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Acuerdo N 520-2015-TCE-S1

EN SESION DE FECHA 17.07.2015 LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL DE


CONTRATACIONES DEL ESTADO, HA APROBADO EL SIGUIENTE ACUERDO:

EXPEDIENTE N 1356/2015.TCE.-

MATERIA : OPINION - PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO


SANCIONADOR

ADMINISTRADO : GRUPO JERENH SOCIEDAD ANONIMA CERRADA

ENTIDAD : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PACCHA - YAULI

INFRACCIN : CONTRATAR CON EL ESTADO ESTANDO IMPEDIDO Y


PRESENTAR DOCUMENTOS FALSOS O INFORMACIN
INEXACTA (Literales d e i del numeral 51.1 del artculo 51
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobadacon Decreto
Legislativo N 1017).

Lima, 17 de julio de 2015

VISTOS:

Los antecedentes del Expediente N 1356/2015.TCE, y;

CONSIDERANDO:

1. El 9 de febrero de 2012, la Municipalidad Distrital de Paccha - Yauli, en adelante la Entidad,


convoc la Adjudicacin de Menor Cuanta N 001-2012/MDP/CEP, para la "Elaboracin del
estudio de pre inversin a nivel de perfil para el mejoramiento del sistema de agua potable en
el anexo de Las Vegas, distrito de Paccha, provincia de Yauli, La Oroya, Junn", con un valor
referencial de S/. 27 800.00 (Veintisiete mil ochocientos con 00/100 nuevos soles), en
adelante el proceso de seleccin.

De la informacin registrada en el SEACE, el 15 de febrero de 2012 se realiz el acto de


presentacin de propuestas y se otorg la buena pro a la empresa Grupo Jerenh Sociedad
Annima Cerrada.

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El 20 de febrero de 2012, la Entidad y la empresa Grupo Jerenh Sociedad Annima Cerrada,
en adelante el Contratista, suscribieron el Contrato N 011-2012/MPD.

2. Mediante provedo presentado el 26 de mayo de 2015 ante la Mesa de Partes del Tribunal de
Contrataciones del Estado, la Presidencia del Tribunal recomend abrir expediente
administrativo sancionador, adjuntando el Informe N 003-2015/OEE, elaborado por el Jefe de
la Oficina de Estudios Econmicos del OSCE comunicando que, en virtud de la revisin de la
informacin que obra en el RNP, se han identificado que autoridades electas durante el
periodo 2011 - 2014 contrataron con el Estado estando impedidas para ello.

A fin de sustentar esta comunicacin, adjunt un escrito mediante el cual detall que el seor
Antenor Enrique Bonilla Espinoza, Regidor Provincial de Yauli - Junn en dicho periodo, era
socio de la empresa Grupo Jerenh Sociedad Annima Cerrada, con una participacin del 60%,
la cual, segn la revisin en el portal web de la SUNAT, inici sus actividades el 1 de abril de
2006 y se encuentra con baja de oficio a partir del 30 de agosto de 2014. Asimismo, se
aprecia como fecha de inicio de vigencia en el RNP el 13 de junio de 2008.

3. Con decreto del 28 de mayo de 2015, previamente al inicio del procedimiento administrativo
sancionador, el Tribunal corri traslado a la Entidad, para que cumpla con remitir, entre otros
documentos, un informe tcnico legal de su asesora sobre la procedencia y presunta
responsabilidad del Contratista, debiendo sealar de forma clara y precisa la supuesta
infraccin en la que aquella habra incurrido, de acuerdo a las causales de aplicacin de
sancin tipificadas en el numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado;
asimismo, en el supuesto de haber contratado con el Estado estando impedido para ello,
deber adjuntar copia del contrato suscrito y los documentos que sustenten el mencionado
impedimento. Asimismo, en el supuesto de considerarse la presentacin de documentacin
falsa o con informacin inexacta, deber enumerar y adjuntar copia legibles de dicha
documentacin, as como su respectiva acreditacin, en mrito a una verificacin posterior de
los documentos en cuestin, y presentar copia legible de la propuesta tcnica del Contratista.
Para tal efecto, se le otorg el plazo de diez (10) das hbiles, bajo responsabilidad y
apercibimiento de resolver con la documentacin obrante en autos y poner en conocimiento
de su rgano de control institucional en caso de incumplimiento1.

4. Con decreto del 3 de julio de 2015, no habiendo cumplido la Entidad con remitir la
informacin y documentacin solicitada, se hizo efectivo el apercibimiento decretado de
resolver con la documentacin obrante en autos. Asimismo, se remiti el expediente a la
Primera Sala del Tribunal a fin de que evale la procedencia del inicio del procedimiento
administrativo sancionador.

5. Mediante escrito presentado el 10 de julio de 2015 en la Oficina Desconcentrada del OSCE


ubicada en la ciudad de Huancayo, la Entidad remiti extemporneamente la Declaracin
Jurada - Art. 42 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Anexo N 3)
presentada por el Contratista y el Contrato N 011-2012/MDP.

1
Notificada el 17 de junio de 2015, mediante Cdula de Notificacin N 30891/2015.TCE.

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FUNDAMENTACIN:

1. En el caso que nos ocupa, el expediente ha sido remitido a la Primera Sala de este Tribunal
para que emita opinin sobre la procedencia del inicio formal del procedimiento administrativo
sancionador contra el Contratista, por lo que resulta aplicable lo dispuesto en el numeral 2 del
artculo 235 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante la
LPAG), la cual dispone que con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento, se
podrn realizar actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto
de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciacin.

Asimismo, el numeral 1) del artculo 235 de la LPAG, establece que el procedimiento


administrativo sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de una orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por
denuncia.

En tal sentido, tal como lo dispone el artculo 63 de la Ley de Contrataciones del Estado, el
Tribunal de Contrataciones del Estado es el rgano que tiene a su cargo el conocimiento y
resolucin de los procedimientos de imposicin de sancin de inhabilitacin temporal o
definitiva para contratar con el Estado, en los casos expresamente tipificados en el artculo 51
de la Ley de Contrataciones del Estado, sin perjuicio de las acciones legales que les
correspondan adoptar a las Entidades, dentro de sus respectivas atribuciones, en salvaguarda
de sus intereses.

2. Por tanto, corresponde que este Colegiado, de manera previa, determine si existen indicios
suficientes que ameriten el inicio del procedimiento administrativo sancionador contra el
Contratista, por la supuesta comisin de la infraccin tipificada en el literal d) y aquella que
estuviera tipificada en el literal i) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de Contrataciones
del Estado aprobada por Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, referida a la
imposibilidad de contratar con el Estado estando impedidos para ello, norma aplicable al
momento de la presunta comisin de la infraccin.

Respecto a la imputacin referida a haber contratado con el Estado estando


impedido para ello

3. En lo que concierne a esta infraccin, el literal d) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley,
establece que sern pasibles de sancin los proveedores, participantes, postores y/o
contratistas que contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 10 de la Ley, el cual ha regulado una serie de impedimentos para ser
postor y/o contratista.

4. Al respecto, el literal c) del artculo 10 de la Ley establece, entre otros, que los regidores estn
impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas en el mbito de su jurisdiccin, hasta
doce (12) meses despus de haber dejado el cargo.

Adicionalmente, el literal g) del mismo artculo 10 establece que tambin estn impedidas las

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personas jurdicas en las que las personas sealadas precedentemente tengan o hayan tenido
una participacin superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de
los doce (12) meses anteriores a la convocatoria.

5. De acuerdo con las disposiciones citadas, se puede concluir que: i) los vocales de las cortes
superiores de justicia, ii) los alcaldes y iii) los regidores estn impedidos de ser participantes,
postores y/o contratistas en las contrataciones que se lleven a cabo en el mbito de su
jurisdiccin.

Cabe sealar que el artculo 10 de la Ley ha establecido distintos alcances de los


impedimentos para contratar con el Estado; as existen impedimentos de carcter
absoluto, los cuales no permiten participar en ningn proceso de contratacin pblica,
mientras que otros son de naturaleza relativa, vinculada ya sea al mbito regional, de
una jurisdiccin, de una entidad o de un proceso de contratacin determinado. El
impedimento sealado en el literal c) del artculo 10 de la Ley, no permite que se participe en
procesos de contratacin pblica con entidades dentro del mbito de la jurisdiccin, entre otros, de
los alcaldes y regidores de una municipalidad provincial.

En ese orden de ideas, es importante sealar que el artculo 3 de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades, clasifica, en funcin de su jurisdiccin, a las municipalidades
provinciales, sobre el territorio de la respectiva provincia. Entonces, es correcto sealar que el
mbito de jurisdiccin del Alcalde o los Regidores de una Municipalidad Provincial se extiende
a todo el territorio que comprende a la provincia que se encuentra a su cargo; por tanto,
estos funcionarios, hasta doce (12) meses despus de haber dejado el cargo, o las empresas
de las cuales son socios o participacionistas (en un una proporcin superior al 5 % del capital
o patrimonio social), se encuentran impedidos de ser participantes, postores o contratistas en
procesos de contratacin desarrollados por entidades dentro de dicho territorio, como ocurre
con el caso de las municipalidades distritales que conforman dicha provincia.

6. En tal sentido, en virtud del Informe N 003-2015/OEE, se puso en conocimiento de este


Tribunal que la Oficina de Estudios Econmicos del OSCE realiz la revisin y contraste de la
informacin que obra en el RNP, mediante el cual se comunic que se identificaron a
autoridades, durante el periodo 2011 - 2014, que contrataron con el Estado estando
impedidas para ello.

Dentro de las autoridades electas en el periodo sealado, se encuentra el seor Antenor


Enrique Bonilla Espinoza, quien ejerci el cargo de Regidor en la Municipalidad Provincial de
Yauli - Junn, en dicho periodo y que, adems, es socio con el 60% de participacin de la la
empresa Grupo Jerenh Sociedad Annima Cerrada, conforme se desprende de la informacin
registrada en el portal web del RNP; empresa que, posteriormente, fue beneficiada con la
buena pro de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 001-2012/MDP/CEP, proceso que fue
convocado el 19 de febrero de 2012 por la Municipalidad Distrital de Paccha - Yauli, la misma
que se encuentra dentro de la jurisdiccin de la Provincia de Yauli, Junn, conforme se aprecia
de la revisin realizada en el portal web de INFOGOB.

7. Adicionalmente a ello, de la revisin al SEACE y a los documentos que obran en el expediente,

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se aprecia que el 20 de febrero de 2012, la Entidad y el Contratista suscribieron el Contrato
N 011-2012/MPD derivado del proceso de seleccin, para la elaboracin del estudio de pre
inversin a nivel de perfil para el mejoramiento del sistema de agua potable en el anexo de
Las Vegas, distrito de Paccha, provincia de Yauli, La Oroya, Junn; por lo que, a la fecha del
perfeccionamiento del contrato, la empresa Grupo Jerenh Sociedad Annima Cerrada se
encontrara impedida de participar y/o contratar con el Estado.

8. En consecuencia, en mrito a lo expuesto, esta Sala considera que existen elementos de juicio
que evidencian la configuracin del impedimento bajo anlisis, de conformidad con lo
establecido en el literal c) del artculo 10 de la Ley, en concordancia con lo dispuesto en el
literal g) del citado artculo y, por tanto, indicios de la comisin de la infraccin de haber
contratado con el Estado entando impedido para ello.

Respecto de la infraccin de presentacin de documentacin falsa y/o inexacta


ante la Entidad

9. Al respecto, la imputacin efectuada contra el Contratista, se encuentra referida a la


presentacin del Anexo N 03 - Declaracin Jurada (Art. 42 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado), documento supuestamente falso y/o inexacto.

10. En dicho sentido, corresponde a este Tribunal evaluar si en el caso de autos concurren indicios
suficientes acerca de la comisin de la infraccin que estuviera tipificada en el literal i) del
numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley, en la que habra incurrido la empresa denunciada.

11. Al respecto, debe tenerse presente que, para la configuracin del supuesto de hecho de la
norma que contiene la infraccin imputada, se requiere previamente acreditar la falsedad del
documento cuestionado; es decir, que ste no haya sido expedido por el rgano o agente
emisor correspondiente o que, siendo vlidamente expedido, haya sido adulterado en su
contenido.

Por otro lado, la infraccin referida a informacin inexacta se configura ante la presentacin
de declaraciones no concordantes con la realidad, lo que constituye una forma de
falseamiento de la misma, a travs del quebrantamiento de los Principios de Moralidad y
Presuncin de Veracidad que amparan dicha informacin, de conformidad con el literal b) del
artculo 4 de la Ley, y el numeral 1.7 del Artculo IV del Ttulo Preliminar y el artculo 42 de la
LPAG2.
2
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de
otros principios generales del Derecho Administrativo:
[]
1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de
los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.

Artculo 42.- Presuncin de veracidad


42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la informacin incluida en los escritos y
formularios que presenten los administrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumen verificados
por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para fines administrativos, salvo prueba en contrario.

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12. Ahora bien, atendiendo a que la Entidad ha remitido el Anexo N 03 - Declaracin Jurada (Art.
42 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado) de fecha 15 de febrero de 2012,
suscrita por la seorita Esther Bonilla Arias, en su calidad de gerente, a travs de la cual ha
declarado "No tener impedimento para participar en el proceso de seleccin ni para contratar
con el Estado conforme al artculo 10 de la Ley de Contrataciones del Estado", aspecto que no
se condecira con la realidad.

13. En ese sentido, habindose determinado que existen elementos de juicio que evidencian la
configuracin del impedimento analizado, esta Sala considera que la citada declaracin jurada
contendra informacin inexacta, dando lugar a la infraccin que estuviera tipificada en el
literal i) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley.

14. En consecuencia, este Colegiado concluye que corresponde disponer el inicio del procedimiento
administrativo sancionador contra la empresa Grupo Jerenh Sociedad Annima Cerrada por su
supuesta responsabilidad en la comisin de las infracciones tipificadas en los literales d) e i)
del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley, a efectos que presente su descargos, de estimarlo
conveniente.

Por estos fundamentos, con la intervencin de los Vocales Mario Arteaga Zegarra, Hctor Inga
Huamn y Jorge Herrera Guerra, atendiendo a la reconformacin de la Primera Sala del Tribunal de
Contrataciones del Estado, segn lo dispuesto en la Resolucin N 190-2015-OSCE/PRE de fecha 25
de junio de 2015, y en ejercicio de las facultades conferidas en los artculos 51 y 63 de la Ley N
29873, Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado, y los artculos 18 y 19 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por
Resolucin Ministerial 789-2011-EF/10 y modificado por Decreto Supremo N 006-2014-EF,
analizados los antecedentes y luego de agotado el debate correspondiente, por unanimidad;

SE ACORD:

1. INICIAR procedimiento administrativo sancionador contra la empresa Grupo Jerenh


Sociedad Annima Cerrada, con R.U.C. N 20486423651, por su presunta responsabilidad al
haber contratado con el Estado estando impedida para ello, conforme a lo establecido en el
literal c) del artculo 10 de la Ley, en concordancia con lo dispuesto en el literal g) del citado
artculo; as como tambin por su presunta responsabilidad en la presentacin de
documentacin falsa y/o inexacta, consistente en el Anexo N 03 - Declaracin Jurada (Art.
42 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado); infracciones tipificadas en los
literales d) e i) del numeral 51.1 del artculo 51 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y sancionadas con inhabilitacin temporal
para contratar con el Estado no menor a un (1) ao ni mayor de tres (3) aos, cada una;
todo ello en el marco de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 001-2012/MDP/CEP, para la
"Elaboracin del estudio de pre inversin a nivel de perfil para el mejoramiento del sistema
de agua potable en el anexo de Las Vegas, distrito de Paccha, provincia de Yauli, La Oroya,
Junn".

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2. Otorgar a la empresa Grupo Jerenh Sociedad Annima Cerrada, el plazo de diez (10) das
para que formule sus descargos, plazo que comenzar a contarse a partir del da
siguiente de notificado el presente Acuerdo. Para tales efectos, las empresas emplazadas
debern ajustar su actuacin a las disposiciones previstas en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos del OSCE.

3. Disponer que la Secretara del Tribunal de Contrataciones del Estado efecte la notificacin
del presente Acuerdo y proporcione a los administrados la clave de acceso de consulta al
Toma Razn Electrnico de la pgina web del OSCE (vnculo del Tribunal), con la finalidad
que en lo sucesivo tomen conocimiento a travs del mismo de los actos procesales
expedidos por el Tribunal que correspondan ser notificados por esa va, de acuerdo a la
normativa aplicable.

Regstrese, comunquese y publquese.

PRESIDENTE

VOCAL VOCAL

ss.

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