117850-Tema 4-C.Admin-PI-Conv-2016 Junio 2017

Cuerpo
Administrativo.
Turno de
Promocin Interna
TEMA 4
Revisin de los actos en va administrativa: Revisin de
oficio. Recursos administrativos.
Autor: Rafael Morales Illn
Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es

30011 Murcia Fax: 968366456 http://efiapmurcia.carm.es/
Tema 4. Revisin de los actos en va administrativa: Revisin de oficio. Recursos administrativos. Las reclamaciones
previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales.
NDICE
RESUMEN ...................................................................................................................................... 3
OBJETIVOS. .................................................................................................................................... 3
1. LA REVISIN DE OFICIO ......................................................................................................... 4
1.1. LA REVISIN DE OFICIO ..................................................................................................... 4
1.1.1. Actos que pueden ser objeto de revisin de oficio ....................................................... 5
1.1.2. Las causas que pueden fundamentar la revisin: causas de nulidad. .......................... 6
1.1.3. Plazo para incoar el procedimiento de revisin de oficio. ............................................ 7
1.1.4. El procedimiento de la revisin de oficio: iniciacin, admisin a trmite e instruccin.

7
1.1.4.1. Inadmisin. ................................................................................................................ 7
1.1.4.2. Admisin a trmite e instruccin posterior. ............................................................. 8
1.1.5. La resolucin: efectos de la declaracin de nulidad. .................................................... 9
1.1.6. rganos competentes para acordar la revisin de oficio de las disposiciones y actos
administrativos. ........................................................................................................................... 10
1.2. La declaracin de lesividad.............................................................................................. 10
1.3. Revocacin de actos desfavorables o de gravamen (art. 109.1 LPACAP). ...................... 13
1.4. Rectificacin de errores materiales, de hecho y aritmticos (art. 109.2 LPACAP). ........ 14
1.5. Lmites de la revisin. ...................................................................................................... 15
2. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. .................................................................................... 16
2.1. Caractersticas generales de los recursos administrativos.............................................. 17
2.1.1. Actos recurribles. ........................................................................................................ 17
2.1.2. Requisitos para la interposicin de los recursos administrativos. .............................. 18
2.1.3. Efectos sobre el acto recurrido. .................................................................................. 18
2.1.4. Normas especficas de procedimiento. ....................................................................... 20
2.1.5. La resolucin del recurso. ........................................................................................... 20
2.1.6. Pluralidad de recursos administrativos. ...................................................................... 21
2.2. El recurso de alzada......................................................................................................... 21
2.3. El recurso potestativo de reposicin. .............................................................................. 23
2.4. Los procedimientos sustitutivos de los recursos de alzada y reposicin. ....................... 24
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2.5. El recurso extraordinario de revisin. ............................................................................. 24
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................. 29
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RESUMEN.
La revisin de los actos en va administrativa es la potestad que la Ley otorga a la

Administracin Pblica para que, con los requisitos y a travs de los procedimientos
que el ordenamiento jurdico establece, pueda, de oficio o a instancia de los
interesados, segn los casos, rectificar, sustituir sus actos por otros o dejarlos sin
efecto, declarando su nulidad o anulabilidad, o bien declarar su lesividad para,
posteriormente, demandar su anulacin ante los Jueces y Tribunales.
En esta genrica definicin de las tcnicas reguladas por el Ttulo V de la Ley 39/2015,
de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas (en adelante, LPACAP) se incluyen las figuras que se estudian en los
epgrafes siguientes.
OBJETIVOS.
1. Conocer las distintas vas para dejar sin efectos los actos administrativos o corregir
los errores de que adolezcan
2. Identificar, en funcin del vicio presente en el acto, la va procedente para su
revisin.
3. Conocer los actos impugnables o revisables en cada va de revisin o recurso as
como el procedimiento a seguir en cada uno de ellos y los rganos competentes
para su resolucin.
4. Distinguir y caracterizar la revisin de oficio de actos y disposiciones nulos y la
declaracin de lesividad.
5. Estudiar la revocacin y la rectificacin de errores.
6. Distinguir las clases de recursos administrativos: reposicin, alzada y
extraordinario de revisin.
7. Aprender las disposiciones comunes a todos los recursos y las normas especficas
(procedimiento, plazo, rganos competentes, etc.) de cada uno de ellos.
8. Conocer los lmites que la Ley impone a las facultades de revisin de la
Administracin.
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1. LA REVISIN DE OFICIO
Bajo la denominacin revisin de oficio el Captulo I del ttulo V LPACAP incluye las
siguientes tcnicas:
1.1. LA REVISIN DE OFICIO
El principio de legalidad obliga a la Administracin a reaccionar de oficio frente a

cualquiera de sus actos o actuaciones que contradigan al ordenamiento jurdico, con el
fin de adecuarlos a ste. Este deber de ajuste permanente a la legalidad no plantea
problemas jurdicos graves cuando se trata de actos que afectan al mbito interno de
la Administracin, en su estructura, organizacin o funcionamiento, sin limitar los
derechos de los ciudadanos. Tampoco cuando el acto es perjudicial o gravoso para un
particular, como puede ser la imposicin de una sancin indebida. Pero el panorama
cambia cuando se trata de la revisin o anulacin de los actos administrativos
invlidos que han creado o reconocido derechos a favor de terceros que se
encuentran adems en posesin y disfrute de los mismos, en cuyo caso los requisitos
y limitaciones a que est sometida la Administracin para ejercer esa revisin y dejar
sin efecto tales actos son mucho mayores.
Los apartados 1 y 2 del art. 106 LPACAP establecen el rgimen de esta tcnica en los
siguientes trminos:
1. Las Administraciones pblicas, en cualquier momento, por iniciativa

propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad
Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos
administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no
hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el artculo
47.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de

oficio y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn
declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos
previstos en el artculo 47.2.
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1.1.1 Actos que pueden ser objeto de revisin de oficio
El objeto de esta tcnica es que la Administracin pueda dejar sin efecto, declarando
su nulidad, sus propias disposiciones y aquellos
La revisin de oficio es un
de sus actos que agoten la va administrativa o
procedimiento excepcional que
hayan devenido firmes y, por tanto inatacables,
slo puede usarse para dejar
por no haber sido recurridos en plazo.
sin efecto actos que hayan
agotado la va administrativa o
En cuanto a la firmeza del acto, ha de precisarse,
que no hayan sido recurridos
no obstante, que la jurisprudencia ha sealado
en plazo, y disposiciones
que no cabe acudir a la revisin de oficio para
declarar la nulidad de un acto que ya haya sido confirmado por una sentencia judicial
firme, pues en este caso lo impide el efecto de cosa juzgada de dicha sentencia.
Por otra parte, son actos que agotan o ponen fin a la va administrativa, los que
establecen los artculos 114 LPACAP y 28 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre, de
Organizacin y Rgimen Jurdico de la Administracin Pblica de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia.
As, de conformidad con el artculo 114 LPACAP, ponen fin a la va administrativa los
siguientes actos:
Las resoluciones de los recursos de alzada.
Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin sustitutivos del
recurso de alzada y de reposicin.
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior
jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial, cualquiera que fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de
que derive.
La resolucin de los procedimientos complementarios en materia
sancionadora, que se dirigen a fijar una indemnizacin para la
Administracin por los daos y perjuicios padecidos como consecuencia de
las conductas sancionadas.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin
de finalizadores del procedimiento.
Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin
legal o reglamentaria as lo establezca.
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En el mbito de la Administracin regional, adems de los previstos en la indicada

norma estatal, ponen fin a la va administrativa los siguientes actos o resoluciones (art.
28, Ley 7/2004):
Los del Presidente y del Vicepresidente.
Los del Consejo de Gobierno.
Los de las Comisiones Delegadas del Consejo de Gobierno, salvo que una Ley
otorgue recurso ante el Consejo de Gobierno en relacin con actos acordados
por la correspondiente Comisin Delegada en ejercicio de una competencia
atribuida a la misma.
Los de los Consejeros, salvo cuando una Ley otorgue recurso ante el Consejo
de Gobierno.
Los de los dems rganos, en los casos que resuelvan por delegacin de un
rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va administrativa.
1.1.2. Las causas que pueden fundamentar la revisin: causas de nulidad.
La revisin, por su carcter extraordinario, no puede ser utilizada como una va

subsidiaria a la de los recursos administrativos
La revisin de oficio es
ordinarios alegando los mismos vicios que hubieran
un procedimiento
podido ser enjuiciados en tales recursos, pues slo son
excepcional que slo
relevantes los de especial gravedad recogidos en la ley.
procede utilizar cuando
As, no bastar con la concurrencia de una causa de
concurren causas de
anulabilidad de las establecidas en el artculo 48
nulidad de pleno
LPACAP -cualquier infraccin del ordenamiento jurdico-,
derecho, no de mera
sino que los actos o disposiciones que se pretenda
anulabilidad.
revisar debern estar incursos en alguna de las tasadas
causas de nulidad fijadas por el artculo 47.1 (para los actos) y 47.2 (para las
disposiciones) de la LPACAP. El estudio concreto de tales causas de nulidad es objeto
de otras unidades del temario.
El carcter extraordinario que es propio de los procedimientos de revisin de oficio,

adems, impone una interpretacin estricta de las normas reguladoras de esta va
impugnatoria y de las causas de nulidad que habilitan su uso, para evitar que se
desnaturalice la revisin de oficio convirtindola en una especie de segunda
oportunidad para los interesados, cuando ya se les ha desestimado un previo recurso
administrativo sobre el mismo asunto.
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1.1.3. Plazo para incoar el procedimiento de revisin de oficio.
A diferencia de lo que ocurre con los recursos o con la declaracin de lesividad,

cuando se trata de declarar la nulidad de un acto o disposicin administrativos, la
Administracin no se ve constreida por un plazo limitativo de sus facultades
revisoras, transcurrido el cual tenga vedado su ejercicio, pues seala el artculo 106
LPACAP que la Administracin podr efectuar dicha declaracin "en cualquier
momento", independientemente del tiempo transcurrido desde la aprobacin de la
disposicin en cuestin.
1.1.4. El procedimiento de la revisin de oficio: iniciacin, admisin a

trmite e instruccin.
La revisin de oficio puede iniciarse bien a iniciativa de la propia Administracin

autora del acto, bien a instancia o solicitud de
La revisin de oficio puede
interesado, constituyendo en este ltimo caso una
iniciarse por la propia
autntica accin de nulidad.
Administracin autora del
acto que se quiere dejar
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el
sin efecto o por un
rgano competente para resolver podr suspender la
interesado.
ejecucin de acto sometido a revisin, cuando aqulla
pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin (art. 108 LPACAP).
En cualquier caso, cuando la revisin haya sido solicitada por un interesado, la primera
decisin a tomar por el rgano competente para resolver ser la de admitirla a trmite
o inadmitirla. Veamos estas dos posibilidades:
1.1.4.1. Inadmisin.
La inadmisin es un mecanismo para poner fin al procedimiento que no llega a

efectuar un pronunciamiento sobre el fondo del asunto, pero rechaza la peticin del
particular. El rgano competente para la revisin podr acordar motivadamente la
inadmisin a trmite de la solicitud, cuando sta no se base en una causa de nulidad o
carezca manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.
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La decisin de inadmitir a trmite la solicitud de revisin puede adoptarla el rgano

administrativo sin el previo dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente (en nuestra Comunidad Autnoma, el Consejo Jurdico de la Regin de
Murcia). La decisin de inadmitir exige no slo La inadmisin a trmite slo procede
una motivacin adecuada, sino tambin que cuando la solicitud de revisin no se
las causas que pueden determinar dicha base en una causa de nulidad,
inadmisin sean interpretadas de forma carezca manifiestamente de
restrictiva, de modo que sin necesidad de fundamento o se hubieran
efectuar un anlisis jurdico sobre el fondo del desestimado en cuanto al fondo otras
asunto, resulte notoria, clara, evidente y cierta solicitudes sustancialmente iguales.
la falta de motivos para la impugnacin o la La inadmisin no precisa del previo
ausencia de una causa de nulidad. dictamen del rgano consultivo.
Si se inadmite una solicitud de revisin de oficio, el interesado puede recurrir dicha

inadmisin tanto en va administrativa como contenciosa, en cuyo caso habr de
determinarse si concurran o no las causas de inadmisin que hubiera alegado la
Administracin. Si finalmente se anulara la inadmisin a trmite, la resolucin que as
lo establezca no resolver directamente sobre el fondo de la revisin de oficio, sino
que se limitar a dejar sin efecto la inadmisin a trmite y ordenar que se admita la
solicitud y se tramite el procedimiento de revisin.
1.1.4.2. Admisin a trmite e instruccin posterior.
Si la solicitud es admitida a trmite, habr de instruirse un procedimiento conforme a

las reglas generales del procedimiento administrativo, considerando que, si bien el
artculo 106 LPACAP no prev expresamente la necesidad de dar trmite de audiencia
en el seno del procedimiento de revisin de oficio, de conformidad con el artculo 82.1
y 2 LPACAP, resulta preceptiva la audiencia a todos los interesados en el
procedimiento para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince,
puedan alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Una vez instruido el procedimiento, se formular una

Es necesario el dictamen
propuesta de resolucin que se elevar, junto con
favorable del rgano
todo el expediente, al Consejo de Estado -en nuestra
consultivo para poder
Comunidad Autnoma, al Consejo Jurdico- para que
declarar la nulidad del acto o
emita su preceptivo dictamen. Slo si este dictamen
disposicin.
es favorable a la revisin puede la Administracin
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acordar la revisin de oficio.

La trascendencia de la intervencin de estos rganos consultivos en el procedimiento
de revisin es tal que la jurisprudencia considera que la omisin de su dictamen es
causa de nulidad del acto por el que se acuerda la revisin de oficio.
Una vez evacuado el dictamen favorable a la revisin, habr de dictarse la resolucin

que ponga fin al procedimiento.
1.1.5. La resolucin: efectos de la declaracin de nulidad.
La resolucin expresa del

El plazo de resolucin del procedimiento
procedimiento deber ser adoptada y
de revisin de oficio es de seis meses. De
notificada en el plazo mximo de seis
superarse este plazo, se producir bien la
meses desde el acuerdo de incoacin
caducidad del procedimiento, bien el
del procedimiento o desde la
silencio negativo, segn se hubiera
presentacin de la solicitud. En caso de
incoado el procedimiento de oficio o a
excederse de este plazo, si el
instancia de parte.
procedimiento se hubiera iniciado de
oficio, se producir su caducidad -si bien ello no impedir a la Administracin incoar
uno nuevo si considera que persiste la causa de nulidad-; si, por el contrario, el
procedimiento revisor se hubiera iniciado a solicitud de un interesado, ste podr
entender desestimada por silencio la revisin, lo que le abre las posibilidades de
impugnacin previstas en el ordenamiento.
En la resolucin el rgano competente podr acordar bien la revisin de oficio del acto
nulo, declarndolo nulo, bien que no procede dicha revisin, pues el dictamen del
Consejo Jurdico es vinculante slo en un efecto, es decir, slo limita la decisin del
rgano en el sentido de que ste no puede declarar la revisin sin el parecer favorable
del Consejo, pero no le obliga a declararla, de modo que, en teora, el rgano
consultante puede apartarse del dictamen, si bien para hacerlo tendra que motivar
ampliamente su decisin.
Asimismo, en la resolucin que declare la nulidad de una disposicin o acto podrn

establecerse las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan
las condiciones y requisitos que establece la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Rgimen Jurdico del Sector Pblico en sus artculos 32.2 y 34.1, en sede de
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responsabilidad de las Administraciones Pblicas, a saber: que de la declaracin de

nulidad se derive un dao efectivo (es decir, no meramente potencial, hipottico o
futuro), evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o
grupo de personas, y que se trate de un dao antijurdico, es decir, que quien lo sufre
no tenga el deber jurdico de soportarlo.
Si la resolucin declara la nulidad del acto sometido Declarada la nulidad de una

a revisin, esa declaracin tiene efectos ex tunc, disposicin administrativa,
que es como decir que el acto anulado nunca ha los actos firmes dictados en
existido. As, la resolucin del procedimiento de aplicacin de aqulla
revisin de oficio produce sus efectos desde la subsistirn y se considerarn
fecha en que alcanz eficacia el acto anulado. No vlidos y eficaces.
obstante, cuando lo que se revisa es una
disposicin y se declara su nulidad, ello no determina automticamente la nulidad de
todos los actos administrativos singulares de aplicacin de la misma o que se hayan
dictado a su amparo, sino que estos, cuando sean firmes, subsistirn y se
considerarn vlidos y eficaces.
1.1.6. rganos competentes para acordar la revisin de oficio de las

disposiciones y actos administrativos.
En nuestra Comunidad Autnoma, de conformidad con el artculo 33 de la ya citada

Ley 7/2004, de 28 de diciembre, son competentes los siguientes rganos:
El Consejo de Gobierno respecto de sus propios actos y disposiciones y los de
los Consejeros.
Los Consejeros, respecto de los actos dictados por los dems rganos de su
Consejera o por los mximos rganos rectores de los organismos pblicos
adscritos a la misma.
Los mximos rganos rectores de los organismos pblicos respecto de los
actos dictados por rganos de ellos dependientes.
1.2. La declaracin de lesividad.
Establece el artculo 107 LPACAP que las Administraciones Pblicas podrn

impugnar ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo los actos favorables
para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 48,
previa su declaracin de lesividad para el inters pblico.
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A diferencia de la revisin de oficio regulada en el artculo 106 LPACAP, que faculta a

la Administracin para declarar por s misma la nulidad de sus propios actos
administrativos favorables o declarativos de derechos, cuando el acto administrativo
favorable para los interesados est incurso en una causa no de nulidad sino de mera
La declaracin de lesividad anulabilidad, la Administracin debe declararlo lesivo
no anula por s mismo el para, a continuacin, acudir a un juez, que ser el
acto, sino que para dejarlo que mediante sentencia lo declare anulable y lo deje
sin efecto es preciso acudir sin efecto, tras la sustanciacin del oportuno proceso
a la va contenciosa. judicial.
Es decir, la anulacin no se produce en va administrativa. El procedimiento de

lesividad acaba con una resolucin que slo habilita a la Administracin a presentar un
recurso contencioso-administrativo contra el acto declarado lesivo.
Pero no acaban aqu las diferencias con la revisin de oficio, pues mientras que sta
se prev para actos y disposiciones, la declaracin de lesividad slo puede tener por
objeto actos administrativos, no disposiciones.
Por otra parte, mientras que la revisin de oficio admita su iniciacin a instancia de los
interesados, en la declaracin de lesividad nicamente se prev la incoacin del
procedimiento por iniciativa de la propia Administracin. Ello no impide, por supuesto,
que un particular pueda poner de manifiesto a la Administracin la concurrencia de
una causa de anulabilidad en uno de sus actos y que sta inicie el procedimiento de
lesividad, pero el particular carece en este caso de una verdadera accin o derecho a
incoar el procedimiento, que depender en todo caso de la decisin administrativa.
Otra diferencia sustancial con la revisin de oficio

atiende al momento en que se puede incoar el La declaracin de
procedimiento, pues si para la declaracin de nulidad lesividad slo puede
de los actos administrativos hemos visto que la iniciarse de oficio y si no
Administracin poda iniciar el procedimiento en han transcurrido cuatro
cualquier momento, sin sujecin a plazo alguno, la aos desde que se dict el
declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez acto que se quiere
transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto declarar lesivo.
pretendidamente lesivo.
El procedimiento para la declaracin de lesividad seguir las normas y trmites

generales del Ttulo IV de la LPACAP para los procedimientos administrativos
iniciados de oficio, siendo preceptivo el trmite de audiencia a los eventuales
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interesados. No resulta preceptivo el dictamen del correspondiente rgano consultivo

(Consejo Jurdico de la Regin de Murcia).
Una vez iniciado el procedimiento de lesividad, podr suspenderse la ejecucin del

acto objeto del mismo, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin (art. 108 LPACAP).
En la Comunidad Autnoma y de conformidad con el artculo 33 de la ya citada Ley

7/2004, el Consejo de Gobierno es competente para declarar la lesividad de sus
propios actos y la de los dictados por los Consejeros; cada Consejero, para declarar
lesivos los actos administrativos emanados de los rganos integrados en la
Consejera; y los mximos rganos rectores de cada organismo pblico respecto de
los actos dictados por los rganos de ellos dependientes.
En los Ayuntamientos la competencia corresponde al Pleno de la Corporacin.
El plazo para acordar la declaracin de lesividad es de seis meses desde que se inici
el procedimiento, transcurridos los cuales sin haberse dictado resolucin se declarar
la caducidad del procedimiento.
Una vez declarada la lesividad por el rgano administrativo correspondiente, la

Administracin habr de presentar ante la jurisdiccin contenciosa el denominado
recurso de lesividad frente al acto declarado lesivo, en el plazo de dos meses a contar
desde el da siguiente a la resolucin que puso fin al procedimiento de lesividad.
Una novedad que introduce la LPACAP respecto a la regulacin de esta figura en la ya

derogada Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, es que la
declaracin de lesividad no ser susceptible de recurso por los posibles interesados, a
los que podr notificarse a los meros efectos informativos.
La declaracin de lesividad no puede ser recurrida por los interesados.
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TABLA RESUMEN REVISIN DE OFICIO-DECLARACIN DE LESIVIDAD
Forma Dictamen
Tipos de Plazo de Plazo de Efectos de la
Causas de Consejo
actos inicio resolucin resolucin
iniciacin Jurdico
No para Deja sin efecto
De oficio Sin plazo inadmisin/ por s misma el
Revisin Actos y oa acto nulo o

Nulidad en Favorable 6 meses
de oficio disposiciones instancia disposicin
cualquier para poder
de parte momento declarar la Efectos
nulidad ex tunc
Declara lesivo
el acto y debe
Slo de
Lesividad Anulabilidad Slo actos 4 aos No dictamen 6 meses acudir al juez
oficio
para que lo
anule
1.3. Revocacin de actos desfavorables o de gravamen (art. 109.1 LPACAP).
Dispone el artculo 109.1 LPACAP que las Administraciones Pblicas podrn revocar,
mientras no haya transcurrido el plazo de prescripcin, sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no
permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al
ordenamiento jurdico.
Esta tcnica permite a la Administracin autora de un determinado acto de gravamen o

desfavorable dejarlo sin efecto. Atendida la especial
naturaleza de los actos susceptibles de revocacin, esto La revocacin slo
es, los actos desfavorables o de gravamen, la revocacin cabe respecto de actos
se considera como beneficiosa para el ciudadano, en la desfavorables o de
medida en que se ver liberado de una obligacin o carga gravamen.
o se eliminar una restriccin que afectara a alguno de sus
derechos, generando un efecto beneficioso sobre el patrimonio jurdico del particular.
Por ello, el ejercicio de la revocacin se sujeta a escasos lmites, pues no est sujeto a
formalidades o trmites de garanta especficos como el dictamen de rganos
consultivos; e, incluso, se admite la revocacin acudiendo a criterios de mera
oportunidad, de modo que no ser necesario ni siquiera invocar una infraccin del
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ordenamiento jurdico como causa habilitante para la revocacin. Es decir, cabe

revocar actos administrativos perfectamente vlidos, siempre y cuando no se origine
con ello un perjuicio al interesado.
No obstante, s existen algunos lmites o restricciones que operan en sentido negativo,

pues no podr acordarse la revocacin cuando constituya una exencin o dispensa no
permitida por las leyes, sea discriminatoria por atentar contra el principio de igualdad o
sea contraria al inters pblico o al ordenamiento jurdico, lmites que pretenden
impedir un uso abusivo o arbitrario de la tcnica. A estos lmites especficos de la
revocacin habrn de sumarse, adems, los generales de la potestad revisora de la
Administracin y que se establecen en el artculo 110 LPACAP y que ms adelante se
estudian.
Otro lmite que establece ahora la LPACAP y que no recoga la Ley 30/1992, es que la
revocacin slo se podr acordar cuando no haya transcurrido el plazo de
prescripcin.
En cuanto a la tramitacin de la revocacin, y a falta de normas procedimentales

especficas, se rige por las reglas generales de los procedimientos iniciados de oficio
por la Administracin, pues no prev la Ley su iniciacin a instancia de parte
interesada.
Potestativamente, la resolucin que revoque un acto puede dictar un acto que lo

sustituya, el cual no podr ser contrario al ordenamiento jurdico ni ms perjudicial
para el particular que el dejado sin efecto.
1.4. Rectificacin de errores materiales, de hecho y aritmticos (art. 109.2

LPACAP).
Dispone el artculo 109.2 LPACAP que las Administraciones Pblicas podrn,

asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados,
los errores materiales, de hecho o aritmticos
La rectificacin de errores no
existentes en sus actos.
pretende dejar sin efecto el
El presupuesto de esta tcnica es la existencia de acto, eliminndolo, sino slo
una discordancia entre lo que la Administracin corregirlo, manteniendo el
pretenda expresar -la voluntad administrativa- y lo acto una vez enmendado el
que finalmente se plasm en el acto. Su finalidad, defecto.
por tanto, no es declarar la nulidad o anulabilidad
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de un determinado acto administrativo, dejndolo sin efecto o eliminndolo, sino

corregir los errores contenidos en l para posibilitar su subsistencia o mantenimiento
de efectos.
Y es que, pese a estar ubicado el artculo 109.2 en un captulo de la LPACAP

denominado revisin de oficio, en realidad no regula una revisin en sentido tcnico,
es decir, una tcnica que permite dejar sin efecto un determinado acto administrativo
afectando a las declaraciones de derechos, gravmenes u obligaciones que
constituyen su contenido, sino, antes al contrario, mantener el acto una vez subsanado
el defecto. Correccin de error que no puede afectar, pues, de forma fundamental al
sentido del acto, pues como ha sealado la jurisprudencia se trata de errores que, una
vez corregidos, no cambian el contenido del acto en el que se producen, de manera
que ste subsiste con iguales efectos y alcance una vez subsanado el error.
La jurisprudencia exige que la interpretacin de los supuestos que permiten acudir a

esta tcnica sea estricta. De hecho, cuando la Administracin procede a rectificar un
acto sin concurrir alguno de los tasados errores que la ley permite corregir, se
considera que se hace un uso desviado de esta tcnica que se sanciona con la
declaracin de nulidad de la rectificacin.
Especial atencin presta la jurisprudencia, a tales efectos, a la diferencia existente

entre error de hecho y error de derecho, pues slo el primero de ellos permite acudir a
la rectificacin de errores, mientras que para la correccin del segundo la
Administracin habra de acudir a alguna de las otras vas de revisin. Con carcter
general, es error de hecho el que para su apreciacin no precisa de interpretacin
jurdica alguna, de modo que su correccin no implica un juicio valorativo, ni exige
operaciones de calificacin jurdica, por evidenciarse el error directamente, al
deducirse con plena certeza del propio texto de la resolucin, sin necesidad de
hiptesis o deducciones.
1.5. Lmites de la revisin.
Establece el artculo 110 LPACAP que las facultades Los lmites sealados en el
de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por artculo 110 LPACAP
prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o operan respecto de todas
por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario las formas de revisin y
a la equidad, a la buena fe, al derecho de los revocacin y ya se trate de
particulares o a las leyes. procedimientos iniciados de
oficio o a instancia de parte.
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Estos lmites operan respecto de todas las tcnicas de revisin y revocacin expuestas
en los apartados exteriores y pueden impedir su utilizacin aun cuando se den los
supuestos habilitantes que, segn el rgimen especfico de cada tcnica, permiten
acudir a ella. Adems, estos lmites, son aplicables tanto en los procedimientos
iniciados de oficio como a instancia de parte.
El precepto muestra una especial preocupacin por el paso del tiempo (la prescripcin
de acciones alude a la prdida de derechos -y por extensin de las acciones para
hacerlo efectivo- por el transcurso del tiempo mximo previsto para su ejercicio). El
legislador entiende que el paso del tiempo hace que se consoliden situaciones
jurdicas o derechos, cuya revisin podra ser contraria a los principios de equidad y
buena fe, al tiempo que muestra un cierto desinters por parte de quien est
legitimado para instar o incoar la revisin en obtener la anulacin, revocacin o
revisin de un determinado acto.
En cuanto a la equidad y la buena fe, son principios generales del derecho

administrativo cuya definicin y tratamiento excedera este tema. No obstante, baste
ahora con sealar que tanto la equidad como la buena fe permiten atenuar el rigor en
la aplicacin de la norma y de sus consecuencias en funcin de la concurrencia de
circunstancias objetivas (la equidad) o de la conducta observada por el particular (la
buena fe).
2. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Un recurso administrativo es un medio para revisar la validez de un acto

administrativo, que ha de ser iniciado a instancia de parte por quien est legitimado
para ello y dentro de un plazo de interposicin establecido por la norma.
No cabe, pues, la iniciacin de oficio, sino que siempre ha de presentarse el recurso

por quien est legitimado para ello, es decir, por quien ostente un derecho o inters
legtimo en la anulacin del acto recurrido. Para la jurisprudencia, el concepto de
inters legtimo se refiere a que de la anulacin del acto recurrido se derive de modo
inmediato para el sujeto un efecto positivo (beneficio) o evitacin de un efecto negativo
(perjuicio) actual o futuro, pero cierto. No obstante, los vicios y defectos que hagan
anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren causado. Adems,
dicha presentacin o interposicin ha de realizarse dentro del plazo fijado por la Ley,
de modo que una vez transcurrido ya no cabe presentar dicho recurso.
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2.1. Caractersticas generales de los recursos administrativos.
2.1.1. Actos recurribles.
Caben los recursos administrativos contra los actos administrativos definitivos, esto es,
las resoluciones que ponen fin al procedimiento resolviendo una instancia, pero
tambin contra los actos de trmite cualificados, es decir:
Los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto. Son actos que,
bajo la apariencia formal de un acto de trmite iniciador del procedimiento o de
impulso del mismo, contienen en realidad una decisin administrativa sobre el
fondo del asunto planteado.
Los que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento. Ha de
tratarse de una imposibilidad definitiva y no una mera suspensin temporal o
transitoria.
Los que producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos.
En relacin con los restantes actos de trmite, si bien no pueden ser por s solos el
objeto de un recurso administrativo, el interesado podr combatirlos alegando los
defectos en los que incurran para su consideracin en la resolucin que ponga fin al
procedimiento.
Si el acto administrativo que se pretende recurrir ha alcanzado firmeza en va

administrativa porque no se ha combatido en plazo mediante el oportuno recurso,
podr ser objeto de un recurso extraordinario de revisin, pero slo cuando concurra
alguna de las circunstancias previstas en el artculo 125.1 LPACAP y que luego
estudiaremos.
Los recursos administrativos caben contra
No cabe recurso administrativo frente a
los actos administrativos definitivos y
las disposiciones administrativas de
contra los de trmite cualificado que
carcter general, si bien, s podrn
deciden directa o indirectamente el fondo
recurrirse los actos administrativos de
del asunto, determinan la imposibilidad de
aplicacin de dicha disposicin con
continuar el procedimiento o producen
fundamento en la nulidad de sta. En
indefensin o perjuicio irreparable a
tal caso, y si el nico fundamento del
derechos e intereses legtimos.
recurso es la existencia de una causa
de nulidad en la disposicin aplicada, No cabe recurso en va administrativa
podr interponerse, directamente, ante contra las disposiciones de carcter
general.
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el rgano que dict la indicada disposicin. Es lo que se denomina el recurso per

saltum o recurso contra los actos de aplicacin de reglamentos ilegales.
2.1.2. Requisitos para la interposicin de los recursos administrativos.
De conformidad con el artculo 115.1 LPACAP, el escrito de interposicin deber

contener los extremos comunes a toda solicitud que se formule ante una
Administracin, a saber, el nombre y apellidos del recurrente y su identificacin
personal; lugar fecha y firma del recurrente, as como la identificacin del medio y, en
su caso, del lugar que se seale a efectos de notificaciones; y el rgano, centro o
unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente cdigo de identificacin.
Como contenido necesario y especfico del escrito de recurso debe identificarse
claramente el acto que se recurre y la razn de su impugnacin. Habrn de
consignarse, adems, las dems particularidades que puedan exigir las disposiciones
especficas de cada recurso.
No exige el indicado artculo que se exprese el tipo de Si el interesado no
recurso que se presenta, aunque en la prctica califica su recurso o se
administrativa lo usual es consignar dicho dato. En equivoca al calificarlo,
cualquier caso, si el recurrente no dice qu tipo de ello no impedir su
recurso presenta o se equivoca al calificar su recurso, tramitacin si se deduce
ello no ser obstculo para su tramitacin, siempre que su verdadero carcter
se deduzca su verdadero carcter.
2.1.3. Efectos sobre el acto recurrido.
Como regla general, la interposicin de

La regla general es que la interposicin del
cualquier recurso no suspender la
recurso no suspende la eficacia del acto
ejecucin del acto impugnado.
recurrido, salvo las excepciones previstas
en el artculo 117 LPACAP.
No obstante, esta regla tiene las siguientes excepciones:
Que una disposicin establezca el efecto suspensivo de la interposicin del

recurso sobre el acto recurrido.
O bien, que el rgano competente para resolver el recurso, previa ponderacin
razonada entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la
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suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la

eficacia inmediata del acto recurrido, decida suspender, de oficio o a solicitud
del recurrente, la ejecucin del acto impugnado, cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias: a) que la ejecucin pudiera causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin; o b) que la impugnacin se fundamente en
alguna de las causas de nulidad previstas en el artculo 47.1 LPACAP.
Si la suspensin la solicita el interesado, la Administracin debe responder de forma

expresa antes de que transcurra un mes desde que dicha solicitud entr en el registro
electrnico de la Administracin u Organismo competente para decidir sobre la
suspensin, pues de lo contrario la ejecucin del acto se entender suspendida. La
resolucin a dictar puede ser bien la que pone fin al procedimiento de recurso, bien
una especfica en la que se decide nicamente sobre la suspensin, sin entrar en el
fondo del recurso.
Si la Administracin decide suspender la ejecucin del acto recurrido, podr adoptar

las medidas cautelares necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de
terceros y la eficacia de la resolucin o acto impugnado.
Adems, si de la suspensin pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza,

aqulla slo producir efectos previa prestacin por el interesado de caucin o
garanta suficiente para responder de ellos.
Si el acto impugnado es de los que afectan a una pluralidad indeterminada de

personas y se decide suspender su eficacia, la resolucin que as lo acuerde habr de
publicarse en el mismo peridico oficial en que se insert el acto recurrido.
Acordada la suspensin de la eficacia del acto

impugnado, dicha suspensin se mantendr de Normalmente, la suspensin
ordinario hasta la resolucin del recurso. No del acto recurrido se mantendr
obstante puede prolongarse dicha suspensin hasta que se resuelva el
ms all de este momento a solicitud del recurso en va administrativa,
interesado, cuando existiendo medida cautelar pero en determinadas
sus efectos se extiendan a la va contencioso- circunstancias puede
administrativa. Tambin se prolongar la mantenerse la suspensin
suspensin si el interesado interpone recurso durante el proceso judicial.
contencioso-administrativo solicitando la
suspensin del acto objeto del proceso, en cuyo caso, la suspensin se mantendr
hasta que el rgano judicial se pronuncie acerca de su solicitud.
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2.1.4. Normas especficas de procedimiento.
De conformidad con el artculo 118 LPACAP, cuando hayan de tenerse en cuenta

nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario, se pondrn de
manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez das ni superior a
quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificaciones que
estimen procedentes.
Sobre el concepto de documentos nuevos, se precisa por la Ley que no lo sern el

propio recurso, ni los informes y propuestas, como tampoco los que los propios
interesados hubieran aportado al procedimiento antes de recaer el acto impugnado.
Las alegaciones formuladas y documentos aportados por los interesados en este

trmite de audiencia habrn de ser tomados en consideracin por el rgano
competente para resolver el recurso. No se tendrn en cuenta los hechos, documentos
y alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de
audiencia no lo haya hecho. Tampoco podr solicitarse la prctica de pruebas cuando
su falta de realizacin en el procedimiento en el que se dict la resolucin recurrida
fuera imputable al interesado.
Si hubiera otros interesados, se les dar traslado del recurso para que en el plazo
antes citado, aleguen lo que estimen procedente.
2.1.5. La resolucin del recurso.
La resolucin del recurso habr de adoptar uno de los siguientes pronunciamientos:

inadmisin, estimacin -total o parcial- o desestimacin.
Puede acordarse, tambin, la retroaccin de las actuaciones cuando se advierta la

existencia de un vicio (que no sea convalidable conforme al artculo 52 LPACAP) que
haga procedente no resolver sobre el fondo hasta que aqul se corrija.
La inadmisin del recurso proceder si concurre alguna de las siguientes causas:

incompetencia del rgano administrativo -cuando el competente pertenezca a otra
Administracin Pblica-; falta de legitimacin del recurrente; carecer el recurso
manifiestamente de fundamento; o interponerlo frente a un acto no susceptible de
recurso o fuera de plazo.
La resolucin del recurso ha de ser congruente con las peticiones formuladas por el
recurrente, pronuncindose sobre todas ellas; pero, adems, tambin habr de decidir
cuantas cuestiones de forma o de fondo plantee el procedimiento, hayan sido o no
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alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir previamente a la
decisin.
En todo caso, el recurrente no puede verse perjudicado en su situacin jurdica inicial

por la interposicin y posterior resolucin del recurso.
2.1.6. Pluralidad de recursos administrativos.
Cuando contra un mismo acto se hayan interpuesto varios recursos administrativos y

contra la resolucin expresa o la desestimacin presunta de uno de tales recursos se
hubiera interpuesto ya un recurso judicial, puede acordarse la suspensin del plazo
para resolver los restantes recursos hasta que recaiga el pronunciamiento judicial. El
acuerdo de suspensin debe notificarse a los interesados, quienes podrn a su vez
recurrir dicha suspensin.
Una vez recado el pronunciamiento judicial, que ser comunicado a los interesados, el
rgano competente para resolver los recursos podr resolverlos sin necesidad de
realizar ningn trmite adicional, salvo el de audiencia cuando proceda.
2.2. El recurso de alzada.
Es el recurso jerrquico por excelencia y que permite al interesado solicitar al rgano

superior de aquel que dict el acto impugnado que lo revise y lo deje sin efecto, por
concurrir en l alguna causa nulidad o anulabilidad.
Pueden recurrirse en alzada las resoluciones o actos El recurso de alzada slo

definitivos o de trmite cualificados que no pongan cabe frente a actos que no
fin a la va administrativa. pongan fin a la va
administrativa
En realidad, para poder acudir a la va contenciosa, es necesario que previamente se

haya interpuesto el recurso de alzada, que se constituye as en un requisito para poder
acceder a la va jurisdiccional. De hecho, si no se interpone el recurso de alzada en el
plazo mximo que al efecto establece la LPACAP -un mes si el acto o resolucin
impugnados es expreso-, el acto deviene firme a todos los efectos, sin que pueda ya
ser atacado o impugnado por medios ordinarios (recurso administrativo de alzada ni
contencioso-administrativo), aunque s caben vas excepcionales como la accin de
nulidad (revisin de oficio a instancia de parte) o el recurso extraordinario de revisin,
como ms adelante veremos. Por el contrario, si el objeto del recurso no es un acto
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expreso sino presunto o una desestimacin por silencio administrativo, el recurso de

alzada podr interponerse en cualquier momento a partir del da siguiente a aqul en
que se produzcan los efectos del silencio.
La presentacin del recurso puede hacerse directamente ante el rgano competente

para resolverlo o bien ante aquel que dict el acto impugnado. En este ltimo caso, el
rgano deber remitir, en el plazo mximo de diez das, el recurso junto con una copia
completa y ordenada del expediente y un informe al competente para resolverlo (su
superior jerrquico). A efectos de este recurso, los Tribunales y rganos de seleccin
el personal de las Administraciones Pblicas y, en general, cualesquiera rganos que,
en su seno, acten con autonoma funcional, se consideran dependientes del rgano
al que estn adscritos o, en su defecto, de aquel que haya nombrado al presidente de
los mismos.
El plazo mximo para resolver el recurso y notificar la resolucin es de tres meses,

transcurrido el cual sin resolucin expresa, se
Transcurridos tres meses desde
producen los efectos del silencio negativo, de
la interposicin del recurso sin
forma que el interesado puede considerar
que se haya dictado y notificado
desestimado su recurso. No obstante, si el
la resolucin expresa, cabe tener
recurso se hubiera interpuesto frente a la
por desestimado el recurso salvo
desestimacin por silencio de una solicitud, el
en los casos de doble silencio
transcurso del plazo de tres meses sin que haya
contemplados por la Ley.
recado resolucin expresa que decida el
recurso interpuesto (doble silencio) determinar la estimacin del recurso, aunque slo
si en la solicitud inicial no concurre ninguna de las siguientes circunstancias: que se
refiera a un procedimiento relativo al derecho de peticin, que su estimacin tuviera
como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas
al servicio o dominio pblicos, que impliquen el ejercicio de actividades que puedan
daar el medio ambiente o que se trate de procedimientos de responsabilidad
patrimonial. En todos estos casos, la no resolucin y notificacin en plazo del recurso
formulado conllevar que el interesado pueda considerarlo desestimado.
Contra la resolucin de un recurso de alzada podr interponerse el recurso

contencioso-administrativo o, excepcionalmente, el extraordinario de revisin en los
supuestos previstos en el artculo 125.1 LPACAP. Sin embargo, no cabr ningn otro
recurso en va administrativa, es decir no puede recurrirse en alzada ante el superior
jerrquico del rgano que resolvi el recurso ni en reposicin ante el mismo rgano
que lo resolvi.
Pgina | 22
2.3. El recurso potestativo de reposicin.
Mediante este recurso los interesados se dirigen al mismo rgano que dict el acto
impugnado para que lo revise y lo deje sin efecto, por concurrir en l alguna causa de
nulidad o anulabilidad.
Los actos susceptibles de ser recurridos en reposicin El recurso de reposicin
son aquellos que ponen fin a la va administrativa. cabe frente a actos que
ponen fin a la va
administrativa
A diferencia de lo que ocurre con los actos que no ponen fin a la va administrativa -
respecto de los cuales el interesado que quiera impugnarlos necesariamente ha de
presentar el recurso de alzada para poder luego recurrirlos en la va contencioso-
administrativa-, los actos y resoluciones que ponen fin a la va administrativa pueden
ser recurridos directamente ante la jurisdiccin contencioso-administrativa. Por ello el
recurso de reposicin es potestativo, pues el interesado decide si quiere o no
presentarlo. Si no lo presenta puede impugnar el acto directamente ante los
Tribunales, pero si interpone el recurso de reposicin habr de esperar a que aqul se
resuelva -de forma expresa o por silencio- antes de poder presentar el recurso
contencioso-administrativo.
El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el recurso podr interponerse en cualquier momento a partir
del da siguiente a aqul en que se produzca el acto presunto por efecto del silencio
administrativo.
El plazo mximo para la resolucin del recurso es de un mes, transcurrido el cual sin
haber sido notificada resolucin
expresa, el interesado podr entender El plazo de resolucin del recurso
desestimado el recurso. A diferencia de potestativo de reposicin es de un mes y
lo que ocurra con el recurso de alzada, los efectos del silencio administrativo son
en el que el doble silencio -no resolver siempre negativos, sin que exista aqu un
expresamente el recurso de alzada efecto positivo por doble silencio.
interpuesto frente a la desestimacin
presunta de una solicitud- determinaba la estimacin del recurso por silencio
administrativo, en el recurso de reposicin no est previsto este efecto estimatorio, por
lo que en todo caso opera la regla general de silencio negativo que para los supuestos
de impugnacin de actos y disposiciones prev el artculo 24.1 LPACAP.
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Contra la resolucin de un recurso de reposicin no cabe interponer de nuevo el

mismo recurso.
2.4. Los procedimientos sustitutivos de los recursos de alzada y reposicin.
De conformidad con el artculo 112.2 LPACAP, las leyes podrn sustituir el recurso de
alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de
la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin,
conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas
no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y
plazos que la LPACAP reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo
procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones podr sustituirse el recurso de reposicin por esos otros
procedimientos, respetando su carcter potestativo para el interesado.
Advirtase que se exige que esas figuras alternativas sean fijadas por la Ley,
entendida sta en sentido formal, es decir por disposicin con rango legal, siendo
insuficiente el establecimiento de este tipo de procedimientos por normas meramente
reglamentarias.
2.5. El recurso extraordinario de revisin.
Este es un medio excepcional para impugnar actos

El recurso extraordinario
firmes en va administrativa, es decir, aquellos que
de revisin cabe frente a
ya resultan inatacables por los recursos
actos firmes en va
administrativos ordinarios, bien porque no han sido
administrativa y slo por
recurridos en plazo, bien porque se ha resuelto un
las causas tasadas
recurso administrativo formulado contra ellos.
establecidas en el artculo
El recurso extraordinario de revisin habr de 125.1 LPACAP
interponerse ante el mismo rgano que dict el acto
impugnado, que tambin ser el competente para su resolucin.
Su carcter excepcional determina que se limiten las causas que pueden invocarse
como fundamento del mismo y que la interpretacin de si concurren o no sea estricta.
As pues, slo cabe acudir a este tipo de recurso cuando se d alguna de las
siguientes circunstancias:
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a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los

propios documentos incorporados al expediente.
Sobre el concepto de error de hecho y su diferenciacin respecto del error de derecho,

nos remitimos a lo indicado con ocasin del estudio de la rectificacin de errores.
El error, adems, ha de resultar de los propios documentos incorporados al

expediente, de modo que pueda advertirse el error padecido por la Administracin
autora del acto impugnado de la mera confrontacin con un documento del
expediente, que muestre cmo la realidad objetiva que tom en consideracin el
rgano que dict la resolucin combatida queda negada o desvirtuada por uno o ms
documentos obrantes en el expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto

que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
Advirtase que no sera admisible el recurso si los documentos que pretende aportar
como fundamento del error de la resolucin impugnada eran ya conocidos por el
interesado, quien saba de su existencia y, pudiendo hacerlo, no los aport en su
momento al procedimiento administrativo en que se produjo el acto impugnado. Slo
cabe, pues, la aportacin de documentos que, para el interesado, aparezcan con
posterioridad a dicha resolucin, y ya sean anteriores o posteriores a la misma.
Adems, no sirve cualquier documento, sino que ha de tener un valor esencial y

determinante de la decisin administrativa plasmada en el acto impugnado. Es decir,
que de haberse conocido y tomado en consideracin dicho documento, aquella
resolucin habra sido otra.
Por otra parte, el documento debe evidenciar el error de la resolucin recurrida, lo

que se interpreta en el sentido de que la mera aportacin de los documentos
aparecidos debe ser suficiente para demostrar el error de forma concluyente y
definitiva.
c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios

declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolucin.
La exigencia de que los documentos hayan influido esencialmente en la resolucin

impugnada alude a que de haber conocido el rgano administrativo autor de la misma
la falsedad del documento o del testimonio, no le habra otorgado valor probatorio
alguno y habra dictado una resolucin diferente.
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No basta, tampoco, con alegar la falsedad de dicho documento o testimonio, ni

siquiera mediante la aportacin de pruebas que pretendan acreditarla. Es necesario
aportar junto al recurso una sentencia judicial firme que declare la falsedad. Una
sentencia es firme cuando contra ella no cabe recurso alguno, bien por no preverlo la
Ley, bien por haber transcurrido el plazo establecido sin que ninguna de las partes lo
haya interpuesto.
d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,

cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
Esta circunstancia es coincidente con la causa de nulidad consistente en que el acto

sea constitutivo de infraccin penal o se dicte como consecuencia de sta (47.1, letra
d). Una vez ms es imprescindible que el delito haya sido declarado as en una
sentencia judicial firme.
El plazo de interposicin del recurso vara segn sea la causa que se invoca como
fundamento del mismo. Si es la primera, es decir, haber incurrido en error de hecho al
dictar el acto impugnado, habr de presentarse en el plazo de cuatro aos desde que
dicha resolucin fue notificada. En los dems casos, es decir, cuando se invoque
cualquiera de las otras causas que permiten acudir al recurso extraordinario de
revisin, ese plazo se reduce a tres meses, a contar desde el conocimiento de los
documentos aparecidos o desde que la sentencia judicial qued firme.
El recurso extraordinario de revisin es compatible tanto con la presentacin de una

accin de nulidad (art. 106 LPACAP) frente al acto impugnado como con la solicitud de
rectificacin de dicho acto (art. 109.2 LPACAP) y no impide que, una vez formuladas
aquellas se sustancien y resuelvan.
El procedimiento para la tramitacin del recurso extraordinario de revisin se ajustar

al procedimiento comn propio de todos los recursos administrativos, si bien la Ley
seala dos peculiaridades propias de este recurso extraordinario. La primera es la
posibilidad de inadmitirlo a trmite cuando el recurso no se funde en alguna de las
causas tasadas previstas en el artculo 125.1 LPACAP o en el supuesto de que se
hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales. La
segunda, que cuando se resuelva el recurso no slo ha de pronunciarse el rgano
sobre la procedencia o no del recurso, sino que tambin habr de hacerlo sobre la
cuestin de fondo resuelta en el acto recurrido.
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Al regular la inadmisin a trmite del recurso, se prev expresamente que no ser

necesario recabar el previo dictamen preceptivo del correspondiente rgano
Consultivo (Consejo de Estado o Consejo Autonmico equivalente). Nada se dice
sobre si este dictamen es preceptivo para la resolucin del recurso, por lo que habr
de estarse a la regulacin propia de cada rgano Consultivo. As, mientras que la Ley
Orgnica que regula el Consejo de Estado s prev la preceptividad de la consulta en
los supuestos de recursos extraordinarios de revisin contra actos emanados de la
Administracin del Estado, no ocurre lo mismo en la Ley reguladora del Consejo
Jurdico de la Regin de Murcia, rgano que ha interpretado que no resulta preceptiva
la consulta en este tipo de recursos cuando lo que se impugnen sean actos y
resoluciones de la Administracin regional.
El plazo para resolver y notificar la resolucin del recurso es de tres meses,

transcurridos los cuales sin resolucin expresa, se entender desestimado.
Es importante no confundir y diferenciar el recurso extraordinario de revisin (arts. 113

y 125 LPACAP) de la revisin de oficio a instancia de parte o accin de nulidad del
artculo 106 LPAC. Las principales diferencias entre ambas tcnicas o vas de
impugnacin afectan a los siguientes aspectos:
Actos impugnables: mientras que con el recurso extraordinario de revisin

nicamente cabe impugnar los actos firmes en va administrativa, en la accin
de nulidad, adems de los actos firmes pueden impugnarse tambin los actos
que agotan o ponen fin a la va administrativa, aunque no hayan adquirido
firmeza.
Plazos de interposicin: mientras la accin de nulidad no est sometida a plazo
de ejercicio, salvo lo indicado en el artculo 110 LPACAP, el recurso
extraordinario de revisin s est sometido a plazo de presentacin (cuatro
aos o tres meses, dependiendo de la causa que se invoque).
Causas que pueden fundamentar la pretensin anulatoria: en la revisin de
oficio, nicamente las causas contempladas en el artculo 47.1 LPACAP. En el
recurso extraordinario de revisin, slo las establecidas en el artculo 125.1
LPACAP.
Procedimiento: en el recurso extraordinario de revisin no es preceptivo el
dictamen del rgano consultivo correspondiente (Consejo de Estado o Consejo
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Jurdico) previo a la resolucin sobre el fondo del asunto. S lo es en la accin

de nulidad.
rgano competente para resolver: en el extraordinario de revisin es siempre
el mismo que dict el acto impugnado; sin embargo, en la accin de nulidad o
revisin de oficio en sentido estricto, lo ser el que establezcan las normas de
cada Administracin Pblica y que, con carcter general y como ya vimos en
su momento, suelen otorgar la competencia para revisar el acto a un rgano
diferente al que lo dict.
TABLA RESUMEN RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Actos Plazo Plazo

Causas rgano
impugnables interposicin resolucin
Superior jerrquico
Que no ponen Cualquiera
3 meses frente a del rgano que
Alzada fin va de nulidad o 3 meses
actos expresos dict el acto
administrativa anulabilidad
recurrido
Cualquiera Mismo rgano que

Ponen fin va 1 mes frente a
Reposicin de nulidad o 1 mes dict el acto
administrativa actos expresos
anulabilidad recurrido
4 aos o tres
Tasadas del Mismo rgano que
Firmes en va meses segn sea
Revisin 125.1 3 meses dict el acto
administrativa la causa que se
LPACAP recurrido
invoque
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BIBLIOGRAFA
Fernndez Ramos, S. y Gamero Casado, E., Manual bsico de Derecho

Administrativo, Tecnos, 2015.
Pozo Bouzas, Eduardo G. (2016). Los recursos administrativos en el marco de
la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones
Pblicas. Especial referencia al mbito local. [En lnea]. Lefebvre El Derecho.
[consulta: 20-10-2016].
Disponible en: http://www.elderecho.com/tribuna/administrativo/Recursos-
administrativos-Administraciones-Publicas_11_982555002.html
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117850-Tema 4-C.Admin-PI-Conv-2016 Junio 2017

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117850-Tema 4-C.Admin-PI-Conv-2016 Junio 2017

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Autor: Rafael Morales Illn

Avda Infante Juan Manuel 14 Telf: 968362189 direccion.eap@carm.es

1. LA REVISIN DE OFICIO ......................................................................................................... 4

1.1. LA REVISIN DE OFICIO ..................................................................................................... 4

1.1.1. Actos que pueden ser objeto de revisin de oficio ....................................................... 5

1.1.3. Plazo para incoar el procedimiento de revisin de oficio. ............................................ 7

1.1.4. El procedimiento de la revisin de oficio: iniciacin, admisin a trmite e instruccin.

1.1.4.1. Inadmisin. ................................................................................................................ 7

1.1.4.2. Admisin a trmite e instruccin posterior. ............................................................. 8

1.1.5. La resolucin: efectos de la declaracin de nulidad. .................................................... 9

1.2. La declaracin de lesividad.............................................................................................. 10

1.3. Revocacin de actos desfavorables o de gravamen (art. 109.1 LPACAP). ...................... 13

1.5. Lmites de la revisin. ...................................................................................................... 15

2. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS. .................................................................................... 16

2.1. Caractersticas generales de los recursos administrativos.............................................. 17

2.1.1. Actos recurribles. ........................................................................................................ 17

2.1.2. Requisitos para la interposicin de los recursos administrativos. .............................. 18

2.1.3. Efectos sobre el acto recurrido. .................................................................................. 18

2.1.4. Normas especficas de procedimiento. ....................................................................... 20

2.1.5. La resolucin del recurso. ........................................................................................... 20

2.1.6. Pluralidad de recursos administrativos. ...................................................................... 21

2.2. El recurso de alzada......................................................................................................... 21

2.3. El recurso potestativo de reposicin. .............................................................................. 23

2.4. Los procedimientos sustitutivos de los recursos de alzada y reposicin. ....................... 24

2.5. El recurso extraordinario de revisin. ............................................................................. 24

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La revisin de los actos en va administrativa es la potestad que la Ley otorga a la

1.1. LA REVISIN DE OFICIO

El principio de legalidad obliga a la Administracin a reaccionar de oficio frente a

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2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de

1.1.1 Actos que pueden ser objeto de revisin de oficio

En el mbito de la Administracin regional, adems de los previstos en la indicada

1.1.2. Las causas que pueden fundamentar la revisin: causas de nulidad.

La revisin, por su carcter extraordinario, no puede ser utilizada como una va

El carcter extraordinario que es propio de los procedimientos de revisin de oficio,

1.1.3. Plazo para incoar el procedimiento de revisin de oficio.

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1.1.4. El procedimiento de la revisin de oficio: iniciacin, admisin a

La revisin de oficio puede iniciarse bien a iniciativa de la propia Administracin

La inadmisin es un mecanismo para poner fin al procedimiento que no llega a

La decisin de inadmitir a trmite la solicitud de revisin puede adoptarla el rgano

Si se inadmite una solicitud de revisin de oficio, el interesado puede recurrir dicha

1.1.4.2. Admisin a trmite e instruccin posterior.

Si la solicitud es admitida a trmite, habr de instruirse un procedimiento conforme a

Una vez instruido el procedimiento, se formular una

acordar la revisin de oficio.

Una vez evacuado el dictamen favorable a la revisin, habr de dictarse la resolucin

1.1.5. La resolucin: efectos de la declaracin de nulidad.

La resolucin expresa del

Asimismo, en la resolucin que declare la nulidad de una disposicin o acto podrn

responsabilidad de las Administraciones Pblicas, a saber: que de la declaracin de

Si la resolucin declara la nulidad del acto sometido Declarada la nulidad de una

1.1.6. rganos competentes para acordar la revisin de oficio de las

En nuestra Comunidad Autnoma, de conformidad con el artculo 33 de la ya citada

1.2. La declaracin de lesividad.

Establece el artculo 107 LPACAP que las Administraciones Pblicas podrn

A diferencia de la revisin de oficio regulada en el artculo 106 LPACAP, que faculta a

Es decir, la anulacin no se produce en va administrativa. El procedimiento de

Otra diferencia sustancial con la revisin de oficio

procedimiento, pues si para la declaracin de nulidad lesividad slo puede

de los actos administrativos hemos visto que la iniciarse de oficio y si no