032 del 2009 de la
claves de resultado y ayuden a medir y tomar asamblea Departamental que propone principios
decisiones de polticas. de igualdad de oportunidades, equidad de
gnero, justicia retributiva, corresponsabilidad
Disear e implementar un proceso de de los entes gubernamentales con los derechos
focalizacin de participantes y beneficiarios de las Santandereanas, diversidad y valoracin
para optimar los esfuerzos institucionales e tica de las diferencias.
implementar las acciones directas de formacin,
emprendimiento y movilizacin con cada uno Apoyar la Atencin Integral de las
de los temas de desarrollo. Enfermedades Prevalentes de la Infancia
(AIEPI) e Instituciones Amigas de la Mujer y
Articular acciones Nacin de la Infancia (IAMI) en Santander. Como el
Departamento Municipio para aunar esfuerzos modelo de atencin para los menores de 5 aos
y articular trabajos con las entidades y y el fomento de la lactancia materna exclusiva
programas nacionales tales como Ministerio de durante los primeros 6 meses de vida. Especial
174 Educacin; Ministerio Postconflicto; Ministerio atencin tendrn los agentes educativos
de Salud y Proteccin Social; Ministerio de tales como las madres comunitarias de la red
Cultura; Ministerio de Trabajo; Departamento de proteccin de bienestar familiar quienes
de la Prosperidad Social y sus programas tendrn prioridad en capacitaciones, subsidios
de Red Unidos, Jvenes en Accin, Mujeres para estudios y apoyo econmico para su
en Accin, entre otros; Estrategia de cero a importante gestin, y contarn con el apoyo
decidido de la administracin departamental principios y tradiciones culturales, con el fin de
para que les sean respetados sus derechos y recuperar la identidad santandereana, hacen
la remuneracin de su trabajo. que la apuesta por la cultura sea prioritaria, con
la de eventos artsticos y culturales, el apoyo
Promover la educacin para el financiero decidido a nuestros artistas para que
reconocimiento y realizacin de los derechos su actividad recobre el valor social que merece,
de las mujeres, fomentar el trabajo digno y la y sobre todo por la difusin y transmisin del
remuneracin equitativa, apoyar la participacin patrimonio cultural oral, artstico, cultural e
poltica y representacin para la autonoma de histrico a nuestros jvenes y nios para
las mujeres, promover un territorio sin violencia que se apropien con orgullo del gentilicio
para las mujeres, apoyar los programas de santandereano conocedores de lo que eso
salud sexual y reproductiva para la equidad de significa desde nuestra cultura e idiosincrasia
gnero, promover la comunicacin y cultura que Santandereanas.
reconozca y revalorice las diversidades para
el desarrollo de Santander, apoyar la equidad Situacin esperada 2019
de gnero en hbitat, seguridad alimentaria y
ambiente. En el 2019 Santander ser un departamento
lder a nivel Nacional en la proteccin del
Apoyar la creacin y puesta en patrimonio cultural mediante la apropiacin
funcionamiento de entes y programas social de los diferentes equipamientos e
educativos especializados para la poblacin Infraestructura Cultural, bienes materiales e
autista, sordomuda, con sndrome de Down y/o inmateriales, tradiciones tpicas y saberes en
retraso mental en los municipios de Santander aras de reivindicar la Santandereanidad para
con el fin de garantizar entre otros el acceso la construccin de Santander un territorio de

al sistema educativo de este tipo de poblacin Paz.
vulnerable por razn de su discapacidad.
El Programa de Gobierno Santander Crece
Es importante recalcar que los temas con Equidad establece el fortalecimiento del
de desarrollo referidos contribuyen a la espritu aventurero reivindicando el honor
participacin activa de la construccin de la Santandereano siendo un factor en comn con
paz, al propiciar una cultura de la convivencia la visin relacionada que todos los esfuerzos
y la reconciliacin, a ser una nueva generacin se encaminaran hacia la promocin y rescate
de personas proclives en la resolucin de la cultura santandereana para enriquecer el
alternativa de los conflictos y al ser incluyentes, orgullo por nuestras costumbres, valores, raza
respetuosos de la diferencia y superar las e historia.
desigualdades entre los seres humanos y
nuestros ambientes vitales. El presente Plan de Desarrollo busca recuperar
el orgullo, la nobleza, la unidad y la solidaridad
3.2.3 Estrategias tema desarrollo de toda la Santandereanidad es un propsito
cultural del gobierno departamental. Se espera crear
espacios de intercambio de cultura, costumbres,
La garanta de proteccin de la cultura y saberes y sabores entre todas las provincias
participacin de los ciudadanos en la vida del Departamento de Santander con el fin de 175
cultural de la nacin prevista en el artculo convertir a departamento en territorio de Paz.
2 de la constitucin poltica de Colombia y Mediante el Patrimonio inmaterial se crearan
la decidida voluntad poltica que tiene la escenarios de convivencia, participacin e
administracin departamental de unir a la inclusin entre las provincias que permitan
santandereanidad recobrando sus valores, familiarizar y apropiar a cada Santandereano
de su territorio e identidad. As, los objetivos como instrumentos fundamentales para la
estratgicos de Santander Nos Une, son: formacin integral de la niez y de los jvenes
y para la transformacin del mundo juvenil
Lograr la apropiacin social del con el propsito de que ste incorpore sus
patrimonio cultural a travs del aprovechamiento ideas, valores y su propio dinamismo interno
eficiente de los espacios urbanos, naturales y al proceso de desarrollo de la Nacin. Esta
culturales. educacin complementa la brindada por la
familia y la escuela y se realiza por medio de
Estructurar un sector dinmico y organizaciones, asociaciones o movimientos
articulado fortaleciendo los procesos culturales, para la niez o de la juventud e instituciones
que garanticen la diversidad en todas sus sin nimo de lucro que tengan como objetivo
expresiones y el efectivo ejercicio de los prestar este servicio a las nuevas generaciones.
derechos culturales de creadores y gestores
del departamento. ARTICULO 17 El Deporte Formativo y
Comunitario hacen parte del Sistema Nacional
Salvaguardar, proteger, recuperar, del Deporte y planifica, en concordancia
conservar, asegurar la sostenibilidad con el Ministerio de Educacin Nacional, la
y divulgacin del patrimonio cultural enseanza y utilizacin constructiva del tiempo
santandereano, para que contribuya en la libre y la educacin en el ambiente, para el
construccin de la identidad cultural y del perfeccionamiento personal y el servicio a la
legado para las generaciones futuras. comunidad, diseando actividades en deporte
y recreacin para nios, jvenes, adultos y
Promover la apropiacin y articulacin personas de la tercera edad.
de las diferentes provincias del departamento
en sus costumbres, gastronoma, folclor y Situacin esperada

saberes ancestrales del territorio.
Partiendo de lo ordenado por la Constitucin
La revitalizacin de nuestros valores e identidad y la ley, el Departamento de Santander y sus
cultural, es fundamental para garantizar la municipios, armonizarn sus sistemas de
generacin de entornos sostenibles que gestin con la bsqueda de la Eficacia, Eficiencia
faciliten escenarios de paz y reconciliacin. y Efectividad manifestada en la optimizacin
de los resultados y en el logro de los fines
3.2.4 Estrategia tema de desarrollo esenciales del estado y del Indersantander
recreacin y deporte servir de unin, identidad y de compromiso entre
la comunidad y las instituciones u organismos
El deporte y la recreacin son derechos que deportivos del Departamento de Santander,
forman parte de la educacin y constituyen generando procesos tcnicos, pedaggicos
gasto pblico social previsto en el artculo 52 y competitivos en cantidad y calidad, a travs
de la constitucin poltica, comprende entre de nuestro recurso humano calificado y
otros temas, la adecuacin y mejoramiento recursos tecnolgicos, fsicos y financieros que
de los escenarios deportivos, la creacin y poseemos. Por ello seremos una institucin
fortalecimiento de los clubes deportivos y las lder, honesta, eficiente y eficaz.
176 escuelas de formacin deportiva.
En desarrollo de la parte estratgica del plan
La Ley 181 de 1995 en sus artculos 5 y 17 planteada para el cuatrienio 2016- 2019 se
nos dice: Artculo 5 Se entiende que: LA tuvo en cuenta el programa de Gobierno
EDUCACIN EXTRAESCOLAR. Es la que SANTANDER CRECE CON EQUIDAD:
utiliza el tiempo libre, la recreacin y el deporte Aunque nuestro departamento dispone en su
estructura funcional de un Instituto dedicado a programas con una amplia oferta deportiva y
la promocin y fomento de la cultura fsica y el recreativa que involucren la niez, la infancia
desarrollo deportivo a nivel recreativo, formativo y la adolescencia en nuestras instituciones
y competitivo, ste no tiene presencia en la educativas.
mayora de los municipios del departamento.
Tendremos como objetivo claro y concreto el Estimular la creacin de programas
desarrollo humano integral, desde la plataforma dirigidos al bienestar y la recreacin de nuestros
que brindan los planteles educativos de adultos mayores y personas en condicin de
educacin preescolar, primaria y secundaria discapacidad con enfoque diferencial, tnico y
del departamento. Teniendo como punto de cultural.
partida la primera infancia lograremos formar
deportistas de alto rendimiento preparados Disear programas competitivos
para la competicin. basados en iniciativas recreativas y deportivas
entre las comunidades urbanas y rurales de
Para esto se necesita contratar el personal nuestro departamento.
segn necesidad de las ligas deportivas de
Santander; hay que adecuar, remodelar, Dar apoyo tcnico, fsico y administrativo
construir y dotar la Unidad Deportiva Alfonso a las instituciones educativas que tiendan a la
Lpez en su parte estructural para lograr que promocin de la recreacin, la actividad fsica y
nuestros deportistas tengan unos escenarios el deporte.
tcnicos y aptos para el buen desarrollo de las
diferentes disciplinas deportivas incluyendo Desarrollar juegos interescolares,
a toda la comunidad del Departamento de interveredales e intercolegiados de los
Santander (provincias). establecimientos educativos de los municipios

Debemos fortalecer los conocimientos para no certificados de Santander.
que sean aplicados en los deportistas y la
comunidad santandereana. Impulsar la participacin de la
mayor cantidad de personas en los juegos
A su vez proyectarlos para llegar a ser lderes, departamentales.
con sentido de pertenencia, dinmico y
participativo; donde la Educacin Fsica, el Establecer un sistema departamental de
Deporte, la Recreacin y la Actividad Fsica son capacitacin, en donde nuestros instructores,
pilares fundamentales para el fortalecimiento de jueces, directivos deportivos, recreadores,
la calidad de vida y de la identidad cultural de entrenadores y dems actores deportivos,
los Santandereanos. As, nuestras estrategias estn al da en cada una de las reas de su
sern: competencia.
Mejorar los procesos tecnolgicos y Apoyar deportistas de alto rendimiento

garantizar la presencia de los funcionarios a los con incentivos econmicos, becas para
entes territoriales y as La rendicin de cuentas estudios universitarios y tambin inversin en
ser objetiva y de gran transparencia ante la el mejoramiento de la infraestructura deportiva
opinin pblica. necesaria para su preparacin.
177
Incentivar a todos los deportistas y Impulsar la creacin y fortalecimiento
entrenadores que obtengan medallas para el de los clubes deportivos y las escuelas de
departamento. formacin deportiva.
Promover la implementacin de
Adecuar los escenarios deportivos en de los alimentos y la gestin transectorial de
nuestro departamento con la Implementacin la seguridad alimentaria y nutricional con
de gimnasios para el ejercicio de las personas perspectiva territorial.
de la tercera edad.
Situacin esperada 2019
Desde el fortalecimiento institucional y
consolidando la poltica del deporte, la Enmarcados por los lineamientos estratgicos
recreacin y la actividad fsica, los entes del Plan Decenal de Salud Pblica con el
territoriales pueden cumplir con los fines del despliegue de acciones e intervenciones de
estado definidos en la Constitucin Nacional las ocho dimensiones prioritarias y de dos
de una forma ms eficiente, eficaz y efectiva, dimensiones transversales, se plasman los
logrando facilitar la construccin de paz, el objetivos estratgicos para el cuatrienio 2016-
Cierre de brechas priorizando los territorios 2019.
ms afectados e impactados, por el conflicto
armado por desplazamiento forzado y otros Al finalizar el periodo de gobierno en 2019,
hechos victimizantes en Colombia y brindando Santander ser un territorio ms equitativo
mayor apoyo recreativo y deportivo a estas en salud, con un sistema de salud fortalecido
poblaciones vctimas del mismo. y centrado en el ciudadano, en el marco
de las polticas nacionales de atencin,
3.2.5 Estrategias temas de que desarrollar acciones coordinadas
desarrollo salud y seguridad alimentaria y intersectorialmente. Tendremos una poblacin
nutricional con mejores condiciones de vida, ms
informada y responsable a nivel individual y
-Salud comunitario en el cuidado de la salud, que se
-Seguridad alimentaria y nutricional desenvolver en un medio ambiente favorable

a la salud y el bienestar. Tendremos una oferta
La seguridad social y atencin en salud como de alto nivel en servicios de salud para el
servicio pblico a cargo del estado, previsto pas y el mundo basada en la integracin y el
en los artculos 48 y 49 de la constitucin desarrollo de las capacidades y fortalezas de
poltica tendrn como objetivos programticos los sectores pblico y privado en investigacin
prioritarios la consolidacin del saneamiento y en prestacin de servicios de atencin de
financiero de la red pblica de hospitales salud.
de Santander con el ejercicio de un modelo
administrativo hacia una gestin que promueva Este Plan de Desarrollo Santander Nos Une
eficiencia, eficacia, efectividad y oportunidad en 2016-2019 establece su fundamento para
la prestacin de servicios y la creacin de la red el sector salud en las directrices nacionales
integrada de atencin en salud pblico - privada planteadas por el Plan Decenal de Salud
acreditada en su infraestructura y desarrollo Pblica 2012 2021. Por ello se encontrar la
tecnolgico que satisfaga oportunamente las estructura de este sector elaborada con base
necesidades de toda la poblacin. en las diez dimensiones que plantea dicho plan.
La seguridad alimentaria y nutricional han sido Estas acciones cobran mayor trascendencia en
178 definidas por el Ministerio de Salud como las un momento en el que en algunas regiones del
acciones que buscan garantizar el derecho pas mueren nios por desnutricin, por lo que
a la alimentacin sana con equidad, en las su aseguramiento y garanta son prioritarios al
diferentes etapas del ciclo de vida, mediante ser un derecho de los santandereanos y un
la reduccin y prevencin de la malnutricin, el deber del gobierno departamental que debe
control de los riesgos sanitarios y fitosanitarios traducirse en acciones concretas que logren
garantizarlas. Por ello una de las estrategias las responsabilidades del ciudadano consigo
del PDD Santander Nos Une 2016-2019 mismos y la responsabilidad social, y que a
ser la de avanzar en la implementacin del travs de estrategias de comunicacin en
Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional salud, comunicacin del riesgo y entornos
SANTANDER SANO, ALIMENTADO Y saludables, e incida y modifique los modos,
NUTRIDO, para lograr un verdadero impacto condiciones y estilos de vida de la poblacin
sobre la poblacin en condicin de vulnerabilidad del departamento.
y de pobreza en el departamento.
B. Implementar el Modelo Integral de
Tambin se promover el desarrollo de Atencin en Salud MIAS, unidos por una
proyectos de agricultura biolgica y sistemas mejor atencin en el departamento.
de produccin forestal, agroforestales y
silvopastoriles ambientalmente sostenibles Fundamentado en la atencin primaria en salud
en actividades agropecuarias de ladera, que con enfoque en salud familiar y comunitaria,
contribuyan a mejorar la seguridad alimentaria la implementacin del modelo integral de
y nutricional, sin altos costos de transporte atencin permitir la adecuada gestin integral
articulndola con programas y polticas pblicas de los riesgos en salud, tanto colectivos como
como De cero a Siempre que busca vigilar y individuales, as como el diseo de un nuevo
garantizar la seguridad alimentaria y nutricional modelo de redes integrales de atencin,
de la primera infancia. Se incentivar el consumo hospitales seguros, el mejoramiento de la
de una alimentacin balanceada en frutas y infraestructura y dotacin hospitalaria, la
verduras. Impulsaremos programas para la atencin prehospitalaria, adems de un modelo
reduccin de las tasas de desnutricin en los administrativo de la gestin de la red pblica,
municipios del departamento, con nfasis en la todos estos apoyados en las TIC.

poblacin infantil y mujeres en embarazo. Estos
programas incluirn la promocin de hbitos C. Fortalecer la gobernanza de la
saludables de alimentacin, la instalacin autoridad sanitaria, garante de la salud
de comedores para la seguridad alimentaria integral de la poblacin Santandereana.
en las reas crticas del departamento y
el fortalecimiento del sistema de vigilancia Recuperar la confianza y credibilidad en el
nutricional de Santander. sistema de salud requiere del fortalecimiento
de la gobernanza del mismo, por parte de la
En materia de avance hacia la garanta del goce autoridad sanitaria. Es entonces necesario
efectivo del derecho a la salud, la mejora de las contar con herramientas que permitan la toma
condiciones de vida y salud de la poblacin, en de decisiones oportuna y efectiva tales como
el marco de la Ley 1751 de 2015 Estatutaria un Sistema Integrado de Informacin en Salud
en Salud, la poltica nacional de atencin de Santander (SIISS) que mejore entro otros
integral en salud y la visin Santander 2030, el Sistema de Referencia y Contra referencia
los siguientes son los desafos del sector salud y permita una gestin integral del riesgo de la
para el cuatrienio 2016-2019: poblacin a su cargo.
A. Desarrollar modos, condiciones Adems de esto, la gobernanza requiere del

y estilos de vida saludables como una afianzamiento de procesos de comunicacin 179
responsabilidad individual, social, sectorial bidireccional con los diferentes actores del
e intersectorial. sistema y la participacin activa en proyectos
de la regin como el proyecto Diamante
Como autoridad sanitaria, se liderar el trabajo Caribe Santanderes, el cual potenciar a la
intersectorial que fomente el autocuidado, regin como actor principal en una economa
global configurando de esta forma un clster conceptualizacin debe adoptarse como eje
econmico en el sector salud. estratgico la GOBERNANZA DEL AGUA,
dentro de la que se entiende y asume el
Entre las estrategias planteadas se ha recurso hdrico, su proteccin, conservacin
considerado desarrollar las siguientes: y democratizacin como elemento esencial
del desarrollo sostenible y sustentable no
Promover la actuacin en una economa susceptible de renuncia o cesin por ser un
global que configure un clster econmico bien de inters pblico de propiedad de todos
en el sector salud visibilizando la marca los santandereanos, un compromiso de la
Santander Salud defensa de agua que garanticen su provisin en
Alianza Pblico Privada APP para la trminos de calidad y cantidad suficientes para
construccin de la nueva sede de la las prximas generaciones de Santandereanos.
Secretara de Salud Departamental
Creacin del centro de Atencin Integral Situacin esperada 2019
en Salud Mental Barrancabermeja
Desarrollo de hospitales seguros en el Para el sector de agua potable se espera que
departamento se logre incrementar la cobertura y calidad
Ferias Saludables de agua en los acueductos de los municipios
Fortalecimiento y Modernizacin del mejorando el acceso del agua a los cascos
Centro Regulador de Urgencias y urbanos y disminuyendo el rezago en las zona
Emergencias CRUE y Atencin Pre rural, a travs de una estrategia que integra
hospitalaria desde la continuidad del plan departamental
Generacin de la Paz de aguas con acciones diferenciadas en
Implementacin del MIAS / Socializacin una estrategia denominada GOBERNANZA
y aplicacin de rutas de atencin DEL AGUA que implica acciones tales como
Mejoramiento de la infraestructura y aumentar la capacidad de captacin y ahorro
dotacin hospitalaria del recurso hdrico a travs de construccin
Rutas saludables Viajamos Salvando de embalses, la ampliacin de nuevas redes,
Vidas por Santander la construccin de nuevas soluciones de
Desarrollo de la eSalud: Sistema interconexin y el acompaamiento y alianzas
Integrado de Informacin en Salud de estratgicas dirigidas a la operacin de los
Santander (SIISS) y Telemedicina acueductos municipales a travs de la empresa
de servicios pblicos de Santander ESANT lo
Nuestra apuesta por un Santander Sano y anterior con el fin de aumentar la cobertura del
que promueve estilos de vida saludables, servicio de acueducto en 2 puntos.
es un soporte fundamental para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin y facilitar La proteccin del ecosistema de la
la sostenibilidad de un futuro escenario de Paz contaminacin por aguas residuales y actividad
industrial mediante la construccin de plantas
3.2.6 Estrategia tema de desarrollo de tratamiento de aguas residuales modernas
agua potable y saneamiento bsico que garanticen la salubridad y conservacin
del ecosistema dentro del marco del sistema
180 La corte constitucional de Colombia en nacional de reas protegidas y las leyes
sentencias T-740 de 2011 y la T-028 de 2014 ambientales, con la constante y permanente
entre otras; ha reconocido, categorizado asistencia de la Corporacin de Defensa de
y elevado el derecho al agua como un la Meseta de Bucaramanga (CDMB), La
derecho fundamental constitucional de CAS y la Comisin de regulacin del agua y
primera generacin. Concordante con esa saneamiento bsico (CRA).
Para tales fines la apuesta estratgica es: pues implica un crecimiento en la cobertura
cada cuatro (4) aos en la cobertura de
Para el sector de saneamiento bsico alcantarillados del 7,88%, estas metas suponen
el departamento acompaar a los municipios un compromiso presupuestal que requiere para
con una estrategia diferenciadora la primera su cumplimiento la cofinanciacin en un gran
dirigida al rea metropolitana a travs de una porcentaje de la nacin.
gestin conjunta y articulada entre los actores
departamentales, municipales y empresa Las lneas del programa de gobierno del Seor
de acueducto de Bucaramanga AMB la cual Gobernador Didier Tavera, Santander Crece
requiere aumentar la capacidad y cobertura del con Equidad est inmerso en las estrategias,
tratamiento de aguas residuales y la segunda acciones y programas diseados para el
estrategia dirigida a los dems municipios que desarrollo de la dimensin infraestructura del
requieren la construccin de nuevas redes sector de agua potable y saneamiento bsico
con el fin de separar definitivamente las aguas en el Departamento de Santander.
lluvias de las aguas residuales y de aumentar
la cobertura en la zona rural, la construccin 3.2.7 Estrategias temas de
de nuevas PTAR y una asistencia directa y desarrollo vivienda rural - vivienda y
comprometida de la empresa de servicios desarrollo urbano
pblicos de Santander para la operacin de
las PTAR . Porcentaje de aguas residuales El derecho a la vivienda digna tanto urbana,
tratadas en la zona urbana. como rural, previsto en el artculo 51 de la
constitucin poltica y su concrecin fctica
EL departamento acompaar a los mediante la construccin de vivienda es una
municipios en la bsqueda de la solucin actividad que dinamiza y activa la economa de

definitiva al cierre del carrasco que afectara los territorios y por ende debe ser vista como
a 14 municipios la cual tendr como principios una actividad que influye en la competitividad
fundamentales la participacin ciudadana, el del departamento y la calidad de vida de sus
cumplimiento de la normatividad ambiental, habitantes. Para ello se promovern proyectos
la utilizacin de nuevas tecnologas y la de construccin de viviendas rurales nuevas y
disminucin de residuos slidos a travs de la se otorgarn subsidios a los campesinos para
implementacin de una estrategia de reciclaje que puedan remodelar casas en el campo.
en la fuente aumentando el porcentaje de As mismo se gestionar la construccin y
residuos slidos aprovechados en %. adquisicin de Vivienda de Inters Social para
los actores del Sector Minero energtico en el
El desarrollo del sector de agua potable y Departamento de Santander.
saneamiento bsico en el Departamento de
Santander estn directamente relacionadas Situacin esperada 2019
con la visin Santander 2030 ya que busca el
desarrollo equilibrado participativo e incluyente A 2019 habremos contribuido en la creacin de
de la regin cerrando las brechas de cobertura viviendas dignas que sean seguras, habitables
entre el campo y la ciudad. y, puedan ayudar a familias a tener hogares
felices, equilibrados y auto sostenibles.
Teniendo en cuenta que la actual cobertura 181
de los acueductos es del 85,83% supone un Respecto al tema de vivienda y desarrollo urbano
crecimiento en los prximos catorce (14) aos se precisa crear las condiciones necesarias
un crecimiento promedio cada cuatro (4) aos para incentivar la construccin de viviendas
de 3,54% aproximadamente. Para el sector nuevas para estratos medios (85 millones y 200
de saneamiento bsico la dificultad es mayor millones) que hoy tienen subsidio en la tasa de
inters e impulsar la construccin de viviendas productividad y competitividad ptimas para la
de inters social en el marco del programa mi consecucin del desarrollo econmico.
casa ya y la estructuracin de proyectos de
vivienda de inters prioritario gratis, viviendas Al igual que los derechos sociales y culturales,
de inters prioritario para ahorradores VIPA, y estos derechos comportan la observancia
viviendas de inters social, con el fin de articular de los deberes ciudadanos de participacin
los programas del gobierno nacional con los y veedura sobre las obras y proyectos
diferentes entes territoriales, de manera que la estratgicos de desarrollo propuestos para
oferta institucional se pueda materializar en los cada tema en particular.
municipios del departamento, como estrategias
para garantizar el derecho constitucional a la La consecucin de esas condiciones ptimas
vivienda digna. para el desarrollo tiene como condicin la
colaboracin solidaria de todos los actores
La estrategia propuesta es fomentar el acceso a sociales de la mano del gobierno departamental,
vivienda digna de los hogares Santandereanos bajo la premisa de unidad para el desarrollo.
a partir de la oferta de subsidios y apoyo a
la gestin de proyectos, con un enfoque de El enfoque de derechos y deberes en lo que
cierre de brechas urbanas rurales y de apoyo a este grupo de derechos refiere al manejo
a grupos vulnerables. As se promueve como responsable y solidario de los recursos de
objetivos estratgicos: energa sostenible, el desarrollo de la minera
y la explotacin de hidrocarburos como
Promover la generacin de vivienda rural condiciones ineludibles para lograr altos niveles
y urbana de competitividad y productividad, empleo,
Incentivar el programa VIPA, a las industria, ciencia, tecnologa e innovacin,
personas trabajadoras. tecnologas de la informacin y la comunicacin,

Fomentar el mejoramiento de vivienda el turismo, el sector agropecuario y el desarrollo
rural y urbana, rural y sostenible.
Impulsar la disminucin del dficit de
vivienda cuantitativo y cualitativo en El plan de desarrollo Santander Nos Une 2016-
Santander. 2019 propone la unin de esfuerzos, sinrgias
Facilitar la estructuracin de proyectos entre el sector privado (productivo, gremios y
con criterios tcnicos, de calidad y de academia) y el gobierno departamental para la
crecimiento verde. consecucin de los objetivos estratgicos que
permitan garantizar el ejercicio pleno de estos
Se busca facilitar un escenario de paz apoyando derechos econmicos articulndolos con los
la adquisicin de vivienda urbana y rural, a objetivos nacionales de cierre de brechas y
personas vctimas del conflicto armado. prosperidad para todos.
Nuestra estrategia fundamental es articular

3.3 ESTRATEGIA DE esfuerzos bajo un solo apellido denominado
DERECHOS Y DEBERES SANTANDER, para responder a las
ECONMICOS necesidades de las comunidades del territorio
182 y los retos que el entorno econmico actual
Esta especie de derechos catalogados tambin presenta al desarrollo regional.
como de segunda generacin, tienen como
objetivo fundamental garantizar el bienestar La apuesta Santander Nos Une 2016-2019
econmico de la poblacin, procurando por el cumplimiento de los derechos y deberes
crear unas condiciones de infraestructura, econmicos, se articula profundamente
con los O.D.S en sus distintos objetivos. Es equitativo y feliz.
objetivo central de esta administracin facilitar
y fortalecer las condiciones adecuadas de De esta forma nuestro Plan representa la unin
acceso equitativo para toda la poblacin, a los de los valores esenciales y necesarios para
beneficios y responsabilidades del desarrollo lograr que Santander sea un departamento
econmico, sin discriminacin pero haciendo lder, que pueda jalonar el desarrollo nacional en
nfasis en la poblacin ms vulnerable. un contexto global. Este objetivo slo se logra
mediante esta propuesta, pues demostramos
As, allanamos el camino para llegar al compromiso en las acciones planteadas,
cumplimiento de la Visin de Santander a sentido de pertenencia por nuestra tierra y una
2030, de ser uno de los principales polos determinacin decidida para lograrlo.
de desarrollo en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en Latinoamrica, de ser lderes Para ello daremos todo por reducir el
y ejemplo a nivel mundial en las condiciones aislamiento de zonas vulnerables, vinculndolas
socioeconmicas de la poblacin, en estar a las lgicas del desarrollo regional.
integrados eficiente y permanentemente por un
sistema de conectividad para las comunidades Reivindicaremos el papel fundamental
y su internacionalizacin y sobre todo por de la ruralidad y de la gobernanza del agua
lograr un desarrollo equilibrado, participativo e como sello distintivo de nuestra regin.
incluyente del territorio.
Focalizaremos esfuerzos y recursos
Nuestra estrategia no es impulsar nicamente para disminuir las brechas socioeconmicas,
los sectores lderes del crecimiento econmico, con el fin de propiciar la movilidad social y
sino una apuesta integral por el cierre superar la pobreza en todas sus formas.

de brechas en todas las dimensiones del
desarrollo de nuestra regin. As, el Desarrollo Aumentaremos la competitividad y
Regional de Santander estar soportado en la promoveremos el desarrollo del talento humano
conjuncin de distintos sectores de la economa con nfasis en criterios de sustentabilidad y de
regional que generaran empleo digno y mayor crecimiento verde.
productividad.
Articularemos un sistema logstico entre
Potencializaremos sectores de rpido la red primaria, secundaria y terciaria unida
crecimiento como los servicios especializados a lgicas multimodales de transporte para
en Salud, en Educacin, en TIC, en Turismo, potencializar la productividad y la infraestructura
en Energa e Hidrocarburos, en logstica, entre estratgica que Santander requiere.
otros y tambin apostamos por la modernizacin
tecnolgica y administrativa de sectores como Apostaremos con todo y de frente,
la confeccin, el calzado, los agro alimentos, por avanzar en los Objetivos de Desarrollo
la agroindustria e incluso el comercio. Sostenible, adoptndolos como nuestro marco
Impulsaremos rupturas en las vocaciones de referencia y control.
tradicionales con la adopcin de la CTeI para
promover desarrollos en produccin limpia, Nos anticiparemos y promoveremos
en energas alternativas, en biotecnologa, escenarios de reconciliacin que generen el 183
en la industrializacin responsable del ambiente, la cultura y los entornos requeridos de
agro Santandereano y en una mentalidad cara a una nueva era de paz para la poblacin
empresarial fortalecida, todo soportado en un Santandereana, colombiana y fornea.
Santander sano, culto, educado, competitivo,
Los distintos temas de Desarrollo de este grupo de Derechos y Deberes se articulan con los
ODS, el PND 2014-2018, la Visin Prospectiva de Santander a 2030 y el Programa de Gobierno
Santander Crece con Equidad, como se resumen en la siguiente tabla:
Grfica 45 - Temas de Desarrollo Econmicos y su articulacin

con otros instrumentos del desarrollo
184
A continuacin se presentan las estrategias por Avanzar en la recuperacin y
cada tema de desarrollo perteneciente al grupo reconstruccin de los puertos fluviales como
de Derechos y Deberes Econmicos. centros de acopio y de comercio sern claves
en la consecucin de este objetivo estratgico.
3.3.1 Estrategias tema de desarrollo La modernizacin de la infraestructura
transporte e infraestructura aeroportuaria como elemento de fortalecimiento
del turismo de salud y aventura ser tambin
Uno de los desafos que traer consigo el una prioridad estratgica del gobierno
postconflicto ser la reinsercin social y departamental.
econmica de la poblacin desmovilizada
y desplazada al aparato productivo, la cual Construir infraestructuras resilientes
en su mayora proviene del sector rural, por
ello uno de los ejes estratgicos del PDD Disminuir la afectacin de los
Santander Nos Une 2016-2019 se ha ecosistemas del territorio mejorando las
denominado Santander conectado para la condiciones de los modos de transporte ya
paz. Esa conectividad refiere a la necesidad existentes y acondicionndolos a la estructura
de modernizar, reacondicionar y mejorar las y funcionabilidad topogrfica y geolgica del
redes viales y fluviales del departamento y la mismo.
regin con miras a facilitar la produccin y el
comercio como eje de desarrollo. Integrar el territorio y sus comunidades,
para contribuir al cierre de brechas poblacionales
Situacin esperada 2019 y sociales, potenciando la conectividad para
la inclusin productiva y el acceso a bienes
En este sector se espera disminuir las brechas pblicos, servicios sociales e informacin

de conectividad entre las diferentes zonas y
provincias del departamento, incrementando Aumentar en la conectividad fsica y
la capacidad de la infraestructura dedicada digital para el cierre de brechas y la inclusin
a la movilizacin de carga y pasajeros en los productiva.
cinco modos de transporte: carretero, fluvial,
frreo, areo y por ductos, la estrategia que Mejorar la conectividad vial del
se implementara implica optimizar el programa departamento a travs de la sostenibilidad y
de mantenimiento rutinario y peridico que operacin del Banco de Maquinaria y equipo del
se realiza con la maquinaria de propiedad del departamento, garantizando su mantenimiento
departamento con el fin de mantener la totalidad y cumplimiento de la vida til con la ejecucin
de la red vial secundarias de competencia de los programas de inversin de vas del
del departamento y apoyar a la red terciaria departamento.
competencia de los municipios igualmente
se aumentara el 3% la cobertura de las vas Las lneas del programa de gobierno del Seor
secundarias mejoradas y pavimentadas y en Gobernador Didier Tavera, "Santander Crece
un 0.22% la red terciaria con huellas. con Equidad" ests inmersas en las estrategias,
acciones y programas diseados para el
Bajo la orientacin de Derechos y Deberes desarrollo de la dimensin Infraestructura
el Estado departamental cumple con sus para la competitividad que incluye el sector 185
obligaciones nacionales e internacionales las transporte en el Departamento de Santander.
cuales incluye la adopcin e implementacin
en el Departamento de Santander de objetivos
como:
3.3.2 Estrategias tema de desarrollo consecucin de una gestin pblica moderna,
tecnologas de la informacin y las eficaz, eficiente y de buen gobierno, en
comunicaciones concordancia con el objetivo de caminar juntos
hacia una nueva tica del servicio pblico en
La Constitucin Poltica de Colombia promueve Santander.
el uso activo de las TIC como herramienta
para reducir las brechas econmica, social, Haremos uso responsable de TIC,
educativa y digital en materia de soluciones disminuyendo casos de ciberacoso estudiantil y
informticas representada en la proclamacin la disminucin de casos de ciberdependencia.
de los principios de justicia, equidad, educacin, Habr un crecimiento en la participacin del
salud, cultura y transparencia. mercado y un aumento de I+D al interior de las
empresas, contribuyendo a un posicionamiento
Situacin esperada 2019 de la industria TIC como soporte vital para los
dems sectores productivos de la economa.
Al finalizar el cuatrienio, se habr incrementado El departamento se posicionar como Regin
en un 10% la cobertura de internet en las TIC y Smart City, existir un mejoramiento de
Instituciones Educativas (IE) del departamento la calidad de vida de los funcionarios pblicos
en el Sector Rural, con el fin de trabajar por y la comunidad mediante el uso de las TIC, as
una educacin con estndares de calidad ms como funcionarios pblicos especializados en
altos para nuestras nias, nios y jvenes, Gobierno electrnico.
que los conviertan en actores competentes
para afrontar los retos de un mundo diverso, El acceso a los servicios de salud en todo el
globalizado y competitivo. Se incrementar la departamento habr mejorado mediante una
cobertura del servicio de internet en Entidades plataforma tecnolgica que facilite el acceso a
Pblicas, como: Hospitales, Alcaldas, Casas los servicios de salud y personal capacitado en
de Cultura, Estaciones de Polica, Estacin de el uso de herramientas de telemedicina.
Bomberos y Defensa Civil, as como la puesta Esto lo lograremos a partir de los objetivos
en marcha de zonas Wi Fi en el departamento estratgicos propuestos en el programa de
durante el cuatrienio. Gobierno Santander Crece con Equidad:
En concordancia con la ley 1341 de 2009 Generar las condiciones y el entorno

el PDD Santander Nos Une 2016-2019 de negocios adecuado con la potencializacin
promover la implementacin de sistemas y apropiacin del uso de las TIC en las
de informacin, aplicaciones y soluciones empresas, comunidad en general y a partir de
en general para el Diamante Digital como el la Infraestructura Tecnolgica y Conectividad
espacio que integra usos diversos con alto requerida por los Santandereanos.
componente tecnolgico, generando sinergias
intersectoriales, una elevada capacidad Potencializar a Santander como
de atraccin de inversiones, de talento y territorio digital garantizando la idoneidad
condiciones que favorezcan la interaccin y tecnolgica, la disminucin de la brecha
los proyectos colaborativos. Se promover la digital, utilizando las TIC intensivamente en lo
instalacin y puesta marcha de infraestructuras institucional y articulando los esfuerzos de los
186 de hardware y conectividad requeridas para la distintos actores para la alfabetizacin digital,
habilitacin de puntos de acceso a Internet de uso, apropiacin, inclusin social y productiva
forma inalmbrica y gratuita en las principales de las TIC.
ciudades del departamento. La implementacin
de las TIC en la administracin departamental y Impulsar el desarrollo de contenidos
en los municipios de Santander contribuir a la educativos, en salud, para la productividad,
para la movilidad, y en seguridad al servicio de Situacin esperada 2019
la comunidad;
Al finalizar el cuatrienio, Santander
Poner en marcha infraestructura mejorar sustancialmente la dinmica del
Hardware y Conectividad para la habilitacin Sistema Regional de CTeI, fortaleciendo su
de puntos Wi Fi en las principales ciudades del institucionalidad, implementando polticas y
departamento. estrategias y potencializando la interaccin
de sus actores. Durante este tiempo, se
Implementar sistemas de informacin, vincularan efectivamente nios y jvenes en
aplicaciones y soluciones en general, facilitando formacin bsica, media y superior, al sistema
espacio para la integracin ciudadana, con alto departamental de CTeI, aumentando la masa
componente tecnolgico, generando sinergias crtica de investigadores en el departamento,
intersectoriales, una elevada capacidad de se incrementar la participacin crtica (e
atraccin de inversiones, de talento. informada), por parte de la comunidad en
general, en actividades de CTeI, en la definicin
Propiciar las condiciones que favorezcan de polticas de CTeI, como interlocutores vlidos
la interaccin y los proyectos colaborativos. en la discusin sobre temas controversiales de
la CTeI. Tambin, en el departamento al finalizar
El adecuado uso de las TIC, es una herramienta el cuatrienio se habrn fortalecido instituciones,
facilitadora de la participacin ciudadana y una centros y diferentes instancias que generaran
gran oportunidad en la generacin de ingresos desarrollo y bienestar en los Santandereanos.
para toda la poblacin.
En cumplimiento de esos parmetros el plan
La promocin y potencializacin del uso de desarrollo departamental Santander Nos

adecuado de las TIC es fundamental en la Une 2016-2019 promover la incubacin de
construccin de los entornos requeridos para empresas de base tecnolgica, y la participacin
garantizar la sostenibilidad de un escenario del sector empresarial en proyectos de
de paz, bajo el entendimiento que informar y investigacin, Centros de Desarrollo
permitir la inclusin efectiva de la poblacin Tecnolgico y de investigacin en asociacin
en los distintos escenarios de lo pblico es con empresarios del departamento e invertir
fundamental para alcanzar la paz, pero sobre en la infraestructura fsica necesaria para lograr
todo herramienta que facilite la colaboracin un ambiente propicio para la innovacin y
de diversos actores sociales para la creatividad en un marco regional de apoyo a las
identificacin de soluciones a los problemas industrias creativas, recursos de informacin en
que enfrentaremos en el postconflicto. la regin, recursos cientficos y tecnolgicos y
disponibilidad de recursos de capital. Se crear
3.3.3 Estrategias tema de desarrollo el Observatorio Departamental de actividades
ciencia, tecnologa e innovacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
El artculo 361 de la constitucin poltica que La propuesta con respecto a CTI como eje
trata de la destinacin de los ingresos del fundamental para el desarrollo se fundamenta
sistema general de regalas cre el fondo de en el programa de gobierno Santander Crece
ciencia, tecnologa e innovacin para cumplir con Equidad en los objetivos estratgicos que 187
con algunos de los objetivos y fines del sistema, impulsaran tal visin as:
al tiempo que dispuso que la ejecucin de
dichos recursos debe hacerse en concordancia Desarrollar un conjunto de polticas
con el plan nacional de desarrollo y los planes pblicas que beneficien actividades de Ciencia,
de desarrollo de las entidades territoriales. Tecnologa e Innovacin en las empresas,
creando un escenario que integre las iniciativas los sectores productivos de la regin.
nacionales de promocin en un marco de
continuidad de dichas polticas desde el En este sentido, la generacin de nuevo
gobierno departamental. conocimiento a travs de la educacin, la
Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTeI)
Fortalecer centros de desarrollo se constituyen en las herramientas para un
tecnolgico- productivos en sectores de media desarrollo y crecimiento econmico y social
y alta intensidad tecnolgica del departamento. sostenible Colombia y as potencializar la paz
en nuestro territorio. La apuesta Todos por
Propiciar junto a la Comisin Regional un nuevo pas en el marco del postconflicto
de Competitividad y con la participacin del debe ser dirigida hacia los recursos naturales,
Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e e ingenio de los colombianos.
Innovacin, apuestas en sectores con una
mayor intensidad tecnolgica en todas las 3.3.4 Estrategias tema de desarrollo
provincias del departamento. competitividad y productividad
Estimular la creacin de espacios para La competitividad y productividad de una

el subsistema tecnolgico y financiero en los regin est directamente relacionada con
municipios fuera del rea metropolitana. la calidad de su sistema educativo, de
infraestructura y el nivel de acceso a la
Fomentar la promocin de la ciencia, informacin y las herramientas tecnolgicas
tecnologa e innovacin desde la educacin por parte de sus actores productivos, que le
primaria. permitan a este sector competir en igualdad de
condiciones frente a los desafos que propone
Fortalecer los grupos de investigacin la globalizacin de la economa.

que tengan relacin efectiva y directa con
el entorno productivo del departamento de Situacin esperada 2019
manera que se propicie el desarrollo social y
productivo en todas las regiones. A 2019 entregaremos un departamento
competitivo, que logr ascender en los
Impulsar la actualizacin de los principales rankings de medicin de
currculos de los programas de educacin competitividad, generando un crecimiento
superior para apuntar a las necesidades rentable, incluyente y sostenible, a partir de
empresariales actuales. Invertir en la creacin la internacionalizacin de la economa, el
del Observatorio Departamental de actividades impulso de productos con valor agregado, la
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. transferencia tecnolgica, la articulacin de los
distintos actores territoriales y la generacin
Patrocinar e institucionalizar eventos de una marca regin. La competitividad
que dinamicen las actividades de la ciencia, colaborativa ser el sello distintivo de la base
tecnologa e innovacin. empresarial de la regin y parte esencial de la
cultura Santandereana.
Fortalecer las instituciones que hacen
188 parte del sistema regional de ciencia y tecnologa As mismo, ser un departamento lder gracias
(SRCTI) del departamento, focalizando las a que sus industrias y tejido empresarial
intervenciones hacia todos los sectores que desarrollan una oferta de productos y
incidan en el fomento de la Investigacin, servicios de alto valor agregado, innovadores,
competitivos y exportables, basados en
Impulsar el desarrollo e innovacin de conocimiento y tecnologa lo cual generara un
desarrollo tecnolgico y de innovacin, que se Fomentar la generacin de ventajas
dedicara a desarrollar, demostrar y transferir competitivas para el departamento a partir
productos innovadores para las cadenas de de la formacin del capital humano, flujos de
valor de sectores estratgicos regionales conocimiento y la reorientacin de la regin
priorizados. hacia sectores intensivos en I+D+i, como
apuestas estratgicas de largo plazo para el
En ese orden de ideas, la apuesta para el cierre departamento.
de las brechas sociales de infraestructura,
educativas y tecnolgica constituye una Impulsar la incubacin de empresas de
prioridad para el gobierno departamental base tecnolgica, y la participacin del sector
mediante estrategias como la promocin e empresarial en proyectos de investigacin,
incentivos a proyectos tursticos, en especial los Centros de Desarrollo Tecnolgico y de
de ecoturismo y aventura que atraigan turistas investigacin en asociacin con empresarios
extranjeros; el apoyo a la creacin de zonas del departamento.
francas en el sector de la salud, el mejoramiento
de la infraestructura vial mediante el plan vial Redoblar esfuerzos hacia la
departamental y fluvial, el banco de maquinaria internacionalizacin de la economa regional,
y el mejoramiento sustantivo del desempeo identificando nuevos nichos de mercado para
administrativo de nuestras instituciones, le la diversificacin de la canasta productiva,
apuestan a conseguir unas condiciones que con el impulso de una sociedad bilinge y la
logren atraer la inversin y el turismo extranjero, promocin de una marca regin.
y facilitar la exportacin de los productos que
produce la regin. Fortalecer procesos de atraccin de
inversin a la regin a partir de apuestas

Esto lo generaremos a partir de los objetivos estratgicas como el turismo, los bienes y
estratgicos propuestos en el programa de servicios eco sistmicos, la educacin, la salud,
gobierno Santander Crece con Equidad: los clster productivos, los centros de eventos,
entre otros.
Impulsar el crecimiento y desarrollo
regional sostenible a partir de la generacin Con las anteriores estrategias
de valor agregado y con un enfoque hacia generaremos un entorno competitivo basado en
la internacionalizacin de la economa la colaboracin, la generacin de valor agregado
Santandereana. y la internacionalizacin de nuestra economa,
lo cual generara las condiciones econmicas
Fortalecer iniciativas clster y adems requeridas para y la base productiva para
promover otros intensivos en creatividad y aprovechar rpidamente los beneficios de un
que generan riqueza a travs de la propiedad escenario de paz y reconciliacin.
intelectual.
3.3.5 Estrategias tema de desarrollo
Apoyar el desarrollo y el diseo de una fomento del desarrollo y empleo
marca regin que tenga como eje principal
la competitividad, promocin turstica y la El empleo enfocado constitucionalmente
generacin de productos de calidad. como derecho al trabajo forma parte del grupo 189
de derechos fundamentales, tiene la doble
Generar las condiciones que faciliten la connotacin de derecho fundamental y un
exportacin de productos y servicios mediante deber social, la garanta de su ejercicio pleno
la articulacin de los procesos misionales de est supeditada a que se d en condiciones
los sectores pblico - privados y acadmicos. dignas y justas. Su formalizacin es un reto que
insta a impulsar la implementacin y aplicacin Para tal fin y complementando lo propuesto
de los beneficios otorgados por la ley 1429 de en el programa de gobierno Santander Crece
2010 ms conocida como ley de formalizacin con Equidad, se proponen como objetivos
y generacin de empleo de la cual se vern estratgicos:
beneficiados la poblacin de madres cabeza
de familia, las vctimas de desplazamiento Focalizar esfuerzos y recursos para
forzado, los jvenes menores de 28 aos, disminuir las brechas socioeconmicas, con el
y las mujeres adultas mayores de 40 aos, fin de propiciar la movilidad social y superar la
as como las empresas no formales que pobreza en todas sus formas
decidan formalizarse accediendo a beneficios
tributarios. Promover la generacin de ingresos
crecientes, el empleo digno y formal
Facilitar la formacin pertinente para
A 2019 consolidaremos una cultura empresarial el trabajo e impulsar el emprendimiento, la
y laboral formal, se generaran empleos de innovacin y el acceso a Micro financiamiento.
altos estndares de calidad, para lo cual el
departamento habr generado la capacitacin Impulsar una cultura del
en torno a las apuestas productivas provinciales emprendimiento, de la formalidad, del respeto,
y regionales, as mismo el talento humano de la colaboracin competitiva, de la innovacin,
se habr especializado con miras a los del emprendimiento y del valor compartido.
sectores estratgicos y de clase mundial del
departamento, contaremos con mano de obra Impulsar pactos y acuerdos por el
bilinge y con una base salarial atractiva en la empleo digno y la formalizacin
regin.
De esta manera nos anticiparemos y
El gobierno departamental impulsar la promoveremos escenarios de reconciliacin
implementacin y aplicacin de los beneficios que generen el ambiente, la cultura y los
otorgados por la ley 1429 de 2010 ms conocida entornos socioeconmicos requeridos de cara
como ley de formalizacin y generacin de a una nueva era de paz para la poblacin
empleo de la cual se vern beneficiados la Santandereana, colombiana y fornea.
poblacin de madres cabeza de familia, las
vctimas de desplazamiento forzado, los jvenes 3.3.6 Estrategias tema de
menores de 28 aos, y las mujeres adultas desarrollo fortalecimiento
mayores de 40 aos, as como las empresas no empresarial e industrial
formales que decidan formalizarse accediendo
a beneficios tributarios. Adoptaremos la poltica de desarrollo
productivo para incrementar la productividad
De esta manera apostamos a fomentar el de las empresas a partir de la sofisticacin
crecimiento econmico sostenido, inclusivo y diversificacin del aparato productivo,
y sostenible, el empleo pleno y productivo, y fortaleceremos las capacidades tecnolgicas
el trabajo decente para todos. Se apoyar la de las empresas, impulsaremos la investigacin
190 generacin de una cultura empresarial formal y la transferencia de conocimiento y tecnologa
y el emprendimiento ser base fundamental de la academia a la base industrial.
para la generacin de condiciones laborales
dignas, junto con la internacionalizacin y el
mejoramiento productivo del campo.
Situacin esperada 2019 digno, incluyendo lo dispuesto en la Ley 905 de
2014.
A 2019 facilitaremos el escenario requerido
para la maduracin de la base empresarial Promover el aumento de la productividad
e industrial Santandereana, se tendr una y competitividad de la base industrial y
produccin regional revitalizada y un tejido empresarial regional.
empresarial robustecido, se habr aumentado
el consumo de la produccin local, se contara Generar un marco regional de apoyo
con una cultura colaborativa y competitiva. Las a las industrias creativas, con acceso a
provincias contaran nuevamente con iniciativas informacin, recursos cientficos y tecnolgicos
empresariales e industriales crecientes y y disponibilidad de recursos de capital.
Colombia reconocer la pujanza del empresario
Santandereano. Coordinar esfuerzos para la
consolidacin de la base empresarial e
industrial, enmarcado dentro de un programa
La apuesta del PDD Santander Nos Une de promocin de cultura empresarial.
2016-2019 apunta por una parte a la
conformacin y promocin de ms de cinco Revitalizar la cultura, mentalidad
nuevas zonas francas y clsteres como y buenas prcticas empresariales
estrategia para fomentar la productividad, Santandereanas.
competitividad, la inversin extranjera y la
modernizacin de la industria. La generacin Articular y coordinar iniciativas entre
de ventajas competitivas para el departamento la Universidad, la Empresa, el Estado y la
a partir de la formacin del capital humano, Comunidad, en torno al conocimiento de regin

flujos de conocimiento y la reorientacin de y al fortalecimiento de la base productiva
la regin hacia sectores intensivos sern las Santandereana.
apuestas estratgicas de largo plazo para el
departamento. El turismo y las exportaciones Aunar esfuerzos en torno al
hacia tres mercados importantes: Canad, fortalecimiento de la empresa e industria
Alianza del Pacifico y Europa son objetivos Santandereana, para el aumento de la
estratgicos que buscarn facilitar la competitividad y la promocin de una poltica
exportacin de nuestros productos agrcolas, departamental de fomento productivo e
qumicos, pecuarios y de manufacturas. industrial.
Esta apuesta parte de la necesidad de promover Promover el cierre de brechas

la generacin de riqueza desde las capacidades tecnolgicas y de gestin entre las
endgenas de cada territorio y de fortalecer las microempresas y la gran industria de la regin
empresas e industrias generadoras de empleo a travs de la adopcin y transferencia efectiva
digno. Le apostaremos a la diferenciacin y de la CTeI y las TIC al sector productivo.
especializacin de las regiones en funcin de
sus ventajas comparativas y competitivas, lo Estos objetivos estratgicos en su conjunto
cual se articula con los objetivos estratgicos permitirn el fortalecimiento y revitalizacin de
propuestos en el Programa de Gobierno la base industrial y Empresarial en Santander, 191
Santander Crece con equidad, as: elemento esencial para la generacin de
empleos dignos y generacin de ingresos
Fortalecer la base empresarial e creciente que permitan materializar la
industrial de Santander como motor del sostenibilidad de la paz.
desarrollo regional y la generacin de empleo
3.3.7 Estrategias tema de desarrollo e implementacin de las rutas creadoras del
turismo turismo.
La actividad turstica y hotelera es hoy por En consideracin a la articulacin del sector

hoy considerada como una industria esencial turismo del departamento se contempla
para el desarrollo y la prosperidad del pas programas de promocin, la conectividad
y las regiones y tema clave como motor y competitiva y la competitividad para el desarrollo
eje central de generacin de empleo con turstico regional, los cuales siempre apuntan a
funcin social. Santander viene apostndole que Santander se posesione como un destino
a esa visin desde hace varios aos. Por eso turstico de talla internacional. As mismo, y en
continuar mejorando y reforzando esa apuesta lnea con el programa de Gobierno Santander
es ineludible. Dentro de las estrategias para Crece con Equidad nuestros objetivos
lograr ese objetivo se tienen las de mejorar la estratgicos son:
red vial y fluvial del departamento, modernizar
la infraestructura aeroportuaria, recuperar Promover el programa del bilingismo,
los cauces de los ros y lagunas en los que la capacitacin, la formacin del recurso
se desarrollen actividades eco tursticas y de humano y del empresariado del sector turismo
turismo de aventura, (ro Fonce) promover las en Santander
iniciativas de nuevos proyectos eco tursticos
y hoteleros ambientalmente sustentables Promover la preservacin, proteccin
y sostenibles, brindar y apoyar alternativas y sostenibilidad del turismo y el desarrollo
eco tursticas como fuente de empleo y de nueva infraestructura turstica en el
emprendimiento en las zonas de proteccin departamento.
ambiental a los campesinos habitantes y
propietarios de tierras en dichas zonas como Fomentaremos la adopcin de normas

actividad alternativa, todo ello dentro del marco de calidad en los prestadores de servicios.
del sistema nacional de reas protegidas,
el respeto por el agua y la preservacin de Crear identidad cultural y marca propia
las fuentes hdricas contempladas en el eje de la regin, como soporte de la actividad
estratgico departamental de la gobernanza turstica.
del agua, la ley 300 de 1996 y la ley 1558 de
2012 o ley del turismo. Definir rutas tursticas para el
departamento y promover la innovacin
Situacin esperada 2019 de productos tursticos innovadores y
diferenciadores.
El turismo ser foco principal para lograr el
desarrollo econmico, la innovacin y evolucin Promover una cultura de atencin, de
social hacia la paz del Departamento de generacin de nuevas experiencias al turista y
Santander, as como tambin lograr la creacin la adopcin de buenas prcticas en el sector
de la marca regin Santander. turismo.
Los programas tienen articulacin real con la
visin 2030, en virtud de que se contemplan Apoyar y fortalecer las capacidades de
192 propsitos afines en mejoramiento y desarrollo formulacin y estructuracin de proyectos y
de nueva infraestructura turstica en el productos tursticos.
departamento, as, como tambin, los procesos
de formacin y capacitacin al sector como lo es Promover la articulacin del sector
el bilingismo, no dejando de lado la creacin y realizar la gestin necesaria para atraer
recursos del gobierno nacional y de socios Ruta de la Minera buscar adems impulsar
estratgicos como FONTUR. el turismo en las regiones mineras como
alternativa econmica de desarrollo sostenible
Indudablemente Santander es un departamento y sustentable. Para consolidar el sector minero
que tambin ha sufrido el flagelo del conflicto como un motor para el desarrollo econmico,
armado, en todas sus formas, razn por la es preciso:
cual y desde el fomento de un turismo de
Paz, aportaremos nuestro esfuerzo para que Mantener una interrelacin con otros
se facilite una transicin al postconflicto. El sectores
turismo es una gran oportunidad para incluir
a la poblacin ms desfavorecida en las Establecer canales de comunicacin
dinmicas del desarrollo, para crear una cultura fluidos con el sector ambiental
de servicio y de paz, para revitalizar nuestros
valores y para romper el desequilibrio social y Mejorar el manejo con comunidades
econmico existente. en reas de influencia de los proyectos en las
fases de diseo, desarrollo, y operacin
3.3.8 Estrategias tema de desarrollo
minera e hidrocarburos Coordinar con entidades de orden
nacional para identificar necesidades de
El PDD Santander Nos Une 2016-2019 infraestructura vial, frrea y portuaria
introduce la Poltica Pblica Minero Energtica
para el Departamento de Santander con la que Formar capital humano en los niveles
se busca implementar el uso de buenas prcticas tcnicos y profesionales, con el objeto de
para el mejoramiento de la productividad mejorar las prcticas de la actividad minera y la

de la actividad minera en el departamento. calidad de vida de los mineros.
La Poltica Pblica Minero Energtica debe
tenerse en cuenta en la implementacin de Este plan est orientado a hacer esfuerzos
buenas prcticas para el mejoramiento de para fortalecer la institucionalidad minera,
la productividad de la actividad minera en el sin embargo la Corte Constitucional ha fijado
departamento, as como la legalizacin de la poltica que restringe la actividad en el pramo
pequea minera. colombiano decisin que afecta a una gran
poblacin minera en Santander.
3.3.9. Estrategias tema de desarrollo
Se espera que los mineros de Santander mejoren gas y energa elctrica
los estndares de extraccin y tecnificacin de
productos tales como el carbn, caoln, calizas, Servicios pblicos como el Gas, hoy por
mrmol, otros minerales industriales y el oro. hoy se asumen como esenciales dada su
Igualmente se espera apoyar a los municipios trascendencia para el acceso a los beneficios
y empresas para mejorar la calidad de vida de del desarrollo. Por ello el PDD Santander
los mineros y se disminuya el conflicto de uso Nos Une 2016-2019 implementa proyectos
del suelo en zonas de proteccin. estratgicos de apoyo y fortalecimiento a este
sector y a otros servicios pblicos. 193
La legalizacin de la pequea minera
mediante convenios interadministrativos con el Situacin esperada 2019
Ministerio de Minas y Energa ser uno de los
programas estratgicos encaminados al apoyo El servicio de gas domiciliario por redes tendr
y fortalecimiento de la actividad minera. La una cobertura en los 87 cascos urbanos y
conectara 9.000 nuevos usuarios para un total calentamiento global, las sequas provocadas
de 350.000, se iniciara una estrategia para por los fenmenos climticos han hecho
realizar gasoductos regionales que permitan reflexionar a los pases acerca de la importancia
aumentar la cobertura y se apoyara a disminuir de encontrar alternativas energticas
la brecha en la poblacin que se encuentra en sostenibles principalmente aquellas de carcter
barrios y asentamientos ilegales. Igualmente, el renovable que contribuyan al desarrollo
Departamento de Santander creara estrategias sostenible y sustentable.
de cofinanciacin con aportes de mano de obra
de la comunidad para que los proyectos del El gobierno departamental a travs del
sector rural sean financieramente viables. Santander Nos Une 2016-2019 le apuesta
a la promocin de este tipo de alternativas
Bajo una orientacin de derechos y deberes energticas con el apoyo de proyectos de
econmicos promoveremos como objetivos: generacin de energa renovables.
Facilitar el acceso a una energa Como marco normativo se adoptar la ley

asequible, segura, sostenible y moderna para 1715 de 2014 por medio de la cual se regula
todos la integracin de las energas renovables no
convencionales al sistema energtico nacional,
Igualmente, la propuesta para el desarrollo del propsito que har parte integral de los planes
sector de masificacin de gas el Departamento de ordenamiento territoriales departamental,
de Santander busca como objetivo consolidar metropolitano y municipal, en especial en este
el desarrollo minero-energtico para la equidad ltimo en lo que tiene que ver con la apuesta
regional para lo cual presenta la estrategia por articular la solucin concreta del tema de
de expandir y consolidar el mercado del gas la disposicin y aprovechamiento energtico
combustible. de los residuos slidos del rea metropolitana

de Bucaramanga como eventual insumo de
3.3.10 Estrategias tema de desarrollo generacin de energas renovables para el
energa sostenible y alternativa para el desarrollo. Se promover la energa rural
desarrollo a travs de la incursin del Departamento
de Santander al Colombian Clean Energy
Las consecuencias del cambio climtico y el Program - CCEP por medio de los Planes de
calentamiento global, las sequas provocadas Energizacin Rural Sostenible PERS.
por los fenmenos climticos han hecho
reflexionar a los pases acerca de la importancia Se promover tambin la articulacin de
de encontrar alternativas energticas las polticas en torno a estos programas
sostenibles principalmente aquellas de carcter de soluciones de energas renovables y de
renovable que contribuyan al desarrollo eficiencia energtica para que contengan
sostenible y sustentable. el plan de financiacin correspondiente que
les de viabilidad. Este plan de financiacin
Situacin esperada 2019 debe aprovechar las lneas existentes en el
pas como lo es el SGR, los fondos elctricos
Se avanzar firmemente en la electrificacin como el FENOGE para energas renovables
194 rural del departamento, alcanzando la y eficiencia energtica, FAZNI para zonas no
cobertura de energa elctrica en el sector interconectadas y FAER para interconexin de
rural del 90% y en el casco urbano es del 98%, zonas rurales.
con la promocin del uso de fuentes alternas
de energa como paneles solares para aquellas
zonas alejadas y de difcil acceso.
Las consecuencias del cambio climtico y el Bajo una orientacin de derechos y deberes
econmicos el Departamento de Santander se internacional por medio de una oficina
plantea: de Cooperacin Internacional reconocida
plenamente como agencia diseadora y
Impulsar el acceso a una energa planificadora de la gestin de cooperacin
asequible, segura, sostenible y moderna para internacional y la ejecucin de las herramientas
todos, el Departamento de Santander optimizara de internacionalizacin desarrolladas en
la poltica gubernamental de interconectar la la regin. Lo anterior siempre orientado a
zona rural al sistema elctrico nacional a travs coadyuvar desde su mbito al desarrollo de
de la eficiencia de los recursos provenientes de Santander en un escenario de postconflicto.
la estampilla pro electrificacin rural llegando a
los lugares donde la tasa interna de retorno no Desde el PDD Santander Nos Une 2016-2019
permite que el sector privado invierta en redes se apoyar y facilitar la gestin de recursos
de distribucin de energa elctrica. y cooperacin internacional, con asesora,
informacin y orientacin para la inversin
Igualmente, la propuesta para el en proyectos cooperativos que influyan en
desarrollo del sector de energa sostenible el desarrollo de la regin, en especial en
para el Desarrollo est enfocada en temas relacionados con pedagoga para la
Integrar el territorio y sus comunidades, para paz y la reconciliacin que permita a nuestros
contribuir al cierre de brechas poblacionales profesionales capacitarse para hacer frente a
y sociales, potenciando la conectividad para todos los retas que traer consigo la firma de la
la inclusin productiva y el acceso a bienes paz y el postconflicto. Sin embargo, teniendo
pblicos, servicios sociales e informacin en en cuenta la vocacin y las caractersticas del
cumplimiento de la meta Desarrollo minero- departamento se priorizar como estrategia:
energtico para la equidad regional.

Facilitar la gestin y el acceso a
Las lneas del programa de gobierno del Seor recursos de cooperacin tcnica y financiera
Gobernador Didier Tavera, Santander Crece para el sector agropecuario, de gestin del
con Equidad est inmerso en las estrategias, riesgo, captura del CO2 y cambio climtico.
desarrollo de la dimensin Infraestructura para Ampliar la red de aliados en las reas
la competitividad que incluye el sector energa estratgicas.
en el Departamento de Santander.
Contribuir al objetivo de convertir al
3.3.11 Estrategias tema de desarrollo departamento en lder a nivel mundial de
cooperacin internacional indicadores sociales y econmicos.
La Cooperacin Internacional presenta Apoyar la generacin de polos de

una aplicacin transversal, facilitando la desarrollo en ciencia, tecnologa e innovacin.
consecucin de recursos (econmicos o
tcnicos) para diversos mbitos. En ese Posicionar nuestros principales valores
sentido, todos menos el objetivo no. 14 que se y races culturales a travs del desarrollo de la
refiere a la vida marina, sern susceptibles del Marca Regin.
apoyo que puedan brindar las acciones de CI. 195
Promover la articulacin de la comunidad
Situacin esperada 2019 Santandereana que vive en el exterior en torno
al desarrollo de Santander.
Para el ao 2019, Santander habr alcanzado
un posicionamiento regional, nacional e En esta nueva etapa que va a comenzar a vivir
Colombia, la Cooperacin Internacional va a la adopcin de polticas e iniciativas exitosas
jugar un papel preponderante como agente y replicables. A partir de esta apuesta los
financiador del Plan Colombia Paz; teniendo municipios estarn ms abiertos al mundo y al
a las Naciones Unidas como veedores de los desarrollo regional.
Acuerdos de Paz. Para esto, el Gobierno ha
creado Fondos especiales en los que, a medida Es objetivo central de esta administracin
que se concreten las conversaciones que facilitar y fortalecer las condiciones adecuadas
se estn realizando, los pases cooperantes de acceso equitativo para toda la poblacin, a
invertirn recursos para acciones enmarcadas los beneficios y responsabilidades del desarrollo
dentro de las reas temticas de: Desarrollo econmico, sin discriminacin pero haciendo
rural sostenible, Conservacin del medio nfasis en la poblacin ms vulnerable. La
ambiente y Construccin de Paz. Se espera apuesta es por el cierre de brechas para la
reunir en el lapso de 5 aos, alrededor de equidad, junto con la promocin del cumplimiento
3.300 millones de dlares, siempre recordando de los derechos y deberes econmicos que
que la Cooperacin Internacional deber ser implica el desarrollo, entendiendo que estos
reforzada con medidas econmicas internas, dos elementos son la base fundamental para
porque el esfuerzo ser compartido por el pas generar entornos adecuados y sostenibles de
y los aportantes. Para eso ser necesaria una cara a un escenario de Paz y Reconciliacin
articulacin entre la oficina de Cooperacin con o sin firma de acuerdo de paz.
Internacional y las distintas secretaras de
Despacho para identificar por medio de ellas Desde el Desarrollo regional se apuesta al
las iniciativas lderes que puedan ser atractivas trabajo mancomunado entre regiones, entre
para los donantes de recursos y convenios que actores territoriales por el cierre de brechas
lleguen al pas. a partir de las buenas practicas. Nuestra
estrategia fundamental y en lnea con el

3.3.12 Estrategias tema de desarrollo Programa de Gobierno Santander Crece con
regional Equidad es:
El desarrollo regional ser promovido desde Articular esfuerzos bajo un solo apellido
el PDD Santander Nos Une 2016-2019 denominado SANTANDER,
respeto por las caractersticas propias e
individuales de cada regin en lo que respecta Responder a las necesidades de las
a cultura, tradiciones, ventajas comparativas, comunidades del territorio y los retos que el
idiosincrasia, creencias, y en general en un entorno econmico actual presenta al desarrollo
marco de respeto por las diferencias tnicas regional.
y culturales, que facilite la fluida participacin
de los actores sociales en la elaboracin, Visibilizar las buenas prcticas del
implementacin, evaluacin y seguimiento de Desarrollo Regional y adoptar experiencias
los proyectos estratgicos frente a cada tema replicables.
de desarrollo propuesto para cada regin.
Generar comunidades de cooperacin
Situacin esperada 2019 descentralizada.
196
A 2019 Santander ser lder a nivel Con lo anterior y gracias a la generacin de
nacional en buenas prcticas y cooperacin lasos entre actores interesados en el desarrollo
descentralizada para el Desarrollo Regional, se regional se potencializar la creacin de
habrn visibilizado y potencializado las buenas escenarios para la promocin de la paz.
prcticas en la gestin del territorio a travs del
impulso de la cooperacin descentralizada y
3.3.13 Estrategias tema de desarrollo responde positivamente a la diversidad de
agropecuario y desarrollo rural las personas y a las diferencias individuales,
entendiendo que la diversidad no es un
El apoyo incondicional a las familias rurales problema, sino una oportunidad para el
forma parte esencial de nuestro plan de enriquecimiento de la sociedad, a travs de
desarrollo, se fortalecern y asesorarn la activa participacin en la vida familiar, en
proyectos agropecuarios que contribuyan la educacin, en el trabajo y en general en
a mejorar los procesos productivos y de todos los procesos sociales, culturales y en las
comercializacin de los productores agrcolas. comunidades (Unesco, 2005).
Para ello se impulsar la transferencia
tecnolgica al sector rural y se implementar Participacin Ciudadana: El trmino de
la Universidad del Campo en alianza con participacin ciudadana es el conjunto de
las Universidades, se impulsar el acceso a acciones o iniciativas adelantadas por un
vivienda rural nueva y se otorgaran subsidios ciudadano o grupo de ciudadanos bajo la
para el mejoramiento de vivienda, procurando pretensin de impulsar el desarrollo local y
el desarrollo rural y agropecuario sostenible. la democracia participativa. A travs de la
Se asistir y asesorar a la poblacin rural integracin de la comunidad al ejercicio de la
mediante la prestacin de extensin rural a los poltica. Est basada en varios mecanismos para
pequeos y medianos productores. que la poblacin tenga acceso a las decisiones
del gobierno de manera independiente sin
Situacin esperada 2019 necesidad de formar parte de la administracin
pblica o de un partido poltico.
La ruralidad articulada es competitiva y
sostenible articulando, integrando, coordinando Concertacin: Acuerdo entre dos o ms

y concertando entre lo pblico, el privado, la personas o entidades sobre un asunto.
comunidad, la ciencia y la tecnologa.
La mirada sistmica del territorio que adopte Extensin Rural: La extensin o sistemas
una nica poltica rural, en el que se asuma, de asesora rural son todas las diferentes
comprenda y mantenga su rol y autonoma. actividades que se realizan para proveer
La multidimensionalidad del territorio, desde la informacin y servicios que necesitan y
la familia como el eje de intervencin y demandan los agricultores y otros actores
construccin de la poltica. del sistema de innovacin, para ayudarlos
Mantener y fortalecer la mirada sostenible a desarrollar sus capacidades tcnicas,
del santandereano, ha sido esa cultura de la organizacionales y de gestin, de tal manera de
conservacin que le ha permitido mantener an mejorar su calidad de vida y bienestar (GFRAS,
su oferta natural. 2010).
La competitividad de las cadenas productivas
que identifican al santandereano y aquellas Desarrollo Sostenible: Se define el
que representan una nueva mirada del territorio desarrollo sostenible como la satisfaccin de
y la tradicin, mejorando sus condiciones las necesidades de la generacin presente sin
tecnolgicas y empresariales. comprometer la capacidad de las generaciones
Dignificando el hbitat de nuestro campesino futuras para satisfacer sus propias
para mantener y mejorar la cultura necesidades. (Informe titulado Nuestro futuro 197
santandereana en la ruralidad. comn de 1987, Comisin Mundial sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo), el desarrollo
PRINCIPIOS Y CONCEPTOS sostenible ha emergido como el principio rector
para el desarrollo mundial a largo plazo. Consta
Inclusin: La Inclusin es un enfoque que de tres pilares, el desarrollo sostenible trata
de lograr, de manera equilibrada, el desarrollo y acucola, es decir somos un Territorio RURAL.
econmico, el desarrollo social y la proteccin
del medio ambiente. Naciones Unidas La reconstruccin del concepto de ruralidad8,
que hoy cuenta con el enfoque territorial,
Regiones: Territorio que constituye una unidad incorpora elementos espacio-temporales: el
homognea en un determinado aspecto por entorno fsico y geogrfico, y la dimensin
circunstancias histricas, polticas, geogrficas, histrica, dando lugar a una estructura social
climticas, culturales, lingsticas o de otro tipo viva y cambiante, en una base natural y una
estructura econmica con sus relaciones
Zonas Homogneas o reas Homogneas: sociales de produccin, que condicionan el
Se entiende como Zonas Homogneas desarrollo de instituciones, redes y estructura
Fsicas - ZHF los espacios geogrficos con de poder.9
caractersticas similares en cuanto a vas,
topografa, servicios pblicos, uso actual del El desarrollo de la RURALIDAD CON ENFOQUE
suelo, norma de uso del suelo, tipificacin de TERRITORIAL, requiere de otros elementos
las construcciones y/o edificaciones, reas como la Extensin Rural, como un conjunto
homogneas de tierra, disponibilidad de aguas de actividades que proveen informacin y
superficiales permanentes u otras variables servicios, para desarrollar sus capacidades10,
que permitan diferenciar estas reas de las la Cadena Productiva, como un enlace entre
adyacentes (Resolucin 070 de 2011 del IGAC) empresas en cada uno de sus eslabones y con
acuerdos que los hacen competitivos, segn
Competitividad: Es el grado en que una nacin Castellanos, Oscar, 200311 , y el ndice de
puede, bajo condiciones de mercado libre, Pobreza Multidimensional.12
producir bienes y servicios que satisfagan los
requerimientos de los mercados internacionales As impulsaremos:

y, simultneamente, mantener o expandir los
ingresos reales de sus ciudadanos (Presidents Transformacin del Campo:
commission on industrial competitiveness, Transformacin integral del campo
1985). Santandereano, disminuyendo las brechas
territoriales y poblacionales, para generar
EL NUEVO ENFOQUE DE LA RURALIDAD mejores condiciones de vida y la formacin
de una poblacin rural ms educada para la
El Departamento de Santander ocupa el cuarto construccin de una paz estable y duradera, y
(4) lugar en cuanto a aporte al Producto Interno
Bruto en referencia a los bienes rurales que se Crecimiento Verde: se formular una
producen y transforman, con casi dos millones poltica de crecimiento verde de largo plazo
de hectreas en produccin forestal, agrcola y en la cual se definan los objetivos y metas de
pecuario, ms de 200 km de ro Magdalena y un crecimiento econmico sostenible.
sin nmero de afluentes con potencial pesquero
8 Seplveda, Sergio, et al, El enfoque territorial del Desarrollo Rural, IICA, 2003
9 Tomado de Seplveda, Sergio: esta nueva concepcin de lo rural -fundada en la dependencia de la base de recursos
198 naturales, rescata, para la planificacin del desarrollo y la elaboracin de polticas pblicas, los conceptos de regin
y territorio, y promueve la integracin de la base natural a la base social y cultural.
10 Aguirre, Francisco, El nuevo impulso de la extensin rural en Amrica Latina: Situacin Actual y Perspectivas, 2012.
11 Castellanos, Oscar, et al, Conceptualizacin y papel de la cadena productiva en un entorno de competitividad, en
INNOVAR, revista de ciencias administrativas y sociales. No 18, julio diciembre de 2001
12 Tomado de ndice de Pobreza Multidimensional (IPM - Colombia) 1997-2008 y meta del PND para 2014,
Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Desarrollo Social, 2011.
MISIN PARA LA TRANSFORMACIN DEL biodiversidad, el cambio climtico y la gestin
CAMPO del riesgo como principios de vida.
El fin de Conflicto es el nuevo escenario en este LA GOBERNANZA DEL AGUA: UN

perodo de Gobierno que implica prepararse, en CONTRATO SOCIAL POR EL AGUA Y LA PAZ:
ese sentido el Pas, gener la MISIN PARA LA Se generar en la comunidad, el ciudadano,
TRANSFORMACIN DEL CAMPO13, parte de el capital, la administracin pblica, la ciencia
tres ideas fuerza, que deben regir las polticas y la tecnologa, acuerdos de voluntades, que
de desarrollo rural: logren mejorar los ciclos naturales del agua
micro y macro regionalmente, creando redes
La necesidad de fomentar un enfoque de organizaciones y ciudadanos capaces de
territorial participativo, que reconoce una conservar, manejar y hacer uso sostenible del
ruralidad diferenciada y a los habitantes agua.
rurales como gestores y actores de su propio
desarrollo. LA INTEGRACIN: UN PRINCIPIO
FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO
La concepcin del desarrollo como un RURAL COMPETITIVO Y SOSTENIBLE:
proceso integral, que busca la inclusin, tanto En los diferentes espacios como el Consejo
social como productiva, de todos los habitantes Departamental de Planeacin, Consejo
rurales. Esta visin implica la necesidad de Seccional del Sector Agropecuario, el Consejo
superar la visin asistencialista de las polticas Departamental de Poltica Social, los espacios de
rurales y considerar a los habitantes rurales seguridad alimentaria, cambio climtico, mesa
tanto como agentes de desarrollo productivo forestal, entre otros, el DESARROLLO RURAL
como sujetos de derechos y, por ende, como SOSTENIBLE, ser un TEMA ARTICULADOR

plenos ciudadanos. que garantice la disminucin del NDICE
DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL PARA
La necesidad de promover un desarrollo LA RURALIDAD, que vuelva competitiva al
rural competitivo y ambientalmente sostenible menos cuatro cadenas productivas rurales, la
basado, ante todo, en la provisin adecuada conservacin, restauracin y uso sostenible
de bienes pblicos que faciliten el desarrollo de la biodiversidad y sobre todo la gestin
tanto de actividades agropecuarias como no del recurso hdrico es un pilar de todos los
agropecuarias. Santandereanos.
ESTRATEGIA DE INTEGRACIN DE LA EL PILAR DEL FINANCIAMIENTO

RURALIDAD DEL DESARROLLO RURAL COMPETITIVO
Y SOSTENIBLE DE SANTANDER. El principal
SANTANDER: RURALMENTE instrumento de financiacin del Desarrollo
DIVERSO, COMPETITIVO Y SOSTENIBLE: Rural Santandereano, es Colombia Siembra,
A partir de las similitudes entre veredas, los acuerdos con los Empresarios Rurales,
municipios, formas de la tierra, tradicin, la Banca, la Cooperacin Internacional, la
productividad, biodiversidad, vocacin, entre Responsabilidad Social Empresarial, los
otros, se identificaran y consolidaran las Planes Ambientales y los Recursos del Sistema
microregiones que permitan cerrar brechas, Nacional Ambiental. 199
ser competitivos y sostenibles, consolidando
infraestructura, mejorando el hbitat, con
extensin rural, que fortalezca el sentido
de la conservacin y restauracin de la
13 Ocampo, Jos Antonio, Misin para la Transformacin del Campo: Marco Conceptual, DNP, 2014
3.4 DERECHOS Y controlando los factores de deterioro ambiental
mediante la educacin y concientizacin de los
DEBERES AMBIENTALES ciudadanos acerca de sus deberes frente al
medio ambiente.
Esta categora de derechos y deberes, es quiz
aquella en la que los deberes ciudadanos En lo que a ordenamiento territorial municipal
adquieren una mayor importancia, en tanto y metropolitano refiere, se orienta este plan
que la proteccin del medio ambiente y el de desarrollo hacia el compromiso con la
desarrollo sostenible de cara al calentamiento proteccin de la integridad del espacio pblico
global, y los fenmenos climticos por los por su destinacin al uso comn el cual prevale
que atraviesan hoy el pas y el departamento, sobre el inters particular.
exigen un compromiso real y unificado de
todos los actores sociales para hacer frente a El reto que tenemos los SANTANDEREANOS,
los desafos y las consecuencia que proponen es volver a reencontrarnos con lo que
estos temas. representa el origen de nuestra cultura, el
paisaje agreste, por las formas de la tierra, por
La responsable y eficiente administracin de las condiciones macro y micro climticas, eso
los bienes y servicios naturales, la eficiente y que hizo posible ser independientes, estoicos,
precavida gestin del riesgo, la planificacin laboriosos, austeros, y sobre todo, respetuosos
del ordenamiento territorial departamental, de la naturaleza.
municipal y metropolitano sern de
trascendental importancia. El respeto por la naturaleza se ha basado en la
necesidad de mantener las fuentes hdricas, el
El enfoque de derechos y deberes ambientales gusto por la caza y la pesca, el valor de nuestra
del presente plan de desarrollo est orientado flora y fauna ornamental, la admiracin por la
a establecer polticas pblicas y proyectos exuberancia de nuestras selvas, el riesgo del
estratgicos tendientes a regular las directrices fro, han hecho del Santandereano, una cultura
gubernamentales y los comportamientos que comprende que la unidad familiar, es la que
humanos para lograr una interaccin armnica hace posible mantener el patrimonio natural
de todos los santandereanos con el ambiente, que hoy es ms del 30% del territorio, y sobre
a efectos de que todas las manifestaciones todo, sus expresiones culturales que se reflejan
sociales, econmicas y culturales impacten lo en cada rincn del Pas y el Mundo.
menos posible en el ambiente.
Encontrarnos en torno a nuestra vocacin
Esta categora de derechos se encuentra territorial, el agua, el suelo, la biodiversidad,
previstos en el captulo III de la constitucin las instituciones pblicas, El departamento, los
poltica de Colombia y buscan proteger la Municipios, las entidades descentralizadas, el
diversidad e integridad del ambiente, conservar Pas, con la empresa, los proyectos de inters
las reas de especial importancia ecolgica y nacional, con las comunidades y ciudadanos
fomentar la educacin en deberes ciudadanos Santandereanos (Todo el que pisa tierra
para el logro de esos fines. santandereana es Santandereano), hace
posible que volvamos a restaurar y conservar
200 El presente plan de desarrollo propone nuestra esencia cultural y natural, conectando
la planificacin responsable del manejo y a travs de nuestros corredores naturales,
aprovechamiento de los recursos y servicios ro Fonce, Surez, Sogamoso, Opn, Carare,
naturales de manera articulada con el plan Colorado, Lebrija, haciendo posible la
nacional de desarrollo en procura de su integracin de dos mundos que socialmente
desarrollo sostenible, su conservacin, han estado desarticulados y econmicamente
restauracin o sustitucin, previniendo y
interdependientes, el Valle y la Montaa, a La Gobernanza del Agua nos permitir
travs de LA GOBERNANZA DEL AGUA: UN avanzar hacia un Santander Sostenible, Sano,
CONTRATO SOCIAL POR EL AGUA Y LA Competitivo y Feliz. Los distintos temas de
VIDA. Desarrollo de este grupo de Derechos y Deberes
Ambientales, se articulan con los ODS, el PND
Gobernar el territorio Santandereano, es 2014-2018, la Visin Prospectiva de Santander
prepararnos para conocer, reducir y manejar a 2030, el Crecimiento Verde y el Programa
el riesgo, con instrumentos de gestin, de Gobierno Santander Crece con Equidad,
ordenamiento y planificacin, que se como se resume en la siguiente tabla:
construyen, conocen y adoptan, apostndole a
la SOSTENIBILIDAD Y LA COMPETITIVIDAD.
Grfica 46 - Temas de Desarrollo Ambientales, y su articulacin

con otros instrumentos del desarrollo.

201
A continuacin se muestran las estrategias La adaptacin al cambio climtico, ser una
para cada tema de desarrollo perteneciente al prioridad, esta realidad sumada al deterioro
grupo de Derechos y Deberes Ambientales. de la calidad de nuestros ros y quebradas
se presentan como situaciones relevantes
3.4.1 Estrategias temas de que se deben atender con urgencia. El apoyo
desarrollo: patrimonio ambiental, cambio al alinderamiento, declaratoria, ampliacin y
climtico y ambiente saneamiento predial de reas de proteccin y
conservacin de los ecosistemas estratgicos
La Gobernanza del agua como eje estratgico con nfasis en pramos, sistemas secos y
del PDD Santander Nos Une 2016-2019 humedales es una estrategia y compromiso del
aborda el tema de la proteccin del patrimonio gobierno departamental.
ambiental para el desarrollo sustentable. La
apuesta del gobierno departamental se orienta Desde el PDD Santander Nos Une 2016-2019
a logra el desarrollo de manera sostenible y se impulsar la recuperacin, re-vegetalizacin
sustentable, promoviendo el respeto por el de las zonas de recarga hdrica de los
medio ambiente, la explotacin responsable acueductos urbanos y veredales, con ayuda
de los recursos naturales y el aprovechamiento de todos los santandereanos, los recursos
y promocin de alternativas energticas con del FONDER y recursos de cooperacin
apoyo a proyectos de generacin de energa internacional, con el fin de reducir el riesgo de
renovables. desabastecimiento y contribuir a la captura de
CO2.
Todo ello articulado con las directrices del plan
nacional de desarrollo, el DNP y el Ministerio del Situacin esperada 2019
medio ambiente. Para un crecimiento sostenible
en el tiempo debemos implementar programas El Departamento de Santander al 2019, contara

y proyectos de planes de ordenacin y manejo con una red de territorios sostenibles priorizando
de las cuencas hidrogrficas del departamento su intervencin en los pramo y humedales
dadas las circunstancias actuales donde de su territorio, a partir de la implementacin
se aborda el ajuste de estos, incorporando de la estrategia de gobernanza del agua, que
el componente de gestin del riesgo como dinamia el desarrollo sostenible a parir de la
determinante ambiental del ordenamiento construccin e implementacin democrtica de
territorial, articulando adems los planes de las polticas locales de conservacin, manejo
manejo de otros instrumentos de planificacin y usos sostenible de los recurso naturales con
ambiental. enfoque en el agua y en la reduccin de gases
de efecto invernadero y la adaptacin al cambio
La defensa y proteccin del medio ambiente climtico.
tendr como estrategia entre otras apoyar la
formulacin de planes de manejo ambiental Principios y conceptos
de las reas de inters pblico acordes
con el inters colectivo y las estrategias de La cooperacin es una de las estrategias de
sostenibilidad financiera para su administracin intervencin principales, bajo el principio de
y gestin. Se promovern las estrategias y corresponsabilidad de todos los grupos de
202 programas de educacin ambiental establecidas inters en la solucin en la disminucin de la
por la Poltica Nacional de educacin ambiental brecha con relacin a la conservacin, manejo
(CIDEA, PRAE, PROCEDA, PRAU, RED DE y usos sostenible del agua.
JVENES) de igual forma se impulsar un Plan
de Uso, manejo y conservacin de Humedales La informacin amplia y suficiente para toma de
y Cinagas. decisiones, para la construccin de la poltica
local entorno a la conservacin, manejo y uso sostenible. (MADS - DGIRH & DNP, 2013).
del recurso hdrico es bsico, por tal motivo el
sistema de informacin que recoja, organice El xito de la gobernanza y la gobernabilidad
y ponga a disposicin la informacin de las del agua dependen de la amplitud, intensidad y
diferentes grupos de inters es una de las calidad de la participacin pblica, que posibilita
estrategias. propender hacia la eficiencia con sentido social,
la transparencia en la gestin de los recursos
La coordinacin, articulacin y concertacin hdricos y el respeto a la sociedad y al medio
con todos los grupos de inters para el diseo ambiente como elementos indispensables para
participativo de la poltica local y la priorizacin acceder al desarrollo sustentable (Mestre,
de las acciones. 2012).
Fortalecimiento de capacidades de las Los Principios de Gobernanza del Agua

organizaciones sociales para la participacin,
por medio de la formacin en liderazgo para la Efectividad Se refiere a definir los objetivos
gobernanza del agua. y metas de las polticas locales de la
conservacin, manejo y usos sostenibles de los
Poltica hdrica integradora, evaluar y ajustar recursos naturales asociados al agua en todos
la poltica nacional a las acciones concretas los rdenes de gobierno.
que se desarrollaran dentro de las unidades
homogneas, que para el caso pueden ser las Confianza Este principio no es solo para
cuencas. mejorar la confianza en las instituciones
pblicas, si no generar confianza entre todos
Sostenibilidad Financiera para la GIRH, los grupos de inters participantes, por medio

construir un portafolio de proyectos de la de un excelente nivel de comunicacin, en
gobernanza del agua, que debe ser gestionado equilibrio y equidad.
en las entidades locales, departamentales,
nacionales e internacionales. Participacin Garantizar la inclusin de
todos los grupos de inters, por medio de
Concepto de la Gobernanza del agua: El convocatorias democrticas y garantizar
concepto de gobernanza del agua reconoce que la participacin de los grupos sociales
este elemento como fundamental para la vida, y comunitarios cuente con un proceso de
se define como los procesos de coordinacin preparacin para participar en equidad.
y cooperacin de distintos y diversos actores
sociales, sectoriales e institucionales que Transparencia El principio de transparencia
participan en su gestin integrada; y asume al est relacionado con la visibilizar del proceso
territorio y a la cuenca como entidades activas en de planificacin, concertacin y articulacin o
tales procesos, con el fin de evitar que el agua y la construccin colectiva de las polticas locales
sus dinmicas se conviertan en amenazas para y la ejecucin de las acciones.
las comunidades, y de garantizar la integridad
y diversidad de los ecosistemas, para asegurar Eficiencia Est relacionada con la contribucin
la oferta hdrica y los servicios ambientales. En de las polticas en la solucin de los conflictos
este sentido, la gobernanza plantea nuevas de conservacin manejo y usos de los recursos 203
maneras de entender la gobernabilidad, en tanto naturales, con enfoque en la gestin sostenible
ubica la autoridad del Estado en funcin de su del agua y el bienestar de las comunidades que
capacidad de comunicacin y concertacin con dependen directamente de su conservacin,
roles y responsabilidades claras, para acceder manejo y uso sostenible.
al agua de manera responsable, equitativa y
Paz Se refiere a la resolucin la tabla expuesta al inicio de este grupo de
pacfica de los conflictos entre los diferentes derechos y deberes econmicos.
grupos de inters representados en el espacio
de articulacin y concertacin de las polticas. 3.4.2 Estrategias tema de desarrollo
Los objetivos estratgicos de los temas de gestin del riesgo
desarrollo Ambiental, patrimonio ambiental y
cambio climtico son los siguientes: La implementacin del plan departamental
para la gestin del riesgo de desastres como
Conservar, restaurar y hacer uso instrumento articulador y coordinador de las
sostenible de los sistemas lticos y lnticos acciones municipales en esta materia se
del Departamento de Santander, articulando constituye en una estrategia para enfrentar
territorios, instituciones pblicas, privadas y estas eventualidades, el PDD Santander Nos
comunidades. Une 2016-2019 propende por un modelo de
gobernabilidad y gobernanza para la gestin
Fomentar la conciencia ambiental de las del riesgo que permita reducir los peligros
familias, por la deuda ecolgica que tenemos naturales trabajando sobre la adaptacin de los
los santanderinos sobre los recursos naturales sectores productivos a la variacin extrema del
y la necesidad de hacer parte de la solucin, clima. Esto incluye la prevencin a travs de
con acciones individuales y colectivas que la identificacin de los lugares ms proclives
ayudan a disminuir la huella que dejamos sobre al riesgo a travs del aumento del tejido y la
los recursos naturales y/o la conservacin del capacidad de respuesta de la comunidad y los
patrimonio natural de Santander. entes responsables.
Fortalecer la gestin del Nodo Situacin esperada 2019

Norandino de Cambio Climtico, de acuerdo

a sus objetivos, alcances, responsabilidades y Al 2019 la Direccin de gestin del riesgo de
funciones misionales. desastres de Santander, estar articulada con
los 87 Consejos Municipales para la Gestin
Fortalecer los instrumentos para del Riesgo de Desastres (CMGRD), con el fin
prevenir y controlar el uso ilcito, la afectacin de desarrollar una gestin del riesgo eficiente
y contaminacin ambiental en beneficio del y eficaz, con nfasis en el fortalecimiento de la
manejo sostenible de los recursos naturales, a gobernanza del riesgo, su corresponsabilidad
travs de la articulacin con la fuerza pblica, en la gestin del riesgo de desastres y
entes territoriales y dems entidades de control entornos seguros y confiables, impulsando
del departamento. la participacin social en la vigilancia del
desempeo institucional, promoviendo el
Formularemos y Promoveremos uso ptimo de la tecnologa y disminuyendo
estrategias de educacin ambiental establecidas significativamente las condiciones de riesgo, la
por la Poltica Nacional de Educacin Ambiental prdida de vidas y los costos asociados a los
(CIDEA, PRAE, PROCEDA, PRAU, RED DE desastres.
JVENES).
Desde la direccin de la gestin de riegos
204 Crearemos el Comit Interinstitucional del desastre departamental, se desarrollaran
de Educacin Ambiental del Departamento. el objetivo de educacin para disminuir
y prepararnos para el riesgo; el objetivo
Esta estrategia parte de lo propuesto en el de equidad para el cierre de brechas de
programa de gobierno Santander Crece con conocimiento, reduccin y manejo del riesgo
Equidad, como podemos evidenciarlo en que tengan los 87 municipios del departamento,
mediante el sistema de informacin de amenaza de tener un sistema de informacin suficiente y
y la creacin de las unidades departamental y de acceso libre para la toma de decisiones en
satlites de la gestin integrada del riesgo y la gestin de recursos humanos y econmicos
atencin al desastre, como tambin la formacin que contribuyan al logro de los objetivos de
y dotacin a los cuerpos de voluntarios; y desarrollo de Santander.
en el objetivo de la construccin de la paz,
se concentrara en la gestin articulada de Preparar al santandereano al cambio
recursos para la prevencin y mitigacin del climtico, mediante la gestin articulada con los
riesgo, en el tema de amenazas y adaptacin al municipios de obras y acciones encaminadas
cambio climtico, como la forma de garantizar a prevenir, mitigar y adaptarnos al cambio
al ciudadano los bienes, servicios y la vida de climtico.
los Santandereanos.
Manejar los suelos de proteccin por
El plan de desarrollo departamental para la riesgo, por medio la articulacin y focalizacin
gestin del riesgo se centran en cumplir el de las acciones de Agricultura y Desarrollo
Programa de Gobierno Santander Crece con Rural, Ambiente, prosperidad Social, Vivienda,
Equidad, puesto que la direccin del riesgo Equipamientos, Infraestructuras y saneamiento
de desastres es un instrumento articulador bsico, etc.
y coordinador de las acciones municipales y
departamentales, se gestionaran con los CGRD Mejorar la respuesta a emergencias,
municipales y departamental, las acciones mediante el diseo, y ejecucin de simulacin,
necesarias para llevar a cabo proyectos para simulacros y entrenamiento de acuerdo de
el conocimiento y prevencin del riesgo, las amenazas y vulnerabilidad de cada regin
fortaleceremos institucionalmente los consejos homognea, fortalecer mediante la educacin

municipales para la gestin del riesgo de la participacin de la comunidad en los sistemas
desastres (CGRD), mediante el entrenamiento de alertas tempranas y los escenarios de riesgo
a los cuerpos voluntarios y el diseo de probables.
un programa de educacin que permita
implementar un sistema de redes de alertas Fortalecer municipal y departamental
tempranas y la prevencin del riesgo, con el de gestin del riesgo, mediante la creacin
apoyo de la Poltica Nacional de educacin de la unidad de gestin integrada del riesgo
ambiental (CIDEA, PRAE, PROCEDA, PRAU, y atencin al desastre y las unidades satlites
RED DE JVENES). de gestin del riesgo provinciales para
articular la atencin y manejo del desastre del
Para tal fin la estrategia propuesta se basa en: departamento.
Mitigar los impactos provocados por Comunicar y promover la apropiacin

la ocurrencia de desastres, fortaleciendo el comunitaria del riesgo, que comprende el
sistema de gestin del riesgo en el Departamento diseo y divulgacin del protocolo de manejo
de Santander con sus programas, Santander de desastres y dar acceso amplio al sistema
conoce el riesgo, Santander reduce el riesgo y de informacin para la gestin del riesgo
Santander maneja el desastre. de desastres departamental, como dos
mecanismo que garantice el conocimiento del 205
Apoyar a la actualizacin y formulacin riesgo, la reduccin y el manejo de desastres, y
de los Planes de Gestin del Riego de permitan a los ciudadanos informarse y actuar
Desastres departamentales, municipales y de en el marco de sus deberes y derechos dentro
la generacin de conocimiento alrededor de de la gobernanza del riesgo.
las amenazas a escalas de detalle, con el fin
3.4.3 Estrategias tema de desarrollo hidroelctricas. El departamento explota
plan de ordenamiento departamental racionalmente el recurso tierra, de acuerdo a
su potencial, con una zonificacin en reas
El ordenamiento territorial se encarga de de proteccin, forestales agrosilvopastoriles,
planear los usos adecuados de un determinado silvopastoriles, agropastoriles, pastoriles,
espacio, usualmente ciudades, departamentos agrcolas, de reserva, sitios pesqueros, mineros
y municipios. Para ello se realizan estudios y tursticos. Frente a esta realidad la apuesta
sobre los recursos naturales y las actividades estratgica se fundamente en:
econmicas de la regin en particular y se
recomiendan los usos ms adecuados para Fortalecer la gobernanza multi-nivel en
aprovechar el espacio sin deteriorar los sus aspectos institucionales, financieros, de
recursos naturales, las reas en las que se informacin y de cooperacin entre los distintos
puede urbanizar, los desarrollos urbansticos niveles de gobierno para lograr coordinar y
que se deben realizar, los servicios pblicos articular sus perspectivas de desarrollo en
que se deben mejorar, las reas que se deben propsitos comunes y acciones conjuntas,
proteger y los recursos que se deben invertir. En del Plan Nacional de Desarrollo hace nfasis
el caso Colombiano el Ordenamiento Territorial especialmente en la estrategia de e) una Poltica
est orientado por la Ley 1454 de 2012 General de Ordenamiento Territorial que articule
instrumentos e instancias, y pretende crear las
Situacin esperada 2019 condiciones institucionales para armonizar la
gestin territorial local y departamental.
El ordenamiento territorial y departamental
estar orientado hacia el desarrollo sostenible Apoyar la implementacin de los planes
y sustentable, con primaca de los valores bsicos y esquemas de ordenamiento territorial,
y principios de respeto y proteccin de las con lo cual disminuye el conflicto en el uso

fuentes hdricas, la fauna y la flora y en general del suelo y se encamina hacia un desarrollo
del patrimonio ambiental del departamento, as sostenible.
como tambin por la planeacin estratgica de Articulando y coordinando el uso del suelo a
las polticas pblicas, programas y proyectos nivel departamental, disminuiremos tensiones
estratgicos de desarrollo con prevalencia del y conflictos por el uso del suelo, lo cual facilitara
inters pblico por sobre el particular, con un escenarios de paz en el territorio.
enfoque diferencial tnico y cultural que se
adecue a la realidad social de cada territorio, 3.4.4 Estrategias tema de desarrollo
sus gentes, su idiosincrasia y sus cultura, en un ordenamiento territorial municipal y
marco pluralista, participativo y democrtico de metropolitano
desarrollo comunitario sostenible y respetuoso
de las diferencias. Los planes de ordenamiento territorial municipal
y metropolitanos (distrital), se definen como el
El departamento tiene un rgimen bimodal de instrumento bsico para desarrollar el proceso
lluvias, abundancia de cuencas hidrogrficas de ordenamiento del territorio municipal,
que irrigan el territorio, cinagas que regulan constituido por un conjunto de objetivos,
el flujo de los ros, todas ellas enmarcadas en directrices, polticas, estrategias, metas,
206 una cultura por la preservacin y respeto de los programas, actuaciones y normas adoptadas
recursos naturales, por otra parte, se aprovecha para orientar el desarrollo fsico del territorio y
eficientemente el agua para el uso humano la utilizacin del suelo (Ley 388/97, art. 9).
y tambin se utiliza en el desarrollo de las Se distinguen tres tipos de planes: Los planes
actividades productivas, a partir de los distritos de ordenamiento territorial, elaborados y
de riego y la produccin de energa con nuevas adoptados por las autoridades de los distritos y
municipios con poblacin superior a los 100.000 Para tal fin se propone como objetivo
habitantes, los planes bsicos de ordenamiento estratgico:
territorial, elaborados y adoptados por las Prestar la asesora y realiza el
autoridades de los municipios con poblacin acompaamiento a los municipios y el rea
entre 30.000 y 100.000 habitantes y los metropolitana de Bucaramanga, para armonizar
esquemas de ordenamiento, elaborados el desarrollo territorial Regional.
y adoptados por las autoridades de los
municipios con poblacin inferior a los 30.000 Asistiendo a los municipios Santandereanos en
habitantes. Cada uno de estos planes tiene tres la implementacin del Ordenamiento territorial,
componentes bsicos: un componente general, disminuiremos tensiones y conflictos por el uso
un componente urbano y uno rural. del suelo, lo cual facilitara escenarios de paz en
el territorio.
El Departamento de Santander en el 2019,

contar con los instrumentos de ordenamiento
territorial, para iniciar la armonizacin territorial,
usos del suelo, gestin del recurso hdrico,
cerrar brechas urbano rurales, integrarse
de manera ms efectivas a las regiones
vecinas, generar infraestructura de desarrollo y
reproductiva de mayor impacto.
207
3.5 DERECHOS culturales el fortalecimiento institucional y la
consolidacin de una gestin pblica moderna
Y DEBERES CIVILES y confiable. Santander Unido por los Derechos
Civiles y Polticos.
Los derechos y deberes civiles previstos
en nuestra carta poltica como derechos El Plan de Desarrollo Departamental Santander
fundamentales de todas las personas refieren Nos Une 2016-2019 le apuesta a garantizar
a la garanta de integridad fsica, de respeto el goce efectivo de los derechos civiles y
por la dignidad humana, la libertad y la igualdad polticos de la ciudadana Santandereana. El
ante la ley, a no ser discriminado por ningn Departamento de Santander cuenta con una
motivo, a tener libertad de conciencia, de culto, vibrante sociedad civil exigente y conocedora
de expresin, entre otros. de sus derechos y deberes en la democracia
participativa, es por esto que Santander se
Estn contemplados en la Declaracin unir por el fomento de la participacin en la
Universal de los Derechos Humanos14 siendo vida civil y poltica en condiciones de igualdad
catalogados modernamente como derechos y sin discriminacin con enfoque diferencial y
de primera generacin. de gnero.
Su proteccin y garanta conlleva una serie
de prohibiciones al estado y los particulares Con el nombre Santander como apellido de
protegiendo la esfera ntima del individuo. toda la ciudadana se trabajara para fomentar
la democracia participativa, se promover
Por la coyuntura histrica y poltica de nuestro la incidencia poltica de la sociedad civil
pas en medio de un conflicto que se espera organizada y se fomentara la veedura
lograremos resolver con la firma de un acuerdo ciudadana por medio de la conformacin de
de paz, estos derechos adquieren una especial espacios de participacin e inclusin en donde
importancia. Consecuente con ello y de nuestros ciudadanos tengan la voz y por
acuerdo al propsito nacional de la paz trazado medio del fortalecimiento de los mecanismos
por el gobierno nacional e incluido en el plan participativos existentes.
nacional de desarrollo, este plan, Santander
Nos Une 2016-2019 parte de un enfoque El Artculo 103 de la Constitucin Poltica
humanitario, de proteccin y garanta de los dice: 2 Son mecanismos de participacin
derechos humanos de cara a lo que se espera del pueblo en ejercicio de su soberana: el
sea el trnsito hacia el postconflicto, pues solo voto, el plebiscito, el referendo, la consulta
la eficacia de la garanta de esos derechos a la popular, el cabildo abierto, la iniciativa
poblacin traer consigo la verdadera paz. legislativa y la revocatoria del mandato. La ley
los reglamentar. El Estado contribuir a la
La inclusin social, la reintegracin y la organizacin, promocin y capacitacin de las
reconciliacin, as como la atencin a las asociaciones profesionales, cvicas, sindicales,
vctimas del conflicto son parte esencial de este comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad
plan de desarrollo que pretende articulando comn no gubernamentales, sin detrimento de
los objetivos del gobierno nacional, afianzar su autonoma con el objeto de que constituyan
una paz duradera mediante el cierre de las mecanismos democrticos de representacin
208 brechas sociales, educativas, econmicas y en las diferentes instancias de participacin,
14 Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH) es un documento declarativo adoptado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III), el 10 de diciembre de 1948 en Pars; en sta se
recogen en sus 30 artculos los derechos humanos considerados bsicos.
concertacin, control y vigilancia. Por De esta forma daremos todo por Santander
consiguiente, esta carta de navegacin llevara para que sea Equitativo, Sostenible y Feliz. Los
a Santander a trabajar mancomunadamente distintos temas de Desarrollo de este grupo
por los derechos humanos, el desarrollo de Derechos y Deberes Civiles y Polticos, se
comunitario, por la garanta de los derechos de articulan con los ODS, el PND 2014-2018, la
los grupos tnicos, por la seguridad, por la sana Visin Prospectiva de Santander a 2030 y el
convivencia, por el fortalecimiento institucional, Programa de Gobierno Santander Crece con
por la libertad de culto y asociacin, por las Equidad, como se resume en la siguiente tabla:
vctimas, por la reconciliacin y por la paz.
Grfica 47 - Temas de Desarrollo Civiles y Polticos, y su

articulacin con otros instrumentos del desarrollo
Fuente: Equipo PDD Santander Nos Une. Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019
209
A continuacin se desagregan las estrategias reconocimiento efectivo, eficiente y oportuno
propuestas para cada tema de desarrollo de los derechos, la igualdad de oportunidades,
perteneciente al grupo de Derechos y Deberes el libre desarrollo de la personalidad para que
Civiles y Polticos. las personas que integran las comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y
3.5.1 Estrategias temas de desarrollo palanqueras, pueblos indgenas y pueblo Rrom
etnias (poblacin afrodescendientes rrom e o gitano y no sean sujetos de desigualdad y/o
indgena) y gestin del desarrollo territorial discriminacin.
tnico
Entender y acoger la diversidad cultural y
La variable tnica del desarrollo territorial tnica de nuestras provincias Santandereanas
permite hacer un enfoque diferencial de los demanda la consolidacin de un sistema
derechos y deberes de determinado grupo de poltico institucional de gobierno con
poblacin y facilita el diseo, seguimiento y verdadera vocacin de servicio atendiendo
evaluacin de planes, programas y proyectos con responsabilidad, transparencia, objetividad
dirigidos en concreto a diferentes etnias. De y moralidad sus necesidades, rompiendo
esta manera el gobierno departamental busca con la inercia de intervencin tradicional del
consolidar un nuevo esquema de gobernanza departamento, acercando el gobierno a las
multinivel entendida como una transformacin necesidades reales de las regiones, creando
efectiva de la tradicional relacin nacin nuevas oportunidades para generaciones
y territorio que permite la caracterizacin actuales y futuras y fomentando procesos que
y recoleccin de informacin de ciertas construyan comunidad y capital social.
comunidades con tipologas (grupos) con
caractersticas relativamente homogneas que Otra estrategia buscar apoyar la iniciativa micro
facilitan la formulacin de polticas pblicas empresarial y el desarrollo productivo como

diferenciadas. Dicho propsito se encuentra mecanismos para superar las brechas sociales
incurso en la propuesta de adopcin de una de los grupos poblacionales vulnerables. Se
nueva tica en el servicio pblico de Santander facilitar y garantizar la participacin de las
que se ajuste a las necesidades concretas de comunidades tnicas del departamento dentro
cada grupo poblacional. de proceso de formulacin del plan de desarrollo
a travs de la consulta previa y el seguimiento
En igual sentido, la poblacin vulnerable lo a los compromisos que se adquieran durante
es en gran parte debido a la discriminacin y las mesas sectoriales, los dilogos ciudadanos
exclusin de los programas y polticas sociales, comunales, el dialogo provincial y el dialogo
por lo que para enfrentar esos desafos y cerrar empresarial y acadmico.
esa brecha se crear el centro de informacin
de beneficios y ayudas en el que se centralizar Las estrategias aqu enunciadas para la
la informacin, orientar y acompaar a la garanta de los derechos de las minoras
poblacin vulnerable en el conocimiento y tnicas, generaran nuevas oportunidades de
acceso a los diversos programas que en el empleo formal y posibilitarn aumentos en el
orden nacional y departamental existan con nivel de calidad de vida de toda la poblacin.
relacin a la atencin de la desigualdad social.
210 Para el desarrollo de los programas, proyectos
Situacin esperada 2019 y acciones en beneficio de la poblacin
Afrodescendiente el Gobierno nacional
El Departamento de Santander garantizar establece indicadores diferenciales y metas
la participacin real de las comunidades afro que permiten medir la inclusin social en
e indgenas mediante la consulta previa, el diversos sectores.
Las lneas del programa de gobierno del Seor Se incluirn representantes de las
Gobernador Didier Tavera, Santander Crece diferentes creencias, confesiones religiosas e
con Equidad est inmerso en las estrategias, iglesias del Departamento de Santander, en los
acciones y programas diseados para la consejos de Poltica Econmica y Social y el
garanta de los derechos de las minoras Consejo Departamental de Planeacin.
tnicas en el Departamento de Santander, de
la siguiente manera: Se incluirn tambin a las diferentes
creencias, confesiones religiosas e Iglesias del
Promover el respeto y la garanta de Departamento de Santander en los Programas y
los derechos econmicos, sociales, culturales, Proyectos que componen el Plan de Desarrollo
civiles y polticos de los Afrodescendientes, Departamental 2016 2019.
indgenas y Rrom en el Departamento de
Santander por medio de la participacin de Se gestionar la creacin de una
los diferentes grupos tnicos en la toma de dependencia de Asuntos Religiosos adscrita a
decisiones, mediante mecanismos como la la Secretara del Interior de la Gobernacin de
consulta previa, y/o concertacin. Santander
Resaltar la participacin comunitaria en 3.5.3 Estrategia desarrollo

polticas pblicas que promueven la cohesin y comunitario
el tejido social, la reconciliacin y la superacin
de las brechas sociales y econmicas. El desarrollo comunitario entendido como
el proceso mediante el cual la comunidad
3.5.2 Estrategia tema de libertad e participa, gestiona y promueve su propio
igualdad religiosa y de cultos desarrollo, estar orientado por principios

de solidaridad y corresponsabilidad de la
La constitucin poltica de Colombia en su comunidad, los gremios e instituciones, dentro
artculo 19 consagra la libertad religiosa y de de parmetros de apoyo mutuo, compromiso
cultos como derecho fundamental. Atendiendo y unin de sinergias y dinmicas sociales
esa disposicin constitucional que promueve orientadas a la consecucin de objetivos
el laicismo y pluralismo del estado y sus entes estratgicos y resultados mediante acciones
territoriales se implementar la Poltica Pblica y proyectos estratgicos elaborados por la
de Libertad e Igualdad Religiosa y de Cultos misma comunidad.
en el Departamento de Santander con el fin de
materializar y garantizar esa igualdad y libertad Situacin esperada 2019
religiosa a lo largo y ancho del departamento.
Los organismos comunales garantizaran la
Situacin esperada 2019 participacin ciudadana que brinda el Estado
Social de Derecho en Colombia, en aras
Santander ser lder a nivel nacional en la de integrar a las comunidades de manera
promocin del derecho a la libertad e igualdad organizada, como actores transformadores en
religiosa y de cultos, promoviendo el pluralismo la construccin de una sociedad equitativa e
de pensamiento y credo, fomentando en la incluyente en el Departamento de Santander.
ciudadana el respeto por la diferencia. Estos mismos promovern la convivencia 211
ciudadana, basados en los principios de
Las estrategias aqu enunciadas buscan el igualdad y respeto, democracia, autonoma,
desarrollo equilibrado participativo e incluyente solidaridad, libertad, capacitacin, buena fe,
de la regin y una cultura poltica basada en organizacin, participacin y prevalencia del
principios de transparencia, eficacia, equidad y inters comn, creando un impacto real en
respeto por el otro. Para tales fines: la construccin participativa de la sociedad
Santandereana.
Las estrategias aqu enunciadas para el Objetivo16: Promover sociedades
desarrollo comunitario en el Departamento de pacficas e inclusivas para el desarrollo
Santander estn directamente relacionadas sostenible, proveer acceso a la justicia para
con la Visin Santander 2030 ya que busca el todos y construir instituciones efectivas,
desarrollo equilibrado participativo e incluyente responsables e inclusivas en todos los niveles.
de la regin.
Igualmente la propuesta para el desarrollo
El PDD promueve y facilita la realizacin de comunitario en el Departamento de Santander
convenios interadministrativos y alianzas est directamente relacionada con los objetivos
pblico privadas con la comunidad, los que a continuacin se enuncian y que hacen
actores productivos, agentes educativos, los parte del Plan Nacional de Desarrollo 2014
empresarios y gremios en la promocin y 2018 Juntos por un Nuevo Pas
financiacin solidaria de proyectos de desarrollo
con ese fin se ha firmado e implementado Fortalecer el proceso de construccin
el pacto sectorial Santander Nos Une que de paz y garantizar su sostenibilidad para
constituye una gran alianza entre los actores permitir al pas y a sus ciudadanos alcanzar su
territoriales de Santander, que permite generar pleno potencial como nacin.
un marco de cooperacin para impulsar los
objetivos estratgicos, macro proyectos y Fortalecer las instituciones democrticas
programas, que queden incluidos en el Plan para la promocin, respeto y proteccin
de Desarrollo Departamental Santander Nos de derechos humanos, la construccin de
Une 2016-2019 y que fueron identificados en acuerdos sociales incluyentes y la gestin
las mesas de trabajo sectorial realizadas en el pacfica de conflictos.
proceso de formulacin del PDD.
Fortalecimiento de los roles del Estado

La obligacin del Estado colombiano de para el goce efectivo de derechos de todos los
garantizar el respeto a los Derechos Civiles habitantes del territorio
tiene tanto un fundamento internacional como
constitucional. En este orden de ideas la Promover la prestacin, administracin
adopcin e implementacin en el Departamento y acceso a los servicios de justicia con un
de Santander de los Objetivos de Desarrollo enfoque sistmico y territorial.
Sostenible transversaliza todo objetivo que
tenga incidencia sobre las garantas al derecho Las lneas del programa de gobierno del Seor
de los seres humanos a la dignidad, la libertad Gobernador Didier Tavera, Santander Crece
y la igualdad: con Equidad est inmerso en las estrategias,
Objetivo 1: Terminar con la pobreza en desarrollo comunitario en el Departamento de
todas sus formas en todas partes. Santander.
Objetivo 5: Lograr la igualdad de gnero Objetivos estratgicos:

y empoderar a todas las mujeres y nias.
Promover la participacin ciudadana por
212 Objetivo 10: Reducir la desigualdad medio del fortalecimiento de los organismos
dentro y entre los pases. comunales y de sus miembros para que
sean actores estratgicos en la garanta de la
Objetivo 11: Hacer que las ciudades participacin poltica y social y la promocin de
y asentamientos humanos sean inclusivos, escenarios de conciliacin y paz.
seguros, resilientes y sostenibles.
Construir un modelo de gobernanza en de su PDD Santander Nos Une se enfocar
el gobierno departamental, orientado hacia en lograr mediante polticas pblicas de
la eficacia, eficiencia y buen gobierno equidad y justicia social, la implementacin de
promoviendo la participacin en la gestin y una nueva tica pblica para atender oportuna
las decisiones que afecten a la poblacin, con y eficazmente las necesidades y peticiones
el fin de empoderar al ciudadano y fomentar de los ciudadanos, observando los principios
el espritu de identidad con la institucin y las de eficiencia, transparencia y celeridad que
inversiones pblicas. rigen la funcin pblica. La formacin en tica
ciudadana, mediante la ejecucin de proyectos
Promover el uso de las TIC para acercar al que faciliten la reconciliacin, la reintegracin
ciudadano a la gestin institucional, con el fin y el cese de la violencia estarn orientados a
de llegar a las regiones y lugares apartados ello.
de la geografa departamental Disminuyendo
as las limitaciones territoriales y de voluntad Situacin esperada 2019
participativa que tienen algunas comunidades
en el departamento. El Departamento de Santander contar con
mecanismos que garanticen la promocin,
3.5.4 Estrategias temas de proteccin y defensa de los DDHH, las
desarrollo DDHH, DIH, inclusin social, condiciones y garantas para el respeto y
reintegracin y reconciliacin realizacin de los DDHH en condiciones
de igualdad y no discriminacin para la
Cualquier proceso de planeacin pblica construccin de una paz estable y duradera en
moderno debe tener como norte el respeto el 100% de sus municipios.
por los derechos humanos. De ah la especial

importancia que tiene el enfoque de derechos Las estrategias aqu enunciadas para la garanta
y deberes que caracteriza el PDD Santander de los derechos humanos y la construccin
Nos Une. de un territorio de paz en el Departamento de
Santander estn directamente relacionadas
Los derechos humanos tienen especial con la visin Santander 2030 ya que uno de los
relevancia y tratamiento en el presente plan supuestos de esta visin es que en el trascurso
de desarrollo, y son el marco dentro del cual del tiempo hasta el 2030 se iba a realizar un
se enfatiza el diseo e implementacin de los proceso de Paz.
programas y proyectos estratgicos frente a
cada uno de los temas de desarrollo propuestos. La obligacin del Estado colombiano de
El bloque de constitucionalidad conformado respeta el derecho humanitario y garantizar
por los convenios y tratados internacionales el respeto a los Derechos Humanos tiene
suscritos y ratificados por Colombia imponen tanto un fundamento internacional como
su obligatoria observancia frente a los retos constitucional. En este orden de ideas la
que traern la firma de la paz y el postconflicto. adopcin o implementacin o adecuacin
El gobierno departamental asume desde este en el Departamento de Santander de la
documento su firme compromiso de garantizar Estrategia Nacional para la garanta de los
el respeto de los derechos humanos. Derechos Humanos 2014-2034, trasversaliza
todo objetivo que tenga incidencia sobre las 213
La inclusin social, la reintegracin y la garantas al derecho de los seres humanos a la
reconciliacin que seguirn a la firma de la dignidad, la libertad y la igualdad.
paz, solo podrn conseguirse con xito si se
logra el cierre de las brechas sociales que En el tema de Responsabilidad Penal
separan a la sociedad santandereana. Por ello Adolescente tanto la adecuacin de la
la apuesta del gobierno departamental a travs infraestructura de las Unidades de servicio
en donde se aplican las medidas privativas y Contribuir en la construccin y
no privativas de la libertad en concordancia fortalecimiento de espacios de participacin
con la normatividad internacional y nacional comunitaria para la convivencia, el ejercicio de la
dictada sobre la proteccin especial de ciudadana, generacin de entornos protectores
nias, nios y adolescentes vinculados al y la reconciliacin a travs, del fortalecimiento
Sistema de Responsabilidad Penal para de capacidades instaladas al interior de
Adolescentes, como la Implementacin de las comunidades y la corresponsabilidad
polticas departamentales para la proteccin interinstitucional.
y restablecimiento de los derechos de las
nias, nios y adolescentes que se encuentren Con lo anterior se generarn espacios
vinculados al SRPA, estn ntimamente comunitarios que propicien la reconciliacin
relacionados con los Objetivos de Desarrollo por medio del fortalecimiento de convivencia
Sostenible y con el PND. ciudadana y pedagoga de paz, buscando que
Santander sea un referente en la construccin
Las lneas del programa de gobierno del de una paz sostenible.
Seor Gobernador Didier Tavera, "Santander
Crece con Equidad" est inmerso en las 3.5.5 Estrategias tema de
estrategias, acciones y programas diseados desarrollo prevencin, proteccin,
para la garanta de los derechos humanos y atencin, asistencia y reparacin de las
la construccin de paz en el Departamento de vctimas en el conflicto armado
Santander. De tal forma que nuestra estrategia
se basa en: Las vctimas del conflicto armado como
desplazamiento forzado y de otros hechos
Fortalecer los mecanismos victimizantes presentan una vulneracin
departamentales que garanticen la promocin, acentuada y su atencin ser prioritaria

proteccin y defensa de los derechos humanos con enfoque de derechos y deberes con
para la construccin de una paz estable y proteccin reforzada por los entes territoriales
duradera. que conforman el estado. Se implementar
para su atencin la informacin recopilada
Fortalecer los procesos territoriales de en el Registro nico de Vctimas (RUV) con
diseo, impulso, implementacin y seguimiento el fin de hacer seguimiento y evaluacin al
de planes, programas y proyectos en materia proceso de reparacin, proteccin y asistencia
de DD. HH. en coordinacin permanente y fluida con la
Unidad Nacional de vctimas para el retorno y
Fortalecer la atencin del Estado en la reubicacin.
materia carcelaria y penitenciaria en un marco
de poltica criminal coherente, eficaz y con Situacin esperada 2019
enfoque restaurativo y ajustado al respeto
de los DDHH de las personas privadas de la Una unidad fortalecida encargada de la
libertad. coordinacin para la atencin y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado
Incluir la poblacin en proceso de por desplazamiento forzado y otros hechos
214 reintegracin en la oferta Departamental y victimizantes del departamento; que con la
proyectos que contribuyan a la superacin de participacin efectiva de las vctimas en la
la vulnerabilidad, al encuentro comunitario y la formulacin del Plan de Atencin Territorial y
reconciliacin. la articulacin con las entidades del Sistema
Nacional para la Atencin y Reparacin Integral
de las Vctimas SNARIV, garantice la definicin
de las lneas estratgicas de la poltica pblica Sostenible pero de manera principal con el
de Vctimas y restitucin de tierras, el goce Objetivo de Promover sociedades pacficas
efectivo de sus derechos y preparen al territorio e inclusivas para el desarrollo sostenible,
para la Paz. proveer acceso a la justicia para todos y
construir instituciones efectivas, responsables
La visin esperada espera facilitar los procesos e inclusivas en todos los niveles. El cual a partir
de retorno de las poblaciones desplazadas, a de la proteccin, garanta y restablecimiento
partir de la promocin y construccin de redes de los derechos de las vctimas del conflicto
ciudadanas de apoyo para la recuperacin armado en el marco de la preparacin de un
del tejido social en los lugares de retorno y el Santander para la Paz.
impulso de proyectos de desarrollo regional
acordes a las potencialidades del territorio Las lneas del presente Plan de Desarrollo
y la orientacin de la gobernabilidad haca surgen del programa, "Santander Crece con
una poltica integral para la proteccin de la Equidad" est inmerso en las estrategias,
poblacin civil de manera especial a aquella acciones y programas diseados para la
con enfoque diferencial. garanta de los derechos de la poblacin
vctima en el Departamento de Santander. As
La apuesta programtica se articula a partir del nuestra estrategia se basa en:
Fortalecimiento para la atencin y asistencia a
la poblacin vctimas en los servicios sociales, Garantizar la recuperacin de
institucionales y productivos que conlleven a la condiciones de la poblacin desplazada y
integracin y reparacin de los derechos de la vctima que les permitan llevar una vida digna
poblacin victima desde el enfoque diferencial; y su incorporacin a la vida social, poltica y
la generacin de los instrumentos para la econmica, que permitan el goce efectivo de

formacin y capacitacin en Derechos Humanos los derechos que le han sido vulnerados
en la poblacin civil, fuerza pblica y comunidad
vctima del departamento; la habilitacin de los Coordinar, articular y complementar
sistemas de informacin a partir de la creacin la oferta institucional para Garantizar a las
de una plataforma virtual que conlleve a la vctimas los derechos a obtener las medidas
recopilacin de la informacin de la poblacin de reparacin que propendan por la restitucin,
victima en el departamento que coadyuve a la indemnizacin, la rehabilitacin, la
una generacin de enlace entre las entidades satisfaccin y las garantas de no repeticin en
del Sistema; as como el fortalecimiento de sus dimensiones individual, colectiva, material,
la participacin de las mesas municipales y moral y simblica
la mesa departamental de vctimas, el apoyo
para generar los procesos de construccin, Promover las Medidas que garantizan
recuperacin, difusin y preservacin de la el derecho a conocer la verdad acerca de los
memoria histrica de los motivos y circunstancias hechos, los motivos y las circunstancias en
en las que se cometieron las violaciones a los que se cometieron las violaciones a los DDHH,
derechos humanos e infracciones al Derecho a travs de la construccin, preservacin,
Internacional Humanitario en el Departamento difusin y apropiacin de la Verdad Histrica.
de Santander.
Disear y adoptar Instrumentos 215
El desarrollo de las lneas estratgicas de la de planificacin, gestin, seguimiento y
poltica pblica para la atencin y reparacin evaluacin, con el fin de fortalecer la gestin del
integral a las Vctimas en el Departamento departamento como Coordinador de la Poltica
de Santander, se encuentran directamente Pblica Territorial.
relacionada con los Objetivos de Desarrollo
Implementar procesos, procedimientos Situacin esperada 2019
y actividades diseados para garantizar la
interoperabilidad y el flujo eficiente de la Reducir los ndices de criminalidad en el
informacin relacionada con la poblacin Departamento de Santander garantizando
vctima, en articulacin con las entidades las condiciones mnimas de seguridad,
que conforman el SNARIV en el nivel central tranquilidad, salubridad y moralidad en el seno
y territorial, cumpliendo los estndares de la comunidad santandereana y que permiten
establecido por la Red Nacional de Informacin. el goce de los derechos civiles; derechos
consagrados en la Constitucin Poltica y el
Disponer y garantizar los medios Estado social de derecho que nos rige, para
necesarios para el funcionamiento de las Mesas mantener un clima de convivencia y armona
de Participacin en sus respectivos territorios social.
y la incidencia de sus representantes en las
instancias de decisin. Las estrategias expuestas para la seguridad,
convivencia y orden pblico en el Departamento
La atencin prioritaria e implementacin de de Santander estn directamente relacionadas
esta estrategia es fundamental y ser el soporte con la visin Santander 2030 pues esta
bsico que permiten materializar escenarios propone la construccin de entornos seguros
reales de paz y garantizar su sostenibilidad en y confiables.
el tiempo.
Nuestra propuesta se materializa a travs
3.5.6 Estrategias tema de desarrollo de acciones y programas diseados para
seguridad, orden pblico y convivencia la garanta de la seguridad y la convivencia
ciudadana ciudadana a partir de las siguientes estrategias:
Uno de los principales desafos que traer el Coordinar planes, estrategias, dentro
postconflicto ser el tema del orden pblico de las fuerzas castrenses para garantizar
y la seguridad ciudadana que depender en la convivencia ciudadana, preservacin,
parte del xito del proceso de desmovilizacin, conservacin y restablecimiento de seguridad
reintegracin y reconciliacin de los actores y orden pblico para que el Departamento
armados a la sociedad civil. Para ello el PDD de Santander se convierta en un escenario
Santander Nos Une 2016-2019 propone como de seguro, de paz comprometido con la
estrategias las de fortalecer la implementacin reconciliacin.
de los mecanismos alternos de solucin de
conflictos como la conciliacin y la amigable Disminuir la tasa de lesiones personales,
composicin a travs de la creacin de centros hurto, homicidio y violencia intrafamiliar
de conciliacin en los distintos municipios del por medio del fortalecimiento y articulacin
departamento, con el apoyo de los sectores institucional y la promocin de reglas de
pblico y acadmico, los gremios y las convivencia ciudadana.
empresas. Igualmente deber difundirse y
capacitarse a los funcionarios responsables de
la seguridad y el orden pblico en pedagoga 3.5.7 Estrategias tema de desarrollo
216 para la paz y la reconciliacin, la convivencia equipamiento
ciudadana. El fortalecimiento institucional de
la justicia comprender la garanta de acceso La modernizacin y descentralizacin de
a la administracin de justicia y el uso de las la administracin departamental exige la
herramientas constitucionales y legales para la construccin y equipamiento de sedes
proteccin de los derechos fundamentales de descentralizadas en las provincias y municipios
los Santandereanos. con el fin de que las instituciones hagan
presencia fsica en las principales cabeceras para la competitividad que incluye el tema de
municipales para de esta manera atender desarrollo equipamiento en el programa de
las necesidades inmediatas de la poblacin. Gobierno Santander Crece con Equidad.
Para el logro de esa situacin ser necesario
realizar alianzas con los sectores productivos 3.5.8 Estrategias tema de desarrollo
y acadmicos en aras de construir espacios fortalecimiento institucional y gestin
de atencin al ciudadano en trminos de pblica moderna
inmediatez y eficiencia.
Santander habr fortalecido para el 2019 su
Se espera apoyar el mejoramiento de la Desarrollo Regional, la gobernanza, el buen
infraestructura dedicada al espacio pblico de gobierno, la gestin del conocimiento y la
los municipios de Santander incluyendo todo cooperacin descentralizada para el desarrollo.
tipo de uso del suelo tales como institucional, Ser reconocido como un departamento que
recreativo, se articularan esfuerzos con los visibiliza sus buenas prcticas en la gestin del
municipios para consolidar un inventario de postconflicto y la adopcin de estrategias de
todos el equipamiento de los municipios y se paz. Santander ser reconocida por su gestin
priorizaran inversiones para uso eficiente de y desempeo en el rea de la Cooperacin
las zonas verdes y protegidas y la disminucin Internacional, trabajando mancomunadamente
de brechas en la poblacin ms pobre a travs con todos los actores claves del departamento
de la implementacin de una estrategia para el hacia el desarrollo del postconflicto.
mejoramiento Integral De Asentamientos y/o
Barrios Urbanos. Para el 2019 el Departamento de Santander

tendr una gestin sobresaliente en el manejo
Bajo una orientacin de derechos y deberes y uso de los recursos del Sistema General
civiles y econmicos y en especial la adopcin de Regalas, con procesos de seleccin,
e implementacin en el Departamento de evaluacin, priorizacin y aprobacin de
Santander de una concepcin de la visin proyectos acordes a criterios objetivos de
pblica que facilite la generacin de ciudades pertinencia, sostenibilidad e impacto social
y comunidades sostenibles estableciendo conforme a las prioridades del Plan de Desarrollo
mobiliario que permita al ciudadano disfrutar e implementacin de buenas prcticas en la
de la ciudad, con asentamientos humanos etapa de ejecucin de los proyectos.
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles,
la presente propuesta le apuesta a reducir El Sistema Integrado de Gestin de la
las brechas poblacionales y territoriales en Gobernacin de Santander al 2019 tendr un
la provisin de servicios de calidad en salud, equilibrio entre el conocimiento y la aplicacin
educacin, servicios pblicos, infraestructura y de las normas por parte del personal mediante
conectividad para lo cual presenta la estrategia la participacin efectiva del Talento Humano en
de: procesos de capacitacin y formacin en las
temticas del SIG, y contar con funcionarios
Promover y facilitar equipamiento para comprometidos e interesados en el conocimiento,
el avance hacia la construccin de ciudades utilizacin, mantenimiento y mejora del 217
amables y sostenibles para la equidad. Sistema, alcanzando la automatizacin del
mismo. La visin esperada potencializa un
Esta apuesta est inmersa en las estrategias, escenario positivo al postconflicto en la medida
acciones y programas diseados para el en que el Sistema ofrece unas herramienta
desarrollo de la dimensin Infraestructura para una administracin ms eficiente, eficaz
y efectiva para garantizar la satisfaccin de Para lograr el objetivo anteriormente descrito se
ciudadano, disminuir los impactos en el medio atender la dinmica institucional y se buscar
ambiente y proteger la salud y seguridad de los responder eficientemente a los temas de inters
trabajadores contratistas y visitantes. de los Santandereanos. As pues es imperativo
realizar un estudio y anlisis de la estructura
Al 2019, los departamentos y municipios habrn administrativa del departamento; que permita
consolidado su viabilidad fiscal y financiera, para dar respuesta a una arreglo institucional integral
ello trabajarn con una planeacin proyectada armonizado con las demandas ciudadanas.
en el mejoramiento continuo, con enfoque
de resultados, manejo gerencial del recurso Los funcionarios del departamento contarn
humano, fortalecida institucionalmente en con un programa integral de bienestar social
todas sus reas de competencia, y finalmente laboral, salud y seguridad en el trabajo,
que garantice que su gestin se realiza con un capacitacin, induccin y reinduccin, que
sistema de seguimiento y evaluacin capaz de favorezca el desarrollo integral del servidor
informar a toda la sociedad en tiempo real de la pblico, el mejoramiento de su nivel de vida y
situacin pblica encomendada. el de su familia.
El Banco de proyectos de inversin Se contar con un espacio fsico adecuado

departamental en el 2019, seguir siendo y dotado para el funcionamiento del Archivo
una herramienta de planeacin en donde se General del Departamento, en el que se logre
registran los Proyectos de inversin pblica mantener y modernizar el proceso de Gestin
susceptibles de ser financiados con recursos documental en la administracin Departamental,
del departamento; viables tcnica, econmica, esto a travs de la implementacin de una
financiera, institucional y ambientalmente. poltica integral de asistencia tcnica y
fortalecimiento institucional en los municipios

Se seguir prestando asistencia tcnica a con un componente dedicado a la gestin
las diferencias dependencias sectoriales documental.
del departamento, lo mismo que a las
administraciones municipales en estructuracin La administracin departamental contar con
y formulacin de proyectos de inversin pblica una infraestructura fsica y tecnolgica adecuada
y en el Seguimiento de proyectos de inversin y moderna para la administracin central,
SSEPI. que permita al funcionario con capacidad,
compromiso y sentido de pertenencia brindar
Se contar con una Gobernacin fortalecida un servicio idneo al ciudadano.
institucionalmente, en la que el ciudadano El proceso de atencin al ciudadano ser
goce de un servicio eficiente, efectivo y eficaz fortalecido y mejorado para garantizar el acceso
en la totalidad de las reas administrativas, y la oportuna respuesta a las peticiones, quejas,
con procesos unificados y modernos, que reclamos y denuncias recibidas, solucionando
cuente adems con extensin a los municipios las necesidades de la comunidad.
mejorando la ubicacin en el componente
de capacidad administrativa del ndice de
desempeo integral, con una planta de
218 personal fortalecida, en buenas condiciones
laborales, capacitada, ptima para el buen
funcionamiento administrativo, que garantice
una excelente prestacin de los servicios y
atencin al ciudadano.
El Departamento de Santander en el 2019 ser deben cumplir evitando de este modo que se
una Entidad con solidez econmica y financiera generen conflictos entre la administracin y
que mantiene una poltica de austeridad en los sus administrados, materializando con esto
gastos de funcionamiento, con un adecuado y los postulados de equidad y justicia social que
responsable nivel de endeudamiento; manejo desde una perspectiva de paz, se habrn de
oportuno y responsable de la deuda pblica y conseguir en Colombia para el ao 2019.
dems obligaciones, saneamiento de pasivos
actualizados con informacin confiable y veraz La Oficina Jurdica se proyecta para el 2019
y un crecimiento sostenido de los ingresos como la dependencia que contina asesorando
tributarios y no tributarios. con eficiencia y eficacia a la Administracin
Central en todas sus actuaciones, como
En el 2019, la Gobernacin de Santander tambin en las diferentes etapas contractuales,
contar con un Sistema de Control Interno en aplicando la normatividad vigente.
la Entidad fortalecido, estructurado, con una Por otra parte el Instituto de Desarrollo de
capacidad instalada para su sostenibilidad, Santander IDESAN ser una entidad fortalecida
con talento humano altamente capacitado, financieramente por el Gobierno Departamental
con amplios conocimientos del Sistema e y Vigilada por la Superintendencia Financiera
instrumentos tecnolgicos parametrizados para de Colombia, convertida en el Instituto
el gil y eficiente desarrollo de los procesos y lder en el financiamiento de la inversin
procedimientos administrativos, que con el social, el desarrollo econmico y cultural del
ejercicio de la autorregulacin, autocontrol y departamento, destacndose por su alto nivel
autoevaluacin, garanticen su operatividad y de competitividad, en atencin a la eficacia,
prestacin del servicio de manera efectiva y eficiencia, efectividad y celeridad en todos sus
eficaz. proyectos, actividades y operaciones.

Para el ao 2019 la Gobernacin de Santander En cuanto al aporte de sta estrategia,
a travs de la Oficina de Control Disciplinario consideramos que la situacin esperada
habr disminuido significativamente las quejas en materia de Fortalecimiento Institucional
que presentan los ciudadanos referidas a potencializa un escenario positivo al postconflicto
actuaciones prohibidas en la ley 734 de 2002. Se ya que la Cooperacin Internacional va a
espera que los funcionarios de la Gobernacin jugar un papel preponderante como agente
de Santander conozcan los lineamientos financiador de Paz.
bsicos de la ley 734 de 2002, e igualmente
que los antiguos servidores, renueven de Las Naciones Unidas como veedores de los
forma constante sus conocimientos en esta Acuerdos de Paz, mantiene con el Gobierno
Ley, por medio de la participacin activa en las de Colombia Fondos especiales en los que, a
capacitaciones que el departamento a travs medida que se concreten las conversaciones
de la Oficina de Control Disciplinario, imparta. que se estn realizando, los pases cooperantes
van a invertir recursos para acciones
La visin esperada para la Oficina al trmino enmarcadas dentro de las reas temticas de:
del cuatrienio 2016 2019 ofrece un escenario Desarrollo rural sostenible, conservacin del
acorde con la visin de una Colombia en medio ambiente y Construccin de Paz.
postconflicto ya que por medio del trmite eficaz 219
y eficiente de los procesos que se lleguen a
adelantar se podr realizar la consolidacin del
Estado Social de Derecho con todas las garantas
que este impone junto con el sealamiento
claro de los deberes que los funcionarios
Los sistemas internos de la Gobernacin el En tiempos difciles como los presentes, la
Sistema ofrece una herramienta para una posibilidad de financiar el desarrollo es ms
administracin ms eficiente, eficaz y efectiva precaria, frente a lo cual se requiere hacer cada
para garantizar la satisfaccin de ciudadano, vez ms eficiente el gasto y la inversin pblica,
disminuir los impactos en el medio ambiente y materializar la articulacin efectiva para evitar
proteger la salud y seguridad de los trabajadores duplicidad de esfuerzos y generar estrategias
contratistas y visitantes. de competitividad colaborativa que permitan
trascender la lgica del esfuerzo individual.
La capacitacin del recurso humano, la Bajo este contexto, el reto es trabajar en
descentralizacin y presencia fsica del gobierno torno a un solo Propsito llamado Santander,
departamental en las principales cabeceras ello significa dar respuesta de manera ptima
municipales del departamento a travs de sus y priorizada sobre aquellos elementos que
programas estratgicos, consolidar un modelo dinamicen el sistema territorial en su conjunto,
de gobernanza democrtico fundamentado que garanticen la equidad del desarrollo
en escenarios de participacin, espacios de sostenible para la poblacin, que catalicen
pluralidad de manifestaciones culturales, la articulacin de actores y que posicionen
polticas, sociales y econmicas de las a Santander como polo de atraccin de
provincias, solidaridad, libertad e inclusin inversiones y de generacin de empleo digno.
sobre la base de legalidad que garantice el
orden son las estrategias propuestas para As, se propone desarrollar un sistema de
lograr este objetivo. proyectos potencializadores del crecimiento
con equidad, que posicionen a Santander por
sus buenas prcticas en gestin pblica, que
3.6 NUESTRA PROPUESTA unan a la poblacin del departamento y a
DE PROYECTOS ESTRATGICOS
aquellos que creen en Santander, proyectos

que sean base del desarrollo regional de largo
En el marco de un contexto regional, nacional plazo y sobre todo proyectos que potencialicen
e internacional de amenaza econmica, la la identidad y marca de regin.
adaptacin de estrategias conducentes a
garantizar el crecimiento y desarrollo de largo
plazo bajo criterios de equidad, inclusin y
sostenibilidad, exige aunar esfuerzos del
Gobierno Departamental y del conjunto de
actores territoriales en torno a un propsito
comn que es Santander.
220
Grfica 48 - Dibujo Realizado en el evento Los Nios y Las Nias Tienen la Palabra.

Para los derechos y deberes sociales Complejos de salud

Unidad Materno Infantil de
SOCIAL Floridablanca Hospital.
Rutas saludables Viajamos Salvando
Santander!, La Familia que Nos Une. Vidas por Santander
Santander Incluyente y diverso.
Los nios y las nias tienen la palabra.
Mujeres sin violencia. EDUCACIN
SALUD Alta consejera para la Educacin

Superior 221
Generacin de la paz Nios y Nias Programa Universidad del Campo
del postconflicto. Universidad Pblica en Floridablanca
Centro de atencin integral en salud Fortalecimiento de las UTS en
mental del magdalena medio. Barrancabermeja.
Intervenciones en cinco Hospitales Las Lumbreras de Santander (Ser pilo
provinciales. paga santandereano)
Becas de Maestras para Docentes. Para los derechos y deberes econmicos
70 Doctorados y Maestras Nacionales
e Internacionales. Santander en el tercer lugar del ranking
Computadores para Todos Los de competitividad.
Maestros. FONDO GOTA Generacin de
Aulas de Inmersin para Bilingismo. Oportunidades para un Trabajo
Educacin para el Desarrollo: 104 Adecuado.
establecimientos educativos Marca regin
intervenidos con inversin de 70 mil Vocaciones Productivas Provinciales
millones ( tres nuevos mega colegios) Actuales y Potenciales
15 establecimientos educativos en Holding del Turismo (Panachi, Acualago,
jornada nica. Santsimo, Centro de Convenciones,
Teatro Santander, Centro Cultural del
CULTURA Oriente)
Competitividad Rural: Cadenas
Red Departamental de Bibliotecas por productivas rurales competitivas en el
la Reconciliacin. mercado nacional e internacional
Escuela de formacin artstica y de Implementacin de las Agrpolis
oficios en la provincia. Consolidacin de proyectos nacionales
Declaratoria Patrimonio de la 4G (Bucaramanga Barrancabermeja,
Humanidad del Can del Chicamocha. Bogot Bucaramanga Ccuta,
Sabores y saberes ancestrales . troncal central del norte, transversal del
carare, Ruta del sol)
ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO BSICO Barrancabermeja Distrito Petroqumico,
Petrolero y Portuario
Embalses para la vida Gestin Va Curos - Mlaga
Acueducto para Lebrija: Nos Une El Gran Va Yuma
Agua Construccin Anillo vial externo
PTAR del Ro de Oro. metropolitano,
Planta de Aguas de Angelinos Terminacin San Gil Charal - Duitama
Prolongacin va 105 - anillo vial
DEPORTE Y RECREACIN Gestin Va G-8
Gestin Va Caf Madrid Sabana de
Modernizacin de La Villa Olmpica Torres
Parque Metropolitano de las Mascotas Centro de Convenciones de
Parque Internacional del Parapente Bucaramanga
Ciclo va Ruitoque bajo - Acapulco Desarrollo Integral Embalse de
Cineteca Departamental Topocoro,
Centro Multifuncional de Eventos Girn Infraestructura comunitaria para la paz
Parque Temtico de Pienta Muelles flotantes para la paz
Parque Tecnolgico de Guatiguar
VIVIENDA Planta Piloto de Cacao.
222 Parque Nacional del Cacao en San
15.000 viviendas dignas por Santander. Vicente de Chucur.
Macro proyecto de apoyo al Planta de lcteos, sus derivados y
mejoramiento y titulacin de cadena de fro.
Asentamientos Precarios en Santander Encadenamiento Productivo de la
Panela
Centros de Desarrollo y Transferencia Para los derechos y deberes civiles
Tecnolgica efectiva para los sectores
apuesta de la regin. Estrategia PARES, Paz y Reconciliacin
Proyectos del Diamante Caribe y en Santander
Santanderes Observatorio para la paz.
Santander en Convivencia.
Para los derechos y deberes ambientales Centro de integracin para la comunidad
Afro.
Gobernanza del agua en Santander Centros de Integracin Ciudadana.
Pacto de voluntades para la Comunales por la Paz.
conservacin y uso sostenible de los Santander Tranquilo y en Paz.
pramos y humedales. Estaciones de Polica.
Plan de recuperacin ros en el Cmaras de Seguridad.
departamento (Ro de Oro, Ro Surat, Iluminacin.
Ro Surez, Ro Chicamocha, Ro Centro PONALSAR.
Fonce y sus tributarios principales, 123 WEB.
entre otros). Centro de Pensamiento y Sistema
Recuperacin de la Cuenca del Ro Unificado de Estrategia del Desarrollo
Lebrija. Regional CEPUEDE.
Cinturn Verde Perimetral Metropolitano.
Gestin rea protegida del Pramo del
Almorzadero.
Arboles por la vida.
POT Departamental.
223
224
4 Componente
Programtico
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
4. COMPONENTE habilidades sociales que los estudiantes
necesitan para ser asertivos y solucionar las
PROGRAMTICO problemticas de la cotidianidad.
4.1 DE DERECHOS Y Objetivo 3: Apoyar la consolidacin del

Sistema de Educacin Terciaria en la regin,
DEBERES SOCIALES de acuerdo con lineamientos del Ministerio de
Educacin Nacional, para el fortalecimiento del
4.1.1 Tema de desarrollo educacin acceso a las postmedia y del desarrollo social
y productivo.
Objetivo 1: Propiciar condiciones que faciliten
el acceso y la permanencia en el sistema Objetivo 4: Fortalecer las condiciones de
educativo en la perspectiva de garantizar organizacin, mejoramiento de ambientes
el derecho a la educacin en los niveles de laborales, atencin al ciudadano y bienestar
preescolar, bsica y media a nios / nias, social del personal adscrito al sector educativo.
adolescentes, jvenes y adultos de Santander.
Objetivo 2: Potenciar los procesos pedaggicos

y de gestin escolar con miras a fortalecer
el desarrollo de competencias bsicas y
Lnea
Metas De Resultado Meta 2019
Base
Incrementar en 2% la cobertura neta en educacin media de los municipios
no certificados de Santander. 44,83% 46,83%
Indicador: Tasa de Cobertura Neta en Educacin Media.
Incrementar en 0,50% la cobertura bruta en educacin preescolar, bsica

y media.
Indicador: Tasa de cobertura bruta en educacin preescolar, bsica y media 103,14% 103,64%
para la poblacin en edad escolar.
Disminuir en un 0,62% la tasa de desercin escolar en los municipios no

certificados del Departamento de Santander. 2,62% 2,00%
Indicador: Tasa de desercin escolar en los municipios no certificados.
Disminuir en un 0.40% la tasa de analfabetismo en los municipios no

certificados del Departamento de Santander. 4,10% 3,70%
Indicador: Porcentaje de analfabetismo mayores de 15 aos.
Incrementar al 50.68% el promedio en pruebas saber 11 de matemticas.

Indicador: Resultados Matemticas Pruebas Saber 11. 47,93% 50,68%
226
Disminuir en un 25% el nmero de establecimientos educativos con bajo y
medio nivel de desempeo en los resultados de las pruebas Saber ICFES,
en los municipios no certificados de Santander. 61,68% 36,68%
Indicador: Resultados Pruebas Saber ICFES.
Lnea
Metas De Resultado Meta 2019
Base
Disminuir en un 1% la tasa de repitencia en los estudiantes de los
establecimientos educativos de los municipios no certificados de Santander. 2% 1%
Indicador: Tasa de repitencia.
Vincular el 100% de los estudiantes a programas de prevencin de riesgo

y desarrollo de proyectos de vida.
Indicador: Tasa de estudiantes vinculados a programas de prevencin de 0 100%
riesgos y desarrollo de proyectos de vida.
Implementar y fortalecer la estrategia Jornada nica en 15 establecimientos

educativos oficiales de los municipios no certificados de Santander.
Indicador: Porcentaje de establecimientos educativos oficiales con jornada 1 15
nica.
Apoyar la reactivacin y el fortalecimiento de una (1) comisin pedaggica

Departamental de Asuntos tnicos en el Departamento de Santander.
Indicador: Numero de Comisiones Pedaggica Departamental de Asuntos 0 1
tnicos reactivadas y el fortalecidas.
Programa 1. Accesibilidad y Permanencia en el Sistema Educativo

Objetivo: Facilitar la identificacin, el acceso y la permanencia de los nios, adolescentes y
jvenes que demande el servicio educativo en los municipios no certificados del Departamento
de Santander.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019
Base
Incrementar en 1.500 estudiantes la matrcula en el nivel Preescolar.
Indicador: Nmero de estudiantes incrementados en nivel Preescolar. 11.395 12.895
Mantener en el 88,83% la matricula del nivel bsico primaria.

Indicador: Porcentaje de estudiantes matriculados en el nivel bsica 88,83% 88,83%
primaria
Mantener en el 83,14% la matricula del nivel bsico secundaria.

Indicador: Porcentaje de estudiantes matriculados en el nivel bsica 83,14% 83,14%
secundaria.
Incrementar en 800 estudiantes la matrcula en el nivel de educacin media.

Indicador: Nmero de nuevos estudiantes matriculados en el nivel de 22.600 23.400
educacin media. 227
Incrementar en 1.000 estudiantes la matrcula de poblacin diversa,
discapacidad, comunidades tnicas culturales y vctimas del conflicto
armado por desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes. 8.322 9.322
Indicador: Nmero de nuevos estudiantes matriculados con caractersticas
diversas y vulnerables.
Lnea
Base
Aumentar en 29.300 el nmero de estudiantes beneficiados con el servicio
de transporte escolar.
Indicador: Nmero de estudiantes beneficiados con el servicio de transporte 26.561 29.300
escolar.
Mantener anualmente el apoyo a 135.000 estudiantes en Programas de
Alimentacin Escolar.
Indicador: Nmero de estudiantes beneficiados anualmente en el Programa 135.000 135.000
de Alimentacin Escolar.
Mantener en 11.232 estudiantes la matrcula de poblacin joven, adulta,

y de las comunidades tnico culturales y vctimas del conflicto armado por
11.232 11.232
desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes.
Indicador: Nmero de poblacin joven y adulta beneficiada.
Gestionar ante el MEN la alfabetizacin de 1.500 jvenes y adultos iletrados
y de las comunidades tnicas culturales y vctimas del conflicto armado,
logrando ndices de acceso y permanencia a travs de metodologas 7.000 8.500
flexibles
Indicador: Nmero de Jvenes y adultos alfabetizados.
Realizar 200 jornadas municipales de movilizacin para la identificacin
de la poblacin teniendo en cuenta las comunidades tnicas culturales
y vctimas del conflicto armado de la poblacin por fuera del sistema 0 200
educativo.
Indicador: Nmero de jornadas realizadas.
Responsable: Secretara de Educacin.
Programa 2. Mejoramiento de Ambientes Escolares

Objetivo: Propiciar condiciones favorables de infraestructura, dotacin y personal de apoyo para
fortalecer los componentes de adaptabilidad y asequibilidad en el sistema educativo.
Lnea
Base
Dotar 120 establecimientos educativos con material de apoyo didctico,
tecnolgico, interactivo, para el nivel preescolar, incluyendo material para
el fortalecimiento de la etnoeducacin. 0 120
Indicador: Nmero de establecimientos educativos dotados.
Fortalecer 135 establecimientos educativos que implementan modelos

228 flexibles con dotacin de material didctico y pedaggico pertinente. 0 135
Dotar 100 establecimientos educativos con material didctico y pedaggico

para el nivel de bsica primaria, secundaria y media.
0 100
Lnea
Base
Adelantar un programa de embellecimiento del 30% de los establecimientos
educativos en concurso con la comunidad educativa.
Indicador: Porcentaje de establecimientos educativos vinculados en el 0 30%
programa.
Dotar y asistir tcnicamente a los 274 establecimientos educativos para

mejorar la gestin del riesgo en el sector educativo. 82 274
Indicador: Nmero de establecimientos educativos dotados y asistidos.
Intervenir el 100% de los establecimientos educativos afectados por el

conflicto armado interno en cumplimiento de los planes de reparacin
colectiva, para garantizar la prestacin del servicio educativo en municipios 0 100%
sujetos de reparacin colectiva.
Indicador: Porcentaje de establecimientos educativos intervenidos.
Implementar una estrategia de apoyo tcnico y profesional para mejorar

procesos pedaggicos de atencin educativa a 10.000 estudiantes con
necesidades educativas especiales. 0 10.000
Indicador: Nmero de estudiantes atendidos.
Desarrollar 4 campaas de educacin para la construccin y vivencia de

valores y mejorar la convivencia, mitigar el bullying por razones de raza,
genero, religin, diversidad sexual en los establecimientos educativos del
Departamento de Santander que involucren a todos los integrantes de la 0 4

comunidad educativa.
Indicador: Nmero de campaas realizadas.
Programa 3. Fortalecimiento Pedaggico, Acadmico e Institucional
Objetivo: Apoyar los procesos del que hacer pedaggico de los docentes y la gestin escolar del
establecimiento educativo con miras a fortalecer el desarrollo de competencias bsicas.
Metas de Producto Lnea Base Meta 2019
Mejorar 120 establecimientos educativos en competencias bsicas en las

reas de lengua castellana y matemticas.
0 120
Indicador: Nmero de establecimientos educativos mejorados en
229
competencias bsicas.
Vincular al departamento y promover las estrategias: Sociedad Pedaggica,
Centro de Innovacin Pedaggica y Observatorio de la Educacin. 0 3
Indicador: Nmero de estrategias a la que se vincula el departamento.
Vincular a 380 docentes de los establecimientos educativos de los

municipios no certificados del Departamento de Santander al programa de
Maestra en Pedagoga. 120 500
Indicador: Docentes vinculados al programa de Maestra en Pedagoga.
Coordinar con las facultades de educacin de las Instituciones de

Educacin Superior y las Escuelas Normales Superiores la construccin
del Plan Regional de Formacin Docente. 0% 100%
Indicador: Porcentaje de avance del Plan Regional de Formacin Docente.
Acompaar, asesorar y visibilizar 120 experiencias significativas y procesos

exitosos de los docentes y directivos docentes de Santander. 45 165
Indicador: Nmero de experiencias significativas.
Coordinar en el 100% de establecimientos educativos la construccin de un

modelo educativo pertinente que oriente la transformacin de los proyectos
educativos institucionales (PEI) a modelos pedaggicos pertinentes que
a su vez permitan el fortalecimiento ctedra de estudios afrocolombianos, 0 100%
tnicos culturales en los currculos y PPT promovidos por el MEN.
Indicador: Porcentaje de construccin del modelo educativo.
Constituir equipos de apoyo para el fortalecimiento de los planes de
mejoramiento institucional- PMI con vocacin provincial, con especial
atencin en instituciones con resultados inferiores en pruebas saber. 0 274
Indicador: Nmero de PMI fortalecidos.
Desarrollar redes temticas con 3.000 docentes del departamento haciendo

uso de las TIC, con miras a fortalecer las competencias bsicas de los
0 3.000
estudiantes.
Indicador: Nmero de docentes articulados en redes temticas.
Vincular al 50% de estudiantes de educacin bsica y media al uso de
herramientas tecnolgicas que permitan fortalecer las competencias
bsicas, priorizando a la poblacin estudiantil de las comunidades con
0 50%
enfoque diferencial tnico - culturales.
Indicador: Porcentaje de estudiantes vinculados a herramientas
tecnolgicas.
Desarrollar un Plan Departamental de Lectura y Escritura que vincule
a todos los actores de la sociedad promoviendo la lectura como una
estrategia de desarrollo personal y social. 0 1
Indicador: Porcentaje de avance del Plan Departamental de lectura y
escritura.
Orientar, asesorar y hacer seguimiento a los sistemas institucionales de
evaluacin en los 274 establecimientos educativos. 0 274
Indicador: Nmero de establecimientos educativos orientados y asesorados.
230
Conformar e implementar 6 redes pedaggicas en las provincias que
permitan el intercambio de experiencias significativas y autoformacin de
0 6
los docentes.
Indicador: Nmero de redes conformadas.
Fortalecer el Plan Departamental de Articulacin de la Educacin Media con

la Educacin Terciaria impactando todos los establecimientos educativos
del departamento con programas pertinentes y de calidad. 178 274
Indicador: Nmero de establecimientos educativos.
Desarrollar estrategias de fortalecimiento del liderazgo en 130 directivos

docentes en procura de hacer ms eficiente y eficaz su labor. 20 150
Indicador: Nmero de Directivos Docentes vinculados.
Implementar el Modelo de Gestin de la Educacin Inicial MGEI y sus

estrategias al 100% de los establecimientos educativos pblicos y privados
de Santander. 0 100%
Indicador: Porcentaje de establecimientos educativos en los que se
implementan el MGEI.
Fortalecer las competencias de 1.000 docentes para su desempeo con
modelos educativos flexibles. 0 1.000
Indicador: Nmero de docentes formados en modelos educativos flexibles.
Desarrollar un programa de acompaamiento a procesos educativos de

educacin inicial y primaria que permita diagnosticar a los estudiantes y
orientar a los docentes en procesos de dficit de atencin y sndromes 0 1
relacionados con el aprendizaje.
Indicador: Programa desarrollado.

Fortalecer y vincular a 7 Escuelas Normales en la formacin de docentes con
estrategias pedaggicas y de investigacin como agentes multiplicadores. 0 7
Indicador: Nmero de Escuelas Normales fortalecidas y vinculadas.
Redefinir los Proyectos Educativos Institucionales PEI, de los
establecimientos educativos que ofrecen especialidades tcnicas acordes
a las necesidades de la regin y el contexto laboral. 0 274
Indicador: Nmero de PEI redefinidos.
Promover en los 274 establecimientos educativos olimpiadas del Saber 3,

5, 7, 9 y 11 a nivel municipal, provincial y departamental en las reas de
matemtica y lengua castellana que permitan demostrar las competencias
alcanzadas por los estudiantes. 0 274
Indicador: Nmero de establecimientos educativos que participan en las
olimpiadas del saber.
Desarrollar en el 100% de los establecimientos educativos del departamento

programas de construccin y vivencia de valores que involucren a todos los
0 100%
integrantes de la comunidad educativa
Indicador: Porcentaje de establecimientos educativos.
231
Programa 4. Competencias para la Vida, la Convivencia y la Paz.
Objetivo: Potenciar las habilidades sociales y cognitivas que le permitan al estudiante solucionar
problemticas de la cotidianidad.

Orientar la implementacin de la ctedra de Paz en las aulas y el nivel
institucional incorporando los procesos de convivencia, ciudadana,
Proyectos Pedaggicos Transversales - PPT, resolucin de conflictos
e identidad cultural en todos los establecimientos educativos de los 0 274
municipios no certificados del Departamento de Santander.
Indicador: Nmero de establecimientos implementados.
Implementar el uso de las TIC en los establecimientos educativos por

medio del Portal Educativo de Santander articulado a una herramienta
tecnolgica que facilite la comunicacin interactiva. 0 274
Indicador: Nmero de establecimientos educativos que incorporan el uso
de las TIC.
Organizar en 40 establecimientos educativos de Santander semilleros de
investigacin en procesos productivos con impacto regional.
Indicador: Nmero de establecimientos educativos con semilleros de 45 85
investigacin.
Fortalecer en 274 establecimientos educativos las escuelas de familias
y dems procesos de integracin comunitaria con miras a cumplir la

corresponsabilidad en la educacin de los estudiantes. 140 274
Indicador: Nmero de establecimientos educativos que incorporan y
desarrollan escuelas de familias.
Implementar en 274 establecimientos educativos programas de prevencin

de riesgos psicosociales para fortalecer el proyecto de vida de nias, nios
y jvenes. 0 274
Indicador: Nmero de establecimientos educativos que implementen el
programa.
Promover la implementacin del programa de emprendimiento, educacin

financiera y desarrollo de proyectos de vida para nios y jvenes en los
274 establecimientos educativos incentivando el servicio comunitario. 0 274
Indicador: Nmero de establecimientos educativos con implementacin.
Desarrollar estrategias de promocin y cuidado del medio ambiente

que impacte a las comunidades educativas a travs de los Proyectos
Ambientales Escolares - PRAES, articulados con el municipio y el 0 274
departamento que propicien entornos saludables.
Indicador: Nmero de establecimientos educativos vinculados.
232
Vincular al 50% de los establecimientos educativos a programas de
expresin y desarrollo artstico, cultural, deportivo, ldico y recreativo.
0 50%
Indicador: Porcentaje de establecimientos educativos vinculados.
Promover y apoyar a los 274 establecimientos educativos del departamento
en la implementacin de la Educacin Econmica y Financiera.
0 274
Indicador: Numero de establecimientos educativos apoyados.
Programa 5. Jornada nica como Estrategia de Desarrollo Integral.

Objetivo: Incrementar el tiempo de permanencia en el establecimiento educativo con la finalidad
de fortalecer las competencias bsicas y el trabajo pedaggico con los estudiantes, en aras de
propiciar equidad y proteccin social a la poblacin en edad escolar.

Apoyar la poltica de jornada nica y contribuir para el cumplimiento de
las condiciones que la materialicen en los establecimientos educativos
viabilizadas por el MEN. 8 14
Indicador: Nmero de establecimientos educativos vinculados a Jornada
nica.
Construir, mejorar, ampliar y/o mantener la Infraestructura Educativa de 15

establecimientos educativos oficiales en Jornada nica y dotarlos de los
implementos necesarios para la estrategia. 0 15
Indicador: Nmero de establecimientos educativos oficiales en Jornada

nica con infraestructura adecuada.
Redefinir los Proyectos Educativos Institucionales - PEI de los 15

establecimientos educativos en Jornada nica.
0 15
Indicador: Nmero de establecimientos educativos con PEI redefinidos.
Programa 6. Fortalecimiento de la Infraestructura Educativa de los Establecimientos

Educativos de los 82 Municipios No Certificados del Departamento de Santander.
Objetivo: Facilitar la infraestructura requerida para el ptimo funcionamiento del sistema escolar
en Santander.
Lnea
Base
Construir, mejorar y/o adecuar 19 establecimientos educativos afectados
por fenmenos naturales para garantizar la prestacin del servicio educativo
en condiciones de prevencin de riesgo. 0 19
233
Indicador: Nmero de establecimientos educativos intervenidos.
Beneficiar a 230 instituciones educativas con construccin, mejoramiento,
ampliacin y/o mantenimiento de la infraestructura fsica.
Indicador: Nmero de instituciones educativas beneficiadas con 221 230
infraestructura fsica adecuada.
Lnea
Base
Crear el Plan de Infraestructura Educativa que permita un ejercicio de
planeacin departamental frente a las necesidades de los establecimientos
educativos. 0 1
Indicador: Plan de Infraestructura educativa.
Actualizar la base de datos del Censo de Infraestructura Educativa - CIER

para todos los establecimientos educativos de los municipios no certificados
del Departamento de Santander. 0% 100%
Indicador: Porcentaje de actualizacin del Censo de Infraestructura
Educativa CIER.
Programa 7. Articulacin de la Media con la Educacin Superior.

Objetivo: Fortalecer la Educacin Media y su articulacin con la educacin superior.
Lnea
Base
Crear la Alta Consejera para la Educacin Superior.

Indicador: Nmero de consejeras creada. 0 1
Desarrollar programas de orientacin vocacional que impacten al 50 % de

los estudiantes de educacin media. 0 50%
Indicador: Porcentaje de estudiantes.
Elaborar e implementar el Plan de Articulacin de la Educacin Media con

el SENA, el sector productivo y la academia, bajo el principio de pertinencia
para el desarrollo regional. 0 1
Indicador: Plan de articulacin.
Realizar el aporte financiero a la UIS, UNIPAZ y UTS reglamentado segn

ordenanza departamental. 3 3
Indicador: Nmero de instituciones pblicas beneficiadas.
Apoyar estrategias de fortalecimiento para el acceso y permaneca a la

educacin tecnolgica y/o superior para 200 estudiantes, teniendo en
cuenta a la poblacin vulnerable y diversa, el enfoque diferencial tnico - 0 200
culturales, vctima del conflicto armado del Departamento de Santander.
234 Indicador: Nmero de estudiantes vinculados a programas.
Practicar evaluacin externa de expertos al 100% de proyectos de

educacin para el trabajo y Desarrollo Humano.
0 100%
Indicador: Porcentaje de evaluacin realizada.
Lnea
Base
Practicar evaluacin externa de expertos al 100% de proyectos de
Educacin para el trabajo y desarrollo humano radicados por instituciones
privadas. 0 100%
Indicador: Porcentaje de proyectos evaluados.
Apoyar y/o gestionar la construccin, mejoramiento y/o adecuacin de 3

instituciones o sedes de educacin tecnolgica o superior presentes en el
departamento. 0 3
Indicador: Nmero de instituciones o sedes apoyadas y/o gestionadas.
Disear e implementar la poltica pblica de Educacin Superior del

Departamento de Santander.
0 1
Indicador: Poltica pblica diseada e implementada.
Programa 8. Diseo e Implementacin del Programa Lumbreras de Santander

Objetivo: Incentivar a los estudiantes destacados y garantizar su acceso y permanencia en la
educacin superior.

Lnea
Meta de Producto Meta 2019
Base
Vincular a 400 estudiantes al programa Lumbreras de Santander
priorizando a la poblacin vulnerable, con enfoque diferencial tnico
cultural y vctimas del conflicto armado, desplazamiento y otros hechos
0 400
victimizantes.
Indicador: Nmero de estudiantes beneficiados.
Programa 9. Mejoramiento de los procesos misionales, de apo-

yo, gestin y administracin del sector educativo.
Objetivo: Fortalecer el funcionamiento de la Secretara de Educacin.
Lnea
Base 235
Implementar la expedicin en lnea de certificados (certificado de historia
laboral y certificado salarial) requeridos por los docentes, directivos
docentes y administrativos de la Secretara de educacin departamental. 0 100%
Indicador: Porcentaje de la implementacin de la expedicin de los
certificados en lnea.
Lnea
Base
Realizar al 100% la sistematizacin de las historias laborales de directivos
docentes y administrativos Activos de la Secretara de Educacin
Departamental. 50% 100%
Indicador: Porcentaje de avance de la sistematizacin.
Desarrollar un plan integral para fortalecer la salud ocupacional y la salud

mental de los docentes y directivos docentes de Santander.
Indicador: Nmero de docentes y directivos docentes vinculados a 0 5.000
programas.
Ejecutar el 100% los recursos para garantizar la prestacin del servicio

educativo en los 274 establecimientos educativos y fortalecer el
funcionamiento de la Secretara de Educacin Departamental. 100% 100%
Indicador: % de recursos ejecutados en la prestacin del servicio.
Programa 10. Universidad del Campo
Objetivo: Fortalecer el desarrollo rural por medio de una estrategia de inclusin que lleve la
educacin tcnica, tecnolgica y superior con transferencia de nuevo conocimiento pertinente a
cada una de las regiones del Departamento de Santander.
Lnea
Base
Crear e implementar una estrategia para la formacin del talento humano y
la transferencia tecnolgica al sector rural santandereano en convenios con
instituciones de educacin tcnica, tecnolgica y/o superior: Universidad 0 1
del Campo.
Indicador: Nmero de estrategias creadas e implementadas.
Programa 11. Bilingismo
Objetivo: Desarrollar un programa sostenible y transversal de bilingismo para generar desarrollo

y competitividad en todas las regiones.
236 Lnea
Base
Implementar en 12 instituciones educativas programas pilotos de
bilingismo, orientados hacia el trabajo y el desarrollo regional.
Indicador: Nmero de instituciones educativas con programas piloto de 0 12
bilingismo.
Lnea
Base
Formar y promover de un nivel a otro, por mejoramiento de competencias
en el dominio del ingls y/o francs a 400 docentes. 0 400
Indicador: Nmero de docentes formados y que pasan de un nivel a otro.
Crear y dotar un Aula de Inmersin como escenario de aprendizaje del

ingls y/o francs como segunda lengua. 0 1
Indicador: Aula de Inmersin creado y dotado.
Implementar la estrategia de desarrollo curricular en ingls y/o francs

gradualmente desde el nivel preescolar, en un establecimiento educativo
oficial del Departamento de Santander. 0 100%
Indicador: Porcentaje de avance de implementacin de la estrategia de
desarrollo curricular en ingls y/o francs.
Generar una iniciativa para la certificacin de docentes y/o estudiantes en

competencias lingsticas de ingls y/o francs o de un segundo idioma,
para los niveles A2 o B1, en Santander. 0 1
Indicador: Nmero de iniciativas generadas.
Implementar una estrategia para la vinculacin de agentes educativos y/o

nios y nias de 0 a 5 aos en Santander para el aprendizaje del ingls
y/o francs. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias implementadas.

4.1.2 Tema de desarrollo primera infancia, de las y los Jvenes en Santander, teniendo en
infancia, adolescencia y fortalecimiento cuenta el enfoque diferencial de gnero, tnico
familiar; juventud; y adulto mayor cultural, de discapacidad, vctimas de violencia
y poblacin vctima de desplazamiento forzado
Objetivo Estratgico 1: Fortalecer la capacidad y de otros hechos victimizantes.
de respuesta institucional del departamento y
de los diferentes actores que intervienen en la Objetivo Estratgico 3: Mejorar la respuesta
Poltica Pblica de primera infancia, infancia, institucional y comunitaria para la atencin
adolescencia y fortalecimiento familiar, para la integral del Adulto Mayor en Santander
garanta de los derechos y deberes del sector con enfoque diferencial de gnero y tnico
con enfoque diferencial tnico cultural, de cultural, de discapacidad, y poblacin vctima
gnero, de discapacidad y poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros hechos
de desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes. 237
victimizantes.
Objetivo Estratgico 2: Fortalecer la capacidad

de respuesta institucional y comunitaria para la
promocin y garanta de derechos y deberes
Lnea
Meta de Resultado Meta 2019
Base
Apoyar el aumento de cobertura en 2.000 nias, nios y adolescentes
vinculados a programas de primera infancia, infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar en Santander. 68000 70000
Indicador: Nmero nias, nios y adolescentes vinculados a programas.
Aumentar en un 1% el porcentaje de poblacin JOVEN atendida en los

programas y proyectos de desarrollo y de participacin del departamento.
Indicador: Porcentaje de jvenes atendidos. 1% 2%
Aumentar en un 1,3% el porcentaje de poblacin de Adulto Mayor vinculado

a programas de bienestar del departamento.
Indicador: Porcentaje de adultos mayores atendidos en Santander. 8% 9,3%
Programa 1: Santander Unido por las Agendas Sociales
Objetivo: Garantizar la articulacin funcional y la transversalizacin entre las Entidades Nacionales,

Departamentales y Municipales, para lograr la armonizacin con las polticas sociales, dando una
respuesta institucional oportuna frente a la poblacin Santandereana con enfoque diferencial
tnico cultural, de gnero, de discapacidad, poblacin vctima de desplazamiento forzado y de
otros hechos victimizantes Ley 1448/2011.
Lnea
Base
Desarrollar 4 Consejos Departamentales de Poltica Social por ao y
fortalecer su capacidad tcnica y de incidencia en la poblacin objetivo. 16 32
Indicador: Nmero de Consejos de Poltica Social desarrollados.
Fortalecer la gestin de los 87 Consejos Municipales de Poltica Social.

Indicador: N de consejos municipales fortalecidos. 0 87
Desarrollar 16 mesas tcnicas de Seguimiento de los indicadores de la

procuradura de Infancia y Adolescencia y fortalecimiento Familiar, en
Santander. 0 16
Indicador: Nmero de mesas tcnicas realizadas.
Apoyar el desarrollo e implementacin de 1 sistema de mapeo, de

informacin y de gestin del conocimiento sobre el sector social
Indicador: Un sistema de informacin y de gestin del conocimiento 0 1
apoyado.
238
Responsable: Secretara Desarrollo.

Programa 2: En Santander la infancia nos une
Objetivo: Fortalecer la implementacin de la poltica pblica y su respuesta institucional y
comunitaria, para la garanta de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes con
enfoque diferencial tnico cultural, de gnero, de discapacidad, vctimas de violencia y conflicto
armado.

Adoptar, implementar y evaluar la poltica pblica de infancia y adolescencia
del Departamento de Santander
1 1
Indicador: Poltica pblica de infancia y adolescencia adoptada,
implementada y evaluada.
Apoyar 4 estrategias pedaggicas de divulgacin y promocin de la poltica
pblica de primera infancia, teniendo en cuenta el enfoque diferencial etno
0 4
cultural para la paz y el postconflicto.
Indicador: Nmero de estrategias apoyadas.
Apoyar 4 escenarios de articulacin de los procesos conceptuales, tcnicos
y de gestin con la Estrategia Presidencial de Cero a Siempre. 0 4
Indicador: Nmero de escenarios apoyados.
Articular y gestionar el apoyo en 54 municipios de Santander en la
construccin e implementacin de las Rutas Integrales de Atencin a la
6 60
Primera Infancia RIA -.
Indicador: Nmero de municipios con RIA.
Implementar 4 estrategias de prevencin frente a las violencias sociales y

sexuales contra los nios y las nias de Santander. 0 4
Responsable: Secretara Desarrollo y Salud.
Programa 3: Santander! La familia que Nos Une
Objetivo: Promover y fortalecer los espacios protectores de la infancia y la adolescencia, para

garantizar acciones directas en los hogares de las familias santandereanas con enfoque diferencial
tnico cultural, de gnero, de discapacidad, vctimas de violencia y conflicto armado.
Lnea
Base
Disear e implementar una estrategia de fortalecimiento familiar para
promover la garanta de los derechos y deberes de los nios, las nias y
adolescentes de Santander, con nfasis en la superacin de la pobreza
y la formacin de valores para la integracin y reconstruccin del tejido 0 1
social en las provincias. 239
Indicador: Estrategia diseada e implementada.
Adoptar, implementar y evaluar la poltica pblica de familia en el

1 1
Indicador: Poltica pblica de familia adoptada e implementada.
Lnea
Base
Apoyar la realizacin de 8 encuentros intergeneracionales, en la bsqueda
del fortalecimiento familiar desde espacios acadmicos, ldicos, deportivos,
recreativos, culturales en las provincias del departamento, incluyendo el
fomento de convivencias para el dilogo y la restauracin de valores, para 0 8
combatir la violencia intrafamiliar.
Indicador: Nmero de encuentros realizados.
Fortalecer el Comit Interinstitucional de Prevencin y Erradicacin del

Trabajo Infantil y la Proteccin del Joven Trabajador en Santander CETI. 1 1
Indicador: Comit CETI fortalecido.
Implementar una estrategia de prevencin y erradicacin del Trabajo
Infantil en 6 provincias de Santander. 0 6
Indicador: Nmero de provincias con estrategia implementada.
Apoyar el desarrollo de 4 estrategias de participacin de las nias, nios

y adolescentes en Santander teniendo en cuenta el enfoque diferencial
tnico y cultural. 0 4
Indicador: Nmero de estrategias desarrolladas.
Apoyar el desarrollo de 1 programa intersectorial para mejorar la proteccin

integral de NNA, hijos de mujeres en privacin de la libertad. 0 1
Indicador: Nmero de programas apoyados.
Brindar asistencia tcnica y seguimiento a la inversin de los recursos de

primera infancia en los 87 municipios de Santander.
Indicador: Nmero de municipios asistidos tcnicamente y con seguimiento. 0 87
Gestionar y apoyar una estrategia anual de formacin en fortalecimiento

familiar para la garanta de los derechos de los nios nias y adolescentes
de Santander. 0 4
Indicador: Nmero de estrategias gestionadas y apoyadas.
Gestionar y articular con los 87 municipios del departamento una estrategia

de fortalecimiento de las comisarias de familia de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias gestionadas con los municipios.
Programa 4. Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente - SRPA

Objetivo: Garantizar, apoyar y fortalecer procesos de reeducacin, resocializacin,
240 restablecimiento de derechos y garantas de proteccin de los menores vinculados al Sistema de
Responsabilidad Penal para adolescentes en el Departamento de Santander.
Lnea
Base
Mantener el apoyo para brindar atencin a 120 menores vinculados al
SRPA. 120 120
Indicador: nmero total de jvenes beneficiarios de la atencin.
Apoyar 4 Planes de Accin de Comits Departamentales del SRPA

Indicador: Nmero de planes de accin realizados. 0 4
Apoyar la adecuacin de (1) un Centro de Internamiento Preventivo,

y/o Centro Transitorios y/o Centros de Servicios Judiciales que atienden
menores vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para 1 2
Adolescentes.
Indicador: Nmero de centros adecuados.
Realizar una (1) campaa pedaggica dirigida a menores de edad en

SRPA. 0 1
Responsable: Secretara del Interior.
Programa 5. La Juventud Nos Une en Santander

Objetivo: Promover la participacin de la juventud para incidir en los espacios de tomas de
decisiones pblicas y en la trasformacin social de los entornos en los que se desarrollan sus
acciones cotidianas y proyectan su vida.

Adaptar, adoptar implementar y evaluar la poltica pblica de juventudes
Indicador: Nmero de poltica pblica de juventud de Santander Adaptada, 1 1
adoptada implementada y evaluada.
Brindar asistencia tcnica y promover 48 procesos, espacios y/o estructuras

de participacin juvenil segn la ley, incluyendo el proceso de eleccin de
los Consejos Municipales y Departamental de Juventud
Indicador: Nmero de procesos, espacios y/o estructuras asistidos 2 50
tcnicamente y promovidos.
Apoyar a 2000 jvenes en la participacin, formacin y/o movilizacin de
espacios de representacin juvenil en los mbitos municipal, regional,
nacional y/o internacional.
Indicador: Nmero de jvenes apoyados para la participacin en espacios 1500 3500
de representacin juvenil.
Promover, divulgar y reconocer la gestin de informacin del sector
Juventud, a travs de 3 iniciativas y estrategias de gestin del conocimiento. 241
Indicador: Nmero de iniciativas y estrategias promovidas y reconocidas. 0 3
Articular y gestionar una estrategia para la atencin de jvenes reincidentes

y en procesos de rehabilitacin.
0 1
Indicador: Nmero de estrategias articuladas.

Programa 6. Jvenes Adelante
Objetivo: Implementar estrategias que generen y fortalezcan las capacidades de movilidad social
juvenil a travs del asociacionismo, el acceso a recursos, la formacin, la corresponsabilidad de
los actores institucionales y la innovacin, con enfoque diferencial tnico cultural, de gnero,
de discapacidad, poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
Lnea
Metas de producto Meta 2019
Base
Promover, divulgar y fortalecer 7 procesos, prcticas y redes organizativas
de las y los jvenes en Santander.
Indicador: Nmero de procesos, prcticas y redes promovidas y 0 7
fortalecidas.
Apoyar 100 proyectos de las organizaciones juveniles de las provincias

del departamento mediante la articulacin con un Fondo de Iniciativas
Juveniles para la paz. 0 100
Indicador: Nmero de proyectos apoyados.
Apoyar y desarrollar 7 escenarios e iniciativas de mercadeo, innovacin

y de valor agregado, para los jvenes urbanos y rurales de las provincias
de Santander. 0 7
Indicador: Nmero de escenarios e iniciativas apoyadas.
Apoyar 20 proyectos de emprendimiento juvenil con respaldo de sus

familias para fortalecer sus oportunidades de movilidad social. 0 20
Indicador: Nmero de emprendimientos apoyados.
Articular y apoyar 3 proyectos de incidencia intersectorial e interinstitucional

en mejoramiento del acceso y continuidad en el sistema escolar, prevencin
de las violencias, delito, consumo de sustancias psicoactivas, embarazo
adolescente y reclutamiento forzado de las y los jvenes de las provincias 0 3
de Santander.
Indicador: Nmero de proyectos apoyados.
Responsable Secretara de Desarrollo.
Programa 7. Jvenes Paz Ando
Objetivo: Promover las iniciativas de paz, convivencia y reconciliacin que las y los jvenes
desarrollan como actores sociales estratgicos en el contexto de postconflicto en el pas, a travs
de la formacin, la movilizacin social, la coordinacin intersectorial y la resolucin alternativa de
242 los conflictos, con enfoque diferencial tnico cultural, de gnero, de discapacidad y poblacin
vctima de desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
Lnea
Base
Implementar un proceso de formacin para la paz y la resolucin alternativa
de los conflictos con nfasis en contextos y proyectos de vida rurales de
las y los jvenes de las provincias del departamento. 0 1
Indicador: Nmero de procesos implementados.
Apoyar la gestin de 7 proyectos de cooperacin (Hitos por la Paz) para

el desarrollo juvenil de Santander desde el escenario de la paz y el
postconflicto. 0 7
Indicador: Proyectos apoyados o gestionados.
Reconocer y divulgar 2 procesos y actores sociales que contribuyen al

crecimiento del sector juventud. 0 2
Indicador: Procesos y actores reconocidos.
Programa 8. Adultos Mayores Ejemplo de Vida en Santander
Objetivo: Fortalecer y promocionar las modalidades de atencin gerontolgica en los municipios

de Santander, que contribuya a resolver integralmente las necesidades para los adultos mayores-
ejemplo de vida y la dignificacin en su envejecimiento, con enfoque diferencial tnico cultural,

de gnero, de discapacidad, poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros hechos
victimizantes.
Lnea
Base
Formular e implementar una poltica pblica de vejez y envejecimiento en
el Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Poltica Pblica formulada e implementada.
Realizar 4 reuniones anuales del Comit Operativo Departamental que

permita la coordinacin y articulacin de la atencin al Adulto Mayor. 0 16
Indicador: Nmero de reuniones de comit realizadas.
Implementar en los 87 municipios del Departamento un mecanismo

integral de gestin para realizar asistencia tcnica municipal y control a la
calidad del funcionamiento y registro de los beneficiarios de la Estampilla 0 87
para el Bienestar del Adulto Mayor.
Indicador: Nmero de municipios con mecanismo integral implementado.
Apoyar el desarrollo de 4 encuentros provinciales de los operadores de

las modalidades de atencin al Adulto Mayor para el fortalecimiento de los 243
procesos de la prestacin del servicio y el intercambio de experiencias. 0 4
Indicador: Nmero de encuentro provinciales apoyados.

Programa 9. Historias Presentes y Activas
Objetivo: Reconocer el papel activo que juega la poblacin adulto mayor de Santander, a travs
del dilogo intergeneracional, de la exaltacin de sus aportes y destrezas y de la visibilidad
como sector del desarrollo del territorio, con enfoque diferencial tnico cultural, de gnero, de
discapacidad, poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
Lnea
Base
Apoyar, reconocer y divulgar 3 iniciativas de fortalecimiento de la identidad,
de la relacin intergeneracional, del conocimiento sobre la cultura, de las
tradiciones territoriales y/o de la promocin de los derechos de los Adultos 0 3
Mayores en las provincias de Santander.
Indicador: Nmero de iniciativas apoyadas, reconocidas y divulgadas.
Apoyar a 5.000 Adultos Mayores en habilidades, destrezas y/o competencias

sociales y fsicas, desde la laborterapia, actividades artsticas, culturales,
deportivas y/o pedaggicas. 15000 20000
Indicador: Nmero de adultos mayores beneficiados.
4.1.3 Tema de desarrollo equidad de Objetivo Estratgico 2: Promover los

gnero y mujer derechos de las mujeres en los procesos de
construccin de paz y postconflicto con enfoque
SANTANDER UNIDO POR EL TRABAJO diferencial, tnico cultural y poblacin vctima

DIGNO Y UNA EDUCACIN PARA EL de desplazamiento forzado y de otros hechos
RECONOCIMIENTO Y REALIZACIN DE victimizantes.
LOS DERECHOS DE LAS MUJERES
Objetivo Estratgico 3: Avanzar en la
Objetivo Estratgico 1: Promover las realizacin del derecho de las mujeres en
condiciones para que las mujeres gocen de sus su diversidad a la participacin poltica, la
derechos econmicos y el trabajo digno y una representacin y el ejercicio de su autonoma
educacin para el reconocimiento con enfoque en las dimensiones polticas, sociales, e
diferencial, de diversidad, tnico cultural y institucionales que concurren en la construccin
poblacin vctima de desplazamiento forzado y de la democracia, y poblacin vctima de
de otros hechos victimizantes por medio de una desplazamiento forzado y de otros hechos
educacin no sexista y una formacin para el victimizantes.
trabajo digno.
Lnea
Base
Disminuir en un 3% la brecha de ingresos entre hombres y mujeres en el
244 Departamento de Santander. 25.83% 22.83%
Indicador: Porcentaje de la brecha de ingresos disminuido.
Promover en el 100% de los municipios de Santander los derechos de las

mujeres en el marco del postconflicto.
Indicador: Porcentaje de municipios en donde se promovi los derechos 0 87
de la mujer en el marco del postconflicto.
Lnea
Base
Aumentar en un 4% la participacin poltica de las mujeres en los escaos
de eleccin popular. 20% 24%
Indicador: Porcentaje de participacin poltica de mujeres.
Programa 1. Unidos por el Desarrollo Econmico de las Mujeres
Objetivo: Apoyar y promover la generacin de ingresos para las mujeres santandereanas, con
enfoque diferencial tnico cultural y poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros
hechos victimizantes.

Fortalecer, articular y brindar asistencia tcnica a 40 iniciativas productivas
en las provincias y rea Metropolitana, de generacin de ingresos o de
seguridad alimentaria de mujeres Urbanas y Rurales del Departamento
de Santander priorizando a poblacin en pobreza extrema, con enfoque 29 69
diferencial de gnero tnico-cultural y vctimas del conflicto armado.
Indicador: N De iniciativas fortalecidas.
Capacitar 560 mujeres de las provincias para el desarrollo de proyectos

productivos y estrategias de comercializacin con enfoque diferencial. 486 1046
Indicador: N De mujeres capacitadas en con proyectos productivos.

Gestionar la inclusin laboral de 400 mujeres en condiciones dignas y de
calidad.
Indicador: N de mujeres incluidas laboralmente en condiciones dignas y 1 401
de calidad.
Programa 2. Unidos por la Educacin para el Reconocimiento

y la Realizacin de los Derechos de las Mujeres
Objetivo: Aumentar y fortalecer los procesos de gestin econmica, acadmica e interinstitucional
con inclusin de perspectiva de gnero para general competencias en las mujeres Santandereanas
con enfoque diferencial tnico cultural y poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros

Apoyar a 1000 mujeres en el proceso de formacin en competencias
laborales con perspectiva de gnero, incluidas las madres comunitarias. 919 1919
Indicador: N de mujeres apoyadas. 245
Gestionar 2 estrategias departamentales para fomentar prcticas que
promuevan la equidad de gnero en las Instituciones Educativas incluidas
las madres comunitarias. 1 3
Indicador: N de estrategias gestionadas que fomenten la equidad de
gnero en las IE.
Realizar 1 diplomado anual para la formacin a formadores que integran
el enfoque de gnero de la malla curricular, procesos y proyectos
pedaggicos en sus instituciones educativas de preescolar, primaria y 1 5
secundaria para prevenir la violencia de genero desde el aula.
Indicador: N. de diplomados realizados.
Elaborar, articular y difundir 1.000 materiales educativos contextualizado

a nivel departamental como resultado de procesos de conocimientos que
promuevan la igualdad de gnero y de no discriminacin en la escuela. 0 1.000
Indicador: No de material educativo contextualizado elaborado y difundido.
Programa 3. Mujeres Unidas por la Paz en Santander

Objetivo: Desarrollar acciones para la atencin y el restablecimiento de los derechos de las
mujeres en el marco del post-acuerdo y la construccin de paz con enfoque diferencial tnico
cultural y poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
Lnea
Base
Promover los derechos y la construccin e implementacin de agendas

de paz de las mujeres en el marco del Post-acuerdo en 15 municipios con
mayor afectacin por el conflicto armado del Departamento de Santander. 0 15
Indicador: Nmero de agendas de paz construidas e implementadas.
Apoyar a 3 municipios priorizados con la estrategia territorial de paz,

en procesos de documentacin de la memoria histrica de las mujeres
vctimas del conflicto armado. 0 3
Indicador: Nmero de municipios apoyados en procesos de memoria
colectiva documentada.
Conmemorar 3 fechas anuales emblemticas de los derechos de las

mujeres y campaas de promocin de paz con enfoque diferencial y de
gnero. 16 28
Indicador: N de fechas emblemticas conmemoradas.
246 Programa 4. Derecho de las Mujeres Santandereanas a la Salud Sexual y Reproductiva

Objetivo: Promover el ejercicio efectivo de los derechos sexuales y reproductivos en las mujeres
en todo su ciclo vital con enfoque diferencial tnico cultural y poblacin vctima de desplazamiento
forzado y de otros hechos victimizantes.
Articular y apoyar 1 estrategia integral anual con Equidad de Gnero
para el empoderamiento de las mujeres en sus derechos sexuales y
reproductivos por parte de las y los adolescentes en Santander. 3 7
Indicador: N de estrategias integrales DSR con adolescentes.
Articular y apoyar 4 estrategias orientadas al reconocimiento de los

derechos sexuales y reproductivos con enfoque de gnero que promuevan
la prevencin del VIH - SIDA e ITS. 0 4
Indicador: N de estrategias orientadas a los derechos sexuales y
reproductivos para prevenir VIH - SIDA y ITS.
Desarrollar y articular un proceso formativo anual de fortalecimiento

tcnico a funcionarios de la salud sobre implementacin de la Sentencia
C-355 de 2008 e implementacin de rutas y protocolos de atencin pre y 0 4
pos IVE.
Indicador: N de procesos formativos desarrollados.
Articular y apoyar 2 estrategias de visibilizacin y sensibilizacin frente a
la violencia obsttrica y humanizacin del parto. 0 2
Indicador: N de estrategias apoyadas.
Programa 5. Mujeres con una Vida Libre de Violencias

Objetivo: Proteger, garantizar, y hacer cumplir el derecho de las mujeres santandereanas, con
enfoque diferencial, tnico cultural vctima de violencia y del conflicto armado a una vida libre
de violencias.
Objetivo: Proteger, garantizar, y hacer cumplir el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencias santandereanas, con enfoque diferencial tnico cultural y poblacin vctima de
desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
Lnea
Base
Fortalecer la formacin conceptual, tcnica y metodolgica de 400
responsables institucionales o servidores pblicos para la deteccin,
prevencin, atencin y sancin de las violencias contra las mujeres y de
0 400
gnero.
Indicador: N de servidores pblicos formados.
Articular y apoyar 4 estrategias para divulgar y promover las rutas de 247

atencin y de denuncia para las vctimas con violencia de gnero. (Ley
1257/2008), con nfasis en prevencin de riesgos de feminicidio (ley
1761/2015), violencia sexual (ley 1719/2014) y ataques con cido y 0 4
agentes qumicos (ley 1773/2016).
Indicador: Numero de estrategias articuladas y apoyadas.
Lnea
Base
Articular y apoyar 2 casas de refugio para brindar la atencin y proteccin
integral a mujeres con equidad de gnero. 0 2
Indicador: N de casas de refugio temporales apoyados.
Disear, implementar, articular y coordinar 8 estrategias de informacin,

educacin, atencin y comunicacin frente a la prevencin de factores de
riesgo que producen las violencias y la afectacin de la vida y honra de las 0 8
mujeres, sus hijos, hijas y entorno familiar.
Indicador: Nmero de estrategias diseadas e implementadas
Articular y fortalecer 2 estrategias de sensibilizacin y atencin para

agresores y victimarios con acciones pedaggicas de rehabilitacin
teraputica. 2 4
Indicador: N Estrategias pedaggicos fortalecidos.
Programa 6. Las Mujeres Participan
Objetivo: Promover la participacin activa de las mujeres en escenarios, mecanismo y espacios

de representacin democrtica poltica y poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros
Lnea
Base
Fortalecer 800 mujeres con enfoque diferencial mediante estrategias de
formacin y promocin para fortalecer sus capacidades polticas y de
liderazgo. 600 1400
Indicador: N de mujeres de las provincias fortalecidas en sus capacidades
polticas y de liderazgo.
Apoyar 12 reuniones del consejo consultivo de mujeres con su espacio

autnomo.
Indicador: N de consejos consultivos apoyados con su espacio autnomo. 3 15
Fortalecer un observatorio de asuntos de gnero a fin de hacer seguimiento

al cumplimiento e impacto de los programas, polticas de equidad y
compromisos internacionales de gnero. 1 1
Indicador: Nmero de observatorios fortalecidos.
248
Apoyar 4 iniciativas deportivas y culturales para la promocin de los
derechos de las mujeres.
Indicador: N de iniciativas deportivas o culturales para la promocin de 4 8
los derechos de las mujeres.
Lnea
Base
Realizar un proceso de evaluacin y seguimiento a la PPMYEG de
Santander para ratificarla. 0 1
Indicador: PPMYEG evaluada y ratificada.
Articular y apoyar mediante una estrategia de cofinanciacin de acciones

afirmativas a 15 municipios que posean PPMYEG de Santander a fin de
avanzar en la territorializacin de la Poltica Pblica. 0 15
Indicador: No de municipios apoyados.
Fortalecer anualmente la Mesa Inter-partidaria de Gnero para asegurar

el cumplimiento de la Ley de Cuotas en escenarios de eleccin popular. 0 4
Indicador: Mesa Inter-partidaria fortalecida.
4.1.4 Tema de desarrollo diversidad sexual (LGBTI)
Objetivo Estratgico: Garantizar el ejercicio y disfrute pleno de los derechos y deberes de

las personas lesbianas, gais, bisexuales, transexuales e intersexuales (LGBTI) en Santander,
con enfoque diferencial tnico cultural, de gnero, de discapacidad poblacin vctima de
desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.

Lnea
Base
Aumentar en 300 personas Lesbianas, gais, bisexuales, transexuales
e intersexuales (LGBTI) la atencin en los programas y proyectos del
departamento. 500 800
Indicador: Porcentaje de personas LGBTI atendidas en Santander.
Programa 1. Santander Nos Une en el Reconocimiento de la Diversidad

Objetivo: Avanzar en el reconocimiento institucional, social y comunitario de derechos y deberes
de la poblacin LGBTI, con enfoque diferencial tnico cultural, de gnero, de discapacidad y
vctimas de conflicto armado.
Lnea
Base
Formular, adoptar e implementar una poltica pblica para las personas
LGBTI en el Departamento de Santander.
Indicador: Poltica pblica formulada e implementada. 0 1
249
Apoyar anualmente la mesa departamental de la comunidad LGBTI
Indicador: Nmero de mesas apoyadas. 0 4
Apoyar a 100 personas de la poblacin LGBTI con formacin vocacional,

tcnica, artes y oficios.
Indicador: N de personas apoyadas. 0 100
Lnea
Base
Apoyar 12 iniciativas productivas y de emprendimiento de la poblacin
LGBTI que generen un mejoramiento en su inclusin social y generacin
de ingresos. 0 12
Indicador: N de iniciativas productivas apoyados.
Apoyar la realizacin de 4 actividades de formacin de inters colectivo,

de promocin de la organizacin y la participacin de la comunidad LGBTI
y de fortalecimiento de destrezas artsticas y habilidades culturales de
la poblacin de personas Lesbianas, Gais, Transexuales, Bisexuales e 0 4
Intersexuales.
Indicador: Nmero de actividades de formacin y culturales apoyadas.
Apoyar una iniciativa anual de sensibilizacin al sector pblico y de la

sociedad civil del respeto de los derechos humanos e inclusin social de
la poblacin LGBTI. 4 8
Indicador: Nmeros de iniciativas apoyadas.
4.1.5 Tema de desarrollo poblacin con discapacidad

Objetivo Estratgico: Garantizar el goce efectivo de los derechos y deberes de la poblacin
con discapacidad en Santander, teniendo en cuenta el enfoque diferencial tnico cultural, de
gnero, y poblacin vctima de desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes.
Meta de Resultado Lnea Base Meta 2019

Aumentar en un 1% el porcentaje de personas con discapacidad atendidas
con los programas y proyectos de la Secretara de Desarrollo. 2,6% 3,6%
Indicador: Porcentaje de personas con discapacidad atendidas.
Programa 1. Santander Nos Une en la Inclusin

Objetivo: Fortalecer la respuesta institucional y comunitaria del Departamento de Santander para
avanzar en la garanta de los derechos de la poblacin con discapacidad, con enfoque diferencial
tnico cultural, de gnero y vctimas de conflicto armado.
Lnea
Base
Actualizar, fortalecer y adoptar la poltica pblica de discapacidad en
250 Santander. 1 1
Indicador: Poltica Pblica actualizada, fortalecida y adoptada.
Organizar y realizar dos encuentros departamentales con la participacin

de lderes de discapacidad, organizaciones de discapacidad, consejeros
0 2
departamentales de discapacidad y la Red departamental.
Indicador: No de encuentros departamentales realizados.
Lnea
Base
Promover en 30 municipios del departamento la formulacin y adopcin
de poltica pblica de discapacidad.
Indicador: Nmero de municipios con poltica pblica formulada y 0 30
adoptada.
Apoyar a 25 organizaciones sin nimo de lucro para desarrollar programas

de atencin integral en beneficio de la poblacin con discapacidad
en las reas de rehabilitacin, habilitacin, estimulacin, formacin
prevocacional, fortalecimiento de destrezas y habilitadas, artsticas y 20 45
culturales.
Indicador: Nmero de organizaciones apoyadas.
Apoyar a 10 iniciativas y/o procesos productivos de la poblacin
con discapacidad que generen un mejoramiento de sus condiciones
econmicas. 10 20
Indicador: Nmero de iniciativas y procesos productivos apoyados.
Realizar 4 encuentros provinciales sobre experiencias en inclusin

educativa, inclusin laboral, aplicacin de Rehabilitacin Basada en
Comunidad, eliminacin de barreras y experiencias exitosas entre otras. 5 9
Indicador: N De encuentros realizados.
Promover y divulgar 3 procesos de sensibilizacin, formacin y capacitacin

sobre inclusin laboral y social de personas con discapacidad en el sector

pblico y privado. 0 3
Indicador: N De procesos promovidos y divulgados.
Apoyar 5 actividades de exaltacin y reconocimiento de la poblacin con

discapacidad en las provincias de Santander. 0 5
Indicador: N De actividades apoyadas.
Apoyar el desarrollo de un proceso de formacin dirigido a 100 personas

(servidores pblicos y sociedad civil) para la cualificacin en la inclusin y
atencin de las personas con discapacidad en el departamento. 0 100
Indicador: Nmero de personas formadas.
4.1.6 Tema de desarrollo poblacin vulnerable habitantes de calle
Objetivo Estratgico: Apoyar la capacidad de respuesta institucional de los municipios priorizados

para avanzar en la garanta de los derechos de las personas habitantes de calle, con enfoque
diferencial tnico cultural, de gnero, de discapacidad y vctimas de conflicto armado.
251
Apoyar en la atencin integral de 1000 habitantes de calle a travs de los
municipios priorizados.
Indicador: Nmero de habitantes de calle apoyados. 0 1000
Programa 1. Inclusin Social de Habitante de Calle
Objetivo: Apoyar bajo el principio de complementariedad a los municipios del AMB,

Barrancabermeja, San gil y Barbosa en fortalecer su respuesta local frente a la atencin,
prevencin y sensibilizacin de la situacin de Habitante de Calle, con enfoque diferencial tnico
cultural, de gnero, de discapacidad, vctimas de la violencia y conflicto armado.
Lnea
Base
Apoyar y/o gestionar con los municipios una caracterizacin demogrfica y
socioeconmica de la situacin de habitantes de calle en el departamento.
Indicador: Caracterizacin apoyada y/o gestionar. 0 1
Promover 4 campaas de proteccin, formacin y sensibilizacin frente a

la problemtica de las personas habitantes de calle.
Indicador: N De campaas promovidas. 0 4
Brindar asistencia tcnica y apoyos a 7 municipios en la definicin de

respuestas institucionales sostenibles para la reduccin y atencin de las
personas habitante de calle. 0 7
Indicador: Nmero de asistencias tcnicas y apoyos brindados.

4.1.7 Tema de desarrollo cultura
Objetivo Estratgico 1: Lograr la apropiacin social del patrimonio cultural a travs del
aprovechamiento eficiente de los espacios urbanos, naturales y culturales.
Objetivo Estratgico 2: Estructurar un sector dinmico y articulado fortaleciendo los procesos

culturales, que garanticen la diversidad en todas sus expresiones y el efectivo ejercicio de los
derechos culturales de creadores y gestores del departamento.
Meta de resultado Lnea Base Meta 2019

Aumentar en 4 los bienes de Inters Cultural reconocidos y protegidos.
Indicador: Nmero de bienes de inters cultural reconocidos y protegidos. 4 8
Aumentar en 33.660 el acceso de la poblacin a las Bibliotecas Pblicas

del Departamento, teniendo en cuenta la poblacin con enfoque diferencial
y etno-cultural. 336.596 370.256
Indicador: No de personas que acceden a los Servicios de las Bibliotecas
252 Pblicas en el cuatrienio.
Aumentar en 4 los espacios culturales nuevos, renovados y/o fortalecidos.

Indicador: No de espacios culturales nuevos, renovados y/o fortalecidos. 4 8
Programa 1. En Santander Nos Une lo Autctono y Patrimonial
Objetivo 1. Salvaguardar, proteger, recuperar, conservar, asegurar la sostenibilidad y divulgacin
del patrimonio cultural santandereano, para que contribuya en la construccin de la identidad
cultural y del legado para las generaciones futuras.
Lnea
Base
Gestionar 4 estrategias para la proteccin, promocin y difusin del
patrimonio material e inmaterial de inters cultural.
Indicador: Nmero de estrategias gestionadas para la proteccin, 2 6
promocin y difusin del patrimonio material e inmaterial en el
departamento.
Gestionar 2 estrategias para fortalecer la identidad tnica, lenguas
nativas, vctimas del conflicto y/o de los grupos de especial inters en el
departamento. 2 4
Indicador: Nmero de estrategias implementadas para fortalecer la
identidad tnica, lenguas nativas y/o de los grupos de especial inters.
Impulsar y/o apoyar una estrategia para la declaratoria como patrimonio

de la humanidad del can del Chicamocha. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias impulsadas y/o apoyadas.
Responsables: Secretara de Cultura y Turismo Secretara del Interior- Secretara de Infraestructura

Programa 2. Cultura y Arte para el Desarrollo Social
Objetivo: Apropiacin y articulacin de las diferentes provincias del departamento en sus

costumbres, gastronoma, folclor y saberes ancestrales del territorio.
Lnea
Base
Apoyar la Implementacin de 3 estrategias para el fomento de la lectura
y la escritura en el departamento.
Indicador: Nmero de Estrategias implementadas para el fomento de la 2 5
lectura y la escritura en el departamento.
Aumentar en 14 el nmero de bibliotecas pblicas adscrita a la Red

de Bibliotecas Pblicas Nacional del Departamento en el cuatrienio.
Indicador: No de biblioteca pblicas operando en los municipios de 94 108
departamento.
Apoyar a 40 Bibliotecas Pblicas y/o centros de fortalecimiento

con enfoque diferencial y etno-cultural en dotacin de material
bibliogrfico, elementos e insumos para su funcionamiento. 72 112 253
Indicador: No de Bibliotecas Pblicas Dotadas.
Gestionar los procesos de conectividad de

39 bibliotecas pblicas en el departamento. 45 84
Indicador: No de Bibliotecas Pblicas con conexin a Red.
Lnea
Base
Gestionar la creacin y el funcionamiento de 3 escuelas de formacin
artsticas, culturales y oficios en las provincias santandereanas en el
cuatrienio. 0 3
Indicador: No de escuelas de formacin artsticas y culturales creadas
y funcionando en las provincias santandereanas.
Apoyar la realizacin de 1600 eventos, encuentros, celebraciones,

festivales, ferias, exposicin de arte y fiestas artsticas y culturales en el
Indicador: No de encuentros, celebraciones, festivales, ferias y fiestas
artsticas y culturales apoyadas.
Fortalecer 2 estrategias para la participacin de artesanos, creadores
culturales en eventos regionales, nacionales e internacionales.
Indicador: Numero de Estrategias implementadas para el fortalecimiento 1 3
de la participacin de artesanos, creadores culturales en eventos
regionales, nacionales e internacionales.
Promocionar y mantener la imagen de marca de las Artesanas

Santandereanas.
Indicador: Marca de Artesanas Santandereanas promocionada y 1 1
mantenida.
Apoyar la Implementacin de 2 estrategias para el fomento de los

sabores y saberes ancestrales de las provincias del Departamento en el
cuatrienio. 0 2
Indicador: No de estrategias implementadas para el fomento de los
sabores y saberes de las provincia del departamento.
Apoyar una estrategia para la revitalizacin de los valores

Santandereanos y la Santandereanidad. 0 1
Responsables: Secretara de Cultura y Turismo
Programa 3. En Santander Nos Une la Innovacin, el Emprendimiento

y la Asociatividad para el Desarrollo de la Cultura
Objetivo: Impulsar el desarrollo de la creatividad, las artes, las industrias creativas y la oferta
formativa del sector cultural.
Lnea
254 Base
Apoyar la Creacin y el fortalecimiento de 6 Redes Culturales en el
departamento.
Indicador: No de Redes Culturales del Departamento creadas y 3 9
fortalecidas.
Lnea
Base
Otorgar 150 estmulos Becas Bicentenarioa creadores culturales
en las diferentes manifestaciones artsticas a travs del programa
Departamental de Estmulos. 142 292
Indicador: No de estmulos a creadores culturales en las diferentes
manifestaciones artsticas otorgados .
Apoyar la cofinanciacin de 120 proyectos artsticos culturales a travs

del programa Departamental de Concertacin. 27 147
Indicador: No de proyectos artstico- culturales cofinanciados.
Apoyar la implementacin de una estrategia para el desarrollo de la

cinematografa incluyendo la formacin, produccin y patrimonio en el
departamento. 0 1
Programa 4. En Santander Nos Une la Infraestructura Cultural
Objetivo: Contribuir al fortalecimiento de los equipamientos de Arte y Cultura en el departamento.
Lnea
Base

Construir, remodelar y/o ampliar 5 escenarios culturales en el
departamento.
Indicador: No de Construcciones, remodelaciones y/o ampliaciones de 13 18
escenarios culturales en el departamento.
Dotar de mobiliario, elementos tecnolgicos e insumos para

funcionamiento a 10 escenarios culturales.
Indicador: No de Escenarios culturales Dotados de mobiliario, 72 82
elementos tecnolgicos e insumos para su funcionamiento.
Programa 5. Fortalecimiento Institucional y Participacin Ciudadana en la Cultura

Objetivo: Asegurar la eficiente comunicacin entre los diferentes actores y niveles del sector
cultura.

255
Fortalecer el Sistema Departamental de Cultura durante el cuatrienio.
Indicador: No de Sistemas de Cultura del Departamento fortalecidos. 1 1
Apoyar la elaboracin de un Plan Prospectivo de Cultura en el Departamento.

Indicador: Nmero de planes prospectivos de cultura apoyados. 0 1
Apoyar en la Actualizacin y operacin un Sistema de Informacin

Cultural del Departamento.
Indicador: No de Sistemas de Informacin Cultural del Departamento 1 1
Actualizados.
Apoyar la realizacin de procesos de formacin y/o cualificacin a 400

creadores y gestores culturales en el departamento.
Indicador: Nmero de creadores y gestores culturales apoyados en 0 400
procesos de formacin y/o cualificacin.
4.1.8 Tema de desarrollo deporte y recreacin
Objetivo: Promocionar y fomentar la cultura fsica y el desarrollo deportivo a nivel recreativo,

formativo y competitivo como elemento esencial del desarrollo social, contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vida de los santandereanos a travs de una gestin transparente,
eficaz, eficiente y articulada con la comunidad y dems entes institucionales con un recurso
humano comprometido e identificado con la institucin.
Metas de Resultado Lnea Base Meta 2019
Aumentar en un 10% la participacin en la actividad del deporte y la

Educacin Fsica en nios, nias y Jvenes vinculados a entidades
educativas, en los niveles de primaria y secundaria; a travs de las
Escuelas Deportivas, los Juegos Suprate Escolares, Intercolegiados y 50% 60%
Juveniles durante el periodo de gobierno.
Indicador: Porcentaje de avance.
Aumentar en 10 medallas de oro, en competencias de ciclo nacional, para

el Departamento de Santander, durante el cuatrienio. 220 230
Indicador: No de medalla obtenidas/medallas disputadas.
Incrementar en 1% el nmero de personas vinculadas a la actividad

fsica, deporte, recreacin y utilizacin del tiempo libre en el departamento
durante el cuatrienio. 9,16% 10,16%
Indicador: Porcentaje de avance.
256
Responsable: INDERSANTANDER
Programa 1. Fortalecindonos para Crecer Institucionalmente
Objetivo: Desarrollar condiciones institucionales para fortalecer los componentes administrativos,

tcnicos, jurdicos y financieros del INDERSANTANDER.

Disear, formular, adoptar e implementar una poltica pblica del sector
deporte, la recreacin, la actividad fsica y la educacin fsica en el
Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Poltica pblica diseada, formulada, adoptada e implementada.
Disear, gestionar y articular un plan de fortalecimiento financiero del

instituto del Deporte de Santander, que permita fortalecer su autonoma
y proyectar su sostenibilidad. 0 1
Indicador: Plan diseado, gestionado y articulado.
Gestionar la reestructuracin administrativa, financiera y misional del

INDERSANTANDER, que permita su eficiencia, eficacia y efectividad en
garantizar los mejores resultados para el sector deporte, la recreacin, la
actividad fsica y la educacin fsica en Santander . 0 1
Indicador: Restructuracin administrativa, financiera y misional
gestionada.
Responsable: INDERSANTANDER.

Programa 2. Deporte Estudiantil y Formativo
Objetivo: Generar en la niez y juventud hbitos de salud corporal, mental y desarrollo integral
por medio de procesos de iniciacin, fundamentacin, perfeccionamiento tcnico y competicin
deportiva, de modo que se contribuya al establecimiento de una cultura deportiva orientada al
aprovechamiento del tiempo libre, el sentido de pertenencia, la construccin de valores y el rescate
de la sana competencia, la cual tiene lugar en los programas del sector educativo formal y no
formal.
Lnea
Base
Apoyar la creacin y/o renovacin de 60 escuelas de formacin deportiva
para atender a nios, nias y jvenes en equidad de gnero y con enfoque
diferencial etno-cultural. 203 263
Indicador: Nmero de Escuelas de Formacin Deportiva apoyadas.
257
Sostener la participacin cada ao de 10.000 estudiantes en los juegos
y festivales suprate escolares, desde la fase municipal, en los mbitos
provincial y departamental. 5.300 10.000
Indicador: Nmero de estudiantes deportistas sostenidos.
Lnea
Base
Sostener la participacin cada ao de 40.000 estudiantes en los juegos
suprate intercolegiados, desde la fase municipal, en los mbitos
provincial y departamental, con miras a la participacin nacional. 30.093 40.000
Indicador: Nmero de estudiantes deportistas sostenidos.
Participar cada ao en promedio con 335 estudiantes deportistas

en eventos del sector educativo en los niveles regional, nacional e
internacional. 325 335
Indicador: Nmero de Estudiantes Deportistas participantes.
Realizar 3 Juegos Juveniles Departamentales, en el periodo de gobierno.

Indicador: Nmero de Juegos Juveniles Departamentales realizados. 0 3
Hacer cada ao, que los 87 municipios utilicen los recursos tributarios
de la ley del tabaco y telefona mvil hacia los programas del rea del
deporte estudiantil y formativo. 67 87
Indicador: N De municipios que utilizan los recursos tributarios.
Programa 3. Deporte Asociado

Objetivo: Promover y desarrollar la base para el deporte competitivo de orden municipal y
departamental, que tiene como objeto el alto rendimiento de los deportistas Santandereanos con
enfoque diferencial etnocultural.
Lnea
Base
Participar y/o realizar 30 certmenes deportivos nacionales o
internacionales dentro del departamento.
Indicador: Nmero de certmenes deportivos en los que se participa o se 0 30
realiza.
Capacitar a 600 personas que hacen parte del sistema departamental del
deporte con enfoque diferencial y etnocultural. 0 600
Indicador: Nmero de persona capacitadas.
Realizar y/o ejecutar 12 alianzas pblico-privadas, nacionales e

internacionales que propicien el desarrollo y consolidacin del proceso
integral del sistema departamental del deporte. 0 12
Indicador: Nmero de alianzas realizadas y ejecutadas.
Realizar 3 Juegos paralmpicos en el departamento.

258 Indicador: Nmero de juegos paralmpicos realizados en el departamento. 3 3
Apoyar a 3 equipos profesionales que representen a Santander en

eventos deportivos nacionales y/o internacionales. 1 3
Indicador: Nmero de equipos profesionales.
Programa 4. Deporte Social Comunitario, Recreacin y Actividad Fsica
Objetivo: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, salud y la cohesin social de la

poblacin, mediante un acceso equitativo y justo de la vivencia de la actividad fsica, recreacin
el ocio y la utilizacin del tiempo libre por parte de la poblacin santandereana con enfoque
diferencial en lo etnocultural.
Lnea
Base
Realizar 1 festival recrendonos en cada uno de los 87 municipios del
Departamento de Santander en el periodo de gobierno. 87 87
Indicador: N festivales realizados.
Capacitar en recreacin comunitaria y procesos de inclusin a 600

personas en el periodo de gobierno con enfoque diferencial etno-cultural. 350 600
Indicador: Nmero de persona capacitadas.
Apoyar 4 eventos recreo deportivos de Deporte Social Comunitario y

con Procesos de Inclusin Social enmarcados en la poltica nacional de
Coldeportes en el Departamento de Santander durante el periodo de 0 4
gobierno.
Indicador: Nmero de eventos apoyados.
Realizar 28 encuentros provinciales del Programa Nuevo Comienzo en el

Departamento de Santander en el periodo de gobierno. 3 28
Indicador: Nmero de encuentros realizados.

Realizar 28 Campamentos Juveniles Provinciales en el Departamento de
Santander en el periodo de gobierno. 5 28
Indicador: Nmero de campamentos realizados .
Fomentar en 800 personas la actividad fsica ,los hbitos y estilos de vida

saludable y la alimentacin sana en la poblacin Santandereana. 0 800
Indicador: Nmero de personas que realizan actividad fsica.
Programa 5. Deporte Alto Rendimiento

Objetivo: Desarrollar y elaborar las estrategias interdisciplinarias para el alto rendimiento
desde la base hasta la lite en materia del deporte competitivo de rendimiento, formacin del
talento humano propio del sector, deteccin de talentos, reserva para la participacin de eventos
nacionales, internacionales, olmpicos y paralmpicos, colaborando as en mejorar la cultura
deportiva de la poblacin diferencial en lo etnocultural.
259
Lnea
Base
Dotar, adecuar, mantener, y/o construir La Unidad Deportiva Alfonso
Lpez (Villa Olmpica) y estadio de atletismo desde lo tcnico, cientfico y
0 2
estructural para los programas institucionales del Instituto.
Indicador: N de Villa olmpica remodelada y dotada.
Lnea
Base
Apoyar a 320 deportistas del Programa lite y Destacados.
Indicador: N de deportistas apoyados. 240 320
Incentivar econmica y socialmente a 120 deportistas con enfoque

etnocultural. 100 120
Indicador: N de deportistas incentivados.
Apoyar la preparacin deportiva de 2.400 deportistas, con enfoque

diferencial etno-cultural, para la participacin en los XXI Juegos Deportivos
Nacionales y en los V Juegos Paranacionales 2019 y III y IV Juegos de 2.263 2.400
mar y playa.
Indicador: N de deportistas apoyados.
Realizar una dotacin anual de implementos, instrumentos y/o equipos
deportivos. 2 3
Indicador: N de dotaciones realizadas.
Apoyar e incentivar la participacin de 600 deportistas en los XXI Juegos

deportivos nacionales y V Juegos paranacionales 2019. 450 600
Indicador: N de deportistas participantes.
Apoyar la participacin de 180 deportistas en los III y IV Juegos nacionales
de mar y playa. 124 180
Indicador: N de deportistas apoyados.
Participar y/o realizar 150 certmenes deportivos nacionales e

internacionales.
Indicador: N de eventos deportivos en los que se participan y/o se 100 150
realizan.
Realizar y poner en marcha los Centros Provinciales en Santander
(Centros de iniciacin deportiva, mejoramiento deportivo entre otras
actividades del Sistema Nacional del Deporte). 0 7
Indicador: N de centros provinciales creados.
Capacitar personas que hacen parte del Sistema Departamental del

deporte en reas tcnicas, biomdica, jueces deportivos. 0 120
Indicador: N de personas capacitadas.
Realizar una investigacin del perfil morfolgico del nio y joven

santandereano. 0 1
Indicador: N de investigaciones realizadas.
Generar y/o apoyar una iniciativa para ser sede de los juegos deportivos
nacionales y los juegos para nacionales 2019. 0 1
Indicador: Nmero de iniciativas generadas y/o apoyadas.
260
4.1.9 Tema de desarrollo salud
Objetivo Estratgico: Avanzar hacia la garanta del goce efectivo del derecho a la salud, la
mejora de las condiciones de vida y salud de la poblacin, en el marco de la Ley 1751 de 2015
Estatutaria en Salud, la poltica nacional de atencin integral en salud y la visin Santander 2030.
Lnea
Metas de Resultado Meta 2019
Base
Mantener en 0 el nmero de casos de rabia animal en perros y gatos en
Indicador: N de casos de rabia animal en perros y gatos presentados.
Disminuir a 221,0 la tasa de muerte prematura por enfermedades no

transmisibles de 30 a 69 aos en el cuatrienio en el departamento.
Indicador: N de Casos de muerte prematura por enfermedades no 221,1 221,0
transmisibles de 30 a 69 aos /Poblacin de 30 a 69 aos del departamento.
Disminuir en 1 punto la tasa de mortalidad por Cncer en menores de 18

aos.
Indicador: N de muertes de cncer en menores de 18 aos/ Total de 3,71 2,71
menores de 18 aos x 100.000.
Disminuir a 1,70 la prevalencia del consumo de SPA ilcitas en Santander.

Indicador: Poblacin joven y adolescente consumidora de SPA / poblacin 1,71 1,70

total jvenes y adolescentes del departamento * 100.
Disminuir en 0,56 la tasa de mortalidad por lesiones autoinfligidas

intencionalmente
Indicador: N de casos de muerte por lesiones autoinfligidas / poblacin 4,76 4,20
total por 100.000.
Disminuir a 7,20 el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer en

Santander.
Indicador: N de nios y nias nacidos vivos con bajo peso al nacer/ Total 7,23 7,20
de nios y nias nacidos vivos por 100.
Disminuir a 50,0 la razn de mortalidad materna en el Departamento de

Santander. 55,5 50,0
Indicador: N de Muertes maternas/ Total de nacidos vivos por 100.000.
Disminuir en 0,76 la tasa especifica de fecundidad de mujeres adolescentes

de 15 a 19.
Indicador: Numero de nacidos vivos de madres de 15 a 19 aos / Nmero 68,76 68.0
total de mujeres de 15 a 19 aos * 1.000.
261
Disminuir en 0,51 la tasa de mortalidad por VIH/SIDA en Santander.
Indicador: N total de defunciones estimadas por VIH/Sida / Total de 4,51 4,00
poblacin x 100.000.
Lnea
Base
Mantener en 95% la cobertura de vacunacin DPT con esquema completo
para la edad en el departamento.
Indicador: N de nios que recibieron la vacuna de pentavalente en 95% 95%
esquema completo / Total de poblacin menor de un ao proyectada x
100.
Disminuir en 0,3 la tasa de mortalidad por tuberculosis en el Departamento

durante el cuatrienio.
Indicador: N de muertes por tuberculosis en el periodo/ Poblacin total 3,6 3,3
por el periodo por 100.
Reducir en 5 puntos el porcentaje de personas con lepra con discapacidad

al momento del diagnstico en el departamento durante el cuatrienio.
Indicador: N de personas con lepra con discapacidad al momento del 29 24
diagnstico/ Total de personas diagnosticadas por 100.
Gestionar en 52 municipios la implementacin de la Estrategia de Gestin

Integrada EGI Enfermedades Trasmitidas por Vectores- ETV durante el
cuatrienio. 30 82
Indicador: N de Municipios con estrategia EGI- ETV implementada.
Fortalecer el sistema de referencia, contrareferencia y atencin pre

hospitalario en el departamento durante el cuatrienio.
0 1
Indicador: N de Estrategias desarrolladas.
Reducir a 8,70% la Tasa de Incidencia de Accidentes Laborales calificados,

en el Departamento durante el cuatrienio.
Indicador: N de accidentes de trabajo calificado/ Poblacin Afiliada x 100. 8,77% 8,70%
Reducir a 11,10 la tasa de mortalidad en menores de 5 aos en el

Indicador: Total de defunciones en menores de 5 aos durante un perodo 11,17 11,10
dado/ N Total de nacidos vivos durante el mismo perodo) x 1.000.
Mantener en los 87 municipios el fortalecimiento de las acciones

de promocin de la salud y prevencin de riesgos para los grupos
poblacionales de mayor vulnerabilidad y poblacin con enfoque tnico
cultural con enfoque diferencial en Santander en el marco del Plan
Decenal de Salud Pblica. 87 87
Indicador: N de municipios fortalecidos en promocin de la salud

y prevencin de riesgos para los grupos poblacionales de mayor
vulnerabilidad en cada ao.
262
Incrementar en 3,7 % la cobertura en aseguramiento en el Sistema
General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), durante el cuatrienio.
Indicador: N de Personas aseguradas en el SGSSS / Total de poblacin 93,6% 97.3%
x 100.
Lnea
Base
Mantener en 100 % la Inspeccin, Vigilancia y Control (IVC) en el
cumplimiento de polticas y normas tcnicas y administrativas en salud en
los municipios, de acuerdo a las competencias del departamento. 100% 100%
Indicador: N de Municipios con acciones de IVC / 87 municipios x 100.
Fortalecer en los 87 municipios del departamento la capacidad de gestin

territorial de la salud Plan de Salud Territorial, en cada vigencia. 87 87
Indicador: Nmero de municipios fortalecidos.
Desarrollar un (1) Modelo de red departamental adaptado al Modelo

Integral de Atencin en Salud MIAS. 0 1
Indicador: un (1) Modelo de atencin.
Desarrollar un (1) plan estratgico de fortalecimiento para mejorar la

funcin como autoridad sanitaria de la Secretara de Salud.
Indicador: un (1) plan estratgico de fortalecimiento para mejorar la 0 1
funcin como autoridad sanitaria de la Secretara de Salud Desarrollado.
Mantener por debajo de 169,4 la tasa de incidencia de violencia

intrafamiliar.
Indicador: N de casos de violencia intrafamiliar / poblacin de Santander 169,4 169,4
* 100.000.
Reducir en 0,2 la tasa de mortalidad infantil del departamento.

Indicador: Nmero de muertes de menores de 1 ao / Nacidos vivos x 14,2 14,0
1.000.
Reducir a 10,0 la tasa de mortalidad en menores de 5 aos por IRA.

Indicador: Nmero de muertes por IRA en de menores de 5 aos / Total de 10,13 10,0
poblacin menor de 5 aos.
Reducir a 2,0 la tasa de mortalidad en menores de 5 aos por EDA.

Indicador: Nmero de muertes por EDA en de menores de 5 aos / Total 2,97 2,0
de poblacin menor de 5 aos.
Reducir en 0,01 la proporcin de muertes infantiles registradas por causas

asociadas a la desnutricin en Santander.
Indicador: N de muertes por causas asociadas a desnutricin en nios 0,02 0,01
menores de 1 ao / Total de muertes de nios menores de 1 ao por 100.
Responsable: INDERSANTANDER
263
Programa 1: Santander con Entornos Saludables por un Desarrollo Sostenible
Objetivo: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin colombiana

mediante la prevencin, vigilancia y control sanitario.
Lnea
Metas Producto Meta 2019
Base
Mantener anualmente en 80 % la cobertura de vacunacin antirrbica de
perros y gatos en los municipios de categora 4, 5 y 6 del departamento
80% 80%
Indicador: N de perros y gatos vacunados / Poblacin de perros y gatos
en los municipios de categora 4, 5 y 6 del Departamento de Santander
x 100.
Mantener la inspeccin, vigilancia y control del 80% de los establecimientos

de inters sanitario de los municipios de categora 4, 5 y 6 del
Departamento de Santander, durante el cuatrienio.
Indicador: N de establecimientos de inters sanitario de los municipios 80% 80%

de categora 4, 5 y 6 del departamento inspeccionados, vigilados y
controlados / Total de establecimientos de los municipios de categora 4,
5 y 6 del Departamento x 100.
Mantener en el 100% de los municipios de categora 4, 5 y 6 la

implementacin de estrategias de IEC para la prevencin, promocin y

vigilancia de la seguridad sanitaria y la zoonosis, durante cada ao.
100% 100%
Indicador: N de Municipios de 4,5 y 6 categora del Departamento
de Santander con estrategias de IEC para la prevencin, promocin y
vigilancia de la seguridad sanitaria y la zoonosis / Total de Municipios de
categora 4, 5 y 6 del Departamento de Santander.
Implementar en el 60% de los municipios de 4, 5 y 6 categora del
departamento, la estrategia de Entornos saludables.
Indicador: N de Municipios de 4,5 y 6 categora del departamento de 40% 100%

Santander con la estrategia de entornos saludables implementada / Total
de Municipios de categora 4, 5 y 6 del Departamento de Santander.
Responsable: Secretara de Salud
Programa 2. Estilos de Vida Saludable una Responsabilidad Individual y Social

264
Objetivo: Promover, desarrollar e implementar una agenda transectorial que incluya como prioridad
en las polticas de todos los sectores la promocin de la salud, el control de las enfermedades no
transmisibles y las alteraciones de la salud bucal, visual, auditiva y comunicativa, combatiendo
as la pobreza y fortaleciendo el desarrollo socioeconmico.
Lnea
Base
Promover en los 87 municipios de Santander la implementacin de la
estrategia 4 x 4. 0 87
Indicador: N de municipios promovidos en la estrategia 4 x 4.
Apoyar el desarrollo de capacidades en 87 municipios incluida la difusin

de lineamientos, estrategias, normas tcnicas, en apoyo a la gestin de
la salud bucal, visual y auditiva, durante el cuatrienio dando prioridad a la 87 87
poblacin con enfoque diferencial.
Indicador: N de municipios con apoyo.
Implementar una (1) estrategia comunicativa basada en el modelo

de Comunicacin para el control del cncer, orientadas a estimular la
Deteccin Temprana de Cncer Infantil en el departamento durante el
cuatrienio. 0 1
Indicador: N de estrategias de comunicacin planificadas e implementadas
para el control del cncer infantil.
Monitorear al 100% de las EAPB en la implementacin del mdulo de
diagnstico temprano de cncer en la infancia, en el departamento
durante el cuatrienio. 100% 100%
Indicador: Porcentaje de EAPB acompaadas en la implementacin del
mdulo de deteccin temprana de cncer.
Disear e implementar un (1) programa de apoyo social y consejera a

familias y cuidadores de menores de 18 aos con cncer en el cuatrienio.
Indicador: Nmero de programas de apoyo social y consejera 0 1
implementados.
Gestionar la construccin, dotacin y puesta en funcionamiento de un

centro de salud para la comunidad Uwa Tamara y Tauretes, previa
aprobacin del proyecto de regalas de minoras tnicas. 0 1
Indicador: Nmero de centros de salud construidos y dotados.
Mantener el servicio dos auxiliares de enfermera para las comunidades

Tamara, Tauretes y Aguablanca de la comunidad Uwa en el Departamento
de Santander, previa aprobacin del proyecto de regalas de minoras 2 4
tnicas.
Indicador: Nmero de auxiliares de enfermera.
Apoyar la designacin de un auxiliar de enfermera con manejo del
idioma Uwa y del espaol para la comunidad Uwa del Departamento
de Santander, previa aprobacin del proyecto de regalas de minoras 0 1
tnicas.
Indicador: Nmero de enfermeras designadas.
Gestionar al menos una brigada de salud y promocin y prevencin anual 265

que llegue hasta el resguardo Uwa.
Indicador: Nmero de brigadas de salud realizadas. 0 1

Programa 3. Unidos por la Salud Mental y la Convivencia Social
Objetivo: Generar espacios de construccin, participacin y accin transectorial y comunitaria,
en la promocin de la salud mental y la convivencia, la transformacin de problemas y trastornos
prevalentes en salud mental y la intervencin sobre las diferentes formas de la violencia, contribuya
al bienestar y al desarrollo humano y social en todas las etapas del ciclo de vida, con equidad y
enfoque diferencial, en los territorios cotidianos.
Lnea
Base
Apoyo para el desarrollo de capacidades en la implementacin de un
plan municipal para la prevencin del consumo de SPA en 57 municipios,
durante el cuatrienio. 30 87
Indicador: N de municipios con plan de prevencin del consumo de SPA.
Creacin de 4 estrategias de prevencin de las violencias en el

departamento.
Indicador: N de estrategias de prevencin de las violencias en el 0 4
departamento.
Apoyo para la adopcin en 72 municipios de la poltica pblica de salud

mental y convivencia social.
Indicador: N de municipios con acuerdo de poltica pblica y convivencia 15 87
social en el departamento.
Establecer 1 estrategia para la prevencin del suicidio para el Departamento

de Santander. 0 1
Indicador: N de estrategias realizadas de prevencin de suicidios.
Gestionar una estrategia de rehabilitacin integral especializada para la

atencin de jvenes consumidores de Sustancias PsicoActivas (SPA) en
Indicador: Nmero de estrategias gestionadas.
Programa 4. El Goce Efectivo de la Salud Sexual y Reproductiva un Derecho Humano
Objetivo: Promover el desarrollo de acciones sectoriales, transectoriales y comunitarias para

promover las condiciones sociales, econmicas, polticas y culturales que permitan, desde un
enfoque de derechos humanos, de gnero y diferencial, el ejercicio libre, autnomo e informado
de la sexualidad, el desarrollo de las potencialidades de las personas durante todo su ciclo vital y
el desarrollo social de los grupos y comunidades.
266 Lnea
Base
Fortalecer en 20 ESEs del departamento el modelo de servicios de salud
amigables para adolescentes y jvenes durante el cuatrienio.
Indicador: N de ESEs del departamento con el modelo de servicios de 12 32
salud amigables para adolescentes y jvenes.
Lnea
Base
Coordinar en 5 municipios del departamento el Plan de respuesta a las
ITS/VIH/SIDA durante el cuatrienio.
Indicador: N de Municipios del departamento con Plan de respuesta a 0 5
las ITS/VIH/SIDA.
Desarrollar capacidades tcnicas en el Modelo de atencin prenatal de

bajo riesgo en 30 municipios.
Indicador: N de municipios con asistencia tcnica y capacitacin en el 3 33
Modelo de atencin prenatal de bajo riesgo.
Desarrollar capacidades tcnicas en la ruta de atencin integral de las

vctimas de violencias de gnero, violencias sexuales con enfoque de
derechos, de gnero y diferencial en 20 ESEs del departamento.
0 20
Indicador: N de Instituciones pblicas del sector salud con desarrollo de
capacidades tcnicas en la ruta de atencin de vctimas de violencias
de gnero y violencias sexuales con enfoque de derechos, de gnero y
diferencial.
Programa 5. Unidos por una vida Saludable sin Exposicin

y Vulnerabilidad a Eventos Transmisibles
Objetivo: Generar espacios de accin sectorial, transectorial y comunitario que busca garantizar
el disfrute de una vida sana en las diferentes etapas del ciclo de vida, promoviendo modos,
condiciones y estilos de vida saludables en los territorios cotidianos de las personas, familias
y comunidades, as como el acceso a una atencin integrada ante situaciones, condiciones y
eventos transmisibles, con enfoque diferencial y equidad social, desde una perspectiva de
desarrollo humano sostenible.
Lnea
Base
Controlar los 3 focos de Leishmania ubicados en los municipios priorizados
en el departamento, durante el cuatrienio.
Indicador: N de focos atendidos en municipios priorizados en el 0 3
departamento.
Realizar en el 100% de los Municipios Priorizados como riesgo muy alto

y alto acciones de control vectorial para Dengue, Zika y Chikungua, 267
Indicador: N de municipios Priorizados con acciones de control / Total de
Municipios priorizados x 100.
Lnea
Base
Intervenir 16 Municipios Priorizados en enfermedad de Chagas para evitar
la trasmisin intradomiciliaria del tripanosomiasis por Rhodnius prolixus,
Indicador: N de Municipios intervenidos / total de municipios priorizados
*100.
Realizar en 2 municipios priorizados las medidas de prevencin y control

de malaria durante el cuatrienio.
Indicador: N de municipios priorizados las medidas de prevencin y 0 2
control de malaria.
Realizar 16 jornadas de vacunacin del programa ampliado de

inmunizacin en el Departamento de Santander durante el cuatrienio. 16 16
Indicador: N de jornadas de vacunacin ejecutadas en el cuatrienio
Coordinar 12 monitoreos de cobertura de vacunacin en los

municipios del Departamento de Santander durante el cuatrienio.
Indicador: N de monitoreos de cobertura de vacunacin realizados en el 12 12
cuatrienio.
Aumentar en un 13% la curacin de los casos de tuberculosis pulmonar

en el departamento.
Indicador: N de Casos de tuberculosis pulmonar con baciloscopias 72% 85%
negativas al terminar el tratamiento/ Total casos de tuberculosis x 100.
Desarrollar capacidades tcnicas al personal de salud para el diagnstico

temprano de lepra en los 87 municipios.
Indicador: N de Municipios con desarrollo de capacidades tcnicas para 1 87
el diagnstico temprano de lepra con personal de salud entrenado.
Programa 6: La Gestin del Riesgo una Respuesta

Efectiva a las Emergencias y Desastres
Objetivo: Promover la gestin de riesgo de desastres como una prctica sistemtica, con el fin
de garantizar la proteccin de las personas, colectividades y el ambiente, para educar, prevenir,
enfrentar y manejar situaciones de urgencia, de emergencia o de desastres, as como aumentar
la capacidad de resiliencia y recuperacin de las comunidades, aportando a la seguridad sanitaria
y al mejoramiento de las condiciones de vida y salud de la poblacin.
268 Lnea
Base
Desarrollar 1 proyecto de fortalecimiento del Centro Regulador de
Urgencias, Emergencia y Desastres- CRUE del departamento, durante
el cuatrienio. 0 1
Indicador: N de proyectos ejecutados del CRUE.
Lnea
Base
Realizar seguimiento al 100% de los Planes Hospitalarios de Emergencias
PHE, en el marco de los Planes Municipales de Gestin del Riesgo
PMGRIPS con PHE en el departamento en el cuatrienio.
100% 100%
Indicador: N Hospitales con seguimiento a los Planes Hospitalarios de
Emergencias PHE, en el marco de los Planes Municipales de Gestin del
Riesgo/ total de hospitales programados x 100.
Promover en 10 municipios la implementacin de Atencin Prehospitalaria

APH. 0 10
Indicador: N Municipios con APH.
Implementar una (1) Red de Toxicologa en el departamento durante el

cuatrienio. 0 1
Indicador: Una (1) Red de Toxicologa Implementada.
Gestionar la adquisicin de treinta (30) ambulancias para mejorar la
accesibilidad y calidad de prestacin de servicios de salud. 277 307
Indicador: Nmero de ambulancias gestionadas.
Nota: En este programa se incluyen los proyectos propuestos en el CRUE y por la Secretara de Salud

Programa 7. Unidos por un Entorno Laboral Saludable
Objetivo 1. Promover el bienestar y proteccin de la salud de los trabajadores, a travs

de la promocin de modos, condiciones y estilos de vida saludables en el mbito laboral, el
mantenimiento del bienestar fsico, mental y social de las personas en todas las ocupaciones, y
el fomento de las intervenciones que modifican positivamente las situaciones y condiciones de
inters para la salud de los trabajadores del sector formal e informal de la economa.
Objetivo 2. Promover la salud de las poblaciones laborales vulnerables a riesgos ocupacionales,

con enfoque diferencial, aunando esfuerzos para prevenir, mitigar y superar los riesgos,
fortaleciendo la gestin intersectorial y la participacin social.
Lnea
Base
Mantener en el 90% la verificacin de los estndares de habilitacin
del Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad en las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud Ocupacional durante el cuatrienio. 269
Indicador: N de Prestadores de Servicios de Salud Ocupacional 0% 90%
Inspeccionados /N Prestadores de Servicios de Salud Ocupacional
inscritas en el REPSS x100.
Lnea
Base
Gestionar la acreditacin en prestacin de servicios de un Hospital
Universitario en Santander.
Indicador: Nmero de acreditaciones en prestacin de servicios 0 1
gestionadas.
Promover en 4 Sectores por actividad econmica caracterizada la

afiliacin al sistema de riesgos laborales de la poblacin informal.
(Manufacturero, artesanal, turismo y comercio), durante el cuatrienio. 0 4
Indicador: N de sectores de los diferentes sectores econmicos
informales intervenidos.
Caracterizar demogrfica y epidemiolgicamente 6 sectores de la

poblacin laboral informal del departamento por actividad econmica
(minera, agricultura, ganadera, salud, silvicultura y pesca).
4 10
Indicador: N de sectores de la poblacin laboral informal del departamento
caracterizados demogrfica y epidemiolgicamente.
Capacitar a 4 sectores de la poblacin laboral informal del departamento

por actividad econmica (Manufacturero, artesanal, turismo y comercio)
caracterizada demogrfica y epidemiolgicamente en el mejoramiento
de las condiciones de salud y entorno laboral. 0 4
Indicador: N de sectores de la poblacin laboral informal del departamento
por actividad econmica capacitados.
Capacitar el 80% de los Prestadores de Servicios de Salud y de los

sectores productivos (Manufacturero, artesanal, turismo, comercio,
Minera, Agricultura, Ganadera, Salud, silvicultura y pesca) en la
prevencin de los riesgos ocupacionales a la poblacin laboral formal e
informal. 0% 80%
Indicador: N de Prestadores de Servicios de Salud y de los sectores
productivos capacitados / Total de Prestadores de Servicios de Salud y
de los sectores productivos capacitados x 100.
270
Programa 8. Gestin y desarrollo de capacidades para la deteccin
y atencin diferencial de poblaciones vulnerables
Objetivo: Aplicar medidas en favor de aquellos grupos sociales en los que esas diferencias
significan desventaja o situacin de mayor vulnerabilidad, encaminados a lograr la equidad en
salud en el marco de los derechos de sujetos y colectivos. Las acciones transversales a las
poblaciones que presentan mayor vulnerabilidad se enmarcan en los siguientes componentes,
para los cuales se establecen objetivos sanitarios, metas y estrategias diferenciales:
Lnea
Base
Desarrollar capacidades tcnicas para la implementacin de la estrategia
AIEPI en 20 Municipios.
Indicador: N de municipios del departamento con la estrategia AIEPI/ 5 25
N de municipios programados para el fortalecimiento de la estrategia
AIEPI.
Realizar la caracterizacin de la situacin de salud de la poblacin
indgena de Santander.
Indicador: caracterizacin de la situacin de salud de la poblacin 0 1
indgena.
Implementar en 4 fases el modelo de atencin integral en salud para

poblacin vctima del conflicto armado Programa PAPSIVI en los
municipios priorizados del departamento. 0 4
Indicador: N de municipios con modelo implementado.
Desarrollar una estrategia anual de IEC dirigida a poblaciones

vulnerables.
Indicador: Una (1) estrategia implementada por poblacin vulnerable, 0 1
por ao.
Desarrollar una estrategia de tamizaje para la deteccin oportuna de

tumores malignos (mama, tero y prstata) dando prioridad a los grupos
vulnerables y etno cultural y vctimas del conflicto armado. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias de tamizaje.
Apoyar la realizacin de cuatro (4) sesiones del Comit Departamental

de Discapacidad. 0 4
Indicador: Nmero de sesiones apoyadas.
Caracterizar, localizar y registrar al 80% de la poblacin con Discapacidad

del departamento. 0 80%
Indicador: Proporcin de poblacin con discapacidad caracterizada. 271
Responsable: Secretara de Salud.

Programa 9. La Autoridad Sanitaria Garante de la Salud
Integral de la Ciudadana Santandereana
Objetivo: Fortalecer la gobernanza de la autoridad sanitaria garante de la salud integral de los

santandereanos, encaminados a lograr la equidad en salud en el marco de los derechos de
sujetos y colectivos.
Lnea
Base
Mantener en los 87 municipios el fortalecimiento a la capacidad
institucional, para garantizar el derecho a la participacin social en salud,
Indicador: N de municipios fortalecidos.
Fortalecer con cuatro (4) acciones de formacin las capacidades

ciudadanas en el uso de mecanismos de participacin social en salud,
Indicador: N de acciones de formacin para comunidad en temas de
participacin social ejecutadas.
Mantener en 68 municipios la cofinanciacin del Aseguramiento en

el rgimen subsidiado de la poblacin vulnerable de niveles 1 y 2 del
SISBEN en el Rgimen subsidiado.
Indicador: N de municipios de Santander con mantenimiento de 68 68
la cofinanciacin del aseguramiento en el rgimen subsidiado de la
poblacin vulnerable de niveles 1 y 2 del Sisben.
Fortalecer el 100% de municipios con coberturas de aseguramiento

crticas en el departamento mediante la asistencia tcnica y seguimiento.
Indicador: N de municipios crticos fortalecidos / N total de municipios 100% 100%
con coberturas criticas de cobertura x 100.
Vigilar en el 100% de EPS la implementacin de planes de mejoramiento

de cobertura por las EPS en reas urbanas y rurales, en cada vigencia.
Indicador: N de aseguradoras con planes de mejoramiento de cobertura 100% 100%
implementados en reas urbana y rural / N total de aseguradoras del
departamento x 100.
Ejercer la inspeccin y vigilancia al 100% de las EPS del rgimen

subsidiado, contributivo y de Excepcin que operan en el departamento
en el cumplimiento de las obligaciones de aseguramiento, en cada
vigencia. 100% 100%
Indicador: N de EPS del rgimen subsidiado, contributivo y de
Excepcin vigiladas / Total de EPS del rgimen subsidiado, contributivo
y de Excepcin x 100.
272 Mantener el requerimiento al 100% de aseguradores del rgimen
subsidiado y contributivo el monitoreo de la contratacin de red
prestadora de servicios de salud en cada vigencia. 100% 100%
Indicador: N de EPS requeridas / Total de EPS del rgimen subsidiado
y contributivo x 100.
Lnea
Base
Gestionar el 100 % de contratos para prestacin de servicios de salud a
Poblacin Pobre No Asegurada (PPNA) y NO POS por ao.
Indicador: N de contratos gestionados / N de contratos programados 100% 100%
x 100.
Ejercer en el 100% de ESES las competencias departamentales frente

a la categorizacin anual de riesgo fiscal y financiero de las E.S.E. del
departamento durante el cuatrienio. 100% 100%
Indicador: E.S.E. con acciones de IVC / E.S.E en PSFF y PGIR * 100.
Mantener igual o superior al 95% la notificacin semanal por UNM.

Indicador: N de UNM que reportan semanalmente /87 UNM *100. 95% 95%
Realizar anualmente la actualizacin del Anlisis de Situacin de Salud

de Santander.
Indicador: Documento Anlisis de Situacin de Salud actualizada cada 0 4
ao.
Realizar un (1) estudio de carga de enfermedad para el departamento
de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de estudios de carga de enfermedad realizados.
Actualizar 1 documento del Modelo de Red de Prestacin de Servicios

de Salud en el Cuatrienio.

Indicador: Nmero de documentos Modelo de Red de Prestacin de 0 1
Servicios de Salud actualizados.
Realizar en el 100% de los municipios inspeccin, vigilancia y control al

funcionamiento del modelo de red de prestacin de servicios de salud
Indicador: N de municipios con acciones de IVC realizadas / Total de
Municipios x 100.
Implementar en 100% de IPS Pblicas del departamento la Poltica de la

Seguridad del Paciente.
Indicador: N de IPS pblicas con poltica implementada / Total de IPS 0 100%
Pblicas x 100.
Realizar seguimiento al 100% de proyectos de infraestructura y dotacin

viabilizados segn Resolucin 829 de 2015 durante el cuatrienio.
Indicador: N de proyectos de infraestructura y dotacin con seguimiento 100% 100%
/ Total de proyectos viabilizados.
Verificar que el 90% de las Instituciones Prestadoras de Servicios de

Salud del departamento cumplan con los estndares de habilitacin del 273
Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad durante el cuatrienio. 80% 90%
Indicador: N de Prestadores de Servicios de Salud Inspeccionados /N
Prestadores de Servicios de Salud inscritas en el REPSS.
Lnea
Base
Verificar que el 90% de las Instituciones y establecimientos farmacuticos
del departamento cumplan con los marcos normativos vigente durante
el cuatrienio.
Indicador: No de Instituciones y establecimientos farmacuticos 80% 90%
Inspeccionados /N Instituciones y establecimientos farmacuticos
inscritas en el Registro Departamental.
Procesar el 100% de muestras recibidas en el Laboratorio Departamental

de Salud Pblica para diagnstico, control de calidad y otras pruebas
requeridas en salud pblica durante cada vigencia. 100% 100
Indicador: N de muestras procesadas en el LDSP/ Total de muestras
recibidas en el LDSP x 100.
Realizar asistencia tcnica al 100% de laboratorios pblicos y privados

de la red y Bancos de Sangre del departamento durante cada vigencia.
Indicador: N de laboratorios pblicos y privados de la red y Bancos de 100% 100%
Sangre con asistencia tcnica muestras procesadas en el LDSP/ Total
de muestras recibidas en el LDSP x 100.
Implementar un (1) plan estratgico de tecnologas de informacin en la

Secretara de Salud durante el cuatrienio.
Indicador: un (1) plan estratgico de tecnologas de informacin en la 0 1
Secretara de Salud.
Actualizar los 5 submdulos del mdulo de Salud del Sistema Maestro

de Informacin durante el cuatrienio.
Indicador: N de submdulos del mdulo de Salud del Sistema Maestro 5 5
de actualizados.
Desarrollar 2 nuevos submdulos del mdulo de Salud del Sistema

Maestro de informacin durante el cuatrienio.
Indicador: N de submdulos nuevos del mdulo de Salud del Sistema 0 2
Maestro de Informacin.
Mantener la estrategia de un Observatorio de Salud Pblica para

fortalecer la gestin del conocimiento y la toma de decisiones en salud. 1 1
Indicador: Una estrategia de Observatorio de Salud Pblica funcionando.
Fortalecer la Red de donacin y trasplante de rganos y tejidos en la

Regional 4 1 1
Indicador: Una red fortalecida.
Fortalecer en los 87 municipios el Sistema de Informacin de Salud

Pblica orientndolo a soportar la investigacin y la mejora sustancial en
las acciones de Atencin Primaria en Salud (APS). 87 87
274 Indicador: N de municipios con sistema de informacin para la APS.
Desarrollar una (1) estrategia de movilidad para la promocin de la salud

y prevencin de eventos en salud. Rutas saludables Viajamos Salvando
Vidas por Santander. 0 1
Indicador: Una (1) estrategia.
Lnea
Base
Desarrollar una (1) estrategia sectorial y transectorial, para socializacin
de experiencias significativas en salud a nivel provincial Ferias de la
Salud. 0 1
Indicador: Una (1) estrategia.
Promover la creacin de la marca Santander en salud para promover la

oferta de servicios de salud de Santander en el pas y a nivel internacional. 0 1
Indicador: Una (1) estrategia de Marca Santander en salud creada.
Fortalecer la capacidad tcnica territorial en salud mediante la Asistencia

Tcnica en lineamientos y normatividad legal vigente a los actores
del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y partes 87 87
interesadas en el marco del Plan Decenal de Salud Pblica.
Indicador: N de municipios con capacidad tcnica territorial fortalecida.
Fortalecer la estrategia de captura de informacin en campo APS

mediante la actualizacin y dotacin de equipos tecnolgicos de cmputo
y comunicacin a los funcionarios de equipos provinciales- ETV, salud
ambiental y profesionales de las dimensiones de salud pblica de la 0 1
Secretara de salud departamental.
Indicador:. Estrategia de captura de informacin APS fortalecida.
Gestionar la realizacin de una alianza pblico privada (APP) para la

construccin de la nueva planta fsica de la Secretara de Salud. 0 1

Indicador: Alianza pblico privada gestionada.
Realizar por lo menos 4 reuniones anuales con las EPS del departamento,
seguimiento a la Circular 030 de 2013 en articulacin con los entes de
control con el fin de lograr mejorar la liquidez de la red hospitalaria. 0 16
Indicador: # EPS Seguimiento Circular 030 de 2013.
Disear e implementar una (1) estrategia de mejoramiento de la

prestacin de los Servicios de Salud en el departamento. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias diseadas e implementadas.
Fortalecer la estrategia de agenda metropolitana en salud vinculando

nuevos actores sectoriales e intersectoriales. 1 1
Indicador: Estrategia agenda metropolitana fortalecida.
Gestionar un proyecto global de inversin para las obras hospitalarias

inconclusas. 0 1
Indicador: Proyecto gestionado.
Fortalecer once (11) entidades de la Red Pblica de Prestacin de

Servicios de Salud del departamento mediante dotacin de Infraestructura
0 11 275
y Tecnologa biomdica y de informacin y comunicaciones.
Indicador: N de IPS pblicas fortalecidas.
Implementar un Sistema Integrado de Informacin para la red pblica de

prestacin de servicios de salud del departamento. 0 1
Indicador: Nmero de sistemas de atencin hospitalarias implementado.
Lnea
Base
Gestionar la construccin de un (1) nuevo hospital de mediana
complejidad en el departamento.
Indicador: Nmero de hospitales de mediana complejidad gestionados 0 1
para construccin.
4.1.10 Tema de desarrollo seguridad alimentaria y nutricional
Objetivo Estratgico: Promover estilos de vida saludables a partir de una adecuada seguridad
alimentaria y nutricional.
Programa 1. Santander Unido y Mejor Alimentado

con Participacin Social y Comunitaria.
Objetivo: Posicionar los estilos de vida y conductas saludables, mediante el uso combinado de los
diferentes canales de acceso masivo a la comunidad para la difusin de mensajes relacionados
con las reas adoptadas como prioritarias.
Lnea
Base
Mantener el apoyo anual a las ESEs pblicas de los 87 municipios

del Departamento de Santander para el desarrollo de capacidades en
valoracin y seguimiento nutricional de la madre gestante. 87 87
Indicador: N de municipios con apoyo en el desarrollo de capacidades.
Capacitar a los equipos de salud de los 87 municipios en Promocin

Proteccin y apoyo a la lactancia materna. 87 87
Indicador: N de municipios con funcionarios capacitados en el cuatrienio.
Realizar asistencia tcnica a los 87 Comits de Seguridad Alimentaria y

nutricional de los municipios.
Indicador: N de asistencias tcnicas realizadas a los comits en el 87 87
cuatrienio.
Gestionar la creacin de un (1) banco de leche en el departamento.
Indicador: Nmero de bancos de leche gestionados. 0 1
Desarrollar la segunda versin del estudio de situacin nutricional en

menores de 18 aos. 0 1
Indicador: Nmero de estudios realizados.
276
Adaptar en el departamento la estrategia de desparasitacin anti-
helmintica masiva. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias adaptadas.

4.1.11 Tema de desarrollo agua potable y saneamiento bsico
Objetivo Estratgico: Mejorar la cobertura, disponibilidad, calidad y el manejo sostenible del

agua y el saneamiento bsico para todos.
Lnea
Base
Mejorar la Cobertura del servicio de acueducto en un 4,17%.
Indicador: Cobertura del servicio de acueducto. 85,83 90
Aumentar en un 11,49% el Porcentaje de municipios con aguas residuales

tratadas en la zona urbana.
Indicador: Porcentaje de municipios con aguas residuales tratadas en la 28,75 40,22
zona urbana por municipio.
Mejorar en 4% el ndice de riesgo de la calidad del agua para consumo

humano (IRCA) en la zona urbana.
Indicador: ndice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano 76 72
(IRCA) en la zona urbana.
Aumentar en un 2% el porcentaje de residuos slidos aprovechado.

Indicador: Porcentaje de residuos slidos aprovechado. ND 2%
Aumentar en dos Esquemas de prestacin del servicio de Acueducto

viables institucionalmente.
Indicador: Nmero de esquemas de prestacin del servicio de acueductos 5 7

viables institucionalmente.
Programa 1. Gobernando El Agua, Ampliacin de Cobertura y

Mejoramiento de Sistemas del Subsector de Agua Potable
Objetivo: Construir, mejorar, y/o optimizar la infraestructura del sector agua potable, ampliando
cobertura y garantizando calidad y continuidad del servicio.
Lnea
Meta producto Meta 2019
Base
Construir, mejorar y/o optimizar 20 acueductos.
Indicador: nmero de acueductos construidos, mejorados, y/o 10 30
optimizados.
Optimizar y/o construir 10 embalses en el departamento.

Indicador: Numero de embalses optimizados y/o construidos. 15 25 277
Responsable: Secretara de Infraestructura - ESANT.

Programa 2. Saneamiento para la Vida, Ampliacin de Cobertura y
Mejoramiento de Sistemas del Subsector de Saneamiento Bsico
Objetivo: Construir, mejorar, y/o optimizar la infraestructura del sector saneamiento bsico,
ampliando cobertura y garantizando calidad y continuidad del servicio.
Lnea
Base
Construir, mejorar y/o optimizar 8 alcantarillados en el departamento.
Indicador: Nmero de alcantarillados construidos, mejorados, y/o 12 20
optimizados.
Construir, disear, mejorar y/o optimizar 10 PTAR en el departamento.

Indicador: Numero de PTAR diseadas, construidas, mejoradas y/o 28 38
optimizadas.
Construir en las zonas rurales de nuestro departamento 150 unidades

sanitarias.
Indicador: Nmero de unidades sanitarias construidas en las zonas 450 600
rurales de nuestro departamento.
Apoyo y fortalecimiento de mnimo un sistema de conduccin para nuevos

desarrollos en el rea Metropolitana de Bucaramanga, 0 1
Indicador: Nmero de sistemas de conduccin apoyados y fortalecidos.
Programa 3. Aguas para la Salud, Asistencia Tcnica y Equipamiento

para Mejorar la Prestacin de los Servicios Pblicos
Objetivo: Fortalecer o transformar las empresas prestadoras de servicios pblicos para que
mejoren la operacin y la prestacin del servicio.
Lnea
Base
Implementar la macro medicin para el control del ndice de agua no
contabilizado en 5 acueductos municipales.
Indicador: nmero de acueductos con implementacin de la macro 10 15
medicin para el control del ndice de agua no contabilizado.
278 Apoyar 10 acueductos con sus equipos de laboratorio para determinar la

calidad del agua suministrada.
Indicador: nmero de acueductos apoyados con sus equipos de laboratorio 20 30
para determinar la calidad del agua suministrada.

Programa 4. Me Uno por una Mejor Disposicin de los Residuos Slidos
Objetivo: Apoyar la clasificacin en la fuente, transporte, manejo, tratamiento, aprovechamiento,

valoracin y disposicin, de los residuos slidos del departamento.
Lnea
Base
Apoyar y asistir la implementacin de dos (2) sitios de disposicin final de
residuos slidos en el departamento.
Indicador: Nmero de proyectos de implementacin de sitios de 0 2
disposicin final de residuos slidos apoyados y asistidos.
Apoyar 1 proyecto con nuevas tecnologas de transporte, manejo,

tratamiento y disposicin de residuos slidos.
Indicador: Nmero de proyectos con nuevas tecnologas de transporte, 0 1
manejo, tratamiento y disposicin de residuos slidos apoyados en el
departamento.
Promover dos (2) iniciativas de aprovechamiento y valoracin de los
residuos slidos. 0 2
Indicador: Nmero de iniciativas promovidas.
Responsable: Secretara de Infraestructura

4.1.12 Tema de desarrollo vivienda y desarrollo urbano
Objetivo Estratgico: Impulsar la disminucin del dficit de vivienda cuantitativo y cualitativo en

Santander.
Lnea
Base
Disminuir a 10% el dficit de vivienda cuantitativo en Santander.
Indicador: Dficit cuantitativo de vivienda. 12.1% 10%
Disminuir a 19.57% el dficit de vivienda cualitativo en Santander.

Indicador: Dficit cualitativo de vivienda. 20.6% 19,57%
Programa 1. Nos Une un Nuevo Hogar

Objetivo: Apoyar y/o gestionar la construccin de vivienda nueva urbana.
279
Lnea
Base
Gestionar y entregar 990 subsidios para la construccin de vivienda urbana
Incluida la poblacin tnico cultural y la comunidad afrodescendiente. 2520 3510
Indicador: No de subsidios gestionados y entregados
Lnea
Base
Gestionar y entregar 400 subsidios para la construccin de vivienda
urbana, a personas vulnerables, vctimas del conflicto armado,
desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes y/o en zona de alto
riesgo. 400 800
Indicador: No de subsidios gestionados y entregados a poblacin
vulnerable.
Gestionar y entregar 1200 subsidios para el mejoramiento de vivienda

urbana y/o reubicacin de vivienda en zona de alto riesgo. 400 1600
Indicador: No de subsidios gestionados y entregados.
Responsable: Secretara de Vivienda
Programa 2. Nos Une el Hbitat Digno

Objetivo: Apoyar la legalizacin y formalizacin de asentamientos precarios en Santander.
Lnea
Base
Apoyar la legalizacin y/o formalizacin de 8 asentamientos precarios
en Santander.
Indicador: Nmero de Asentamientos apoyados en procesos de 4 12
formalizacin y/o legalizacin.
Apoyar la realizacin de un diagnstico sobre Asentamientos Precarios y

vivienda digna en Santander.
Indicador: Nmero de Diagnsticos sobre asentamientos precarios y 0 1
vivienda digna en Santander realizados.
Programa 3. Provivienda
Objetivo: Brindar apoyo tcnico y acompaamiento en la estructuracin de proyectos de VIS y
VIP, en Santander.
Lnea
Base
Apoyar y/o acompaar tcnicamente la estructuracin de 20 proyectos
VIS y VIP en Santander.
80 100
280 Indicador: Nmero de proyectos VIS y/o VIP apoyados o acompaados
tcnicamente.
Apoyar y/o gestionar 2 macroproyectos de vivienda en Santander incluido
el Macroproyecto Pienta. 1 2
Indicador: Nmero de macroproyectos apoyados y/o gestionados.

4.1.13 Tema desarrollo vivienda rural
Objetivo Estratgico: Facilitar la disminucin de las brechas en dficit cuantitativo y cualitativo

entre lo urbano y lo rural.
Lnea
Base
Disminuir a 5% el dficit cuantitativo de vivienda rural.
5.6% 5
Indicador: Dficit cuantitativo de vivienda rural.
Programa 1. Hogar Digno Hogar
Objetivo: Gestionar y entregar subsidios para la disminucin del dficit cuantitativo y cualitativo
de la vivienda en zonas rurales.
Lnea
Base
Gestionar y entregar 2000 subsidios para el mejoramiento de vivienda
rural. 800 2800
Indicador: No subsidios gestionados y entregados

Gestionar y entregar 2010 subsidios para la construccin de vivienda
rural. 2812 4822
Indicador: No subsidios gestionados y entregados.
Gestionar y entregar 300 subsidios para la construccin y/o adquisicin

de vivienda rural, a personas vulnerables, desplazadas y/o vctimas del
conflicto armado y perteneciente a las comunidades tnicas culturales. 100 400
Indicador: No subsidios gestionados y entregados a poblacin rural
vulnerable.
281
4.2 DE DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS
4.2.1 Tema de desarrollo transporte e infraestructura
Objetivo Estratgico: Mejorar la conectividad para la integracin y el desarrollo productivo

sostenible que incremente la competitividad y la integracin regional y nacional.
Lnea
Base
Ampliar en 2,72 % la cobertura de vas secundarias del departamento.
Indicador: Cobertura vas secundarias mejoradas y pavimentadas. 29,89% 32,61%
Cobertura de mantenimiento del 100% de las vas secundarias durante el

periodo. 0 100
Indicador: cobertura de vas secundarias mantenidas durante el periodo.
Ampliar la cobertura de vas terciarias con huellas vehiculares.
Indicador: tasa de Cobertura vas terciarias con huellas vehiculares. 0,43 0,65
Programa 1: Conectados para la Paz a travs de la Ges-

tin y Apoyo de Vas Primarias
Objetivo: Gestionar una infraestructura de transporte permanente y eficiente que garantice

conectividad de flujos econmicos, sociales, culturales y tursticos, gestionando y apoyando
tramos viales que modernizarn y mejorarn la interconexin terrestre entre regiones estratgicas
de Santander con los principales ejes viales de Colombia.
Lnea
Base
Gestionar 6 proyectos de inversin de vas primarias en el departamento.
0 6
Indicador: Nmero de proyectos de inversin de vas primarias gestionadas
en el departamento.
Responsable: Secretara de Infraestructura.
Programa 2. Manteniendo Vas Departamentales de Paz y

282 Unidad, Mantenimiento Rutinario de Vas Secundarias
Objetivo: Brindar una infraestructura de transporte permanente y eficiente que garantice
conectividad de flujos econmicos, sociales, culturales y tursticos, entre los principales centros
de produccin y de consumo, que potencialice la integracin y el desarrollo productivo sostenible
de las comunidades Santandereanas.
Lnea
Base
Mantener rutinariamente 2000 km de vas secundarias del Departamento
de Santander.
Indicador: Nmero de kilmetros de vas secundarias con Mantenimiento 0 2000
Rutinario.
Responsable: Secretara de Transporte e Infraestructura.
Programa 3. Nos Une el Mantenimiento Peridico de Vas Secundarias

Objetivo: Incrementar la productividad, la competitividad y el desarrollo de Santander, mediante
la reduccin de costos de operacin vehicular, tiempos de viaje, fletes y tarifas a travs del
Banco de Maquinaria y/o empresas privadas
Lnea
Base
Mantener peridicamente 500 km de vas secundarias del Departamento
de Santander.
Indicador: Nmero de km vas secundarias mantenidas durante el periodo. 0 500

Programa 4. Atento en la Va, Atencin de Emergencias en

las Vas Secundarias para la Paz y la Equidad
Objetivo: Garantizar la conectividad y el libre desplazamiento por las vas secundarias mediante
la reaccin inmediata del Banco de Maquinaria.
Lnea
Base
Atender la totalidad de las emergencias presentadas en vas secundarias
Indicador: Porcentaje de emergencias atendidas por el departamento en 0 100%
vas secundarias.
Programa 5. Tendiendo Puentes para la Paz, Atencin 283

de Puentes de las Vas Secundarias
Objetivo: Proteger, mejorar e incrementar la infraestructura de puentes de las vas secundarias

a cargo del nuestro departamento.
Atender 10 puentes en vas secundarias durante el periodo.
Indicador: Nmero de puentes atendidos en vas secundarias durante el 0 10
periodo.
Programa 6. Pensando la Va, Estudios y Diseos en las Vas Secundarias
Objetivo: Elaborar estudios y diseos para incrementar la gestin de recursos de inversin ante
el Ministerio de Transporte, el Instituto Nacional de Vas - INVIAS, ANI, DNP, DPS, municipios y la
empresa privada para el Mejoramiento, Mantenimiento, rehabilitacin, Atencin de Emergencias,
Sealizacin y Pavimentacin de las vas secundarias a cargo del nuestro departamento.
Lnea
Base
Elaborar 10 estudios y diseos en vas secundarias del Departamento de
Santander. 0 10
Indicador: Nmero de estudios y diseos elaborados en vas secundarias.
Implementar dos sistemas de informacin sobre vas secundarias y sistema

logstico en Santander. 0 2
Indicador: Nmero de sistemas de informacin de vas operando.
Programa 7. Lo Damos todo por el Mejoramiento

y Pavimentacin de Vas Secundarias
Objetivo: Elevar el nivel de transitabilidad e incrementar la cobertura de pavimentacin de
las vas secundarias a cargo del nuestro departamento, dando continuidad a los proyectos
de mejoramiento y pavimentacin proyectados por la Nacin, el Contrato Plan y el Plan Vial
Departamental 2009-2018.
Lnea
Base
Mejorar y/o pavimentar 70 km de vas secundarias del Departamento de
Santander.
Indicador: Nmero de kilmetros de vas secundarias mejorados y 705 775
Pavimentados.
284
Programa 8. Va Segura y Feliz: Seguridad en Vas Secundarias
Objetivo: Elevar el nivel de Seguridad vial en las vas secundarias a cargo del nuestro departamento
y prevenir la accidentalidad mediante capacitacin.
Lnea
Base
Sealizar 50 km de las vas secundarias del Departamento de Santander.
Indicador: Nmero de kilmetros de vas secundarias con sealizacin. 0 50
Capacitar en seguridad vial a 10 municipios de Santander.

Indicador: Nmero de municipios capacitados en seguridad vial. 0 10
Programa 9. Tercera Va para la Paz, Apoyo a la Red de Vas Terciarias
Objetivo: Mejorar la conectividad de los municipios con las diferentes veredas que permitan
garantizar la comercializacin de los productos de su regin y el desplazamiento de sus habitantes.
Lnea
Base
Apoyar 1000 km de vas terciarias con mantenimiento durante el periodo.

Indicador: Nmero de kilmetros de vas Terciarias Apoyados con
Mantenimiento durante el periodo. 0 1000
Apoyar y/o atender la totalidad de emergencias de la red vial terciaria

durante el periodo.
Indicador: Porcentaje de emergencias atendidas por el departamento en 0 100%
vas Terciarias durante el periodo.
Apoyar y/o gestionar con placa huella en concreto 15 km de vas terciarias
del departamento.
Indicador: Nmero de kilmetros de vas Terciarias Apoyados y/o 0 15
gestionados con Placa Huella en concreto durante el periodo.
Apoyar la construccin, mejoramiento, mantenimiento de 8 puentes de la
red de vas terciarias del departamento.
Indicador: Nmero de puentes construidos, mejorados y/o mantenidos de 0 8
vas Terciarias Apoyados.
Elaborar estudios y diseos de 5 vas terciarias en el Departamento de
Santander.
Indicador: Nmero de estudios y diseos en vas terciarias apoyados con 0 5
elaboracin. 285
Gestionar y/o apoyar un sistema de informacin de vas terciarias en
funcionamiento.
0 1
Indicador: Nmero de sistemas de informacin de vas terciarias en
funcionamiento.

Programa 10. Mi Camino es mi Campo, Apoyo a la
Red de Caminos Veredales no Vehicular
Objetivo: Otorgar una mejor conectividad a la poblacin rural para que tenga mayores
oportunidades socioeconmicas y se disminuya la migracin del campo a la ciudad y la
concentracin en el rea Metropolitana de Bucaramanga.
Lnea
Base
Apoyar con mantenimiento a 5 km de caminos Veredales no vehiculares.
Indicador: Nmero de kilmetros de Caminos Veredales Apoyados con 0 5
Mantenimiento.
Apoyar la construccin de 5 puentes en caminos Veredales no vehiculares

Indicador: Nmero de puentes de Caminos Veredales no vehiculares
Apoyados. 0 5
Elaborar 2 estudios y diseos de 2 corredores veredales estratgicos para

la produccin y/o turismo.
Indicador: Nmero de estudios y diseos de corredores veredales 0 2
estratgicos para la produccin y/o turismo.
Gestionar y/o apoyar la construccin de ciclo rutas rurales.

Indicador: Nmero de ciclo rutas gestionadas y/o apoyadas rurales. 0 1
Programa 11. Conectividad Urbana, Apoyo a la Red de Vas Urbanas

Objetivo: Mejorar la movilidad y el ornato en las ciudades que permitan garantizar la disminucin
de los tiempos de recorrido y elevar el nivel de vida de sus habitantes.
Lnea
Base
Apoyar con mejoramiento y pavimentacin 5000 metros cuadrados de vas
urbanas.
Indicador: Nmero de metros cuadrados de vas Urbanas Apoyados con 0 5000
mejoramiento y Pavimentacin.
Apoyar el diseo y/o construccin de 1 transporte por cable (cable vuelos)
en Santander. 0 1
Indicador: Nmero de transporte por cable (Cable Vuelos) Apoyados.
Impulsar 1 proyecto de red de vas urbanas por Alianzas Pblico Privadas

APP.
286 Indicador: Nmero de proyectos impulsados por Alianzas Pblico Privadas 0 1
APP.
Apoyar la construccin, mejoramiento de 1 puente de vas urbanas en el
0 1
Indicador: Nmero de puentes construidos y/o mejorados de vas Urbanas
apoyados en el Departamento de Santander.
Lnea
Base
Apoyar la elaboracin de estudios y diseos de 2 vas urbanas
Indicador: Nmero de estudios y diseos en vas Urbanas Apoyados con 0 2
Elaboracin.
Apoyar un sistema de transporte masivos de los municipios del

Indicador: Nmero de sistemas de transporte masivos apoyados.
Apoyar la construccin de ciclo rutas.
Indicador: nmero de ciclo rutas apoyadas. 0 1
Programa 12. Alas para la Paz, Gestin de Proyectos

Aeroportuarios en Santander
Objetivo: Mejorar la infraestructura de Transporte Area que garantice conectividad rpida hacia
regiones apartadas de Santander.
Lnea
Base

Gestionar el mejoramiento de 3 aeropuertos del Departamento de
Santander.
0 3
Indicador: Nmero de Aeropuertos gestionados.
Programa 13. Gobernando Ros, Gestin de Proyectos Fluviales en Santander

Objetivo: Impulsar y Gestionar la infraestructura de Transporte fluvial que dinamice el movimiento
de carga y pasajeros por este medio y su integracin con los otros modos de transporte.
Lnea
Base
Gestionar y/o apoyar 1 plataformas logsticas multimodales
Indicador: Nmero de Plataformas Logsticas Multimodal gestionadas y/o 0 1
apoyadas.
Gestionar y/o apoyar dos (2) plataformas flotantes.

Indicador: Nmero de Plataformas Flotantes gestionadas y/o apoyadas. 0 2 287

Programa 14. Rieles de Paz, Gestin de Proyectos Frreos en Santander
Objetivo: Impulsar y Gestionar la modernizacin de infraestructura de Transporte frrea que

dinamice el movimiento de carga y pasajeros en el valle del Magdalena.
Lnea
Base
Gestionar un (1) proyecto frreo para el Departamento de Santander.
0 1
Indicador: Nmero de Proyectos Frreos gestionados.
4.2.2 Tema de desarrollo de la Informacin y las Comunicaciones en

tecnologas de la informacin y las Santander.
comunicaciones
Objetivo Estratgico 3. Propender por
Objetivo Estratgico 1. Fortalecer la el desarrollo y divulgacin de contenidos,
infraestructura tecnolgica y conectividad del aplicaciones y software con enfoque social y
departamento. de gobierno electrnico.
Objetivo Estratgico 2. Promover la

participacin de la comunidad en actividades

de apropiacin y divulgacin de las Tecnologas
Lnea
Base
Aumentar la penetracin de Internet por ancho de banda a 308.565 puntos
de acceso en Santander. 280.514 308.565
Indicador: Nmero de puntos de acceso a banda ancha.
Incrementar a 95.579 personas alfabetizadas en el uso de las TIC en

Santander, priorizando a poblacin vulnerable, vctima del conflicto armado
y diversa. 45.579 95.579
Indicador: Nmero de personas alfabetizadas en TIC.
Mantener en 100% los servicios prestados por medios electrnicos a los

municipios de Santander. 100% 100%
288 Indicador: Porcentaje de servicios prestados a municipios.

Programa 1. Unidos y Conectados por Santander
Objetivo: Fortalecer la infraestructura tecnolgica y conectividad del departamento

Implementar 140 soluciones de conectividad de ltima milla con nfasis en
los municipios sujetos de reparacin colectiva. 246 386
Indicador: Nmero de soluciones implementadas.
Habilitar y/o fortalecer 150 zonas Wi Fi en los municipios del departamento.

Indicador: Nmero de zonas Wi Fi habilitadas y de zonas fortalecidas. 0 150
Fortalecer a 37 Empresas Sociales del Estado E.S.Es con la dotacin de

herramientas TIC y acceso a internet.
50 87
Indicador: Nmero de E.S.Es fortalecidas.
Dotar con 10.000 herramientas tecnolgicas y/o equipos de cmputo a

las instituciones pblicas del departamento y/o centros de fortalecimiento
ciudadano con enfoque diferencial y etno cultural.
4.726 14.726
Indicador: Nmero de herramientas tecnolgicas y/o equipos de cmputo
entregados.
Dotar a los 7.575 educadores de las instituciones educativas pblicas con

equipos terminales. 0 7.575
Indicador: Nmero de equipos terminales entregados.

Fomentar la implementacin de 100 herramientas y/o espacios tecnolgicos
para sectores productivos del departamento.
Indicador: Nmero de herramientas y/o espacios tecnolgicos 270 370
implementados.
Gestionar la instalacin de cuatro antenas de servicios de telefona celular.

Indicador: Nmero de antenas instaladas. 0 4
Implementar 60 kioscos y/o puntos digitales y/o vive Lab en el departamento.

Indicador: Nmero de kioscos y/o puntos digitales y/o vive lab implementados. 269 329
Apoyar una estrategia de adopcin de SMART CITIES y/o sistemas

inteligentes e impulso de energas alternativas en Santander, basadas en
la implementacin de soluciones TIC. 0 1
Disear e implementar una estrategia especial de cooperacin para el

desarrollo de la infraestructura de comunicaciones en los 87 municipios del
289
Disear e implementar un modelo de estandarizacin de salas de tecnologa
e informtica en instituciones educativas oficiales del departamento. 0 1
Responsable: Secretara TIC

Programa 2. Talento en TIC
Objetivo: Fortalecer procesos de apropiacin de TIC, presenciales o virtuales, que promueva
la participacin activa de ciudadanos en pro del bienestar colectivo.
Lnea
Base
Impactar 50.000 Santandereanos con formacin y/o participacin en TIC,
con enfoque diferencial y etno cultural. 45.579 95.579
Indicador: Nmero de personas formadas en TIC.
Promover una estrategia de formacin y/o participacin en TIC para

personas en condicin de discapacidad, poblacin vctima de minas
antipersonales MAP-Municin sin Explotar MUSE y Artefactos Explosivos 0 1
Improvisados AEI.
Indicador: estrategia promovida.
Impulsar 4 proyectos que fortalezcan el Ecosistema digital del departamento.

Indicador: Nmero de proyectos impulsados. 0 4
Disear e implementar una estrategia especial de cooperacin para el

desarrollo de la infraestructura de comunicaciones en los 87 municipios del
Disear e implementar un modelo de estandarizacin de salas de tecnologa

e informtica en instituciones educativas oficiales del departamento. 0 1

Implementar un repositorio pblico virtual departamental para el acceso y

desarrollo de recursos educativos digitales. 0 1
Indicador: Repositorio implementado.
Implementar un programa permanente en el buen uso de las TIC como

herramienta pedaggica para la disminucin del matoneo, bullying y el
grooming en los establecimientos educativos oficiales del Departamento
0 1
de Santander.
Indicador: Programa implementado.
290
Programa 3. TIC Social
Objetivo: Propender por el uso responsable de las TIC dentro de la poblacin estudiantil y la
comunidad en general.
Lnea
Base
Disear e implementar una estrategia que permita impulsar el uso
responsable de las TIC y fomentar el teletrabajo en la poblacin
santandereana, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y etnocultural. 1 2
Indicador: Nmero de estrategias diseadas e implementadas.
Apoyar la implementacin de un sistema de informacin para la

caracterizacin y/o apoyo de poblacin vctimas y/o vulnerable. 0 1
Indicador: Sistema de Informacin apoyado.
Promover el desarrollo de 30 aplicaciones y/o contenidos con enfoque social

teniendo en cuenta la poblacin con enfoque diferencial y etno-cultural. 0 30
Indicador: Nmero de aplicaciones o contenidos promovidos.
Fortalecer la red Departamental de reacondicionamiento de computadores

y manejo ambiental de residuos tecnolgicos. 1 1
Indicador: Red Departamental fortalecida.
Disear y poner en marcha una estrategia especial de cooperacin para el
desarrollo de la telemedicina en la red de hospitales y centros de salud del

Indicador: Red Departamental fortalecida.
Desarrollo de una Aplicacin MapEmprende que muestre inteligencia
de negocios Georeferenciada y gratuita para los emprendedores del
departamento. 0 1
Indicador: Aplicacin Desarrollada.
Programa 4. Gobierno ms Eficiente y Transparente

Objetivo: Fomentar la adopcin en los municipios y poblacin Santandereana de la estrategia
de Gobierno en Lnea.
Lnea
Base
Promover la creacin de 20 iniciativas para fortalecer el sistema tecnolgico
y financiero de los municipios santandereanos. 0 20
Indicador: Nmero de iniciativas promovidas.
Desarrollar una campaa de sensibilizacin y uso intensivo de las TIC para
la estrategia cero papel en las instituciones pblicas del departamento. 291
0 1
Indicador: campaa desarrollada.
Fomentar la estrategia de Gobierno en Lnea GEL en el departamento.

Indicador: Estrategia GEL fomentada. 0 1

4.2.3 Tema de desarrollo ciencia, tecnologa e innovacin
Objetivo Estratgico: Impulsar el ejercicio de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin a travs

de su apropiacin, transferencia, financiacin y la formacin de capital humano, para que la
sociedad aumente su productividad, competitividad y bienestar.
Lnea
Base
Aumentar a 3.88% el porcentaje de inversin nacional en ACTI e I+D en
Santander.
2,88% 3,88%
Indicador: participacin porcentual en inversin nacional en ACTI e I+D.
Programa 1. Somos Ciencia
Objetivo: Impulsar la apropiacin social de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin ASCTI
Lnea
Base
Cofinanciar una ruta de seguimiento al sistema de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin del departamento, que incluya la caracterizacin de los actores
del SRCTeI, defina sus roles, responsabilidades y una metodologa de 0 1
evaluacin.
Indicador: Ruta de seguimiento implementada.
Apoyar 500 proyectos de investigacin en aula para el ejercicio de las
ACTI en nios, nias y adolescentes de educacin bsica primaria, bsica
secundaria y media. 400 900
Indicador: Nmero de proyectos de aula apoyados.
Promover la formacin de 3.500 docentes y/o estudiantes en capacidades

para la CTeI de la regin.
3.500 7.000
Indicador: Nmero de docentes y/o estudiantes formados.
Apoyar una estrategia para el fortalecimiento de Semilleros de Investigacin

del departamento. 0 1
Apoyar la realizacin de dos estrategias que impulsen la articulacin de los

currculos de los programas de educacin superior con las necesidades
empresariales de la regin. 0 2
Indicador: Nmero de estrategias realizadas.
292

Programa 2. Santander Conoce
Objetivo: Divulgar, hacer seguimiento y financiar las actividades de ciencia, tecnologa e

innovacin.

Apoyar la conformacin y puesta en funcionamiento de un centro o sistema
prospectivo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la regin. 0 1
Indicador: Nmero de centros o sistema prospectivo en funcionamiento.
Apoyar el desarrollo de 12 iniciativas de CTeI en los sectores apuesta

priorizados para la regin, como son: biodiversidad- biotecnologa, energa,
salud, agroindustria, manufactura y turismo, incluido el fortalecimiento del 9 21
Plan Maestro del Parque Tecnolgico de Guatiguar.
Indicador: Nmero de iniciativas apoyadas.
Apoyar 8 estrategias o eventos con enfoque de produccin, centros de

desarrollo y de investigacin, que dinamicen las actividades de la Ciencia,
la Tecnologa y la Innovacin en las subregiones de Santander. 10 18
Indicador: Nmero de estrategias o eventos apoyados.

Programa 3. Formacin para la Ciencia
Objetivo: Fomentar la formacin, atraccin y retencin de capital humano de alto nivel en el
Departamento.
Apoyar la formacin de 70 profesionales en maestra y/o doctorado en

reas estratgicas para la regin. 30 100
Indicador: Nmero de profesionales apoyados.
Impulsar cuatro alianzas Universidad-Empresa-Estado para la vinculacin

de profesionales en formacin de maestra y/o doctorado a las empresas
de los sectores productivos estratgicos de la regin. 0 4
Indicador: Nmero de alianzas generadas.
Programa 4. RedCiencia Santander 293

Objetivo: Fomentar la articulacin de actores del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y Polticas de CTeI.
Lnea
Base
Apoyar el fortalecimiento de cinco instituciones, incluido el Parque
Tecnolgico de Guatiguar e instituciones de educacin tecnolgica y/o
superior, que orienten, promuevan y/o transfieran actividades del Sistema
Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del departamento, y la 5 5
articulacin entre sus actores.
Indicador: Nmero de instituciones fortalecidas.
Impulsar el fortalecimiento de cuatro centros de investigacin y/o desarrollo

tecnolgico, para el fomento de iniciativas de articulacin Universidad
Empresa Estado, que propicien el desarrollo social y productivo de la regin.
0 4
Indicador: Nmero de centros de investigacin y/o desarrollo tecnolgico
fortalecidos.
Desarrollar una poltica pblica y/o hoja de ruta que oriente las actividades
del Sistema Regional de CTeI y Competitividad. 0 1
Indicador: Poltica pblica u hoja de ruta desarrollada
Programa 5. Empresa y Ciencia para Todos

Objetivo: Fomentar y apoyar a la creatividad, la innovacin y el emprendimiento en Santander

como mecanismo de articulacin entre CTeI y la Competitividad Departamental.
Lnea
Base
Apoyar siete iniciativas sostenibles de base tecnolgica en la Regin.
Indicador: Nmero de iniciativas sostenibles apoyadas. 0 7
Apoyar una estrategia para la promocin de la propiedad intelectual y la

generacin de patentes en la regin. 0 1
Capacitar a 210 personas de empresas y docentes de instituciones

educativas de la regin en Creatividad, Innovacin y CTeI.
0 210
Indicador: Nmero de personas capacitadas.
Apoyar una estrategia para el desarrollo y generacin de productos

tecnolgicos en Santander. 0 1
294

Programa 6. Inteligencia Competitiva
Objetivo: Fortalecimiento del tejido empresarial e industrial del departamento a partir del impulso
de la transferencia efectiva de conocimiento tecnolgico.
Promover el Desarrollo Tecnolgico e innovacin de dos clsteres en los

sectores estratgicos de la regin. 0 2
Indicador: Nmero de clsteres promovidos.
Apoyar el desarrollo conjunto de dos nuevos productos o servicios de

tecnologa en las cadenas de valor de los sectores estratgicos priorizados
para la regin. 0 2
Indicador: Nmero de productos o servicios nuevos apoyados.
Programa 7. Nos Une la Ciencia y la Tecnologa

Objetivo: Facilitar e impulsar la infraestructura tecnolgica y de conectividad para la competitividad
y bienestar de los Santandereanos.

Apoyar 7 instituciones educativas pblicas del departamento con la

dotacin de instrumentos para laboratorios cientficos. 0 7
Indicador: Nmero de instituciones apoyadas.
Apoyar cuatro iniciativas de desarrollo regional que se deriven del proyecto

Diamante Caribe y Santanderes de Colombia.
0 4
Indicador: Nmero de iniciativas apoyadas.
4.2.4 Tema de desarrollo competitividad y productividad
Objetivo Estratgico: Impulsar el crecimiento y desarrollo regional sostenible a partir de la

generacin de valor agregado y con un enfoque hacia la internacionalizacin de la economa
Santandereana.
295
Ascender al tercer lugar en el escalafn del ndice departamental de
competitividad. 4 3
Indicador: Lugar obtenido en el ndice Departamental de Competitividad.
Programa 1. Nos Une un Camino Hacia la Internacionalizacin
Objetivo: Generar las condiciones que faciliten la exportacin de productos y servicios mediante
la articulacin de los procesos misionales de los sectores pblico - privados y facilitar herramientas
de apoyo a los sectores de desarrollo que agreguen valor y diferenciacin.
Lnea
Base
Promover una estrategia de internacionalizacin de regin a partir de una
marca y sello territorial (Branding).
0 1
Indicador: Marca regin implementada
Apoyar la formacin en bilingismo a 70 empresarios o innovadores con

potencial exportador 80 150
Indicador: Nmero de empresarios formados
Apoyar 3 procesos o plataformas de internacionalizacin productivas

incluida una para el sector rural con enfoque en crecimiento verde.
0 3
Indicador: Nmero procesos o plataformas apoyadas
Generar y/o apoyar 2 estrategias de cierre de brechas para la

internacionalizacin en las apuestas productivas del departamento. 0 2
Indicador: Nmero de estrategias generadas y/o apoyadas
Promover y/o fortalecer 3 acuerdos pblico privados de apoyo y soporte a

la internacionalizacin, diversificacin y/o acceso a nuevos mercado para

los sectores promisorios del departamento. 0 3
Indicador: Nmero de alianzas promovidas y/o fortalecidas
Apoyar la realizacin de dos rutas de identificacin de potencial y acceso

exportador para productos y destinos a nivel nicho de mercado para
Santander. 0 2
Indicador: Numero de rutas apoyadas
Apoyar la creacin de un distrito petrolero, petroqumico y portuario en

Barrancabermeja. 0 1
Indicador: Nmero de distritos apoyados en su creacin.
Responsable: Secretara de Desarrollo
Programa 2. Valor Santandereano

Objetivo: Promover la generacin de valor agregado como estrategia de internacionalizacin de
la economa Santandereana y como fundamento para la competitividad regional.
296
Lnea
Base
Fortalecer dos centros de desarrollo, diseo, innovacin y transferencia
tecnolgica para los sectores generadores de empleo en Santander.
0 2
Indicador: Nmero de centros de desarrollo y transferencia tecnolgica
fortalecidos.
Lnea
Base
Impulsar dos estrategias o iniciativas de innovacin creativa y respuesta a
retos de la industria Santandereana. 0 2
Indicador: Nmero de estrategias o iniciativas impulsadas
Capacitar a 100 empresarios en lgicas asociativas, responsabilidad

ambiental, produccin y consumo responsable, crecimiento verde y/o
competitividad colaborativa. 0 100
Indicador: Nmero de empresarios capacitados
Fortalecer 3 iniciativas de transformacin o aumento de la productividad en

los sectores apuesta del departamento.
0 3
Indicador: Nmero de iniciativas fortalecidas
Generar una mesa o consejo de internacionalizacin Departamental

Indicador: Nmero de mesas de internacionalizacin en funcionamiento 0 1
Implementar dos estrategias de seguimiento y mejora de las variables

evaluadas en el Doing Business y en el ndice Departamental de
Competitividad. 0 2
Indicador: Nmero de Estrategias implementadas
Realizar un estudio de identificacin y definicin de vocaciones productivas

actuales y potenciales a nivel provincial. 0 1
Indicador: Nmero de estudios realizados

4.2.5 Tema de desarrollo fomento al desarrollo y empleo
Objetivo Estratgico: Impulsar el desarrollo regional y la generacin de oportunidades laborales

justas, equitativas y sostenibles, mediante programas de formalizacin, calificacin de mano de
obra, impulso productivo y fomento del emprendimiento.
Lnea
Base
Aumentar a 8% la participacin anual de Santander en el total nacional de
nuevas empresas creadas
Indicador: participacin porcentual de empresas creadas sobre el total 6,1% 8%
nacional
Disminuir en 1% la pobreza extrema en Santander
Indicador: porcentaje de poblacin en pobreza extrema 5,1% 4% 297
Programa 1. Santander Nos Une por un Empleo Digno
Objetivo: Promover una actividad laboral digna mediante la formalizacin, la promocin de

programas de formacin y estrategias de colocacin laboral que atiendan las necesidades de los
diferentes sectores de desarrollo y el fomento de emprendimientos sostenibles.

Promover un pacto de empleo digno articulado con el Plan Departamental
de Empleo.
0 1
Indicador: Nmero de pactos por el trabajo digno generados.
Apoyar tres estrategias o plataformas para la colocacin laboral.

Indicador: Nmero de estrategias o plataformas para la colocacin laboral 0 3
apoyados.
Gestionar 6 programas de formacin para el trabajo segn las apuestas

estratgicas del departamento. 0 6
Indicador: Nmero de programas gestionados
Apoyar 300 familias o personas en pobreza extrema, vulnerables o vctimas

con programas de capacitacin para el trabajo
0 300
Indicador: Nmero de familias o personas apoyadas.
Sensibilizar a 300 empresas sobre el Programa de los 40.000 primeros

empleos y dems programas institucionales para la promocin del empleo
de poblacin vulnerable. 0 300
Indicador: Nmero de empresas sensibilizadas.
Generar una estrategia masiva de divulgacin y sensibilizacin sobre el

trabajo formal y digno.
0 1
Implementar una ctedra o estrategia Departamental para la Cultura del

Emprendimiento y la Innovacin.
0 1
Indicador: Nmero de ctedras o estrategias implementadas.
Apoyar la creacin de una red o centro Departamental para el

Emprendimiento productivo. 0 1
Indicador: Nmero de redes o centros de emprendimiento en funcionamiento.
298
Programa 2. Nos Une la Banca de Oportunidades para Todos
Objetivo: Promover el acceso a oportunidades de financiamiento para la generacin de ingresos

y superacin de la pobreza extrema.
Lnea
Base
Apoyar la conformacin y puesta en funcionamiento de una plataforma
regional de acceso al micro financiamiento.
0 1
Indicador: Banco regional de micro financiamiento en funcionamiento.
Facilitar el acceso a 500 micro financiamientos a poblacin en pobreza

extrema, vctimas del conflicto armado y/o vulnerable.
Indicador: Nmero de personas en pobreza extrema, vctimas del conflicto 0 500
armado y/o vulnerable beneficiadas.
Facilitar el acceso a 500 micro financiamientos a emprendedores.

Indicador: Nmero de emprendedores con acceso a micro financiamiento. 0 500
Garantizar el acceso a 500 micro financiamientos a microempresarios de

Santander. 0 500
Indicador: Nmero de microempresarios beneficiados.
Promover el acceso a 500 micro financiamientos a mujeres vulnerables,

rurales, madres de nios con discapacidad y/o cabezas de familia. 0 500
Indicador: Nmero de mujeres beneficiadas.
Programa 3. Fortaleciendo los Medios de Comunicacin

Comunitarios y el Gremio Periodstico Santandereano.
Objetivo: Promover y fortalecer los medios de comunicacin comunitarios y el gremio periodstico

para dignificar su trabajo en Santander.
Lnea
Base
Generar una estrategia de fomento y apoyo a las agremiaciones periodsticas
y/o relacionados con la comunicacin social. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias de fomento y desarrollo implementadas.
Fomentar una estrategia anual de formacin para los periodistas y/o

comunicadores sociales del departamento. 0 4
Indicadores: Nmero de estrategias de formacin implementadas. 299
Impulsar una estrategia de apoyo al mejoramiento de la calidad de vida de

los comunicadores sociales y/o periodistas en Santander.
Indicador: Nmero de estrategias al mejoramiento dela calidad de vida 0 1
implementadas.
Lnea
Base
Mantener 20 eventos y/o incentivos de la labor periodstica de Santander.
Indicador: Nmero de eventos y/o incentivos realizados. 20 20
Apoyar una estrategia para el fortalecimiento de los medios de comunicacin

comunitarios en Santander. 0 1
4.2.6 Tema de desarrollo fortalecimiento empresarial e industrial
Objetivo Estratgico: Fortalecer la base empresarial e industrial de Santander como motor del
desarrollo regional y la generacin de empleo digno.

Aumentar a 8% la participacin del PIB Departamental en el PIB Nacional-
7,9% 8%
Indicador: Participacin porcentual en el PIB Nacional.
Programa 1. Industria y empresa, oportunidades para Santander
Objetivo: Fortalecer la productividad y competitividad de la base industrial y empresarial regional

como factor de desarrollo sostenible.
Lnea
Base
Apoyar el desarrollo y transferencia de 3 modelos tecnolgicos de produccin
o innovacin industrial en los sectores estratgicos del departamento con
enfoque en crecimiento verde. 0 3
Indicador: Nmero de modelos tecnolgicos de produccin desarrollados
con enfoque de crecimiento verde.
Fortalecer 3 iniciativas de clusterizacin o cooperacin productiva en el

sector industrial santandereano. 0 3
Indicador: Nmero de iniciativas fortalecidas.
Fortalecer y/o capacitar a 1.000 microempresarios o emprendedores en

innovacin, asociatividad, gestin administrativa, comercial, financiera
300 y/o tecnolgica, priorizando en poblacin vctima del conflicto armado y 0 1.000
vulnerable.
Indicador: Nmero de microempresarios o emprendedores fortalecidos
Fortalecer 40 asociaciones y/o grupos de empresarios con nfasis en
poblacin vulnerable y vctimas del conflicto armado en el departamento. 0 40
Indicador: Nmero de asociaciones y/o grupos empresariales beneficiados.
Lnea
Base
Apoyar 4 estrategias de comercializacin y/o generacin de valor agregado
para encadenamientos productivos provinciales, incluidas las ADEL.
Indicador: Nmero de estrategias de comercializacin y/o generacin de 0 4
valor agregado apoyadas.
Promover y/o apoyar dos (2) eventos y/o ferias para la promocin de la
productividad en Santander. ND 2
Indicador: Nmero de eventos y/o ferias promovidas o apoyadas.
Programa 2. Pujanza Empresarial Santandereana
Objetivo: Fortalecer la cultura, mentalidad y buenas prcticas empresariales Santandereanas.
Lnea
Base
Impulsar una estrategia Departamental de promocin de la Industria y
consumo local. 0 1
Indicador: Estrategias promovidas y en funcionamiento.
Promover una iniciativa y/o reconocimiento de modelos y prcticas

empresariales transformadoras. 0 1
Indicador: Numero de iniciativas o reconocimientos generados.
Apoyar tres iniciativas de formalizacin empresarial y/o laboral en Santander

Indicador: Numero de iniciativas apoyadas. 0 3
Promover 6 iniciativas o estrategias industriales o de comercializacin en

las subregiones del departamento. 0 6
Indicador: Nmero de iniciativas subregionales promovidas.
Programa 3. Solidarios, asociados y cooperativos por Santander
Objetivo: Fortalecer y fomentar las lgicas solidarias, cooperativas y asociativas para el progreso
y desarrollo de Santander y su poblacin.
Lnea 301
Base
Apoyar el fortalecimiento y/o articular al menos 6 asociaciones, ligas de
usuarios, veeduras, red de consumidores y/o procesos comunitarios.
Indicador: Nmero de asociaciones, ligas, veeduras y/o procesos 0 6
fortalecidos.
Lnea
Base
Apoyar y/o gestionar la implementacin de una estrategia para el desarrollo
y atraccin del sector solidario como generador de empleo y desarrollo en
Santander. 0 1
Generar y/o apoyar un plan de accin conjunto con las cajas de compensacin
familiar de Santander para la promocin del desarrollo.
0 1
Indicador: Numero de planes de accin gestionados y/o apoyados
4.2.7 Tema de desarrollo turismo
Objetivo Estratgico: Gestionar la oferta e infraestructura turstica del departamento de acuerdo

a criterios de eficiencia y de sostenibilidad.
Lnea
Base
Aumentar en 5% la ocupacin hotelera del departamento.
Indicador: % de ocupacin Hotelera en el departamento 45,5% 50,5%
Aumentar en 5% el acceso a infraestructura turstica en el departamento.

Indicador: % de acceso a infraestructura turstica. 611.787 642.376
Programa 1. En Santander Nos Une la Oferta e Infraestructura para el Turismo
Objetivo: Gestionar la oferta e infraestructura turstica del departamento de acuerdo a criterios

de eficiencia y sostenibilidad aportando a la construccin de la identidad cultural y legado para
las generaciones futuras.
Lnea
Base
Apoyar 2 estrategias para la visibilizacin de la oferta turstica e
infraestructura del departamento a nivel Nacional e Internacional
Indicador: No de Estrategias apoyadas para la visibilizacin de la oferta
0 2
302 turstica e Infraestructura del departamento a nivel Nacional e Internacional
Gestionar 2 equipamientos de Infraestructura turstica en el departamento.

Indicador: Nmero de equipamientos gestionados.
4 6
Lnea
Base
Apoyar la construccin y puesta en funcionamiento del centro de
convenciones de Bucaramanga. 0 1
Indicador: No de Centros de Convenciones apoyados.
Gestionar 4 iniciativas de emprendimiento e innovacin turstica a travs

de convocatorias Nacionales e Internacionales, priorizando el enfoque en
crecimiento verde. 0 4
Indicador: Numero de Iniciativas de emprendimiento e Innovacin Turstica
gestionadas
Promover la creacin de 10 rutas tursticas en el departamento

Indicador: Nmero de rutas tursticas promovidas en el departamento 0 10
Apoyar la creacin de un Holding de turismo en Santander.

Indicador: Nmero de holding de turismo creados. 0 1
Responsable: Secretara de Cultura y Turismo.
Programa 2. Nos Une el Turismo de Paz

Objetivo: Promocionar tursticamente el destino Santander con una estrategia efectiva,
innovadora y sostenible.

Lnea
Base
Promover la Capacitacin y/o formacin de 200 personas en temticas
asociadas al turismo en el departamento durante el cuatrienio.
Indicador: No de personas capacitadas y/o formadas en temticas 400 600
asociadas al turismo en el departamento.
Apoyar 4 acciones de participacin en las diferentes ferias y/o Stand de

promocin del Turismo a nivel Nacional e Internacional 1 5
Indicador: Nmero de acciones apoyadas.
Promover una estrategia para dinamizar el turismo interno en el

departamento. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias promovidas.
Apoyar una estrategia para el acceso de la poblacin vulnerable y de

enfoque diferencial a los equipamientos e infraestructura turstica del
departamento. 1 2
303
Promover en 6 instituciones educativas la red de colegios amigos del
turismo.
Indicador: Nmero de instituciones educativas que promueven la red de 1 7
colegios amigos del turismo.

Programa 3. En Santander Nos Une la Conectividad y Competitividad para Turismo
Objetivo: Mejorar la gobernanza turstica a nivel departamental, con la participacin del sector
privado, pblico y comunitario y desarrollar mecanismos que promuevan la gestin eficiente del
turismo.
Apoyar la implementacin de un Plan Prospectivo del Turismo en el

departamento. 0 1
Indicador: Nmero de planes implementados.
Gestionar el fortalecimiento del Convention Bureau de

Bucaramanga en pro del Turismo de reuniones en Santander.
Indicador: Nmero de acciones gestionadas para el fortalecimiento al 1 2
Convention Bureau de Bucaramanga.
Gestionar la creacin de una red/clster de turismo en el departamento.

Indicador: Nmero de redes /clsteres de turismo gestionadas en el 0 1
departamento.
Asesorar en la creacin de seis (6) Consejos Consultivos de Turismo en el

departamento.
Indicador: Nmero de consejos consultivos asesorados para su creacin 0 6
en el departamento.
4.2.8 Tema de desarrollo minera e hidrocarburos
Objetivo Estratgico: Convertir las actividades mineras en una fuente productiva sustentable,
respetuosa con el medio ambiente y beneficiosa para la sociedad y el Estado.
Lnea
Base
Apoyar la eficiencia y eficacia en el programa de legalizacin de 16 minas
de hecho.
Indicador: nmero de minas con apoyo para la eficiencia y eficacia de la 0 16
legalizacin de minas de hecho
304
Programa 1. Implementacin de Buenas Prcticas para el Mejoramiento
de la productividad de la Actividad Minera en el Departamento
Objetivo: Generar conocimiento tcnico en los actores del sector para lograr congruencia en las
polticas y acciones, tendientes a lograr el desarrollo integral (econmico-social-ambiental) de la
actividad minera.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Apoyar en la capacitacin de mineros en legislacin minero-ambiental
vigente y en sistemas asociativos, de formacin empresarial y de seguridad
industrial. 0 50
Indicador: N de mineros capacitados.
Impulsar, apoyar e incentivar la legalizacin y formalizacin de 16 ttulos

mineros. 0 16
Indicador: N de grupos apoyados
Implementar el uso de las buenas prcticas para el mejoramiento de la

productividad en la actividad minera. 0 4
Indicador: N de proyectos apoyados.
Formulacin y ejecucin de la poltica pblica Minero Energtica para el
Indicador: N Poltica pblica formulada

Programa 2. Refinera competitiva para la paz

Objetivo: Gestionar el incremento y optimizacin de refinacin de hidrocarburos en
Barrancabermeja.
Lnea
Base
Apoyar e impulsar el proyecto de modernizacin de la refinera de
Barrancabermeja. 0 1
Indicador: Nmero de proyectos apoyados e impulsados.
4.2.9 Tema de desarrollo gas y energa elctrica 305
Objetivo Estratgico: Aprovechar las ventajas de aglomeracin para proveer los servicios de
calidad y de bajo costo en la canasta energtica e incrementar la masificacin de gas domiciliario
en Santander.
Lnea
Base
Alcanzar el 100% de municipios con cobertura de gas en el departamento.
Indicador: municipios con Cobertura de gas en el departamento. 95,4 100
Alcanzar el 70% de cobertura de gas en el departamento.

Indicador: Cobertura de gas en el departamento. 65 70
Alcanzar el 90% de cobertura de electrificacin en el departamento.

Indicador: Cobertura de electrificacin en el departamento. 88 90
Programa 1. Gas para Paz, Masificacin de Gas
Objetivo: Ampliar la cobertura del servicio de gas domiciliario en el Departamento de Santander.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Apoyar la construccin de 4 sistemas de gas domiciliario urbano.
Indicador: N de sistemas de gas domiciliario en el sector urbano apoyados. 83 87
Apoyar la conexin a 9000 usuarios al servicio de gas Domiciliario en el

sector urbano
Indicador: N de usuarios urbanos en el sector urbano apoyados y 341.000 350.000
conectados.
Promover la elaboracin a travs de las APP estudios, diseos y

construccin de un gasoducto regional. 0 1
Indicador: Gasoducto regional con estudios y diseos gestionados
Gestionar y/o apoyar la construccin de sistemas de gas domiciliario en

el sector rural
Indicador: Nmero de sistemas de gas domiciliario en el sector rural 0 5
gestionados y/o apoyados.
Gestionar y/o apoyar la conexin a usuarios al servicio de gas Domiciliario

en el sector rural. 4000 10.000
Indicador: Nmero de usuarios en el sector rural conectados.
Gestionar y/o apoyar 1 proyecto de gasoducto regional

Indicador: nmero de proyectos gestionados y/o apoyados 0 1
306 Gestionar y/o apoyar la conexin de gas a barrios legalizados conectados

Indicador: nmero de barrios legalizados conectados al servicio de gas. 0 10

Programa 2. Energas para la Paz
Objetivo 1: Promover, estructurar y ampliar la cobertura de generacin de energa convencional

y no convencional para el Departamento de Santander.
Objetivo 2: Impulsar y apoyar a la Electrificadora de Santander ESSA, en la ejecucin del plan

de expansin elctrica que ha definido el Departamento de Santander.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Apoya a usuarios en la conexin a la electrificacin rural en el Departamento
de Santander. 5.380 10.380
Indicador: Nmero de usuarios conectados.
Impulsar y apoyar la ejecucin de un plan de expansin elctrica en el

Indicador: Nmero de planes de expansin elctrica apoyados e impulsados. 0 1
Programa 3. Estructurando Ando

Objetivo: Promover y fomentar la estructuracin de proyectos para la realizacin de estudios
que complementen el potencial tcnico de la capacidad de energa Departamento de Santander.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Fomentar la asistencia tcnica en la estructuracin de proyectos del sector.
Indicador: N de proyectos estructurados. 0 10
Fomentar la aplicacin de las buenas prcticas de energas en el

Indicador: N Sustitucin de obsolescencia tecnolgica
Apoyo a programas y proyectos a travs de alianzas estratgicas con la

academia y las organizaciones del sector. 0 4
Indicador: N Alianzas estratgicas apoyados, y gestionados.
Responsable: Secretara de Infraestructura. 307

4.2.10 Tema de desarrollo energa sostenible y alternativa para el desarrollo
Objetivo Estratgico: Fomentar y apoyar el uso de energas alternativas sostenibles en el

departamento.
Lnea Meta
Metas de Resultado
Base 2019
Implementar 2 nuevas fuentes alternativas de energa.
1 3
Indicador: Nmero de fuentes alternativas de Energa implementadas.
Programa 1. Energas Alternativas para la Paz
Objetivo: Promover, estructurar y ampliar la cobertura de generacin de energa renovable para

el Departamento de Santander.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Impulsar y apoyar 34 viviendas y/o proyectos con energa renovable en el
Indicador: Nmero de viviendas y/o proyectos con energa renovable.
Gestionar y apoyar cinco (5) proyectos de energa renovable en zonas no

interconectados. 5 10
Indicador: Nmero de proyectos apoyados, y gestionados.
4.2.11 Tema de desarrollo cooperacin internacional
Objetivo Estratgico: Aumentar los Recursos Percibidos por Cooperacin Internacional en

Santander.
Lnea
Base
Aumentar a 100 los proyectos de Cooperacin Internacional desarrollados
en Santander.
308 82 100
Indicador: N de Proyectos de Cooperacin Internacional desarrollados en
Santander.
Programa 1. Branding Internacional
Objetivo: Posicionar a Santander internacionalmente a travs del reconocimiento de sus

potencialidades, cualidades, principio y valores.
Lnea
Base
Impulsar una campaa de Branding de regin a partir de los instrumentos
de Cooperacin Internacional. 0 1
Indicador: Nmero de campaas implementadas
Apoyar una estrategia para la articulacin y visibilizacin de la Cooperacin

Internacional en el departamento.
0 1
Indicador: Nmero de estrategias apoyadas en el departamento.
Gestionar o impulsar 4 eventos o estrategias de promocin de la Marca

Regin en el exterior a travs de cooperacin internacional. 0 4
Indicador: N total de actividades fuera del departamento.
Generar una estrategia de fomento y promocin de Santandereanos

embajadores en el exterior o en otras ciudades de Colombia. 0 1
Indicador: N de estrategias generadas.
Responsable: Secretara de Planeacin.

Programa 2. Gestin de la Cooperacin Internacional
Objetivo 1: Fortalecer la coordinacin e implementacin de las acciones de Cooperacin

Internacional que se realizan en Santander, con el fin de articular el Sector Pblico, Privado,
Organizaciones Civiles, Academia, Cooperantes, Miembros del Comit de Cooperacin
Internacional y beneficiarios en sectores y reas especficas.
Lnea
Base
Actualizar y adoptar un lineamiento o poltica para la cooperacin nacional
e internacional del departamento. 0 1
Indicador: Nmero de lineamientos actualizados y adoptados.
Apoyar tcnicamente 15 iniciativas de proyectos de Cooperacin

Internacional, que la Administracin Departamental y/o Municipal presente
a los Gobiernos y Agencias Internacionales. 6 21
Indicador: N de Iniciativas presentadas.
309
Brindar orientacin y asesora al 100% de los proyectos de Cooperacin
Internacional radicados en la Secretara de Planeacin.
Indicador: Porcentaje de los proyectos de Cooperacin Internacional 0 100%
orientados y asesorados.

Programa 3. Santander Unido con el Mundo
Objetivo 1: Preparar tcnica y acadmicamente al departamento para las demandas y tendencias

actuales del sistema internacional.

Apoyar o impulsar una estrategia de atraccin de cooperantes
internacionales para la enseanza de una segunda lengua en Santander. ND 1
Indicador: N de estrategias apoyadas.
Fortalecer a 200 actores interesados y/o responsables en

Cooperacin Internacionalizacin en el Departamento de Santander.
1100 1300
Indicador: N de personas capacitadas en cultura de internacionalizacin.
Promover una estrategia de atraccin de inversionistas y/o cooperantes

internacionales a Santander.
Indicador: N de nuevos inversionistas y/o empresas instaladas en el ND 2
departamento.
4.2.12 Tema desarrollo regional

Objetivo Estratgico: Visibilizar y adoptar buenas prcticas y la cooperacin descentralizada en

el Departamento.
Lnea
Base
Impulsar 4 alianzas estratgicas y/o buenas prcticas para el desarrollo
regional. 0 4
Indicador: N de alianzas estratgicas y/o buenas practicas impulsadas.
Programa 1. Alianzas para la Paz

Objetivo: Aunar esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales en pro de un desarrollo regional
sostenible y para la paz.
Lnea
Base
310 Fortalecer la gestin de 12 alianzas estratgicas de cooperacin
descentralizada para municipios y Departamento de Santander segn sus
apuestas estratgicas. 0 12
Indicador: Municipios acompaados y apoyados en la gestin de la
cooperacin descentralizada.
Lnea
Base
Identificar, visibilizar y transferir 12 buenas prcticas y experiencias del
departamento y sus municipios en escenarios nacionales e internacionales.
Indicador: Numero de buenas prcticas del desarrollo regional visibilizadas 0 12
y/o transferidas en escenarios nacionales e internacionales.
Impulsar y/o apoyar 4 acuerdos y alianzas para la promocin del desarrollo

regional.
Indicador: Numero de alianzas gestionadas y en desarrollo 0 4
Gestionar una estrategia de fomento de Asociacin Pblico Privada (APP)

para el desarrollo regional. 0 1
Indicador: APP estructurada.
Apoyar la creacin de un Sistema de Informacin Multifinalitario y/o Centro

de Pensamiento Unificado y Estratgico para el Desarrollo de Santander. 0 1
Indicador: Sistemas y/o centros de Pensamiento en funcionamiento.
Programa 2. Nos Une la Planeacin para la Paz
Lnea

Base
Formar 2000 nuevos lideres en planeacin participativa del desarrollo
regional a travs de la formacin participativa para la paz.
Indicador: N de nuevos lderes formados. 0 2000
Promover 6 sesiones en regiones para la planeacin participativa incluyente.

Indicador: N de sesiones de planeacin participativa realizadas.
0 6
Apoyar 2 iniciativas o estrategias para el fomento del Desarrollo Regional.

Indicador: N de iniciativas apoyadas.
0 2
4.2.13 Tema de desarrollo agropecuario Santander, creando condiciones normativas,

y rural tecnolgicas, econmicas y organizacionales
para la competitividad de los bienes y servicios 311
SANTANDER NOS UNE: UNA RURALIDAD rurales.
COMPETITIVA Y SOSTENIBLE
Objetivo Estratgico 2. Generar el
Objetivo Estratgico 1. Modernizar la conocimiento y las tecnologas para el Desarrollo
institucin RURAL del Departamento de Rural Sostenible de los Santandereanos.
Objetivo Estratgico 3. Garantizar a la familia ambientales del Departamento de Santander, a
rural Santandereana, una buena calidad de su partir de nuestra oferta tradicional de productos
hbitat, en consonancia con las condiciones agropecuarios, forestales, ictiolgicos y
productivas, eco sistmicas y la tradicin promisorios como la biodiversidad y el paisaje, a
cultural. partir de la integracin logstica de los territorios
a las dinmicas regionales, nacionales e
Objetivo Estratgico 4. Fortalecer la internacionales.
productividad y competitividad de los bienes
y servicios agropecuarios, agroecolgicos y
Lnea
Base
Realizar extensin rural (asistencia tcnica integral) con nfasis en
cosecha, post-cosecha y transformacin a por los menos 2.000 pequeos
y/o medianos productores de las comunidades tnicas y culturales. 0 2.000
Indicador: Nmero de productores pequeos y medianos que han recibido
asistencia integral (extensin rural) en el Departamento de Santander.
500 pequeos y medianos productores han mejorado su productividad a

partir de procesos de investigacin y transferencia tecnolgica.
Indicador: Nmero de productores que mejoraron sus ingresos e realizaron 0 500
ajustes tecnolgicos.
El ndice de pobreza multidimensional de la familia rural Santandereana

disminuye en un 5% en el cuatrienio.
77% 72%
Indicador: Porcentaje de pobreza multidimensional rural que se disminuye.
Aumentar la productividad y la competitividad frente a los mercados

nacionales e internacionales, de cuatro (4) cadenas, de los 17 renglones
agrcolas, pecuarios e ictiolgicos, del Departamento de Santander. 0 4
Indicador: Numero de cadenas que aumentan su productividad y
competitividad frente a los mercados nacionales e internacionales.
Programa 1. La Ruralidad Santandereana Unida
Objetivo 1: Construir la Poltica Pblica Rural Sostenible del Departamento de Santander,

fortaleciendo institucionalmente el departamento en la gestin integral y sistmica de la ruralidad.

312
Una (1) poltica pblica RURAL SOSTENIBLE concertada, institucionalizada
y operando en el Departamento de Santander.
Indicador: Documento de poltica participativo, concertado, adoptado y 0 1
operando en Santander
Quince (15) instituciones asociadas al Desarrollo RURAL en el

Departamento Santander, con un plan de accin concertado.
Indicador: Nmero de instituciones de la ruralidad del departamento, 0 15
cuentan con un plan de accin conjunto concertado.
El 100% de la Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural se ha

descentralizado, formado y cuenta con el soporte tecnolgico para
desarrollar su objeto misional por reas rurales homogneas del
departamento.
Indicador: Porcentaje de profesionales y tecnlogos al servicio del 0 100%
departamento, liderando y coordinando los programas de desarrollo rural
en las reas homogneas.
Responsable: Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural
Programa 2. Extensin Rural para la Competitividad y la Innovacin
Objetivo 1: Desarrollar e implementar la Objetivo 2: Instrumentar y formar a las

extensin rural por (6) reas homogneas unidades de extensin rural en la generacin
productivas, ambiental y culturalmente, de conocimiento, informacin y transferencia
fortaleciendo la tradicin rural Santandereana de tecnologas, de forma bidireccional (es decir

y adaptndonos a las nuevas dinmicas de los entre el usuario y el tcnico), creando un flujo de
mercados. informacin permanente en los mbitos locales,
regionales, nacionales e internacionales.
Lnea
Base
Extensin rural (asistencia tcnica integral) dirigida a 2.000 pequeos y/o
medianos productores y/o 20 organizaciones de productores campesinos.
0 2000
Indicador 1: Nmero de pequeos y medianos productores rurales de
Santander, fueron objeto de la extensin rural (asistencia tcnica integral).
Indicador 2: Nmero de organizaciones campesinas fortalecidas 0 20

mediante la extensin rural (asistencia tcnica integral).
Las seis (6) unidades de extensin rural han sido instrumentadas y formadas
para el fortalecimiento de la competitividad rural del departamento, 313
operando en las seis (6) reas homogneas de desarrollo rural priorizadas.
0 6
Indicador: Nmero de unidades de extensin rural instrumentadas y
formadas operando en las reas homogneas
Lnea
Base
Apoyar desde la extensin rural el enfoque de la produccin limpia y las
buenas prcticas agropecuarias, haciendo nfasis en el adecuado manejo
de los residuos slidos y/o lquidos agropecuarios, aumentando en un 10%
el aprovechamiento de los residuos de cosecha y/o la disposicin final
adecuada de los residuos peligrosos agropecuarios.
0% 10%
Indicador: Porcentaje de residuos agropecuarios que estn siendo
manejados adecuadamente en su aprovechamiento y disposicin final en
el sector agropecuario que est atendido en la extensin rural.
Aunar esfuerzos institucionales, gremiales y comunitarios en 5200
predios, para la adopcin de buenas prcticas ganaderas y la certificacin
y/o recertificacin de predios libres de enfermedades de control oficial
(tuberculosis, brucelosis, etc).
0 5200
Indicador: Nmero de predios con buenas prcticas ganaderas y/o
certificados y/o recertificados libres de enfermedades de control oficial.
Responsable: Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural
Programa 3. Unidos por la Familia Rural Santandereana

Objetivo 1: Orientar y articular la accin Santander, atendiendo prioritariamente la alta

institucional a las Familias RURALES montaa, las reas de cadenas productivas
Santandereanas, haciendo nfasis en los ciclos tradicionales y promisorias.
vitales de su poblacin, mujer rural, grupos
tnicos, afrodescendientes, y en general la Objetivo 3. Atender la poblacin rural de
poblacin vulnerable. Santander vctima del conflicto, con fallos de la
corte, en los que est involucrado procesos de
Objetivo 2. Apoyar el programa de formalizacin restitucin de tierras.
de la propiedad rural en el Departamento de
Lnea
Base
Orientar y articular la accin institucional para mejorar el ndice de
pobreza multidimensional a por lo menos 5000 familias rurales haciendo
nfasis en los ciclos vitales de su poblacin, mujer rural, grupos tnicos,
314 afrodescendientes, y en general la poblacin vulnerable.
0 5000
Indicador: Nmero de familias rurales con nfasis en poblacin vulnerable,
que se orient y articulo las acciones institucionales para mejorar el ndice
de pobreza multidimensional.
Lnea
Base
Apoyar y orientar el programa de formalizacin de la propiedad rural
del gobierno nacional y la titulacin de baldos en el Departamento de
Santander, en por lo menos 844 solicitudes para la titulacin, especialmente
en la alta montaa y en las reas homogneas priorizadas de las cadenas 0 844
productivas tradicionales,
Indicador: Numero de ttulos de propiedad en proceso de titulacin.

Articular la atencin integral social y productiva a 2.400 vctimas del
conflicto en el rea rural, que se ubican en el Departamento de Santander.
0 2400
Indicador: Numero de vctimas rurales atendidas integralmente.
Apoyar la celebracin en los 87 municipios del da del campesino.
0 87
Indicador: Nmero de municipios apoyados para la celebracin del da del
campesino en el Departamento de Santander.
Responsable: Secretara de Agricultura y Desarrollo Rural.
Programa 4. La Reconciliacin con el Hbitat Rural Santandereano
Objetivo 1: Orientar el desarrollo de la comunicacin, y en general las condiciones de

vivienda RURAL en Santander con sus servicios vida de la familia RURAL.
pblicos domiciliarios, con intervenciones
sistemticas y focalizadas, del tal forma que Objetivo 3: Fortalecer la agricultura
se generen unas mejores condiciones de Familiar (hortalizas, frutas, peces, especies
habitabilidad de la poblacin rural. menores, cereales, entre otras) de tal forma
que se garantice la Seguridad Alimentaria en el
Objetivo 2: Orientar y priorizar la ejecucin Departamento de Santander, integrando redes
de las obras de infraestructura y equipamiento de intercambio de bienes y servicios rurales
rural para mejorar las condiciones de la locales, regionales y/o nacionales.
produccin agropecuaria familiar, la recreacin,
el deporte, la cultura, los sistemas de
Lnea
Base
Apoyar y orientar el proceso de mejoramiento y/o construccin de 2.876
viviendas rurales del Departamento de Santander.
Indicador: Nmero de viviendas mejoradas y/o construidas en el 0 2876
Departamento de Santander. 315
Orientar el 50% de las inversiones en mejoramiento y/o construccin
del equipamiento rural en las reas homogneas de desarrollo rurales
priorizadas. 0 50
Indicador: Porcentaje de la inversin en mejoramiento y/o construccin de
equipamiento.
Lnea
Base
Fortalecer la agricultura familiar a 2.432 familias rurales Santandereanas,
tecnolgicamente, productivamente y en la comercializacin de los
productos.
Indicador 1. Nmero de familias con produccin de agricultura familiar

0 2.432
fortalecidas.
Indicador 2. Nmero de pequeos productores rurales vinculados a redes

0 240
de intercambio con precios justos de bienes y servicios rurales.
Programa 5. Santander Competitivo con sus Bienes Rurales
Objetivo 1: Fortalecer la produccin y la Objetivo 2: Orientar y priorizar en el

competitividad Rural del Departamento de rea rural del Departamento de Santander,
Santander, a travs de las cadenas productivas el equipamiento rural para la produccin,
tradicionales y promisorias, en el marco de infraestructura vial, agroindustrial y riego, en
acuerdos productivos con aliados comerciales torno a reas homogneas, a fin de mejorar las
pblicos, privados condiciones de productividad y competitividad,

agropecuaria.
Lnea
Base
Apoyar cuatro (4) cadenas productivas tradicionales para mejorar su
productividad y competitividad, disminuyendo el conflicto de uso del suelo
del departamento, la aplicacin de la estrategia de crecimiento verde, valor
agregado a la produccin y acuerdos con aliados comerciales. 0 4
Indicador: Numero de cadenas mejoradas en productividad y competitividad

en el rea rural de Santander.
Gestionar la realizacin de cuatro (4) obra de infraestructura (vial,
agroindustrial, riego y/o embalse), en las reas priorizadas de las cadenas
productivas y/o en torno a las reas homogneas de extensin rural.
0 4
Indicador: Nmero de obras de infraestructura que beneficien cadenas o
reas homogneas.
Apoyar el crecimiento en un 10% de la productividad y competitividad de
316 la pesca artesanal y la acuicultura en Santander.
Indicador: Porcentaje de aumento en la produccin de pescado en

Santander a partir del mejoramiento productivo y competitivo de la pesca 0% 10%
artesanal y acuicultura.

Programa 6. Santander Integrado y Articulado con Agrpolis
Objetivo 1: Liderar conjuntamente con la Objetivo 2: Gestionar y operar

regin y la nacin, el establecimiento de centros articuladamente con la regin, un banco de
Urbano -Rurales con actividades Integradas, maquinaria agrcola segn las necesidades de
orientado al desarrollo de la innovacin, las reas homogneas priorizadas de desarrollo
investigacin, formacin, produccin, rural en el proceso de extensin rural.
comercializacin y otras actividades
relacionadas con la Agro-Economa, en un Objetivo 3: Generar una estrategia de
contexto de excelencia urbana y sostenibilidad financiamiento para el Desarrollo de la Economa
ambiental (Agrpolis). Rural en el Departamento de Santander, con
enfoque en el pequeo y mediano productor.
Una (1) Agrpolis funcionando en el Departamento de Santander

Indicador: Nmero de Agrpolis operando en el Departamento de Santander. 0 1
Un (1) banco de maquinarias agropecuaria por las reas homogneas

priorizadas para el desarrollo rural sostenible.
Indicador: Nmero de bancos de maquinaria en operacin para las seis (6) 0 1
reas homogneas de desarrollo rural.
Promover, gestionar y coordinar el diseo y puesta en funcionamiento de

una (1) estrategia de financiamiento para el Desarrollo Rural Sostenible del
Departamento de Santander, que integre garantas a crditos agropecuarios,
fortalezca la inversin rural, la empresa rural y los modelos asociativos de 0 1
desarrollo rural.
Indicador: Numero de estrategias de financiamiento para el Desarrollo
Rural Sostenible funcionando en Santander.
Apoyar y/o gestionar una estrategia departamental para el fortalecimiento

del sistema de abastecimiento (produccin, distribucin y consumo- plazas
de mercado, mercados campesinos, ferias para la seguridad alimentaria)
de bienes y servicios alimentarios en el Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias apoyadas y/o gestionadas para el
fortalecimiento de los sistemas de abastecimiento de bienes y servicios
alimentarios.
317
Programa 7. Ciencia, Tecnologa y Biotecnologas para la Ruralidad
Objetivo 1: Estrategia de investigacin sostenible de Santander.

LA RURALIDAD preparada para Competir y
Diversificar. Objetivo 3: Apoyar la construccin de un
modelo educativo del departamento pertinente
Objetivo 2: Disear, desarrollar y operar un frente al ecosistema, el cambio climtico y la
sistema de informacin para el desarrollo rural sostenibilidad.
Lnea
Base
Una (1) estrategia de investigacin para la RURALIDAD concertada,
adoptada y operando en un sistema de ciencia y tecnologa para la ruralidad
del Departamento de Santander 0 1
Indicador: Numero de estrategias de investigacin para la Ruralidad
operado.
Cuatro (4) cadenas productivas cuentan con una estrategia de ciencia y
tecnologa para mejorar la productividad y competitividad.
0 4
Indicador: Nmero de cadenas con estrategia de ciencia y tecnologa
operando para mejorar la productividad y competitividad.
3000 4000
Indicador: Nmero de apoyos a pequeos y medianos productores en
anlisis de laboratorio.
Generar una plataforma virtual y fsica integradora de investigacin y el
desarrollo tecnolgico para el Desarrollo rural sostenible del Departamento
de Santander.
Indicador 1: Numero de plataformas de ciencia y tecnologa para el 0 1

desarrollo rural funcionando.
Indicador 2: Nmero de publicaciones sobre ciencia y tecnologa 0 4

rural en Santander.
Una (1) plataforma de informacin social, econmica, natural, geogrfica,
geopoltica, de la RURALIDAD de Santander, operando de forma
articulada y coordinada con las instituciones relacionadas con la ruralidad
su desarrollo y su sostenibilidad. 0 1
Indicador: Un sistema de informacin georeferenciado funcionando en el
318
Lnea
Base
Orientar un (1) modelo educativo enfocado a la sostenibilidad, el cambio
climtico, la gestin del riesgo, los residuos, etc., diseado, probado y
adoptado en el sistema educativo de Santander. 0 1
Indicador: Modelo educativo para la sostenibilidad adoptado y funcionando.
Aunar esfuerzos para el mejoramiento gentico de por lo menos 800

ejemplares bovinos, ovinos y/o caprinos, por biotecnologas, reproductivas
como la transferencia de embriones, inseminacin artificial, clonacin,
entrega de vientres mejorados, entre otras. 0 800
Indicador: Nmero de ejemplares mejorados por biotecnologas, entregados

a pequeos productores pecuarios.
Apoyo al fomento, conservacin y/o mejoramiento de tres (3) especies

pecuarias criollas Santandereanas y el 30% de los individuos de cada una
de las especies seccionadas.
Indicador: Nmero de especies pecuarias criollas Santandereanas, 0 3

fomentadas, conservadas y/o mejoradas.
Indicador: Porcentaje de individuos de especies pecuarias criollas 0 30%

santandereanas fomentados, conservados y/o mejorados.
Apoyar y/o gestionar una estrategia para el fortalecimiento de Ferticol.

0 1
Indicador: Nmero de estrategias apoyadas y/o gestionadas.
Apoyar la creacin de dos (2) nuevas cadenas productivas para Santander,

con base en especies promisorias de su Biodiversidad (Fauna y Flora)
silvestres.
Indicador: Nmero de nuevas cadenas promisorias de su biodiversidad 0 2

apoyadas para su creacin.
319
4.3 DE DERECHOS Objetivo Estratgico: Mitigar los impactos
provocados por la aparicin de desastres,
Y DEBERES AMBIENTALES fortaleciendo el sistema de gestin del riesgo
en el Departamento de Santander con sus
4.3.1 Tema de desarrollo gestin del programas, Santander conoce el riesgo,
riesgo de desastres Santander reduce el riesgo y Santander maneja
el desastre.
POR UN SANTANDER PREPARADO ANTE
EL RIESGO Y MS RESILIENTE A LOS
DESASTRES
Lnea
Base
Disminuir en 10% los desastres causados por variables antrpicas que
ocurren en el Departamento de Santander.
Indicador: (Nmero de eventos disminuidos en el cuatrienio 2012-2015 con 1454 1308
relacin al periodo anterior / Nmero de eventos ocurridos en el cuatrienio
2016-2019/) *100.
Programa 1. Santander Conoce el Riesgo

Objetivo: Generar el conocimiento de amenazas, vulnerabilidad y riesgos del Departamento
de Santander, que garantice la planificacin y toma de decisiones para mitigar, controlar y
manejar los desastres.
Lnea
Base
Gestionar una metodologa para el conocimiento de riesgo a escala
1:100.000 para diferentes escenarios amenazantes, en articulacin con las
corporaciones autnomas regionales y entidades territoriales. 0 1
Indicador: Nmero de metodologas de investigacin del conocimiento
gestionadas.
Gestionar la elaboracin de 4 estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo

en el departamento. 4 8
Indicador: Nmero de estudios de amenaza y vulnerabilidad.
Gestionar un mapa de amenazas departamental para los principales
escenarios de riesgo a una escala 1:100.000. 0 1
Indicador: Nmero de mapa de riesgos gestionados.
Avanzar en un 30% la consolidacin del sistema de informacin para la
gestin del riesgo de desastres departamental de acuerdo con el artculo
46 de la Ley 1523 de 2012. 0 30%
Indicador: Porcentaje de consolidacin del sistema de informacin para la
320 gestin de Riesgo.
Gestionar en articulacin con otras entidades un estudio de microzonificacin
ssmica en fase definitiva en el departamento.
Indicador: Nmero de estudio de microzonificacin ssmica en fase final 0 1
terminada elaborado en articulacin con otras entidades.
Responsable: Direccin de Gestin del Riesgo.

Programa 2. Santander Reduce el Riesgo
Objetivo: Implementar medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin

para reducir la amenaza, y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los bienes, infraestructura
y los recursos ambientales para minimizar los daos y prdidas en caso de producirse los
desastres.
Lnea
Base
Gestionar articuladamente con entidades locales, regionales y nacionales
la construccin de una (1) unidad de gestin integrada del riesgo para la
capacitacin de cuerpos de socorro y atencin al desastre. 0 1
Indicador: Nmero de unidad de gestin integrada del riesgo construida.
Gestionar articuladamente con entidades locales, regionales y nacionales

la construccin de cuatro (4) centros de reserva de gestin del riesgo
provinciales para la atencin y manejo del desastre en el departamento. 0 4
Indicador: Nmero de centro de reserva gestionados.
Coordinar la capacitacin de tres (3) cuerpos de socorro para la atencin

de desastres en el departamento.
Indicador: Nmero cuerpos de socorro capacitados en la atencin de 0 3
emergencias.

Promover seis (6) campaas, simulacros y/o capacitaciones que los
cuerpos de socorro desarrollen con las comunidades para la preparacin y
manejo del desastre. 0 6
Indicador: Nmero de actividades realizadas a la comunidad.
Gestionar articuladamente con los municipios y grupos de inters, el diseo,

ejecucin de obras de mitigacin y/o acciones de prevencin del riesgo
en cinco (5) reas homogneas, en el tema de amenazas, adaptacin al 0 5
cambio climtico y prdidas de suelos por desertificacin.
Indicador: Nmero de obras de mitigacin gestionadas.
Gestionar el fortalecimiento del Plan Nacional de Prevencin y Atencin

a los incendios forestales y la estrategia de corresponsabilidad social en
Santander. 0 2
Indicador: Numero de planes y estrategias gestionadas en Santander.
321
Programa 3. Santander Maneja el Desastre
Objetivo: Preparar al Departamento de Santander para la respuesta a emergencias, la

preparacin para la recuperacin pos desastre, la ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de
la respectiva recuperacin.
Lnea
Base
Gestionar la dotacin al departamento en sus centros de reservas con 10.000
ayudas humanitarias de emergencia en la atencin de los damnificados. 780 10.780
Indicador: Nmero de ayudas humanitarias de emergencia.
Adoptar en el Departamento de Santander el protocolo de manejo de
desastres, con el fin de articular las acciones en red para la atencin de
0 1
desastres.
Indicador: Nmero de protocolo para la atencin de desastres.
4.3.2 Tema de desarrollo patrimonio ambiental para el desarrollo sostenible

Objetivo Estratgico 1: Conservar, restaurar y hacer uso sostenible de los sistemas lticos y
lnticos del Departamento de Santander, articulando territorios, instituciones pblicas, privadas y
comunidades.
Lnea
Base
Al menos 305400 (ha) de los sistemas lticos y lnticos del departamento
cuentan con un acuerdo de conservacin, restauracin y uso sostenible,
adoptada y operando.
Indicador 1: rea (ha) de sistemas lticos y lnticos con acuerdos de 0 305400

conservacin, restauracin y uso sostenible.
Indicador 2: Nmero de hectreas adquiridas en reas protegidas y en 14000 16000

fuentes abastecedoras de acueducto.
Indicador 3: Nmero de hectreas con iniciativas de conservacin en ND 10000

humedales del Magdalena Medio.
322
Programa 1. Gobernanza del Agua
Objetivo: Las instituciones pblicas, privadas y comunitarias, estn conservando,

restaurando y haciendo uso sostenible de los sistemas hidrogrficos (humedales y pramos)
del Departamento de Santander, de forma articulada con las autoridades ambientales, entidades
territoriales e instituciones nacionales e internacionales.
Lnea
Base
Institucionalizar un (1) acuerdo de voluntades para la conservacin,
restauracin y uso sostenible de los sistemas hidrogrficos en cada una de
las cuatro (4) unidades biogeogrficas de Santander. 0 4
Indicador: Nmero de unidades biogeogrficas con acuerdos
institucionalizados.
Iniciativas de conservacin ejecutadas en el 1% del rea o 3054 (ha),

de paramos y/o humedales, ubicados dentro de las cuatro (4) unidades
biogeogrficas de Santander que tienen acuerdo de conservacin.
0 3054
Indicador: Nmero de (ha) con iniciativas de conservacin para la provisin
de agua ejecutados.
Cuatro (4) campaas en el Departamento de Santander, sobre el uso

eficiente y ahorro del agua a nivel rural y urbano.
Indicador: Numero de campaas sobre el uso eficiente y ahorro del agua, 0 4
implementados en el departamento.
Fomentar la implementacin de una estrategia de pago por servicios

ambientales para la conservacin y defensa del patrimonio ambiental
santandereano. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias fomentadas e implementadas.
Liderar la construccin participativa y concertadamente de una (1) poltica

pblica ambiental para el Departamento de Santander, articuladamente
con las autoridades ambientales. 0 1
Indicador: Nmero de documento de poltica pblica ambiental construida,
adoptada y operando.
323
Programa 2. La Montaa y el Valle Conectados Biolgicamente.
Objetivo: Consolidar un esquema pblico privado para la conservacin, reforestacin y

restauracin de los corredores biolgicos que integran los ecosistemas de alta y media montaa
con el valle interandino del ro Magdalena.
Lnea
Base
Apoyar cuatro (4) acuerdos para la conservacin, restauracin,
reforestacin, uso sostenible y/o conectividad de los corredores biolgicos
del departamento, que impacten en cuencas en proceso de ordenacin
con enfoque de gestin del riesgo.
0 4
Indicador 1: Nmero de acuerdos operando.
Indicador 2: Nmero de hectreas restauradas y/o reforestadas de los

150 200
corredores biolgicos con acuerdos.
Apoyar la elaboracin y/o implementacin del ordenamiento de cuencas
hidrogrficas con criterio de gestin del riesgo, en 305400 (ha) que se
encuentren dentro de las reas con acuerdos de conservacin operando.
0 305400
Indicador: Nmero hectreas de cuencas apoyadas para la elaboracin

del plan de ordenacin y manejo de cuencas elaborados con criterios de
gestin del riesgo.
Apoyar la creacin de tres (3) reas protegidas en el Departamento de
Santander.
27 29
Indicador: Nmero de nuevas reas declaradas.
Apoyar el proceso de articulacin de las instituciones pblicas y privadas
para la consolidacin e implementacin del sistema regional de reas
protegidas del Departamento de Santander.
0 1
Indicador: Nmero de sistemas de reas protegidas operando en el
departamento.
Apoyo a la gestin de un plan de adquisicin de predios estratgicos
para la conservacin ambiental y el abastecimiento del recurso hdrico de
acuerdo al Decreto 953 de 2013. 0 1
Indicador: plan de adquisicin de predios estratgicos apoyado.

324
4.3.3 Tema de desarrollo cambio climtico
Objetivo Estratgico: Fortalecer la gestin del Nodo Norandino de Cambio Climtico, de acuerdo
a sus objetivos, alcances, responsabilidades y funciones misionales.
Lnea
Meta resultado Meta 2019
Base
Un (1) Nodo Norandino de Cambio Climtico con capacidad tcnica y
financiera para intervenir en la gestin de la adaptacin y cambio climtico
en concordancia con las polticas, planes y programas departamentales y
locales. 0 1
Indicador: Nmero de nodos de cambio climtico con capacidad tcnica y
financiera operando en Santander.
Programa 1. Santander Climticamente Inteligente
Objetivo: Coordinar y operar las acciones del Nodo Regional de Cambio Climtico, y
promover la construccin y adopcin del Plan de accin el NRCC para Santander

Lnea
Base
Un (1) nodo regional de cambio climtico funcionando en el Departamento
de Santander.
0 1
Indicador: Numero de nodos regionales de cambio climtico operando en
Santander.
Un (1) Plan de accin del nodo regional de cambio climtico diseado y
operando. 0 1
Indicador: Nmero de Planes de Accin de NRCC adoptado
Un (1) Consejo Departamental de Cambio Climtico constituido a travs de
instrumento jurdico con responsabilidades y oportunidades compartidas. 0 1
Indicador: Nmero de consejo Departamental de cambio climtico operando.
325
4.3.4 Tema de desarrollo ambiente
Objetivo Estratgico: Fomentar la conciencia ambiental de las familias, por la huella ecolgica
que tenemos los santanderinos sobre los recursos naturales y la necesidad de hacer parte de la
solucin, con acciones individuales y colectivas que ayudan a disminuir la huella que dejamos
sobre los recursos naturales y/o la conservacin del patrimonio natural de Santander.
Lnea
Meta resultado Meta 2019
Base
Cuatro (4) ciudades que a travs de los instrumentos de educacin
ambiental implementados, logran posicionar programas que disminuyan
la huella ecolgica, en el territorio urbano y/o rural de Santander y que
0 4
promuevan la construccin de una conciencia ambiental colectiva.
Indicador: Numero de ciudades como programas de disminucin de
impactos ambientales con resultados positivos.
Programa 1. Ciudades Corresponsables de la Huella Ecolgica
Objetivo 1. Promover y coordinar el proceso de Santander, que sea pertinentes para atender
de adopcin de sistemas de incentivos a la la problemtica ambiental rural y urbano del
conservacin en los centros urbanos, que departamento, con un enfoque de derechos
mitiguen la deuda sobre los bienes y servicios y deberes en lo territorial para responder a
naturales que reciben y la huella ecolgica los retos frente al cambio climtico, manejo
sobre los recursos naturales. integral de residuos slidos, el desarrollo local
sostenibles, la produccin limpia, el crecimiento

Objetivo 2. Coordinar la creacin de un modelo verde, la gestin del riesgo de desastres, entre
de educacin ambiental para el Departamento otros.

Promover la creacin de un (1) incentivo para la conservacin de los
recursos naturales en cuatro (4) ciudades del departamento.
0 4
Indicador: Nmero de ciudades que han adoptado incentivos de
conservacin ambiental para disminuir la huella ecolgica.
Consolidar un (1) espacio de articulacin y concertacin interinstitucional
que propicie la creacin e implementacin del modelo de educacin
ambiental para el Departamental de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de espacios de articulacin interinstitucional para la
educacin ambiental operando en Santander.
Disear un modelo de educacin ambiental para el departamento
de Santander, que sea implementado en cuatro (4) municipios del
departamento. 0 4
Indicador: Nmero de municipios que implementaron el modelo educativos
326 ambiental Departamental.
Disear e implementar (2) campaas de educacin ambiental en el
Departamento de Santander que disminuyan la huella ecolgica. 0 2
Indicador: Nmero de campaas implementadas para el departamento.
Apoyar la implementacin de la poltica de la defensa de los derechos de
los animales y/o proteccin animal (Ley 1774 de 2016) en el Departamento
de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de iniciativas apoyadas en defensa de los derechos
animales y proteccin animal.
4.3.5 Tema de desarrollo ordenamiento territorial municipal y metropolitano
Objetivo Estratgico: Integrar y orientar los planes de ordenamiento territorial con los planes
sectoriales departamentales, metropolitanos, municipales y actores comunitarios.

Apoyar y articular el 100% de las solicitudes relacionadas con ordenamiento
territorial.
0 100%
Indicador: Porcentaje de solicitudes apoyadas.
Programa 1. Asesora y Asistencia Tcnica en Ordenamiento Territorial

Objetivo: Fortalecer las capacidades de gestin de las entidades territoriales y comunidades
en los procesos de ordenamiento territorial, en alianza con la CAS y CDMB.
Lnea
Base
Dar asesora y apoyo tcnico a 80 municipios y/o comunidades en la
revisin ordinaria y excepcional de los planes y esquemas de ordenamiento
territorial, 0 80
Indicador: Nmero de Municipios Asesorados.
Dar asesora a 100 funcionarios y personas interesadas en instrumentos
de gestin del suelo. 0 100
Indicador: Nmero de funcionarios y/o personas asesoradas
Brindar Asesora a los 87 municipios en la actualizacin del Expediente
Territorial.
Indicador: Municipios asesorados en la actualizacin del expediente 0 87
territorial.
Dar apoyo tcnico y acompaamiento al 100% de las solicitudes de las 327
comunidades de segregacin y/o anexin de territorios entre municipios
y/o creacin de municipios. 0% 100%
Indicador: Porcentaje de solicitudes de Comunidades apoyadas y
acompaadas.
Responsable: Secretara de Planeacin

4.3.6 Tema de desarrollo plan de ordenamiento departamental
Objetivo Estratgico: Articular polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial

con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de
planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio.
Lnea
Base
Avanzar un 30% en la implementacin de la Ley 1454 de 2011 Orgnica
de Ordenamiento Territorial. 10% 40%
Indicador: Porcentaje de avance en el ordenamiento departamento.
Programa 1. Ordenamiento Territorial para el Desarrollo del Departamento
Objetivo: Avanzar en la implementacin de la Ley 1454 de 2011 orgnica de

Ordenamiento territorial.
Lnea
Base
Fortalecer a 7 esquemas asociativos de entidades territoriales del
departamento. 1 8
Indicador: Nmero de esquemas asociativos fortalecidos.
Elaborar los estudios para formular y adoptar un Plan de Ordenamiento

Departamental.
0 1
Indicador: Porcentaje de avance en los estudios para formular y adoptar
un POT.
Apoyo logstico a 12 eventos y reuniones de la Comisin Regional de
Ordenamiento Territorial. 0 12
Indicador: N de eventos y reuniones apoyadas.
Avanzar en el 15% en la implementacin del Sistema de Informacin

Geogrfico del departamento. 60% 75%
Indicador: Porcentaje de avance en la implementacin del SIG.
Responsable: Secretara de Planeacin
328
4.4 DE DERECHOS Y de los DDHH por medio de la consolidacin de
una cultura de reconocimiento y realizacin de
DEBERES CIVILES los DDHH y observancia del DIH Permitiendo
as el goce efectivo de los Derechos Humanos
4.4.1 Tema de desarrollo derechos en condiciones de igualdad y no discriminacin
humanos (DDHH) para la construccin de una Paz estable y
duradera.
Objetivo Estratgico: Establecer condiciones y
garantas para el respeto, garanta y realizacin
Lnea
Meta de resultado Meta 2019
Base
Implementar la poltica pblica nacional de DDHH en el Departamento de
Santander.
0 1
Indicador: Poltica pblica Nacional de DDHH implementada.
Programa 1. Santander Comunidad de Derechos

Objetivo: Fortalecer los mecanismos que garanticen la promocin, proteccin, defensa
de los DDHH y DIH y el goce de estos bajo los principios de universalidad e inalienabilidad,
indivisibilidad, interdependencia e interrelacin en condiciones de igualdad y no discriminacin.
Lnea

Base
Adoptar e implementar la poltica pblica de DDHH y DIH en el Departamento
de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de polticas pblicas implementadas.
Promover en 12 municipios la formacin en DDHH, DESC, DIH y paz a
funcionarios.
Indicador: Nmero de municipios con funcionarios capacitados en DDHH 0 12
Y DIH.
Implementar una poltica pblica departamental de lucha contra la trata de

personas. 0 1
Indicador: Nmero de polticas pblicas implementadas.
Promover la implementacin mediante 20 acciones de la Poltica de
prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias, adolescentes
por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de los 0 20
grupos delictivos organizados, en el Departamento de Santander.
Indicador: Nmero de acciones implementadas.
Promover en 10 municipios la creacin de Comits municipales de DDHH y

DIH y/o el Consejo Municipal de Paz. 329
Indicador: Nmero de Consejos Municipales de paz y/o Comits Municipales 14 24
de DDHH y DIH creados en el departamento.
Modificar y actualizar el Consejo Departamental de Paz.

Indicador: Nmero de modificaciones y actualizaciones del Consejo 0 1
Departamental de Paz.
Lnea
Base
Crear una estrategia para la promocin de la garanta y proteccin de los
defensores de derechos humanos en el Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias creadas.
Apoyar el Fortalecimiento y/o dotacin en 4 crceles, y/o centros

penitenciarios y carcelarios del Departamento de Santander, para la
garanta DDHH de las personas privadas de la libertad. 3 7
Indicador: Nmero de centros de reclusin, crceles y penitenciarias del
departamento, dotados y/ o fortalecidos.
Responsable: Secretara del Interior
4.4.2 Tema de desarrollo inclusin social, reintegracin y reconciliacin
Objetivo Estratgico: Fomentar procesos de inclusin social, reintegracin y reconciliacin de

cara a un escenario de paz y postconflicto.
Lnea
Base
Construir en un 100% un territorio de paz en el Departamento de Santander.
0 100%
Indicador: Porcentaje de territorio de paz construido.
Programa 1. Santander Unido por la Paz
Objetivo: Apoyar las Estrategias implementadas por el Gobierno Nacional en materia de

Justicia, seguridad, desarrollo, gobernabilidad y que aportan a la construccin de confianza en
territorios afectados por las guerrillas y por la presencia de estructuras criminales por medio de la
bsqueda de la construccin de la paz y cerrar las brechas que impiden la reconciliacin.
Lnea
Base
Realizar 50 acciones para la materializacin de la paz en el Departamento
de Santander. 0 50
Indicador: Nmero de acciones realizadas.
Apoyar la implementacin de una Estrategia de Respuesta Rpida (ERR)

330 para la construccin de la paz en el Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias (ERR) implementadas en el departamento.
Promover la formacin para conciliadores de justicia en equidad en 4

municipios del departamento para la construccin de la paz.
30 34
Indicador: Nmero de municipios en donde se promociono la formacin
para conciliadores.
Lnea
Base
Gestionar el apoyo de 500 familias de personas en proceso de reintegracin
sean beneficiarias en programas de cultura recreacin y deporte.
Indicador: Nmero de familias beneficiarias del programa de reintegracin 140 640
mediante cultura recreacin y deporte.
Gestionar el apoyo para la rehabilitacin y tratamiento de farmacodependencia

para 50 desmovilizados, y en proceso de reintegracin atencin en salud
mental en el ncleo familiar del paciente (mujeres, nios, nias y hombres)
en el Departamento de Santander 38 88
Indicador: Nmero de desmovilizados beneficiarios del plan de tratamiento
y rehabilitacin.
Gestionar el apoyo para 180 personas en procesos de reintegracin y

sus grupos familiares en iniciativas productivas y/o enganche laboral que
aporten a la construccin de paz en el departamento. 50 230
Indicador: Nmero de personas vinculadas en iniciativas productivas.
Promover la implementacin de una estrategia de iniciativas comunitarias

hacia la Reconciliacin y convivencia ciudadana.
0 1
Desarrollar una estrategia en 80 centros educativos del Departamento

de Santander con el fin de formar a los nios, nias y adolescentes en
capacidades democrticas de reconciliacin y construccin de paz. 0 80

Indicador: Nmero de centros educativos vinculados a la estrategia.
Crear un Observatorio de Paz, Derechos Humanos y DIH en el Departamento

de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de observatorios creados.
Promover una estrategia de paz con las emisoras comunitarias en el

0 1
Indicador: Nmero de estrategias promovidas.
Apoyar la creacin de 5 centros de integracin ciudadana en el

Indicador: Nmero de centros de integracin ciudadana.
331
Programa 2: Santander sin Pobreza y en Paz
Objetivo: Gestionar la articulacin de una estrategia para el cierre de brechas econmicas y

sociales en aras de construir y mantener un Santander en Paz para todos.
Lnea
Base
Coordinar y articular con el Departamento de Prosperidad Social una
estrategia de apoyo a 26,000 hogares potenciales para la superacin de la
pobreza extrema urbana y rural en el Departamento de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias coordinadas y articuladas.
Apoyar la conformacin en 87 municipios en Santander de grupos

territoriales de trabajo con el objetivo de hacer seguimiento al programa
Red Unidos. 0 87
Indicador: Nmero de municipios apoyados en la conformacin de grupos
territoriales.
Gestionar una alianza pblico-privada de responsabilidad social empresarial

para disminuir la pobreza extrema en Santander. 0 1
Indicador: Nmero de alianzas gestionadas
4.4.3 Tema de desarrollo prevencin, proteccin, atencin, asistencia y reparacin

de la poblacin vctima de desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes.
Objetivo Estratgico: Promover la restitucin de derechos de los individuos y colectividades que

han sido vctima del desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes (Ley 1448 de 2011),
para garantizar el goce efectivo de derechos, mediante las medidas de prevencin, proteccin,
atencin, asistencia, reparacin integral y garantas de no repeticin.
Lnea
Base
Dar cumplimiento a 47 acciones dirigidas a la Coordinacin y articulacin
de las Medidas de Prevencin, Atencin y Asistencia y Reparacin integral
para garantizar el goce efectivo de derechos de la poblacin vctima del
0 47
desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes (Ley 1448 de 2011).
Indicador: Nmero de acciones implementadas.

332
Programa 1. Santander Solidario con las Vctimas del Conflicto Armado
Objetivo: Garantizar las acciones de Prevencin, proteccin, atencin, asistencia y
reparacin integral a la poblacin vctima del conflicto armado, desplazamiento forzado y otros
hechos victimizantes (Ley 1448 de 2011), que les permitan el goce efectivo de sus derechos, en el
marco de la estrategia de Corresponsabilidad de la Poltica Pblica de Vctimas (Dec.2460/2015).
Lnea
Base
Capacitacin en derechos humanos y derecho internacional humanitario
a 1000 personas vctimas del conflicto armado por desplazamiento
forzado y otros hechos victimizantes, funcionarios de la fuerza pblica y
administraciones municipal y departamental teniendo en cuenta el enfoque 900 1900
diferencial tnico y cultural.
Indicador: Nmero de personas capacitadas en derechos humanos y
derecho internacional humanitario.
Apoyar el 100% de las acciones vinculantes al departamento de Santander
en las alertas emitidas por el Sistemas de Alertas Tempranas de la
Defensora del Pueblo. 0 100%
Indicador: Porcentaje de acciones vinculantes cumplidas.
Elaborar y/o actualizar cada dos aos un Plan de Contingencia del

Indicador: Plan de Contingencia formulado y/o actualizado.

Realizar 12 convenios interadministrativos con municipios de 6 categora
del departamento, para apoyar de manera subsidiaria en la atencin
humanitaria inmediata y auxilio funerario (Decreto 2460/2015), priorizando 0 12
a la poblacin con enfoque diferencial tnico y cultural.
Indicador: Nmero de convenios interadministrativos suscritos.
Implementar 4 acciones integrales contra Minas Antipersonales (MAP,

MUSE y AEI) en el Departamento de Santander.
Indicador: Nmero de personas atendidas por casos de minas 0 4
antipersonales.
Apoyar el cumplimiento del 100% de las Medidas ordenadas en los fallos

de Restitucin de Tierras en el marco de las competencia del Departamento
de Santander. 0 100%
Indicador: Porcentaje de cumplimiento de medidas ordenadas en los fallos
de restitucin de tierras apoyadas.
Apoyar seis (6) procesos de la Ruta de Reparacin Colectiva y la

implementacin de las medidas incluidas dentro del Plan Integral de
Reparacin Colectiva-PIRC, en el marco de las competencias del
6 12
Indicador: nmeros de planes de reparacin colectiva apoyados e 333
implementados.
Apoyar tres (3) proyectos de retorno, reubicacin y restitucin de tierras,
de poblacin vctima del desplazamiento forzado y de otros hechos
victimizantes en el Departamento de Santander. 2 5
Indicador: Nmero de proyectos de retorno/reubicacin apoyados.
Lnea
Base
Promover ocho (8) Acciones en homenaje a las vctimas del conflicto
armado por desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes, con la
realizacin de conmemoraciones y proyectos por el derecho a la memoria,
la verdad, la justicia, la reparacin y la vida, con enfoque en DDHH y al 8 16
respeto por los mismos.
Indicador: Nmero de acciones de homenaje a las vctimas.
Programa 2. En Santander nos une la Restitucin de los

derechos de las Vctimas del Conflicto Armado
Objetivo: Coordinar, articular y complementar la oferta institucional que les garantice a las
vctimas la implementacin de las medidas de prevencin, atencin y asistencia.
Lnea
Base
Elaborar y Actualizar anualmente un (1) Plan de Accin Territorial para
la Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas del conflicto
armado por desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes. 1 2
Indicador: Plan de Accin Territorial formulado.
Apoyar la cofinanciacin a travs de la articulacin institucional para el

fortalecimiento de dos (2) puntos de atencin integral a Vctimas. 0 2
Indicador: Nmero de puntos de atencin fortalecidos.
Asesorar a los 87 municipios del departamento en la formulacin,

actualizacin y/o seguimiento de los Planes de Accin Territorial (PAT) para
la atencin a la poblacin vctima del conflicto armado por desplazamiento
forzado y otros hechos victimizantes. 87 87
Indicador: Nmero de municipios asesorados en formulacin, actualizacin
y/o seguimiento del PAT.
Apoyar logsticamente la realizacin de 100 reuniones para el desarrollo

de las instancias de coordinacin y articulacin del sistema departamental
de atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado por
desplazamiento forzado y otros hechos victimizantes (Comit de Justicia 98 198
Transicional de Santander y los Subcomits Tcnicos).
Indicador: Nmero de reuniones realizadas.
Realizar 4 acciones de acompaamiento para el funcionamiento de la

Mesa Departamental de Participacin de Vctimas de Santander. 4 8
334
Indicador: Nmero de acciones de acompaamiento.
Apoyar el Acuerdo 5 sobre las vctimas del conflicto suscrito por el Gobierno
Nacional e la Habana para materializar los compromisos de post acuerdo
0 1
en el territorio departamental.
Indicador: Compromisos post acuerdos adoptados en el territorio.
Lnea
Base
Apoyar la creacin y desarrollo de una mesa que trabaje el tema de
desaparicin forzada, articulada a la comisin nacional de bsqueda de
0 1
personas desaparecidas.
Indicador: Nmero de mesas apoyadas creadas y desarrolladas.
4.4.4 Tema de desarrollo libertad e igualdad religiosa y de cultos
Objetivo Estratgico: Promover la libertad e igualdad religiosa y de cultos en el Departamento

de Santander.
Lnea
Base
Promover la libertad e igualdad religiosa y de cultos en los 87 municipios
del Departamento de Santander.
Indicador: Nmero de municipios donde se promovi la libertad de religin 0 87
y de cultos.

Programa 1. Santander Unido por la Libertad e Igualdad Religiosa y de Cultos
Objetivo: Promover de manera efectiva y eficaz el derecho a la libertad religiosa y de cultos

a fin de proteger a las personas en sus creencias y a las diferentes confesiones religiosas.
Lnea
Base
Implementar la poltica pblica de libertad e igualdad religiosa y de cultos
en el departamento.
0 1
Indicador: Nmero de acciones realizadas.
Generar una estrategia para incluir iglesias, creencias y/o confesiones

religiosas en temas relacionados con el post-acuerdo. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias generadas.
4.4.5 Tema de desarrollo gestin del desarrollo territorial tnico 335
Objetivo Estratgico: Fomentar, visibilizar y facilitar la gestin del desarrollo territorial desde
un enfoque tnico y diferencial de acuerdo a las realidades de las comunidades presentes en el
Departamento Santander.
Lnea
Base
Aumentar en 50% la participacin de las comunidades indgenas en el
0 50%
Indicador: Porcentaje del aumento en la participacin.
Programa 1. Desarrollo Territorial tnico

Objetivo: Apoyar, resaltar y proteger la poblacin indgena del Departamento de Santander.
Lnea
Base
Crear una estrategia para divulgar el desarrollo territorial tnico en los 87
municipios de Santander, enfatizando en aquellos municipios con presencia
de comunidades indgenas. 0 87
Indicador: Nmero de estrategias creadas.

Gestionar y/o cofinanciar un Plan Integral de Vida del Zippazgo Inga
Chibcha Guanent y Hunza que contenga los siguientes temas:
Etnoeducacin indgena
Etnomedicina Medicina Integracionista
Diseo y/o Construccin y/o Dotacin de la Maloka Indgena sede de

Zippazco en la UIS y/o sede de la Universidad Milenaria Indgena ALLi
Kai lachaikudiriu Wasi Fawua y/o Museo Vivo Indgena Inga y Guane.
Cultura Festividad Tradicional del Atn Puncha Nuevo ao y Perdn, Inti
Raimi y Zara Wuan Maz.
Convivencia y seguridad por medio de la Jurisdiccin especial indgena. 0 1
Ordenamiento tnico Territorial Indgena y concurrencia para la restitucin
de tierras de resguardos coloniales Indgenas.
Innovacin por medio de Participacin en el Fondo de regalas y
presentacin de proyectos al OCAD y Fondo Nacional de regalas Fondo
de Innovacin.
Indicador: Nmero de planes integrales de vida gestionados y/o

cofinanciados
Crear un espacio para la Comisin Nacional de trabajo y Concertacin de
la educacin para los pueblos Indgenas - CONTCEPI, Unidad de Asuntos
Indgenas en concertacin con las Autoridades del Zippasgo. 0 1
Indicador: Nmero de espacios creados de la CONTCEPI.

336
Gestionar la asignacin de dos vehculos para la movilizacin de los
pacientes a los centros de atencin de primer y segundo nivel necesidades
propias de la comunidad Uwa en el Departamento de Santander. 0 2
Indicador: Nmero de vehculos gestionados y/o asignados.

Lnea
Base
Apoyar la formulacin e implementacin de una poltica pblica para la
proteccin de los derechos de la comunidad Uwa y el desarrollo territorial
Uwa en el Departamento de Santander.
0 1
Indicador: Numero de polticas pblicas formuladas implementadas y
apoyadas.
Creacin de una oficina de asuntos indgenas (etno-cultural) adscrita a la
Secretara del Interior del Departamento de Santander.
0 1
Indicador: Numero de oficinas creadas.
Apoyar la formulacin de una plan de salvaguarda de las comunidades
indgenas propias del Departamento de Santander (Uwa Guane).
0 1
Indicador: Nmero de planes de salvaguarda formulados.
Responsables: Secretara del Interior, Secretara de Planeacin.
4.4.6 Tema de desarrollo etnias (poblacin afrodescendientes, rrom e indgenas)
Objetivo Estratgico: Fortalecer los procesos autnomos de los grupos tnicos para orientar,
decidir, administrar y planear sus proyectos de vida colectivos en sus territorios, garantizando el
reconocimiento de sus cosmovisiones, modelos de pensamiento y formas organizativas propias.

Lnea
Base
Avance del 40% del programa de actividades del Decenio Internacional
para los Afrodescendientes. 0 40%
Indicador: % del avance de actividades
Programa 1. Santander Multicultural
Objetivo: Garantizar el pleno disfrute de los derechos econmicos, sociales, culturales,

civiles y polticos de los Afrodescendientes, indgenas y Rrom en el Departamento de Santander.
Lnea
Base
Apoyo para la formulacin e implementacin del Programa de actividades
del Decenio Internacional para los Afrodescendientes 2015-2024 337
0 1
Indicador: Programa de actividades del Decenio Internacional para los
Afrodescendientes apoyados
Construir y/o adecuar y dotar para la puesta en funcionamiento (1) un centro
de comunidades afrodescendientes del Departamento de Santander.
0 1
Indicador: Nmero de centros afrodescendientes construidos y/o adecuados
y/o dotados.
Lnea
Base
Capacitar a 400 personas de los grupos tnicos en sus derechos.
Indicador: Nmero de personas pertenecientes a etnias capacitadas 0 400
Capacitar a 400 funcionarios pblicos en Legislacin Afrocolombiana,

Poltica Pblica, Consulta Previa y Derechos tnicos para facilitar la
formulacin, planeacin, ejecucin de los planes de desarrollo territoriales 0 400
y de poltica pblica de los grupos tnicos
Indicador: Nmero de funcionarios capacitados en temas de etnias.
Promover espacios mediante la realizacin de 12 eventos que permitan

fortalecer la efectiva participacin de las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, pueblos indgenas, y pueblo 3 12
Rrom o gitano de Santander
Indicador: Nmero de integraciones realizadas.
Apoyar la gestin de una propuesta de desarrollo propio del Pueblo Rrom.
Indicador: Nmero de propuestas apoyadas. 0 1
Realizar 4 eventos de exaltacin de las comunidades Afrodescendientes

en el marco del da de la Afrocolombianidad segn lo establecido en la Ley
725 de 2001. 0 4
Indicador: Nmero de eventos de exaltacin de las comunidades
Afrodescendientes realizados.
Realizar el seguimiento y evaluacin al menos en el 80% de la implementacin

de la poltica pblica de comunidades negras, afrocolombianas, raizales
palenqueras del Departamento de Santander.
Indicador: Porcentaje de avance implementacin de la poltica pblica S/I 80%
de comunidades negras, afrocolombianas, raizales palenqueras del
Apoyar la reactivacin y funcionamiento de (1) comit Departamental de

Poltica Afrodescendiente
Indicador: Nmero de comit Departamental de Poltica Afrodescendiente 1 1
reactivado y funcionando.
Apoyar la reactivacin y funcionamiento de (1) mesa consultiva

departamental Afrodescendiente.
Indicador: Nmero de mesas consultivas departamental Afrodescendiente 1 1
reactivado y funcionando.
Responsable: Secretara del Interior e Infraestructura.
338
4.4.7 Tema de desarrollo seguridad, salvaguarda del orden pblico mediante la
orden pblico y convivencia ciudadana apropiacin social de mecanismos pacficos,
de cooperacin y solidaridad como requisito
Santander Tranquilo y en Paz para la prevencin del delito, la seguridad
y la construccin de la paz en el marco de
Objetivo Estratgico: Impulsar una sociedad postconflicto.
santandereana pacfica comprometida con
la reconciliacin, el acceso a la Justicia y la
Lnea
Base
Disminuir el nmero de casos de lesiones comunes a 257 por cada cien mil
habitantes en el Departamento de Santander 317 257
Indicador: Nmero de casos de lesiones
Disminuir casos de hurto a menos de 335 por cada cien mil habitantes en
el Departamento de Santander 414 335
Indicador: Nmero de casos de hurto
Promover la disminucin de homicidios a 11 por cada cien mil habitantes en

el Departamento de Santander 13 11
Indicador: Nmero de homicidios

Programa 1. Santander Libre de Drogas
Objetivo: Fortalecer las instituciones para la prevencin de hechos delictivos derivados de

la comercializacin y el consumo de estupefacientes.
Lnea
Base
Apoyar la intervencin a 100 instituciones educativas y su entorno para
prevenir la comercializacin y consumo de sustancias psicoactivas. 0 100
Indicador: Nmero de instituciones y entornos educativas intervenidas
Fortalecer la vigilancia y control en los 5 corredores del departamento

mediante la integracin de las entidades de gobierno, con apoyo de las
tecnologas de la informacin. 0 5
Indicador: Nmero de corredores intervenidos
339
Apoyar a la desarticulacin de 20 bandas delincuenciales que operan en el
departamento. N/D 20
Indicador: Nmero de operativos de desarticulacin apoyados
Lnea
Base
Desarrollar la estrategia de prevencin (DARE) en 200 centros educativos
del departamento 0 200
Indicador: Nmero de colegios intervenidos mediante el programa DARE.
Apoyar una estrategia para la erradicacin de cultivos ilcitos en el
Indicador: Nmero de estrategias apoyadas
Responsables: Secretara del Interior- Secretara TIC.
Programa 2. Santander en Convivencia
Objetivo: Incentivar la cultura del respeto y el reconocimiento de la autoridad mediante la

promocin de la convivencia y el rechazo a todo tipo de acciones violentas.
Lnea
Base
Realizar 12 campaas de educacin y sensibilizacin para la promocin de
las reglas de convivencia. 0 12
Realizar 8 campaas para desestimular el consumo de bebidas alcohlicas

y drogas. 0 8
Realizar 6 campaas de sensibilizacin y promocin para la prevencin del

matoneo infantil (Bullying) 0 6
Indicador: Nmero de campaas realizadas
Gestionar 24 operativos con las instituciones pertinentes para la

recuperacin del patrimonio pblico. 0 24
Indicador: Nmero de operativos gestionados
Realizar 4 campaas contra la intolerancia y las rias en el Departamento

de Santander. 0 4
Indicador: Nmero de campaas realizadas
Desarrollar una estrategia en 80 centros educativos del departamento con

el fin de educar en valores, y tica para la formacin de ciudadanos. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias desarrolladas
340 Crear e implementar una estrategia para la promocin de la cultura del

respeto del derecho de autor y los derechos conexos en el Departamento
de Santander. 0 1
Indicador: Numero de estrategias creadas e implementadas.
Responsables: Secretara del Interior- Secretara de Salud Secretara de Educacin

Programa 3. Santander Iluminada y Vigilada
Objetivo: Fortalecer la infraestructura y la tecnologa de las instituciones para garantizar el

control y la vigilancia del departamento.
Lnea
Base
Gestionar la Instalacin de al menos 300 cmaras de seguridad en el
Indicador: Nmero de cmaras instaladas en el departamento.
Promover la gestin para la instalacin de alumbrado pblico en 7

municipios del departamento. 0 7
Indicador: Nmero de gestiones realizadas
Apoyar la gestin ante las instituciones pertinentes para realizar 24

operativos de recuperacin del espacio pblico 0 24
Indicador: Nmero de operativos gestionados
Apoyar la creacin de mnimo (4) estaciones de polica en el Departamento

de Santander. 0 4
Indicador: Nmero de estaciones de polica creadas
Elaborar e implementar el Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana15 (PISCC), en coordinacin con lasentidades pertinentes. 1 1

Indicador: Nmero de planes integrales de seguridad implementados.
Apoyar el plan de accin de los cuerpos de bomberos del departamento

Indicador: Nmero de planes apoyados 0 1
Realizar 40 Consejos de Seguridad en el Departamento de Santander

Indicador: Nmero de consejos realizados 74 114
Apoyar la realizacin de 15 comits electorales en el Departamento de

Santander 0 15
Indicador: Nmero de comits apoyados
Apoyar una estrategia contra la violencia sexual en el departamento

Indicador: Nmero de estrategia apoyadas 0 1
Apoyar la estrategia del Sistema Integral de Seguridad Rural en el

departamento. 0 1
Indicador: Nmero de estrategia apoyada.
Promover una estrategia para el fortalecimiento del modelo Nacional de

Vigilancia Comunitaria por cuadrantes en Santander
0 1
Indicador: Nmero de estrategias promovidas
341
Responsables: Secretara del Interior - Secretara de Infraestructura
15 El PISCC estn integrados todas las fuerzas castrenses all se coordina la dotacin de elementos las diferente
campaas de las fuerzas militares y dems.
4.4.8 Tema de desarrollo comunitario
Objetivo Estratgico: Contribuir a la generacin de espacios permanentes de participacin de
los santandereanos para toma de decisiones sobre lo pblico y como instancia de comunicacin
y dilogo.
Lnea
Base
Fortalecer el 100% de los organismos comunales y Juntas Administradoras
Locales en el Departamento de Santander. 0 100%
Indicador: Porcentaje de organismos fortalecidos
Programa 1. En Santander Todos Contamos

Objetivo: Capacitar y formar los organismos comunales del departamento para el
fortalecimiento de su participacin poltica y social.
Lnea
Base
Asesorar a 4000 afiliados a organismos comunales y juntas administradoras
locales del departamento. 11.172 15.172
Indicador: Nmero de asesoras prestadas
Formular, adoptar y avanzar en la implementacin de una poltica pblica
para el fortalecimiento de las Juntas de Accin Comunal JAC en el
Indicador: Nmero de polticas pblicas para el fortalecimiento de JAC.
Capacitar a 4000 afiliados a organismos comunales y miembros de Juntas

Administradoras Locales del Departamento de Santander. 2.040 6.040
Indicador: Nmero de afiliados capacitados.
Realizar 4 exaltaciones y reconocimiento al mrito de los mejores dignatarios

comunales en el marco de la celebracin del da comunal conforme a lo
establecido en el Art. 73, Ley 743/2002. 4 8
Indicador: Nmero de exaltaciones realizadas.
Apoyar la realizacin de (4) congresos y/o encuentros departamentales y/o
nacionales de la Federacin Departamental 0 4
Indicador: Nmero de congresos realizados.
Apoyar la realizacin de 4 encuentros deportivos, juegos comunales del
departamento. 0 4
Indicador: Nmero de encuentros realizados
Divulgar 10.000 guas temticas de la normatividad reglamentaria de la
Accin Comunal 20.000 30.000
342 Indicador: Nmero de guas divulgadas
Celebrar un evento anual el da departamental de las Juntas Administradores
Locales segn ordenanza 021 de 2012
0 4
Indicador: Nmero de eventos del da departamental de las Juntas
Administradores Locales
Responsables: Secretara del Interior InderSantander
4.4.9 Tema de desarrollo equipamiento
Objetivo Estratgico: Consolidar un modelo territorial ordenado, equitativo, competitivo y

organizado funcionalmente en el cual la composicin espacial del espacio pblico cuente con los
medios e instalaciones necesarios de acuerdo a la poblacin, desarrollo y funcionalidad.
Lnea
Base
Apoyar 20 proyectos de equipamiento comunal en el departamento
Indicador: Nmero de equipamientos apoyados. 0 20
Programa 1. Equipados para la Paz, Mejoramiento, Mantenimiento y Construccin de

la Infraestructura del Equipamiento Urbano y Rural en el Departamento de Santander
Objetivo: Mejorar, adecuar, mantener y/o construir infraestructura del equipamiento pblico,
bienes de uso pblico o de propiedad de los municipios, con criterio de priorizacin o focalizacin
de los retornos y reubicaciones colectivas, fallos de restitucin de tierras y procesos que con
lleven a la construccin de paz.
Lnea
Base
Realizar 15 estudios y diseos de espacio y equipamientos pblicos.
Indicador: Nmero de estudios y diseos realizados. 40 55

Construccin, adecuacin y/o instalacin de ciento veinte (120) gimnasios
al aire libre y parques infantiles.
Indicador: Nmero de gimnasios al aire libre y parques infantiles construidos, 100 220
adecuados y/o instalados.
Adecuar, ampliar y/o mantener la Unidad Deportiva Alfonso Lpez (reas
deportivas, administrativas, sociales, comerciales, de acceso y toda la villa
olmpica). 1 1
Indicador: Unidad deportiva adecuada, ampliada y/o con mantenimiento.
Construir, mejorar y/o adecuar treinta (30) escenarios deportivos o canchas

polideportivas con priorizacin de los municipios sujetos de reparacin
colectiva. 132 162
Indicador: Nmero de escenarios deportivos o canchas mejorados,
adecuados, mantenidos y/o construidos.
Construir, Mejorar, adecuar y/o mantener veinte (20) proyectos de
equipamiento municipal.
Indicador: Nmero de proyectos de equipamientos construidos, mejorados, 20 40
adecuados y/o mantenidos.
343
Construir, mejorar, adecuar y/o mantener diez (10) parques, plazas
y/o plazoletas municipales en el departamento con priorizacin de los
municipios sujetos de reparacin colectiva. 17 27
Indicador: Nmero de equipamientos construidos, mejorados, adecuados
y/o mantenidos.
Lnea
Base
Construir, mejorar y/o adecuar cinco (5) plazas de mercado y/o plazas de
ferias municipales.
Indicador: Nmero de plazas de mercado y/o plazas de ferias construidos, 15 20
mejorados y/o adecuados.
Apoyar la construccin, mejoramiento, y/o adecuacin de cinco (5) palacios

municipales.
5 10
Indicador: Nmero de palacios municipales construidos, mejorados, y/o
adecuados.
Apoya la construccin, mejoramiento y/o adecuacin de Un (1) teatro.
Indicador: Nmero de teatros construidos, mejorados y/o adecuados. 1 1
Apoyar la construccin y/o mejoramiento de una (1) terminal de transporte

municipal.
0 1
Indicador: Nmero de terminales de transporte construidos y/o mejorados.
Programa 2. Nos Une un Mejor Hbitat, Mejoramiento

Integral de Asentamientos y/o Barrios Urbanos.
Objetivo: Apoyar a los municipios de Santander en el mejoramiento integral de los

asentamientos y barrios urbanos en el urbanismo y la legalizacin del espacio pblico.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Apoyar y/o gestionar 10 proyectos de mejoramiento integral de los
asentamientos y barrios urbanos en temas de urbanismo y legalizacin.
Indicador: Nmero de proyectos apoyados y/o gestionados en el 0 10
mejoramiento integral de los asentamientos y barrios urbanos en temas de
urbanismo y legalizacin.
Gestionar y/o apoyar un proyecto de parque ecolgico (megaproyecto

cinturn verde desde los cerros orientales).
Indicador: Nmero de proyectos de parques ecolgicos gestionados y/o 0 1
apoyados.
344 Responsable: Secretara de Transporte e Infraestructura.

4.4.10 Tema de desarrollo Objetivo Estratgico 5: Fortalecimiento de la
fortalecimiento institucional y gestin Atencin al Ciudadano.
pblica moderna
Objetivo Estratgico 6: Consolidar la Gestin
Objetivo Estratgico 1: Modernizar, adecuar de los Ingresos y optimizar el gasto pblico en
y mejorar la infraestructura fsica y tecnolgica, busca de mantener el equilibrio financiero y el
bienes muebles e inmuebles del departamento. cumplimiento de los indicadores de desempeo
fiscal.
Objetivo Estratgico 2: Fortalecer el proceso
de Gestin Documental en la Organizacin. Objetivo Estratgico 7: Fortalecer la
capacidad tcnica de planificacin y gestin
Objetivo Estratgico 3: Administrar y departamental, municipal y de las comunidades
Desarrollar Integralmente el Talento Humano para la toma de decisiones eficientes e
en la Gobernacin de Santander. informadas.
Objetivo Estratgico 4: Realizar las acciones

necesarias para el posicionamiento positivo de
la Administracin Departamental.
Lnea
Base
Avanzar un 25% en la modernizacin, adecuacin y mejoramiento en los
componentes de infraestructura Fsica, Tecnolgica, Muebles e inmuebles.
25% 50%

Indicador: Porcentaje de avance en la modernizacin, adecuacin y
mejoramiento de los componentes.
Incrementar el 10% del ndice de Gobierno Abierto IGA para la Gobernacin
de Santander. 80.8% 88.8%
Indicador: Porcentaje de Incremento del ndice de Gobierno Abierto IGA.
Implementar 4 estrategias para el mejoramiento de los componentes Salud

y Seguridad en el Trabajo, Bienestar Social, Capacitacin y Modernizacin
Administrativa del Talento humano. 0 4
Posicionar en un 60% la imagen favorable de la Administracin

Departamental como sinnimos de desarrollo, emprendimiento y pujanza a
travs de la marca "Santander Nos Une". 0% 60%
Indicador: Porcentaje de la Imagen de favorabilidad de la Administracin
Departamental.
Incrementar en un 20% la oportunidad en el trmite de las peticiones,
quejas, reclamos y denuncias. 70% 90%
Indicador: Porcentaje de avance en nmero de respuestas oportunas.
345
Incrementar en 1% el ndice de desempeo fiscal.
Indicador: ndice de desempeo fiscal. 75.06% 76.06%
Generar un Crecimiento real de 1.98% en los ingresos propios de la entidad

territorial. 8,02% 10%
Indicador: Porcentaje de crecimiento de los ingresos.
Lnea
Base
Lograr un promedio departamental de una calificacin de 75 puntos en el
desempeo integral Departamental. 67,51 75
Indicador: Calificacin obtenida en el desempeo integral Departamental.
Brindar asistencia tcnica a los 87 municipios para el fortalecimiento del

desempeo integral, fiscal, sisben, estratificacin, unidad agrcola familiar,
seguimiento al Plan de Desarrollo. 87 87
Indicador: N de municipios asistidos tcnicamente.
Lograr una ejecucin del 90% de las metas fsicas y financieras del Plan de
Desarrollo 2016-2019, durante cada vigencia y al final del cuatrienio.
Indicador: Porcentaje de avance en la ejecucin de metas fsicas y 70 90
financieras.
Sostener en un 100% la certificacin del Sistema Integrado de Gestin

conformado por las normas NTCGP1000:2009 MECI-CALIDAD en el sector
Pblico, NTC ISO 14001:2004 Gestin Ambiental y OHSAS 18001:2007 100% 100%
Seguridad y Salud en el Trabajo en la Gobernacin de Santander.
Indicador: % Sistema Integrado de Gestin Certificado.
Programa 1. Gestin de Recursos Fsicos

Objetivo: Suministrar los recursos fsicos y tecnolgicos para la eficiente prestacin del
Servicio en la organizacin.
Lnea
Base
Adquirir, mejorar y/o construir en un 25% las dependencias de la planta
fsica de la Organizacin mediante diversos mecanismos de financiacin. 25% 50%
Indicador: Porcentaje de dependencias nuevas o mejoradas.
Adquirir y administrar el 100% de los bienes inmuebles de propiedad del

departamento.
Indicador: Porcentaje de bienes inmuebles adquiridos, conservados o 0% 100%
mejorados.
Adquirir, mejorar y/o adecuar en un 60% los bienes muebles, equipos e
infraestructura tecnolgica (Equipos, Cableado, Software, Hardware) para
dotar puestos de trabajo de la organizacin. 0% 60%
Indicador: Porcentaje de puestos de trabajo dotados con muebles y
equipos.
346 Avanzar en la ejecucin de los cuatro programas del Sistema de Gestin
Ambiental en la organizacin.
0 4
Indicador: Nmero de programas del Sistema de Gestin Ambiental
ejecutados.
Responsable: Secretara General.

Programa 2. Gestin Documental
Objetivo: Garantizar la modernizacin de la Gestin Documental en el Departamento de
Santander.

Construir y dotar el Archivo General del Departamento en la Gobernacin
de Santander. 0 1
Indicador: Nmero de Archivo Construido y dotado.
Fortalecer y modernizar en el 40% el proceso de gestin documental en la

administracin departamental. 50% 90%
Indicador: Porcentaje de avance del proceso de gestin documental.
Apoyar el fortalecimiento del proceso de gestin documental en un 30% a

las entidades territoriales del departamento.
Indicador: Porcentaje de procesos de gestin documental apoyados en 20% 50%
entidades territoriales.
Programa 3. Gestin del Talento Humano
Objetivo: Generar las condiciones adecuadas para garantizar al Talento Humano, la

eficiencia, eficacia y efectividad en los procesos de vinculacin, seleccin, evaluacin, formacin,
Bienestar Social y Seguridad y Salud en el Trabajo.

Lnea
Base
Mejorar en un 20% el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Indicador: Nmero de actividades de SST ejecutadas / Total de actividades 50% 70%
programadas x 100.
Avanzar en un 20% en la implementacin del Programa de Bienestar

Social Laboral, para favorecer el Desarrollo Integral del servidor pblico, al
mejoramiento de su nivel de vida y el de su familia. 80% 100%
Indicador: Porcentaje de funcionarios beneficiarios de los programas de
bienestar social.
Incrementar en un 20% la participacin de funcionarios beneficiados por el
Plan Institucional de Capacitacin.
Indicador: Porcentaje de funcionarios beneficiados del plan institucional de 50% 70%
capacitacin.
Apoyar con dos (2) eventos anuales el Fortalecimiento de las actividades
sindicales del departamento. 347
0 8
Indicador: Nmero de eventos apoyados.
Fortalecer 15 dependencias para la Gestin Pblica Departamental a

travs de Servicios de Asesora, profesional, de apoyo y asistencia tcnica. 15 15
Indicador: Nmero de oficinas y dependencias fortalecidas con personal.
Lnea
Base
Fortalecer y modernizar en un 40% el proceso de Gestin del Talento
Humano de la Organizacin.
Indicador: Porcentaje % de funcionarios que recibieron procesos de 40% 80%
induccin y re-induccin.
Actualizar y mantener el 20% de la plataforma de pasivos laborales

y sustentacin ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para la
depuracin del pasivo laboral del departamento. 60% 80 %
Indicador: Porcentaje de avance en la actualizacin y mantenimiento de la
plataforma de pasivos laborales para la depuracin.
Realizar un estudio para la modernizacin de la estructura administrativa

central y descentralizada del departamento que incluya la creacin de
la Secretara Privada, Secretara Departamental de la Mujer y Equidad,
Secretara de Asuntos Minero Energticos y Ambientales; Direccin de
Comunicaciones; Direccin de Casa de Santander y Direccin de Asuntos 0 1
Religiosos.
Indicador: Nmero de estudios actualizados para la modernizacin de la
estructura administrativa del Departamento de Santander.
Implementar la modernizacin de la estructura administrativa central y

descentralizada del Departamento de Santander.
Indicador: Estructura Administrativa del Departamento de Santander 0 1
modernizada.
Programa 4. Gestin de Estrategia y Comunicaciones.
Objetivo 1: Posicionar la Marca Objetivo 2: Suministrar la informacin y los

Santander Nos Une, como identidad recursos necesarios para posicionar a la
de la Santandereanidad y sinnimo de la Gobernacin de Santander y sus logros a travs
Gobernacin de Santander de los medios de comunicacin convencionales
y digitales.
Lnea
Base
Disear e implementar una estrategia de comunicaciones para fortalecer
los programas y actividades que adelante la administracin departamental. 0 1
Indicador: Nmero de estrategias de comunicaciones implementadas.
Asegurar la presencia de la marca comercial Lotera de Santander en 20

348 eventos organizados por la Gobernacin de Santander.
Indicador: Nmero de eventos comerciales organizados por la Gobernacin 0 20
de Santander con presencia de la marca Lotera de Santander.
Incrementar en 6.100 los contenidos informativos para los medios de

comunicacin. 1.200 7.300
Indicador: Nmero de contenidos incrementados y producidos.
Lnea
Base
Disear e implementar 40 programas y campaas de comunicaciones
dentro de las dependencias de la Administracin Departamental.
0 40
Indicador: Nmero de programas y campaas implementadas.
Programa 5. Gestin de Atencin al Ciudadano
Objetivo 1: Prestar un servicio al ciudadano con eficiencia, eficacia y efectividad.
Lnea
Base
Generar y/o fortalecer al menos dos (2) mecanismos del proceso de
atencin al ciudadano.
0 2
Indicador: Nmero de mecanismos de atencin al ciudadano generados
y/o fortalecidos.

Programa 6: Fortalecimiento Fiscal y Financiero
Objetivo 1: Generar condiciones ptimas para el mejoramiento de los ingresos del
departamento.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Anlisis, revisin y actualizacin de un Convenio de Concurrencia 326 de
1999. 0 1
Indicador: Convenio analizado, revisado y actualizado.
Realizar 360 operativos y auditoras de fiscalizacin de los ingresos para el

fortalecimiento de las rentas del departamento. 0 360
Indicador: N de operativos y auditoras de fiscalizacin realizados.
Controlar la movilizacin de todos los productos generadores de impuesto
al consumo. (Elementos de sealizacin 52 millones de cdigos de
sealizacin). 0 52 *
Indicador: N de cdigos de sealizacin controlados.
* Millones de cdigos 349
Actualizacin del Estatuto Tributario y Estatuto orgnico de presupuesto
departamental. 0 2
Indicador: N de Estatutos actualizados.
Lnea Meta
Metas de Producto
Base 2019
Elaborar en el 100% el portafolio de inversiones financieras del departamento
y estudio financiero de los paquetes accionarios que el departamento tiene
en las diferentes instituciones 0 100%
Indicador: Porcentaje avance elaboracin portafolio de inversiones
financieras y estudio financiero.
Depuracin, clasificacin y actualizacin en un 80% de la cartera por

proceso de cobro coactivo (Vehculos, Valorizacin, Estampillas, Fraude al
impuesto al consumo, sobretasa a la gasolina, cuotas partes pensionales,
pagos excesos salarios educacin, convenios interadministrativos, multas
disciplinarias). 0% 80%
Indicador: Porcentaje de avance en la depuracin, clasificacin y
actualizacin de la cartera por procesos de cobro coactivo depurada,
clasificada y actualizada.
Disear e implementar un programa autnomo de saneamiento fiscal y
financiero que permita el cumplimiento del indicador de la ley 617 del 2000,
y garantizar el cumplimiento de los compromisos y obligaciones financieras
(deuda pblica, pasivos contingentes) con el fin de mantener la estabilidad 0 1
y el equilibrio de las finanzas del departamento.
Indicador: Programa fiscal diseado e implementado.
Realizar en el 100% Saneamiento contable, elaborar Polticas y Manuales
Contables segn marco normativo para las entidades de gobierno e
implementar NICSP (Normas Internacionales de Contabilidad Sector
Pblico). 0 100%
Indicador: Porcentaje de avance en el saneamiento contable, elaboracin
polticas y manuales contable, e implementacin NICSP.
Responsables: Secretara de Hacienda, Secretara General,

Secretara de Educacin, Secretara de Salud.
Programa 7. Capacitacin y Asistencia Tcnica para la Gestin Financiera

Objetivo 1: Fortalecer la Capacidad de Gestin Financiera en los funcionarios para generar
actitudes y aptitudes en el logro de metas Institucionales y en el Contribuyente, para la promocin
de una Cultura de Pago.
Meta
Metas de Producto Lnea Base
2019
Realizar 12 capacitaciones a los funcionarios en polticas de fiscalizacin
y fortalecimiento de los ingresos, Sistema presupuestal. 0 12
Indicador: Nmero de capacitaciones realizadas.
350
Realizar 24 capacitaciones a los agentes retenedores y sujetos pasivos de
los diferentes impuestos departamentales en las provincias de Santander.
0 24
Indicador: Nmero de capacitaciones realizadas a los agentes retenedores
y sujetos pasivos capacitados.
Responsables: Secretara General, Secretara de Hacienda.

Programa 8. Fortalecimiento y Evaluacin del Sistema de Control Interno
Objetivo 1: Determinar la efectividad del Sistema de Control Interno, mediante la evaluacin,
seguimiento, actualizacin y fortalecimiento del mismo.
Lnea
Base
Realizar 8 evaluaciones de gestin por dependencias y del Sistema de
Control Interno. 0 8
Indicador: Nmero de evaluaciones Realizadas.
Realizar 4 evaluaciones de la gestin por dependencias.

Indicador: N Evaluaciones Realizadas. 0 4
Efectuar la rendicin de 80 informes de ley a clientes internos y externos.

Indicador: Nmero de informes presentados. 0 80
Realizar 18 Auditorias en el cuatrienio.

Indicador: Nmero de Auditoras realizadas. 0 18
Rendir 4 informes de seguimiento al mapa de riesgo.

0 4
Indicador: Informes rendidos.
Realizar 4 evaluaciones al Sistema de Control Interno.
0 4
Indicador: Nmero de informes rendidos.
Brindar la asesora al 100% requerida por los servidores pblicos de la
entidad en lo relacionado con el S.C.I. 0 100%

Indicador: % de asesora atendida.
Realizar un encuentro departamental de Jefes de Control Interno.

Indicador: Nmero de eventos realizados. 0 1
*Por tratarse de un Proceso cclico se establece como lnea base 0.
Responsable: Oficina de Control Interno.
Programa 9. Atencin a los Procesos Disciplinarios

segn lo ordenado en la Ley 734 de 2002
Objetivo: Cumplir con las etapas y trminos estipulados dentro del Cdigo nico Disciplinario
(Ley 734 de 2002) para cada proceso que adelante esta Oficina y lograr que se disminuyan
las quejas en contra de funcionarios de la Gobernacin de Santander mediante la realizacin
de capacitaciones donde estos funcionarios adquieran los conocimientos bsicos en rgimen
disciplinario.
Lnea
Base
Dar tramite oportuno al 100% de la solicitudes de competencia de control 351
disciplinario, realizadas por los ciudadanos durante el cuatrienio. 0 100%
Indicador: Porcentaje de solicitudes tramitadas.
Capacitar a 1000 funcionarios de la Gobernacin de Santander.
Indicador: Numero de funcionarios capacitados. 3000 4000
Responsable: Oficina de Control Disciplinario.

Programa 10. Atencin, Asesora y Representacin Jurdica
Objetivo: Servir de apoyo jurdico a la Administracin Central.
Lnea
Base
Adelantar en un 100% las Estrategias y/o actividades de apoyo para el
Mejoramiento Jurdico al departamento.
100% 100%
Indicador: Porcentaje de Estrategias y/o actividades adelantadas.
Responsable: Oficina Jurdica
Programa 11. Fortalecimiento de la Secretara de Planeacin para el Desarrollo

de las Funciones Legales del Sistema General de Regalas SGR
Objetivo: Mejorar el desempeo en la gestin de los proyectos de corto, mediano y largo

plazo y el desarrollo de las funciones legales del SGR, que impulsen el desarrollo y progreso del
Lnea
Base
Elevar a 80 el ndice de Gestin de desempeo de Proyectos de Regalas

por encima del promedio Nacional de las entidades ejecutoras de Proyectos
del SGR. 52.1 80
Indicador: ndice de Gestin de Proyectos SGR.
Identificar y estructurar 4 macro proyectos estratgicos de largo plazo para
Indicador: Nmero de ideas y/o proyectos en estructuracin.
Apoyar tcnicamente la labor de verificacin de requisitos al 100% de los
proyectos radicados en la secretara de planeacin a ser llevados a las
distintas instancias de aprobacin de recursos en el SGR. N.D. 100%
Indicador: % de cumplimiento en los tiempos legales de Verificacin en los
OCAD departamental, municipal y/o Regionales, CTeI.
Aprobar como mnimo el 95% de los recursos asignados en los presupuestos

de ingresos y gastos del SGR, en los OCAD Regional, Departamental y de
Ciencia y Tecnolgica. N.D. 95%
Indicador: % de Proyectos aprobados vs Asignacin de Recursos en los
Fondos CTeI, FCR. FDR y Asignaciones Directas.
352
Fortalecer a 200 funcionarios y/o asesores del departamento y municipios
en la Estructuracin, seguimiento y ejecucin de proyectos financiados con
recursos del SGR en las herramientas y procedimientos metodolgicos N.D. 200
dispuesto por el DNP.
Indicador: N de personas capacitadas.
Lnea
Base
Implementar un portal Web interactivo que integre la informacin financiera
con los resultados y productos alcanzados con proyectos del SGR y la
informacin generada en los OCADs. 0 1
Indicador: Nmeros de Portales Web Regalas implementados y
Actualizados.
Programa 12. Fortalecimiento de los Bancos de Proyectos

e Inversin Pblica Departamental y Municipal
Objetivo: Fortalecer la Capacidad Institucional del Grupo de proyectos e Inversin Pblica.
Lnea
Base
Asesorar, capacitar y prestar Asistencia Tcnica a 800 funcionarios y
profesionales en formulacin, evaluacin y seguimiento a proyectos de
inversin pblica a los municipios y/o oficinas gestoras del departamento 0 800
durante la presente vigencia.
Indicador: Numero de asesoras, capacitaciones y Asistencias Tcnicas.

Realizar seguimiento a los 87 Bancos de programas y proyectos municipales
Indicador: Nmero de bancos de programas y proyectos municipales con 0 87
seguimiento realizados.
Ejecutar un plan de accin de apoyo tcnico a las oficinas gestoras en la

labor de estructuracin de proyectos de inversin. 0 1
Indicador: Nmero de planes de accin ejecutados.
Programa 13. Asistencia Tcnica Integral para la Planificacin Territorial
Objetivo: Mejorar las capacidades del departamento y de los municipios tanto en la

planeacin tcnica, administrativa y financiera, como en la gestin del desarrollo territorial para
as optimizar resultados y valores agregados que permitan lograr una situacin deseada.
Lnea
Metas de Producto Meta 2019 353
Base
Disear e implementar una gua de formulacin de polticas pblicas
para el departamento que permita estandarizar metodolgicamente en
su construccin, contenidos, proceso de aprobacin, implementacin y 0 1
seguimiento de las mismas.
Indicador: Nmero de guas diseadas e implementadas
Lnea
Base
Realizar 4 capacitaciones anuales para fortalecer a las 87 administraciones
municipales del departamento. 4 16
Indicador: N de Capacitaciones realizadas.
Realizar 4 capacitaciones en el cuatrienio sobre las herramientas e

instrumentos de planificacin a las 13 dependencias de la gobernacin de
Santander. 4 4
Indicador: N de Capacitaciones realizadas sobre herramientas de
planificacin.
Apoyar tcnicamente la actualizacin de los estatutos presupuestales y
de rentas y sobre el sustantivo tributario a los 87 Municipios de Santander,
Indicador: N de Municipios apoyados.
Dar apoyo y asistencia tcnica a los 87 municipios en procesos de

planificacin con el uso de las TIC. 87 87
Indicador: N de Municipios apoyados y asistidos tcnicamente.
Apoyar la actualizacin Catastral en 5 municipios del departamento,

durante el perodo de gobierno.
17 22
Indicador: Municipios con actualizacin catastral.
Elaborar y/o apoyar 7 planes prospectivos y/o sectoriales y/o territoriales

del departamento.
10 17
Indicador: Planes actualizados o elaborados.
Programa 14. Evaluacin y Seguimiento de la Gestin

Territorial en Busca de Mejorar la Ejecucin
Objetivo: Lograr un sistema de seguimiento y evaluacin que permita con alta confiabilidad la
toma de decisiones representada en una gestin de excelencia y alta aceptacin por la poblacin
santandereana.
Lnea
Base
Realizar 24 informes de seguimiento en el cuatrienio al Plan de Desarrollo
Departamental apoyndose en las TIC. 0 24
354 Indicador: Seguimientos realizados.
Elaborar 12 informes sobre la evaluacin del ndice integral de gestin,

cumplimiento ley 617 de 2000 y requisitos legales, durante el cuatrienio. 12 12
Indicador: Informes elaborados.
Lnea
Base
Brindar apoyo administrativo y logstico al Plan de Accin del Consejo
Departamental de Planeacin y la Comisin Regional de Ordenamiento
territorial. 0 1
Indicador: Plan de Accin apoyado.
Fortalecer una estrategia de rendicin de cuentas participativa en el
1 1
Indicador: Estrategia fortalecida.
Programa 15. Fortalecimiento de los Sistemas Integrados para la Gestin Pblica
Objetivo: Mantener y Mejorar el Sistema Integrado de Gestin en la Gobernacin de

Santander.
Lnea
Base
Capacitar y actualizar 30 funcionarios como Auditores Internos del Sistema

Integrado de Gestin. 52 82
Indicador: Nmero de funcionarios formados y actualizados.
Coordinar y ejecutar 4 auditoras externas al Sistema Integrado de Gestin

en el cuatrienio. 4 4
Indicador: Nmero de auditoras externas coordinadas y ejecutadas.
Optimizar el seguimiento y la evaluacin de los indicadores del Sistema
Integrado de Gestin SIG mediante la automatizacin. 0 1
Indicador: SIG automatizado en indicadores de Gestin.
Disear e implementar en un 100% el Sistema de Gestin de Seguridad

de Datos Personales conforme a la Ley 1581 de 2012 en el 100% de los
procesos de la Administracin Central. 0% 100%
Indicador: Porcentaje de Procesos Asegurados.
Desarrollar un Programa de Mejora para la integracin de los Sistemas de

informacin de la Gobernacin.
0 1
Indicador: Nmero de Programas de Mejora desarrollados.
Implementar en un 70% los cuatro (4) Ejes de la Estrategia de Gobierno en 355

Lnea GEL. 0 70%
Indicador: % de Ejes Implementados.
Responsables: Secretara de Planeacin y Secretara de Tecnologas de Informacin y Comunicacin.

Programa 16. Fortalecimiento y apoyo a IDESAN
Objetivo: Promover el fortalecimiento del Instituto Financiero para el Desarrollo de Santander.
Lnea
Base
Implementar 5 estrategias para fortalecer patrimonial y financieramente el
IDESAN.
0 5
Indicador: Nmero de estrategias implementadas
Responsable: Secretara General

356
5 Componente
Financiero
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
5. COMPONENTE FINANCIERO
5.1 COMPORTAMIENTO DE INGRESOS
Tabla 36 - Ingresos Departamentales 2012 2015 (Pesos corrientes)
2011 2012 2013 2014 2015

1 INGRESOS TOTALES 1.194.454 1.096.120 1.161.382 1.338.788 1.628.036
1.1 INGRESOS CORRIENTES 428.285 415.995 455.402 554.894 587.201
1.1.1 TRIBUTARIOS 392.824 373.228 417.938 476.875 542.186
1.1.1.1 CERVEZA 119.767 130.003 131.885 134.543 142.673
1.1.1.2 LICORES 18.664 19.700 20.009 19.585 21.386
1.1.1.3 CIGARRILLOS Y TABACO 19.221 19.993 18.639 19.262 20.496
1.1.1.4 REGISTRO Y ANOTACIN 36.612 37.209 44.518 45.238 52.765
1.1.1.5 VEHCULOS AUTOMOTORES 35.039 38.111 37.462 51.373 56.070
1.1.1.6 SOBRETASA A LA GASOLINA 18.828 20.051 21.278 28.977 25.502
1.1.1.7 OTROS 144.692 108.161 144.148 177.896 223.294
1.1.2 NO TRIBUTARIOS 35.461 40.001 36.999 43.314 42.804
1.1.3 TRANSFERENCIAS
- 2.766 464 34.706 2.211
CORRIENTES
1.1.3.1 DEL NIVEL NACIONAL - 1.538 - -
1.1.3.2 OTRAS - 1.228 464 34.706 2.211

1.2. INGRESOS DE CAPITAL 766.169 680.125 705.980 783.894 1.040.835
1.2.1. TRANSFERENCIAS 505.166 413.155 447.165 474.424 445.358
1.2.1.1 DEL NIVEL NACIONAL 505.166 413.155 447.165 474.424 422.204
1.2.1.2 OTRAS - - - - 23.154
1.2.2. COFINANCIACIN 1.306 86.290 17.306 50.178 131.516
1.2.3. REGALAS 234.872 153.502 133.379 220.320 120.436
1.2.4. OTROS 24.825 27.179 108.130 38.972 343.525
Fuente: MHCP DNP DDTS 2016 Millones de pesos
5.1.1 Ingresos corrientes Ingresos Tributarios
En materia de ingresos corrientes, se observa El Departamento de Santander durante el

que el comportamiento durante los ltimos periodo 2012-2015 mostr una tendencia
cuatro aos mantuvo un crecimiento sostenido. positiva. Salvo el caso 2011-201h2, donde hubo
358 Salvo el caso 2011-2012, donde hubo una una cada en los ingresos corrientes del 4.99%,
cada en los ingresos corrientes del 2.87%, los los siguientes aos tuvieron un comportamiento
siguientes aos tuvieron un comportamiento positivo. El incremento promedio 2011-2015
con tendencia positiva. El incremento promedio correspondi a un 9%.
de los ltimos cinco aos, es decir 2011-2015
fue del 9% anualmente.
En materia de participacin durante los ltimos lugar est la sobretasa a la gasolina (5.2%),
cinco aos, el impuesto ms representativo fue cigarrillos y tabaco (4.5%), y el impuesto de
la Cerveza (30.62%), seguido por el impuesto licores (4.62%). Finalmente, estn un grupo de
de registro y anotaciones (9.8%), y el tributo otras rentas, que en su conjunto sumaron un
por Vehculos Automotores (9.7%). En cuarto (35.35%)
Grfica 49 - Comportamiento Ingresos Tributarios del Departamento
Impuesto Registro y Anotacin

60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
2011 2012 2013 2014 2015

Sobretasa a la Gasolina
35.000
30.000
25.000

20.000
15.000
10.000
5.000
2011 2012 2013 2014 2015

Otras Ingresos Tributarios
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Secretara de Hacienda
359
De las grficas anteriores se observa que el una tendencia negativa en el recaudo de 2014
impuesto a la Cerveza, Registro y Anotacin, en comparacin con la vigencia anterior; la
Vehculos Automotores, Tabaco y Cigarrillos sobretasa a la gasolina muestra un tendencia
y otros ingresos tributarios mantuvieron negativa en el 2015 en comparacin con el
incremento sostenido durante los ltimos crecimiento sostenido que muestra de 2011
cinco aos; el impuesto de licores muestra -2014.
Ingresos No Tributarios 5.1.2 Ingresos de capital
La participacin promedio de los ltimos cinco Los ingresos de capital incluyen las
aos de los ingresos no tributarios sobre el total transferencias recibidas de otros niveles
de los ingresos corrientes, corresponde a un gubernamentales con destinacin especfica
valor 8.2% lo cual constituye un ingreso poco y fines de inversin, recibidos de entidades
significativo dentro del contexto de los ingresos descentralizadas de todos los rdenes y los
del departamento. gobiernos nacional y departamental. Este rubro
est compuesto por las regalas, rendimiento
Transferencias Corrientes financiero, excedentes financieros, desahorro
Fonpet, otras transferencias o aportes que
En las transferencias corrientes del nivel deben utilizarse exclusivamente en inversin,
nacional, se observa que en la vigencia la venta de activos fijos, los recursos del SGP
2014 hubo ingresos por otras transferencias que son de forzosa inversin, los recursos de
corrientes por valor de $34.706 millones y para cofinanciacin y otros.
los dems aos el ingreso no super los $2.800
millones, lo cual constituye un ingreso poco
significativo dentro del contexto de los ingresos
del departamento.
Grfica 50 - Comportamiento Ingresos Capital del Departamento

Transferencias Cofinanciacin
600.000 140.000
500.000 120.000
100.000
400.000
80.000
300.000
60.000
200.000
40.000
100.000 20.000
- -
2011 2012 2013 2014 2015
2011 2012 2013 2014 2015

Regalas Otros Ingresos
250.000 400.000
350.000
200.000
300.000
150.000 250.000
200.000
100.000 150.000
100.000
50.000
360 50.000
- -
2011 2012 2013 2014 2015
2011 2012 2013 2014 2015

En los ingresos de capital se ha venido petrleo que se exportan. Siendo realistas, se
mejorando el recaudo segn el comportamiento tendra que hacer cuentas fiscales sobre un
de las ltimas vigencias: en 2012 present una precio de 48 dlares el barril. Este fue el precio
variacin porcentual negativa de 11.23% con usado para el Plan de Desarrollo 2015 2018
relacin al 2011, es decir en el 2011 recaud (PND).
$766.169 millones, y en el ao 2012 recaud
$ 680.125 millones; el 2013 creci 3.80% con Vale decir adems, que a partir de la entrada
respecto al ao anterior, es decir recaud en vigencia del Acto Legislativo 05 de 2011 que
$705.980; en la vigencia 2014 creci 11.04% crea el Sistema General de Regalas, razn
con respecto al ao anterior, alcanzando un por la cual expidi el Decreto Ley transitorio
recaudo de $783.894 y para 2015 el crecimiento 4923-2011, los recursos se distribuyen en
fue de 32.8%. La mayor afectacin la sufri el todos los departamentos del pas a travs del
ingreso por concepto de Regalas Directas en la Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
vigencia 2012, debido a la reforma presentada - FCTI, Fondo de Desarrollo Regional - FDR
en el Acto Legislativo 05 de 2011 y la Ley 1530 y Fondo de Compensacin Regional - FCR.
de 2012, y la cofinanciacin con recursos de la Adicionalmente se ahorrar a travs del Fondo
nacin en las vigencias 2013. de Ahorro y Estabilizacin - FAE y del Fondo de
Ahorro Pensional Territorial - Fonpet.
Vale mencionar que se espera una disminucin
en las rentas por concepto de regalas, dada Todos los recursos del SGR financian proyectos
la cada de los precios del petrleo y de de inversin presentados por la entidades
otros comodities, como el carbn, el oro y el territoriales a los rganos Colegiados de
ferronquel, que han corrido igual suerte. Administracin y Decisin - OCAD, quienes se
encargan de definirlos, evaluarlos, viabilizarlos,

En efecto el petrleo, el carbn, el oro y el priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor
ferronquel constituyen el 70 por ciento de de los mismos.
nuestra canasta exportadora. Pero entre 2010
y 2014 los precios del carbn cayeron un 51 por Antes de entrar en vigencia la nueva Ley de
ciento y tanto el oro como el ferronquel cayeron Regalas, el Departamento de Santander vena
36 por ciento. De otra parte, el desplome de los manejando un presupuesto para inversin por
precios del crudo ha sido impactante: un 60 por esta fuente que segn los registros histricos
ciento desde su nivel ms alto (107,95 dlares fue para el ao 2011 de $234.872 millones de
el barril de la referencia WTI y 115,19 el del pesos.
Brent, a mediados de 2014).
Como resultado de la implementacin del
Las regalas, obviamente, se van a ver Sistema General de Regalas segn giros
afectadas. Por cada dlar que baja el precio del realizados por el Ministerio de Hacienda con
crudo, el Sistema General de Regalas (SGR) cargo a asignaciones directas y fondo de
deja de percibir 80.000 millones de pesos. compensacin regional 40% el departamento
Y como adems de la cada de los precios recibi giros en la vigencia 2012 por valor de
ha cado su produccin, el impacto sobre el $ 78.965 millones; en la vigencia 2013 recibi
presupuesto es muy grande. giros por valor de $84.267.6 millones; en la
vigencia 2014 recibi giros por valor de $47.206 361
El presupuesto del SGR para 2015 y 2016 se millones, de los cuales $40.184.2 millones
aprob sobre la base de 85 dlares el barril, corresponden a Asignaciones Directas y $7.022
pero este ao se ha mantenido por debajo millones corresponde a Compensaciones
de los 60 dlares, y a este precio se le deben Fondo de Desarrollo Regional; en la vigencia
restar 12 dlares para ajustarse a los tipos de 2015 con corte al 14 de Agosto, el Ministerio de
Hacienda realiz giros al departamento por valor En el caso de las transferencias de la nacin,
de $ 95.401.8 millones, de los cuales $49.838.4 se observa un comportamiento con una
millones corresponden a Asignaciones Directas tendencia a la disminucin. En los ltimos cinco
y $45.563.4 corresponden a Compensaciones (5) aos se registr un descenso de 11.8%.
del Fondo de Desarrollo Regional; en total Lo anterior significa tambin, una disminucin
el Departamento de Santander recibi en la dependencia de las transferencias de la
por concepto de Asignaciones Directas nacin, sobre los ingresos totales.
$253.256 millones; por concepto del Fondo
de Desarrollo Regional Compensaciones el
Departamento de Santander recibi un total de
$45.570.4 millones.16
Tabla 37 - Comportamiento de las Transferencias Vs Ingresos 2012-2015
2011 2012 2013 2014 2015

Transferencia/Ingresos de Capital 66% 61% 63% 61% 43%
Transferencias/Ingresos Totales 42% 38% 39% 35% 27%
Fuente: Secretara de hacienda

Como se puede observar, en el 2011 la el posicionamiento de Santander bajo un

dependencia de las transferencias ha ido enfoque global, equilibrado y sostenible.
bajando, pasando del 42% en el 2011 a un 27%
en el 2015. Dicho plan est estructurado alrededor de
tres prioridades estratgicas: Infraestructura
En el tema de la cofinanciacin, se observa el de Conectividad, Desarrollo Social, Desarrollo
positivo impacto generado por las rentas de la Econmico. El rea de intervencin de este
nacin con ocasin de la ejecucin del contrato Contrato-Plan comprende los 87 municipios del
plan de Santander, el cual garantiz recursos Departamento de Santander, los cuales sern
para el departamento por un poco ms de beneficiados con inversiones por un valor de
medio billn de pesos en proyectos de diversos $7.774,78 (millones de pesos) en los prximos
sectores. cinco (5) aos. La Nacin aportar el 85.3%
de los recursos, mientras que las entidades
Vale decir que el Contrato Plan con el territoriales participarn con un aporte del
Departamento de Santander fue suscrito el 27 9.4%. Este contrato plan tambin contar con
de julio de 2013 y se enfoca al mejoramiento de aportes de capital privado con una participacin
la competitividad como un eje estratgico capaz de 5.3% del total; involucra Infraestructura,
362 de impulsar el desarrollo del departamento, Desarrollo Social y Desarrollo Econmico.
generando avances y crecimiento para mejorar
16 Fuente Ministerio de Hacienda. Agosto 14 de 2015

Tabla 38 - Resumen Inversiones Contrato Plan Santander
VALOR EJECUTADO
PROYECTOS VALOR DE LOS PROYECTOS
DICIEMBRE 2015
Total Infraestructura con 4G 7216,9 3000,6
Total infraestructura sin 4G 1605,7 1028,7
Total Desarrollo Social 424,3 79,4
Total Desarrollo Econmico 133,6 107,7
Total17
9380,5 4222,5
Fuente: Contrato Plan DNP 2015
Venta de Isagen que en la actualidad el departamento destina a

funcionamiento.
Teniendo en cuenta la venta de ISAGEN y
de acuerdo con el articulo 2-4 de la ley 549
de 1999 en los trminos del artculo 23 de
5.2 COMPORTAMIENTO DE
la ley 226 de 1995, el 10% de los recursos GASTOS
provenientes de privatizaciones nacionales se
distribuirn en partes iguales entre el municipio A continuacin se presenta el anlisis histrico
y departamento en el cual est ubicada de los periodos comprendidos entre el 2011
la actividad principal de la empresa que se y el 2015 donde se observa el siguiente
enajene; se espera obtener por este concepto comportamiento a nivel global de los gastos del

unos recursos importantes que al transferirse al departamento.
FONPET posibilitaran la liberacin de dineros
Tabla 39 - Gastos Departamentales 2011 2015
CUENTA 2011 2012 2013 2014 2015

2. GASTOS TOTALES 1.582.628 966.358 1.157.908 1.625.522 1.679.364
2.1 GASTOS CORRIENTES 278.721 361.622 329.370 340.306 330.433
2.1.1 FUNCIONAMIENTO 270.550 348.587 318.920 333.056 312.904
2.1.1.1 SERVICIOS PERSONALES 38.748 34.236 37.671 44.402 49.827
2.1.1.2 GASTOS GENERALES 21.079 19.999 26.214 31.662 31.148
2.1.1.3 TRANSFERENCIAS
210.723 2951 255.036 256.992 231.929
(NOMINA Y A ENTIDADES)
2.1.2 INTERESES DE DEUDA PBLICA 8.171 13.035 10.449 7.250 17.529
2.1.2.1 EXTERNA 8.171 13.035 10.449 7.250 17.529
2.1.2.2 INTERNA - - - - - 363
2.2 GASTOS DE CAPITAL 1.303.906 604.736 828.538 1.285.216 1.348.930
2.1 FORMACIN BRUTA DE CAPITAL
735.725 180.905 365.528 787.873 1.348.930
FIJO
17 Valores en miles de millones de pesos

CUENTA 2011 2012 2013 2014 2015
2.2 INVERSIN SOCIAL,
TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Y 568.181 423.830 463.011 497.344
OTROS
Fuente: MHCP - DNP 2016
Durante la vigencia fiscal 2015, el departamento adelante se ha visto un crecimiento marcado

tuvo gastos totales por $1.679.364 millones de pasando de $180.905 millones en 2012 a
pesos, lo cual significa un aumento de 3.3% $1.348.930 millones en 2015, es decir casi
con respecto al ao inmediatamente anterior. siete (7) veces ms de lo que fue en 2012.
Para la vigencia 2014, el departamento tuvo un
gasto total por $1.625.522 millones de pesos, La drstica disminucin en la inversin realizada
cuyo valor resulta superior a lo ejecutado con recursos de capital durante el ao 2012 con
en la vigencia 2013 que alcanz una valor respecto a lo ejecutado en la vigencia anterior,
de $1.157.908 millones, lo cual significa un se explica por el cambio de periodo de gobierno
aumento en 28.77% con relacin al ao 2013. en cuyo primer ao se elabora y aprueba
el Plan de Desarrollo con detrimento de los
Cabe decir, que durante el periodo 2011- tiempos de ejecucin; tambin nos permite ver
2012 hubo un descenso considerable en los el crecimiento que viene presentando en las
gastos totales del departamento, reflejado ltimas dos vigencias es decir 2013 y 2014.
principalmente en las inversiones orientadas
a la formacin bruta de capital fijo. De ah en
Grfica 51 - Composicin Gastos Departamentales 2011-2015

Composicin Gastos Departamentales 2011-2015
100%
90%
80%
70% 604.736
828.538
60% 1.303.906 1.285.216 1.348.930
50%
40%
30%
20% 361.622
329.370
10% 278.721 340.306 330.433
0%
2011 2012 2013 2014 2015
GASTOS CORRIENTES GASTOS DE CAPITAL

364
Los gastos de Capital marcaron la pauta en el observa un incremento consolidado de $51.712
aumento del 35.53% de la inversin realizada y $45.024 para los gastos corrientes y de capital
en la vigencia 2014, comparada contra la respectivamente.
inversin realizada en el ao 2013, que fue
de 21.01%, es decir en la vigencia 2013 los
gastos de capital sumaron $ 828.538, mientras
5.3 VIGENCIAS FUTURAS
que en el ao 2014 alcanzaron $ 1.285.216
El departamento cuenta en la actualidad con tres
millones. Esto quiere que los gastos de capital
ordenanzas de vigencias futuras excepcionales
durante el periodo de anlisis se han convertido
que se formalizaron a travs de los actos
en la principal fuente de financiacin del
administrativos 018 de 2009 y 021 de 2009. El
Departamento de Santander para apalancar
primer caso, corresponde a la ordenanza que
inversin, derivado fundamentalmente por la
fija los aportes del departamento al proyecto
consecucin de los recursos del contrato plan
Plan Departamental de Aguas con una
firmado en el ao 2013.
duracin de 16 aos contados a partir de 2009
y compromete recursos del Sistema General de
En sntesis, puede decirse que los gastos
Participaciones de Agua Potable y Saneamiento
totales del departamento en el periodo 2011-
Bsico, la Estampilla Prodesarrollo y Regalas.
2015 crecieron un 6.1%. En el caso de los
gastos corrientes, se advierte un incremento
En la siguiente tabla se puede observar el plan
del 18.6% y en los gastos de capital el aumento
de aportes aprobado.
es 3.5%. Al analizar en trminos absolutos, se
Tabla 40 - Plan de Aportes Ordenanza 018 de 2009

AO SGP PRODESARROLLO REGALAS TOTAL
2009 6.687,6 6.076,2 4.000,0 16.763,8

2010 6.921,7 6.380,0 5.386,5 18.688,1
2011 7.129,3 6.699,0 5.655,8 19.484,1
2012 7.343,2 7.033,9 5.938,6 20.315,7
2013 7.563,5 7.385,6 6.235,5 21.184,6
2014 7.790,4 7.754,9 6.547,3 22.092,6
2015 8.024,1 8.142,6 6.874,7 23.041,4
2016 8.264,8 8.549,8 7.218,4 24.033,0
2017 8.512,8 8.977,2 7.579,3 25.069,4
2018 8.768,2 9.426,1 7.958,3 26.152,6
2019 9.031,2 9.897,4 8.356,2 27.284,9
2020 9.302,1 10.392,3 8.774,0 28.468,5
2021 9.581,2 10.911,9 9.212,7 29.705,9 365
2022 9.868,6 11.457,5 9.673,4 30.999,5
2023 10.164,7 12.030,4 10.157,0 32.352,1
2024 10.469,6 12.631,9 10.664,9 33.766,4
Total 135.423,1 143.746,6 120.232,9 399.402,6
Fuente: Secretara de Hacienda Departamental 2015

En el segundo caso, es para financiar de Santander S.A.E.S.P cuyo objeto fue el de
los costos de administracin, operacin, construir una lnea doble circuito, Termobarranca
mantenimiento (AOM) y cierre financiero de Puerto Wilches 115/34.5 Kv, una subestacin
una obra de infraestructura energtica de gran en Puerto Wilches 115/34,5 Kv y ampliacin de
importancia para el desarrollo regional como la subestacin de Termobarranca. El plan de
aporte del Departamento de Santander al pago aprobado fue el siguiente:
Convenio 001511 de 2008 con la Electrificadora
Tabla 41 - Proyeccin Financiera. Ordenanza 021 de 2009.
UTILIDADES ESSA
AO
(MILLONES DE PESOS)
2009 250
2010 250
2011 250
2012 250
2013 250
2014 250
2015 250
2016 250
2017 250
2018 250
2019 250
2020 250
2021 250
2022 250
2023 250
2024 250
2025 250
2026 250
2027 250
2028 250
Total 5000
Fuente: Secretara de Hacienda Departamental. 2016
366
Como se observa, se comprometieron recursos excepcional para las vigencias 2014 2015
de las utilidades de la Empresa Electrificadora 2016 y 2017 para el mejoramiento, rehabilitacin
durante 20 aos de vida til por 250 millones de la red secundaria para la conectividad
de pesos cada ao, para un total de 5.000 regional en el programa estratgico de
millones de pesos nominales; no se considera infraestructura de conectividad para Santander
como Ingreso Corriente de Libre Destinacin, enmarcado dentro del Contrato Plan de la
por lo tanto no afecta el indicador de Ley 617 Nacin con el departamento, CONPES 3775 de
de 2000. 2013, este contrato compromete recursos de
cofinanciacin de la nacin. El comportamiento
El tercer caso, se refiere a la Ordenanza 0146 financiero aprobado por la Ordenanza es el
de 2013 Contrato Plan de la nacin con el siguiente:
Departamento de Santander- Vigencia futura
Tabla 42 - Proyeccin Financiera. Ordenanza 146 de 2013.
RECURSOS
AO
(MILLONES DE PESOS)
2014 39.851
2015 130.841
2016 140.187
2017 104.704
Total 415.583

Fuente: Secretara de Hacienda Departamental. 2016
5.4 COMPORTAMIENTO millones, de los cuales en la vigencia 2012 se

desembolsaron $35.000 millones y quedaban
SERVICIO DE LA DEUDA por desembolsar $5.000 millones para el 2013.
5.4.1 Antecedentes de la situacin Producto del ingreso por la liquidacin del

actual de la deuda Fondo Nacional de Regalas quedaron recursos
por $58.000 millones en el ao 2012, que de
Una vez liquidado el plan de ajuste en el ao acuerdo con lo determinado por la nueva Ley
2009, se firmaron contratos de emprstito por de Regalas se destinaron al pago de la deuda
$100.000 millones, para financiar la primera quedando un saldo total de $152.000 millones.
fase del plan vial regional. A finales del 2011 se
firmaron otros crditos por $100.000 millones En el ao 2012, la Asamblea Departamental
ms, para la ejecucin de la segunda fase del aprueba un nuevo cupo de endeudamiento por
Plan Vial regional. Ante la situacin coyuntural $200.000 millones de pesos para la financiacin
de la ola invernal hubo necesidad de acudir a del Plan de Desarrollo 2012 2015 quedando 367
tasa compensada de FINDETER por $10.000 un cupo total de deuda por 352.000 millones
millones adicionales para un total de 210.000 de pesos. Estos recursos se han venido
millones destinados exclusivamente al desembolsando en la medida en que se van
mantenimiento y pavimentacin de la malla vial necesitando para el pago de la ejecucin de los
del departamento. Al finalizar el 2011, se haban proyectos.
desembolsado 170.000, quedando 40.000
En cuanto a la deuda con la Nacin, el desembolsado $342.882 millones; igualmente
departamento a diciembre 31 de 2015 se han amortizado a capital $15.420,4 millones
mantiene compromisos por $6.834,3 millones al y estn pendientes por desembolsar $9.117,6
Ministerio de Hacienda por crditos otorgados millones de pesos. El total del saldo de
para el pago de indemnizaciones, obligaciones la deuda al finalizar el ao 2015 es de
y liquidaciones de nueve hospitales de la $336.579,5 millones de pesos.
red de prestacin de servicios de salud del
departamento. Los desembolsos se han distribuido en el
tiempo de acuerdo con los flujos de caja de
5.4.2 Situacin actual de la deuda con los diferentes proyectos en ejecucin y se
bancos espera que en el periodo 2016 se desembolse
los dems recursos hasta cumplir con el cupo
El cupo de crdito aprobado inicialmente pactado con los bancos y comprometido en la
fue de $352.00018 millones de pesos de los ejecucin del Plan.
cuales a 31 de diciembre de 2015 se haban
Tabla 43 - Situacin de la deuda bancaria a 31 de diciembre de 2015
BANCO BANCO DE BANCO DE

BANCOS CORPBANCA BANCO BBVA TOTALES
DAVIVIENDA BOGOT OCCIDENTE
Total Crditos
87.046.240.160 88.976.879.920 20.000.000.000 165.000.000.000 48.976.879.920 410.000.000.000
Aprobados
Prepagados /
abono a capital 50.000.000.000 8.000.000.000 58.000.000.000
2012
Saldos crditos
37.046.240.160 80.976.879.920 20.000.000.000 165.000.000.000 48.976.879.920 352.000.000.000
aprobados
Crditos
desembolsados a
37.046.240.160 80.976.879.920 20.000.000.000 155.882.322.570 48.976.879.920 342.882.322.570
la fecha - 31- dic
- 2015
Abonos a capital
- 8.365.512.514 2.708.333.333 3.409.090.909 937.499.998 15.420.436.754
a 31 dic 2015
Saldos a capital a
37.046.240.160 72.611.367.406 17.291.666.667 152.473.231.661 48.039.379.922 327.461.885.816
la fecha
Crditos
pendientes de - - - 9.117.677.430 - 9.117.677.430
desembolsos
Saldo total de la
37.046.240.160 72.611.367.406 17.291.666.667 161.590.909.091 48.039.379.922 336.579.563.246
deuda
Fuente: Secretara de Hacienda Departamental
368
18 Se deduce el prepago de $58.000 millones de pesos con recursos del liquidado Fondo de Regalas.
5.4.3 Deuda con la nacin
Tabla 44 - Deuda con el Ministerio de Hacienda a 31 de diciembre de 2015
SALDO 31-12-
REGISTRO INSTITUCIN FECHA OBJETO INICIAL
2015
Pago de
Ministerio de Indemnizaciones
633300297 29/12/2006 27.747.481.000 2.867.655.646
Hacienda Obligaciones y
liquidaciones IPS
Reorganizacin,
rediseo y
Ministerio de
633300308 16/12/2009 modernizacin de la 8.925.000.000 3.966.666.667
Hacienda
red de prestacin de
servicios de salud
36.672.481.000 6.834.322.313

En la tabla anterior se puede observar la situacin 5.4.4 Situacin proyectada de la deuda
de la deuda con la Nacin donde se registran
los saldos a 31 de diciembre de 2015. La deuda En el 2015 se desembolsaron $29.728,5
con el Ministerio de Hacienda forma parte de millones de pesos para la ejecucin del Plan
los recursos utilizados para la liquidacin de los de Desarrollo 2012-2015 y se espera en el
hospitales y son condonables en la medida en ao 2016 desembolsar la totalidad del cupo
que se cumplan con unas metas establecidas contratado con las instituciones financieras,
y que son verificadas cada ao. En el ao hasta llegar a $200.000 millones del nuevo
2015 el Ministerio le condon al departamento crdito autorizados mediante Ordenanza 051
el 100% de la deuda correspondiente al ao de 11 de diciembre de 2012, para un total de
2014 por el cumplimiento de la totalidad de los cupo de deuda bancaria de $352.000 millones
compromisos. de pesos.
De los compromisos con el Ministerio de

Hacienda solo quedan por cumplir $6.834,3
millones de pesos y se espera el cumplimiento
de los acuerdos para evitar pagos por este
concepto.
369
Tabla 45 - Plan de pagos de la Deuda Bancaria. (Millones de pesos)
Teniendo en cuenta los plazos y las tasas de inters, la situacin proyectada de pagos de la
deuda bancaria es la siguiente: 19
$152.000 MILLONES $200.000 MILLONES PAGO TOTAL

AO
AMORTIZACIN INTERESES AMORTIZACIN INTERESES ANUAL (K+I)
2014 3.806,8 8.939,0 - 3.800,0 16.545,8

2015 9.715,9 11.609,9 1.897,7 5.919,1 29.142,6
2016 12.435,6 11.621,6 4.045,4 12.563,7 40.666,2
2017 13.060,6 10.522,6 18.497,3 12.486,8 54.567,3
2018 13.060,6 9.395,4 18.497,3 11.285,8 52.239,1
2019 13.060,6 8.268,3 18.497,3 10.084,7 49.910,9
2020 13.060,6 7.141,2 18.497,3 8.883,6 47.582,6
2021 13.060,6 6.014,1 18.497,3 7.682,5 45.254,4
2022 13.060,6 4.887,0 18.497,3 6.481,4 42.926,2
2023 13.060,6 3.759,8 18.497,3 5.280,3 40.598,0
2024 13.060,6 2.614,0 18.497,3 4.079,2 38.251,1
2025 12.060,6 1.536,8 16.599,6 2.866,3 33.063,3
2026 6.666,7 646,9 14.451,9 2.162,4 23.927,8

2027 2.083,3 414,1 8.513,7 931,6 11.942,7
2028 746,2 23,0 6.513,7 304,2 7.587,0
152.000,0 200.000
El clculo se hizo teniendo en cuenta: i- Del - El 100% de la sobretasa al ACPM, renta que
crdito histrico de $152.000 millones slo ya se encuentra comprometida como fuente de
$10.000 millones estn con tasa compensada pago para la deuda histrica del Plan Vial.
DTF -1 y el resto con tasa comercial de DTF+3, - El 30% de la Asignacin Directa de Regalas,
ii- Del nuevo crdito, $120.000 millones permitido por el SGR y autorizado por la
fueron calculados con tasa compensada de OCAD.
FINDETER DTF20-1,5 y los restantes $80.000 - El 63% de la Sobretasa a la gasolina.
millones con tasa comercial de DTF+3. - El 60% del Impuesto a vehculos Automotores.
Ante esta situacin, el departamento en la
Para respaldar el pago del crdito se actualidad tiene una estrecha capacidad real
370
comprometieron las siguientes fuentes: de endeudamiento, pero se considera que una
19 Para obtener el valor de $336.579,5 millones de pesos con corte a 31 de diciembre de 2015, se debe descontar los
pagos de amortizacin a capital realizado durante la vigencia fiscal 2014 y 2015.
20 Para efectos de la proyeccin se utiliz una DTF de 6%
vez cumplido con los pagos de amortizacin de gastos de funcionamiento establecido por la
capital programados y si se mejora el perfil se ley de ajuste fiscal, como un imperativo en
abre la posibilidad de contraer un nuevo cupo todos los momentos del proceso presupuestal,
inicialmente de 40.000 millones de pesos considerando que de conformidad al artculo
con la posibilidad de aumentarla previo anlisis 4 de la Ley 617 de 2000, los gastos de
de las condiciones del momento - a partir del funcionamiento de los departamentos deben
segundo ao de gobierno, siempre que el financiarse con sus ingresos corrientes de
comportamiento de los ingresos conserve libre destinacin, de tal manera que estos
su dinmica de crecimiento y estabilidad sean suficientes para atender sus obligaciones
y el concepto de la calificacin del riesgo corrientes, aprovisionar el pasivo prestacional y
favorezca la pretensin de adquirir el nuevo pensional; y financiar, al menos parcialmente, la
endeudamiento. inversin pblica autnoma del departamento.
As las cosas, el departamento debe cumplir

5.5 INDICADORES DE unos lmites del gasto, de acuerdo con la
GESTIN PRESUPUESTAL Y categora fiscal que registra. Si se incumplen
DE RESULTADO dichos lmites establecidos en el artculo 4 y 8
de la ley, el departamento tendr que adelantar,
5.5.1 Indicador de desempeo fiscal durante una vigencia fiscal, un programa de
saneamiento tendiente a obtener, a la mayor
Las Entidades Territoriales deben efectuar brevedad, los porcentajes autorizados (Artculo
anualmente los ajustes a sus presupuestos, 26 Ley 617 de 2000).
tendientes a cumplir las metas de lmites de

Tabla 46 - ndice de desempeo fiscal 2011-2014.
INDICADOR 2011 2012 2013 2014

Indicador de desempeo fiscal 73,67 68,01 73,70 75,06
Fuente DNP 2015
5.5.2 Indicadores de gestin De acuerdo con la categora primera en la que

se encuentra el departamento, el indicador
Porcentaje de ICLD Destinados a debe permanecer mximo hasta el 55%,
Funcionamiento (Millones) lmite establecido por la ley 617 de 2000.
Este indicador es calculado anualmente por
Es una medida de solvencia y sostenibilidad la Contralora General de la Repblica, con
del gasto de funcionamiento, que mide la base en la informacin enviada por la entidad a
capacidad de la entidad para cubrir el gasto de travs del Sistema Consolidador de Hacienda e 371
funcionamiento de la Administracin Central Informacin Financiera Pblica CHIP.
con sus rentas de libre destinacin de acuerdo
con los lmites al gasto establecidos por la Ley
617 de 2000.
Segn el clculo realizado en el presente momento cursan en contra del departamento,
anlisis por la Secretara de Hacienda con base ponen en riesgo el cumplimiento a los lmites
a los lineamientos dados por el Ministerio de del gasto de funcionamiento ya que el riesgo de
Hacienda, el indicador para el ao 2015 es del fallar en contra es de 50% aproximadamente.21
42.35%. Los pasivos contingentes que en este
Tabla 47 - Comportamiento Ingresos corrientes destinados a funcionamiento. 2011-2015
INDICADOR DE LEY
2011 2012 2013 2014 2015
617 DE 2000
Categora PRIMERA SEGUNDA SEGUNDA SEGUNDA SEGUNDA
Lmite 55% 60% 60% 60% 60%
Porcentaje de ICLD destinados
a funcionamiento (Contralora 47,3 45,4 18,9 41,7 42,3
General de la Repblica)
Porcentajes de ICLD destinados
a funcionamiento (Ministerio de 56,9 57,0 59,4 57,0 57,0
Hacienda y Crdito Pblico)
Fuente: Secretara de Hacienda.
Si bien es cierto que el departamento ha del gasto, reestructuracin de la deuda,

venido cumpliendo con el indicador de Ley 617 saneamiento de pasivos y el fortalecimiento de

de 2000 de acuerdo con la metodologa de la ingresos.
Contralora General de la Repblica, se debe
tener en cuenta el indicador calculado por el En vista de lo anterior, segn decreto 351 de
Ministerio de Hacienda, que se pblica en el 2012, el departamento estableci la categora
informe de viabilidad fiscal cada ao y que es presupuestaria durante el 2012, 2013, 2014 y
considerablemente ms alto, situndose por 2015 en SEGUNDA CATEGORA.
encima del lmite establecido para la categora
primera, razn por la cual el departamento Una vez expirado dicho decreto, para la vigencia
debe considerar el cambio de categora como fiscal 2016, de acuerdo al decreto 271 de 2015,
una alternativa para cumplir con dicho indicador el Departamento de Santander se categoriz
ante el Ministerio de Hacienda. en CATEGORA PRIMERA, atendiendo las
condiciones de la ley 617 de 2000, artculo
Vale decir que durante el periodo 2012- primero.
2015, el departamento se vio en la necesidad
de establecer el programa autnomo de Respaldo de la Deuda (Millones)
saneamiento fiscal avalado por el ministerio
de hacienda y crdito pblico, con el objeto Mide la capacidad de la entidad territorial para
372 de restablecer la solidez econmica y respaldar su endeudamiento con los ingresos
financiera mediante adopcin de medidas de que recibe, adems permite determinar si la
reorganizacin administrativo, racionalizacin deuda total supera o no la capacidad de pago
21 De acuerdo con informe de la Oficina Jurdica del Departamento

de la entidad y si compromete o no su liquidez Dependencia de las Transferencias
en el pago de otros gastos, tal y como lo seala (Millones)
la Ley 358 de 1997.
La dependencia de las transferencias mide
El indicador de magnitud de la deuda es una la importancia que estos recursos tienen en
medida de capacidad de respaldo y se obtiene relacin con el total de fuentes de financiacin,
como la proporcin de los recursos totales que es decir, indica el peso que tienen estos
estn respaldando la deuda. Se espera que recursos en el total de ingresos, y su magnitud
este indicador sea menor que 80%, es decir, refleja el grado en el cual las transferencias se
que los crditos adeudados no superen el 80% convierten en los recursos fundamentales para
de lo que se tiene para respaldarlos. Ello exige financiar el desarrollo territorial. Un indicador
que la deuda total no supere la capacidad de por encima de 60% seala que la entidad
pago de la entidad ni comprometa su liquidez territorial financia sus gastos principalmente
en el pago de otros gastos. El indicador de con recursos de transferencias de la Nacin. El
respaldo de la deuda para el departamento en monto de las transferencias incluye los recursos
la vigencia 2015 fue del 55.76%. SGP. El Departamento de Santander para la
vigencia 2015, presenta una dependencia de
Importancia de los Recursos Propios las transferencias del 34.75%.
(Millones)
Magnitud de la Inversin (Millones)
Es una medida de esfuerzo fiscal que hacen
las administraciones para financiar su Cuantifica la magnitud de la inversin que
desarrollo con sus recursos propios y relaciona ejecuta la entidad territorial, respecto del gasto
la capacidad de las entidades territoriales de total.

garantizar recursos complementarios a las
transferencias. El indicador de magnitud de la inversin pblica
permite cuantificar el grado de inversin que
Como complemento al indicador anterior, se hace el departamento respecto del gasto total;
relaciona el de generacin de los ingresos para el ao 2015 este valor represent un
propios y explica el peso especfico de los 80.32%, lo que significa que de cada 100 pesos
ingresos tributarios en el total de recursos. Esta que ingresaron al departamento, 80.32 se
es una medida del esfuerzo fiscal que hacen destinaron a inversin; a partir del ao 2017 de
las administraciones por financiar sus planes acuerdo con el anlisis realizado en el marco
de desarrollo. Para el ao 2015 la importancia fiscal la inversin del departamento se puede
de los recursos propios est proyectada en el ver afectada en la medida en se termina los
33.30%. periodos de gracia de la deuda y se empieza a
pagar capital.
Este indicador se incluye para valorar el
esfuerzo que hace el departamento de generar
rentas propias.
Tabla 48 - Comportamiento del gasto total destinado a Inversin 2011-2015

373
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015
Porcentaje del gasto total
82,39 62,58 71,51 79,06 80.32
destinado a inversin

Capacidad de Ahorro (Millones)
Tabla 49 - Comportamiento capacidad de ahorro 2011-2015
INDICADOR 2011 2012 2013 2014 2015

Capacidad de ahorro 34,92 13,07 27,67 38,67 28
Es un indicador de solvencia financiera que 1 y numeral 229 ( estampilla pro electrificacin

permite medir el balance entre el ingreso y rural, los artculos 262 numeral 2 y 263 (
el gasto corriente. Significa que entre ms estampilla prodesarrollo) y el artculo 272
alto sea el nivel de ahorro se podrn destinar numeral 1 ( estampilla pro bienestar del adulto
ms recursos para inversin y es igual al mayor) de la Ordenanza No 01 del 22 de abril
ahorro corriente como porcentaje de los de 2010.
ingresos corrientes. Este indicador es una
medida de la solvencia que tiene la entidad Analizado lo anterior, se concluye que si
territorial para generar excedentes propios de bien es cierto se declara la nulidad de las
libre destinacin que se destinen a inversin, estampillas referenciadas, este se refiere a la
complementariamente al uso de transferencias Ordenanza No 01 del 22 de abril de 2010, Acto
de la Nacin y a financiar los procesos de administrativo que fue derogado en toda su
reestructuracin de los pasivos y crditos. En integralidad por la Ordenanza N 077 del 23 de
la vigencia 2015 el departamento maneja un Diciembre de 2014.

indicador negativo de (28%) es decir no tiene
capacidad de ahorro. Ahora bien, el demandante argumenta en una
nueva demanda, que se declare la nulidad de
los artculos sealados inicialmente, ya dentro
5.6 SITUACIONES del marco de la Ordenanza N 077 de 2014,
DE RIESGO PARA Estatuto Tributario Departamental vigente.
LAS FINANZAS DEL Actualmente se encuentra en estudio por parte
del Consejo de Estado.
DEPARTAMENTO
El riesgo eventual derivado de un fallo en contra
5.6.1 Estampilla prodesarrollo del departamento, originaria una disminucin
significativa de los ingresos del departamento,
En demanda instaurada contra el Departamento que a su vez impactara la inversin en los
de Santander, se solicita declarar la nulidad de municipios en sectores como infraestructura
los artculos 197 a 277 de la Ordenanza N 01 del deportiva, infraestructura en Educacin y
22 de abril de 2010, expedida por la Asamblea Saneamiento bsico y agua potable. Se
Departamental de Santander, en lo que tiene estima en $ 21.000 millones, la suma que el
374 que ver con los contratos de todo orden de los departamento dejara de recibir anualmente
municipios y sus entidades descentralizadas, por este concepto.
y previo el anlisis y consideraciones de las
partes, el Tribunal Administrativo de Santander Una de las alternativas que mitigara este
en audiencia del 26 de agosto de 2015, declara impacto es la celebracin de convenios con
la nulidad parcial de los artculos 228, numeral los entes municipales, para la administracin
y transferencia de los recursos originados por El 16 de julio de 2008 mediante la Ley N 1216,
dichas estampillas, con la condicin que esos se modific parcialmente la Ley 85 de 1993 y el
mismos recursos retornen a los municipios de 15 de agosto de 2.008 mediante la Ordenanza
origen en forma de proyectos de inversin. N 014, se modific la Ordenanza N 038 del 29
de diciembre de 1993.
5.6.2 Estampilla PRO - UIS
El Artculo primero de la Ley 1216 de 2.008
La estampilla PRO - UIS es una contribucin, expresa que: El Artculo 1 de la Ley 85 de
que tiene como fundamento la consecucin 1.993 quedar as: Autorizase a la Asamblea del
de recursos destinados a la inversin, de tal Departamento de Santander para que ordene
forma, que le permita un mayor fortalecimiento la Emisin de la Estampilla Pro-Universidad
a la infraestructura fsica, tecnolgica e Industrial de Santander cuyo producido se
investigativa, de las instituciones beneficiarias: destinar de la siguiente manera:
UIS, UTS, UNIPAZ. Dicha inversin se
constituye para las instituciones en un respaldo 75% para la Universidad Industrial de
en el cumplimiento de sus fines misionales. Santander- UIS
15% para las Unidades Tecnolgicas
La emisin de la estampilla PRO - UIS fue de Santander- UTS
autorizada mediante la Ley 85 de 1993 y la 10% para la Universidad de la Paz-
determinacin de las caractersticas, tarifas UNIPAZ
y asuntos referentes a su obligatoriedad, ha
sido reglamentada mediante las Ordenanzas La Estampilla PRO - UIS tiene como monto
038 de Diciembre 29 de 1993, 005 de 1994, mximo de recaudo $200.000 millones de
009 de 1994, 057 de 1994 y 067 de 1996 de la pesos, establecidos a precios constantes de

Asamblea Departamental de Santander. 2007, distribuidos as:
Tabla 50 - Recaudo Estampilla Pro UIS
MONTO
INSTITUCIN
(MILLONES DE PESOS)
UIS 150.000
UTS 30.000
UNIPAZ 20.000
375
Segn los artculos 2 y 3 de la Ley 1216/2008, los recursos recaudados se deben invertir, de
acuerdo a lo siguiente:
Tabla 51 - Porcentaje de distribucin de recursos Estampilla Pro UIS
PORCENTAJE
INSTITUCIN CONCEPTO
INVERSIN
Para mantenimiento o ampliaciones de la actual planta fsica,
30% compra de materiales y equipos de laboratorio, dotacin de
bibliotecas.
Para dotacin y adecuacin de la planta fsica de Guatiguar,
20% Piedecuesta la cual se destinar al establecimiento de centros de
investigacin y programas de pregrado, posgrado y doctorado.
UIS Para establecer el programa de Regionalizacin de la Universidad
30%
Industrial de Santander en la provincia santandereana.
Para la adquisicin de textos bsicos y publicaciones peridicas de
10% acuerdo con las prioridades establecidas por el Consejo Superior
de la UIS
Para programas especficos que tiendan a elevar el nivel cientfico
10%
de la Universidad.
Para el mantenimiento, ampliacin y mejora de la actual planta
40%
fsica.
Para dotacin y compra de equipos necesarios para implementar la
UTS y UNIPAZ 30%
investigacin.
Se invertir segn las prioridades establecidas por la Junta
30%
Directiva de cada entidad.
A continuacin se presenta el total de los recursos recaudados por institucin con corte a 31 de
diciembre de 2015:
Tabla 52 - Total de los Recursos Recaudados por Estampilla pro UIS
CONCEPTO UIS UTS UNIPAZ TOTALES
Porcentaje de distribucin segn

75% 15% 10% 100%
la Ley 1216/2008
Monto a recaudar en pesos
150.000.000.000,00 30.000.000.000,00 20.000.000.000,00 200.000.000.000,00
constantes del 2007
*Recaudo a 31 diciembre/2015
154.003.063.909,97 30.812.160.345,78 20.541.440.810,06 205.356.665.065,81
pesos corrientes
376 Recaudo a 31 diciembre/2015

123.790.081.022,45 24.767.659.079,47 16.511.773.227,58 165.069.513.329,50
pesos constantes
Monto por recaudar 26.209.918.977,55 5.232.340.920,53 3.488.226.772,42 34.930.486.670,51
Porcentaje por recaudar 17% 17% 17% 17%
*El recaudo a 31 de diciembre/2015 es hasta el mes de octubre.

Como se puede apreciar en la tabla anterior, recategorizar al departamento a SEGUNDA,
durante el periodo comprendido entre el 2008 con el fin de ampliar el lmite de los gastos de
y el 2015, las instituciones beneficiarias del funcionamiento a 60% y de esa forma cumplir
recaudo de estampilla PRO - UIS han obtenido con el modelo de clculo del Ministerio de
recursos por $165.069.513.329,50 a pesos Hacienda, necesario para las acciones de
constantes del 2007, quedando por recaudar el manejo de la deuda que deben registrarse
17% del tope que indica la Ley 1216/2008, es ente dicho Ministerio. Esta estrategia debe
decir, los $200.000.000.000. complementarse con medidas de provisin
de recursos para el pago de contingencias,
Por lo anterior, el Departamento de Santander depuracin de pasivos pensionales, defensa
debe volver a gestionar con las entidades jurdica del departamento y redireccionamiento
competentes, la ampliacin del recaudo de la de rentas segn el caso, las cuales se
estampilla PRO - UIS, lo cual permitir a la UIS, pueden integrar en un programa autnomo de
UTS y UNIPAZ, contar con recursos necesarios saneamiento fiscal y financiero de ley 617 de
para la inversin en sus instituciones. 2000.
5.6.3 Estampilla pro electrificacin 5.6.5 Deudas con el sector salud

rural
Con relacin a las cuentas por pagar por
La Ley 1059 del 26 de julio de 2006 autoriz concepto de servicios a la Poblacin Pobre
a las Asambleas Departamentales y a los No Asegurada - PPNA y servicios NO POS, la
Consejos Distritales por un trmino de diez (10) Secretara de Salud tena una deuda reconocida
aos para disponer la emisin de la Estampilla y conciliada de $33.970.318.742 pesos. La
Pro-Electrificacin Rural como recurso para facturacin sin auditar (correspondiente a

contribuir a la financiacin de esta obra en todo recobros, urgencias sin contrato y contratos
el pas. con red pblica) era de $31.236.035.949 pesos,
de los cuales $24.423.123.659 corresponde a
Como se aprecia en el artculo 1 de la Ley deuda con las EPS. En conciliacin, la cartera
1059 de 2006 el ingreso por concepto de Pro ascendi a un valor de $10.315.784.583 pesos.
Electrificacin Rural se encuentra prximo a En conclusin, a 31 de diciembre de 2015,
fenecer ya que el prximo 26 de julio de 2016 la Secretara de Salud recibe una deuda de
se cumplir el trmino previsto por la Ley que $75.522.139.274.
permite a los Departamentos recaudar recursos
por este rubro. Vale decir que dicho valor seguir
ascendiendo de manera mensual conforme al
Razn anterior que motiva al Departamento a comportamiento de la demanda de servicios,
adelantar todas las gestiones necesarias para por lo tanto es un tema sobre el cual debe
una ampliacin a la Ley o una nueva Ley que ponerse especial atencin por parte de la
permita continuar realizando el recaudo de este administracin departamental.
rubro, que ha permitido a esta entidad territorial,
llevar a cabo proyectos de electrificacin
en la zona rural y que a la fecha se an se
5.7 PASIVOS
encuentran pendientes por tener electricidad 377
5.7.1 Pensional
aproximadamente 13.000 viviendas.
El Departamento de Santander acumula a la
5.6.4 Recategorizacin
fecha dentro de su nmina 4.955 pensionados
que le significaron a Diciembre 31 de 2015,
Se debe considerar la posibilidad de
$84.188 millones, incluyendo los pensionados
del sector salud, Hospitales liquidados y los pertenecientes al convenio de concurrencia 326 de
1999.
Tabla 53 - Nmero de pensionados por procedencia (Corte 31 de agosto de 2015)
NMINA N PENSIONADOS
Administracin central 2.676
E.L.S. 224
F.E.D. 927
Convenio 326 / 99 547
Hospitales liquidados 581
Total Pensionados 4.955
Fuente: Secretara General - Fondo de Pensiones Territoriales
A la fecha el departamento maneja una nmina (E.L.S) 224 pensionados representan el

de pensionados de 4.955 personas, de los 4.52% y le cuestan anualmente $2.964
cuales 2.676 corresponden a la Administracin millones; los pensionados del Sector Salud,
Central y representan el (54.%) y le cuestan a correspondientes a los Hospitales Liquidados

pesos corrientes 2015 anualmente $43.960.6 son 581 y representan el 11.72%, y le cuestan
millones; los pensionados del sector Educacin anualmente $9.438 millones; los pensionados
(FED) con recursos del Sistema General de con recursos del convenio de concurrencia 326
Participaciones son 927 y representan el 18.70%, de 1996 son 547 y representan el 11.03% del
le cuestan anualmente $18.186 millones; total de pensionados y le cuestan anualmente
los asumidos por el sector descentralizado $9.639 millones al departamento.
Tabla 54 - Valor pensionados 2015
TOTAL CANCELADO
NMINA PROMEDIO MENSUAL N PENSIONADOS
A DIC 2015
Administracin central 3.140.044.042,71 43.960.616.598,00 2.676
E.L.S. 21.754.060,14 2.964.556.842,00 224
F.E.D. 1.299.016.503,71 18.186.231.052,00 927
378 Convenio 326 / 99 688.482.915,57 9.638.760.818,00 547
Hospitales liquidados 674.147.013,07 9.438.058.183,00 581
Total ao 2015 6.013.444.535,21 84.188.223.493,00 4.955,00
Fuente: Fondo de Pensiones Territoriales

Pensionados de la Administracin Central: Pensionados de la Antigua Licorera de
Estos pensionados corresponden a personal Santander (ELS) adquirieron este derecho
administrativo como los obreros que se por convencin colectiva principalmente. El
encontraban amparados por convencin departamento se hizo cargo de esta obligacin
colectiva, la cual les permita adquirir el derecho pensional a partir del mes de mayo de 1999
a pensin a los 20 aos de servicio sin importar segn resolucin N 02518 de 2000.
la edad.
Tabla 55 - Convenio de concurrencia 326
CONVENIO DE CONCURRENCIA 326 DE 1999

ENTIDAD TERRITORIAL % PESOS / 93 PESOS / 98
Nacin 70.6 46.697 114.229
Departamento 29.4 19.446 47.569
Total 100 66.143 161.798
Fuente: Secretara de Salud Departamental
El Convenio de Concurrencia fue firmado el 22 concurrentes y su forma de pago, con base en

de noviembre del ao 1999 por los entonces la actualizacin financiera del pasivo pensional

Ministro de Salud Dr. Virgilio Galvis Ramrez causado a 31 de diciembre de 1993 de los
y el Gobernador de Santander Dr. Miguel trabajadores y ex trabajadores reconocidos
Jess Arenas Prada cuyo Objeto fue que las como beneficiarios, de las instituciones de
dos instituciones concurrieran en un 70,6% la salud del Departamento de Santander a precios
Nacin y el 29,4% el departamento para el pago de 2014 con una taza del 4% para la Reserva
de la deuda prestacional correspondiente a los Pensional de Jubilados.
funcionarios y ex funcionarios de la Secretara
de Salud de Santander y los 42 hospitales El valor del presente modificatorio asciende a la
reconocidos como beneficiarios del Fondo del suma de $51.950.000.000, que corresponden a
Pasivo Prestacional. El valor de este contrato los recursos que debern giran las entidades
interadministrativo de concurrencia fue de concurrentes nacin y departamento;
$161.798 millones - pesos de 1998. las obligaciones del departamento estn
amparadas por la suma de $31.187.526.851
Dicho convenio ampar el pago de cesantas que la Nacin debe devolver al departamento
de beneficiarios activos y retirados, bonos de por concepto de los mayores valores pagados
activos sin afiliacin y activos afiliados al ISS por la entidad territorial por concepto de
(cuotas partes) y reserva pensional de Jubilados. mesadas pensionales de los beneficiarios;
Mediante Modificatorio N 10 al Contrato de para la reserva pensional de Jubilados
Concurrencia 326 suscrito entre el Ministerio gira la suma de $20.762.473.149. Los 557
379
de Salud, Fondo del Pasivo Prestacional del pensionados relacionados en el convenio de
Sector Salud y el Departamento de Santander Concurrencia 326 de 1999, a partir del 1 de
de fecha 28 de Noviembre de 2014, cuyo enero de 2015, fueron asumidos en un 100%
OBJETO establecido en la clusula primera con cargo al Ministerio de Hacienda y Crdito
reza: El presente Modificatorio tiene por Pblico, situacin que es alto beneficiosa para
objeto establecer las obligaciones de las partes las finanzas del Departamento de Santander.
5.7.2 Sector educacin (Nacional) $987.819 millones; Pasivo Pensional NO
Provisionado por $508.242 millones, para un
Los pensionados del sector Educacin cubrimiento total del 66.0%.22
con recursos del Sistema General de
Participaciones son 931 y representan el
18.56%, le cuestan anualmente $18.294.6
5.8 PASIVOS EXIGIBLES Y
millones. Cabe anotar que a estos pensionados CONTINGENTES
se les vena cancelando las mesadas hasta el
ao 1994, a travs del Instituto de Previsin Analizado el estado actual de las obligaciones
Social de Santander por va convenios, pues los que presenta el departamento, reflejados estos
recursos que apalancan este gasto provienen en los Estados Financieros, podemos establecer
de la nacin. Cuando desaparece el IPSS que existen cuatro conceptos que agrupan el
empiezan a ser parte del Fondo Territorial de total de los pasivos no financieros existentes
Pensiones Departamental y por consiguiente para el departamento: Administracin Central,
a ser canceladas las mesadas directamente deuda Sector Salud, Educacin y Hospitales
por el departamento a partir de la vigencia Liquidados.
2005. Recordando nuevamente que por ser
recursos de la nacin deben ser contabilizados La Secretara de Salud segn informacin
e ingresados al presupuesto de cada vigencia suministrada por direccin financiera, con corte
sin que afecte directamente el Marco Fiscal De al 31 de diciembre de 2015, presenta pasivos
Mediano Plazo. exigibles por $4.590.730.459,29.
5.7.3 Recursos FONPET La Secretara de Educacin Departamental
certifica que con corte a 31 de diciembre de
Segn lo reportado por el Ministerio de 2015, existen pasivos por saldos de contratos
Hacienda y Crdito Pblico los saldos de de vigencias anteriores sin liquidar por valor de
pasivos pensionales territoriales, con corte $1.949.356.747,94.
al 7 de Marzo de 2016, el Departamento de
Santander presenta un pasivo pensional total 5.8.1 Procesos a favor del
de $1.496.062 millones; Aportes en unidades departamento
Fonpet de $303.925; Aportes en pesos por
Tabla 56 - Procesos a favor del Departamento
DEMANDAS, ARBITRAJES Y CONCILIACIONES EXTRAJUDICIALES ADMINISTRATIVA

INTERPUESTAS POR EL DEPARTAMENTO EN CONTRA DE TERCEROS
Procesos administrativos 15.423.291.875
Procesos Civiles 4.073.749.207
Total 19.497.041.082
Fuente: Oficina Jurdica

380
Las demandas, arbitrajes y conciliaciones extrajudiciales admitidas, interpuestas por el
departamento en contra de un tercero con corte al 25 de Febrero de 2016, suman aproximadamente
$ 19.497.041.082 millones.
22 Tomado de www.minhacienda.gov.co.fonpet, el da 7 de marzo de 2016

Tabla 57 - Sentencias definitivas a favor del Departamento
SENTENCIAS DEFINITIVAS A FAVOR DEL DEPARTAMENTO

Procesos Laborales 3.194.595.491
Total 320.675.562.857
Fuente: Oficina Jurdica
En cuanto a Sentencias definitivas a favor de la Gobernacin por procesos administrativos hay

un valor estimado en $213.833.729.416, por procesos laborales $3.194.585.494, por procesos
civiles $103.647.237.950, para un total de $320.675.562.857
5.8.2 Procesos en contra del Departamento
Tabla 58 - Procesos en contra del Departamento
DEMANDAS, ARBITRAJES Y CONCILIACIONES EXTRAJUDICIALES

INTERPUESTAS POR TERCEROS EN CONTRA DEL DEPARTAMENTO
Procesos Coactivos 11.444.888.109
Arbitramentos 14.000.000.000
Procesos Ejecutivos 10.049.946.446
Procesos Administrativos Educativos 3.409.876.664
Total 606.602.645.571
Fuente: Gobernacin de Santander. Oficina Asesora Jurdica
Las Demandas, Arbitrajes y Conciliaciones lo que representa un porcentaje del 91.40%,

Extrajudiciales interpuestas por terceros seguido por Arbitramentos por valor de
contra el Departamento de Santander con $14.000.000.000, lo que representa el 2.30%;
corte al 25 de Febrero de 2016, suman Procesos Coactivos con $ 11.444.888.109,
606.602.645.571 millones aproximadamente; lo que representa el 1.33%; posteriormente le 381
la de mayor representacin dentro de las siguen Procesos Ejecutivos, Procesos Civiles,
obligaciones es Procesos Administrativos Procesos Laborales y Procesos Administrativos
estimada en un valor de $554.454.203.062, Educacin.
Tabla 59 - Evaluacin del Riesgo
RESULTADO DE LA EVALUACIN DEL RIESGO DONDE SE DETERMINA QUE LA

CONTINGENCIA ES PROBABLE
Procesos Coactivos 5.722.444.054
Arbitramentos 7.000.000.000
Procesos Ejecutivos 5.024.973.223
Procesos Administrativos Educativos 1.704.938.332
Total 303.301.322.785
Fuente: Gobernacin de Santander. Oficina Asesora Jurdica
Teniendo en cuenta los parmetros generales 5.8.3 Empresas sociales del estado a
de contenidos, seguimiento y evaluacin cargo del Departamento
determinados por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, de conformidad con lo Teniendo en cuenta los parmetros generales
dispuesto en la Resolucin 2090 de 2014 de contenidos, seguimiento y evaluacin
expedida por el Ministerio de Salud y Proteccin determinados por el Ministerio de Hacienda
Social, las Empresas Sociales del Estado (ESE) y Crdito Pblico, de conformidad con lo
del nivel territorial que fueron seleccionadas dispuesto en la Resolucin 2090 de 2014
en riesgo alto, se sometieron a realizar un expedida por el Ministerio de Salud y Proteccin
Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero Social, las Empresas Sociales del Estado (ESE)
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 81 del nivel territorial que fueron seleccionadas
de la Ley 1438 de 2011; sin embargo teniendo en riesgo alto, se sometieron a realizar un
en consideracin la categorizacin dispuesta Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero
en la Resolucin 1893 de 2015, las ESE que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 81
no lograron categorizarse en riesgo medio en de la Ley 1438 de 2011; sin embargo teniendo
los trminos definidos en la citada ley tendrn en consideracin la categorizacin dispuesta
que atender lo establecido en el artculo 82 de en la Resolucin 1893 de 2015, las ESE que
la Ley 1438 de 2011. no lograron categorizarse en riesgo medio en
los trminos definidos en la citada ley tendrn
El Programa de Saneamiento Fiscal de que atender lo establecido en el artculo 82 de
las ESE en seleccionadas en riesgo alto, la Ley 1438 de 2011.
se debe ejecutar en un tiempo de 5 aos y
los parmetros generales de contenidos, El Programa de Saneamiento Fiscal de
seguimiento y evaluacin son determinados las ESE en seleccionadas en riesgo alto,
382 por el ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se debe ejecutar en un tiempo de 5 aos y
en coordinacin con el Ministerio de Salud y los parmetros generales de contenidos,
Proteccin Social; A nivel regional, la Secretara seguimiento y evaluacin son determinados
de Salud del departamento lidera el proceso de por el ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
implementacin y seguimiento. en coordinacin con el Ministerio de Salud y
Proteccin Social; A nivel regional, la Secretara
de Salud del Departamento lidera el proceso de para estas PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE
implementacin y seguimiento. RIESGO.
A continuacin se presenta el detalle de las
5.8.4 Seguimiento a los programas de ESE EN RIESGO
saneamiento fiscal y financiero en ejecucin
E.S.E EN PROGRAMA DE
De conformidad con los lineamientos sobre el SANEAMIENTO
Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin de los FISCAL
Programas de Saneamiento Fiscal y Financiero
de las E.S.E. - Metodologa MSE establecida A continuacin se relacionan las ESE bajo
por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, estas condiciones y su avance frente a la
las E.S.E. deben presentar trimestralmente a categorizacin de riesgo.
travs de la plataforma destinada para tal fin, el
informe de monitoreo de los PSFF respectivos; De acuerdo a la categorizacin realizada
informes individuales que deben ser analizados mediante Resolucin 1893 de 2015, se
e incorporados en el agregado Departamental detectaron 17 ESE en riesgo medio y alto,
determinando el impacto en la sostenibilidad de las cuales: 3 son nuevas en Programa de
financiera y operacin de la red departamental Saneamiento Fiscal y Financiero (Santa Helena,
de prestacin de servicios de salud. Oiba y Cerrito) pendientes de viabilidad; 7
fueron remitidas a la Superintendencia Nacional
En la vigencia 2014 en el Departamento de Salud por no superar el riesgo en la anterior
de Santander 44 E.S.E. se categorizadas vigencia; 2 se encuentran en liquidacin
en RIESGO MEDIO Y ALTO, las cuales desde el 2013 (VETAS y CALIFORNIA) ; 2
debieron adelantar el PROGRAMA DE se encuentran en PGIR desde el 2014; 3

SANEAMIENTO FISCAL Y FINANCIERO. De ESE continan en ejecucin del Programa de
estas, 36 recibieron concepto de viabilidad del Saneamiento Fiscal y Financiero viabilizado
Ministerio de Hacienda y 8 fueron remitidas a en 2014 (ARATOCA, SANTA BARBARA y SAN
la SUPERSALUD quien determin adelantar ANDRS) como se detalla a continuacin:
Tabla 60 - Empresas Sociales del Estado de Santander
MUNICIPIO EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO ESTADO

Aratoca ESE Hospital Juan Pablo II EN PSFF
Cabrera ESE Centro de Salud San Pedro de Cabrera Remitido SNS
California ESE Hospital San Antonio En liquidacin
Cerrito ESE Hospital San Antonio EN PSFF pendiente viabilidad
Charta ESE Centro de Salud Ucat Remitido SNS
Girn ESE Hospital San Juan de Dios Remitido SNS
Guapot ESE San Cayetano Remitido SNS
Guavat ESE San Jos de Guavat En PGIR
Oiba ESE Hospital San Rafael EN PSFF pendiente viabilidad 383
Puente Nacional ESE Hospital Integrado San Antonio Remitido SNS
Puerto Wilches ESE Edmundo Germn Arias Duarte Remitido SNS
San Andrs ESE Hospital San Jos EN PSFF
Santa Brbara ESE Centro de Salud Santa Brbara EN PSFF
MUNICIPIO EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO ESTADO
Santa Helena del
ESE Centro de Salud Jaime Michel EN PSFF pendiente viabilidad
Opn
Sucre ESE Centro de Salud de Sucre En PGIR
Valle de San Jos ESE Hospital San Jos Remitido SNS
ESE Centro de Salud Nuestra Seora del
Vetas En liquidacin
Carmen
Fuente: Secretara de Salud
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO EN PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RIESGO
Del total de Empresas Sociales del Estado (8) que se categorizaron en riesgo alto en el Plan de
Gestin Integral de Riesgo en el 2014, solamente 3 se categorizaron sin riesgo en la evaluacin
realizada en 2015; otras 3 ESEs se categorizaron en riesgo bajo, una (1) ESE se categoriz
en riesgo medio y una (1) ESE en riesgo alto (Centro de Salud de Sucre). Ver cuadro siguiente.
Tabla 61 - Empresas Sociales del Estado en Alto Riesgo.
RADICADO
CATEGORIZACIN CATEGORIZACIN
N MUNICIPIO NOMBRE ESE U FECHA DE
RES. 2090 DE 2014 RES. 1893 DE 2015

CONCEPTO
ESE Hospital SAN Pendiente
1 Chima Riesgo Alto Sin Riesgo
ROQUE Concepto
2-2015-
ESE San Jos de
2 Guavat 062394 Riesgo Alto Riesgo Medio
Guavat
22/06/2015
ESE Nuestra Pendiente
3 La Paz Riesgo Alto Riesgo Bajo
Seora de la Paz Concepto
E.S.E. Centro de
Salud Nuestra Pendiente
4 Molagavita Riesgo Alto Sin Riesgo
Seora de La Concepto
Esperanza
E. S. E Hospital Pendiente
5 San Joaqun Riesgo Alto Riesgo Bajo
Integrado Concepto
2-2015-
E. S. E Centro de
6 Sucre 086361 Riesgo Alto Riesgo Alto
Salud Sucre
26/08/2015
384 E.S. E Hospital Aprobado

7 Vlez Riesgo Alto Riesgo Bajo
Regional 30/12/2015
E. S. E Centro de No Present
8 Puerto Parra Riesgo Medio Sin Riesgo
Salud PGIR
Fuente: Secretara de Salud

6
Plan de inversiones
Departamento
de Santander
2016 - 2019
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
6. PLAN DE INVERSIONES departamento, desagregada por cada
ao del cuatrienio.
DEPARTAMENTO DE
SANTANDER 2016-2019 Cabe mencionar que las proyecciones de
ingresos estipuladas para este cuatrienio
El siguiente anlisis se realiza teniendo en 2016-2019, estn sujetas a ajustes que se
cuenta la informacin suministrada por la puedan presentar por efecto de cambios
Secretara de Hacienda del departamento, la en la normatividad legal vigente aplicable a
cual se detalla a continuacin: cada renta especfica o por la gestin que
llegase a realizar la administracin ante otras
Ejecucin de ingresos 2012-2015. instancias del orden local, regional, nacional o
Ejecucin de gastos e inversin 2012- internacional.
2015.
Informe sobre el estado de cuenta de la Ahora bien, de acuerdo con la proyeccin de
deuda pblica del departamento. ingresos y egresos, as como los compromisos
Marco fiscal de mediano plazo 2016- de ley y otras obligaciones adquiridas en
2025. anteriores vigencias fiscales, la disponibilidad
Relacin de topes presupuestales de recursos por fuentes de financiacin para
de las rentas disponibles del inversin, son las siguientes:
Tabla 62 - Techos Presupuestales por fuente de financiacin

TECHOS PRESUPUESTALES POR FUENTE DE FINANCIACIN

(Valores en millones de pesos)
Fuentes de Financiacin 2016 2017 2018 2019 2016-2019
ICLD 98.171 67.739 71.126 74.682 311.718
Para el Bienestar del Adulto
20.826 15.866 16.659 17.492 70.842
Mayor
Pro-Cultura 18.859 8.089 8.494 8.918 44.360
Pro-Desarrollo 39.672 33.978 35.677 37.461 146.788
Pro-Electrificacin 15.113 11.002 11.552 12.130 49.798
Pro-Reforestacin 5.768 3.508 3.683 3.867 16.826
Pro-Anciano 40 40 40 40 160
Monopolio de Licores 13.595 13.426 14.098 14.803 55.922
Fondo Tabacalero 713 683 717 752 2.865
IVA Telefona Mvil 3.657 1.629 1.710 1.796 8.792
Contribucin Contratos Obra
20.032 5.775 6.064 6.367 38.237
Pblica
386 Utilidades ESSA 13.690 13.913 14.608 15.339 57.549
Regalas 103.551 80.974 86.928 89.483 360.937
Sistema General de
451.410 467.300 487.791 509.189 1.915.689
Participaciones
Recursos de Cofinanciacin 384.238 732.141 391.144 62.282 1.569.806
TECHOS PRESUPUESTALES POR FUENTE DE FINANCIACIN
Fuentes de Financiacin 2016 2017 2018 2019 2016-2019
Rentas Cedidas 45.551 46.918 48.325 49.775 190.570
Otros Ingresos 3.017 1.208 1.244 1.281 6.749
Deuda Pblica 20.000 20.000 40.000
Total 1.237.903 1.524.188 1.219.859 905.658 4.887.608
Los datos de la tabla anterior, se pueden de Regalas; Rentas Cedidas y Cofinanciacin

clasificar en cinco grandes fuentes de y Otros.
financiacin, que son: Rentas Propias; Sistema A continuacin, se presentan los datos
General de Participaciones; Sistema General resultantes:
Tabla 63 - Cinco Grandes Fuentes de Financiacin
RENTAS RENTAS COFINANCIACIN

S.G.P. S.G.R. TOTAL
PROPIAS CEDIDAS Y OTROS

2016 253.152 451.410 103.551 45.551 384.238 1.237.903
2017 176.855 467.300 80.974 46.918 752.141 1.524.188
2018 185.671 487.791 86.928 48.325 411.144 1.219.859
2019 194.928 509.189 89.483 49.775 62.282 905.658
Total 810.606 1.915.689 360.937 190.570 1.609.806 4.887.608
De acuerdo con los datos anteriores, la renta alineados con los temas de desarrollo y las
de mayor participacin para el departamento estrategias, planes, programas y proyectos del
- 39% del total de los recursos esperados-, gobierno nacional y la actualidad mundial. En
corresponde al Sistema General de este sentido, se espera lograr canalizar recursos
Participaciones. Estos dineros se asignan, de para acciones derivadas del postconflicto, el
acuerdo con la Ley 715 de 200123, para los cambio climtico y el medio ambiente, el sector
sectores de Educacin, Salud y Agua Potable de transporte e infraestructura, educacin,
y Saneamiento Bsico. salud, vivienda, agua potable y saneamiento
bsico, gestin del riesgo de desastres, 387
En segundo lugar, se prev la cofinanciacin tecnologas de informacin y comunicaciones
de proyectos en diferentes sectores que van - TIC, cultura y para atencin de grupos
23 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos
151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para
organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros.
vulnerables. Adicionalmente, se tienen en En el cuarto lugar se tiene la fuente de financiacin
cuenta los recursos que ya estn garantizados Regalas, la cual se ejecuta a travs del nuevo
va contrato plan con el gobierno nacional. sistema general de regalas, de acuerdo a la
normatividad vigente aplicable en esta materia.
En este grupo tambin se incluy la renta del En este caso, existen diecisiete (17) sectores
servicio de la deuda que se espera tener para que se pueden financiar con estos recursos,
los aos 2017 y 2018, por $20.000 millones de pero en nuestro plan se enfocaron para apoyar
pesos cada uno. la ejecucin de proyectos en los sectores de
agua potable y saneamiento bsico, vivienda,
En tercer lugar se ubican las rentas propias transporte e infraestructura, equipamientos
del departamento, las cuales constituyen el y salud. Asimismo, se definieron los recursos
17% del valor total de los ingresos esperados destinados para financiar los proyectos de
en este cuatrienio. Estas rentas financian, Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y el rubro
principalmente, aquellos programas y especfico para apoyar las comunidades
proyectos priorizados en el plan de desarrollo tnicas del departamento.
y que no cuentan con otras rentas especficas
para su ejecucin. En este grupo de rentas En quinto lugar se encuentran las rentas
se encuentran los ingresos corrientes de libre cedidas con un 4% de participacin, que estn
destinacin - ICLD, las diversas estampillas orientadas a financiar los programas y proyectos
existentes (Para el Bienestar del Adulto del sector salud, en lo correspondiente al
Mayor, Prodesarrollo, Pro electrificacin, Pro aseguramiento y prestacin de servicios.
reforestacin, Pro cultura), las utilidades de la
ESSA, el 5% de contribucin de los contratos A continuacin se muestra el grfico
de obra pblica que financian los temas de correspondiente.
seguridad y convivencia, entre otras.
FUENTES DE FINANCIACION PDD

Grfica 52 - Fuentes de Financiacin PDD 2016-2019 (Millones de pesos)
2016 - 2019
(Millones de pesos)
S.G.P.;
Rentas Propias; 1.915.689; 39%
810.606; 17%
S.G.R.; 360.937;
7%
Cofinanciacin
y Otros; Rentas Cedidas;
1.609.806; 33% 190.570; 4%
388

Cabe mencionar, que los recursos disponibles se distribuyen en los diferentes sectores o temas
de desarrollo, de acuerdo con lo estipulado en el Estatuto de Rentas del departamento, y
algunas de estas fuentes, tienen destinacin especfica para sectores o actividades prioritarias. A
continuacin se presenta el detalle de la asignacin para el cuatrienio.
Tabla 64 - Plan Plurianual e Inversiones 2016 2019.
CUATRIENIO
TEMA DE
N DERECHO RENTAS RENTAS COFINANCIACIN
DESARROLLO S.G.P. S.G.R. TOTAL
S1 Social Educacin 291.601 1.770.254 0 0 91.426 2.153.281
Primera Infancia,
Infancia,
Adolescencia y
S2 Social Fortalecimiento 84.972 0 0 0 500 85.472
Familiar;
Juventud; Adulto
Mayor
Equidad de
S3 Social 21.708 0 0 0 2.000 23.708
Gnero y Mujer
Diversidad
S4 Social 1.100 0 0 0 100 1.200
Sexual (LGBTI)
Poblacin con
S5 Social 1.600 0 0 0 200 1.800
Discapacidad
Poblacin

S6 Social Habitantes de 400 0 0 0 200 600
Calle
S7 Social Cultura 55.203 0 0 0 3.000 58.203
Deporte y
S8 Social 8.200 0 0 0 1.000 9.200
Recreacin
S9 Social Salud 41.483 108.432 46.000 190.570 113.948 500.433
SAN, Seguridad
S10 Social Alimentaria y 0 2.400 0 0 100 2.500
Nutricional
Agua Potable
S11 Social y Saneamiento 61.794 34.603 31.112 0 199.848 327.358
Bsico
Vivienda y
S12 Social Desarrollo 0 0 22.480 0 2.000 24.480
Urbano
S13 Social Vivienda Rural 0 0 21.262 0 25.000 46.262
Transporte e
E1 Econmico 3.024 0 116.095 0 1.085.532 1.204.651
Infraestructura
E2 Econmico TIC 3.200 0 0 0 4.000 7.200

389
Ciencia,
E3 Econmico Tecnologa e 0 0 87.987 0 1.500 89.487
Innovacin
Competitividad y
E4 Econmico 2.150 0 0 0 1.000 3.150
Productividad
CUATRIENIO
TEMA DE
Fomento del
E5 Econmico Desarrollo y 2.150 0 0 0 100 2.250
Empleo
Fortalecimiento
E6 Econmico Empresarial e 1.600 0 0 0 100 1.700
Industrial
E7 Econmico Turismo 800 0 0 0 52.000 52.800
Minera e
E8 Econmico 1.300 0 0 0 100 1.400
Hidrocarburos
Gas y Energa
E9 Econmico 50.998 0 4.500 0 500 55.998
Elctrica
Energa
Sostenible Y
E10 Econmico 200 0 0 0 1.000 1.200
Alternativa para
el Desarrollo
Cooperacin
E11 Econmico 1.400 0 0 0 200 1.600
Internacional
Desarrollo
E12 Econmico 2.800 0 0 0 100 2.900
Regional
Desarrollo
E13 Econmico Agropecuario y 18.065 0 0 0 5.058 23.122
Rural
Gestin del
A1 Ambiental Riesgo de 3.931 0 0 0 5.000 8.931

Desastres
Patrimonio
Ambiental para
A2 Ambiental 26.901 0 0 0 1.000 27.901
el Desarrollo
Sustentable
Cambio
A3 Ambiental 1.000 0 0 0 1.000 2.000
Climtico
A4 Ambiental Ambiente 1.279 0 0 0 2.956 4.235
Ordenamiento
Territorial
A5 Ambiental 1.200 0 0 0 100 1.300
Municipal y
Metropolitano
Plan de
A6 Ambiental Ordenamiento 3.150 0 0 0 61 3.211
Departamental
Derechos
C1 Civil 1.200 0 0 0 1.000 2.200
Humanos
Inclusin Social,
390 C2 Civil Reintegracin y 3.266 0 0 0 1.000 4.266
Reconciliacin
CUATRIENIO
TEMA DE
Prevencin,
Proteccin,
Atencin,
Asistencia y
Reparacin de
C3 Civil la poblacin 3.242 0 0 0 1.008 4.250
vctima del
desplazamiento
forzado y
otros hechos
victimizantes
Libertad e
Igualdad
C4 Civil 680 0 0 0 100 780
Religiosa y de
Cultos
Gestin del
C5 Civil Desarrollo 800 0 450 0 50 1.300
Territorial tnico
C6 Civil Etnias 0 0 3.050 0 200 3.250
Seguridad,
Orden Pblico
C7 Civil 38.437 0 0 0 500 38.937
y Convivencia
Ciudadana
Desarrollo

C8 Civil 1.800 0 0 0 200 2.000
Comunitario
C9 Civil Equipamiento 39.684 0 28.000 0 5.035 72.719
Fortalecimiento
Institucional y
C10 Civil Gestin Pblica 28.288 0 0 0 85 28.373
Moderna
Efectiva
810.606 1.915.689 360.937 190.570 1.609.806 4.887.608
Fuente: Equipo Plan de Desarrollo Santander Nos Une 2016-2019.
391
Para terminar y siendo consecuentes con el planteamiento del enfoque de derechos y deberes
que se han planteado en este plan de desarrollo, se presenta a continuacin la distribucin de
recursos segn cada derecho definido, a saber: social, econmico, civil y ambiental.
Grfica 53 - Distribucin de Recursos por Grupo de Derecho

Fuente: Grupo PDD Santander Nos Une.
Como se observa en el grfico anterior, los Derechos Sociales tienen la mayor asignacin de
recursos, con un 55% del total del cuatrienio. Lo cual demuestra el inters de este gobierno por
generar condiciones de equidad e igualdad para todas y todos los santandereanos.
Ver anexo plan plurianual de inversiones.

392
7 Componente
de seguimiento
y evaluacin
PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
7. COMPONENTE Nacional de Planeacin resuelve crear el
SISTEMA DE SEGUIMIENTO DEL PLAN DE
DE SEGUIMIENTO Y DESARROLLO DEPARTAMENTAL, el cual
EVALUACIN se oficializo mediante la Resolucin 017006
del 22 de Septiembre de 2014, modificada
con la Resolucin 005089 de 14 de Marzo de
7.1 Seguimiento y 2015, tiendo concordancia con los principios
de la estrategia Sinergia Territorial promovidos
evaluacin del plan de por el Departamento Nacional de Planeacin:
desarrollo Santander nos Coordinacin, Responsabilidad, Autonoma
y Transparencia. El proceso es una actividad
une continua que provee informacin sobre el
progreso del PLAN DE DESARROLLO
Es funcin Constitucional y legal realizar la
DEPARTAMENTAL mediante la comparacin
evaluacin y seguimiento al Plan de Desarrollo;
de avances peridicos proporcionando
artculos 339. 343 y 344, reglamentado en los
elementos para la ACCIN CORRECTIVA
artculos 3, 5, 26, 27, 28, 29, 42, 43 y 44 de la
y estableciendo vnculos de responsabilidad
ley 152 de 1994, igualmente el nuevo Modelo de
entre los ejecutores y sus RESULTADOS.
Control Interno MECI, creado por el Decreto
2145 de Noviembre 4 de 1999 y reglamentado
El informe presentado genera alertas tempranas
por los Decretos 1599 de 2005, Decreto 943
para toma de decisiones y refleja el estado de
de 2014, establecen la necesidad de realizar la
avance en la ejecucin de las metas del Plan
evaluacin de la gestin y resultados sobre los
de Desarrollo.
planes y programas de desarrollo e inversin
de los departamentos.
ACTORES DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO.

Tambin la ley 872 de 2003 cre el Sistema
El Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo
de la Calidad, permitiendo entonces al
Departamental, involucra como actores a:
departamento crear mediante Ordenanza
029 de 2005 y el Decreto 0261 de 2008
Gobernador
EL SISTEMA DE EVALUACIN Y
Secretarios de Despacho
SEGUIMIENTO A LA GESTIN y finalmente
Gerentes y/o Directores de Institutos
el Decreto Nacional 1290 del 10 de Julio de
Descentralizados y Oficina
2014, reglamento l Sistema Nacional de
Gerentes de Metas
Evaluacin de la Gestin y Resultados en las
Equipo tcnico de Seguimiento de la
entidades Territoriales a travs de la Estrategia
Secretara de Planeacin.
SINERGIA TERRITORIAL, buscando con esto
El Departamento Nacional de
el mejoramiento del ejercicio de la Rendicin
Planeacin (Apoyo Tcnico)
de Cuentas, la toma de decisiones con base
La Ciudadana como usuarios de la
en informacin cualificada, el fomento de la
informacin generada
transparencia, el buen gobierno y fijando la
organizacin, conformacin y funcionamiento
MESA TCNICA DE SEGUIMIENTO: Estar
del Sistema mediante la articulacin de las
394 conformada por el Gobernador, los Secretarios
entidades y personas que lo conforman, en
de Despacho, Gerentes y/o Directores de
procura de que se creen las condiciones
institutos descentralizados y Oficina, la cual
necesarias para su promocin y fortalecimiento.
se reunir la ltima semana del mes siguiente
a la finalizacin del semestre respectivo, para
Por lo anterior el Departamento de Santander
revisar los informes y los tableros de control
con el direccionamiento del Departamento
presentados por el Equipo tcnico y proceder los Secretarios de Despacho, los Directores
a analizar e implementar las acciones de de Institutos descentralizados y los Directores
mejora para cumplimiento de las mestas en el de Oficina e cumplimiento del Plan de
respectivo periodo. Desarrollo Departamental actuando como
gerentes de meta y responsabilizando del buen
SECRETARA TCNICA DE LA MESA DE funcionamiento del Sistema.
SEGUIMIENTO:
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN BASE
La Secretara de Planeacin ejercer como PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO DEL
Secretara Tcnica de la Mesa de seguimiento, SISTEMA DE SEGUIMIENTO:
para lo cual el Secretario nombrara e funcionario
responsable. La ley 152 de 1994, ha definido como instrumento
de planificacin y ejecucin del plan, el PLAN
FUNCIONES DE LA SECRETARA TCNICA: INDICATIVO, Y EL PLAN DE ACCIN E
INFORME DE GESTIN, constituyendo en la
Convocar al mesa de Seguimiento base para el Sistema de Seguimiento.
Exponer los informes peridicos de
avance PLAN INDICATIVO: Este instrumento resume
Ser moderador de la mesa y organiza por anualidades los compromisos
Entrega al seor gobernador la asumidos en el Plan de Desarrollo
informacin especfica que solicite Departamental, precisando los resultados y
sobre el avance en la ejecucin del Plan productos que se espera alcanzar en cada
de Desarrollo Departamental. vigencia y al terminar el periodo de gobierno.

PROCEDIMIENTO SEGUIMIENTO AL PLAN PLAN DE ACCIN: Determina la programacin
DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL y permite el reporte de la ejecucin de las metas
CARACTERIZADO EN EL SISTEMA del Plan de Desarrollo Departamental en cada
INTEGRADO DE CALIDAD COMO UN anualidad segn la estrategia diseada por
SUBPROCESO DEL PROCESO DE ellas para ejecutar el presupuesto asignado.
PLANIFICACIN ESTRATGICA.
INFORME DE GESTIN: Contiene la
Cuyo objetivo principal es medir el avance del informacin detallada y pormenorizada de los
plan de Desarrollo Departamental mediante proyectos, actividades y contratos celebrados
la recopilacin, seguimiento y el anlisis de para dar cumplimiento a las metas del Plan
la informacin suministrada por las distintas de desarrollo Departamental. Incluyendo la
dependencias ejecutoras con el fin de alcanzar descripcin clara de las actividades, el valor
las metas propuestas. El procedimiento se invertido y el registro grfico o fotogrfico de
encuentra debidamente caracterizado, define las mismas.
actividades, responsables, puntos de control
y registros, e identificacin de productos de
salida.
RESPONSABILIDAD EN LA EJECUCIN DE 395

METAS DE PLAN DE DESARROLLO
El gobernador es responsable de la direccin

para la ejecucin de las metas del Plan de
Desarrollo Departamental y corresponde a
Grfica 54 - Esquema representativo del Sistema de
Seguimiento del Plan de Desarrollo Departamental.
Gobernador
Preside
Acompaa
INFORME MESA DE SEGUIMIENTO Control
S Interno
Integran
Generan
Secretarios
Gerentes
SECRETARA DE PLAN INDICATIVO Generan
PLANEACIN Directores
PLANES DE ACCIN
Equipo Tcnico de
INFORMES DE GESTIN
Funcionarios
Seguimiento Actualizan Tcnicos
Inform
a
Secretara de Participan
Hacienda Participan MESAS DE
TRABAJO
Espacio de trabajo para el equipo de

seguimiento al Plan de Desarrollo
Fuente: Secretara de Planeacin.
396
ENTREGA DE INFORMACIN Y y seguimiento a las metas y generar las
PRESENTACIN DE LOS REPORTES respectivas conclusiones y alertas por medio
PERIDICOS. de los tableros de control: as como el informe
de gestin que permita trasmitir la informacin
El avance en la ejecucin del Plan de Desarrollo all consignada a los entes de control y a la
Departamental se reportara en el formato de ciudadana en general.
Plan de accin y el informe de Gestin; los
reportes contienen la informacin especfica CAPACITACIN
que ayudara a monitorear y medir el avance
del cumplimiento de las metas del Plan de Se brindar capacitacin permanente a
Desarrollo Departamental. El formato de Plan de todos los funcionarios y personal contratista
Accin y el informe de Gestin se diligenciaran de la administracin departamental e
bimensualmente a partir del primer da del ao, institutos descentralizados que asuman la
de forma tal que se generen seis (6) reportes responsabilidad de ejecutar y adelantar las
anuales los que sern entregados al Equipo acciones para el cabal cumplimiento del
Tcnico de Seguimiento, los primeros siete SISTEMA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE
(7) das hbiles del mes siguiente a la fecha DESARROLLO DEPARTAMENTAL.
de corte por los Secretarios de Despacho, los
Directores de Institutos descentralizados y los
Directores de Oficina.
7.2 Rendicin de cuentas
El Gobierno Departamental con el propsito
COMIT DE SEGUIMIENTO Y GENERACIN
de responder pblicamente antes las
DE RUTINAS.
comunidades tiene claro el compromiso
frente a la transparencia y la lucha contra la

Gerentes de Metas
corrupcin, adhiere a su gestin lo establecido
Funcionarios tcnicos de apoyo de cada
en el documento CONPES N 3654 de 2010
una de las dependencias
poltica de Rendicin de cuentas entre
Equipo tcnico de la Secretara de
la rama ejecuta y los ciudadanos, la ley
Planeacin.
1474 de 2011 artculos 73, 76 Estrategias
para la construccin del plan anticorrupcin
El equipo Tcnico de la Secretara de planeacin
y atencin al ciudadano, reglamentado por
debe realizar mesas de trabajo bimensuales.
el Decreto 2641 de 2012 y el Decreto 2693
Los Gerentes de Metas designados por cada
de 2011 lineamientos generales de la
Secretario deben ser del nivel Directivo, quien
Estrategia de gobierno en lnea, para ello
debe compilar la informacin de su dependencia
mediante Decreto 040 de 26 de Febrero de
en los formatos de Planes de accin e informe
2013, el Departamento de Santander cre la
de gestin y ser responsable de entregar la
Estrategia de Rendicin Pblica de Cuentas
informacin en los tiempos establecidos.
y la adopto mediante Resolucin 14277 de
2013 el MANUAL DE RENDICIN PBLICA
La Secretara de Hacienda Departamental
DE CUENTAS A LA CIUDADANA, teniendo
entregar al Equipo Tcnico a ms tardar
en cuenta los contenidos mnimos definidos
el Sptimo (7) da hbil del mes siguiente al
en el artculo 78 de la ley anticorrupcin y
bimestre a evaluar, la ejecucin del presupuesto 397
disponiendo herramientas prcticas para
de inversin, debidamente detallada por
desarrollar procesos permanentes de rendicin
programas y/o metas del Plan de Desarrollo.
de cuentas de acuerdo a los lineamientos de la
poltica nacional.
El equipo tcnico de Seguimiento presentara
bimensualmente un informe de monitoreo
En el sistema integrado de calidad existe de Cuentas) promoviendo
el proceso de planificacin territorial el cual comportamientos dentro y fuera de
contiene el procedimiento de Rendicin pblica la institucin pblica para su
de cuentas cuyo objeto es efectuar la rendicin y cualificacin, mediante la capacitacin,
participacin ciudadana permanentemente con acompaamiento y el reconocimiento
actividades que evidencien la transparencia, y de experiencias en los servidores
el control social frente a los grupos de inters. pblicos y particulares que ejerzan
funciones pblicas
OBJETIVOS ESPECFICOS DE LA
RENDICIN DE CUENTAS. DISEO Y CONSTRUCCIN DE LA
ESTRATEGIA DE RENDICIN DE CUENTAS
Entregar a los ciudadanos informacin
comprensible, actualizada, oportuna y El diseo y la construccin de la estrategia
completa. contienen cuatro etapas:
Fomentar el dilogo entre la entidad
gubernamental y los ciudadanos en el 1. Identificacin general de insumos o
cual la administracin debe explicar y recursos disponibles para este fin.
justificar su gestin pblica.
Generar buenas prcticas de Rendicin a) Elaboracin de informe referencial
de Cuentas, mediante la promocin de b) Construccin del mapa de actores y
iniciativas sociales de peticin de caracterizacin de los ciudadanos
cuentas a la administracin. c) Identificacin de necesidades de
informacin de los actores
COMPONENTES DE LA RENDICIN DE d) Identificacin de la capacidad
CUENTAS operativa y la disponibilidad de recursos
Informacin: Se trata de la generacin 2. Eleccin y establecimiento de un

de datos e informacin sobre la gestin cronograma de las acciones de cada
pblica y el cumplimiento de sus uno de los elementos que componen
programas y metas asociadas con el el proceso de Rendicin Pblica de
Plan de Desarrollo Departamental, que Cuentas (informacin, dilogo e
debe estar en lenguaje comprensible, Incentivos).
capaz de llegar a toda la comunidad.
a) Establecimiento de metas, objetivos
Dilogo: Se refiere a aquellas prcticas y resultados
en que la Administracin Departamental
despus de entregar informacin b) Eleccin y cronograma de acciones
sobre la gestin pblica rinde, cuentas de informacin
a las inquietudes de los ciudadanos
frente a sus acciones y decisiones en c) Eleccin y cronograma de acciones
espacios presenciales generales de dilogo
o focalizados y por medio de las nuevas
398 tecnologas para mantener contacto d) Eleccin y cronograma de acciones
directo. de incentivos.
Incentivos: Acciones que estn 3. Ejecucin y realizacin de las acciones

orientadas a motivar la realizacin elegidas.
y adopcin de una cultura de Rendicin
Informes de gestin y de ejecucin Redes sociales: Son sitios web que
presupuestal: Es el documento que ofrecen diversas posibilidades para mantener
contiene el grado de avance de cada una contacto con los usuarios de la red. Entre
de las metas, fines, objetivos y actividades las redes ms populares estn Facebook,
planificadas por la administracin en su plan Myspace, Twitter e Instagram, los cuales
de desarrollo, adems del grado de ejecucin demandan actividad diaria en cada uno de
presupuestal logrado hasta el momento de estos espacios.
elaboracin del documento. Debe realizarse
como mnimo una vez por semestre. Espacios en medios de comunicacin
masiva: Herramientas que permiten
Pginas web: Sitio virtual que contiene mantener una socializacin permanente, en
informacin en texto, imgenes, audio o la actualidad son los delegados y emisores
video sobre la gestin de la Gobernacin, en ms importantes de la opinin pblica y a
este espacio, se puede publicar los informes la vez. Entre los medios de comunicacin
de gestin y de ejecucin presupuestal, as masiva ms destacados estn; internet, radio,
mismo se puede informar sobre las mltiples televisin (comunitarios, locales, regionales o
decisiones y acciones que los servidores nacionales), revistas y peridicos.
pblicos han tomado o van a tomar. Para
cumplir su objetivo debe estar actualizndose Carteleras o avisos informativos:
diariamente. Son herramientas tradicionales que se ubican
en las reas comunes o en las reas de
Publicaciones: Son documentos atencin a los ciudadanos donde de manera
informativos que permiten comunicar sistemtica se presenta datos e informacin
algunas noticias, resultados de trabajos e acerca de la entidad. Estos instrumentos se

investigaciones especficas, o la cotidianidad pueden complementar con la combinacin de
de la Gobernacin. Estas publicaciones pueden elementos multimedia a partir de la instalacin
ser de carcter fsico o virtual. No existe, por de televisores o pantallas en estos espacios
la pluralidad de las mismas, una periodicidad cerrados que adems ayudan a promover
estricta para ellas, sin embargo se realizaran la imagen institucional en los ciudadanos
dentro del concepto de oportunidad. visitantes.
Publicidad: Son todas aquellas piezas Eleccin de acciones de dialogo.

comunicativas que se elaboran para dar a
conocer la entidad en la comunidad y fomentar Foro: es una reunin pblica en la
el uso de los bienes y servicios que sta presta. cual los actores involucrados deliberan e
Anuncios en medios de comunicacin masivos, intercambian ideas y opiniones, para evaluar
en exteriores, en puntos de atencin o en la el cumplimiento de las polticas, planes,
web hacen parte de este espacio. Ejemplos: programas o proyectos de la administracin.
vallas, volantes, afiches, comerciales radiales
o televisivos, perifoneo. Feria de la gestin, feria de la
transparencia o expo gestin: es un
Comunicados de prensa: En una nota acto pblico organizado por la Gobernacin de
o declaracin a travs de los medios de prensa Santander que se puede realizar en uno o varios 399
y comunicacin existentes que se divulga das, a este acto asisten ciudadanos y entidades
desde la administracin departamental para libremente, y aqu se exponen los componentes
conocimiento pblico, aplica bajo la oportunidad de la gestin pblica Departamental.
de la necesidad de la publicacin.
Audiencia pblica participativa: misma que les afecta directamente.
es un evento pblico entre ciudadanos,
organizaciones y servidores pblicos, en Consejos o espacios formales de
donde se evala la gestin gubernamental participacin ciudadana: Son todos
en cumplimiento de las responsabilidades aquellos espacios de participacin ciudadana
polticas. creados a partir de normas e instituciones
formales y que permiten la posibilidad de
Grupos focales: es la agrupacin de participacin y establecimiento de dilogo
personas con diferente formacin acadmica directo entre la Administracin y los ciudadanos,
y profesional, pero comparten algn tema en estos espacios, por lo general son de carcter
comn y para lo cual se realizarn las reuniones temtico y estable a lo largo del tiempo.
a travs de talleres de discusin e intercambio
de opiniones en torno a un mismo objetivo. Entrevistas con los actores: Este
espacio da la posibilidad de establecer una
Reuniones zonales: es el encuentro relacin directa con un grupo reducido de
de actores o ciudadanos que tienen un inters ciudadanos interesados en conocer unos
particular a partir de un territorio especfico. temas especficos, se debe implementar una
Estas reuniones se deben realizar en el mismo vez se requiera la atencin temtica por las
sitio de las obras, veredas o ejecucin de los partes involucradas e interesadas, para poder
proyectos, en ellas se establecer dilogo instaurar el dilogo sobre un tema en particular.
concerniente al inters especfico.
Eleccin de acciones de incentivos para
Mesas de trabajo temticas: A desarrollar la cultura de la rendicin de cuentas
diferencia del foro, donde hay deliberacin a a los funcionarios y a los ciudadanos.
partir de una temtica, este espacio de las mesas

se relaciona con la posibilidad de establecer Capacitacin a servidores pblicos
una metodologa de taller colaborativo donde al y a ciudadanos en Rendicin de
final de la jornada se obtiene un producto que Cuentas: Es el espacio acadmico
deber ser tenido en cuenta por la entidad en y de educacin continua y permanente por
su gestin. medio del cual la administracin refuerza su
capacidad de gestin y conduce a la formacin
Encuentros regionales: Estos de un personal idneo en la discusin de los
espacios tienen un alcance mayor que las temas naturales a su misin.
reuniones zonales, aunque mantienen el mismo
espritu. Se trata entonces, de establecer Encuestas y difusin de resultados:
una agenda de discusin mucho ms amplia tienen el fin de conocer la percepcin de las
que involucre actores de un territorio que sea personas respecto a diferentes temticas. Esta
considerado una regin. herramienta resulta de gran utilidad teniendo
en cuenta la facilidad de realizar seguimiento
Asambleas comunitarias: Son unos segn la periodicidad con la cual se recopila la
espacios conformados por representantes de informacin.
familias que viven en una comunidad especfica,
400 que promueven la gestin, el trabajo y el Inspectores y difusin de informes:
desarrollo comunitario, su enfoque y agenda es la figura de servidores pblicos disimulados
son parecidas a las de las reuniones zonales, como ciudadanos comunes que inspeccionan
por la especificacin de sus intereses, tienen de manera aleatoria las acciones de informacin
en cuenta el bienestar de toda la comunidad y dilogo de los procesos de Rendicin de
afectada por la gestin y los resultados de la Cuentas.
Es la manera de probar internamente si los para conocimiento de la ciudadana y
funcionarios estn realizando la tarea. posteriormente quedarn dispuestos para el
seguimiento.
Concursos de conocimiento de la
entidad: Es posible generar toda una As en la Gobernacin de Santander los procesos
ola de inters en la Gobernacin a partir de la de rendicin de cuentas ante la ciudadana
realizacin de ejercicios como concursos de deben generar resultados visibles, tanto para
conocimiento de la misma, se debe establecer la Administracin Departamental como para los
un cuestionario, que fomente la navegacin ciudadanos, para ello, la evaluacin efectuada
y la investigacin institucional por parte de en los espacios de dilogo y durante todo
los ciudadanos y de los servidores pblicos el proceso se constituyen en un insumo de
de la entidad en sus mltiples espacios de retroalimentacin y mejora.
informacin y dilogo. As mismo, se debe
establecer algn tipo de reconocimiento a los Con las evaluaciones individuales de cada
ciudadanos y/o servidores pblicos que logren accin ejecutada, se debe elaborar finalmente
contestar acertadamente el cuestionario. un documento de la evaluacin general de
la estrategia del proceso de Rendicin de
Evaluacin interna y externa que debe Cuentas adelantado por el departamento, esta
realizarse a los procesos de Rendicin de evaluacin debe ser divulgada a los actores
Cuentas identificados y a la ciudadana en general y se
constituir en la ltima accin de la estrategia
La cuarta y ltima etapa de la metodologa para la vigencia, al igual se publicar al finalizar,
propuesta es la evaluacin y monitoreo de la en el mes de diciembre de cada ao.
estrategia de Rendicin de Cuentas ejecutada

por la administracin departamental. La verificacin de la elaboracin, el seguimiento
y el control de la Estrategia de Rendicin
El primer eslabn de esta ltima etapa lo Pblica de Cuentas, estar a cargo de la Oficina
constituye la evaluacin de cada una de las de Control Interno del departamento, la cual
acciones a partir de la construccin de manera elaborar un informe con corte a 30 de abril,
individual de un informe por cada accin y 31 de agosto y diciembre 31 cada ao, con su
posteriormente una calificacin cualitativa y posterior publicacin dentro de los quince (15)
cuantitativa de la accin. Los resultados de das hbiles siguientes a la fecha de corte.
todas las acciones de informacin, dilogo e
incentivos deben ser, publicados y divulgados
401
7.3 PACTO DE COMPROMISO
VOLUNTADES, NOS Con vista en lo anterior, propones a la Sociedad

UNE DARLO TODO santandereana y todos los interesados, que
validemos y nos sumemos al propsito de la
POR SANTANDER Gobernacin de Santander en cabeza del Seor
Gobernador Didier Alberto Tavera Amado y con
FORMULACIN PARTICIPATIVA E el liderazgo de sus Secretarios de Despacho, de
INCLUYENTE PLAN DEPARTAMENTAL DE fortalecer los procesos de planificacin regional
DESARROLLO SANTANDER NOS UNE y generar un plan de desarrollo participativo e
incluyente, que dispone y promueve a travs
QU ES EL PACTO SECTORIAL de los dilogos realizados, la construccin
SANTANDER NOS UNE? solidaria, crtica y participativa de la hoja de ruta
que guiar los destinos de Santander durante
Es una gran alianza entre los actores los prximos 4 aos.
territoriales de Santander, que permite generar
un marco de cooperacin para impulsar los As los invitamos a sumarse a esta iniciativa de
objetivos, proyectos y programas estratgicos, articulacin, donde las partes
que queden incluidos en el Plan de Desarrollo
2016-2019 SANTANDER NOS UNE y que CONSIDERAMOS QUE:
fueron identificados en las mesas de trabajo y
dilogos ciudadanos y todos los esfuerzos de 1. Que las partes firman la presente acta
participacin ciudadana realizados durante el para el fortalecimiento y apoyo a la Formulacin
proceso de formulacin del PDD. y Posterior impulso a la materializacin del
Plan Departamental de Desarrollo Santander

Es un instrumento que busca facilitar la Nos Une, mediante el uso de los recursos
articulacin de la Gobernacin de Santander o capacidades actuales y la promocin
con las instituciones y actores territoriales, de actividades conjuntas que permitan la
focalizando esfuerzos en torno a una visin concrecin de lo definido en las mesas
conjunta de futuro del desarrollo departamental. sectoriales realizadas.
Bajo este principio se pretende incrementar la
productividad regional, generar un proceso 2. Las partes firmantes se encuentran
de co-construccin de progreso, fomentar la unidas por la voluntad e inters de promover los
innovacin institucional, mejorar la calidad objetivos estratgicos y programas identificados
de vida de los Santandereanos, promover en las mesas sectoriales realizadas en el
la concertacin y generar un nuevo dialogo marco de la formulacin participativa del PDD
intersectorial e interinstitucional en la regin, Santander Nos Une y en pro de encaminar el
en pro de un Santander Sano, Culto, Educado, desarrollo regional.
Competitivo, Equitativo, Sostenible y sobre
todo Feliz! 3. Que este pacto de voluntades es el
inicio de un proceso que sume saberes y
ALCANCE DEL PACTO experiencias, que integre complemente y
402 articule las diferentes acciones de los actores
Este documento representa un acuerdo e instituciones presentes y con intereses en el
de voluntad, propio de un memorando de desarrollo regional.
entendimiento en donde las voluntades de
las entidades y actores vinculados, expresan Para constancia de las partes y la comunidad,
su libre intencin de promover los objetivos, el presente acuerdo de voluntades se firma a
proyectos y programas estratgicos los 20 das de marzo de 2016.
identificados e incluidos en el PDD.
403
LISTADO DE GRFICAS
Grfica 1 Estructura Plan de Desarrollo Santander Nos Une 2016-2019
Grfica 2 Dibujo realizado en el evento Los nios y las nias tienen la palabra
Grfica 4 Pirmide Poblacional Santander 2016
Grfica 5 Distribucin PIB Departamental 2014
Grfica 6 Tasa de desempleo Santander
Grfica 7 Tasa de desempleo Bucaramanga
Grfica 8 Resultados Pruebas Saber 2014 11
Grfica 9 Nmero de Personas de 0 a 17 aos por Ciclo Vital Santander
Grfica 10 Nmero de Personas Matriculadas por Nivel Educativo Santander
Grfica 11 Nmero de Casos de Maltrato Infantil por Ciclo Vital Santander
Grfica 12 Indicadores de Derechos
Grfica 13 Cobertura De Acueductos
Grfica 14 Porcentaje Distribucin Riesgo Poblacin IRCA
Grfica 15 Estado de la red vial de Santander
Grfica 16 Problemtica de la Transversalidad en Santander
Grfica 17 Corredor Bucaramanga Pamplona
Grfica 18 Corredor Concesin Barbosa - Bucaramanga
Grfica 19 Estructuracin Corredor Vial Bucaramanga - Barrancabermeja -Yond
Grfica 20 Prolongacin de la Calle 105 - Bucaramanga
Grfica 21 Corredor Anillo Vial Externo Metropolitano
Grfica 22 Gran Parque de Bucaramanga: Senderos para la Vida
Grfica 23 Comparativo tasa de desempleo por genero
Grfica 24 Tasa de Informalidad en Bucaramanga
Grfica 25 Modelo Parque Temtico Pienta

Grfica 26 Tipo de ayuda cooperacin internacional en Santander
Grfica 27 Monto recibido por Cooperacin internacional en Santander 2012-2015
Grfica 28 Diamante Caribe y Santanderes
Grfica 29 BB Next y Agrpolis
Grfica 30 Santander LIFE
Grfica 31 Distrito Digital Bucaramanga
Grfica 32 Cobertura Hospitales y Ambulancias por Provincias
Grfica 33 Definicin de la problemtica rural de Santander
Grfica 34 Homicidio comn 2014-2015
Grfica 35 Gnero de las vctimas
Grfica 36 Armas empleadas
Grfica 37 Lesiones comunes 2014-2015
Grfica 38 Hurto comn 2014-2015
Grfica 39 Gnero de la vctima en Delitos Sexuales
Grfica 40 Rango de edad de la Vctima
Grfica 41 Violencia intrafamiliar
Grfica 43 Convenciones de articulacin con otros instrumentos del desarrollo
Grfica 44 Temas de desarrollo Sociales y Culturales y su articulacin con otros instrumentos
404 del desarrollo
Grfica 45 Temas de Desarrollo Econmicos y su articulacin con todos instrumentos
del desarrollo
Grfica 46 Temas de Desarrollo Ambientales, y su articulacin con otros instrumentos del
desarrollo.
Grfica 47 Temas de Desarrollo Civiles y Polticos, y su articulacin con otros instrumentos
del desarrollo
Grfica 49 Comportamiento Ingresos Tributarios del Departamento
Grfica 50 Comportamiento Ingresos Capital del Departamento
Grfica 51 Composicin Gastos Departamentales 2011- 2015
Grfica 52 Fuentes de Financiacin PDD 2016-2019 (Millones de pesos)
Grfica 53 Distribucin de Recursos por Grupo de Derecho
Grfica 54 Esquema Representativo del Sistema de Seguimiento del Plan de Desarrollo
Departamental
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1 Temas de Desarrollo desde el Enfoque de Derechos
Tabla 2 Relacin de participacin por mesas sectoriales
Tabla 3 Relacin de participacin por Dilogos Ciudadanos
Tabla 4 Valoracin Aplicativo Web
Tabla 5 Indicadores Mercado Laboral para Santander
Tabla 6 Principales Brechas de Santander
Tabla 7 Evolucin de la tasa de cobertura bruta y neta por niveles educativos
Tabla 8 Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales NEE
Tabla 9 Servicios Complementarios 2015
Tabla 10 Tasa de Analfabetismo
Tabla 11 Coberturas de vacunacin en Santander para los aos 2008-2014
Tabla 12 Red Vial Departamento de Santander
Tabla 13 Programa vas para la equidad
Tabla 14 Vas Secundarias Intervenidas Contrato Plan

Tabla 15 Estado de las Vas Secundarias por Provincias
Tabla 16 Accesibilidad de Cabeceras Municipales de Santander
Tabla 17 Poblacin Econmicamente Activa
Tabla 18 Comportamiento Pasajeros Movilizados
Tabla 19 Parques Tursticos de Santander
Tabla 20 Parque Gallineral San Gil
Tabla 21 Estado actual de los principales renglones agrcolas de Santander 2013.
Tabla 22 Eventos y sus Afectaciones
Tabla 23 Instancias de Coordinacin de la Poltica Pblica de Vctimas
Tabla 24 Instrumentos de Planeacin para la Atencin a vctimas.
Tabla 25 Concentracin de Poblacin Indgena por debajo 1%
Tabla 26 Municipios ms afectados aos 2014 / 2015
Tabla 27 Ocurrencias presentadas en el 2015
Tabla 29 Armas empleadas
Tabla 30 Modalidades de robo
Tabla 31 Delitos sexuales principales Ciudades
Tabla 32 Municipios ms afectados con Delitos Sexuales
Tabla 34 Planta de Cargos Administracin Central, Educacin y Salud
Tabla 35 Desempeo Fiscal 405
Tabla 36 Ingresos Departamentales 2012 2015 (Pesos corrientes)
Tabla 37 Comportamiento de las Transferencias Vs Ingresos 2012-2015
Tabla 38 Resumen Inversiones Contrato Plan Santander
Tabla 39 Gastos Departamentales 2011 2015
Tabla 40 Plan de Aportes Ordenanza 018 de 2009
Tabla 41 Proyeccin Financiera. Ordenanza 021 de 2009.
Tabla 42 Proyeccin Financiera. Ordenanza 146 de 2013.
Tabla 43 Situacin de la deuda bancaria a 31 de diciembre de 2015
Tabla 44 Deuda con el Ministerio de Hacienda a 31 de diciembre de 2015
Tabla 45 Plan de pagos de la Deuda Bancaria. (Millones de pesos)
Tabla 46 Indice de desempeo fiscal 2011-2014.
Tabla 47 Comportamiento Ingresos corrientes destinados a funcionamiento. 2011-2015
Tabla 48 Comportamiento del gasto total destinado a Inversin 2011-2015
Tabla 49 Comportamiento capacidad de ahorro 2011-2015
Tabla 50 Recaudo Estampilla Pro UIS
Tabla 51 Porcentaje de distribucin de recursos Estampilla Pro UIS
Tabla 52 Total de los Recursos Recaudados por Estampilla pro UIS
Tabla 53 Nmero de pensionados por procedencia (Corte 31 de agosto de 2015)
Tabla 54 Valor pensionados 2015
Tabla 55 Convenio de concurrencia 326
Tabla 56 Procesos a favor del Departamento
Tabla 57 Sentencias definitivas a favor del Departamento
Tabla 58 Procesos en contra del Departamento
Tabla 59 Evaluacin del Riesgo
Tabla 60 Empresas Sociales del Estado de Santander
Tabla 61 Empresas Sociales del Estado en Alto Riesgo.
Tabla 62 Techos Presupuestales por fuente de financiacin
Tabla 63 Cinco Grandes Fuentes de Financiacin
Tabla 64 Plan Plurianual e Inversiones 2016 2019.
LISTADO DE MAPAS
Mapa 1 Divisin Poltico Administrativa de Santander

Mapa 2 Subregiones de Santander
Mapa 3 Conflicto de Uso Departamento de Santander
Mapa 4 Modelo de Ocupacin Territorial
Mapa 5 Necesidades Bsicas Insatisfechas 2012
Mapa 6 ndice de Calidad de Vida 2014
Mapa 7 Nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en Educacin
Mapa 8 Nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en Salud
Mapa 9 Nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en Acueducto
Mapa 10 Nivel de Esfuerzo para el Cierre de Brechas en Vivienda
Mapa 11 Mortalidad por VIH/SIDA 2013
Mapa 12 Mortalidad por Neoplasias 2013
Mapa 13 Mortalidad Infantil 2013
Mapa 14 Mortalidad Materna 2014
Mapa 15 Ejes Viales de Santander
Mapa 16 reas con Potencial Mineral Santander
Mapa 17 Infraestructura de Gas Domiciliario
Mapa 18 Problemtica en la Capacidad para Estructurar Proyectos
406
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Climtico para Colombia 2011-2100. Tercera comunicacin Nacional de Cambio Climtico. Bogot : IDEAM
412
Diseo y Diagramacin: Jennifer Garcia Delgado

Contratista CPS - Secretaria de Planeacin
413
ANEXOS
Brechas
414
415
416
417
418

Plan de Desarollo Regional Santander

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DIDIER ALBERTO TAVERA AMADO

SERGIO ISNARDO MUOZ VILLARREAL MANUEL RICARDO SORZANO ROMERO

MAURICIO MEJA ABELLO ELSY CABALLERO OJEDA

CLAUDIA MERCEDES AMAYA AYALA ANA DE DIOS TARAZONA GARCA

HERMAN RAMREZ GMEZ CAMILO ANDRS ARENAS VALDIVIESO

GRICELDA PULIDO JAIMES GUSTAVO ADOLFO ANGARITA CORTES

HERMES ORTIZ RODRGUEZ RODOLFO VARGAS GMEZ

Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

JEFES DE OFICINAS ASESORAS

LUIS ALBERTO FLOREZ CHACN LUZ MILDRED SUREZ MORENO

HENRY HERNNDEZ HERNNDEZ

ASESORES DESPACHO GOBERNADOR

MARIO ENRIQUE HERNNDEZ CHAVARRO MNICA ROSMIRA DAZ CAMACHO

JUANITA IBEZ SANTAMARA HENRY ALEXANDER VARGAS QUINTERO

PAULA MILENA FONSECA GONZLEZ MARA MARGARITA GMEZ CUBILLOS

WILSON PEA GONZLEZ

Director de Atencin Integral a las Vctimas Directora Estratgica

SALVADOR RINCN SANTOS

JAVIER OREJARENA PINILLA FERNANDO TAVERA ZAFRA

4 ENTIDADES DE EDUCACIN SUPERIOR

OSCAR ORLANDO PORRAS ATENCIA

LVARO CELIS CARRILLO

HUMBERTO RANGEL LIZCANO

OSCAR MAURICIO SANMIGUEL RODRGUEZ

MARIO ANTONIO CRDENAS SUREZ MARGGY CAROLINA RANGEL BUENO

Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

HONORIO GALVIS AGUILAR LUIS TULIO TAMAYO TAMAYO

EDGAR SUREZ GUTIRREZ ARLEY OCTAVIO VALERO SENZ

NGELA PATRICIA HERNNDEZ LVAREZ YOLANDA VARGAS HERNNDEZ

CARLOS ALBERTO MORALES DELGADO JOS DE JESS VILLAR TORRES

FREDY NORBERTO CCERES ARISMENDY

JORGE ARENAS PREZ

William Hernndez Salazar Adriana Milena Lpez

Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

Y a las y los Santandereanos que hicieron posible este

Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

2.3.4.3 Tema de desarrollo ordenamiento territorial municipal y

Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

3.4.1 Estrategias temas de desarrollo: patrimonio ambiental, cambio

Para los derechos y deberes ambientales....................................................................... 223

Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

Estos cuatro grupos de derechos y deberes dilogos provinciales, dilogos empresariales,

Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

Tabla 1 - Temas de Desarrollo desde el Enfoque de Derechos

Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

Fuente: Elaboracin Equipo PDD Santander Nos Une 2016-2019

Grfica 1 - Estructura Plan de Desarrollo Santander Nos Une 2016-2019

Fuente: Elaborado por equipo PDD Santander Nos Une 2016-2019

solidaridad, libertad e inclusin sobre la base compromiso en las acciones planteadas,

Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

Desde el gobierno departamental hemos fue el de una administracin cercana a la

ste proceso inici mediante la convocatoria

ste proceso de formulacin reuni a nias,

TEMAS DE DESARROLLO N MESAS REALIZADAS N REGISTRADOS

Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

Fuente: Registros de asistencia Secretaras de Despacho, Febrero-Marzo de 2016.

Dilogos ciudadanos y corregimientos, los alcaldes, concejales

y municipios del AMB y de influencia, y

Cumbre de Alcaldes 322 198 124

Provincia Yarigues: Barrancabermeja 501 237 264

Plan de Desarrollo Departamental - Santander 2016 - 2019

Dilogo Municipio de Bucaramanga 120 85 35