TESIS Corrreccion

Migracin, un derecho, o una limitacin?
Alicia Tamara Aranda Gutirrez.
Profesora: Rebeca Remeseiro Reguero.
Santiago, Chile 2017.
1
NIDICE.
Migracin, un derecho, o una limitacin? .............................................................................. 1

NIDICE. ....................................................................................................................................... 2
Introduccin. ................................................................................................................................ 3
Captulo 1. Ley de Migracin Chilena. .................................................................................... 6
1.1.- Resea histrica de la Migracin en Chile: ............................................................... 6
1.2. Concepto de migracin: ...................................................Error! Bookmark not defined.
Captulo 2. Legislacin nacional que regula la Migracin. .....Error! Bookmark not defined.
Capitulo 3. Anlisis comparativo de las normas. ................................................................. 11
Captulo 4: Convenciones Internacionales que regulan la migracin. ............................. 30
Captulo 5. Chile y Migracin. ..................................................................................................... 34
Conclusin. .................................................................................................................................. 43
Bibliografa. ................................................................................................................................ 45
Amigo agregue al ndice criticas a la ley migratoria enb chile

a) Derecho ley 1094
B decreto ley 597
Contraposicion del decreto ley a la consticion poltica de la republica
Jurisprudencia ejemplificadora
2
Introduccin.
Durante los ltimos aos, la migracin se ha insertado en la agenda de debates

a lo largo del territorio nacional, pareciera a simple vista pensar que estamos
siendo bombardeados por persona extranjeras, sobre todo por personas de
nacionalidad haitiana, o que fsicamente sean afrodescendiente.
Pero los datos en concreto muestran una realidad diametralmente opuesta, si

bien se habla de un aumento explosivo considerando los movimientos
migratorios recientes, la tasa de extranjeros en el pas es menor, versus la
cantidad total de habitantes en el pas.
El tema migratorio ha acompaado a esta larga y angosta faja de tierra, desde

el forjamiento insipiente como nacin, recordemos que el puerto de Valparaso
era la principal puerta de entrada a Chile, donde migrantes provenientes
principalmente de Europa, daban inicio a un intercambio cultural.
En la presente tesis, se expondrn datos estadsticos de los datos migratorios,

tanto en un contexto histrico, como el anlisis de los datos de migracin en la
actualidad, la distribucin y origen de las personas que ingresan al pas, los aos
de escolaridad que en muchos casos es superior a los habitantes chilenos, y la
composicin etaria de los migrantes.
El principal nfasis de esta investigacin se centra en el anlisis de las

normativas que regulan las polticas migratorias, haciendo una crtica objetiva a
las principales falencias. Actualmente las normas que regulan el ingreso y la
permanencia de los migrantes son anacrnicas, y hasta cierta medida, tambin
propenden a la migracin selectiva. El Decreto Ley N. 1.094 de 1975
promulgado durante el rgimen de facto del Dictador Augusto Pinochet, tambin
conocido como la Ley de Extranjera, junto al Decreto Supremo N597 de 1984,
3
Reglamento de Extranjera, y la eventual aplicacin del Decreto con Fuerza de
Ley N69, de 27 de abril de 1953, son el conjunto de disposiciones que regulan
la materia.
La actual normativa vigente sobre migraciones, es decir, el Decreto Ley N

1.0944 dictado hace ms de 35 aos, su Reglamento y algunas normas
complementarias, ven con recelo el ingreso y permanencia de extranjeros al
pas, entregan excesivas facultades discrecionales a su intrprete, y no regulan,
con la exactitud y rigurosidad que la materia exige, el procedimiento que culmina
con la eventual expulsin de un migrante del territorio nacional.
El presente trabajo consta de 5 captulos, partiendo desde la evolucin histrica

de la migracin, sealando los inicios de Chile como nacin Independiente y las
primeras oleadas de extranjeros, principalmente Europeos, los procesos de
colonizacin y poblamiento, llevados a cabo en las zonas australes del pas, el
auge del salitre y la llegada de migrantes peruanos y bolivianos. La migracin en
tiempos de dictadura, hasta las condiciones actuales de este fenmeno. Otro
punto importante a resaltar del primer captulo es el denominado Concepto de
Migracin, en el cual se hacen las aseveraciones y alcances de este trmino, lo
cual nos permitir entender de mejor manera su significado.
En un segundo captulo se seala la normativa vigente en cuanto a migracin,

entregando explicaciones detalladas de estos cuerpos legales para as poder
comprender de mejor manera el contenido de la norma, un tercer apartado,
explica cules son las principales falencias que tiene la legislacin actual, y
cules son las posibles medidas correctivas.
En el cuarto captulo se hace referencia a la Convencin Internacional sobre

Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, analizando el objeto de proteccin de este ltimo, su resguardo a los
derechos humanos, su contenido en general, y la suscripcin de Chile a este
tratado a partir del ao 2005.
Finalmente se analiza el fenmeno migratorio actual, viendo los datos duros

otorgados por los organismos estatales ante los cuales deben recurren los
migrantes, su nivel de escolaridad, el rango de edad, y su aporte como fuerza
laboral.
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Captulo 1. Ley de Migracin Chilena.
1.1.- Resea histrica de la Migracin en Chile: desde los inicios de la formacin

de Chile como Republica, se ha caracterizado por recibir grandes flujos de
inmigrantes, con el fin de poblar aquellos inhspitos y lejanos territorios de la
Nacin Chilena, esto se confirma con el dato entregado por el Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe, en adelante CEPAL, que afirma: el
porcentaje de inmigrantes sobre la poblacin total solo ocasionalmente ha
superado el 4%1.
A principios del siglo XIX, tras la abolicin de la esclavitud, se dio paso al trabajo
asalariado, y la apertura del comercio, principal causa de los primeros
movimientos inmigratorios provenientes de Europa, distinto a los de los
espaoles colonizadores, el puerto de Valparaso, se convirti en el principal
punto de encuentro de los comerciantes provenientes de ultramar, siendo los
principales visitantes los ingleses y franceses, influenciando en los aspectos
econmicos y educacionales del pas.
La primera inmigracin de cierta relevancia histrica y planificada comenz a
mediados del siglo XIX, el Estado chileno propici el ingreso de nuevos
habitantes del viejo continente para que pudieran aportar al crecimiento de la
naciente industria nacional, el proyecto inmigratorio se asentaba en la idea que
el mayor volumen de poblacin traera consigo un mayor progreso econmico,
gracias al espritu de orden y trabajo de los europeos2. A este primer motivo
que haca deseable el ingreso de migrantes provenientes de Europa, se le sumo
la necesidad de colonizar la zona sur del pas, esto fue llevado a cabo
principalmente por inmigrantes de nacin alemana, suiza e italiana; en segundo
lugar, se consideraron a ingleses, escoceses e irlandeses; y en ltimo lugar los
franceses y espaoles.
La planificacin desarrollada por el Estado chileno, para atraer colonos europeos
consideraba importantes beneficios, tales como: terrenos para asentarse, dinero,
planes de salud gratuitos y diversos aportes materiales para su adecuada
instalacin. A cambio deban cumplir con ciertos requisitos: pertenecer a las
nacionalidades estipuladas por Vicua Mackenna, no vender los terrenos
1
MARTINES PIZARRO, Jorge. Migracin internacional en Amrica Latina y el
caribe. Nueva tendencia [en lnea]. Santiago: editor Jorge Pizarro, mayo 2011.
[fecha de consulta 10 de octubre del 2017]. Disponible en
https://www.cepal.org/es/infografias/la-migracion-internacional-america-latina-
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concedidos en un plazo de cinco aos, demostrar que estas tierras estaban
siendo explotadas y certificar el desarrollo de una actividad laboral.
Por su parte, el norte de Chile no era ajeno al proceso de inmigracin que viva
nuestro pas, a mediados del siglo XIX flujos de trabajadores provenientes desde
Cuba y Per principalmente, se radicaron en asentamientos al norte de
Antofagasta, para dedicarse a la creciente industria minera, comandada por la
explotacin del salitre y del cobre.
Esta situacin conllevo a que en Chile se creara el ao 1882 la Agencia General
de Inmigracin y Colonizacin, dicha institucin permiti cuantificar de manera
fehaciente el ingreso de migrantes a nuestro pas. Ya para el ao 1885, el
porcentaje de inmigrantes en el territorio respecto a los con nacionalidad chilena
llegaba al 3,5% del total de la poblacin, representado en un total de 87.077
extranjeros siendo la mayora de estos de origen europeo3. El mayor aumento
de inmigrantes se dio el ao 1907, en donde el porcentaje se elevaba a un 4,1%
del total de la poblacin.
En el siguiente grfico, se observa la evolucin histrica de las inmigraciones en
Chile y el porcentaje que representan los extranjeros sobre la poblacin total.
Como se mencionaba anterior mente, la situacin que se dio en el norte de Chile,

respecto de los trabajos mineros en los yacimientos de cobre y salitre, propicio
3 Teresa Rodrguez, Las migraciones internacionales en Chile, Buenos Aires,

Secretara General de la OEA, 1982; Jorge Martnez, Situacin y tendencias de
la migracin internacional en Chile, Serie B-CELADE, N 120 (LC/DEM/R.281),
Santiago de Chile, CEPAL, 1997. Aos 1854 y 2002: elaboracin propia con
base en los censos nacionales de poblacin y vivienda, INE Chile.
7
para que en el pas aumentara la cantidad de extranjeros de pases
latinoamericanos, especialmente de Per y Bolivia, en este sentido, en el ao
1885 los nacidos en el Per y Bolivia correspondan al 40% y 15% de la
poblacin extranjera en el pas, respectivamente.4
Esta tendencia se dio desde fines del siglo XIX y se extendi hasta gran parte
del siglo XX
Fuente: CANO CHRISTINY, Mara Vernica, Conocer para legislar y hacer

poltica: los desafos de Chile ante un nuevo escenario migratorio, [en lnea]
[fecha de consulta: 21 de octubre 2017] Disponible en:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/7228/S0900516_es.pdf?seq
uence=1&isAllowed=y
A contar de la dcada de los 70, nuestro pas comienza a experimentar una

fuerte crisis econmica lo que provoc una lenta e incipiente salida de
extranjeros del pas debido a que los sueldos comenzaron a bajar producto de la
situacin imperante en el territorio nacional, junto con eso la inestabilidad poltica
a raz del quiebre institucional ocasionado por el golpe de Estado del ao 1973,
comandado por el general Augusto Pinochet, como consecuencia de esto en el
4 Teresa Rodrguez, Las migraciones internacionales en Chile, Buenos Aires,

Secretara General de la OEA, 1982; Jorge Martnez, Situacin y tendencias de
la migracin internacional en Chile, Serie B-CELADE, N 120 (LC/DEM/R.281),
Santiago de Chile, CEPAL, 1997. Aos 1854 y 2002: elaboracin propia con
base en los censos nacionales de poblacin y vivienda, INE Chile.
8
ao 1982, la tasa de inmigrantes en relacin a la poblacin corresponda a tan
solo un 0,7% de los habitantes de Chile.
Con el retorno a la democracia en la dcada del 90, se comienza a revertir la

situacin, dada a las condiciones del pas aumentado de manera lenta pero
progresiva, fuera del ingreso de migrantes provenientes de los pases limtrofes,
se sumaron tambin personas de naciones como Ecuador y Colombia, pero la
gran novedad radica en la llegada de poblacin asitica al pas, principalmente
de China, Taiwn y Corea del Sur. Para el censo del ao 1992 los extranjeros
asentados en Chile ascendan a 114.597, correspondiendo a un 0,9% de la
poblacin total, siendo los inmigrantes de origen latinoamericano un 64%5
El censo del ao 2002, por su parte, sigue con la tendencia al alza de los
extranjeros avecindados en nuestro pas, llegando a representar un 1,2% de la
poblacin total, lo que corresponde a un total de 184.464, siendo la composicin
de los inmigrantes la siguiente: Amrica, 77,1%; Europa, 17,2%; Asia, 4,2%;
frica, 0,7%; y Oceana, 0,8%. Los extranjeros residentes, provenientes de
Sudamrica correspondan a un 67,9% del total de inmigrantes en nuestro pas
para el ao 2002, por lo que continuaban siendo el grupo ms numeroso.6
Entre el ao 1992 y 2002, los migrantes provenientes de Per, Colombia y
Ecuador, fueron los que crecieron en mayor medida, siendo la inmigracin de
peruanos la que ms aument, pasando de 7.649 a 38.760, lo que se traduce en
un crecimiento de 395% en el periodo intercensal, seguido por Ecuador con un
314% y luego Colombia con un 145%. Sin embargo, la mayor presencia de
extranjeros residentes en Chile, para el ao 2002, la marcan los ciudadanos
argentinos, que llegan a 48.176, representando ms del 25% del total de los
inmigrantes en Chile.7
En marzo del ao 2009, el Departamento de Extranjera y Migracin, realiz un
estudio en el que se estimaba la evolucin de los residentes extranjeros en
nuestro pas, tomando como referencia los datos del censo del ao 2002 y los
permisos de residencia otorgados entre el ao 2003 y 2009. De acuerdo a las
estimaciones realizadas, para fines del ao 2009 Chile contaba con 352.344
extranjeros, lo que implica un aumento del 72 % respecto del ao 2002. Es
interesante observar que, para dicho ao, los extranjeros provenientes de
Argentina dejaron de ser los ms numerosos, y son los ciudadanos peruanos los
5
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS. [en lnea]
http://www.ine.cl/cd2002/sintesisc ensal.pdf [consulta: 12 de octubre de 2017].
6
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS. [en lnea]
http://www.ine.cl/cd2002/sintesisc ensal.pdf [consulta: 12 de octubre de 2017].
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que llevan la delantera en cuanto a cantidad, llegando a 130.859 residentes, que
representan al 37,1% del total de los inmigrantes en Chile8.
Para el ao 2014 se estim cerca de 411.000 migrantes permanentes residiendo
en Chile, lo que correspondera al 2,3% de la poblacin nacional. Si bien es un
porcentaje bajo en comparacin al promedio de migrantes residentes en los
pases desarrollados (11,3%, segn cifras de la Divisin de Poblacin de la ONU
para el ao 2015), el pas demuestra un crecimiento de aproximadamente un
punto porcentual desde el Censo de 2002 (en 12 aos se duplic el porcentaje
de poblacin migrante con respecto a la poblacin nacional)9. Este incremento,
como tambin la concentracin territorial de la poblacin en algunas ciudades y
comunas, y el arribo de nuevos flujos migratorios racionalizados (en gran medida
poblacin indgena andinos y afrodescendientes) hace que la opinin pblica
nacional perciba que el pas se est llenando de migrantes, aunque el bajo
porcentaje de extranjeros residentes frente a la poblacin nacional indique lo
contrario.
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas [en lnea][fecha de

consulta 10 noviembre 2017] Disponible en: https://ine.cl
8
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9
Instituto Nacional de Estadsticas [en lnea][fecha de consulta 10 noviembre
2017] Disponible en: https://ine.cl
10
Captulo 2 crticas a la legislacin chilena que regula la extranjera y migracin
en Chile
a) Decreto ley 1094

El Decreto Ley 1094 que regula las materias concernientes a los extranjeros e
inmgrate fue publicado el 19 de junio del ao 1975, derogando as a las antiguas
leyes que regulaban estos temas, la ley N 3.446 de 1918 y la N 13.353 de 1959,
con sus respectivos reglamentos y todas aquellas normas que pudieran ser
contrarias a su texto.
Respecto a las normativas chilenas anteriores, la Ley N. 3.446 de 1918 solo se

limitaba a establecer algunas causales de impedimento de ingreso al pas. Se
facultaba a los intendentes para expulsar del territorio nacional a los extranjeros
que estuvieran comprendidos en las causales de impedimento de ingreso que
se sealaban y se estableca un recurso de reclamacin judicial. El siguiente
cuerpo legal, la Ley N 13.353 de 1969, regulaba de manera ms extensa la
materia, al sealar categoras de ingreso al pas y la permanencia definitiva,
establecindose procedimientos para otorgar ciertos beneficios o disponer
sanciones.10
El decreto ley 1094, como nos iremos dando cuenta al ir avanzando en este
captulo, tiene grandes deficiencias debido a la antigedad de su creacin, han
pasado ya 41 aos desde su publicacin y la sociedad chilena ha vivido un
cambio sobre todo en esta materia, convirtiendo en un pas llamativo para los
inmigrantes, por eso muchas de sus disposiciones se encuentra obsoletas o no
se adjuntan al derecho Internacional vigente.
Adems de poseer caractersticas propias de una legislacin adoptada en

gobierno dictatoriales, con sus sesgos marcados en la seguridad nacional, la
excesiva participacin policial y lo complejo del sistema institucional y de
10
CENTRO DEMOCRACIA Y COMUNIDAD. Un Chile abierto: propuesta para
una nueva ley de migracin [en lnea]. Santiago: Nicols Torrealba, Marzo 2013.
[Fecha de consulta 23 de Octubre del 2017]. Disponible en
http://www.cdc.cl/web/un-chile-abierto-propuesta-para-una-nueva-ley-de-
migracion/
11
residencias. Estas ltimas consideraciones han puesto en la discusin pblica la
necesidad de crear una nueva ley que regule de mejor manera este tema.11
Al analizar el inciso primero del artculo 4 del decreto ley 1094 que seala lo
siguiente, los extranjeros podrn ingresar a Chile en calidad de turistas,
residentes, residentes oficiales e inmigrantes, de acuerdo con las normas que se
indican en los prrafos respectivos de este decreto ley.12
Al leer el citado artculo nos podemos dar cuenta que se desprenden varias
problemticas la primera est contenida en el inciso 1 relativo a la calidad con
que los extranjeros entraran a nuestro pas, ya que, dependiendo de esta,
estaremos frente a distintos tipos de visacion, que entrega la autoridad
competente que analizaremos ms adelante, cada una de ellas est sujeta a
requisitos, exigencias y tiempo de duracin diferentes.
Cuando se refiere a calidad con que los extranjeros pueden ingresar al territorio
nacional, se est refiriendo a las categoras, formas jurdicas bajo las cuales se
puede entrar al pas.
El problema surge debido a que en las categoras de ingreso transitorio el

decreto ley 1094, solo hace distincin entre turista y tripulantes, lo que es
correcto, pero debido a la particularidad que tiene el trabajo del tripulante debera
ser tratado con normas especiales que le faciliten sus mltiples estadas en el
pas y tambin su opcin, de residir en chile en cualquier momento. Adems, no
existen razones poderosas para limitar el ejercicio de actividades (econmicas,
asalariadas o de estudios) para quienes el Estado ha otorgado una autorizacin
de residencia o estada en su territorio. Probablemente, la excesiva regulacin
en este sentido solo contribuir a la informalidad de las actividades a realizar.
Facilitar la regularizacin migratoria depende, en buena medida, de los requisitos
11
migracion/
12 Decreto Fuerza de Ley N 1094, ESTABLECE NORMAS SOBRE
EXTRANJEROS EN CHILE, Ministerio Del Interior, [ Fecha de publicacin 19 de

julio 1975 [ En lnea], Disponible en
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6483
12
y estructura que se d a las residencias, de manera que no se transformen en
un sistema engorroso, poco claro y/o restrictivo. 13
Punto esencial para facilitar la regularidad migratoria es el permitir que los

residentes transitorios (turistas, tripulantes, etc.) puedan cambiar su condicin
de residencia al interior del pas, en el entendido que las dinmicas de
contratacin laboral y de realizacin de cualquier actividad deben reconocerse
en la ley, evitando establecer procedimientos que solo fomentarn la
informalidad bajo el pretexto de crear conductas ideales. 14
Del inciso final del artculo 4 que nos dice que los inmigrantes se regirn por el
decreto con fuerza de ley N 69, de 27 de abril de 1953, sin perjuicio de las
disposiciones del decreto ley 1094 que les sean aplicables. 15
Problema se presenta debido a que el ordenamiento jurdico sistematiza en

forma conjunta la situacin jurdica de extranjeros e inmigrantes, aunque, en
el plano terico, responden a una naturaleza jurdica distinta. Quizs sea este
tratamiento el responsable, en parte, de las restricciones que sufren en los
diversos ordenamientos jurdicos las personas extranjeras. En derecho, se
considera extranjero a aquel que carece de nacionalidad chilena segn la
Constitucin Poltica, sin perjuicio de lo establecido en leyes especiales y en los
tratados internacionales en los que Chile sea parte En cambio, las migraciones
son desplazamientos de individuos de un lugar a otro. Se trata de una nocin
descriptiva que denota un fenmeno socio-econmico protagonizado por
13
una nueva ley de migracin [en lnea]. Santiago: Nicols Torrealba, Marzo
2013. [Fecha de consulta 23 de Octubre del 2017]. Disponible en
migracion/
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Decreto Fuerza de Ley N 1094, ESTABLECE NORMAS SOBRE
EXTRANJEROS EN CHILE, Ministerio Del Interior, [ Fecha de publicacin 19
de julio 1975 [ En lnea], Disponible en
13
personas que, abandonando su pas de origen, se trasladan a otro para mejorar
sus condiciones de vida..16
Debido a esto no se puede considerar a todo extranjero puede inmigrante en

trminos socioeconmicos (no lo sern los turistas ni los estudiantes). La
persona se convertir en inmigrante si decide quedarse en el territorio de otro
Estado para trabajar de manera temporal o permanente, incorporndose al
mercado de trabajo sometindose a la regulacin jurdica del pas de destino 17
De esta forma, el ncleo central del derecho de extranjera, se encuentra en la

potestad reconocida a los Estados de admitir o no a los extranjeros en su
territorio. Por contrapartida, el ncleo central de la inmigracin lo
encontraremos en razones de ndole econmica y referida especficamente al
mercado de trabajo. Siendo as, el espritu de la poltica de extranjera tendr
su centro en razones de polica (seguridad y orden pblico) y se manifestar en
la regulacin legal de la entrada, permanencia y salida de los extranjeros del
territorio nacional. En cambio, la poltica de inmigracin tendr su centro en
motivos econmicos y se manifestar principalmente en la regulacin del
mercado de trabajo.18
Siguiendo con la problemtica que presenta el decreto ley 1094 encontramos los
que seala:
16
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17 CENTRO DEMOCRACIA Y COMUNIDAD. Un Chile abierto: propuesta para
migracion/
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b) Decreto ley 597, Reglamento de la ley Extranjera y Migracin
el Artculo N 167 del Reglamento de Extranjera, hay casos en que la expulsin

es decretada por una resolucin exenta del trmite de toma de razn, y suscrita
por el Intendente Regional correspondiente a la jurisdiccin del lugar en que se
encuentre el afectado.19
En efecto, el Artculo N 89 del decreto 1094 establece que El extranjero cuya

expulsin hubiere dispuesta por decreto supremo, podr reclamar judicialmente
por s o por medio de algn miembro de su familia ante la Corte Suprema dentro
del plazo de 24horas.20
Del tenor literal de la norma citada, se sigue necesariamente que solo aquellos
extranjeros que han sido expulsados por decreto supremo pueden reclamar
judicialmente ante la Excma. Corte Suprema. As, a contrario sensu, aquellos
extranjeros que son expulsados por una resolucin exenta de toma de razn
emanada de la Intendencia segn lo dispone el Artculo nmero 167 del
Reglamento de Extranjera no pueden deducir reclamacin alguna ante la
Excma. Corte Suprema.21
Desde este punto de vista es a lo menos objetable:
La legalidad de dicha disposicin, pues condiciona el derecho del extranjero a

accionar ante la Excma. Corte Suprema a la situacin de privacin de libertad.
Esto, a todas luces refleja que en el ordenamiento jurdico chileno se est
estableciendo una presuncin de culpabilidad en contra del extranjero, quien se
19 Decreto N 587. Reglamento De Extranjera, Ministerio del interior, [fecha de

publicacin 24 de Noviembre 1984 [ En lnea], Disponible en
20Decreto Ley N1094. Establece normas sobre extranjeros en chile, Ministerio
del interior, [fecha de publicacin 19 de julio 1975 [ En lnea], Disponible
www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6483
21
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15
ve obligado a limitar su libertad ambulatoria por el solo hecho de mantener un
requerimiento ante este Excma. Magistratura, con el objeto de que se revierta
una orden de expulsin en su contra. Se recurre a la Accin de Proteccin o al
Amparo, pero las jurisprudencias mayoritarias emanadas de las Cortes de
Apelaciones se inclinan por afirmar que las resoluciones de las intendencias no
son ilegales ni arbitrarias, sino que han sido dictadas en conformidad al DL 1.094
y al Reglamento de Extranjera.22
Sin embargo, el problema radica justamente en que las atribuciones que dichas
normas le confieren a la Intendencia son sumamente amplias y vagas, lo que
hace absolutamente indispensable que los tribunales superiores de nuestro pas
controlen el mrito, o, en otras palabras, la ponderacin que ha realizado la
Intendencia al momento de dictar la resolucin por la que se expulsa al
extranjero. En efecto, ni la Intendencia ni los Tribunales Superiores que tienden
a ponderar la gravedad del hecho por el cual el extranjero est siendo expulsado
del pas, dificultades idiomticas, su conducta dentro de Chile, ni el hecho de si
tiene familia o hijos menores de edad. 23
Se hace necesario un mayor control dentro del procedimiento, pues adems de

las amplias facultades que tiene la Intendencia a este respecto, para accionar, el
extranjero es objeto de una medida de privacin de libertad, cuyo fundamento
parece a lo menos confuso, pues esta detencin no se justifica bajo ningn
respecto de los cuales el ordenamiento jurdico chileno contempla la privacin
de libertad, pues no constituye una situacin de flagrancia, no existe condena, ni
acusacin o formalizacin del extranjero.24
22
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23
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24
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El Artculo 90, inciso 1, del DL 1.094 establece lo siguiente La medida de
expulsin deber ser notificada por escrito al afectado, quien podr en dicho
acto, si fuere procedente, manifestar su intencin de recurrir en contra de la
medida o conformarse con ella. En este ltimo caso la expulsin se llevar a
efecto sin ms trmite. A su vez, el Artculo 173 del Reglamento de Extranjera
seala que La expulsin dispuesta conforme al presente Reglamento se
transcribir a Polica de Investigaciones de Chile para su ejecucin y deber ser
notificada por escrito y personalmente al afectado, por la misma autoridad
policial, bajo su firma e indicarse la fecha y hora en que se practic. 25
En caso de que este se negare a firmar, se dejar constancia de este hecho en

el mismo documento de la notificacin, debidamente firmado por los funcionarios
encargados de esta gestin. El extranjero afectado por una medida de expulsin
dispuesta mediante decreto supremo fundado, durante el acto de notificacin,
podr manifestar su intencin de recurrir en contra de la medida conforme o
conformarse con ella. De esta conformidad o manifestacin de voluntad,
necesariamente se dejar expresa constancia bajo firma del afectado en el acta
correspondiente. En este caso, la expulsin se llevar a cabo sin ms trmite.
Ambas normas establecen el procedimiento por el cual deben notificarse las
rdenes de expulsin a los extranjeros que se encuentran dentro del territorio
nacional26.
El principal problema de estas normas es que no son claras en establecer los

derechos del extranjero notificado a ser informado de los recursos con los que

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Decreto Fuerza de Ley N 1094, ESTABLECE NORMAS SOBRE
26
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17
cuenta para reclamar en contra de la resolucin correspondiente. Por lo dems,
tampoco se encuentra establecido un procedimiento adecuado de fiscalizacin.
En la prctica, debido a la carencia de fiscalizacin del procedimiento de
notificacin, y una falta de transparencia en el procedimiento, muchas veces los
extranjeros toman conocimiento de que existen las rdenes de expulsin en su
contra de odas, o en el momento mismo de su detencin, no se les indica por
los medios formales establecidos en las disposiciones legales, o bien se les
notifica con posterioridad al hecho de la emisin de la resolucin, situacin que
a la larga se traduce en la extemporaneidad de las Acciones Constitucionales
que posteriormente quisiera interponer el extranjero. Por otra parte, nos
encontramos frente a un proceso totalmente asimtrico, pues en muchos casos
existe la dificultad del lenguaje 27
Situacin que a la larga se traduce en la extemporaneidad de las Acciones

Constitucionales que posteriormente quisiera interponer el extranjero. Por otra
parte, nos encontramos frente a un proceso totalmente asimtrico, pues en
muchos casos existe la dificultad del lenguaje, pues muchos de ellos no hablan
espaol, como el caso de los haitianos, por lo que pueden presentar dificultad en
el conocimiento del contenido de la resolucin, y adems, en su mayora los
extranjero son legos en materias que ataen a la legislacin chilena, por lo tanto
su reaccin ante un proceso de expulsin no habr de ser inmediata, y los plazos
contemplados por la legislacin vigente en materia de Extranjera son muy
breves, no contemplando las dificultades ms bsicas de un extranjero en un
pas distinto del propio, lo que a la larga se traduce en total indefensin.28
27
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Tanto el DL 1.094 como el Reglamento de Extranjera, en sus Artculos N 86 y
170, respectivamente, contemplan la facultad del Intendente Regional o del
Gobernador Provincial de la jurisdiccin en que se encuentra el extranjero
afectado, para disponer, en caso necesario, y mediante decreto fundado, el
allanamiento de una propiedad particular. En efecto, el Artculo 86 del DL 1.094
establece que Para hacer efectivo el cumplimiento de las medidas de expulsin
previstas en este Prrafo, el Intendente Regional o Gobernador Provincial de la
jurisdiccin en que se encontrare el extranjero afectado, tendr facultad para
disponer, en caso necesario, mediante decreto fundado, el allanamiento de
determinada propiedad particular. 29
El Artculo 170 del Reglamento de Extranjera complementa lo anterior y dispone

que Para los efectos de hacer efectivo el cumplimiento de las medidas de
expulsin previstas en este prrafo, el Intendente Regional o Gobernador
Provincial de la jurisdiccin, tendr facultad de disponer en caso necesario,
mediante decreto fundado, el allanamiento de determinada propiedad particular.
El funcionario o ejecutor de la orden de allanamiento deber presentar copia
autorizada del respectivo decreto al dueo de casa, o a falta de este, a alguna
persona mayor de edad que se encuentre en ella.30
Si no es habida ninguna de las personas mencionadas fijar la copia aludida en

la puerta de calle. Para la prctica del allanamiento se evitar toda inspeccin
intil o molestias innecesarias, y solo se podr emplear la fuerza en caso
estrictamente necesario y para el solo efecto de aprehender al extranjero
afectado por la medida de expulsin. El funcionario ejecutor deber levantar acta
29 CENTRO DEMOGRACIA Y COMUNIDAD. Un Chile abierto: propuesta para

migracion/
30
Decreto N 587. Reglamento De Extranjera, Ministerio del interior, [fecha de
publicacin 24 de Noviembre 1984 [ En lnea], Disponible en
19
circunstanciada de lo obrado, y la remitir al Intendente o Gobernador
respectivo.31
Esta facultad presenta un claro conflicto con las disposiciones actuales del
Cdigo Procesal Penal. En efecto, bajo el rgimen normativo establecido para
los extranjeros basta con un decreto fundado de la autoridad correspondiente
para entrar a una propiedad privada, decreto que no es controlado por autoridad
alguna. En cambio, bajo el procedimiento penal nuevo, la entrada y registro en
lugares cerrados sin autorizacin judicial, contemplado en el Artculo 206,
requiere cumplir con exigentes requisitos que hagan justificable la medida si no
se cuenta con el consentimiento expreso del propietario. Si no se cumple con los
requisitos de dicho artculo, y no se cuenta con el consentimiento del propietario,
la polica est obligada a obtener la autorizacin judicial correspondiente, en
conformidad al Artculo 205 del mismo cdigo. Se produce entonces una
discordancia injustificable entre ambos cuerpos normativos: el registro de
propiedades privadas en el marco del Cdigo Procesal Penal cuenta con un
rgimen jurdico protector de las garantas de aquellas personas que estn
siendo buscadas por la polica, situacin que en ciertos casos debe contar con
la correspondiente autorizacin judicial. 32
En cambio, en el caso de los extranjeros, el allanamiento es decretado por una

autoridad administrativa, y dicha medida no tiene, bajo el amparo de su rgimen
normativo, control judicial alguno. Tal diferencia de estatutos jurdicos resulta
abiertamente injusta y desigual. Por lo mismo, resulta indispensable el control
del mrito de las resoluciones de allanamiento por los tribunales del pas, ya sea

migracion/
migracion/
20
a travs de los Juzgados de Garanta, o por medio de las Cortes de Apelaciones
a travs del Recurso de Proteccin.33
En efecto, muchas veces, la orden de expulsin a un extranjero como una

reaccin des proporcionada frente a la comisin de delitos de poca monta, o por
los cuales el extranjero no ha sido condenado, ni formalizado. A este mismo
respecto, vemos que las Cortes de Apelaciones tienden a declarar
extemporneos las Acciones de Proteccin presentadas, fundndose en el
hecho de la fecha de emisin de la resolucin exenta o del decreto de expulsin,
siendo que los mecanismos de notificacin no son efectivos.34
El trmino de 30 das para interponer la Accin de Proteccin debe ser

contabilizado desde el momento en que el extranjero toma conocimiento de la
orden de expulsin situacin que es posible conforme a las disposiciones
comprendidas en el Auto Acordado que regula la tramitacin de la Accin de
Proteccin, pues son las mismas disposiciones legales y reglamentarias
referidas a materias de extranjera las que exigen la existencia de una
notificacin por escrito, la cual claramente difiere de la fecha de emisin de la
resolucin exenta o decreto supremo. Pues de no ser as, el extranjero quedara
en la completa indefensin ante una vulneracin evidente a sus Garantas
Constitucionales.35
El DL 1.904, en su Artculo N 89 establece que El extranjero cuya expulsin

hubiese sido dispuesta por decreto supremo, podr reclamar judicialmente por
33
CENTRO DEMOGRACIA Y COMUNIDAD. Un Chile abierto: propuesta para
migracion/
34
migracion/
35
migracion/
21
s o por medio de algn miembro de su familia, ante la Corte Suprema dentro del
plazo de 24 horas, contado desde que hubiere tomado conocimiento de l.36
Esta norma presenta dos principales problemas. En primer lugar, el plazo de 24

horas es extremadamente corto, sobre todo si se considera que a partir de la
notificacin el extranjero queda privado de libertad. En segundo lugar, resulta
an ms problemtico que las nicas personas legitimadas para interponerla
reclamacin ante la Excma. Corte Suprema sean el mismo extranjero quien
probablemente se encuentra privado de libertad y que no tenga familia en Chile.37
Algunos artculos de la constitucin vulnerados por el decreto ley 1094 y su

reglamento 597.
En efecto, se da con frecuencia el caso de extranjeros privados de libertad que

no tienen familia en Chile, y que, por lo mismo, no pueden reclamar del decreto
de expulsin. Los hechos relatados con anterioridad dan lugar a una situacin a
toda luz inconstitucional, pues por el solo hecho de carecer de familia en el
territorio nacional, el extranjero privado de libertad se ve impedido de reclamar
el decreto de expulsin ante la Excma. Corte Suprema. 38
Esta limitacin a la legitimacin activa atenta directamente contra el derecho

establecido en el Artculo 19 nmero 3 de nuestra Constitucin, que garantiza La
igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos. Este precepto significa
que nuestra Carta Poltica est asegurando a todas las personas, naturales y
jurdicas, extranjeras y nacionales, el acceso a la justicia, lo que se encuentra
36 Decreto Fuerza de Ley N 1094, ESTABLECE NORMAS SOBRE

migracion
38
migracion
22
corroborado por el Artculo 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, el cual establece que Todas las personas son iguales ante los
tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda
pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente,
independiente e imparcial. As, toda limitacin excesiva y en este caso arbitraria
e injustificada atenta directamente contra los mencionados derechos. 39
Artculo 89 del DL 1.094, debido a su extrema brevedad del plazo y la limitacin

excesiva a la legitimacin activa en muchas ocasiones los extranjeros privados
de libertad no tienen ms alternativa que reclamar de su expulsin va Accin de
Proteccin o del Amparo, segn sea el caso. Sin embargo, estas vas no resultan
efectivas, dada la jurisprudencia de las Cortes de Apelaciones que tienden a no
acoger las Acciones de Proteccin y de Amparo interpuestas en contra de los
decretos y las resoluciones que ordenan la expulsin. En general, se argumenta
que existe una va administrativa para reclamar en el caso de las resoluciones
exentas o que existe un recurso especial ante la Excma. Corte Suprema en el
caso de los decretos supremos 40
En primer lugar, el hecho de que existan otros recursos no constituye argumento

para rechazar una Accin de Proteccin o Amparo. En efecto, el Artculo 21 de
nuestra Constitucin no establece como requisito para que la accin de Amparo
sea procedente que no existan otros recursos pendientes o que no hayan sido
agotados, y el Artculo 20, en el marco de la Accin de Proteccin es an ms
claro al sealar en su inciso primero, parte final, que esta procede sin perjuicio
de los dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales
correspondientes. 41
En segundo lugar, las acciones establecidas en los Artculos nmero 20 y 21 de

nuestra Carta Fundamental tienen por objeto, precisamente, cautelar los
derechos fundamentales cuando estos han sido perturbados, amenazados o
39
Constitucin
40
migracion
41
Constitucin
23
privados en virtud de un acto u omisin arbitraria o ilegal. El trmino ilegalidad
no debe ser interpretado en un sentido meramente formalista: aun cuando el
decreto supremo o la resolucin exenta que ordenan la expulsin se enmarquen
dentro del rgimen normativo del DL 1.094 y Reglamento de Extranjera, estos
deben ser interpretados del modo que mejor se ajusten a las garantas y
derechos fundamentales consagrados en nuestra Constitucin y en los tratados
internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes. As, bajo el
pretexto de que el Ministerio del Interior o la Intendencia han actuado dentro de
la legalidad, los tribunales superiores no deben dejar de ponderar los otros
derechos que se encuentran en conflicto.42
Actualmente, bajo el rgimen jurdico en comento, no existe por disposicin

normativa expresa rgano jurisdiccional alguno que controle la legalidad de la
detencin del extranjero privado de libertad en virtud de un decreto supremo o
de una resolucin exenta que ordena la expulsin. Este vaco legal es de suma
gravedad, pues el DL 1.094 no le otorga facultades a la Excma. Corte Suprema
para controlar el mrito de la detencin. A esto se suma la tendencia
jurisprudencial de las Cortes de Apelaciones, al conocer de los Recursos de
Amparo, los cuales por lo general no son acogidos bajo el argumento
excesivamente formalista de que la detencin es legal, y el hecho de que los
Juzgados de Garanta se declaran incompetentes argumentando que el
extranjero no tiene la calidad de imputado al tenor del Artculo 7 del mismo
cuerpo legal. 43
42
migracion

migracion
24
En efecto, bajo la definicin dada por dicho artculo, debe entenderse por
imputado a la persona quien se atribuye reparticipacin en un hecho punible
desde la primera actuacin del procedimiento dirigido en su contra y hasta la
completa ejecucin de la sentencia. Sin embargo, el Artculo 95 del mismo
cdigo, al establecer el amparo ante el juez de garanta, se refiere a toda
persona privada de libertad, y no al imputado, consagrando el derecho de dichas
personas a ser conducidas sin demora entre un juez de garanta, con el objeto
de que se examine la legalidad de su privacin de libertad y, en todo caso, para
que examine las condiciones en que se encontrare, constituyndose, si fuere
necesario, en el lugar en que ella estuviere. De este modo, no resulta irrazonable
sostener que el juez de garanta tendra la competencia para pronunciarse sobre
la legalidad de la detencin de los extranjeros privados de libertad. 44
En caso contrario, correspondera a las Cortes de Apelaciones conociendo de

los Recursos de Amparo, pero en ningn caso puede sostenerse que los
extranjeros privados de libertad no tienen derecho a acudir a un rgano
jurisdiccional alguno para que controle la legalidad de su privacin de libertad y
las condiciones en que se encuentran. Sostener tal postura atentara
directamente contra los derechos consagrados en nuestra Constitucin. 45
Y contra el Artculo 9.4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

que seala que Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detencin
o prisin tendr derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que este decida a la
brevedad posible sobre la legalidad de su prisin y ordene su libertad si la prisin
fuere ilegal. En virtud de este vaco legal, solicitamos a S.S. Excelentsimas un
pronunciamiento sobre el problema actual, de modo de terminar con la

migracion
45
migracion
25
indefensin y la precaria situacin de los extranjeros que han sido expulsados
del territorio nacional, y que se encuentran privados de libertad.
En general, el control que realiza la Excma. Corte Suprema sobre los decretos
de expulsin al conocer de las reclamaciones interpuestas bajo el amparo del DL
1.094, es sumamente formalista, de modo que termina por reconocerle
atribuciones sumamente amplias al Ministerio del Interior, sin pronunciarse sobre
la decisin adoptada por este resulta justa o proporcionada. 46
Jurisprudencia
Un buen ejemplo de la clase de argumentacin adecuada la encontramos en la

sentencia pronunciada por esta Excma. Corte Suprema en el caso Apolinar
Becerra, el cual detallamos a continuacin. Csar Apolinar Becerra, ciudadano
peruano, fue expulsado del territorio nacional debido a que el ao 2008 celebr
un contrato de trabajo simulado, con el solo propsito de obtener residencia en
Chile. Posteriormente, Csar Apolinar celebr otros contratos reales. Al
momento de ser expulsado, tena una pareja en Chile y dos hijos, uno de los
cuales tena nacionalidad chilena y tan solo ocho meses de vida. En este caso,
la Excma. Corte Suprema (ROL: 6733-2010) realiz la ponderacin de derechos
y se pronunci sobre la proporcionalidad y razonabilidad de la medida de
expulsin. As, en sus considerandos 4y 5 seala que al aplicar el rgano
estatal el numeraldos del Artculo 15, por remisin del Artculo 17, ambos
preceptos de la Ley de Extranjera, haba hecho uso de la facultad para expulsar
del territorio nacional a los extranjeros que se dediquen al comercio o trfico
ilcito de drogas o armas, al contrabando, a la trata de blancas y, en general, los
que ejecuten actos contrarios a la moral y las buenas costumbres, acto que en
la especie consistira en presentar un contrato de trabajo simulado con Luis Meja
Avendao.47
46
migracion
47
Citar jurispurdencia no se como se hace
26
con el solo efecto de tener residencia en Chile, es decir, la autoridad
administrativa en definitiva ha formulado un reproche de carcter moral penal
especfico, que en este caso concreto no reviste la gravedad necesaria para la
imposicin de una sancin tan drstica.
5) Que no puede tampoco obviarse el hecho que segn se desprende de los

documentos incorporados a fojas 14 y siguientes, la persona en cuyo favor se
reclama ha realizado trabajos remunerados con contratos de trabajo que
aparecen como legtimos, como puede advertirse del certificado de pago de las
cotizaciones previsionales; como adems, Apolinar Becerra tiene familia
constituida en Chile, con un hijo de esta nacionalidad que contara con solo ocho
meses de edad, lo que pone de manifiesto el arraigo del extranjero y la enmienda
de la conducta que llev a la autoridad administrativa a decretar su expulsin 48.
Como resultado del razonamiento de la Excma. Corte Suprema, el recurso fue

acogido, y Csar Apolinar no fue expulsado del pas. Sin embargo, resulta
sumamente interesante el voto de minora de dicha sentencia, que reproduce
exactamente el tipo de argumento formalista que hemos puesto en conocimiento
de S.S. Excelentsimas en esta presentacin y sobre el que solicitamos su
pronunciamiento: En este mismo caso, se presentan dos votos disidentes que
estuvieron por rechazar el reclamo de expulsin en atencin a que el Artculo
75 de la Ley de Extranjera, citado por la reclamada, establece de forma
imperativa la expulsin del extranjero infractor que, en este caso, ha intervenido
en el fraude o simulacin de un contrato de trabajo, con el cumplido objetivo de
obtener una visa de residencia para trabajar por el lapso de un ao, el que
aparece acreditado con la declaracin de testigos singularizados en el informe
policial, el reconocimiento de tal circunstancia, hecha por la hermana y la
conviviente del extranjero en el libelo de la reclamacin y aceptacin expresa del
abogado en estrados, lo que permite a estos disidentes considerar que no se
violenta la presuncin de inocencia en el caso concreto, tratndose de una49
48
Centro de Estudios Constitucionales de Chile Universidad de Talca
Ingreso y permanencia de las personas migrantes en Chile:
Compatibilidad de la normativa chilena con los estndares internacionales
Regina Ingrid Daz Tolosa, Estudios Constitucionales, Ao 14, No 1, 2016, pp.
179-220 ISSN 07180195
49
juridispudencia
27
infraccin administrativa y no penal. En el mrito de lo anterior, los fundamentos50
51invocados en el derecho de expulsin se ajustan a la normativa legal vigente y
al mrito de los antecedentes, resolucin que por lo dems ha sido dictada por
la autoridad competente y dentro del mbito de sus atribuciones. Asimismo,
tienen presente que segn inform la representante del Ministerio del Interior,
Apolinar Becerra se encontrara, adems, en situacin irregular en el pas52
desde julio de 2009.
El extranjero, se ve claramente en desventaja y desproteccin versus las

excesivas atribuciones otorgadas a los rganos que regulan y determinan el
futuro de su situacin migratoria. Esto se traduce principalmente en abusos, o
bien vulneraciones a su dignidad y transgresiones a sus garantas
fundamentales, que en la prctica significan un quebrantamiento expreso a las
Bases de la Institucionalidad comprendidas en nuestra Constitucin Poltica, y
contravencin a las disposiciones internacionales comprendidas en Tratados
Internacionales vigentes y suscritos por Chile.
La falta de fiscalizacin en las detenciones ha trado como consecuencia una

serie de problemas colaterales, no solo referidos al derecho o la legitimacin del
extranjero para accionar, sino que a procedimientos invasivos, retencin de
documentacin que acredita la identidad del extranjero que no tiene regularizado
su proceso migratorio, y detenciones desmedidas, sin existir fundamento, cargo
o imputacin que legitime su procedencia. Nuestra Carta Fundamental seala en
su Artculo 1 la igualdad de las personas en cuanto a su dignidad y libertad, pero
vemos que en las prcticas migratorias claramente las personas no son iguales,
sino que existen discriminaciones establecidas y avaladas tanto por el
ordenamiento jurdico chileno, como tambin respecto de los rganos de la
52
179-220 ISSN 07180195
28
administracin del Estado, pues tanto las Cortes de Apelaciones como la
Contralora General de la Repblica, no reconocen vulneracin alguna en un
proceso que carece de toda transparencia. Por otra parte, nuestra Constitucin
establece la importancia de la familia en la estructura de la sociedad chilena,
situacin que no es considerada en los casos de los extranjeros, pues sin que
les tiemble la mano a las autoridades, deciden expulsar a padres de familia,
cabezas de hogar, vindose forzados a alejarse de sus hijos, producindose as
una fragmentacin del ncleo familiar ms cercano. La poca claridad del proceso
atenta abiertamente contra la garanta del acceso a la justicia y el no ser juzgado
por comisiones especiales, que bien consagra nuestro ordenamiento en el
Artculo 19 N 3 en diversos incisos.
Esto pues el Departamento de Extranjera y Migracin se erige como una

comisin especial, al momento que lleva procedimientos secretos para la parte
interesada, cuestin abiertamente inconstitucional, pues el Artculo 8vo de
nuestra Carta Poltica es bastante claro al establecer la publicidad de los
procedimientos y actos del Estado, y que solo una disposicin de qurum
calificado puede establecer el secreto, ac se priva de informacin a la parte
interesada por medio de un Decreto Ley y un Reglamento.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinin Consultiva sobre

condicin jurdica y derechos de los migrantes indocumentados del 17 de
septiembre del ao 2003, ha indicado que De conformidad con el principio de
igualdad jurdica consagrado en el Artculo II de la Declaracin Americana, en el
Artculo 24 de la Convencin Americana, en el Artculo 7 de la Declaracin
Universal y en el Artculo 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, toda medida que propicie un trato perjudicialmente distinto a personas
o grupos de personas que se encuentran en el territorio de un Estado americano
y sujetas a su jurisdiccin es contraria al reconocimiento de igualdad ante la ley,
que prohbe todo tratamiento discriminatorio con apoyo en la ley 53. Agrega
adems que El derecho a la igualdad ante la ley no solo tiene aplicacin
53
179-220 ISSN 07180195
29
respecto del goce y ejercicio de los derechos laborales, sino adems se hace
extensivo a todo derecho reconocido en la legislacin interna, de manera que
abarca un universo de derechos mucho ms amplio que los derechos y
libertades fundamentales consagrados en el derecho internacional.
Este alcance del derecho a la igualdad ha provocado la intervencin de

organismos internacionales como por ejemplo el Comit de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas, quienes han conocido de casos de discriminacin en el
goce de derechos protegidos en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. En dicha opinin consultiva la Corte
Interamericana de Derechos Humanos analiza si es compatible con el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos que los Estados americanos subordinen
y condicionen la observancia de los derechos humanos en el desarrollo de sus
polticas migratorias, esto a la luz de las obligaciones internacionales derivadas
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y otras obligaciones
oponibles ergaomnes. A este respecto esta Magistratura considera
indispensable.
Captulo 4: Convenciones Internacionales que regulan la migracin.
Convencin Internacional sobre Proteccin de los Derechos de Todos los

Trabajadores Migratorios y de sus Familiares: como es sabido nuestro pas ha
cumplido un rol muy activo en cuanto a participacin, suscripcin y rectificacin
de convenciones internacionales. Respecto al tema de estudio en el que se
centra la presente tesis, Chile tambin se ha destacado por ser parte de los
principales tratados internacionales que regulan la migracin.
Sin ir ms lejos nuestra nacin ha ratificado la Convencin Internacional sobre la

Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares el ao 2005, a pesar, que est entr en vigor el 1 de Julio de 2003,
el cual establece que el objetivo principal de la Convencin es fomentar el
respeto de los derechos humanos de los migrantes. Los migrantes no son
solamente trabajadores, son tambin seres humanos.
30
Esta convencin no crea nuevos derechos para los migrantes sino que busca
garantizar el trato igualitario y las mismas condiciones laborales para migrantes
y nacionales, en su artculo 1 establece: 1. La presente Convencin ser
aplicable, salvo cuando en ella se disponga otra cosa, a todos los trabajadores
migratorios y a sus familiares sin distincin alguna por motivos de sexo, raza,
color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio,
estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin. 2. La presente Convencin
ser aplicable durante todo el proceso de migracin de los trabajadores
migratorios y sus familiares, que comprende la preparacin para la migracin, la
partida, el trnsito y todo el perodo de estancia y de ejercicio de una actividad
remunerada en el Estado de empleo, as como el regreso al Estado de origen o
al Estado de residencia habitual.
Como se puede apreciar de lo recin sealado, lo que se busca es, que

independiente del origen de los migrantes y sus familias, es que no existan
discriminaciones arbitrarias que perjudiquen o perturben su estada en el estado
en que se encuentren.
Podemos hablar que el contenido genrico de esta convencin se desprende de

la siguiente manera:
Prevenir condiciones de vida y de trabajo inhumanas, abuso fsico y

sexual y trato degradante (artculos 10-11, 25, 54).
Garantizar los derechos de los migrantes a la libertad de pensamiento, de
expresin y de religin (artculos 12-13).
Garantizar a los migrantes el acceso a la informacin sobre sus derechos
(artculos 33, 37).
Asegurar su derecho a la igualdad ante la ley, lo cual implica que los
migrantes estn sujetos a los debidos procedimientos, que tengan acceso
a intrpretes, y que no sean sentenciados a penas desproporcionadas
como la expulsin (artculos 16-20, 22).
Garantizar a los migrantes el acceso a los servicios educativos y sociales
(artculos 27-28, 30, 43-45, 54).
31
Asegurar que los migrantes tengan derecho a participar en sindicatos
(artculos 26, 40).
La Convencin tambin sostiene que los migrantes deben tener derecho
a mantener contacto con su pas de origen, lo que implica: Asegurar que
los migrantes puedan regresar a su pas de origen si as lo desean,
permitirles efectuar visitas ocasionales e incitarlos a mantener lazos
culturales (artculos 8, 31, 38).
Garantizar la participacin poltica de los migrantes en el pas de origen
(artculos 41-42).
Asegurar el derecho de los migrantes a transferir sus ingresos a su pas
de origen (artculos 32, 46- 48).
Esta convencin es considerada como innovadora, dado a que centra el objeto

en la proteccin que deben tener como mnimo todos los migrantes, hace el
alcance, de que, los migrantes legales son beneficiarios de la legitimidad para
reclamar derechos, en comparacin a los migrantes indocumentados, pero se
seala que estos ltimos no por tener la calidad de indocumentados, no puedan
acceder a la exigibilidad de los derechos humanos bsicos y fundamentales, que
son inherentes a todo ser humano.
Uno de los principales aspectos en los cuales se centra la convencin ya

sealada, es evitar que se siga exponiendo a la gente a falsa informacin, o
engao que incite a la gente a una emigracin irregular, prometiendo mejores
condiciones laborales, o de calidad de vida en un pas determinado, por lo que
se busca que los estados eleven las sanciones tanto a traficantes de personas,
como tambin a empleadores inescrupulosos que contratan migrantes ilegales,
a cambio de bajas remuneraciones.
Otro punto destacable de esta convencin, es que busca que no solo el migrante
tiene derechos, si no que se le son extensibles a su familia, buscando mantener
el vnculo y unin de estas ltimas, esto debido a que a la mayora de los estados
en un afn de expansin y crecimiento, solo les interesa aquellos migrantes que
tengan las capacidades de producir, sumando a su vez su afn egosta, ya que
tendr que costear la implicancia de un aumento en la poblacin.
32
La Convencin es el resultado de un largo proceso en el mbito internacional.
Los flujos migratorios siempre han sido una preocupacin de la comunidad
internacional y de las agencias de la ONU. La Convencin sobre el Estatuto de
los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 constituy un paso crucial en el
mejoramiento del futuro de los refugiados y en el establecimiento de un manejo
global de este problema.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha elaborado dos Convenciones

referentes a los trabajadores migratorios cuyo objetivo es la proteccin de stos:
en 1949 la Convencin 97 y en 1975 la Convencin 143. En la dcada de los
setenta, se reconoci que los migrantes constituan un grupo vulnerable y que la
promocin de los derechos humanos para esta poblacin requera de una
convencin especial de la ONU. En 1980 se cre un grupo de trabajo en las
Naciones Unidas presidido por Mxico.
El grupo esboz la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos

de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, la cual fue adoptada
por unanimidad en la 69ava reunin plenaria de la Asamblea General de 18 de
diciembre de 1990. En 1998, se lanz una Campaa por la Ratificacin de la
Convencin, siguiendo a varias otras iniciativas que promovan su ratificacin. El
Comit Directivo de la Campaa fue convocado en Ginebra por la ONG Migrants
Rights International, con el objetivo de sentar las bases para una campaa global
de ratificacin de la Convencin y de su entrada en vigor.
Actualmente, el Comit Directivo de la Campaa est conformado por 14

organizaciones: agencias de la ONU, sindicatos, ONG y otras organizaciones
internacionales. Tres agencias de las Naciones Unidas pertenecen al Comit
Directivo:
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (ACNUDH) tiene un Relator Especial encargado de los derechos
humanos de los migrantes;
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), encargada de la promocin y

proteccin de las normas laborales; como tal, es activa en la proteccin de los
derechos de los trabajadores migratorios;
33
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) que se ocupa en parte de los derechos humanos de los
migrantes y de la promocin de la integracin social de stos, as como de la
proteccin de la diversidad cultural.
La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) tambin es miembro

del Comit Directivo. La OIM es una organizacin internacional lder en el campo
de la migracin. Es una agencia intergubernamental exterior al sistema de la
ONU, con 112 Estados Miembros, que busca avanzar en la comprensin de los
problemas de migracin y promover la gestin ordenada de las migraciones para
el beneficio tanto de los migrantes como de la sociedad.54
Captulo 5. Chile y Migracin.
Como bien es sabido durante la ltima dcada nuestro pas ha experimentado

un aumento explosivo en cuanto a la llegada de migrantes, siendo estos
principalmente de las naciones fronterizas y andinas, quienes se concentran
principalmente en las regiones con mayor dinamismo poblacional y econmico,
aumentando la cantidad de solicitudes de visas, para poder desarrollar
actividades laborales reguladas.
Las condiciones de estabilidad econmica y poltica de la nacin ha propiciado

este escenario para quienes ven a Chile como una luz de esperanza, y algunos
sealan que el pas se ha convertido en el nuevo sueo americano para los
latinos, aunque en la realidad estamos muy lejanos a la expectativa que tienen
muchos extranjeros al venir a hacer su nueva vida en Chile, ya que una gran
cantidad de migrantes viven en el pas en condiciones de precariedad y
hacinamiento, por lo cual urge hacer reformas a la legislacin vigente.
54
Organizacin de las Naciones Unidas [en lnea][fecha de consulta: 15
noviembre 2017]. Disponible en:
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001435/143557s.pdf
34
Los datos entregados por extranjera, para dar informacin respecto a esta
situacin, son aquellos recopilados por los actos administrativos (visas
permanentes y visas temporales) a los cuales deben recurrir las personas
forneas para poder asentarse en el pas, lo cual ha servido para hacer una
estimacin de cuantos migrantes se encuentran actualmente en el pas, y como
estos ltimos se encuentran distribuidos en el territorio nacional.
De esta manera, es posible sealar que la inmigracin en Chile se caracteriza

por poseer una predominancia de personas provenientes de Sudamrica,
principalmente los pases fronterizos, aun cuando se ha experimentado una
creciente alza de provenientes de pases con los cuales Chile no posee
contigidad, como Colombia o Ecuador55. Adicionalmente, a fines de 2013 y con
ms fuerza cada ao, se observa una creciente presencia de ciudadanos
haitianos, concentrados principalmente en la Regin Metropolitana.
Segn el informe realizado por Coyuntura Econmica en Amrica Latina y el

Caribe, de la Cepal y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), publicado
en mayo, entre 2010 y 2015, la poblacin de inmigrantes en Chile aument, en
promedio, 4,9% por ao. Le siguen Mxico, con 4,2%; Brasil, con 3,8%, y
Ecuador, con 3,656.
55 Rojas, Nicols y Silva, Claudia (2016). La migracin en Chile: Breve reporte y

Caracterizacin. Observatorio Iberoamericano Sobre Movilidad Humana,
Migraciones y Desarrollo. Documento PDF, disponible en
http://www.extranjeria.gob.cl/media/2016/08/informe_julio_agosto_2016.pdf
56 Cepal, Coyuntura Laboral en Amrica Latina y El Caribe (Mayo 2017) [en
lnea][fecha de consulta: 29 octubre 2017] Disponible en:

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-
santiago/documents/publication/wcms_553535.pdf
35
Infografa que muestra el aumento del porcentaje de migrantes en diversos
pases de Latinoamrica.
Infografa: Alfredo Cceres, Ilustracin: Francisco Solorio, Diario LA TERCERA.
En 2010, segn datos de Naciones Unidas citados en el informe, los inmigrantes

en Chile eran 369.436, cifra que subi a 469.436 en 2015, un alza del 27%. Esta
informacin fue ratificada por los datos entregados mediante la aplicacin de la
ficha CASEN, del mismo ao.
Volviendo a los datos proporcionados por el Departamento de Extranjera y

Migracin de nuestro pas, se puede hacer el desglose de la cantidad de visas
que fueron otorgadas, y en que ciudades y regiones de Chile se encuentran
distribuidos los migrantes.
Para estimar la presencia de extranjeros en Chile, ms all de alcances

transitorios que se relacionan con los flujos tursticos o los visados temporales
cuya dimensin responde a situaciones informales, es necesario observar el
comportamiento de los migrantes que se insertan en el sistema formal,
obteniendo permisos de permanencia definitivos.
De acuerdo con el anlisis, la extensin de las permanencias se relaciona

fuertemente con los flujos migratorios reconocidos, en sus diversas
consideraciones de origen, composicin etaria, de gnero, etc. Segn la
literatura, la inmigracin andina hacia Chile poseera caractersticas histricas,
36
las cuales se habran visto incrementadas en el ltimo tiempo.
Desde esa perspectiva, se observa una primaca de las personas que provienen
de Per, Bolivia y Colombia, segn su orden de importancia. De hecho, entre las
tres nacionalidades, explican casi el 65% de las extensiones de permisos
definitivos en el perodo 2005-2015 (271.310 en total)57.
Fuente: Elaboracin realizada por la Biblioteca del Congreso Nacional, basado

en el Servicio de Extranjera y Migracin (2016) Disponible en:
https://www.bcn.cl/siit/actualidad-territorial/chile-y-la-migracion-los-extranjeros-
en-chile/#1
A simple vista, lo que podemos analizar del presente grafico es que desde el ao
2005, los migrantes provenientes de Per, han sido mayora en comparacin al
resto de los pases sudamericanos, siendo en el ao 2009 donde se presencia
el pick de personas originaras del pas vecino, pero con el transcurso del tiempo,
ha ido a la baja, pero sin dejar de quedar primeros. Por otra parte se pude
observar que los migrantes provenientes de Colombia y principalmente de
Bolivia, comienzan a ir en aumento en el periodo comprendido entre los aos
2011 a 2015.
57
Biblioteca del Congreso Nacional, Chile y la Migracin: Extranjeros en Chile,
2017, [en lnea][ fecha de consulta: 9 noviembre 2017] Disponible en:
en-chile/#1
37
El detalle de los otorgamientos de permanencia definitiva respecto de la dcada
2005-2015 presenta como la principal nacin de procedencia de los solicitantes
a:
Per, con 109.764 otorgamientos (40,4%);

Bolivia con 35.482 (13,1%)
Colombia con 29.802 (11%).
Cabe destacar que sta ltima nacin ha desplazado del tercer lugar a
Argentina que posee 18.043 (6,6%).58
Pero no podemos limitar el fenmeno demogrfico a lo que sucede respecto de

los pases latinos, debido a que nuestro pas recibe a personas provenientes de
distintas partes del mundo, especialmente con el continente Europeo, quienes a
pesar de representar solo el 7% de las solicitudes de residencia en el pas,
durante el periodo 2011-2015.
Tramitaciones de Permanencias definitivas periodo 2011-2015 en Chile segn

pas de origen.

en-chile/#1
Analizando los datos proporcionados por el esquema, podemos analizar de que

parte de Europa provienen principalmente los migrantes, con sus respectivos
porcentajes, como se puede apreciar a continuacin:

58
38
Espaa (2,7% de las permanencias otorgadas),
Francia (0,9%),
Alemania (0,7%),
Italia (0,5%),
Reino Unido (0,3%).
En el mapa tambin se puede observar un considerable monto de
ciudadanos que provienen desde naciones asiticas, particularmente
desde China (2,4%), aun cuando Corea del Sur y Japn tambin poseen
una pequea porcin de los casos analizados.59
Del recuento de las solicitudes formales aprobadas para permanecer en el pas

durante la primera mitad de la presente dcada, se puede sealar que stas
presentan un cuadro similar a lo que la teora general ha indicado previamente
en este documento. Los movimientos poseen carcter regional sudamericano, y
fundamentalmente procede desde los pases contiguos y que comparten frontera
con Chile, y otra porcin de naciones sudamericanas de la seccin andina del
norte.
De esta forma, entre los 5 pases sudamericanos que mayor cantidad de visas
poseen tramitadas explican el 76% de la totalidad (470.810 de 620.950
beneficios en el perodo 2011-2015), repitiendo parcialmente la distribucin tpica
de la nacionalidad de los solicitantes, ya que en el perodo 2011-2015 son Per
y Colombia quienes han tramitado la mayor cantidad de visas, seguidos por
Bolivia, Argentina y Ecuador.
59
en-chile/#
39
Tabla de porcentajes de Visas otorgadas por regin, y por nacionalidad de
migrantes que solicitan.

en-chile/#1
Desde esa perspectiva cada nacionalidad posee una distribucin caracterstica,

aun cuando se repiten principalmente las regiones que han posedo mayor
dinamismo econmico en la ltima media dcada. En el caso de los peruanos,
sus tres principales destinos en el pas son las regiones Metropolitana, de
Antofagasta y de Tarapac. Los colombianos tambin tramitan principalmente
en la Regin Metropolitana, seguido de Antofagasta, y muy por debajo de los
anteriores, Valparaso. En tanto que los bolivianos solicitan visa principalmente
en Antofagasta, seguido por Tarapac, para en tercer lugar hacerlo en la Regin
Metropolitana.
Los ciudadanos argentinos realizan sus solicitudes principalmente en la regin

Metropolitana, Valparaso y Magallanes. Finalmente, los ecuatorianos se
concentran eminentemente en la Regin Metropolitana, con una amplia
diferencia respecto del resto, siguindole Antofagasta y Tarapac.
40
Mapa de la cantidad proporcional de las solicitudes de visa tramitadas segn
nacionalidad de los solicitantes y comuna en la que se realiz la tramitacin

en-chile/#1
En lo que concierne a la Regin Metropolitana, las solicitudes de visa de los

migrantes se desarrollan con gran intensidad al interior del complejo urbano del
Gran Santiago, atenuando su presencia en otras ciudades de la regin. Una de
las caractersticas ms significativas en la considerable presencia de solicitantes
de origen peruano, quienes poseen una fuerte presencia en las diferentes
comunas de la ciudad.
Mapa de las solicitudes de visa segn comuna, y principales nacionalidades

en-chile/#1
41
Al analizar el tipo de migrantes que llegan a Chile, en cuanto a su educacin
podemos decir que respecto a El informe Cepal-OIT tambin establece que
casi el 80% de los inmigrantes en Chile tienen en promedio ms de 10 aos de
educacin, lo que se repite en Panam, Ecuador y Bolivia, hasta donde llegan
inmigrantes con alta calificacin. En Venezuela y Repblica Dominicana ocurre
lo contrario. En este ltimo pas, el 46% de los inmigrantes tiene menos de tres
aos de estudio.
En promedio, los migrantes tienen mayor nivel de escolaridad que los chilenos,
segn el informe, entre 2010 y 2015, el 79,4% de los inmigrantes del pas tena
10 o ms aos de estudio, el promedio ms alto de la regin.
Pero este promedio vara por nacionalidad y sexo. Segn la Casen 2015, solo
los inmigrantes de Bolivia y Repblica Dominicana tienen una escolaridad
similar a la de los chilenos; peruanos, haitianos, uruguayos, argentinos,
colombianos y ecuatorianos tienen ms.
Infografa: Alfredo Cceres, Ilustracin: Francisco Solorio, Diario LA TERCERA.
En cuanto a la distribucin de rengo etario, y de la fuerza laboral extranjera se

puede apreciar que la distribucin de los inmigrantes por edad como proporcin
de la poblacin total, se evidencia que la mayora est por trabajo. Entre los 20
y 29 aos, los inmigrantes representan el 3,1% de toda la poblacin de esa
edad; quienes estn entre los 30 y 39 aos son el 4,1% de los habitantes, y
entre los 40-49 aos son el 2,4%. En cambio, sobre los 60 aos slo son el 1%.
Segn el informe, el que la tasa de desempleo sea menor entre los inmigrantes
y su participacin laboral sea mayor que el promedio nacional refuerza que
vienen a trabajar. Si la tasa de desempleo de los chilenos en 2013 segn el
informe era de 7,1% (6,3% en los hombres y 8,3% en las mujeres), para los
inmigrantes era de 4,1% (lo mismo para hombres y mujeres).
42
La tasa de participacin laboral sigue la misma lnea: 57% de los chilenos
trabajaba en el periodo 2010-2013, mientras que entre los inmigrantes la cifra
llegaba al 75%.
Conclusin.
Este trabajo ha recopilado la visin de diversos autores los cuales han dado
sus puntos de vista respecto del fenmeno migratorio en cuanto a la normativa
nacional, haciendo la aplicacin de los establecido en el derecho internacional
respecto de este tema.
Cabe sealar que los temores y crticas a la migracin por parte de los
compatriotas chilenos, muchas veces son infundadas, y carecen de sustento,
dado a que los datos oficiales reflejan de que tal invasin que muchos acusan
no existe, se estima que el total de extranjeros dentro del territorio nacional a lo
que finalice el ao, ser aproximadamente de 650.000 migrantes, cifra que no
alcanza a ser el 3% del total de la poblacin, cifra que demuestra que nos
encontramos en el promedio mundial del porcentaje de migrantes residentes
del pas.
Si duda que desde el punto legislativo se deben mejorar muchas cosas, y que
hace falta con urgencia una modernizacin a la ley migratoria, siempre y
cuando esta no deje de lado los principios fundamentales consagrados en el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos impone a los Estados con
respecto a las migraciones internacionales son mltiples. Ello ocurre,
principalmente, porque bajo el prisma de los derechos humanos, el factor
central en la regulacin del fenmeno migratorio es la persona humana, lo que
implica considerar al migrante no slo como fuerza de trabajo que se desplaza
de un Estado a otro, sino que, en primer lugar, como un ser humano que trae
consigo creencias, culturas y costumbres diversas, as como tambin mltiples
vivencias derivadas del proceso migratorio, y que se vinculan con el dejar atrs
su tierra y los fuertes lazos que lo unen a ella, para arribar a una sociedad que,
en ciertas ocasiones, le es completamente ajena y extraa., como en la
convencin de migracin de los trabajadores y su familia.
Desde el punto de vista social, la crtica es principalmente enfocada hacia el
estado al no hacerse cargo de esta situacin de manera concreta y eficaz, ha
propiciado que muchos migrantes vivan en condiciones de hacinamiento,
precariedad, y la falta de fiscalizacin en materia laboral, ha llevado a que
muchos de los trabajadores migrantes, realicen labores de manera informal y
clandestina, de la mano de empleadores inescrupulosos y abusivos, han
explotado a trabajadores especialmente haitianos, ya que la diferencia
idiomtica propician esa posicin de indefensin.
En cuanto a los datos estadisticos proporcionados se puede inferir que el
fenmeno de la migracin en Chile, a la vista de los resultados, se inscribe
mayoritariamente en los patrones tradicionales, siendo el pas objeto de
43
movimientos demogrficos desde los pases vecinos que comparten fronteras,
como algunos miembros de la regin andina del norte del subcontinente.
Respecto de los permisos permanentes para permanecer en el pas, Per,

Bolivia y Colombia, capitalizan la mayor cantidad solicitudes aprobadas,
seguidos por Argentina y Ecuador. Existe una escasa presencia de migrantes
de otros continentes, aunque se puede sealar la relacin de Chile con Europa,
capitalizando menos de un 7% de las residencias aprobadas.
Las visas para permanencia en el pas presentan una relacin estrecha con los
patrones de migracin actuales, concentrando el flujo en la Regin
Metropolitana, y esencialmente en la comuna de Santiago, sede central de la
burocracia relacionada a la tramitacin de permisos. Sin embargo cabe sealar
que las comunas del Norte Grande de Chile, fundamentalmente Iquique y
Antofagasta, concentran una significativa cantidad de solicitudes a nivel
nacional, particularmente de los ciudadanos bolivianos. A partir de Antofagasta
al sur se observa una creciente presencia de las solicitudes de ciudadanos
colombianos. Desde Coquimbo y hacia la zona central comienzan a aparecer
los grupos de solicitantes de nacionalidad argentina como un grupo de mayor
presencia y relevancia.
Las comunas de la Regin Metropolitana concentran la mayor cantidad de

solicitudes de ciudadanos peruanos, y aunque se encuentran disperso en las
distintas unidades comunales del Gran Santiago, se observa una intensa
presencia en comunas del centro histrico y del pericentral, como
Independencia y Recoleta.
Una mencin especial merece el caso de los ciudadanos haitianos que realizan
sus solicitudes de visa en la Regin Metropolitana, creciendo con especial
dinamismo durante el perodo 2013-15. La localizacin de estas personas ha
pasado a constituir un ncleo de demanda importante en Quilicura, Estacin
Central, Pedro Aguirre Cerda y Recoleta, entre algunas otras comunas.
44
Bibliografa.

caribe
Biblioteca del Congreso Nacional.

Decreto Ley 1.094 Estable normas sobre extranjeros en Chile, 14 de julio 1975.
CENTRO DEMOCRACIA Y COMUNIDAD. Un Chile abierto: propuesta para una
nueva ley de migracin [en lnea]. Santiago: Nicols Torrealba, Marzo 2013.
migracion
Consejo Nacional de Poblacin. Migracin internacional
Diccionario de la Real Academia Espaola
45
Decreto Fuerza de Ley Nmero 69, Crea el Departamento de Migracin y
establece normas sobre la matara, Ministerio de Hacienda. 27 de abril 1953.
Rojas, Nicols y Silva, Claudia (2016). La migracin en Chile: Breve reporte y
Caracterizacin. Observatorio Iberoamericano Sobre Movilidad Humana,
Migraciones y Desarrollo.
Cepal, Coyuntura Laboral en Amrica Latina y El Caribe.
179-220 ISSN 07180195
46

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Migracin, un derecho, o una limitacin?

Alicia Tamara Aranda Gutirrez.

Profesora: Rebeca Remeseiro Reguero.

Santiago, Chile 2017.

Migracin, un derecho, o una limitacin? .............................................................................. 1

Amigo agregue al ndice criticas a la ley migratoria enb chile

Durante los ltimos aos, la migracin se ha insertado en la agenda de debates

Pero los datos en concreto muestran una realidad diametralmente opuesta, si

El tema migratorio ha acompaado a esta larga y angosta faja de tierra, desde

En la presente tesis, se expondrn datos estadsticos de los datos migratorios,

El principal nfasis de esta investigacin se centra en el anlisis de las

La actual normativa vigente sobre migraciones, es decir, el Decreto Ley N

El presente trabajo consta de 5 captulos, partiendo desde la evolucin histrica

En un segundo captulo se seala la normativa vigente en cuanto a migracin,

En el cuarto captulo se hace referencia a la Convencin Internacional sobre

Finalmente se analiza el fenmeno migratorio actual, viendo los datos duros

1.1.- Resea histrica de la Migracin en Chile: desde los inicios de la formacin

Como se mencionaba anterior mente, la situacin que se dio en el norte de Chile,

3 Teresa Rodrguez, Las migraciones internacionales en Chile, Buenos Aires,

Fuente: CANO CHRISTINY, Mara Vernica, Conocer para legislar y hacer

A contar de la dcada de los 70, nuestro pas comienza a experimentar una

4 Teresa Rodrguez, Las migraciones internacionales en Chile, Buenos Aires,

Con el retorno a la democracia en la dcada del 90, se comienza a revertir la

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas [en lnea][fecha de

a) Decreto ley 1094

Respecto a las normativas chilenas anteriores, la Ley N. 3.446 de 1918 solo se

Adems de poseer caractersticas propias de una legislacin adoptada en

El problema surge debido a que en las categoras de ingreso transitorio el

EXTRANJEROS EN CHILE, Ministerio Del Interior, [ Fecha de publicacin 19 de

Punto esencial para facilitar la regularidad migratoria es el permitir que los

Problema se presenta debido a que el ordenamiento jurdico sistematiza en

Debido a esto no se puede considerar a todo extranjero puede inmigrante en

De esta forma, el ncleo central del derecho de extranjera, se encuentra en la

el Artculo N 167 del Reglamento de Extranjera, hay casos en que la expulsin

En efecto, el Artculo N 89 del decreto 1094 establece que El extranjero cuya

Desde este punto de vista es a lo menos objetable:

La legalidad de dicha disposicin, pues condiciona el derecho del extranjero a

19 Decreto N 587. Reglamento De Extranjera, Ministerio del interior, [fecha de

Se hace necesario un mayor control dentro del procedimiento, pues adems de

En caso de que este se negare a firmar, se dejar constancia de este hecho en

El principal problema de estas normas es que no son claras en establecer los

[Fecha de consulta 23 de Octubre del 2017]. Disponible en

Situacin que a la larga se traduce en la extemporaneidad de las Acciones

El Artculo 170 del Reglamento de Extranjera complementa lo anterior y dispone

Si no es habida ninguna de las personas mencionadas fijar la copia aludida en

29 CENTRO DEMOGRACIA Y COMUNIDAD. Un Chile abierto: propuesta para

En cambio, en el caso de los extranjeros, el allanamiento es decretado por una

31 CENTRO DEMOCRACIA Y COMUNIDAD. Un Chile abierto: propuesta para

En efecto, muchas veces, la orden de expulsin a un extranjero como una

El trmino de 30 das para interponer la Accin de Proteccin debe ser

El DL 1.904, en su Artculo N 89 establece que El extranjero cuya expulsin

Esta norma presenta dos principales problemas. En primer lugar, el plazo de 24

Algunos artculos de la constitucin vulnerados por el decreto ley 1094 y su

En efecto, se da con frecuencia el caso de extranjeros privados de libertad que

Esta limitacin a la legitimacin activa atenta directamente contra el derecho

36 Decreto Fuerza de Ley N 1094, ESTABLECE NORMAS SOBRE

Artculo 89 del DL 1.094, debido a su extrema brevedad del plazo y la limitacin

En primer lugar, el hecho de que existan otros recursos no constituye argumento

En segundo lugar, las acciones establecidas en los Artculos nmero 20 y 21 de

Actualmente, bajo el rgimen jurdico en comento, no existe por disposicin

43 CENTRO DEMOCRACIA Y COMUNIDAD. Un Chile abierto: propuesta para

En caso contrario, correspondera a las Cortes de Apelaciones conociendo de

Y contra el Artculo 9.4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos