UNIVERSIDAD DE CARTAGENA

CENTRO TUTORIAL DE MAGANGU

CAMPUS DE CAMILO
PROGRAMA: GESTIN EN ADMINISTRACIN PBLICA
SEMESTRE VI

ANA GONZALEZ ZABALETA

ISABELLA ARRAUTH GORDN
GUISELA MRMOL GALVN
SINDY MRMOL GALVN
CANDELARIA MRMOL GALVN
LAURA FLREZ MANJARRZ

JAVIER MASSON

CONTRACCIN ESTATAL

MAGANGU-BOLVAR
2017
 PLANEACION DEL CONTRATO ESTATAL

El contrato es aquella forma de convencin a la que le corresponde la

funcin positiva de crear o transmitir derechos y obligaciones. En otras
palabras, el contrato se distingue de la convencin en que el acuerdo de
voluntades que lo forma se encamina exclusivamente a generar derechos
y obligaciones, en tanto que la convencin puede ir en procura no slo de
ese objetivo, sino tambin de modificar o extinguir derechos y
responsabilidad ya creadas. y, para hablar de contrato estatal, se requiere
que al menos una de tales voluntades sea la del Estado o la de una persona
jurdica de derecho pblico. En efecto, el artculo 32 de la Ley 80 de 1993
seala que Son contratos estatales todos los actos jurdicos generadores de
obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente
estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad De manera que son
contratos estatales los que celebren las entidades pblicas del Estado, ya
sea que se regulen por el Estatuto General de Contratacin Administrativa
o que estn sujetos a regmenes especiales.

Para que estos contratos se lleven a cabo y cuenten con un gran xito en su
producto final, deben de estar regidos a una muy buena planificacin, la
cual se da antes de iniciar el proceso de seleccin y corresponde a la
necesidad, oportunidad y valor aproximado de acuerdo con la fluctuacin
y estado de mercado.

La planeacin se da en dos momentos:

La planeacin del contrato: Corresponden todas las actividades

propias de autorizaciones, estudios, permisos, licencias, disponibilidad
de recursos, determinacin de riesgos, consulta de precios de
mercado.
planeacin de la estructuracin del contrato: refiere a la
construccin de todos los documentos que soportan la contratacin
como son los estudios previos, los pliegos de condiciones y la minuta
del contrato.
El principio de planeacin hace referencia al deber de la entidad
contratante de realizar estudios previos adecuados (estudios de
prefactibilidad, factibilidad, ingeniera, suelos, etc.), con el fin de precisar el
objeto del contrato, las obligaciones mutuas de las partes, la distribucin de
los riesgos y el precio, estructurar debidamente su financiacin y permitir a
los interesados disear sus ofertas y buscar diferentes fuentes de recursos.

Por otra parte, el contrato se debe planificar teniendo encuentras los

siguientes puntos:

1. contar con las autorizaciones necesarias para celebrar los contratos: La

obtencin de las autorizaciones se tiene que las entidades deben contar
con los permisos necesarios, En tratndose de entidades
descentralizadas de cualquier orden los representantes legales para la
celebracin de contratos deben contar con las debidas autorizaciones
de las juntas o consejos directivos, de conformidad con lo previsto en el
acto de creacin o en los respectivos estatutos.
2. Contar con los estudios tcnicos o especializados que indiquen la forma
de atender la carencia:
la administracin tiene la obligacin en todos los casos de elaborar
los estudios, diseos y proyectos necesarios, as como contar con la
valoracin de la viabilidad e impacto social, econmico y ambiental,
Todos estudios llevan a que en forma previa la administracin tenga
claro qu, cmo y con quien va a contratar.
La administracin puede directamente realizar los estudios siempre y
cuando cuente con el personal idneo y especializado, de lo
contrario tendr que contratar a terceros especializados como
consultores.

3. Asegurar la disponibilidad de recursos econmicos para cumplir con las

obligaciones contractuales.
Requisito unido al concepto de respeto del principio de legalidad
del gasto y el cumplimiento de las normas orgnicas presupuestales.
 Cuando la administracin va cubrir o solventar una necesidad,
debe preguntarse si cuenta con los recursos econmicos para ello, si
tiene las correspondientes disponibilidades presupuestales y si la
destinacin presupuestal est conforme al objeto del contrato.

El nmero. 6 art. 25 ley 80 determina que Las entidades estatales

abrirn licitaciones e iniciarn procesos de suscripcin de contratos,
cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades
presupuestales. Debe entonces la entidad solicitar los
correspondientes certificados de disponibilidad presupuestal.

hay que sealar que el nmero, 14 del art 25 ley 80 dice que Las
entidades incluirn en sus presupuestos anuales una apropiacin
global destinada a cubrir los costos imprevistos ocasionados por los
retardos en los pagos, as como los que se originen en la revisin de
los precios pactados por razn de los cambios o alteraciones en las
condiciones iniciales de los contratos por ellas
celebrados. Entonces es claro que las entidades deben
prever posibles desequilibrios econmicos que surjan en la
ejecucin del contrato o cuando se adiciona o modifica un contrato.

4. Verificar las condiciones del mercado en que se ofrecer la atencin

de la necesidad:
Las condiciones de mercado permiten concretar el precio de la
satisfaccin de la necesidad, Los precios promedio del mercado, Se
evita la presentacin de propuestas con precios artificialmente bajos,
Pone las reglas claras sobre el costo de la remuneracin y as se
evita problemas posteriores, Ayuda a fijar los costos asociados a los
bienes en las diferentes regiones del pas

5. Fijar el mecanismo de seleccin del contratista:

Es crucial este paso para garantizar la aplicacin del principio de
transparencia en la contratacin y permitir la legalidad del contrato,
 Indudablemente la entidad debe establecer el mecanismo de seleccin
del contratista pues debe tener claridad en el procedimiento a seguir y
as los terceros sabrn si pueden participar en el proceso.

6. Contar con las licencias, permisos y autorizaciones que se requieran

para realizar la obra, suministro o prestacin de servicios.
La administracin deber contar con las autorizaciones permisos y
licencias que la ejecucin del contrato requiera y deber tener
presente o mejor asegurarse que las autorizaciones no vayan a afectar
la contratacin.

7. Determinacin de los riesgos previsibles que se deduzcan de la ejecucin

contractual.
El riesgo contractual corresponde a todas circunstancias que puedan
presentarse en el desarrollo o ejecucin de un contrato que puedan
alterar el equilibrio econmico.
La ley 1150 de 2007 seala en el artculo 4o. De la distribucin de riesgos
en los contratos estatales. Los pliegos de condiciones o sus
equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de
los riesgos previsibles involucrados en la contratacin
Estos riesgos refieren a los previsibles, entonces esas contingencias
deben ser analizadas y consideradas en la etapa de planeacin.

Inclusin de las contrataciones en los planes de desarrollo, bancos de

proyectos y las aprobaciones que se requiranlos contratos deben estar
de acuerdo con los planes de desarrollo y de inversiones de las entidades.
Cuando se trata de contratos de inversin necesariamente debe
estar registrado en el banco de proyectos.

Para culminar podemos afirmar que dentro de los aspectos incorporados

resulta de primordial importancia una excelente planeacin, ya que una de
las falencias de los contratos, es precisamente, la falta de planeacin y la
evidente improvisacin de los funcionarios de turno, los cuales no hacen
cumplir y llevar acabo los procesos de transparencia e integridad a la hora
de realizar la eleccin de los contratistas, estas actitudes generan un gran
dficit a lo largo de la ejecucin del proyecto, en ocasiones quedando
incompletos, por esta razn los contratos deben ser de conocimiento
general para todas las personas de la comunidad, con el fin de que cada
individuos que consideren que se pueden postular lo puedan realizar y as
mismo ser elegidos, lo cual genera beneficios para la sociedad , ya que las
obras se realizan bien y los recursos son manejados correctamente .