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David Dupont
Franois LItalien
Robert Laplante
NOVEMBRE 2017
ii
Rsum
De nombreuses MRC des rgions de lEst-du-Qubec sont confrontes au dfi colossal
que pose la dvitalisation de leurs communauts. la densit de la population qui same-
nuise mesure que les courbes dmographiques pointent vers le bas sajoute un vieillisse-
ment de la population engendr notamment par des dcennies de flux migratoires ngatifs.
Ces constats, tirs dune abondante littrature, commandent une rponse institution-
nelle denvergure, qui sortira dune approche homopathique. Les mesures adoptes au
cours des dernires annes afin dattnuer les dynamiques de dvitalisation nont pas t
la hauteur du phnomne et nont pas donn les rsultats attendus. Il faudra aller plus loin
et mettre de lavant de nouveaux moyens afin de renverser les spirales rgressives associes
ces dynamiques.
Le prsent document brosse un tableau gnral des conditions dans lesquelles les entre-
prises agricoles doivent composer dans ces rgions. Il propose ensuite des avenues structu-
rantes pour toffer la future politique bioalimentaire. Cette dernire constituera linstance
privilgie pour instituer de nouveaux instruments visant non seulement agir sur les fac-
teurs territoriaux du dveloppement, mais aussi assurer la prennit du modle agricole
qubcois dans toutes les rgions du Qubec.
iii
iv
TABLE DES MATIRES
Liste des figures et tableaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
v
vi
LISTE DES FIGURES ET TABLEAUX
FIGURE 1 : Rpartition des localits par quintile et par rgion administrative selon
les rsultats de lindice de vitalit conomique des localits, 2014. . . . . . . . . . . . . . . 4
FIGURE 3 : Facteurs pris en compte par les entreprises des rgions ressources dans la
slection dun site. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
FIGURE 4 : Facteurs pris en compte par les entreprises des rgions centrales dans la
slection dun site. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
vii
viii
INTRODUCTION
Sur le plan des politiques publiques, la conclusion laquelle mne la prise en consid-
ration des indicateurs de dvitalisation est incontestable : les rgions de lEst-du-Qubec
auront besoin de mesures plus structurantes que celles, homopathiques, auxquelles ces
rgions ont t habitues. Le tissu social et entrepreneurial stant effiloch avec les annes,
dans les MRC les plus lest comme dans les localits situes dans le haut-pays, les ressorts
conomiques sur lesquels les communauts rurales peuvent prendre appui se sont dt-
riors. Une stratgie cherchant renverser la spirale de la dvitalisation qui dsorganise
les communauts devra tre base sur ces domaines agricole et forestier, dans lesquels des
leviers sont toujours existants et peuvent tre mobiliss cette fin. Cette stratgie pourrait
trouver dans la politique bioalimentaire un point dappui dterminant. Cest l lessentiel
du message port par le prsent document.
Le rapport de recherche
Aprs avoir bross un portrait des conditions socio-conomiques avec lesquelles doivent
composer plusieurs entreprises dans lEst-du-Qubec, ce rapport pointera la ncessit de
dvelopper des moyens denvergure afin de relancer les domaines agricole et forestier locaux
1
et rgionaux. Il faudra agir sur le nombre et le faire la bonne chelle, afin de maximiser
les chances de succs en misant sur les atouts encore disponibles et pour sen donner de
nouveaux. Une stratgie audacieuse, axe sur le renforcement des productions existantes et
la valorisation du potentiel des filires mergentes, peut tre porteuse pour ces deux rgions.
Cette stratgie requiert cependant de nouveaux instruments de dveloppement local de
lagriculture et de la foresterie.
2
CHAPITRE1
Dautres indicateurs offrent un portrait moins sombre. Vues sous le prisme troit du
produit intrieur brut (PIB), ces deux rgions semblent avoir connu un certain lan co-
nomique depuis 2008. Laugmentation du PIB de la Gaspsie-les-de-la-Madeleine a t
suprieure celle de lensemble du Qubec entre 2009 et 20153. En outre, mme si la
croissance du PIB du Bas-Saint-Laurent na pas suivi le rythme de celle du Qubec, la
progression du PIB par habitant la quant elle surpasse. Durant cette priode de 2009
2015, celui-ci a en effet bondi de 14,4 % au Bas-Saint-Laurent (et de 31,2 % en Gasp-
sie-les-de-la-Madeleine) et de 14 % au Qubec4.
Cela dit, ce dcollage se fait sur les vestiges dune vitalit socio-conomique qui, daprs
une plthore dautres indicateurs, demeure fragile. Laugmentation du PIB par habitant
un quotient qui varie entre autres en fonction du nombre dhabitants cache dabord une
diminution de la population pour ces deux rgions. Or, ceux et celles qui y demeurent sont
plus gs quailleurs au Qubec5 ; en fait, dix annes de plus pour la rgion la plus lEst.
Consquence dune population vieillissante: le rapport de dpendance conomique, calcu-
l partir de la part du revenu moyen qui est tributaire des transferts gouvernementaux, est
2. Selon la dernire mise jour des Perspectives dmographiques du Qubec et des rgions, 2011-2061, publie en
2014, les dmographes de lISQ annonaient que le flux migratoire interrgional tait appel sinverser ds 2021
(ISQ, 2014 : 21). Cette apparente bonne nouvelle cache toutefois une ralit accablante. Comme ce sont essentiel-
lement les jeunes adultes qui migrent, le cumul des pertes sest traduit avec les annes par un vieillissement de la
population tel, quil ny a pour ainsi dire plus assez de jeunes pour quitter ces deux rgions. Cest principalement ce
phnomne qui explique que le flux migratoire interrgional y deviendra positif.
3. En 2009, le PIB slevait 292,5 milliards de dollars pour le Qubec, 5,9 milliards de dollars pour le Bas-Saint-
Laurent et 2,3 milliards de dollars pour la Gaspsie les les. En 2015, il atteignait respectivement 351,0, 6,7 et 3,0
milliards de dollars. Source: ISQ.
4. Le PIB par habitant est pass, de 2009 2015, de 37295 $ 42507 $ pour le Qubec, de 29275 $ 33477 $ pour
le Bas-Saint-Laurent et de 24516 $ 32157 $ pour la Gaspsie - les les. Pour le PIB et pour le nombre dhabitants,
les donnes proviennent de lISQ.
5. En 2016, lge mdian est de 42,1 ans au Qubec, de 49,5 pour le Bas-Saint-Laurent et de 52 ans en Gaspsie - les
les.
3
aussi nettement plus lev dans ces deux rgions6 quil ne lest pour lensemble du Qubec.
Le taux dactivit est galement de dix points infrieur au Bas-Saint-Laurent et en Gaspsie
-les-de-la-Madeleine quil ne lest au Qubec.
Toutes ces tendances sautorenforcent lune lautre. Cest leur effet cumulatif que lISQ
a cherch mesurer en lexprimant dans un indicateur statistique composite: lindice de
vitalit conomique des territoires, publi la fin de lanne 2016. Rappelons que cet indice
se base sur trois donnes: le taux de travailleurs des 25 64 ans, le revenu total mdian des
18 ans et plus et le taux daccroissement annuel moyen (TAAM) de la population sur cinq
ans(ISQ, 2016: 1). Un indice ngatif signifie quil se situe sous la moyenne qubcoise.
Pour les rgions de lEst-du-Qubec, laperu de la situation que lindice reflte est loin
dtre reluisant.
Des dix municipalits en queue de peloton au Qubec, six se trouvent dans lune ou
lautre des rgions de la Gaspsie les les ou du Bas-Saint-Laurent. Seize des vingt-cinq
municipalits dont lindice de vitalit est le plus bas sy retrouvent galement. En outre,
plus de 90 % des municipalits de la Gaspsie-les-de-la-Madeleine affichent un indice
ngatif, tandis que le pourcentage est de 85 % au Bas-Saint-Laurent. La figure suivante
distribue les municipalits des rgions en fonction de leur score en regard de lindice. On
y remarque que la plupart des municipalits de la Gaspsie les les se retrouvent dans
le quintile infrieur, alors que celles du Bas-Saint-Laurent sont concentres surtout dans
les deux quintiles infrieurs. Par ailleurs, et cela est galement trs proccupant, aucune
municipalit de la Gaspsie-les-de-la-Madeleine ne se retrouve parmi le quintile des plus
vitalises du Qubec, tandis quon nen retrouve que 3,6 % au Bas-Saint-Laurent.
6. Voir l-dessus les tableaux du Rapport de dpendance conomique et indice de dpendance conomique provin-
cial de lISQ.
4
CHAPITRE2
7.
lpoque, les rgions-ressources reconnues par le ministre taient : lAbitibi-Tmiscamingue, le Bas-Saint-
Laurent, la Cte-Nord, la Gaspsie-les-de-la-Madeleine, la Mauricie, le Nord-du-Qubec et le Saguenay-Lac-Saint-
Jean. Les rgions centrales taient constitues des rgions suivantes: le Centre-du-Qubec, lEstrie, Chaudire-
Appalaches, la Montrgie, les Laurentides, Lanaudire, lOutaouais. Ce portrait tait complt par les principales
agglomrations du Qubec : Montral, Laval et la Capitale-Nationale. La cartographie des rgions-ressources,
centrales et des agglomrations fut modifie par la suite pour intgrer le facteur dloignement.
8. Ainsi concluait-on que pour les entreprises oprant en rgions ressources, les enjeux associs la main-duvre,
tant au niveau de la disponibilit que des cots, sont trs importants. [] Les aspects touchant la main-duvre
5
de penser que le poids de ce facteur na fait que saccrotre.
Figure 3. Facteurs pris en compte par les entreprises des rgions ressources
dans la slection dun site (enqute mene en 2007)
Trs
important Important Total
Disponibilit de la main-d'uvre qualifie 14 10 24
Disponibilit de financement long terme 16 7 23
Exemptions fiscales 12 11 23
Cots de main-duvre 10 13 23
Accessibilit par la route 12 10 22
Niveau dimposition corporatif 9 13 22
Disponibilit daccs Internet haute vitesse 9 13 22
Mesures incitatives locales ou du gouvernement 13 8 21
Disponibilit des services de tlcommunications 9 12 21
Cots doccupation ou de construction 3 17 20
Figure 4. Facteurs pris en compte par les entreprises des rgions centrales dans
la slection dun site (enqute mene en 2007)
Trs
important Important Total
Disponibilit des matires premires 12 8 20
Disponibilit et cots de lnergie 9 11 20
Accessibilit par la route 13 6 19
Disponibilit de financement long terme 10 8 18
Cots doccupation ou de construction 7 11 18
Mesures incitatives locales ou du gouvernement 11 6 17
Niveau dimposition corporatif 11 6 17
Disponibilit daccs Internet haute vitesse 10 7 17
Exemptions fiscales 10 7 17
Rglements touchant lenvironnement 4 13 17
Cest ce quavait dj relev une tude publie en 2013 et ralise par les chercheurs
Mario Handfield et Marie-Jos Fortin9 portant sur le dveloppement dentreprises agroali-
semblent moins proccuper les entreprises oprant en rgions centrales. (KPMG, 2007 : 42)
9. P
ublie en 2013, ltude de ces deux professeurs de lUQAR cherchait documenter les difficults rencontres
par les entrepreneurs ayant mis en uvre des projets de dveloppement daliments distinctifs. Ils ont pour ce faire
procd des entretiens avec les reprsentants de 65 entreprises de trois rgions (Bas-Saint-Laurent, Gaspsie-les-
de-la-Madeleine et Beauce-Appalaches). Ces entreprises commercialisaient pas moins de 250 produits qualifis
de distinctifs et pour lesquels tait observe une forte imbrication entre le maillon de la transformation et la
production agricole. Ltude ne sest pas limite la perspective des entrepreneurs, elle sest aussi intresse celle
de personnes (45) uvrant au sein dorganismes daccompagnement.
6
mentaires. Plusieurs des difficults exprimentes et mentionnes par les entrepreneurs ren-
contrs dans le cadre de cette tude ne relevaient pas tant de facteurs matriels et financiers
que de facteurs humains10, en lien avec les dynamiques de dvitalisation. Quil sagisse des
difficults daccs de linformation et des connaissances spcifiques (ayant trait au pro-
cd de production ou aux dsirs de la clientle), de la raret dune main-duvre qualifie,
du souhait exprim pour une collaboration plus troite avec le secteur public dans des ac-
tivits de recherche et dveloppement, des carences en matire daccs au service-conseil de
diverses natures, des exigences relatives une meilleure coordination entre intervenants, les
lacunes dplores se situaient en amont des enjeux dcoulement des denres sur de longues
distances. Les difficults daccs de lexpertise-conseil taient particulirement pointes
du doigt comme problme majeur se mettant en travers des projets des entrepreneurs11.
En 2008, dailleurs, le rapport du Groupe de travail sur les aides fiscales aux rgions
ressources et la nouvelle conomie identifiait le financement de ressources humaines
uvrant dans le domaine du conseil comme ayant un effet structurant pour les rgions,
au mme titre que les crdits dimpt: [c]es aides budgtaires prennent souvent la forme
dactivits daccompagnement et de conseils, apportes aux entreprises bnficiaires par
lintermdiaire dexperts mobiliss par le gouvernement cette fin. Ce soutien est souvent
trs prcieux, notamment pour les entreprises de petite taille. Elles constituent, di-
saient-ils, un outil efficace de soutien aux entreprises (GTAF, 2008: 25).
10. Voir le tableau 3.20 (page 88) de ltude De la ressource bioalimentaire au produit distinctif: dynamiques entre-
preneuriales et accompagnement public en Chaudire-Appalaches, au Bas-Saint-Laurent et en Gaspsie.
11. La demande pour de lexpertise-conseil est aussi rcurrente, renvoyant aussi laide technique, la conduite
dactivits R et D et la transformation de nouveaux produits. Pour certains, il apparat que certains intervenants,
particulirement le MAPAQ, dlaissent ce type dactivit, au profit du secteur priv, ce qui exerce une pression
sur les capacits financires de leur entreprise, sans compter la difficult de trouver des expertises pointues qui
rpondent leurs besoins spcialiss. (Handfield et Fortin, 2013: 115). De ces besoins non combls, il ne faut pas
conclure que lexpertise-conseil est compltement absente du paysage agricole. Le rseau Agriconseils offre une
large gamme de services, dont les frais ne sont toutefois couverts qu la hauteur de 50 % de manire gnrale (et de
75% pour la Gaspsie les les, tandis que certaines productions reoivent aussi cette aide au Bas-Saint-Laurent)
en matire technique (comme en ce qui concerne la rgie des cultures, des levages ou des btiments).
12. On ajoutait que lloignement par rapport aux rgions mtropolitaines explique et rsume un grand nombre
des dsavantages structurels que doivent surmonter les entreprises qui le subissent. Bien que lloignement et
les cots de transport soient un facteur, parmi tant dautres par ailleurs, dans la performance des entreprises, il
est surprenant de constater que la rduction des difficults de ces entreprises ce seul enjeu ntait appuy par
absolument rien dans le rapport du GTAF. On y retrouve ni une tude approfondie de leur part ni une revue de la
littrature scientifique sur cet aspect.
13. K PMG (2009), Analyse des carts de cots de main-doeuvre et de transport entre les diverses rgions adminis-
tratives du Qubec et limpact relatif de ces carts sur les cots totaux des entreprises qubcoises.
7
tude ralise par les chercheurs Jacques Roy et Jean-Emmanuel Poitras des HEC (pour le
CIRANO), critiquant la faiblesse mthodologique de la premire, a attnu la porte du
seul facteur de lloignement: les rsultats de cette enqute [sur seulement 20 entreprises]
ne nous permettent pas de conclure que la comptitivit des entreprises situes en rgions
soit compromise par leur localisation gographique. Les cots de transport sont certes
importants, surtout pour les PME, mais ils semblent tre compenss par dautres avantages
concurrentiels (Roy et Poitras, 2010: 31). Le rapport notait nanmoins que le secteur
alimentaire semble contraint par les cots de transport (Roy et Poitras, 2010: 28).
Plus rcemment, une autre tude, produite par le Centre de recherche sur les milieux
insulaires et maritimes (CERMIM), tablissait une liste de ces cots assums par les entre-
prises uvrant dans les rgions ressources qui, au cumul, constituent des surcots:
Dans la sphre entrepreneuriale, des performances associes la circulation des biens, services, mar-
chandises, de mme que lloignement des rseaux de distribution, gnrent des surcots sur le
plan du transport des intrants (matires premires) imports, comme des extrants (produits finis)
exports. De plus, tant donn la plus faible disponibilit de main-duvre qualifie, les salaires du
personnel spcialis tendent aussi tre plus levs. Les opportunits dinvestissements en R&D
peuvent galement tre affectes par la prsence de surcots de diffrentes natures qui limitent leur
implmentation. Lensemble de ces surcots reprsente une liste non exhaustive de facteurs qui
ultimement affectent les cots de production et donc la comptitivit des entreprises. (Lecomte,
2015: 8)
Bien que rels, observait-on enfin, tous ces surcots passent sous le radar de ltat
qubcois pour la simple raison que lInstitut qubcois de la statistique ne dispose pas de
registre spcifique sur le sujet (Lecomte, 2015 : 8). Sans donnes officielles, il est difficile
de chiffrer avec exactitude ces surcots pour les rgions de lEst-du-Qubec. Sur le terrain,
lchelle de chaque entreprise, lexprience montre nanmoins quils sont bel et bien im-
portants. Dans quelle mesure ? Cela varie vraisemblablement dun secteur lautre et dune
entreprise lautre. Lexprience aussi bien que lobservation empirique laissent galement
voir que ces surcots ne se rsument pas seulement au transport et lloignement et quils
forment un ensemble qui rsulte de la structure dmographique et conomique globale des
rgions et localits.
Lorsquun commerce de proximit, dont la nature mme est de desservir son march
local, ferme boutique faute de clientle, cest un service qui sloigne. En retour, le dclin
de la population affecte aussi la capacit, faute de ressources humaines qualifies, de crotre
pour les entreprises. Cest ce quon pourrait appeler la spirale rgressive du mal dvelop-
pement dans laquelle lagriculture, lagroalimentaire et la foresterie sont aspirs de plus en
plus rapidement.
8
CHAPITRE3
14. Discours du budget (2001), La force des rgions. Un maillon essentiel de notre conomie.
15. L
a premire de ces mesures fut le crdit dimpt pour les activits de transformation, qui cherchait soutenir le
secteur manufacturier en offrant une aide lembauche de main-duvre. ce crdit dimpt sajoutait un cong
dimpt pour les PME manufacturires. Une autre mesure, plus cible pour la Gaspsie les les, compltait le
tableau, soit le Crdit dimpt pour la Gaspsie et certaines rgions maritimes du Qubec. On nanalysera pas ici
la performance de ces mesures, qui ont t revues depuis. Dautres lont fait. Parmi ces analyses, notons dabord
celle du rapport du GTAF et de ltude de KPMG (2007) prcdemment cite. Frdric Laurin, conomiste et
professeur au dpartement des sciences de la gestion de lUniversit du Qubec Trois-Rivires, a aussi procd
une analyse du calcul la base de ces aides dans un chapitre du Panorama des rgions (dition 2012) de lISQ.
16. Ainsi larticle 1) prvoit que [l]a prsente loi a pour objet de contribuer loccupation et la vitalit des terri-
toires, partout au Qubec, en adaptant le cadre de gestion de lAdministration et en conviant les lus municipaux
agir en faveur de loccupation et de la vitalit des territoires dans lexercice de leurs fonctions.
9
assurer loccupation et la vitalit des territoires 2011-2016. Cette stratgie enjoint en outre
plusieurs ministres et organismes parapublics de mettre lpaule la roue.
17. M
AMOT (2017), [https://www.mamot.gouv.qc.ca/developpement-territorial/programmes/
fonds-dappui-au-rayonnement-des-regions-farr/gestion-regionale-du-programme].
18. Ibid.
10
CHAPITRE4
19. Soit le cumul des secteurs, au SCIAN, 111 (cultures), 112 (levage), 113 (foresterie et exploitation forestire), 311
(fabrication daliments), 321 (fabrication de produits en bois), 322 (fabrication du papier).
20. P
our une prsentation plus toffe des secteurs agricole et forestier du Bas-Saint-Laurent et de la Gaspsie les
les, voir notamment le rapport de lIRC Lagriculture et la foresterie dans lEst-du-Qubec. Matriaux pour
prparer lavenir (2017).
11
leader innovant.
Rsumant par une comparaison loquente les rpercussions conomiques de cet le-
vage et de ces deux cultures, ltude dcoRessources, concluait [qu]au chapitre des em-
21. C
es impacts taient calculs non seulement partir de la rmunration des emplois gnrs par lagriculture (les
impacts directs), mais comprenaient aussi les impacts indirects et les impacts induits. Ce faisant, on incluait leffet
conomique des investissements et des dpenses des entreprises (par lachat dintrants en biens et en services), et
des dpenses de consommation effectues par les employs de lindustrie en question. Ainsi, pour lanne 2007
par exemple, alors que les retombes directes du couple production agricole et transformation alimentaire se
chiffraient un apport de 7,4 milliards de dollars au PIB du Qubec, une fois inclus les autres lments, limpact
conomique total slevait 13 milliards de dollars. De faon similaire, vue par le petit bout de la lorgnette, cest
84 000 emplois qui taient gnrs par ces industries. Considrant lensemble des retombes conomiques, on
calculait que 174 000 emplois dcoulaient du cumul de lactivit au sein de ces deux secteurs pour le Qubec.
12
plois, la production dagneau et de petites crales dans le Bas-Saint-Laurent est tout aussi
importante pour la rgion que le Port de Montral pour le grand Montral. Mme sil est
statistiquement impossible de rduire lanalyse de limpact conomique une unit aussi
petite que celle dun village, on peut nanmoins prsumer que cet impact fait une relle
diffrence. Cest le cas dans une communaut comme celle de Saint-Gabriel-de-Rimouski
(MRC la Mitis), ola nature des entreprises agricoles (la production choisie, la dimension
de lentreprise, etc.) contribue directement (par leurs achats) et indirectement (par les
achats de leurs fournisseurs [] alimenter un tissu entrepreneurial local important
(coRessources, 2009: 37).
Avec raison, le rapport insistait pour dire que lapport des activits agricoles au dve-
loppement des collectivits ne se mesure pas qu laune du PIB et du nombre demplois.
Dans cette municipalit du Bas-Saint-Laurent, limplication des propritaires de fermes est
au cur de la vie sociale, qui dpasse la seule dimension conomique: les agriculteurs
sont trs actifs dans les comits et instances bnvoles ncessaires pour amliorer la qualit
de vie du village (coRessources, 2009: 40). Les agriculteurs apportent plus que des in-
vestissements aux milieux ruraux, au mme titre sans doute que les propritaires privs de
lots forestiers. Ils y apportent un capital social important.
Ce capital social est form tout aussi bien de lensemble des comptences civiques
que possdent ces acteurs sociaux que des rseaux institutionnels auxquels ils participent.
Attachs un actif foncier susceptible dtre transmis sur plusieurs gnrations, ces acteurs
nont-ils pas, aprs tout, intrt prserver, voire amliorer lattractivit de leur milieu de
vie, et ce, mme en dpit des inconvnients priodiques qui se rattachent certains levages
et cultures ?
oir le graphique 3 de la page 13 du rapport de lIRC, Laccaparement des terres et les dispositifs dintervention
22. V
sur le foncier agricole. Les enjeux pour lagriculture qubcoise, 2012.
13
comme une ncessit incontournable. Y investir, pour lenvol de filires prometteuses, tout
en assurant le maintien des positions actuelles pourrait savrer une planche de salut pour
de nombreuses communauts.
14
CHAPITRE5
15
Sur le plan dmographique, le scnario de base des Perspectives de la population
mondiale : la rvision de 2017 prvoit une population mondiale de 9,8 milliards dhumains
en 2050 (et 8,6 milliards en 2030), soit une augmentation de 29% par rapport aux 7,6
milliards de personnes qui vivent actuellement sur la plante. Cette population, il fau-
dra la nourrir, dautant plus que les perspectives de croissances conomiques tendront, de
manire gnrale, diminuer la faim endmique qui semblait accabler les populations de
certaines rgions du globe23. La figure 5 illustre cette volution, qui devrait se traduire par
une augmentation substantielle de la consommation daliments, et une diminution de la
sous-alimentation.
23. P
renons comme point de rfrence les personnes ges de 31 50 ans. Sant Canada, qui publie le Guide ali-
mentaire canadien, value 2300 en moyenne les besoins caloriques quotidiens dune personne peu active (2600
cal/j pour les hommes et 2000 cal/j pour les femmes). Dans le monde, 500 millions de personnes vivent dans des
rgions o la consommation moyenne est infrieure 2000 cal/j, et, lautre bout du spectre, 1,9 milliard dhu-
mains vivent dans une rgion o la (sur)consommation dpasse les 3000 cal/j. En 2050, ce nombre sera multipli
par 2,5. Selon les projections de base de la FAO, cest 4,7 milliards dhumains qui vivront dans des pays o la
consommation calorique dpassera le seuil de 3000 cal/j, soit plus de la moiti de lhumanit. Dans un registre
similaire, la proportion de la population habitant dans des rgions consommant en moyenne moins de 2500 cal/j,
qui slve actuellement 35%, chutera moins de 3% en 2050. Voir, sur le nombre de calories recommandes par
Sant Canada : [https://www.canada.ca/fr/sante-canada/services/aliments-nutrition/guide-alimentaire-canadien/
renseignements-base-guide-alimentaire/besoins-energetiques-estimatifs.html].
16
Il y aura donc, dans les prochaines annes, davantage dindividus alimenter, avec un
apport calorique moyen suprieur ce quon constate actuellement. Cette tendance sera
impulse par la croissance conomique que connatront diffrentes rgions du monde.
Or, avec cette croissance, cest aussi la structure de la consommation qui voluera.
La consommation de protine animale a eu tendance augmenter en Occident mesure
que lEurope et lAmrique du Nord se sont industrialises, que leur agriculture (et tout
le complexe de transformation et de distribution alimentaire qui sy rapporte) a gagn en
efficacit. Dans les dernires annes, des pays comme la Chine et le Brsil ont connu une
volution similaire tandis que lapport en protine animale y constitue dsormais une par-
tie intgrante de lalimentation de leurs populations. Cette tendance sobserve de manire
gnrale dans les pays en dveloppement. Dans les annes 1970, 13%24 des calories que
leur population consommait provenaient de viande, de lait, duf et dhuile vgtale ; cette
proportion est passe 22% aux alentours de 2010, et devrait passer 28% en 2050.
Or, lalimentation animale, linstar de lalimentation humaine, implique lutilisation des
terres arables, et ce phnomne en accrotra vraisemblablement encore plus la demande25.
Il y aura certes lmergence de nouveaux joueurs qui dvelopperont des stratgies agres-
sives pour occuper ces marchs et aussi accrotre leur prsence au Qubec. Nanmoins, le
cumul de la croissance de la population mondiale et de llvation prsume de son niveau
de vie impliquera une augmentation de la consommation daliments telle quelle ouvrira un
horizon dopportunits pour les filires agroalimentaires qubcoises, opportunits dont on
doit bien saisir lampleur en sattardant au tonnage. Les chiffres sont cet gard ahurissants.
ette donne et les suivantes sur lvolution de la croissance mondiale proviennent du document World Agriculture
24. C
Toward 2030/2050 : The 2012 Revision.
25. C
omme le soulve la FAO, si dans des pays comme la Chine ou le Brsil, linstar des tendances observes pr-
cdemment dans les pays dits dvelopps du monde occidental, llvation du niveau de vie sest traduite par une
augmentation concomitante de la consommation de viande, celle-ci sera plus limite dans les pays qui, en dpit
du dveloppement conomique anticip, limitent, pour des raisons culturelles, leur consommation de viande (ou
de certaines dentre elles).
17
Quittons maintenant ce portrait prospectif, de grande chelle et sur le long terme,
pour recentrer notre regard sur le potentiel de croissance des principaux secteurs de produc-
tion agricole qubcois, sur une priode plus restreinte, soit dici 2025. Cette valuation est
cruciale en ce que parmi les principales productions agricoles ayant lieu en sol qubcois,
plusieurs sont coules sur le march intrieur (du Qubec et du Canada), en tant enca-
dres par la gestion de loffre. Les filires agroalimentaires qui en dcoulent sont moins
sujettes aux alas de la demande mondiale. L-dessus, il importe de rappeler quen dpit
du vieillissement acclr de la population, les scnarios les plus rcents montrent que la
population connatra une croissance graduelle, au moins jusquen 2061. De 8,4 millions de
bouches nourrir en 2016, on passera, selon le scnario de rfrence, 9,8 millions dhabi-
tants en 2051, limmigration palliant un taux de fcondit anmique26. Dans les rgions du
Bas-Saint-Laurent et de la Gaspsie-les-de-la-Madeleine toutefois, si rien nest fait, cest le
dclin dmographique qui se poursuivra.
26. Voir la section 2 du document Perspectives dmographiques du Qubec et des rgions, 2011-2061, dition 2014.
27. coRessources (2017). souligner que cette tude ne cherche pas tant faire une prvision en regard des pers-
pectives que dtablir pour celles-ci un potentiel de croissance probable. Il sagit ainsi en quelque sorte de fixer un
objectif, eu gard lvaluation de la situation actuelle, et prenant en compte lvaluation du contexte futur dans
lequel volueront les diffrentes filires de production.
28. E
n 2015, ces deux productions composaient 4% des recettes montaires totales des fermes du Bas-Saint-Laurent.
Source: Profil agroalimentaire rgional.
29. 10% des recettes montaires gnres par les fermes de la Gaspsie les les proviennent de ces deux productions.
30.Lacriculture compte pour 14% des recettes montaires de lagriculture pour les rgions du Bas-Saint-Laurent
et de la Gaspsie les les, soit la seconde production en importance dans chacune de ces rgions.
18
levages en 2025, de lordre de 265 millions de dollars, est suprieur celui des cultures en
serre (233 millions de dollars). Bref, en dpit dune croissance plus modeste de leurs recettes
montaires, les grands secteurs traditionnels de production agricole sont en bonne position
pour gnrer nouveau, dici les prochaines annes, la plus grande part des recettes mon-
taires. Malgr une croissance prvue pour rester en de de la moyenne globale du domaine
agricole qubcois, les trois principales productions agricoles actuelles constitueront donc
la principale locomotive de la croissance venir en agriculture (coRessources, 2017: III).
Par ailleurs, lventail des possibilits slargit vue dil en raison dune augmenta-
tion spectaculaire de la demande pour des produits dorigine agricole, mais non alimen-
taires. Ces dbouchs non alimentaires se sont multiplis ces dernires annes et devraient
continuer de nourrir la demande pour la culture du sol. cet gard, lEst-du-Qubec est
particulirement bien plac pour ajouter son infrastructure agricole certaines des filires
dores et dj en croissance sur les marchs national et continental. Les productions desti-
nes la fabrication partir dagromatriaux (chanvre, lin, asclpiade, etc.) peuvent devenir
des volets importants dune stratgie de revitalisation qui miserait sur la remise en produc-
tion de terres en friches moins favorables lalimentation humaine.
19
Limpact conomique du secteur agricole restera donc important et pour lconomie du
Qubec et pour les conomies du Bas-Saint-Laurent et de la Gaspsie-les-de-la-Madeleine.
Ltude dcoRessources souligne par ailleurs quil faudra faire des investissements consi-
drables pour raliser le potentiel offert par les perspectives ci-haut dcrites. Par exemple,
en ne considrant que six productions agricoles31, des investissements de lordre de 1,8
milliard de dollars (en installations, en machinerie, en systmes dirrigation et de chauffage,
etc.) seront ncessaires pour raliser le potentiel. Ces investissements pourraient gnrer
jusqu 1,1 milliard de dollars en retombes conomiques (coRessources, 2017: 19).
31. Les secteurs du bleuet, du marachage, des ufs, du porc, des serres, du sirop drable.
20
CHAPITRE6
esteman, Jean-Pierre (2004), Histoire du syndicalisme agricole au Qubec (UCC - UPA), 1924-2004, Montral,
32. K
Boral.
21
et dmographiques. Les tablissements agricoles et forestiers dtenus par des propritaires
exploitants sont non seulement des entreprises qui contribuent au dynamisme de leurs
secteurs de production : ils assurent galement des fonctions conomiques multiples et
diversifies, dont limpact sur les petites collectivits est trs important.
Alors que les tats-Unis ont substantiellement rehauss le niveau de transferts aux
producteurs de 2007 201333, ce renforcement des mesures au Qubec est plus ncessaire
que jamais pour assurer le caractre concurrentiel. Dans le prsent contexte, adopter une
politique de retrait et de laisser-aller vis--vis de la scurit du revenu des producteurs
constituerait un positionnement en faveur dune fragilisation du modle agricole qubcois
et dune marginalisation accrue des localits agricoles et forestires situes dans les rgions
comme le Bas-Saint-Laurent et la Gaspsie-les-de-la-Madeleine. Leffet dune telle poli-
tique sur les localits dvitalises serait clairement rgressif, voire ventuellement fatal, et
compromettrait les meilleures intentions de relance des villages.
coRessources (2014), Le soutien agricole au Qubec. Mise jour du proxi-ESP pour le Qubec et comparaison
33.
avec lESP dans dautres rgions, 18 p.
22
leurs Plans de dveloppement de la zone agricole (PDZA), issus dun important exercice
de priorisation en matire de dveloppement agricole, la question se pose: les outils dont
disposent les rgions pour concrtiser effectivement ces priorits et arbitrages sont-ils la
hauteur des axes de dveloppement choisis ? Plusieurs communauts de lEst-du-Qubec
partagent ce questionnement.
La politique bioalimentaire devrait contenir les cadres ncessaires afin que puissent
tre institus de nouveaux outils de dveloppement dans le domaine agricole. Pour au
moins deux raisons principales, ces nouveaux outils devraient tre rgionaliss, aussi bien
sous langle de leur champ daction que de leur contrle institutionnel. Dabord, ces instru-
ments ne pourront agir efficacement que sils sont ancrs dans les ralits conomiques et
territoriales des domaines agricoles rgionaux. Les PDZA fournissent des balises utiles pour
saisir ces ralits. Cet ancrage est, plus que jamais, une condition essentielle la relance
des milieux dvitaliss et, plus largement, du modle agricole qubcois. Dautre part, ces
instruments ne pourront tre un vecteur de soutien durable aux producteurs de mtier des
localits rurales que sils impliquent ces derniers en amont du dveloppement, cest--dire
dans le processus dcisionnel. Il sagit donc de voir ces instruments comme un facteur de
mobilisation des milieux ruraux et agricoles.
2. Des outils axs sur le soutien financier au dveloppement des projets dinfrastruc-
tures locales et rgionales servant la structuration et au renforcement des filires
agroalimentaires et forestires territoriales. Ainsi, la cration de fonds-filires r-
gionaux, chargs de canaliser et daffecter des capitaux patients vers des projets
dquipements collectifs permettrait daccrotre la capacit entrepreneuriale des
filires et des producteurs qui y participent.
3. Des outils bass sur le soutien institutionnel la relve agricole et forestire, inscri-
vant les projets individuels dtablissement dans un processus intgr runissant les
conditions favorables au succs de ces projets. Par exemple, linstitution dun pro-
gramme dtablissement group de la relve, dans des localits et des secteurs
fort potentiel de dveloppement, pourrait contribuer la consolidation des masses
critiques de producteurs et la revitalisation des milieux affects.
23
Ces outils de dveloppement restent dfinir et discuter. Dj, des organismes rgio-
naux et locaux ralisent certaines de leurs fonctions pressenties. Lexprience a cependant
montr quil fallait maintenant lever dun cran le niveau de cohrence institutionnelle et
daffectation de ressources en vue dagir sur les facteurs dterminants du dveloppement.
Il faudra plus de moyens, mais surtout un changement dchelle dans les mesures dinter-
vention.
La relance de lagriculture et de la foresterie doit prendre appui sur des actifs quil est
ncessaire de valoriser. Dans des rgions loignes des grands centres, cependant, cela est
devenu insuffisant. Il faudra renouer avec lambition qui a caractris ladoption de mesures
structurantes ayant donn forme au modle agricole qubcois, afin de renforcer ses bases
et, si ncessaire, de revoir ses assises. Plusieurs pays, dont les tats-Unis, concurrent imm-
diat, ont fait le choix de soutenir et dinvestir de manire croissante dans leur agriculture
afin de consolider leurs bases de dveloppement et dinnovation dans ce domaine. La future
politique bioalimentaire constitue, ce titre, une fabuleuse occasion de donner au Qubec
agricole et forestier les moyens de russir se renouveler tout en rglant quelques-uns des
problmes structurels de ses ancrages territoriaux.
24
CONCLUSION
34. I l sagit de ltude sur la sant des sols au Bas-Saint-Laurent, un travail colossal ralis par Marie-Claude
Duquette. Cet atlas cartographique dtaill donne une mesure prcise dun potentiel exceptionnel pour le dve-
loppement de filires mergentes aussi bien que pour lexpansion de productions tablies.
25
Pour tirer tout le profit de ces dmarches, et pour atteindre des rsultats la hauteur
des solutions requises et la mesure du potentiel, il faudra plus de fermes, plus de produc-
teurs et, surtout, davantage doutils et de ressources pour entreprendre. Les rgions du Qu-
bec sont mres pour une politique bioalimentaire denvergure. Les rgions du Bas-Saint-
Laurent et de la Gaspsie-les-de-la-Madeleine sont dj pied duvre pour y contribuer.
26
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