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Note d'information

conomie
Environnement
Conception
69 La route
Auteur : Setra - CSTR
et le paysage
Le paysage dans les projets routiers :
un outil pour l'amnagement du territoire
diteur : Setra Novembre 2002

Lenvironnement prend une place grandissante parmi les attentes de la socit. Dsormais, les citoyens
souhaitent que tout projet routier s'intgre harmonieusement dans le paysage.
En milieu rural, la diversit des paysages franais et la notion mme de paysage ncessite une
approche systmique lors de la conception d'une infrastructure. C'est--dire que les diffrentes
composantes d'un projet (faune, flore, hydraulique, gologie, etc.) ne peuvent tre tudies sparment.
La cohrence du projet repose sur les interactions entre ces composantes, lesquelles sont centres sur
le substrat paysager.
Une rflexion axe sur le paysage ds les tudes amont, permet de runir les diffrents acteurs -
concepteurs et acteurs locaux - autour d'intrts communs tout en rflchissant l'amnagement du
territoire, dans une optique de dveloppement durable. Les lments de mthode voqus ici
s'appliquent surtout aux grandes infrastructures, mais ils offrent des pistes de rflexion et de travail pour
les projets plus modestes.
Qu'est-ce que le paysage ? sa multiplicit). Le paysage prfr des Franais est
"le plus familier, le plus quotidien". Cela s'explique en
"Le paysage est une entit relative et dynamique, o grande partie par le fait que le paysage est avant tout
nature et socit, regard et environnement sont en ressenti et reconnu par l'homme qui l'observe. De nom-
constante interaction." Augustin BERQUE (*) breux paysages nous touchent parce qu'ils sont syno-
nymes de souvenirs ou d'attaches personnelles.
Un exemple de paysage vu par les franais
Le paysage est peru par les Franais comme patri-
moine culturel et comme patrimoine naturel. Cela s'ap-
plique aussi bien aux paysages ordinaires qu'aux pay-
sages exceptionnels, que l'on trouve dans les grands
sites naturels ou les monuments historiques. D'o la
mobilisation de plus en plus importante des riverains lors
de l'annonce de la construction d'une nouvelle infra-
structure.
Le paysage est la fois une construction culturelle -
puisque c'est une notion qui s'est construite et qui se
construit encore au fil du temps - et une production
sociale - il reprsente un enjeu majeur du point de vue
Source : "Mon paysage (Le paysage prfr des franais)" conomique et du point de vue du cadre de vie.
L. Clergue, F. Dubost - Harmonia Mundi - 1995
Le Petit Robert dfinit le paysage comme tant
Pour la plupart de nos concitoyens, le paysage est "une tendue de pays, une partie d'un pays que la
massivement identifi au paysage rural traditionnel (dans nature prsente un observateur". Cependant, le pay-

* Augustin BERQUE : Gographe orientaliste de formation, matre de confrence l'EHESS, s'intressant la question du paysage au sein
( )

des socits, auteur de l'ouvrage "Les raisons du paysage"

1
sage n'est pas seulement cette tendue offerte l'ob- dans les projets routiers [1] met en avant. Par ailleurs, la
servateur. Le pays rsulte de la superposition de diff- circulaire du Ministre de l'Environnement nO98-21 du 11
rentes couches (gologie, hydrologie, faune, flore,) sur fvrier 1998 relative la prise en compte de l'environne-
lesquelles influent des facteurs, parmi lesquels les am- ment dans l'laboration et l'instruction des projets d'in-
nagements raliss par l'homme. C'est en quelque sorte frastructures routires rappelle l'importance du paysage
un "proto-paysage", le support du paysage. Le paysage dans l'laboration des projets.
inclut la notion de projections ralises par l'observateur,
Parce quil a une valeur subjective et esthtique non
consciemment ou non, du fait de sa culture et de son
quantifiable, de l'ordre du choix culturel (symbolique et
vcu. Le paysage touchant tout le monde, il est essentiel
qualitatif), le thme du paysage est particulirement
de lui accorder une relle attention pour tout projet
appropri pour mettre en uvre une approche globale
d'amnagement du territoire et en particulier les grandes
des projets. Le paysage est faonn par les activits
infrastructures routires.
humaines et lvolution naturelle des milieux. A ce titre
la route modle et construit de nouveaux paysages.
Une approche systmique du paysage
Tous les lments qui constituent le paysage sont en Vers une plus grande cohrence
relation, et toute intervention entrane des modifications de la dmarche
sur l'ensemble du systme. C'est pourquoi, en consid-
rant le paysage comme un lment constitutif du pro- En matire d'amnagements paysagers, les travaux
jet routier et de l'amnagement du territoire qui en raliss dans l'emprise du projet sont distinguer de
dcoule, on peut minimiser les consquences de l'infra- ceux effectus en dehors. Les premiers sont relatifs au
structure sur le site qu'elle traverse. En ce sens, le paysa- projet de paysagement de l'infrastructure. Quant aux
ge auquel on s'intresse ne se limite pas l'emprise de la seconds, ils relvent soit de mesures compensatoires ou
route ; le projet repose sur le territoire qu'il va structurer. d'accompagnement lies au projet lui-mme, soit de
dmarches types 1% paysage et dveloppement lors-
Approche systmique du paysage complexit des quelles s'appliquent.
relations entre le substrat paysager et ses composants
Ces dmarches ("1% paysage et dveloppement",
emprunts et paysagement de l'infrastructure) sont parfois ralises
dpts sans cohrence. Quand les rflexions sont menes de
air front dans une optique de dveloppement durable,
eau
c'est--dire pour une prennisation des effets cono-
miques et sociaux de la nouvelle infrastructure, les am-
millieux naturel nagements paysagers participent rellement au dve-
climat
loppement des communes situes aux abords de la
substrat route. Mme si le projet paysager et le projet routier sont
agriculture bruit
paysager schmatiquement distingus (cf. page centrale), il est
essentiel de mener les deux projets de front . En effet,
sylviculture sant plus la rflexion est mene en amont sur l'ensemble d'un
territoire, plus l'amnagement rpondra aux besoins de
patrimoine risque et scurit ce territoire.

A72. La traverse des monts du forez souligne


amnagement
et urbanisme la fluidit du trac qui se coule dans le paysage
intraction influence sur

Les avantages apports par une prise en compte, ds


l'amont, du paysage sont de trois ordres :
l'approche paysagre permet d'avoir une vision globale
du territoire et donc de mieux apprhender les retombes
de l'infrastructure sur celui-ci ;
la discussion avec les acteurs locaux est facilite puisque
le paysage est un terrain de discussion commun tous,
ce qui permet de limiter les contentieux ;
on peut diminuer les emprises, ce qui limite les acquisi- phototque Direction des Routes, photographe : E. Benard

tions foncires et l'entretien des talus lorsque ceux-ci sont


En plus de l'enqute publique, il est ncessaire de
rtrocds l'agriculture.
maintenir la communication avec les acteurs locaux et
Il convient alors de parler de la notion de projet global. de les tenir informs tout au long de l'avancement du
Cette notion a t raffirme par la loi du 2 fvrier 1995 projet, puis des travaux. Cela permet galement de les
relative au renforcement de la protection de l'environne- consulter sur certaines questions, et ainsi de les impli-
ment et la circulaire nO96-21 de la Direction des Routes quer rellement dans le projet. D'autre part, les acteurs
du 11 mars 1996 ; celle-ci suggre une approche syst- locaux sont au coeur de la dmarche "1% paysage et
mique que le guide relatif aux tudes d'environnement
(suite du texte la page 5)

2
L'approche paysagre aux diffrentes tapes du projet

tudes amont
Schma directeur paysager de la RN7
(Matrise d'ouvrage DDE 58, DDE 03, DDE 42)
rfrence bibliographique [5]

source : Alain Mazas et Claude Chazelle (paysagiste) - coordination paysagre de la RN7 - RN82
Terrassements
Schma directeur paysager de la RN7-RN82
(Matrise d'ouvrage DDE 58, DDE 03, DDE 42)
Quatre exemples d'amlioration d'une
solution technique par l'approche paysagre

source : Alain Mazas et Claude Chazelle (paysagiste) - coordination paysagre de la RN7 - RN82
bassin de rtention

Zone de dpt
merlon antibruit
A84 en Ille et Vilaine
(Matrise d'ouvrage DDE 35)
Gestion des dpts de matriaux
exdentaires en zone agricole

dblai paysager

remblai paysager
On voit bien partir de ces croquis, qu'il est
Sur l'A84 en Ille et Vilaine a t mis en place un possible de trouver des solutions techniques qui
protocole d'occupation temporaire hors emprise s'intgrent dans le paysage du site que la route
autoroutire pour permettre le dpt en zone traverse. Ces efforts font de la route un lment
agricole des excdents de matriaux dans une part entire du paysage et non un lment qui
optique d'inggration paysagre. vient en perturber l'harmonie.

3
Schma d'une dmarche innovante
pour une meilleure cohrence entre l'infrastructure et le paysage
NB : pour plus d'information sur le rle et le travail du paysagiste,
se rapporter au guide "Route et Paysage" dit par le SETRA (rfrence bibliographique [3])
Cette dmarche a dj t mise en place pour la requalification de la RN 7 dans les dpartements 58, 03 et 42.

4
dveloppement". Il est donc essentiel de leur faire permet de tirer le meilleur parti de l'infrastructure pour
prendre conscience des potentialits qu'offre leur terri- prparer l'avenir des territoires traverss, grce une
toire. Celles-ci doivent tre repres ds les tudes pr- meilleure prise en compte par l'quipe de projet des don-
liminaires et l'APS : une analyse du territoire consiste nes du territoire et des objectifs fixs.
non seulement dlimiter les entits paysagres,
L'quipe de projet doit avoir conscience des effets
mais aussi reprer les enjeux et anticiper ses
induits hors emprise et elle doit galement tre apte
effets sur le dveloppement conomique et le cadre
prparer le dbat sur la faon de matriser ces effets (sur
de vie des riverains.
le PLU, le remembrement, les zones d'emprunt et de
Par ailleurs, un projet routier demande de la cohrence dpts de matriaux). C'est pourquoi le diagnostic
spatiale et temporelle entre les diffrentes tapes de paysager permet d'aider faire les choix de fuseaux
l'tude. La cohrence est galement ncessaire entre les comme tout autre choix technique en cohrence avec
amnagements paysagers dans l'emprise et l'amnage- les enjeux du territoire. (voir schma page centrale)
ment au niveau du territoire. Le projet paysager repr-
sente le lien entre l'infrastructure et son territoire. Le paysagiste,
metteur en scne de la route
Le paysage, un thme fdrateur
Dans sa dmarche d'analyse, le paysagiste aborde le
La dmarche de projet ainsi dfinie tend vers un ras- site dans sa globalit, mais aussi ses composantes
semblement de comptences multiples auxquelles doi- sparment. Il est ainsi en mesure d'avoir une approche
vent s'ajouter l'coute, la concertation et la communica- permettant de coordonner de nombreuses actions
tion avec le public sur les propositions formules. menes en faveur de l'environnement avec le projet rou-
tier.
tudes paysagres,
exemples de la dmarche Le paysagiste (routier) a vu son rle voluer vers le
1% paysage et dveloppement mtier de concepteur et de coordinateur des amna-
tudes paysagres menes sur l'axe (diagnostic de l'exis- gements au ct des chefs de projets routiers.
tant, recensement et hirarchisation des grands sites et
paysages, dfinition des squences paysagres) aux- Il peut tre l'interlocuteur privilgi du chef de projet
quelles s'adjoint le constat de la situation conomique ; pour btir un projet cohrent aussi bien du point de vue
ces tudes portent notamment sur les points suivants : de la rorganisation des espaces dans l'emprise de l'in-
prservation de l'identit d'espaces remarquables, frastructure (dpendances vertes, aires de repos ou de
matrise des urbanisations nouvelles et de leur insertion service,) que de celle des espaces perceptibles depuis
dans les paysages, l'infrastructure et subissant des effets induits ou indirects
rhabilitation des zones pri-urbaines avec en priorit (remembrement,) .
celles visibles depuis l'autoroute,
gestion cohrente et dynamique des espaces ruraux, A ce titre il doit participer au choix dfinitif du trac de
mise en valeur du patrimoine touristique et culturel, la route ( profil en travers , profil en long et trac en plan).
tudes plus globales correspondant un amnagement Ainsi le paysagiste peut selon les cas :
territorial :
assister le chef de projet pour la coordination de
laboration d'une charte d'amnagement et de valori- l'quipe (tudes et conception) en interne et avec les
sation paysagre,
autres acteurs du projet ;
rvision du Schma routier dpartemental,
jalonnement touristique et amlioration des structures conseiller sur la rsultante paysagre des stratgies
d'accueil, envisages par les diffrents spcialistes, partenaires
promotion et communication, coopration avec les col- ou acteurs ;
lectivits locales, formation. aider au dialogue, aux choix, aux compromis et la
Rflexions paysagres en cohrence avec toutes autres dcision dans la transparence ;
mesures prconises en faveur de l'environnement.
sensibiliser aux conflits d'intrt, certains effets
Comme le prconisent les textes, l'quipe de projet indirects et induits : emprise autoroutire avec terras-
doit tre pluridisciplinaire, regroupant "techniciens" de la sements et aires annexes (ramnagement des zones
route, mais aussi architectes (ouvrages d'art), paysa- d'emprunt ou de dpt, aires de services...), impact
gistes . L'quipe peut, par exemple, consulter en tant visuel et physique pour les usagers et riverains, modi-
que de besoin des reprsentants de la chambre d'agri- fication de la structure paysagre par volution de l'es-
culture (en cas de rtrocession de terres l'agriculture), pace rural (remembrement), volution de l'urbanisation
des propritaires forestiers, des associations de protec- rsidentielle et des zones d'activits ;
tion de la nature, etc. concevoir et mettre en scnario des projets paysa-
gers notamment dans l'laboration des plans ou
L'approche globale conduit associer les lus et les
chartes dpartementales du paysage, des schmas
autres acteurs locaux dans la recherche d'une stratgie
dpartementaux d'amnagement et de gestion des
de mise en valeur et d'organisation spatiale. L'approche
emprises, des documents d'urbanisme (PLU, ZPPAUP,
globale permet ainsi d'assurer une bonne complmenta-
schmas directeurs paysagers, PCADP, etc.).
rit entre l'infrastructure, l'amnagement et la valorisa-
tion des territoires autour de la route. Le "1% paysage et
dveloppement" est un exemple d'approche globale qui

5
Conclusion
La route fait intgralement partie du paysage et il
faut donc travailler afin qu'elle soit un lment de diagnostic paysager
paysage agrable regarder et non un lment qui +
valuation environnementale
perturbe l'harmonie du site dans lequel elle

s'inscrit. Elle est un vecteur dynamique de
synthse
l'amnagement du territoire du fait qu'elle
appartient au cadre de vie et qu'elle participe au Cette synthse apporte une meilleure rflextion pour :
dveloppement conomique. planification territoriale et stratgie de valorisation du paysage et
Le thme du paysage est particulirement du dveloppement conomique concilliant valeur patrimoniale
adapt pour mettre en uvre une approche intrisque et modernit ;
globale des projets, qui doit permettre d'assurer la scnographie de dcouverte des paysages pour les usagers ;
cohrence entre l'infrastructure et l'amnagement insertion de l'infrastructure pour les riverains.
du territoire qu'elle traverse.

Bibliographie
[1] Les tudes d'environnement dans les projets routiers. Guide mthodologique. SETRA, CERTU, 1997, 306p (rfrence
SETRA : B 9752/1).
[2] Autoroute et paysage. Une dmarche de projet global. Rapport d'tudes. CETE OUEST ET CETE MEDITERRANEE,
1996, 95p.
[3] Route et paysage. Guide mthodologique l'usage des chefs de projet et des paysagistes.
Guide mthodologique. SETRA, 1995, 76p (rfrence SETRA : B 9545)
[4] Autoroute et paysages. C. LEYRIT et B. LASSUS. ditions du demi-cercle, 1994, 195p.
[5] Routes nationales 7 et 82, Coordination paysagre, IVO Phase. A. MAZAS, C. CHAZELLE. Schma directeur paysager.
DDE de l'Allier, de la Loire & et de la Nivre, 1996, 113p.
[6] 1% Paysage et dveloppement : valuation qualitative de cinq oprations (Autoroute A20, section non concde) -
Donzenac, Uzerche, Magnac-Bourg, Vatan, Graay/Ste Outrille. Rapport d'tudes. SETRA, 2000 (rfrence SETRA : B
0003)
[7] 1% Paysage et dveloppement : valuation qualitative de cinq oprations (Autoroute A75, section non concde) -
Pgairolles-de-l'Escalette, Le Caylar, l'Aveyron, Saint-Flour, la valle de l'Alagnon. Rapport d'tudes. SETRA, 2000 (rf-
rence SETRA : B0004)

Notes d'information dja parues dans la srie "conomie - Environnement - Conception"


et dans la mme collection :
nO 65 : Ne pas oublier les dlaisss routiers (mai 2000) ;
nO 66 : Le bloc diagramme paysager : un outil d'analyse spatiale pour l'amnagement Le Setra
du territoire (janvier 2001) ; appartient au
nO 67 : Approche mthodologique d'une lecture sensible du paysage ; Rseau
nO 68 : Gestion des dpts de matriaux excdentaires en zone agricole ; Scientifique
et Technique
paratre en 2003 : Protection phonique et paysage. de l'quipement

Cette note, ainsi que toutes les notes dinformation SETRA, peut tre consulte sur
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Cette note a t rdige par : AVERTISSEMENT


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partie de cette rapidit est le risque der-
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