133215-Tema 19-C.Admin-PI-Conv-2016

Cuerpo
Administrativo.
Turno de
Promocin Interna
TEMA 19
Contratos del sector pblico: mbito de aplicacin
subjetiva. Carcter administrativo y privado de los
contratos. Rgimen jurdico de los contratos
administrativos. Rgimen jurdico de los contratos
privados. Requisitos de los contratos y rganos de
contratacin. Procedimientos y formas de adjudicacin.
Contrato de obras: objeto del contrato.
Autora: Encarnacin Zamora Ros

Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es
30011 Murcia Fax: 968366456 http://efiapmurcia.carm.es/
Tema 19. Contratos del sector pblico: mbito de aplicacin subjetiva. Carcter administrativo y privado de los
contratos. Rgimen Jurdico de los contratos administrativos. Rgimen jurdico de los contratos privados. Requisitos
de los contratos y rgano de contratacin. Procedimientos y formas de adjudicacin. Contratos de obras: objeto del
contrato.
NDICE
RESUMEN .................................................................................................................... 2
OBJETIVOS. ................................................................................................................ 2
1. CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: MBITO DE APLICACIN SUBJETIVA. 3
2. CARCTER ADMINISTRATIVO Y PRIVADO DE LOS CONTRATOS. .................. 5
3. RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. ..................... 8
3.1. Publicidad de los procedimientos. .......................................................................... 8
3.2. Criterios de Valoracin de las Ofertas. ................................................................. 10
3.3. Prerrogativas de la Administracin....................................................................... 12
3.4. Ejecucin de los contratos. .................................................................................. 13
3.5. Recurso especial en materia de contratacin (REC). ........................................... 15
4. RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS PRIVADOS. ................................. 15
5. REQUISITOS DE LOS CONTRATOS Y RGANOS DE CONTRATACIN. ....... 16
5.1. Las partes. ........................................................................................................... 16
5.1.1. La Administracin. ........................................................................................ 16
5.1.2. El contratista. ................................................................................................ 18
5.2. El objeto............................................................................................................... 21
5.3. La duracin. ......................................................................................................... 21
5.4. El precio............................................................................................................... 22
5.5. La garanta. ......................................................................................................... 24
5.6. Preparacin de los contratos. .............................................................................. 25
5.6.1. Tramitacin de un expediente. ...................................................................... 25
5.6.2. Pliegos de clausulas administrativas y pliegos de prescripciones tcnicas. .. 26
5.7. Procedimientos y formas de adjudicacin. ........................................................... 26
5.8. Contrato de obras: objeto del contrato. ................................................................ 31
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 34
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commercial) y sin obras derivadas (No Derivate Works).
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contrato.
RESUMEN.
Partiendo del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico (TRLCSP), el
tema, en primer lugar, identifica el mbito de aplicacin subjetiva de la ley,
distinguiendo entre los diferentes sujetos que establece -Administracin Pblica, Poder
Adjudicador y Sector Pblico-, as como los tipos de contratos que celebra cada uno
de estos entes. A continuacin, se analizan el rgimen jurdico bsico de la
contratacin -como son las prerrogativas de la Administracin- y los requisitos de los
contratos, revisando los elementos bsicos, tales como las partes de un contrato, el
objeto, la duracin, el precio y los procedimientos de adjudicacin. Por ltimo, se
realiza una breve aproximacin a los contratos administrativos tpicos, destacando el al
contrato de obras.
OBJETIVOS.
1. Distinguir los diferentes sujetos de la Administracin a efectos de la Ley de

Contratos.
2. Diferenciar los diferentes tipos de contratos.
3. Conocer los principios bsicos de la contratacin.
4. Definir y aplicar los elementos de la contratacin.
5. Conocer los rganos de contratacin.
6. Requisitos de los contratistas.
7. Distinguir y conocer los diferentes procedimientos de adjudicacin, su aplicacin y
diferencias.
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contrato.
1. CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO: MBITO DE APLICACIN SUBJETIVA.
El concepto de contrato administrativo es la denominacin con la que, en sentido

amplio, se conoce a los contratos que celebra la Administracin. Pero, antes de entrar
a analizar el concepto en profundidad, hay que partir del concepto de contrato, figura
sta que proviene del Derecho romano y que podramos definir como un acuerdo de
voluntades que crea o transmite derechos y obligaciones a las partes que lo
suscriben, siendo necesario para su validez, segn el Cdigo Civil, la existencia de
los siguientes elementos:
1) Consentimiento de los contratos
2) Objeto cierto
3) Causa de la obligacin
Pues bien, todos estos elementos son perfectamente aplicables al contrato

administrativo. Pero, precisamente por tener ese adjetivo de administrativo, es por lo
que se hace necesario matizar y aclarar cmo se trasladan y qu connotaciones tienen
en este tipo de contrato. Y es que la Administracin, como cualquier particular,
necesita contratar con terceros determinados servicios, obras o suministros para
atender a sus necesidades de funcionamiento y cumplir as sus fines especficos.
Nace as la figura del contrato administrativo, diferenciado del contrato privado en

funcin del sujeto interviniente, del objeto y de la causa del contrato, con una
regulacin jurdica especfica. El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos (TRLCSP) se configura como la
norma fundamental en la contratacin administrativa, esta ley se completa con el
Reglamento de la Ley de Contratos aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de
octubre que tambin han sufrido una modificacin por RD 773/2015, de 28 de agosto
por el que se modifican determinados artculos del Reglamento.
En cuanto al mbito de aplicacin subjetivo, la Ley de Contratos ha renunciado a

establecer mediante listados a quines se aplica la Ley, y ha optado por establecer
categoras jurdicas abiertas a la interpretacin. La Ley distingue 3 grupos de sujetos:
1) Las Administraciones Pblicas en sentido estricto (artculo 3.2 del TRLCSP)
2) Los Poderes Adjudicadores, entre los que se incluyen los que la Directiva
2004/18 llama Organismos de Derecho Pblico (artculo 3.3 del TRLCSP)
3) Otros sujetos del sector pblico (artculo 3.1 de la TRLCSP)
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contrato.
El problema que plantea esa distincin es que los tres grupos de sujetos se
superponen parcialmente, pues algunas de las personas jurdicas que forman parte de
uno de esos grupos tambin se integran en otros. Quienes tienen la consideracin de
Administracin Pblica en sentido estricto forman parte de las tres categoras, pues
tambin tienen la consideracin de Poderes Adjudicadores, y de sujetos del Sector
Pblico. A su vez, los Poderes Adjudicadores tienen una doble condicin, pues
tambin forman parte de la categora de sujetos del sector pblico. Finalmente, hay
entidades que slo responden al perfil de la categora llamada otros sujetos del sector
pblico.
La importancia de esa distincin en tres grupos de sujetos radica en el grado de

aplicacin de la LCSP; simplificando algunos matices, cabra decir que la ley es de
aplicacin ntegra a las Administraciones Pblicas, media o baja a los Poderes
Adjudicadores que no tienen la consideracin de Administracin Pblica en sentido
estricto, y mnima a los dems sujetos que forman parte del sector pblico, y no son
ni Administracin Pblica ni Poder Adjudicador.
En nuestro ordenamiento jurdico no hay un concepto unitario de Administracin

Pblica. La expresin Administracin Pblica adquiere distintos significados a efectos
presupuestarios, de contratacin, o del rgimen jurdico y del procedimiento
administrativo. A efectos del TRLCSP, y conforme a lo establecido en su artculo 3.2,
tienen la consideracin de Administracin Pblica en sentido estricto, las siguientes:
1) Las Administraciones territoriales
2) La Seguridad Social
3) Los Organismos Autnomos
4) Las Universidades pblicas
5) Las Autoridades Reguladoras Independientes
6) Otras Entidades de Derecho Pblico en las que concurran las circunstancias
legalmente establecidas
As pues, en funcin del ente que realice el contrato se diferencian los tipos de
contratos:
1) Administraciones Pblicas
a. Contratos administrativos
b. Contratos de Derecho Privado
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contrato.
2) Poderes Adjudicadores
a. Contratos sujetos a regulacin armonizada (aplicacin LCSP para
preparacin y adjudicacin)
b. Contratos no sujetos a regulacin armonizada (aplicacin de principios
comunitarios)
c. Contratos de Derecho Privado
3) Otros sujetos del Sector Pblico
a. Contratos de Derecho Privado
2. CARCTER ADMINISTRATIVO Y PRIVADO DE LOS CONTRATOS.
Las Administraciones Pblicas en sentido estricto son las nicas que celebran
contratos administrativos; as se infiere a sensu contrario de lo establecido en el
artculo 20.1 de la TRLCSP, a cuyo tenor: Tendrn la consideracin de contratos
privados los celebrados por entes, organismos y entidades del sector pblico que no
renan la condicin de Administraciones Pblicas. Ni el resto de los Poderes
Adjudicadores ni los dems sujetos del sector pblico pueden celebrar contratos
administrativos, porque slo las Administraciones Pblicas estn investidas de los
privilegios y prerrogativas que constituyen el nervio de los contratos administrativos y
estas potestades unilaterales de carcter exorbitante es el rasgo peculiar de las
Administraciones Pblicas en sentido estricto, y que permite diferenciarlas de los
dems Poderes Adjudicadores y otros sujetos del sector pblico, quienes no estn
investidos de esas mismas prerrogativas. Adems de contratos administrativos, las
Administraciones Pblicas tambin celebran contratos privados.
Por otro lado, la denominacin Poderes Adjudicadores tiene su origen en el derecho

comunitario, para referirse a entes que adjudican contratos mediante los que se realiza
un gasto pblico. Y lo que se pretende es que esas adjudicaciones sean transparentes
y respetuosas con la igual competencia del mercado. Las Directivas comunitarias
tienen por objeto suprimir las trabas a la libre circulacin de servicios y de mercancas.
La clave est en la identificacin de qu personas jurdicas tienen la consideracin de

Poder Adjudicador. Ese estatuto se atribuye no slo a las Administraciones
Territoriales, sino tambin a cualquier otra entidad con personalidad jurdica propia, de
naturaleza pblica o privada, que tenga la consideracin de Organismo de Derecho
Pblico desde el punto de vista comunitario.
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contrato.
Lo que importa no es la forma pblica o privada de la personificacin, o su rgimen

jurdico, y de ah que no pueda excluirse de antemano a las sociedades mercantiles de
titularidad pblica o a las fundaciones pblicas. El factor determinante del rgimen de
seleccin de contratistas no es si estos sujetos estn investidos o no de las
prerrogativas exorbitantes que caracterizan al Derecho Administrativo, sino la actividad
que materialmente desarrollan los Poderes Adjudicadores u Organismos de Derecho
Pblico. Lo relevante es determinar si esa actividad est dentro o fuera del mercado
competitivo, por estar vinculada a la satisfaccin de necesidades de inters general.
Resumiendo, deben concurrir de forma acumulativa todos los siguientes requisitos

para que estemos ante un Organismo de Derecho Pblico que tenga la
consideracin de Poder Adjudicador a efectos del TRLCSP:
1) Organismo creado especficamente para satisfacer necesidades de inters
general que no tengan carcter industrial o mercantil
2) Dotado de personalidad jurdica
3) Que exista una relacin de instrumentalidad entre la entidad filial y la entidad
matriz por alguna de las siguientes circunstancias:
a) Porque su actividad est mayoritariamente financiada por el Estado, los
entes territoriales u otros organismos de Derecho pblico;
b) O bien cuya gestin est sometida a su control;
c) O bien cuyo rgano de administracin, direccin o vigilancia haya sido
designado por una Administracin Territorial o una personificacin
instrumental sometida al Derecho Pblico.
Por ltimo, en el artculo 3 de la TRLCSP hay una cierta superposicin entre el

concepto estricto de Administracin Pblica y la nocin de Poder Adjudicador. Todas
las Administraciones Pblicas tambin tienen la consideracin de Poder Adjudicador.
En cambio, slo algunos Poderes Adjudicadores son Administracin Pblica en
sentido estricto.
Los Poderes Adjudicadores que no tengan la consideracin de Administraciones

Pblicas slo celebran contratos sujetos al Derecho Privado; nunca celebran contratos
administrativos, segn se infiere de lo establecido en el artculo 20.1 del TRLCSP. En
relacin a los Poderes Adjudicadores y en funcin de las reglas procedimentales
aplicables en cada caso, se distinguen dos clases de contratos de Derecho privado:
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contrato.
1) Sujetos a regulacin armonizada

2) No sujetos a regulacin armonizada
Los contratos de Derecho Privado que celebran los Poderes Adjudicadores que no
tienen la consideracin de Administracin Pblica en sentido estricto, estn sujetos a
un procedimiento de carcter administrativo para la seleccin del contratista y la
adjudicacin del contrato slo cuando se trate de contratos sujetos a regulacin
armonizada.
Por el contrario, los contratos no sujetos a regulacin armonizada pueden celebrarse

por los Poderes Adjudicadores que no tengan la consideracin de Administracin
Pblica sin necesidad de seguir los procedimientos y reglas establecidos en el
TRLCSP, aunque siempre habrn de hacerlo dando cumplimiento a los principios
comunitarios que rigen la contratacin pblica.
De entre las principales novedades introducidas por la Ley de Contratos del Sector
Pblico de 2007, sin duda una de ellas fue la referida al concepto de contrato sujeto a
regulacin armonizada, contratos SARA. Se trata de un atributo aplicable slo a
determinados tipos de contratos y cuando a su vez, superen ciertos lmites
econmicos, y que condiciona absolutamente la tramitacin del correspondiente
expediente.
No existe una definicin legal de contrato SARA, pero intentando aclarar esta cuestin
se puede entender que los SARA son contratos en los que coinciden tres factores
relevantes, a saber:
1) Que son tramitados por entes que tienen la consideracin de poder adjudicador
2) Que el valor econmico de las prestaciones del contrato superan determinados
umbrales establecidos en la ley
3) El objeto del contrato, de obras, concesin de obras pblicas determinadas
categoras de servicios y suministros cuando superen los umbrales y los de
colaboracin pblica privada en todo caso.
El Derecho comunitario regula que un contrato SARA contenga una serie de

especialidades o caractersticas en su tramitacin y que como tales se han de prever
en los correspondientes Pliegos y en su posterior ejecucin y que les afectan solo a
ellos, efectos y consecuencias que se encuentran diseminados a lo largo del TRLCSP
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contrato.
como puede ser las cuestiones sobre publicidad y licitacin, la admisin o no del
recurso especial en materia de contratacin o la jurisdiccin competente para conocer
de posibles incidencias.
3. RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
3.1. Publicidad de los procedimientos.

El principio de publicidad es un principio fundamental de la contratacin, ya que a
travs de ella se hace posible que existan reales posibilidades de que todos los
ciudadanos comunitarios lleguen a conocer la existencia de convocatorias de
contratos.
Los contratos sujetos a regulacin armonizada son los de mayor importancia

econmica y por ello es obligatoria la publicacin de la convocatoria en el Diario Oficial
de la Unin Europea, mientras los que no estn sujetos a regulacin armonizada no es
obligatoria esta publicacin.
La regla general para todos los contratos es la contenida en el artculo 142 del
TRLCSP conforme a la cual los procedimientos para la adjudicacin de contratos de
las Administraciones Pblicas debern anunciarse en el Boletn Oficial del Estado. No
obstante, cuando se trate de contratos de las Comunidades Autnomas, entidades
locales u organismos o entidades de derecho pblico dependientes de las mismas, se
podr sustituir la publicidad en el Boletn Oficial del Estado por la que se realice en los
diarios o boletines oficiales autonmicos o provinciales.
Asimismo el rgano de contratacin puede, si quiere, publicarlo en el Diario Oficial de

la Unin Europea, aunque no es obligatorio. Esta es la regla general que se matiza
cuando se habla de contratos sujetos a regulacin armonizada, contratos SARA, pues
en ese caso y slo en ese la licitacin deber publicarse, adems, en el Diario
Oficial de la Unin Europea.
En este ltimo caso la publicacin en Espaa ha de hacerse, para las CCAA y los
entes locales (y, con mayor razn, en el caso del Estado) en el BOE, pues la
publicidad efectuada en los diarios oficiales autonmicos o provinciales no puede
sustituir a la que debe hacerse en el Boletn Oficial del Estado.
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contrato.
Los anuncios se publicarn adems, en todo caso, en el perfil del contratante,

novedad introducida por la LCSP que tiene como fin asegurar la transparencia y el
acceso pblico a la informacin de la actividad contractual. Por tanto, y sin perjuicio
de utilizar otros medios de publicidad, los rganos de contratacin difundirn a travs
de Internet, sus contratos a travs de su perfil del contratante.
El TRLCSP prev la posibilidad de publicar anuncios previos a la publicidad

propiamente dicha de cada licitacin respecto de determinados contratos de obras,
servicios y suministros. Estos anuncios se publican en el Diario Oficial de la Unin
Europea. El objetivo de este anuncio es que las empresas puedan tener un
conocimiento de que licitaciones van a publicarse en los prximos meses y la ventaja
que pueden tener dichos anuncios previos consiste en que, de acuerdo con el artculo
141.4 TRLCSP, permiten reducir sustancialmente los plazos que la Ley fija para la
presentacin de las proposiciones en los procedimientos abiertos y restringidos.
Resumen de los plazos de publicacin en el procedimiento abierto

1) Contratos sujetos a regulacin armonizada (SARA), art.159.1 TRLCSP
a) Publicacin: DOUE, BOE y Perfil del contratante.
b) Plazo ordinario: 52 das naturales a contar desde el envo del anuncio al
DOUE.
c) Reducciones: 7 das menos, si los anuncios se preparan y envan por
medios electrnicos, informticos o telemticos y otros 5 das menos, si
hay acceso electrnico al Pliego y documentos anexos. Esta reduccin es
acumulable al anterior (total 40 das). Si previamente se public el anuncio
de informacin previa, el plazo de presentacin de proposiciones podr
reducirse hasta 36 das, como norma general, o, en casos excepcionales
debidamente justificados, hasta 22 das.
2) Contratos no sujetos a regulacin armonizada (NO SARA), art.159.2
TRLCSP
a) Publicacin: BORM y Perfil del contratante.
b) Plazo ordinario: 26 das naturales contados desde la publicacin del
anuncio en el Boletn si se trata de un contrato de obra o concesin de obra
pblica. Si se trata de otro tipo de contrato (servicios, suministros, gestin
de servicios pblicos, etc) el plazo es de 15 das.
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contrato.
c) Plazo por tramitacin urgente: Los plazos anteriores se reducen a la

mitad, art.144 TRLCSP, quedando, por tanto en 13 y 8 das
respectivamente.
3.2. Criterios de Valoracin de las Ofertas.
Los criterios de valoracin de las ofertas y la propuesta de adjudicacin tratan de

determinar de la forma ms objetiva posible cul es la oferta de los licitadores que
resulta econmicamente ms ventajosa tal y como establece el art. 150 del TRLCSP.
Pero ese concepto de oferta econmicamente ms ventajosa no debe inducirnos al

error de creer que el precio es el elemento determinante. Normalmente han de ser
varios los criterios que se emplean, aunque en el caso de que deba ser uno slo, el
nico criterio que puede considerarse de forma aislada de todos los dems es el
criterio precio.
En todo caso, los criterios que se utilicen deben estar todos vinculados al objeto del
contrato, tales como:
la calidad, el precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas
a la utilizacin de la obra o a la prestacin del servicio, el plazo de ejecucin o
entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las caractersticas
medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que
respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato,
propias de las categoras de poblacin especialmente desfavorecidas a las que
pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a contratar, la
rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o funcionales, la
disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica,
el servicio postventa u otros semejantes. (Art. 150.1 LCSP).
El TRLCSP en el nmero 2 del artculo 150 establece que los criterios que han de
servir de base para la adjudicacin del contrato se determinarn por el rgano de
contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas
particulares o en el documento descriptivo.
Como puede haber criterios susceptibles de una valoracin mediante porcentajes o

puntuaciones y otros que por referirse a aspectos susceptibles solo de juicios de valor
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contrato.
no reconducibles a frmulas matemticas o cuantificables de cualquier otra forma la

Ley dispone que se consideren primero aquellos no objetivables y slo despus los
objetivables.
Aunque en los criterios de adjudicacin se dar preponderancia a aqullos que hagan

referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse mediante
cifras o porcentajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas
establecidas en los pliegos, puede ocurrir que por las caractersticas del contrato ello
no pueda ser as y por ello, cuando se atribuya a los criterios evaluables de forma
automtica por aplicacin de frmulas una ponderacin inferior a la correspondiente a
los criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor, deber constituirse un
comit de expertos que cuente con un mnimo de tres miembros, al que corresponder
realizar la evaluacin de las ofertas conforme a estos ltimos criterios, o encomendar
esta evaluacin a un organismo tcnico especializado, debidamente identificado en los
pliegos.
Un elemento muy importante en la valoracin de las ofertas, es la identificacin de una

oferta con valores desproporcionados o anormales. En los pliegos se pueden
establecer los lmites cuando una oferta pueda ser considerada desproporcionada.
Cuando se identifique que una oferta pueda incurrir en valores anormales se le dar
audiencia al licitador para que justifique su oferta. Si el rgano de contratacin,(con
asesoramiento tcnico del servicio correspondiente) una vez vista la justificacin y el
informe, considera que la oferta no puede ser cumplida excluir al licitador de la
licitacin.
La licitacin no puede declararse desierta cuando exista alguna oferta o proposicin

que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego, salvo que se
presuma que la proposicin no puede ser cumplida por la inclusin de valores
anormales o desproporcionados.
En cuanto a la motivacin de la adjudicacin, esta se notificar a los candidatos o

licitadores y, simultneamente, se publicar en el perfil de contratante. La misma
deber contener, en todo caso, la informacin necesaria que permita al licitador
excluido o candidato descartado interponer, conforme al artculo 40, recurso
suficientemente fundado contra la decisin de adjudicacin. En todo caso deber
contener los siguientes extremos:
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contrato.
1) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida de las

razones por las que se haya desestimado su candidatura.
2) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicacin,
tambin en forma resumida, las razones por las que no se haya admitido su
oferta.
3) En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y ventajas de la
proposicin del adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la
oferta de ste con preferencia a las que hayan presentado los restantes
licitadores cuyas ofertas hayan sido admitidas.
3.3. Prerrogativas de la Administracin.
Entre las caractersticas ms significativas de los contratos administrativos, figuran las

prerrogativas de la Administracin y la posicin de la Administracin respecto al
contratista. De acuerdo a lo establecido en la ley el rgano de contratacin ostenta la
prerrogativa de interpretar los contratos, resolver las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlos por inters pblico, y acordar su resolucin.
En todos los procedimientos que se instruyan en relacin con estas potestades

(interpretacin, modificacin y resolucin) se deber dar audiencia al contratista y
debern justificarse dichas actuaciones en el inters pblico que subyace en cualquier
actuacin de la Administracin.
En cuanto a la modificacin de los contratos, su rgimen vine regulado en el TRLCSP

(arts. 105 y siguientes), que ha establecido unos supuestos ms restrictivos de los que
existan con la legislacin anterior.
Los contratos slo podrn modificarse cuando se haya establecido en los pliegos, en
el anuncio o en los casos del art 107 del TRLCSP, que se refieren fundamentalmente
a errores o inadecuaciones en la prestacin o proyecto, a fuerza mayor o caso fortuito,
conveniencia de incorporar avances tcnicos y necesidad de ajustar la prestacin a
nuevas especificaciones tcnicas de diversa ndole. En cualquier caso, la modificacin
no podr alterar las condiciones esenciales de la licitacin y adjudicacin.
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contrato.
La ley determina que los contratos se extinguen por cumplimiento o por resolucin. La
resolucin de los contratos administrativos se produce por las siguientes causas:
1) Muerte o incapacidad sobrevenida del contratista o extincin de la personalidad
jurdica.
2) Declaracin de concurso o de insolvencia.
3) Mutuo acurdo entre Administracin y contratista.
4) Demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista.
5) Demora en el pago por parte de la Administracin.
6) Incumplimiento de las dems condiciones contractuales esenciales.
7) Imposibilidad de continuar ejecutando el contrato en los trminos inicialmente
pactados o la posibilidad cierta de una lesin grave al inters pblico.
8) Las establecidas expresamente en el contrato.
9) Las especificadas para cada tipo de contrato.
La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a

instancia del contratista, siguiendo el procedimiento legalmente establecido.
3.4. Ejecucin de los contratos.
El contratista tiene la obligacin de cumplir el objeto del contrato de acuerdo a lo

dispuesto en los pliegos y en el contrato mismo.
En el caso de cumplimiento defectuoso, incumplimiento de las condiciones

esenciales de ejecucin o incumplimiento de los plazos, el rgano de contratacin
puede imponer penalidades al contratista, penalidades que puede haber previsto en
los documentos contractuales o, en su defecto, aplicar las previstas en la ley.
Las penalidades que se establezcan debern ser proporcionales a la gravedad del

incumplimiento y su cuanta no podr ser superior al 10% del presupuesto del contrato.
En el art. 212 del TRLCSP se establecen una serie de penalidades por las demoras en
el cumplimiento de los plazos.
Las penalidades se impondrn por el rgano de contratacin, a propuesta del

responsable del contrato (si estuviera designado) y este acuerdo ser inmediatamente
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contrato.
ejecutivo y se harn efectivas mediante deducciones en el pago o, sobre la garanta

que, en su caso, se hubiese constituido.
Si la Administracin optase por la resolucin, se le dar audiencia al contratista y si

ste se opone, se dar traslado al Consejo Jurdico u rganos consultivo de la
Comunidad Autnoma para que emita informe.
Ser obligacin del contratista indemnizar los daos y perjuicios que se ocasionen a
terceros durante la ejecucin del contrato pero cuando estos daos se hayan
ocasionado como consecuencia de una orden directa de la Administracin, ser la
Administracin la responsable.
El principio de riesgo y ventura es uno de los pilares en los que se fundamenta la

contratacin administrativa. El contratista ejecuta el contrato a riesgo y ventura, sin
perjuicio de los casos previstos de fuerza mayor y lo pactado en las clusulas de
reparto de riesgo que se incluyan en los contratos de colaboracin pblico privada.
En este principio el contratista asume los eventuales riesgos de la ejecucin del

contrato y por tanto se beneficia de las ventajas y se perjudica de las prdidas.
En cuanto a la cesin del contrato, este puede ser cedido por el contratista a un
tercero siempre que las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido la
razn determinante para la adjudicacin del contrato y que la cesin no resulte una
restriccin efectiva de la competencia. Para que se pueda realizar la cesin la ley
exige los siguientes requisitos:
1) El rgano de contratacin autorice previamente la cesin.
2) El cedente haya ejecutado al menos un 20 % del contrato.
3) El cesionario tenga capacidad y solvencia y no est incurso en prohibicin de
contratar.
4) La cesin entre el cedente y cesionario se formalice en escritura pblica.
En relacin con la subcontratacin, el contratista puede concertar con terceros la

realizacin parcial de la prestacin, salvo que el contrato o los pliegos establezcan lo
contrario o que, por su naturaleza y condiciones, se deduzca que tiene que ser
prestado directamente por el adjudicatario. El art. 227 del TRLCSP establece los
requisitos para la subcontratacin.
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contrato.
3.5. Recurso especial en materia de contratacin (REC).

Este recurso fue introducido por la LCSP y supuso un giro de 180 en el diseo de un
nuevo marco de recursos e impugnaciones dentro de la contratacin pblica.
En cuanto a quin resuelve el REC, se ha creado el Tribunal Administrativo Central de

Recursos Contractuales (TACRC), con competencias para todo el territorio nacional,
sin perjuicio de que cada Administracin pueda crear el suyo propio.
En el caso de la CARM, se ha suscrito el correspondiente acuerdo de colaboracin

con el TACRC de modo que los recursos presentados ante los rganos de
contratacin de la Regin de Murcia, incluidos los Ayuntamientos, son remitidos al
Ministerio para su resolucin.
El REC se debe interponer en el plazo de 15 das hbiles contados a partir del

siguiente a aquel en que se remita la notificacin del acto impugnado o bien, si se trata
de impugnar los Pliegos, a partir del da siguiente a aquel en que los mismos hayan
sido recibidos o puestos a disposicin de los licitadores, con la advertencia de que si el
acto recurrido es el de adjudicacin, quedar en suspenso la tramitacin del
expediente de contratacin.
No son recurribles todos los actos, slo los establecidos en la ley: los anuncios, los
pliegos y documentos contractuales que establezcan las condiciones, los actos de
trmite cualificados y la resolucin de adjudicacin.
4. RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS PRIVADOS.
Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados por entes, organismos

y entidades del sector pblico que no renan la condicin de Administraciones
Pblicas.
Tambin, son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica que
tengan por objeto los servicios establecidos en la ley como la creacin e interpretacin
artstica y literaria, la suscripcin de revistas, entre otros.
Los contratos privados se rigen, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, si no

tienen normas especficas, por la ley de contratos y sus normas de desarrollo,
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contrato.
aplicndose supletoriamente las diferentes normas de derecho administrativo o las de

derecho privado segn sea la entidad contratante. En todo caso, estos contratos en
cuanto a sus efectos y extincin se rigen por el derecho privado.
5. REQUISITOS DE LOS CONTRATOS Y RGANOS DE CONTRATACIN.
Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados por entes, organismos

y entidades del sector pblico que no renan la condicin de Administraciones
Pblicas.
Tambin, son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica que
tengan por objeto los servicios establecidos en la ley como la creacin e interpretacin
artstica y literaria, la suscripcin de revistas, entre otros.
Los contratos privados se rigen, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, si no

tienen normas especficas, por la ley de contratos y sus normas de desarrollo,
aplicndose supletoriamente las diferentes normas de derecho administrativo o las de
derecho privado segn sea la entidad contratante. En todo caso, estos contratos en
cuanto a sus efectos y extincin se rigen por el derecho privado.
5.1. Las partes.
5.1.1. La Administracin.
El TRLCSP en su art.316 establece los rganos segn la entidad que se trate e
identifica a stos segn el ente u organismo ante el que nos encontremos:
1) Los Ministros y los Secretarios de Estado en la Administracin General del
Estado.
2) Los Presidentes o Directores de los organismos autnomos, Agencias
Estatales, entidades pblicas empresariales y dems entidades pblicas.
3) Los Alcaldes o el Pleno en las Entidades locales (Disposicin adicional
segunda TRLCSP).
4) En la Administracin General de la CARM lo son los Consejeros y en los
organismos pblicos regionales, sus representantes legales (art.35 de la Ley
7/2004, de 28 de diciembre, de organizacin y rgimen jurdico de la
Administracin pblica de la CARM); en el caso de contratacin centralizada, el
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contrato.
rgano de contratacin se encuentra en la Consejera de Economa y

Hacienda.
5) Con independencia de la figura del rgano de contratacin, cabe hablar de dos
figuras vinculadas:
6) Por un lado, el Consejo de Gobierno (Consejo de Ministros en el caso del
Estado), que NO siendo rgano de contratacin, sin embargo, se necesita su
autorizacin previa para la celebracin de contratos, circunstancia que se dar
cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:
a. Cuando el gasto supere 1.200.000, art 37 de la Ley de Presupuestos de
la CARM para el ao 2016, en el Estado es superior a 12.000.000
b. En los contratos de carcter plurianual cuando se modifiquen los
porcentajes o el nmero de anualidades legalmente previstos a los que
se refiere el artculo 47 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
c. Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de
arrendamiento financiero o mediante el sistema de arrendamiento con
opcin de compra y el nmero de anualidades supere cuatro aos.
7) Se pueden crear Juntas de Contratacin (rganos colegiados de contratacin)
en cada organismo que as lo considere, de acuerdo a lo establecido en el art.
316 de la ley.
El rgano de contratacin estar asistido por una Mesa de Contratacin. Los

miembros de la Mesa sern nombrados por el rgano de contratacin.
La Mesa est constituida por un Presidente, los vocales que se determinen

reglamentariamente, y un Secretario. El Secretario deber ser designado entre
funcionarios o, en su defecto, otro tipo de personal dependiente del rgano de
contratacin, y entre los vocales debern figurar necesariamente un funcionario de
entre quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurdico
del rgano de contratacin y un interventor, o, a falta de stos, una persona al servicio
del rgano de contratacin que tenga atribuidas las funciones correspondientes a su
asesoramiento jurdico, y otra que tenga atribuidas las relativas a su control
econmico-presupuestario.
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contrato.
Entre las funciones ms importantes de la Mesa destacan las siguientes:

1) Calificacin de los documentos que acreditan la personalidad jurdica,
capacidad de obrar, apoderamiento y solvencia, as como los dems requisitos
que se hayan exigido
2) Determinacin de los licitadores que deban ser excluidos por no acreditar los
requisitos exigidos
3) Abrir las proposiciones presentadas en acto pblico
4) Valorar las distintas proposiciones, clasificndolas , a cuyo efecto podr
solicitar los informes tcnicos que considere precisos
5) Si considera que alguna oferta puede ser considerada desproporcionada pedir
audiencia al licitador
6) Propondr al rgano de contratacin la adjudicacin a la oferta
econmicamente ms ventajosa
El responsable del contrato: los rganos de contratacin podrn designar un

responsable (persona natural o jurdica y vinculada o no al rgano de contratacin) al
que corresponder:
1) Supervisar la ejecucin del contrato
2) Adoptar las decisiones necesarias para su correcta ejecucin
3) Dictar las instrucciones
5.1.2. El contratista.
1) Capacidad.
Resulta especialmente importante determinar cules han de ser las caractersticas y

requisitos de todo tipo exigible a los adjudicatarios: debe supervisarse si ese
empresario est capacitado o tiene aptitud este es el trmino correcto- para poder
contratar con la Administracin y todo ello cuidando siempre con no vulnerar los
principios de concurrencia y no discriminacin.
El precepto concreto que establece el marco sobre la aptitud de los contratistas es el

54.1 que dice:
Slo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas,
espaolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn
incursas en una prohibicin de contratar, y acrediten su solvencia econmica,
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contrato.
financiera y tcnica o profesional o, en los casos en que as lo exija esta Ley,

se encuentren debidamente clasificadas.
A su vez, el apartado 2 estipula que los empresarios debern contar con la habilitacin
empresarial o profesional que, en su caso, sea exigible para la realizacin de la
actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato.
Estos requisitos son los que, tradicionalmente, se han venido exigiendo por la
normativa sobre contratacin pblica.
Asimismo, queda claro que podrn contratar con el sector pblico las personas
naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, lo cual conlleva que est prohibido
excluir a una empresa por razn del territorio de origen de la misma: la nacionalidad no
es razn para quedar excluido de la contratacin. Esta argumentacin es acorde con
el sentido de las sucesivas Directivas Comunitarias donde el establecimiento del
mercado nico sienta como principio bsico de la contratacin pblica, la libertad de
acceso a la contratacin para todas las empresas de los Estados Miembros y, en
consecuencia, la no discriminacin por razn del origen entre ellas.
2) Solvencia.
Los contratistas deben tener solvencia suficiente para presentarse a una licitacin en
los trminos y en las circunstancias expresamente relacionadas en los Pliegos.
Con la exigencia de la solvencia lo que se est intentando es garantizar a priori, y en la

medida de lo posible, la correcta ejecucin del contrato. As, la adjudicacin de un
contrato a una empresa que no tuviera la solvencia requerida y en general de todos
los requisitos vistos hasta ahora-, es causa de nulidad de pleno derecho, art.32
TRLCSP.
La solvencia, por otro lado, es un concepto complejo e incluye varias vertientes:

econmica, financiera, tcnica y profesional.
Los rganos de contratacin seleccionan los medios, de entre los sealados en el

TRLCSP, que mejor sirvan para acreditar las condiciones de solvencia de los
licitadores, en relacin con el concreto contrato.
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contrato.
Y se deben determinar necesariamente en los pliegos y en el anuncio, las condiciones

mnimas que deben alcanzar los licitadores en cada medio seleccionado, as como el
instrumento concreto exigido para la acreditacin (declaracin responsable,
certificados etc.). Ms an, es conveniente (y necesario) que se precise, con la
proporcionalidad adecuada, el nivel mnimo de solvencia exigida, la econmica o
financiera y la tcnica.
Adems, recordar que los medios de solvencia elegidos deben guardar relacin con el
objeto del contrato y ser proporcional al mismo con el objeto de evitar medidas
restrictivas que limiten la concurrencia.
El Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, reform el TRLCSP en relacin con la

clasificacin que se exiga anteriormente en los contratos de obras y servicios. Tras la
reforma, la clasificacin se exige en los contratos de obras cuyo valor estimado sea
igual o superior a 500.000 euros y en los de servicios, el rgano de contratacin puede
exigir clasificacin u otro medio de solvencia acorde al objeto del contrato.
Por ltimo recordar que una empresa que pretenda licitar con la Administracin y no
cumpla con alguno de los requisitos de solvencia requeridos en los Pliegos, puede
constituir una UTE con otras empresas para sumar las solvencias de todas ella y
alcanzar los niveles mnimos que se requieran, o bien valerse de otra empresa,
conforme a lo establecido en el art. 63 TRLCSP.
3) Prohibiciones para contratar.
Tal y como viene expresado este requisito en el. art. 51 TRLCSP, se trata de una
condicin en sentido negativo, de modo que pudiendo darse el caso de una empresa
con capacidad de obrar y un objeto o fin social adecuado y acorde con el objeto de
nuestro contrato, sin embargo tenga prohibido contratar con el SP que no con el
sector privado- por estar incurso en alguno de los supuestos expresa y taxativamente
recogidos en el TRLCSP y, particularmente, en su art.60 TRLCSP.
La Ley recoge un conjunto de supuestos de prohibicin de contratar si bien estos

supuestos se agrupan en un primer bloque aplicable a todos los entes del SP para
posteriormente aadir otro bloque de casos de prohibicin destinado especficamente
a ser aplicados cuando de entes considerados como Administracin pblica se trate;
entre los supuestos, estn los de empresas condenadas por sentencia firme por la
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contrato.
comisin de determinados delitos (fraude, cohecho, trfico, delitos contra los

trabajadores, el medio ambiente, etc.); la declaracin de concurso voluntario; haber
sido sancionado por infraccin grave (se refiere ya a sanciones de tipo administrativo)
en variados mbitos.
5.2. El objeto.
El art.22 del TRLCSP bajo la denominacin de Necesidad e idoneidad del contrato y
eficiencia en la contratacin, precepto que no siempre es objeto de la debida atencin
y consideracin cuando en realidad es el que marca el devenir de todo expediente
que se tramite, puesto que toda contratacin requiere la definicin de la naturaleza y
extensin de las necesidades adecuadas y precisas que se tienen que cubrir, hecho
que implica determinar la idoneidad del objeto y el contenido del contrato a la que se
refiere este artculo.
Y es que este precepto lo que est exigiendo no es ni ms ni menos el que la

Administracin actuante acredite la necesidad de contratar, -no la necesidad o
idoneidad del tipo de contrato elegido para cubrir la necesidad justificada-, de modo
que siempre debe quedar acreditada la naturaleza y extensin de las necesidades.
Se trata, por tanto, de que el rgano de contratacin detecta la necesidad de satisfacer

ciertas necesidades y cumplir ciertos fines institucionales constatando a continuacin
que el medio adecuado es a travs de la contratacin, seleccionando el tipo de
contrato de conformidad con las necesidades que tengan que ser atendidas.
5.3. La duracin.
Sin perjuicio de las reglas establecidas para determinados tipos de contratos, la

duracin de los contratos se establecer segn la naturaleza de las prestaciones, su
financiacin y la necesidad de someterlos a concurrencia peridicamente. Se podr
prever una o varias prrrogas y se prohben las prrrogas tcitas.
La prrroga se acordar por el rgano de contratacin y sern obligatorias para el

contratista salvo que se haya establecido lo contrario.
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contrato.
5.4. El precio.
El precio es la retribucin del contratista, el importe ntegro que por la ejecucin del
contrato percibe el contratista. Es una de las menciones obligatorias en los contratos o
en los pliegos, en su caso, que podrn incluir clusulas de variacin de precios en
funcin del cumplimiento de determinados objetivos o plazos. Consistir siempre en un
precio cierto que deber expresarse en euros, u otras contraprestaciones en los casos
en que se prevea mediante ley.
Debe ser el adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato. Los precios de los
contratos de las Administraciones Pblicas podrn ser revisados o actualizados, de
acuerdo con las reglas, sistemas y frmulas establecidas en el TRLCSP.
Segn la Ley, existen dos sistemas tradicionales de fijacin del precio del contrato: por
precio unitario y por tanto alzado, art.87.2 TRLCSP.
1) Precio Unitario: mediante este sistema, conocido tambin por unidad de

medida, el precio del contrato se determina multiplicando el nmero de
unidades a ejecutar por el precio unitario de cada una de ellas, sistema
especialmente vlido para contratos de obra y ciertos suministros. O como
indica el art. 87.2. los precios unitarios van referidos a los distintos
componentes de la prestacin o a las unidades de la misma que se entreguen
o ejecuten.
2) A tanto alzado: el mencionado art. 87.2 prev la posibilidad de aplicar los

precios a tanto alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones del contrato.
Precisamente, el TRLCSP habla tambin de los precios a tanto alzado, eso s,
con carcter excepcional cuando no existan precios unitarios, cuando de
contratos de obras se refiere, art.233 TRLCSP, cuando el criterio de
retribucin se configure como de precio cerrado. Tambin viene recogido en
el art.120 RGLCAP.
En cualquier caso cuando se determine el precio del contrato, se indicar como partida
independiente, el importe del Impuesto sobre el valor aadido (IVA).
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contrato.
En los contratos podr preverse que la totalidad o parte del precio sea satisfecho en
moneda distinta del euro. Adems, se prohbe el pago aplazado excepto en los
contratos de arrendamiento financiero o con opcin de compra.
La ley de Contratos del Sector Pblico introdujo el concepto del valor estimado del
contrato, pero no existe una definicin, sino ms bien de cmo se calcula el mismo,
as, de acuerdo con lo fijado en el art.88 TRLCSP, el valor estimado vendr
determinado por el importe total, sin incluir el IVA, pagadero segn las estimaciones
del rgano de contratacin. Por tanto, el valor estimado lo constituye el importe total
del contrato sin incluir el IVA y para su clculo se ha de tener en cuenta las siguientes
cuantas o elementos:
1) El presupuesto base de licitacin.
2) Cualquier forma de opcin eventual.
3) Las eventuales prrrogas del contrato.
4) Las modificaciones previstas en la documentacin que rige la licitacin.
5) Los suministros necesarios para su ejecucin que hayan sido puestos a
disposicin del contratista por el rgano de contratacin.
6) En el supuesto de contratos por lotes, el valor global estimado de la totalidad
de dichos lotes.
Por el contrario, no se incluir en este concepto el importe de la posible revisin de

precios y un hipottico adicional del contrato.
La revisin de precios es una institucin o mecanismo que tiene su origen en el

principio de equivalencia econmica o equilibrio financiero del contrato con la finalidad
de adecuar la retribucin del contratista a las oscilaciones de precios en el mercado
como medida de proteccin de aqul. Por tanto, constituye una excepcin al principio
de riesgo y ventura del contratista y de inmutabilidad de los contratos.
Previa justificacin en el expediente y conforme a la normativa, la revisin peridica

slo se podr llevar a cabo en los expedientes de obra, en los de fabricacin de
armamento y equipamiento de la AAPP y en aquellos contratos que el perodo de
recuperacin de la inversin sea igual o superior a 5 aos.
El Pliego de Clusulas Administrativas o el contrato debern detallar la frmula de

revisin aplicable, invariable durante la duracin del contrato y slo se podr revisar
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contrato.
cuando el contrato se haya ejecutado en un 20% y hubiesen transcurrido dos aos

desde su formalizacin.
5.5. La garanta.
Se puede definir la garanta provisional como el aseguramiento del cumplimiento de
una obligacin.
En cuanto a las formas de constitucin de esta garanta, el art.96 TRLCSP las regula
siendo las siguientes:
1) En efectivo o en valores de Deuda Pblica.
2) Mediante aval, prestado en la forma y condiciones que establezcan las normas,
por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas de crdito,
establecimientos financieros de crdito y sociedades de garanta recproca
autorizados para operar en Espaa.
3) Mediante contrato de seguro de caucin, con una entidad aseguradora
autorizada para operar en el ramo.
No obstante, cuando as se prevea en los pliegos, esta garanta podr constituirse

mediante retencin en el precio. La garanta provisional se extinguir automticamente
y ser devuelta a los licitadores inmediatamente despus de la adjudicacin del
contrato. Su exigencia es potestativa para el rgano de Administracin y no podr
exceder de un 3 % del precio de licitacin excluido IVA.
La garanta definitiva garantiza el cumplimiento del contrato por el adjudicatario y

est afecta a las responsabilidades del contratista por actos propios derivados de la
ejecucin del contrato, asegurando as ante la Administracin el resarcimiento de los
daos y perjuicios que se le infieran por un cumplimiento defectuoso o incumplimiento
del contrato. Esta garanta solo debe constituirla aquella empresa propuesta como
adjudicataria.
La regla general es que se ha de exigir su constitucin y solo excepcionalmente,

segn las circunstancias concurrentes en el contrato, el rgano de contratacin podr
eximir al adjudicatario de la obligacin de constituir garanta, justificndolo
adecuadamente en los pliegos, especialmente en el caso de suministros de bienes
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contrato.
consumibles cuya entrega y recepcin deba efectuarse antes del pago del precio. Esta
exencin no ser posible en el caso de contratos de obras y de concesin de obras.
1) Con carcter general, el importe de la garanta definitiva ser del 5 por 100 (no
hasta un 5 por 100) del importe de adjudicacin, IVA excluido, si bien hay que
matizar que si el precio del contrato se calcul en base a precios unitarios, ese
5 por 100 se aplicar sobre el precio de licitacin.
2) Si as se acredita en los Pliegos, se puede constituir la llamada garanta
complementaria, esta vez, s, de hasta otro 5 por 100 que se aadir a la
garanta definitiva.
La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento

del plazo de garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta
que se declare la resolucin de ste sin culpa del contratista; se devolver la garanta
constituida en el plazo de dos meses desde la finalizacin del plazo de garanta.
5.6. Preparacin de los contratos.
5.6.1. Tramitacin de un expediente.

La celebracin de un contrato por parte de la Administracin Pblica requerir la previa
tramitacin de un expediente, que se iniciar por el rgano de contratacin motivando
su necesidad tal y como hemos visto.
El expediente se referir a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de la

posibilidad de dividirlo en lotes a efectos de licitacin y adjudicacin.
En el expediente se incorporarn el Pliego de Clusulas Administrativas y el Pliego de

Prescripciones Tcnicas, documentos que junto con el contrato, regulan todos los
aspectos que van a regir la contratacin que se trate.
Se debe incorporar el documento de existencia de crdito y la fiscalizacin previa de la

Intervencin, en los casos que corresponda.
Se justificar adecuadamente en el expediente la eleccin de procedimiento y los

criterios que se van a tener en cuenta para la adjudicacin de los contratos.
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contrato.
Completado el expediente, se dictar resolucin motivada aprobando el expediente y

disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin. En esta resolucin se
aprueba tambin el gasto.
El TRLCSP prev la tramitacin urgente del expediente y la tramitacin de emergencia

1) La tramitacin urgente del expediente est justificada cuando se d una
necesidad inaplazable o haya que acelerar su adjudicacin por razones de
inters pblico. La urgencia, se declara por el rgano de contratacin y tiene
que estar motivada (no por falta de previsin).
2) La tramitacin de emergencia est prevista cuando la Administracin tenga
que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos, de
situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la
defensa nacional. El rgano de contratacin, sin obligacin de tramitar
expediente administrativo, podr ordenar la ejecucin de lo necesario.
5.6.2. Pliegos de clausulas administrativas y pliegos de prescripciones

tcnicas.
En los Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares se incluyen los pactos y
condiciones que definen los derechos y obligaciones de las partes del contrato. Los
pliegos deben aprobarse, por el rgano de contratacin, previa o conjuntamente a la
autorizacin del gasto.
Los Pliegos de Prescripciones Tcnicas se aprueban como los pliegos de clusulas

administrativas, y en ellos se concretan las condiciones para la realizacin de la
prestacin y se definen las calidades, de conformidad con lo establecido para cada
tipo de contrato.
5.7. Procedimientos y formas de adjudicacin.

Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se adjudicarn con arreglo a
lo establecido en la ley.
Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento

igualitario y no discriminatorio y se ajustarn en su actuacin al principio de
transparencia.
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contrato.
La confidencialidad adquiere un valor relevante en la nueva legislacin y as se

establece en el art. 140 del TRLCSP. Los rganos de contratacin no podrn divulgar
la informacin que los licitadores hayan establecido como confidencial y por otro lado,
el contratista deber respetar igualmente, aquella informacin a la que haya tenido
acceso con ocasin de la ejecucin del contrato que se haya configurado como
confidencial en los pliegos o contratos o que, por su propia naturaleza, deba ser
tratada como tal.
En cuanto a los procedimientos de adjudicacin, el TRLCSP regula dos

procedimientos comunes u ordinarios en cuanto se pueden utilizar en cualquier
licitacin, el procedimiento abierto y el restringido, y dos procedimientos especiales
en cuanto slo pueden emplearse en los casos expresamente previstos en la Ley, el
procedimiento negociado y el dilogo competitivo.
Existen otros dos procedimientos: uno para los llamados contratos menores y otro
para los concursos de proyectos. En estos dos casos la especialidad deriva de la
menor cuanta del contrato o de la naturaleza del mismo.
Son procedimientos ordinarios y por tanto pueden emplearse en la adjudicacin de

cualquier contrato el procedimiento abierto y el procedimiento restringido.
Lo que caracteriza el procedimiento abierto es que cualquier empresario puede

presentar su proposicin.
Precisamente eso no ocurre en el procedimiento restringido en el que slo pueden

presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su solicitud y en atencin a su
solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin.
Ambos procedimientos estn considerados como ordinarios en el art 138.2 del

TRLCSP.
En el procedimiento abierto, dado que cualquiera que rena las condiciones puede
presentar su oferta dentro del plazo establecido, los licitadores tienen que presentar
sus ofertas con la documentacin correspondiente dentro del plazo fijado en la
convocatoria y a partir de ah comienza el proceso de apertura y valoracin de las
propuestas.
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contrato.
En cambio en el procedimiento restringido esta fase se desdobla en dos:

1) Solicitud para participar en la licitacin, una vez hecha pblica la misma.
2) Presentacin de la oferta por parte de los seleccionados para participar, en su
caso.
El momento crtico del procedimiento restringido radica en la determinacin de los

empresarios que van a ser invitados a presentar sus ofertas. El TRLCSP trata de
objetivar tal seleccin estableciendo de antemano y estableciendo en el anuncio los
criterios por los que se realizar la seleccin de los empresarios que sern invitados.
Primero se empezar abriendo los sobres que contienen la documentacin a que se

refiere el artculo 146 TRLCSP y luego el sobre que contiene los criterios objetivos. En
el caso del procedimiento restringido la verificacin de las condiciones de los
solicitantes para participar se efecta en la primera fase antes de invitar a los
solicitantes seleccionados para que hagan sus ofertas.
La Mesa formula su propuesta, que no crea derecho alguno para el licitador, si bien el
rgano de contratacin que se aparte de la propuesta de la Mesa debe motivar su
decisin.
Son procedimientos especiales, y por tanto solo pueden emplearse en los supuestos
previstos en el TRLCSP, el procedimiento negociado y el dilogo competitivo.
El procedimiento negociado explica su singularidad en la reduccin del nmero de los

invitados al procedimiento y en la mayor discrecionalidad que deriva de una
negociacin que conduce la Administracin mediante consultas con los candidatos
elegidos y a partir de sus ofertas iniciales (art. 169 y art. 179 del TRLCSP).
El art. 170 TRLCSP determina los supuestos generales en que se puede emplear el
procedimiento negociado y en los artculos sucesivos establece supuestos particulares
para los contratos de obras, gestin de servicios pblicos, suministros y servicios. Los
supuestos generales del artculo 170:
1) Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos
abiertos, restringidos o de dilogo competitivo seguidos previamente sean
irregulares o inaceptables siempre que no se modifiquen sustancialmente las
condiciones originales del contrato.
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contrato.
2) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de

sus caractersticas o de los riesgos que entraen, no pueda determinarse
previamente el precio global.
3) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se
haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean
adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen
sustancialmente.
4) Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la
proteccin de derechos de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a
un empresario determinado.
5) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles
para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta
ejecucin del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la
tramitacin de urgencia regulada en el artculo 112 del TRLCSP.
6) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su
ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme
a la legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los intereses
esenciales de la seguridad del Estado y as se haya declarado de conformidad
con lo previsto en el artculo 13.2.d) LCSP.
7) Cuando se trate de contratos incluidos en el mbito del artculo 346 del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea.
Con independencia de esos supuestos generales en cada uno de los tipos de

contratos (obras, servicios, etc.) se introducen nuevos supuestos. La peculiaridad del
procedimiento hace que en los pliegos haya que determinar los extremos que han de
ser objeto de negociacin que deber realizarse al menos con tres empresas siempre
que sea posible (art.178.1). Una peculiaridad que ofrece el procedimiento negociado
es que puede prescindirse de la publicidad en los supuestos previstos en el artculo
177 TRLCSP. En todo caso ser necesario solicitar ofertas de al menos tres
empresas.
El ltimo procedimiento especial es el dilogo competitivo, que constituye una

novedad de la LCSP que se ha mantenido en el TRLCSP, y que est previsto en todo
caso para los contratos de colaboracin pblico-privado, y en aquellos contratos
particularmente complejos.
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contrato.
Su contenido lo determina el artculo 179 TRLCSP, cuando lo describe como el dilogo

que dirige el rgano de contratacin con los candidatos seleccionados, previa solicitud
de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer
sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten
una oferta.
Puede dudarse acerca de si los contratos menores constituyen un tipo de

procedimiento o ms bien un supuesto de inexistencia del mismo o reduccin a su
mnima expresin, puesto que son contratos que pueden ser adjudicados
directamente. Se consideran contratos menores los que no superan los 50.000 si se
trata de contratos de obra y 18.000 en los otros contratos (en la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia el importe se ha reducido a 30.000 para los
contratos de obra y 12.000 para el resto de contratos, mediante Ley 1/2017, de 9 de
enero de Presupuestos para el ao 2017). En cualquier caso, estos contratos ni
pueden prorrogarse ni pueden tener ms de un ao de duracin.
Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con

capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar
la prestacin.
En cuanto a los concursos de proyectos, su especialidad deriva no de circunstancias

especiales, sino de la naturaleza misma del contrato. En dichos contratos puede
limitarse o no el nmero de sus participantes. Lo ms peculiar es la existencia de un
jurado integrado por personas fsicas independientes de los participantes en el
concurso.
Entre los instrumentos con los que cuenta la Administracin para velar por la
racionalizacin tcnica de la contratacin, destacan los siguientes:
1) Acuerdos Marco: los rganos de la contratacin podrn concluir acuerdos
marco con uno o varios empresarios para fijar las condiciones a que habrn de
ajustarse los contratos que pretendan adjudicar durante un perodo
determinado. Si el acuerdo marco es con varios empresarios, el nmero no
deber ser inferior a tres. La duracin no podr exceder de cuatro aos.
2) Sistemas dinmicos de adquisicin: los rganos de contratacin podrn
articular sistemas dinmicos para la contratacin de obras, servicios y
suministros de uso corriente cuyas caractersticas, satisfagan sus necesidades
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contrato.
siempre que el uso de estos sistemas no obstaculice la competencia. Este

sistema se desarrollar de acuerdo con las normas del procedimiento abierto.
Todos los licitadores que cumplan con los criterios de seleccin sern
admitidos en el sistema. La duracin no podr ser superior a cuatro aos.
3) Centrales de Contratacin: Las entidades del sector pblico podrn
centralizar la contratacin de obras, servicios y suministros, atribuyndola a
servicios especializados. Las Centrales podrn actuar adquiriendo suministros
y servicios para otros rganos de contratacin, o adjudicando contratos o
celebrando acuerdos marco para la realizacin de obras, suministros o
servicios destinados a los mismos. Las Comunidades Autnomas podrn crear
sus propias Centrales.
5.8. Contrato de obras: objeto del contrato.

Para concluir el tema, se definir someramente en qu consiste cada uno de los tipos
de contratos del sector pblico que regula el TRLCSP:
1) Contrato de obra: tiene por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de
alguno de los trabajos enumerados en la ley. Adems el contrato podr
comprender la redaccin del correspondiente proyecto. Se entiende por obra
el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil,
destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga
por objeto un bien inmueble.
2) Contrato de concesin de obra pblica: este contrato tiene por objeto la
realizacin de alguna de las prestaciones del contrato de obras y se diferencia
del contrato de obras porque aqu la contraprestacin del adjudicatario
consiste, o en el derecho a explotar la obra, o adems de ese derecho el de
percibir un precio.
3) Contrato de gestin de servicio pblico: es aquel donde una Administracin
Pblica o una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
de la Seguridad Social, encomienda a una persona, natural o jurdica,, la
gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia por la
Administracin o la Mutua. En el caso de las Mutuas slo podrn realizar este
contrato cuando la prestacin consista en asistencia sanitaria.
4) Contrato de suministro: es el que tiene por objeto la adquisicin de un bien , el
arrendamiento financiero, o el arrendamiento con o sin opcin de compra.
Tambin se considera contratos de suministro las entregas de una pluralidad
Pgina | 31
contrato.
de bienes de forma sucesiva y por precio unitario, los de adquisicin y

arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones y los suministros
de fabricacin.
5) Contrato de servicios: son prestaciones de hacer que consistan en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de
un suministro o de una obra. Los servicios se dividen en las categoras
establecidas en la ley.
6) Contrato de colaboracin pblico privada: la Administracin encarga a un
ente privado por un perodo determinado en funcin de las inversiones
realizadas o de la amortizacin prevista, la realizacin de una actuacin global
e integrada que comprende prestaciones complejas.
7) Contrato mixto: contiene prestaciones de dos o ms de los contratos
anteriores y para la determinacin de las normas que deban observarse en su
adjudicacin, se estar a la prestacin que tenga ms importancia desde el
punto de vista econmico.
Los restantes contratos que celebre el sector pblico se calificarn en funcin de las
normas que lo rijan.
En cuanto al contrato de obras se distingue de los otros tipos de contratos, sobre todo
en las actuaciones preparatorias del contrato y en la ejecucin del contrato:
1) En cuanto a las actuaciones preparatorias, es caracterstico de estos
contratos el Proyecto de obras, que requiere de una parte su elaboracin y por
otra, la supervisin del proyecto y el Replanteo del proyecto, actuacin que
requiere de un acta que aprueba el proyecto.
2) En cuanto a la ejecucin del contrato de obras, destacamos entre otros
aspectos:
3) La Comprobacin del replanteo, documento que solo encontramos en este tipo
de contratos y que refleja en un acta la conformidad o disconformidad del
mismo respecto a los documentos contractuales del proyecto, con especial
referencia a las caractersticas geomtricas de la obra, a la autorizacin para
la ocupacin de los terrenos y a cualquier punto que pueda afectar al
cumplimiento del contrato. Esta acta se firmar, como mximo, en un mes
desde la formalizacin del contrato.
4) Se establecen unos supuestos de fuerza mayor (incendios, fenmenos
naturales de efectos catastrficos, destrozos en tiempo de guerra) en los que,
Pgina | 32
contrato.
si se dan estos supuestos y la obra sufre daos, el contratista tendr derecho a

una indemnizacin por los daos y perjuicios.
5) Responsabilidad por vicios ocultos, si la obra se arruina con posterioridad a
que termine el plazo de garanta por vicios ocultos de la construccin, debido a
incumplimiento del contrato por el contratista, ste responder de los daos y
perjuicios que se produzcan en un plazo de quince aos a contar desde la
recepcin.
6) Si se suspende el inicio de la ejecucin de la obra por un plazo superior a seis
meses el contratista tendr derecho a la resolucin del contrato. Si la
suspensin es una vez empezada la ejecucin de la obra y han trascurrido
ocho meses, el contratista tambin podr instar la resolucin del contrato.
7) Comprobacin de las obras, una vez realizadas las obras, se proceder al
levantamiento de un acta de comprobacin por parte de la Administracin.
Pgina | 33
contrato.
BIBLIOGRAFA.
LEGISLACIN ESTATAL
1. Resoluciones del Tribunal Administrativo Central de Recursos

Contractuales
2. Informes y dictmenes de la Junta Consultiva del Estado
Pgina | 34

133215-Tema 19-C.Admin-PI-Conv-2016

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Autora: Encarnacin Zamora Ros

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